第一篇：江西省人民政府辦公廳關于印發加快全省國有糧食企業改革與發展的

【發布單位】江西省 【發布文號】

【發布日期】2002-08-13 【生效日期】2002-08-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江西省人民政府辦公廳關于印發加快全省國有糧食企業改革與發展的若干意見的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發〔2001〕28號）和國家計委等八部門《關于印發加快國有糧食購銷企業改革和發展意見的通知》（計綜合[2002]677號）精神，由省計委會同有關部門代擬的《關于加快全省國有糧食購銷企業改革和發展的若干意見》，已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○二年八月十三日

關于加快全省國有糧食企業改革與發展的若干意見

根據國家計委、國家經貿委、財政部、勞動和社會保障部、國家稅務總局、國家工商行政管理總局、國家糧食局、中國農業發展銀行《關于印發加快國有糧食購銷企業改革和發展意見的通知》（計綜合〔2002〕677號）精神，為確保全省國有糧食企業改革的順利進行，現結合我省實際，就加快全省國有糧食企業改革與發展的問題，提出如下若干意見。

一、國有糧食企業改革與發展的指導思想和總體目標

（一）以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞改革、發展和穩定的大局，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，從全省不同地區和企業的實際出發，積極穩妥地推進國有糧食企業改革，實行政企分開、減員增效，推行企業組織創新和產權制度改革，推進企業經營機制轉換和管理體制創新，力爭用3年時間基本完成全省國有糧食企業改革、改組和改造，形成比較合理的布局和結構，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為適應社會主義市場經濟發展要求的市場主體。

二、實行政企分開，促使企業真正成為市場主體

（二）各地糧食行政管理部門要負責對全社會糧食流通的管理，搞好糧食宏觀調控和行業指導。認真履行指導、協調、監督、服務的職責，把工作重點放在貫徹落實國家糧食政策，研究制定糧食流通法規和行業發展規劃，監督糧食風險基金的使用和管理，做好糧食購銷企業市場準入的資格審核，指導國有糧食企業改革，加強糧情監測、糧食質量監督和信息服務上。糧食行政管理部門要進一步轉變職能，政企分開，所需行政經費必須列入本級政府的財政預算，不準向企業攤派費用，行政領導不得在企業兼任職務。

（三）國有糧食企業要加快轉換企業經營機制，改善經營管理，確立適合于走向市場的企業產權組織形式，積極推進現代企業制度建設，建立法人治理結構，真正成為獨立的市場主體。當前，我省國有糧食購銷企業要認真執行好國家糧食購銷政策，在按政策規定取得相應財政補貼的基礎上，切實做到自主經營、自負盈虧。

三、推進企業戰略性改組，深化企業產權制度改革

（四）推進國有糧食購銷企業戰略性改組，調整企業的布局和結構。各地要結合鄉（鎮）機構改革撤鄉并鎮，撤并一部分糧食購銷企業；對一些范圍大、鄉鎮數量較多、糧食商品量分布不均的縣（市、區），可按照幾個鄉（鎮）設立一個公司的要求設立若干個購銷公司；對鄉（鎮）糧食商品量均較大，經營量也較為平均的縣（市、區），可以鄉（鎮）為單位設立糧食購銷公司；對規模較小和不宜作為一級法人的小型購銷企業，可以作為購銷公司的報賬單位；對一些地處偏僻、糧食購銷業務量不大的山區、邊遠地區等網點分散的國有糧食購銷企業，可以兼并、租賃和拍賣；對省內銷區不承擔中央和地方儲備糧食業務，同時在糧食流通中沒有競爭力，不能很好發揮骨干作用的糧食購銷企業，可以退出國有糧食企業行列。國有糧食購銷企業實行撤并、兼并、租賃和拍賣等產權制度改革，必須在落實應交稅款和銀行債權的前提下進行，防止國家稅款和信貸資金的流失。

（五）國有糧食購銷企業要充分發揮自身優勢，積極開展與糧食加工等企業和科研院所的經濟聯合，組成生產、收購、加工和銷售一體化的經濟實體，開展糧食產業化經營，并實施品牌戰略，創造國內、國際知名品牌產品，提高市場競爭力。要通過市場機制的作用，促進一批有基礎、有前景的國有糧食企業，發展成產業化的龍頭企業，發展成為產業化的龍頭企業，通過簽訂經濟合同，發展訂單農業，與農民建立穩定的購銷關系，充分發揮為農民服務、引導糧食生產和搞活糧食流通的積極作用。

（六）國有糧食購銷企業要積極推進現代企業制度建設，建立法人治理結構，實施股份制改造，實現糧食購銷企業公有制與社會主義市場經濟的結合。條件具備的地區可以吸收社會資本參股，組建成國有控股或參股的股份有限公司；條件不具備的地區可以在企業自愿的基礎上，由多個國有糧食企業組成有限責任公司；或實行企業職工勞動聯合和資金聯合相結合的股份合作制。只要有利于增強購銷企業活力，提高經濟效益，企業的組織運行形式可以多樣化。

在實施股份制改造的同時，要掌握和扶持一批基層國有糧食購銷企業，繼續發揮它們搞活糧食流通，為農民服務等方面的積極作用。各設區市中心城市要通過國有獨資或國有控股形式，掌握必要的一部分骨干糧食加工企業和連鎖零售企業，確保城鎮糧食的供應及質量。

（七）其他國有糧食企業要加快改革步伐，大膽借鑒非公有制經濟運行形式，積極探索改革之路。對條件較好、有競爭優勢的骨干企業要通過改制、改組，做大做強，形成產業化的龍頭企業。對小型企業，采取租賃、出售、拍賣、國有民營、依法破產等多種形式，放開搞活。國有糧食非購銷企業改組、改造、租賃、拍賣和破產過程中，要妥善安置好職工，認真落實好應交稅款和銀行債權，防止國有資產流失。

四、改革企業內部用人機制，切實做好減員增效工作

（八）國有糧食購銷企業要按照經營業務量和糧食流通行業正常的盈利水平，合理定崗定員，持證上崗。要大力調整國有糧食購銷企業的人員結構，保留業務骨干，精減管理人員。原則上每個糧食購銷企業（糧管所）管理人員不超過7人，糧食收購和銷售人員按50-100萬公斤糧1人來配置，省級儲備糧和代儲中央儲備糧的保管人員按100-200萬公斤糧1人來配置。要嚴格執行國家有關勞動用工政策，除國家另有規定外，任何部門不得強制國有糧食企業接受人員。

（九）改革企業內部人事和分配制度。在內部崗位管理上，充分引入競爭機制，可實行“先全員下崗，后競爭上崗”的辦法，也可結合當地實際確定有效辦法，但均須做到擇優上崗，能進能出、能上能下。對選聘的職工全面實行勞動合同制，企業與職工通過平等協議簽訂勞動合同，確定新型勞動關系。在收入分配上，堅持效率優先、兼顧公平，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻雙掛鉤的激勵工資制度。積極推行庫（站）務公開制度，加強民主管理，完善對企業經營管理者的監督約束機制。

五、加強企業管理，健全經營管理機制

（十）以財務管理為重點，加強和改善企業內部管理。國有糧食購銷企業要把加強財務管理作為企業管理的重點，嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業經營管理費用。切實改善和加強企業資金管理，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進資金結算，加大清欠工作力度，有效防止呆賬、壞賬損失，嚴禁企業為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。要嚴格按照《中華人民共和國會計法》和企業會計制度的規定進行會計核算，確保會計報告信息真實可靠。堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。

（十一）切實做好企業庫存糧油的推陳儲新工作，減少糧油陳化損失。中央儲備糧油要嚴格按照國家糧食局、財政部和中國農業發展銀行等三部門下發的《中央儲備糧（油）輪換辦法（試行）》（國糧調〔2001〕209號）的規定，適時輪換，確保中央借備糧油數量真實、質量良好。對省級儲備糧油和商品周轉糧，目前仍按現行有關規定執行，下一步省將根據國家有關政策規定，研究制定推陳儲新的新辦法，建立有效的推陳儲新機制。

六、積極穩妥地推行國有糧食企業富余職工分流，大力支持職工安置工作

（十二）比照執行《江西省人民政府關于大力促進就業和再就業工作的通知》（贛府發〔2001〕32號）的有關規定，努力創造條件，積極推進國有糧食企業富余人員分流。

1.內部退養。對距法定退休年齡不足5年（各地可在距法定退休年齡5年的范圍內確定具體年限）的職工，由企業和職工協商同意，可以實行內部退養。職工內部退養期間，應由職工所在企業為其發放基本生活費（可以根據企業實際情況一次性發放），并按規定繳納社會保險費。待到法定退休年齡時，正式辦理退休手續。

2.“協保”分流。對進入再就業服務中心并簽定協議、不符合內退條件的1956年6月30日前出生的男性和1961年6月30日前出生的女性下崗職工，按照平等自愿、協商一致的原則，與用人單位、再就業服務中心簽定“協保”協議，“協保”期限為簽約的下崗職工現有年齡至法定退休日止。“協保”人員的社會保險費的交納按照贛府發〔2001〕32號文有關規定執行。3.解除關系。對與企業解除勞動關系的人員，首先要按照有關規定支付經濟補償，補償金的具體標準由糧食行政管理部門報當地政府確定。同時要結清企業與職工相互間的歷史拖欠，如企業欠職工的工資、集資款、社會保險費等和職工欠企業的借款、欠物折款等，特別是要交清解除勞動關系前企業應繳納的職工養老保險費、醫療保險費、失業保險費等。對確因困難不能一次繳足拖欠全部養老和醫療等保險費用的企業，可先繳足當年費用，其余所欠費用可通過簽訂有期限的補繳協議，以后分期補繳。

4.除以上幾種方式外，各地還可根據當地實際，在不違背國家政策、與職工協商一致的情況下，采取其他方式進行分流。

(十三)千方百計籌措富余職工安置資金，切實落實職工社會保障。

1.國有糧食企業要充分發揮自身優勢，通過發展多種經營，多渠道安置富余職工。各級政府有關部門要積極支持企業安置富余職工，采取多種措施，落實各項優惠政策，積極擴大就業渠道，促進企業下崗職工再就業。

2.廣辟資金來源渠道，確保職工社會保險費足額繳納和經濟補償金及時足額兌付。各地可根據實際情況，從多方面籌措資金：一是企業產權轉讓收入；二是土地出讓收入；三是從財政糧食專項基金中安排一部分；四是抵押貸款；五是其他渠道籌集的資金。仍然不足的，由市、縣（市、區）財政部門根據財力狀況給予適當支持。

3.在處理企業資產時，對資產變現凈收入原則上要優先用于職工解除勞動關系實施經濟補償；用于清償企業拖欠職工工資（不得低于基本生活費標準）、集資款、基本養老保險金、醫療保險金、工傷保險金等；要留足離退休人員的基本養老保險費、單獨統籌醫療費，以及職業病、因公致殘人員、內部退養人員及離退休人員的醫療費、相關人員的撫恤費。

4.對依法解除勞動關系的人員，企業應將其檔案從原用人單位轉到所在地勞動保障行政管理部門所屬的勞動保障事務代理機構托管，并到當地社會保障部門辦理失業登記和接續社會保險關系。參加失業保險的職工，依法享受失業保險金。失業期間和期滿后家庭人均收入低于當地城鎮居民最低生活保障標準的，可按規定向有關部門申請享受城鎮居民最低生活保障待遇。實現了再就業的人員，必須按規定繳納社會保險費。

5.已參保企業離退休人員的養老金按國家有關規定由勞動保障部門按時足額發放。企業離休干部的醫療保障按有關政策執行。凡是新參保的企業必須交清以前年度社會保險費；已參保的企業拖欠的社會保險費，由企業制定分期補繳計劃，報勞動和社會保障等部門審批后分期進行補繳。

（十四）各級有關部門要大力支持國有糧食企業改革的人員安置工作。對國有糧食企業出售的自有公房的售房資金，可根據當地情況，按照有關規定適當提取維修基金，其余返還企業用于職工安置。土地管理部門對國有糧食業業改革中涉及到的劃撥土地使用權轉讓、經營性用地需依法辦理有償使用手續等，其應繳納的土地出讓金和租賃費，經有批準權的政府批準可全額留給企業用于職工安置；對破產關閉企業原使用的劃撥土地、出讓變現后優先用于繳納社會保險費和職工安置等。對企業興辦三產的國有土地、房產進入市場增值部分，要優先用于繳納社會保險費、住房公積金和職工安置，其余轉作國有資本金。商業銀行對暫時不能變現的資產應給予抵押貸款，用于繳納社會保險費和職工安置。

七、積極落實有關配套政策措施，為企業改革和發展創造良好的外部環境

（十五）認真落實有關補貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業歷史包袱。對老庫存高價位糧食，各地要嚴格按照省財政廳、省糧食局、省農業發展銀行《關于高價位周轉庫存糧處理及補貼辦法的通知》（贛財建〔2002〕46號）抓緊進行處理。國有糧食購銷企業的老庫存，在處理前發生的費用和利息按現行政策執行。對經國務院有關部門批準處理地方商品周轉庫存的陳化糧所發生的虧損，按照國家的有關規定處理。

（十六）積極落實有關糧油稅費優惠政策，切實減輕改制企業負擔。各級財稅部門必須按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》（財稅字〔1999〕198號）要求，把國有糧食企業的增值稅優惠政策落到實處。企業在改制和產權轉讓過程中所需辦理的工商、稅務變更登記以及土地、房產、水電、交通工具、通訊設施過戶等相關手續時，除證照工本費外，其它行政性收費一律予以免繳。國有糧食企業改革中需交付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家規定最低收費標準減半收費，困難企業可在此幅度內減、緩、免。同時要簡化手續。

（十七）各級農業發展銀行要積極支持國有糧食購銷企業的改革和發展，對省政府確定的保護價糧食，農業發展銀行要繼續按保護價及時發放收購貸款，保證國有糧食購銷企業按保護價常年常時掛牌敞開收購的資金需要；對非保護價糧食，實行非信用貸款方式，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則發放糧食收購貸款。支持國有糧食購銷企業的產權制度改革和組織形式創新，對企業在改革改制過程中，通過重組、兼并組成的獨資或控股的大型糧食企業集團，經省政府批準的，農業發展銀行給予開戶和貸款；在做好糧食收購資金封閉運行管理的前提下，支持糧食購銷企業開展委托加工試點。切實改進金融服務，為企業提供方便、快捷的結算方式。為緩解當前國有糧食購銷企業收納庫嚴重不足的困難，農業發展銀行要按照有關貸款辦法的規定，繼續安排必要的簡易建倉貸款。

（十八）各級勞動動社會保障部門要積極配合和支持國有糧食企業改革，指導企業做好職工分流安置方案，切實維護職工的合法權益。要做好社會保險接續、再就業培訓、職業指導和就業服務等工作，努力促進下崗失業職工實現再就業。

（十九）各級工商行政管理部門要認真履行職責，發揮職能，做好登記注冊和監督管理工作，為國有糧食購銷企業轉換經營機制創造條件。要進一步管好糧食市場，促進搞活糧食流通，嚴厲打擊違法收購活動和各種違法違規交易，維護糧食市場秩序，使合法購銷活動得到保護。

（二十）各地要按照糧食企業的特點，積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，建立對企業經營管理者培養、選拔、管理、考核、監督的辦法，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來。采取多種形式，建章立制，搞好教育培訓，加強廉政建設，努力培育一批思想政治素質好、業務素質強、遵紀守法、廉潔自律的經營管理者和職工隊伍，為國有糧食購銷企業的改革和發展創造良好的條件。

八、加強領導，確保實現國有糧食企業改革目標

（二十一）切實加強對國有糧食企業改革的領導。國有糧食企業改革關系到整個糧食流通體制改革的大局，各地、各有關部門要充分認識加快國有糧食企業改革和發展的重要性、緊迫性，按照國發〔2001〕28號和贛府發〔2001〕31號文件要求，加強領導，周密部署，積極穩妥地推進國有糧食企業改革。要實行行政首長負責制和分工明確的部門責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，財政、經貿、稅務、工商、勞動和社會保障、土管、房改（房產）、供電、供水、銀行等部門要加強協作，密切配合，為國有糧食企業改革做好服務和創造良好環境。

（二十二）各級糧食行政管理部門要認真執行政企分開的原則，切實轉變職能，在當地政府的統一領導下，切實擔負起指導國有糧食企業改革的責任。要結合自身實際情況，勇于探索，制定加快國有糧食企業改革與發展的具體實施方案，積極配合有關部門，落實有關政策措施，妥善處理改革過程中出現的各種問題，加快國有糧食企業改革的進程。已完成國有糧食企業改革或已出臺改革方案正在進行國有糧食企業改革的地方，可繼續按照當地政府的規定執行。省屬糧食企業改革原則上按照當地的有關政策和規定進行。

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第二篇：四川省人民政府辦公廳關于加快我省國有糧食企業改革的意見

【發布單位】四川省

【發布文號】川辦發［2002］38號 【發布日期】2002-11-21 【生效日期】2002-11-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

四川省人民政府辦公廳關于加快我省國有糧食企業改革的意見

(川辦發［2002］38號)

近年來，我省各地認真貫徹落實國務院確定的“三項政策、一項改革”的糧改方針，糧食流通體制改革取得了明顯成效。但由于國有糧食企業經營機制轉換滯后，債務負擔重，富余人員多，影響了糧食流通體制改革的進展。根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔2001〕28號)、《四川省人民政府關于進一步深化我省糧食流通體制改革的意見》(川府發〔2001〕51號)和國家計委等8部門《關于印發加快國有糧食購銷企業改革和發展意見的通知》(計綜合〔2002〕677號)等的有關規定，現就加快我省國有糧食企業改革提出如下意見，請結合本地區、本部門實際認真貫徹執行。?

一、指導思想和總體目標?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞實現四川跨越式發展的主題和改革、發展、穩定的大局，按照“有進有退，有所為有所不為”的原則，深化國有糧食企業改革。力爭到2005年底，基本實現國有糧食企業戰略性調整和改組，形成比較合理的結構和布局，使國有糧食企業初步建立起現代企業制度，成為適應社會主義市場經濟發展要求的市場主體，在糧食宏觀調控中發揮主導作用。?

二、政企分開，加快企業成為市場主體的步伐

(一)各級糧食行政管理部門要按照政企分開的原則，不干預企業的日常經營活動，不向企業攤派費用，行政領導不得在企業兼職兼薪。各級政府必須將糧食行政管理部門所需行政經費列入本級政府的財政預算。?

(二)省政府確定的實行糧食購銷市場化的地區要確定適合國有糧食購銷企業走向市場的企業組織形式，積極推進建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高市場競爭力。尚未實行糧食購銷市場化地區的國有糧食購銷企業必須嚴格執行國家糧食購銷政策，并按政策規定取得相應的財政補貼，在此基礎上，做到自主經營、自負盈虧。

三、切實做好減員增效工作?

(一)實施改制的國有糧食企業應制定職工安置方案，并經職代會或職工大會通過。企業因減員與職工解除勞動關系時，應按《勞動法》及相關規定支付經濟補償金。同時，企業與職工要結清相互間的歷史拖欠，企業要交清與職工解除勞動關系前應繳納的職工養老保險費、醫療保險費、失業保險費和住房公積金。但不準擠占挪用收購資金，帶糧、帶錢分流人員。經濟補償金可一次付清，也可商本人同意轉為職工在企業的個人股份。?

(二)國有糧食購銷企業要按經營量(購銷存量)合理定崗定員，員工實行公開競爭上崗。糧食附營企業根據生產經營需要定崗定員。所有上崗人員納入企業新機制進行管理。?

(三)對依法解除勞動關系而又暫時不能再就業的人員，其檔案管理、失業登記、申領失業保險金、以個人身份參加基本養老保險和基本醫療保險及申請享受城鎮居民最低生活保障待遇等，按當地政府有關規定辦理。?

(四)已參保企業的離退休人員按有關政策規定移交社保機構管理，其基本養老金由社保經辦機構按規定發放。離休干部的醫療保障按有關政策執行。新參保的企業須交清以前的社會保險費；已參保企業拖欠的社會保險費，應一次性足額補繳。一次性足額補繳確有困難的，由企業制定分期補繳計劃，報地稅、財政和勞動保障部門審批后分期補繳。?

四、推進糧食企業戰略性改組，形成比較合理的企業結構和布局

(一)按經濟流向和購銷量調整國有糧食購銷企業布局結構。一是可按照自愿原則，以經濟利益關系為紐帶，以縣(市、區)為單位組建糧食購銷公司，負責全縣糧食購銷業務。二是對地處邊遠、規模較小、長期虧損、扭虧無望的購銷企業，在落實債權債務的前提下，可實行兼并、租賃、拍賣。三是在現有購銷企業中，確定規模較大、功能齊全、有發展潛力的企業作為中心糧食購銷企業，吸納周邊的糧食購銷企業、報帳制收儲庫為購銷點，取消其原法人資格，統一經營管理。目前尚承擔有退耕還林任務的鄉(鎮)，可保留一個常設站點。

(二)探索企業組織結構的一體化，逐步實現產權結構多元化。對條件較好、有競爭優勢的大中型骨干企業，可以資產為紐帶、以名牌產品為依托，通過打破業務和行政區劃限制，改制、改組，做大做強，形成產業化的龍頭企業或大型糧食企業集團；對閑置資產多、職工和債務多的企業，在落實債權債務的前提下，可采取兼并重組或加大資產拍賣變現和租賃力度，降低債務，減員增效；對長期虧損、債務沉重、求生無望的附營業務企業，可依法進行破產；對小型零售、餐飲、運輸等企業，可進行國有資本置換，實行股份合作經營。國有糧食購銷企業可改制為國有獨資有限責任公司，具備條件的，可以吸收社會資本參股，組建為多種所有制結構的股份制企業。?

(三)國有糧食企業改制時應按程序報批，企業主管部門、財政、農發行要參與改制的全過程，確保國有資產不流失和銀行債權債務的落實。要做好產權界定、財產清查、債權債務清理等基礎工作，并委托有資格的中介機構進行財務審計；要進行清產核資和資產評估。在財產清查過程中，涉及財產損失的，須按規定報財政地稅部門批準后進行賬務處理和稅前扣除，防止國家稅收、國有資產流失；堅持“債隨資產走”原則，防止銀行債務懸空。企業改制的總體方案和資產處置方案，應經職代會或職工大會通過、企業主管部門或出資者同意后，按財務隸屬關系報同級財政地稅部門審批。涉及倉儲設施的處置，按現行規定報批，貸款形成的倉儲設施處置，優先歸還貸款。

五、建立新的糧食企業運行機制，提高企業管理水平?

(一)轉換糧食企業經營機制。按照建立現代企業制度的要求，建立管理者能上能下、職工能進能出、收入能高能低的企業運行新機制。企業領導職數和內設機構要從嚴控制，保證精簡高效；企業新增人員要按照公開公平的原則，首先在本企業職工中通過考試考核，競爭上崗，合同聘用。今后企業用人一律實行勞動合同制。國有或國有控股企業的法定代表人按《公司法》和國家有關規定產生和管理。積極推行站(庫、所)務公開制度，實行集體決策，充分發揮職代會作用，加強民主管理和群眾監督，完善對企業經營管理者的監督約束機制。在收入分配上，堅持效率優先、兼顧公平，鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配，有條件的企業可按有關規定試行經營者年薪制。?

(二)以財務管理為重點，加強和改善企業內部管理。國有糧食購銷企業要嚴格控制費用支出，搞好成本核算，降低企業經營管理費用。切實改善和加強企業資金管理，及時回籠銷售貨款，足額歸還銀行貸款本息，杜絕擠占挪用。改進資金結算，加大清欠工作力度，有效防止呆帳、壞帳損失，嚴禁企業為任何單位和個人提供借款和貸款擔保。嚴格按照《會計法》和企業會計制度的規定進行會計核算，確保會計信息真實可靠，堅決制止任意改變核算辦法的行為，禁止套取國家財政補貼和虛列補貼收入。確保會計報告信息真實可靠。?

(三)搞好企業發展戰略研究，提高企業管理水平。以縣為單位組建的購銷公司、糧食產業化經營龍頭企業和具備一定條件的國有糧食購銷企業，要按市場需要制定和實施明確的發展戰略、創新戰略和市場營銷戰略。實行科學決策和民主決策，建立重大決策責任制度，提高企業決策水平。以縣為單位組建的購銷公司和龍頭企業要借鑒國內外企業管理的先進經驗、方法和手段，實現管理現代化、科學化。?

六、切實完善各項配套政策，創造良好的改革環境

(一)采取多形式、多渠道，廣辟資金來源，確保職工社會保險費足額繳納和經濟補償金及時足額兌付。糧食企業分流職工所需經濟補償金，主要由所在企業籌集，地方財政應積極給予支持。對財政困難的縣，上級政府要給予幫助。補償金以縣(市、區)為單位統一籌措，統一使用。?

(二)認真落實各項補貼政策，妥善解決國有糧食購銷企業歷史包袱。對老庫存高價位糧食，可采取“糧源對沖、成本擱置、待價而售”的辦法處理；有條件的地方，可采取補貼差價的辦法處理，但補貼后的銷售價不得低于市場價，具體處理辦法由市、州級政府制定。國有糧食購銷企業的老庫存糧食，在處理前發生的費用和利息按現行政策執行。對經國務院有關部門批準處理地方商品周轉庫存的陳化糧所發生的虧損，原則上由糧食風險基金彌補。對確因陳化糧數量較多，難以彌補的價差虧損先實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。歸還本金的資金來源，一是用包干節余的糧食風險基金；二是糧食風險基金不夠的，按糧食風險基金中央和地方的籌資比例，另行籌資彌補。?

(三)各級政府和有關部門要大力支持國有糧食企業改革。土地管理部門對國有糧食企業改革中涉及到的劃撥土地使用權轉讓，不改變土地用途的，應依法審批并辦理有償使用手續，補繳土地出讓金；改變用途且屬于經營性用地的，土地所在地市、縣人民政府可優先收購儲備或進入土地市場公開轉讓；對國有重要骨干企業中的困難企業，其劃撥土地使用權依法出讓或有償轉讓后，各市(州)、縣(市、區)政府收繳的出讓金或土地收益可按有關規定安排給企業，用于支付安置職工的經濟補償和清償企業債務；破產關閉企業原使用的劃撥土地，可轉讓變現，土地收益應優先用于職工安置。改制企業的國有資產處置按現有國家法律法規，經當地國有資產管理批準，組織實施。省中小企業擔保中心對改制后符合條件的糧食企業所需資金要積極開展貸款擔保業務。各級勞動保障部門要積極參與糧食企業破產、改制方案的研究、制定和實施，指導糧食企業下崗分流人員做好續保繳費工作，切實維護職工的合法權益。國有糧食企業改革中需支付的審核、評估、驗資、咨詢、登記、鑒證等費用，屬政府部門收取的，只收工本費；屬中介機構收取的，按國家規定標準從低收費。?

(四)農業發展銀行要改進金融服務，積極支持國有糧食購銷企業的改革和發展。積極支持企業做好中央和地方儲備糧油的收儲、輪換、移庫工作，對所需合理收購資金要積極供應；對省政府確定的保護價范圍的糧食收購，要按“收一斤糧給一斤糧款”的政策，及時供應收購資金；對非保護價糧油收購，特別是對優質糧油、專用糧油的訂單收購，要按照“以銷定貸、以效定貸”原則供應收購資金；在防范風險的前提下，按規定支持企業開展異地購銷糧油業務，擴大購銷，搞活經營；支持國有糧食購銷企業產權制度改革和組織形式創新，對企業通過兼并、資金或資產入股重組的國有獨資有限責任公司、國有控股的糧食企業集團有限責任公司，經市級以上人民政府批準設立的，要積極給予信貸支持，促進跨市州、跨省區建立穩定的糧食購銷關系。按規定積極支持糧食企業與加工企業開展委托加工、產加銷一體化聯營試點，推進糧食產業化經營。同時，加強信貸資金管理，積極落實資產抵押擔保、損失準備金等風險保障措施，有效防范和化解政策性金融風險。?

(五)切實減輕國有糧食企業負擔。要對各級政府部門和其他單位從糧食企業收取的各項費用進行清理，凡不符合國家和省政府規定的要限期返還。各級財稅部門必須繼續按照財政部、國家稅務總局等部門《關于糧食企業增值稅免征問題的通知》(財稅字〔1999〕198號)要求，把對糧食企業的稅收優惠政策落到實處。各級政府不得以糧食部門名義貸款用于糧食收購以外的開支。任何單位都不得向糧食企業攤派、報銷費用。凡占用糧食部門的資產、資金，要限期歸位。?

(六)認真落實糧食產業化經營的扶持政策，鼓勵國有糧食企業推進糧食(油)產業化經營。各地要選擇一批有基礎、有前景的國有糧食購銷企業，培育成產業化的龍頭企業，通過簽訂經濟合同，與農戶建立穩定的購銷關系和合理的利益聯結機制，充分發揮帶動農民增收、推進農業種植業結構調整的積極作用。凡符合省級重點農業產業化龍頭企業條件的，納入省級重點扶持范圍。

七、加強領導，確保實現改革目標

各級政府要切實加強對糧食企業改革的領導，落實糧食工作各級行政首長負責制和分工明確的部門責任制，結合當地實際制定改革方案，落實有關政策，做好職工思想工作，精心組織，周密部署，統籌協調，將國有糧食企業改革積極穩妥地推向深入，確保按期完成國有糧食企業改革任務。

四川省人民政府辦公廳 二○○二年十一月二十一日

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第三篇：深圳市人民政府辦公廳轉發關于進一步加快我市國有企業改革和發展

【發布單位】81908

【發布文號】深府辦[2001]42號 【發布日期】2001-06-01 【生效日期】2001-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府辦公廳轉發關于進一步加快我市國有

企業改革和發展實施意見有關配套政策補充意見的通知

（2001年6月1日深府辦〔2001〕42號）

市國有企業改革和發展辦公室《關于進一步加快我市國有企業改革和發展實施意見有關配套政策的補充意見》已經市政府同意，現予轉發，請遵照執行。

關于進一步加快我市國有企業改革

和發展實施意見有關配套政策的補充意見

市委、市政府作出進一步加快我市國有企業改革和發展的重大舉措以來，各項具體改革已經逐步展開，開局良好。為了正確地把握方向，保證我市新一輪國有企業改革和發展積極穩妥地推進。最近，市委、市政府專門聽取了國有企業改革和發展新情況、新問題的匯報，進一步強調：要全面正確理解和堅決貫徹中央關于國有企業改革的精神，保證國有資產安全增值；實現國有經濟有進有退，保證經濟的有序發展；切實安置好富余員工，保證社會的穩定。要把國有企業的改革和發展與整頓、規范市場經濟秩序結合起來，與即將加入ＷＴＯ的形勢和當前經濟發展結合起來，進一步規范企業行為，大力吸引外資參與國有企業改組，扎扎實實地抓好經濟工作。要在國有企業調整改組中營造干事創業的大環境，精心挑選好經營班子和優秀管理者，防止利用改革之機以權謀私。

根據上述精神，現對貫徹落實《關于進一步加快我市國有企業改革和發展的實施意見》及配套政策中的有關問題，提出以下補充意見。

一、一、關于富余員工的安置

1．安置富余員工要立足于企業自身解決。

對富余員工的安置，凡經營狀況比較好的企業，應該由自己加以解決。屬于關閉、破產和特困的企業，應先從其處置資產所獲得的資金中予以解決，不足部分可由資產經營公司給予幫助。資產經營公司實在解決不了的，經過市國資委批準，由國有企業改革和發展專項資金給予不超過安置費總額35％的補助。

對于2001年1月1日以前已經安置了的員工，不再適用本次改革的安置政策。對于2001年1月1日以前宣布破產清算的企業，2001年1月1日以后仍然作為清算期間的留守人員尚未安置的，適用本次改革的安置政策。

2．安置富余員工應實行“一企一策”，不搞一刀切。

企業在安置富余員工的過程中，只要員工同意，企業自身能夠承受，并且不把矛盾推給社會和政策，就可以采取更為靈活變通的安置辦法，但這些辦法必須寫進企業的改革方案，經授權部門批準后方可實施。

市建設投資控股公司可在施工企業試行將管理技術層與勞務作業層分開管理，通過組建勞務公司對富余員工予以安置。其他類型的企業也可探索階段就業、輪流上崗等辦法，積極消化富余員工。

3．對富余員工實行補償安置的，要采取審慎態度。

補償安置的方式主要適用于破產、關閉、重組和特困的企業。經批準確定為發展壯大的企業，一般不宜采取這種安置方式。

4．企業裁減富余員工時所欠繳的養老和醫療保險費應予以追補。

企業裁減富余員工時，對以前欠繳的養老和醫療保險費用，要予以追補，并在員工重新就業時能夠續接。

對于員工年平均工資低于本市上城鎮職工年平均工資且補交欠費有困難的企業，可以向產權單位提出申請，由產權單位審核，經市國有企業改革和發展辦公室（以下簡稱市國企辦）批準，市社保局調查核實后，按本市上城鎮職工月平均工資的40％作為交費基數，補交養老和醫療保險費。

對于確實沒能力補交所欠養老和醫療保險費的企業，應先從其資產處置所獲得的資金中予以解決，不足部分產權單位應給予幫助，仍然不夠的，企業可申請改革和發展專項資金給予不超過所欠養老和醫療費用總額35％的補助。

5．多渠道解決富余員工脫離企業后繳納養老和醫療保險費的有關事宜。

富余員工與原企業解除終止勞動關系后，實現再就業的，由新的用人單位繼續為其繳納社會保險費。沒有再就業的，可以辦理失業登記；也可以由個人委托勞動部門、人事代理機構代其繼續繳納社會保險費，或者由個人持本人身份證及社會保險證到社會保險機構個人繳費窗口繼續繳納養老和醫療保險費。

富余員工離開企業并辦理失業登記后，在領取失業救濟金期間，由企業保險基金為其繼續繳納住院醫療保險費。失業人員達到退休年齡時，養老保險繳費不足10年或15年的，必須由個人一次性補繳后方可享受按月領取養老金。

6．適當放寬符合要求的富余員工的病退條件。

國有企業改制中分流的富余員工，至下崗之日起，凡在該企業連續工作滿10年、距法定退休年齡2年以內（含2年）、身體有病、確實難以安置工作的，可適當放寬因病退休的條件，由市醫務勞動鑒定委員會鑒定，經市社保局核準后，準予辦理病退手續。

7．嚴格監管企業裁減富余員工后再招收新員工。

為了保證企業公平公正地裁減富余員工，防止個別企業發生連裁員邊招工或借機安排親友的現象，企業在裁減富余員工2年內重新招用員工的，必須報產權單位批準，在能勝任該項工作的前提下，要優先錄用本企業裁減的富余員工。

8．妥善處理富余員工的檔案管理。

富余員工與企業辦理終止勞動關系的手續后，屬于干部的，將其檔案轉存市人事局人才市場管理；屬于工人并辦理失業登記手續的，將其檔案轉存市勞動局失業人員檔案托管處管理。如果員工拒絕轉存檔案，不能因檔案放在原單位而要求承認其勞動關系。

9．準確認定關閉企業。關閉企業是指結束營業、終止一切經營活動的企業。企業關閉必須經股東會或企業領導班子集體討論同意，上級產權單位認定，市國資辦備案。市國資辦出具備案證明后，關閉企業中符合條件的員工經市社保局核準，可參照破產企業的辦法實行提前退休。

關閉企業的稅務登記證、營業執照、企業合同、公章和財務章等，必須由上級產權單位封存，并不許重新開業。如果企業關閉后又重新開業的，已辦理提前退休手續的員工應退回原單位，所領取的養老金由原單位退還社保局，并取消該企業的其他優惠政策。

二、二、關于資產損失核銷

10．嚴格確認資產損失核銷的金額。

市屬一級企業、各資產經營公司、深業集團和市政府有關部門，要根據企業的不同情況認真審查準備核銷的每筆資產損失，嚴格按照政策規定，準確認定核銷金額、事因和直接責任人，查清資產損失的時間、原因和責任，并做出結論。

11．防止企業資產的不正當核銷

對于債務人確因資不抵債造成逾期3年以上不能收回的應收帳款，經批準核銷后，企業應作帳銷案存處理，繼續追款。但屬于債務人財務狀況臨時性惡化，暫時不具備償債能力的逾期3年以上的應收款，原則上不能核銷。

對于存貨與固定資產損失的核銷，企業應提供不同資產盤存記錄、質量技術監督部門的品質鑒定或社會中介機構的審計報告進行報批。

12．加大對經營管理者的離任審計力度。

各資產經營公司和深業集團，對因企業出售、改制或其他原因離任的經營管理者，要加大離任審計力度，對造成企業不良資產的經營管理者，在審計報告中要提出處理意見。

13．必須追究造成資產損失的責任。

在核銷資產損失時，產權單位要結合整頓市場經濟秩序，追究造成資產損失的當事人責任。對凡沒有經過企業領導班子集體討論和必要程序，私自決定擔保、借款和投資造成經濟損失的責任人，要集中辦班，并組織其追討應收帳款、不良投資、非法轉入個人和單位手中的國有資金。對積極參與追討、并挽回大部分損失的，可減輕責任；對不積極參與追討的，要以瀆職論處；對暗中幫助對方、繼續制造障礙的，必須一查到底，依法依紀嚴肅處理。由市國資辦牽頭，公安局、經檢和監察機關參加，組成聯合追債領導小組，督促、指導我市國有企業應收帳款的追討工作。

三、三、關于財政周轉金轉為國有資本金及房地產政策的適用范圍及程序

14．分類確定企業財政周轉金借款等是否可以轉為國有資本金。

對于符合我市產業發展方向、具有名牌產品、屬于發展壯大、但目前財務困難且無償還能力的企業，對于受國內外各種因素的影響、經濟效益差、無償還能力、屬于解困救活的特困企業，以及被國家確定為債轉股的企業，其所欠財政周轉金經批準可轉為國有資本金。

對于效益好、有償還能力的企業所欠的財政周轉金必須償還，在本內償還清的，財政部門可免除其資金占用費。

對于放開搞活、國有股退出、員工和經營者持股或轉包的企業，要收回其所欠的財政周轉金，防止國有資產流失。

對于已關閉或已依法宣告破產的企業所欠財政周轉金，財政部門準予核銷。除財政周轉金以外的各種專項資金、基金等，原則上不能轉為國有資本金，如有特殊情況需轉為國有資本金的，經資金或基金主管部門和財政部門審核同意后，報市國資委批準。

15．企業財政周轉金借款核銷或轉為國有資本金要按審批程序辦理。

根據市國資委審定的企業在調整改組中的定位，以及國企辦或各資產經營公司、深業集團批準的改革發展方案，凡要求將所借財政周轉金核銷或轉為國有資本金的企業，應向市財政局提出申請，財政局根據政策規定進行審核并提出意見，報市國資委批準。16．嚴格控制企業欠繳地價轉國有資本金的適用范圍。

欠繳地價轉為國有資本金，重點適用于在國有經濟布局調整中確定為發展壯大的企業、解困救活的特困企業和國家確定的債轉股企業。

上述企業由市國企辦提出名單，市規劃國土部門按照政策嚴格審核欠交金額，報市國土領導小組研究決定后，企業欠交地價進入市國土基金，再轉為國有資本金。

17．企業未建設的行政劃撥用地實行新的管理辦法。

市屬國有企業未建設的行政劃撥用地，由市規劃國土部門收回，統一組織招標拍賣，所得收入除外交地價和其他費用外，其余全部返還給原企業，作為改革專項費用和補充注冊資本金。返還給企業的收入由上級產權單位掌管和監督使用，不得用于發放獎金和各類消費支出。

18．對改制重組等行為的“國有企業”資格的認定。

市屬國有企業之間在改制和債務重組中涉及的行政劃撥土地轉移使用權、變更房增產權以及國有企業非市場商品房出售等行為享有一定的優惠，為了防止濫用政策，必須嚴格界定“國有企業”的資格。“國有企業”資格的認定，應由企業提出申請，各資產經營公司和深業集團審核，經市國資辦確認后，市規劃國土部門根據市國資辦的確認證明按規定辦理。

四、四、關于員工和經營者持股

19．根據企業的不同情況確定是否實行員工和經營者持股。

對于享有專營權和壟斷經營權并從中獲取超額利潤的企業，對于承擔社會職能且享受政府補貼的企業，不宜推行員工和經營者持股。這類企業可選擇年薪制、超額利潤獎勵分成、獎勵期權或分紅權等辦法，對員工和經營者進行激勵。

對于計劃跨集團公司實施產權重組的企業，應暫緩實行員工和經營者持股，以防止對產權重組造成不必要的障礙。

對于政府花費很大代價而脫困搞活的企業，應在企業正常運轉、其資產潛力得到正確評估之后，再考慮是否實行員工和經營者持股。

對于一般的一級企業應從嚴掌握員工和經營者持股；對一級企業中的三類企業可以有計劃地實施員工和經營者持股；對二、三級企業可以積極推行員工和經營者持股。

對于定位放開搞活的企業，尤其是國有小企業和高新技術企業，應積極推行員工和經營者持股。

對于上市公司、不搞員工持股，但經批準后，可對經營管理者試行股份期權。

20．慎重對待占有大量資源企業的員工和經營者持股。

對于擁有大量土地資源和其他資源而一時不能作出正確評估的企業，不宜匆忙實行員工和經營者持股，待確定合理的處理辦法并經批準后，再實行員工和經營者持股。

21．合理把握實行員工和經營者持股的度。

企業要嚴格按照政策規定實行員工和經營者持股，不能把國有資產無償量化到個人；要合理確定員工、經營者所持股份占企業總股份的比例，以及員工和經營者之間的持股比例；員工或經營者借錢購買股份，不能讓企業擔保，應當由個人承擔借款風險。

資產經營公司和集團公司總部員工及在下屬企業兼任董中、監事等領導職務的人員，不得參與下屬企業的內部員工持股。

22．員工和經營者持股享受優惠政策要有明確的適用時間。

在2001年1月1日以前已經實行員工和經營者持股的企業，不再適用新的優惠政策，但其增持部分經批準可以享受新的優惠政策。

五、五、關于國有股權退出或保留的原則

23．正確理解國有經濟“退”的內涵。

對于國有經濟從一部分領域退出，不能簡單理解為消極被動的放棄，要根據國有經濟布局和產業結構調整的要求，轉轉國有資本的價值形態和活動領域，積極主動地進行調整。

24．根據企業的具體情況選擇不同的退出方式。

對于無競爭優勢、無主導產品、無發展前景的企業，不論在什么領域，不論規模大小都要一律放掉，堅決退出。

對于一般競爭性領域的國有企業，要區別不同情況，采取不同的做法。有的可保留國有資本的控股地位，繼續發展壯大；有的可適當減持國有股份，引進其他經濟成份的股東；有的可不必保留國有資本的控股地位，但仍保留國有資本一定比例參股；有的國有股可以完全退出。

六、六、關于搞好資產評估，防止國有資產流失

25．必須抓好資產評估這一關鍵環節。

要把對資產評估機構的規范管理，列入到我市整頓和規范市場經濟秩序的重要內容中。

市國資辦要從質量高、信譽好的評估機構中，選擇20家左右參與本輪國有企業改革中涉及的資產評估工作。國有企業的資產評估，由上級產權單位選擇具備資格的評估機構，并由產權單位負責支付評估費用。

要加強對資產評估全過程的監控和管理，防止漏評和低估。企業有無形資產的，必須予以合理評估。對不動產的評估，在價格上要靠近市規劃國土局公布的地價和房價指數。

資產評估機構必須誠信、客觀、公正。凡有弄虛作假行為的，要按照有關規定，在一定期限內停止其從事國有企業的評估業務；情節嚴重的，取消其執業資格；凡觸犯刑律的，要追究其法律責任。

26．轉讓國有資產時資金必須到位。

企業出售部分國有資產或整體轉讓國有企業資產時，購買方資金必須到位，在資金沒有到位前，不能辦理產權過戶手續。

27．防止企業假改制真逃債的現象。

在企業調整改組的過程中，凡涉及到資產和債務重組問題時，要與銀行及時溝通，防止刻意逃避銀行債務的現象。

七、七、關于企業改革和發展方案的審批程序

28．企業改革和發展方案的審定要有一定的程序。

對于步及全市性國有企業戰略性調整和改組的基本框架、以及各資產經營公司和深業集團的改革和發展方案，由市國企辦審核，報市國資委研究確定。對于市屬一級企業的改革方案，由各資產經營公司及深業集團分別審核，報市國企辦研究審定，各資產經營公司及深業集團負責組織企業實施。

對于二級及其以下企業的改革和發展方案，由各資產經營公司及深業集團分別審定。屬于歸并、整合的企業，要服從全市的大局；屬于整體出售的企業，要在市國企辦備案。

對于定位重點做大、做強或脫困、解困的典型企業的改革方案，要經資產經營公司和市國企辦研究并提出意見后，報市國資委批準。

在市屬一級及其以下企業的改革和發展方案中，凡涉及需要政府在土地、資金等方面予以支持的，其具體事項需經市國資委主任會議批準。

29．必須明確企業制定改革和發展方案的責任。

為了保證企業改革和發展方案的真實性，其方案必須經企業領導班子集體討論法定代表人簽字認定。今后凡發現弄虛作假的，要對企業負責人給予免職處分，并不得再在國有企業擔任領導職務。

市國有企業改革和發展辦公室

二00一年五月十八日

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第四篇：江西省人民政府辦公廳關于印發江西省

江西省人民政府辦公廳關于印發江西省

縣級公立醫院綜合改革試點工作實施意見的通知

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

《江西省縣級公立醫院綜合改革試點工作的實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2012年9月26日

（此件主動公開）

江西省縣級公立醫院綜合改革試點

工作的實施意見

根據《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發?2009?6號）、《國務院辦公廳印發關于縣級公立醫院綜合改革試點意見的通知》（國辦發?2012?33號）和《中共江西省委 江西省人民政府關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（贛發[2009]9號）、《江西省人民政府關于印發江西省“十二五”期間深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案的通知》（贛府發[2012]30號）精神，為推進縣級公立醫院（以下簡稱縣級醫院）綜合改革，更好地解決縣域群眾看病就醫問題，特制訂如下實施意見。

一、指導思想、功能定位和工作目標

（一）指導思想。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，遵循上下聯動、內增活力、外加推力的原則，圍繞政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的改革要求，以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，以改革補償機制和落實醫院自主經營管理權為切入點，統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫保支付制度、采購機制、監管機制等綜合改革。堅持改革促發展，加強以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，創新體制機制，完善政策措施，建立起維護公益性、調動積極性、保障可持續的縣級醫院運行機制。

（二）功能定位。

縣級醫院是縣域內醫療衛生的中心和農村三級醫療衛生服務網絡的龍頭，主要承擔縣域居民常見病、多發病的診療，危急重癥患者救治，疑難疾病初診、轉診;適宜醫療技術推廣應用，鄉鎮衛生院等基層醫療機構衛生人員培訓、技術指導;部分公共衛生服務，以及自然災害和突發公共衛生事件醫療救治等工作。

縣級人民政府重點辦好1所人民醫院和1所中醫院。根據人口數量、分布情況和地理交通等因素，科學制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。落實鼓勵和引導社會資本辦醫政策，新增醫療衛生資源優先考慮社會資本辦醫。

（三）工作目標。

通過綜合改革，建立體制合理、機制靈活、功能完善、效率較高的服務體系，實現“人民群眾得實惠、醫務人員受鼓舞、醫院發展增后勁、醫療保障可持續”的目標。

----建立醫院補償新機制。改革以藥補醫機制，通過采取“一減一調一補一改”（即減少藥品費用、調整醫療服務收費、增加財政對公立醫院改革的補助、改革支付方式）等綜合措施，使患者醫藥費用負擔明顯減輕。縣級醫院均次醫藥費用保持較低水平，個人自負費用比例不超過30%。

----建立醫院運行新機制。落實醫院自主經營管理權，將日常管理權限下放給醫院；提高縣級醫院服務能力和運行效率，增強解決臨床實際問題的能力。縣級醫院達到二級甲等水平，使縣域內就診率提高到90%左右,患者滿意度在90%以上。

----建立醫院收入分配激勵新機制。建立以崗位管理、績效考核為主要內容并體現激勵導向的收入分配制度，醫務人員工資收入較改革前有明顯提高。逐步提高人員經費支出占業務支出的比例。在完成目標任務的前提下，通過提供優質醫療服務獲得的合理收入，其收支結余部分50%用于醫院事業發展，50%作為獎勵性績效工資增量考核發放。

----建立醫院監管新機制。完善陽光醫藥監督管理體系，健全社會多方參與的醫藥衛生監督管理機制。強化對醫療機構醫療費用、醫療技術、醫療行為的監管。建立控費機制和醫保對醫療機構的激勵與懲戒并重的約束機制。

二、工作安排

（一）試點范圍。確定13個縣（市）為縣級醫院綜合改革試點地區（具體名單見附件）。綜合改革醫院為縣（市）人民醫院和中醫院。

（二）制定方案。試點縣（市）要根據本實施意見，結合地方實際，在2012年10月底前制定出臺具體實施方案報設區市人民政府審定，并報省醫改辦備案。

（三）步驟安排。2012年10月1日正式啟動縣級醫院綜合改革。試點1-2年后進行評估，修訂完善相關政策和措施后，逐步在全省范圍內實施。

三、主要任務

（一）改革以藥補醫機制。

１、取消藥品加成，改革補償機制。取消縣級醫院藥品加成，所有藥品（中藥飲片除外）實行零差率銷售。降低藥品金額占業務總收入的比重，原則上人民醫院不超過40%、中醫院不超過50%。其中，基本藥物使用金額占藥品使用總額的比例不低于40%，2015年確保達到50%。醫保目錄外醫療費用使用金額不高于醫療費用使用總額的10%。將縣級醫院補償由服務收費、藥品加成收入和政府補助渠道，改為服務收費和政府補助渠道。按照中西藥綜合加成率20%的取消藥品加成收入按規定給予補償，其中：通過調整掛號、診查、治療、手術、護理等服務收費價格，納入醫保基金報銷范圍，消化藥品加成收入的80%，剩余的20%由財政補助，省、縣（市）按8︰2分擔。

２、優化收費結構，完善價格政策。按照“總量控制、結構調整”的原則，合理提高診療、護理、手術和中醫診療等體現醫務人員技術勞務價值的項目價格，降低大型醫用設備檢查、治療價格，降低藥品和高值醫用耗材價格。收費價格與醫保、財政、衛生相關政策同步銜接，調整后的醫療技術服務收費按規定納入醫保支付政策范圍。

３、改革支付方式，推動合理補償。充分發揮醫療保險支付方式對醫院的引導、制約和激勵作用。各統籌地區積極推行總額預付、按病種、按人頭、按服務單元等付費方式，加強總額控制。建立醫保對統籌區域內醫療費用增長的控制機制。提高基本藥物報銷比例，縮小醫保基金政策范圍內報銷比例與實際報銷比例的差距。拉開基層醫療機構、縣級醫院、城市三級醫院與外地醫院之間的就診報銷差別比例，引導群眾合理就醫。不同統籌地區的縣級醫院之間的轉診報銷比例維持不變。加快推進新農合設區市級統籌，2013年確保三分之一的設區市統籌試點，2014年全面實施。

4、建立競爭機制，形成合理定價。改革醫療定價方式，積極探索醫保和定點醫療機構的競爭談判協商與風險分擔機制。

5、規范招標采購，切實降低成本。堅持質量優先、價格合理的原則，建立藥品量價掛鉤、招采合一的集中招標采購機制。積極探索有效保障短缺且臨床必需藥品的供應辦法。大力發展現代醫藥物流，減少和規范流通環節，降低配送成本。開展高值醫用耗材全省集中招標采購工作。完善鼓勵使用基本藥物的政策措施，縣級醫院基本藥物配備比例不低于基本藥物目錄（含省增補目錄）品種數量的95%。

6、落實政府責任，體現公益性質。全面落實政府對縣級醫院基本建設及大型設備購置、重點專科發展、符合國家規定的離退休人員費用、政策性虧損補貼等投入政策。對縣級醫院承擔的公共衛生任務和緊急救治、支邊、支農等公共服務給予專項補助。加大省級財政轉移支付力度，支持縣級醫院在臨床重點專科建設、人才引進培養和信息化建設等方面取得實質性進展。推進縣級醫院醫務人員養老、醫療、生育、工傷、失業等保障社會化，由單位和個人按規定向社會保險經辦機構繳納社會保險費。離退休人員實現社會化管理，其養老和醫療保障等與其他事業單位相銜接。探索化解縣級醫院債務的有效方法。

7、引入競爭機制，提高保障水平。引導民營醫院取消藥品加成，其因取消藥品加成而減少的收入，按照公立醫院補償模式，通過政府購買服務取得。

（二）改革運行機制。

8、健全管理體制，推行政事分開。縣級醫院舉辦主體履行發展規劃、出資和監管等職責。落實縣級醫院獨立法人地位和自主經營管理權，在醫院崗位設置、內部人員聘用、專業技術人員聘用、收入分配、經營管理等方面給予醫院自主權。院長由政府或政府委托的管理部門聘用。副院長人選由院長提名，副院長以下人員聘用由醫院自行決定。

9、建立院長負責制，落實自主管理。探索公開招聘院長，推進院長職業化、專業化建設，實行院長負責和問責制度。強化責任管理，探索建立理事會等多種形式的縣級醫院法人治理結構，明確院長、醫院管理層及職工代表大會等的職責，醫院重大決策、重要人員聘用、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫院領導班子集體討論，院長承擔管理責任，構建決策、執行、監督相互分工、相互制衡的權力運行機制。建立院長任期目標責任考核制度,完善院長收入分配激勵約束機制。結合考核合理確定收入水平，并與單位社會經濟效益及長遠發展相聯系，與職工的平均收入水平保持合理的關系。院長的考核工作由衛生主管部門會同人事、發改、財政等部門組織實施。

10、深化人事制度改革，實行崗位管理。根據縣級醫院功能、工作量和現有編制使用情況等因素，科學合理確定人員編制。推行崗位管理制度，按照縣級醫院床位數規模確定技術崗位，專業技術人員崗位占比不低于85%，醫護比不低于1︰2，逐步變身份管理為崗位管理。全面推行聘用制度，堅持競聘上崗、按崗聘用、合同管理。新進人員實行公開招聘，擇優聘用，建立能進能出、能上能下的靈活用人機制。采取多種方式妥善安置未聘和非專業技術分流人員。

11、完善績效考核，實施目標管理。實施績效考核，健全以服務質量、數量和患者滿意度為核心的內部考核機制。將控制醫療費用、提供優質醫療服務、執行醫療保險政策標準、刷卡即時結算以及患者滿意度等作為主要量化考核指標，考核結果與院長任免、獎懲和財政補助、醫院總體工資水平等掛鉤。由政府辦醫主體與院長簽署績效管理合同，并組織部門代表、患者等社會多方參與的考核小組進行考核。

12、改革內部激勵分配制度，調動醫務人員積極性。縣級醫院可根據醫療行業特點，制定體現醫務人員技術服務價值的收入分配辦法。收入分配向臨床一線、關鍵崗位、業務骨干、作出突出貢獻等人員傾斜，做到多勞多得、優績優酬、同工同酬，充分調動醫務人員的積極性。嚴禁把醫務人員個人收入與醫院的藥品和檢查收入掛鉤。

13、加強運行管理，提高利用效率。精簡醫院內部行政機構，推進后勤社會化管理。健全公立醫院財務會計管理和審計制度，強化對縣級醫院預算、收支、成本等財務管理的監管。加強醫院運行成本控制，推動精細化管理，提高資產的共享度和利用效率。

（三）提升服務能力。

14、明確標準，填平補齊。縣級醫院達到二級甲等水平，按照填平補齊原則完成縣級醫院標準化建設。根據經濟社會發展水平和縣域群眾醫療服務需求，提高縣級醫院建設標準。縣級醫院新建院區可探索股份制改革模式。

15、確保基本，加強重點。加強縣級醫院基本科室建設，做到人員、技術和管理三配套，滿足縣域群眾基本醫療需求。推廣應用適宜醫療技術，適當放寬二、三類相對成熟技術的準入條件。提高縣級醫院醫療技術水平，使常見病、多發病、急危重癥和部分復雜疑難疾病的診治能夠在縣域內基本解決。編制縣級醫院重點專科發展規劃，支持縣級醫院專科建設，近期重點加強中醫特色專科、重癥監護、血液透析、新生兒、病理、傳染、急診、預防保健、職業病防治和精神衛生等薄弱科室建設，優先選擇近三年縣外轉診率排名前4位的臨床專科進行建設。

16、強化隊伍，提高素質。新進入縣級醫院的醫務人員，必須具備相應執業資格。引導醫師到縣級醫院就業，并為其長期在縣級醫院工作創造條件。健全繼續教育制度，每個試點縣（市）每年遴選不少于4名縣級醫院骨干醫師或其他衛生專業技術人才到三級醫院進修學習。大力培養和引進業務骨干和縣域學科帶頭人,招聘優秀衛生技術人才到縣級醫院工作，對各學科主要業務骨干在待遇方面給予傾斜。經批準可在縣級醫院設立特設崗位引進急需高層次人才，并按規定給予合理補助。

17、分工協作，對口支援。加大對口支援力度，建立城市三級醫院向縣級醫院輪換派駐醫師制度，城市三級醫院選派一批有管理經驗的業務骨干到對口支援的縣級醫院擔任院長、副院長或科主任，支持對口支援的縣級醫院建設遠程醫療系統，與對口支持的縣級醫院實施科室（學科）共建工程。推進縣、鄉縱向合作機制建設，建立縣級醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制，促進人員、技術、管理等醫療資源向基層流動，提高農村醫療衛生服務體系的整體效率，逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的格局。

（四）強化監管措施

18、控制費用，減輕負擔。通過實施臨床路徑管理、規范檢查和治療行為、實行檢查檢驗結果互認、有效減少重復檢查等綜合措施，切實降低患者醫藥費用負擔。結合醫保支付方式改革，建立相關費用控制指標考核體系和公示制度。完善陽光醫藥監管體系，將基本醫保藥品目錄藥品使用率及自費藥品控制率、藥占比、次均費用、住院率、平均住院日等指標，作為對縣級醫院績效考核主要指標，加強實時監控。鼓勵縣域內建設醫療檢驗中心、影像中心、病理中心等方式實現資源集約化。

19、強化技術，提升水平。縣級醫院分科目管理常見病、疑難重癥的診斷、治療及急診搶救技術。積極篩選包括中醫中藥技術在內的適宜醫療技術在縣級醫院推廣應用。

20、規范行為，忠實履職。強化衛生行政部門對醫療質量、安全、行為等的監管，完善縣級醫院安全質量控制評價體系。通過實施單病種質量控制、臨床路徑和處方點評等管理措施，引導醫務人員合理檢查、合理治療、合理用藥。推進縣級醫院信息公開，建立社會多方參與的監督管理體系。

（五）改善醫療服務

21、推行惠民便民措施，優化服務流程。通過采取提供預約診療服務、暢通急診綠色通道、按病情分類診療、刷卡即時結算等措施，進一步改善病人就醫感受。

22、推進信息化建設，實現資源共享。建立滿足門急診掛號、住院管理、藥房管理、成本核算、醫療保障結算等工作的醫院管理信息系統，并與醫療保障、基層醫療衛生機構信息系統銜接，實現縣域內醫療信息互聯互通、資源共享。支持縣域內建設遠程醫學信息系統，逐步實現遠程會診、遠程（診斷、病理、心電等）重癥監護和遠程教育。

23、強化醫德醫風教育，提高醫療水平。鼓勵醫務人員鉆研醫學科學，提高醫療技術水平，樹立良好醫德醫風，自覺遵守行為規范，尊重患者，理解患者，主動為患者著想。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣級醫院綜合改革試點工作由省醫改領導小組統籌組織、協調推進。試點縣（市）要在本級醫改領導小組的統籌下，研究制定實施方案，精心組織，周密部署，扎實推進。各設區市政府要切實做好所轄縣級醫院綜合改革的指導和推動工作。各地在推進改革中出現的重大問題，應及時向省醫改領導小組報告。

（二）加強部門協調。各級發展改革（醫改辦）、衛生、財政、機構編制、人力資源社會保障等有關部門要明確職責，各司其職，密切協作，制定出臺縣級醫院綜合改革配套文件，細化相關政策措施，加強業務指導和督促檢查，研究解決工作中遇到的困難和問題，形成改革試點的工作合力。

（三）強化財力保障。各級政府要按照國家和省有關規定，認真做好縣級醫院綜合改革經費測算，加大衛生投入力度，并將所需資金納入預算管理。完善政府投入方式，建立以公益性質和運行效率為核心的縣級醫院績效考核體系，財政經費補助與醫療機構服務數量、質量、效果和患者滿意度掛鉤，提高資金使用效益。省、縣兩級財政補助時間，統一從2012年11月1日開始計算。

（四）營造良好環境。各級政府要幫助醫院排憂解難，協調醫患糾紛，建立互信關系，維護社會秩序。要做好宣傳培訓和政策解讀工作，加強對縣級醫院綜合改革試點重要意義、主要任務和政策措施的宣傳，調動廣大醫務人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解支持。深入開展“平安醫院”創建活動，完善醫療糾紛第三方調解機制，構建和諧醫患關系。加強與商業保險機構合作，推行醫療責任保險。

2010年開展取消藥品加成試點的江西胸科醫院、南昌市第九醫院、萍鄉市第二人民醫院，從2013年起按此實施意見執行。

附件：縣級醫院綜合改革試點縣（市）名單

附件:

縣級醫院綜合改革試點縣（市）名單

（共13個）

南昌市：南昌縣、新建縣、進賢縣

九江市：德安縣

景德鎮市：樂平市

萍鄉市：蘆溪縣

新余市：分宜縣

鷹潭市：貴溪市

贛州市：興國縣

宜春市：高安市

上饒市：婺源縣

吉安市：新干縣

撫州市：南城縣

第五篇：寧波市人民政府印發關于進一步加快國有和集體流通企業改革與發展

【發布單位】81108 【發布文號】甬政[2000]3號 【發布日期】2000-01-19 【生效日期】2000-01-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府印發關于進一步加快

國有和集體流通企業改革與發展意見的通知

（甬政〔2000〕3號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關于進一步加快國有和集體流通企業改革與發展的意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

寧波市人民政府

二000年一月十九日

關于進一步加快國有和集體流通企業改革與發展的意見

近幾年來，我市流通產業得到了較快發展。但是，由于長期受計劃經濟等諸多因素影響，全市國有、集體流通企業經營機制不活，發展后勁不足，人員負擔及債務包袱沉重等問題仍較突出，難以適應社會主義市場經濟體制的要求。為此，必須按照黨的十五屆四中全會精神，進一步深化流通企業改革，著力解決當前改革和發展中的突出問題。

一、一、整體推進，優化結構，加大流通企業改革力度

1．按照建立和完善國有資產營運體系要求，結合機構改革，組建市屬資產控股公司，履行國有資產出資人職能，推進產權制度改革，促進投資主體多元化，建立現代企業制度。

2．對承擔市場調控職能的企業（包括政府特許經營的項目），改組改制成國有控股或參股的有限責任公司。對少數凈資產規模大、有發展潛力的優勢企業，鼓勵社會資本參與改革，促使優質資產向其集聚，加快形成多元化投資主體、符合現代企業制度要求的股份公司。對一般的中小企業，可采取股份制、股份合作制、聯合、兼并、拍賣、租賃等多種形式進行重組和改革，國有資本有序退出；對經營困難，扭虧無望的企業，可通過兼并、破產、歇業等措施退出市場；鼓勵利用原企業經營項目，由職工自愿出資重組新企業。

3．改制企業應按照《勞動法》規定解除與職工的勞動合同關系，并按有關規定算清經濟補償金。改制后，企業應與職工重新簽訂勞動合同；對未重新簽訂勞動合同的或因企業破產、歇業等無法繼續就業的職工，按有關規定實施經濟補償或續接社會保障。改制企業用于職工、退休人員銜接醫療保障關系所需資金，按市有關規定執行。4．對1984年6月30日前參加工作，在2002年12月31日前達到法定退休年齡的企業富裕職工，可以按市政府甬政發〔1998〕158號文件規定辦理社會退養手續，享受“三家抬”待遇，不再予以經濟補償。企業享受的“三家抬”政策所需資金要確保落實，足額到位。

5．鼓勵企業經營者、職工、社會自然人或企業法人購買國有、集體產權。凡安置原企業職工人數50％以上的，經批準，給予轉讓價格20％以內的優惠。其他付款優惠政策，按市有關規定執行。

6．鼓勵企業經營者或經營骨干持大股，其持股資金原則上一次性以現金出資。經資產運營主體或主管部門審定，對有突出貢獻的經營者可實行股份期權獎勵。

7．為了理順勞動關系和職工、退休人員醫療保障關系，改制企業國有資產處置所得原則上返還資產運行主體。國有企業租用的直管公房產權，由國資管理部門經評估后劃歸資產運行主體或企業主管部門，作為國有資本。

8．改制企業房產評估增值部分，經財稅部門審核，三年內免征房產稅，評估增值所得折舊計入成本。為推進企業下屬分支機構產權制度改革，對國有控股集團公司和大型骨干企業，經批準，可享受集團公司匯總（合并）交納所得稅的政策。企業向下屬投資企業收取的資產占用費、水電費、利息（代收代付）等實行差額征稅。

9．為優化資產結構，對企業合并、兼并、分立、股權調整等過程中發生的土地使用權、房產所有權的過戶，應簡化手續，免征營業稅、契稅等稅金，并按市有關規定減免有關費用。

二、二、加大投入，開拓市場，增強流通產業發展后勁

10．從2000年起，市財政每年安排適當資金，建立市場開拓專項資金，滾動使用，重點開拓外地市場，具體由市商品流通主管部門組織實施。對市級以上重點市場，各縣（市）、區根據財力可能，在市場新增的增值稅地方留成部分和地方稅收入部分按一定比例返還給流通主管部門，專項用于市場建設。

11．對政府重點培育的“菜籃子”商品的批發業務和連鎖經營的，繼續享受增值稅先征后返、免征所得稅等優惠政策。

12．對專運“菜籃子”商品的車輛，憑蔬菜行政主管部門認定的車輛標志、動植物檢疫證書或運單，免收除高速公路外的一切過路、過橋、過隧道費，免收產地檢疫費。自產自銷“菜籃子”商品的，憑有關證明，免征增值稅，免收市場管理費、個體工商戶管理費。

13．農貿市場（含“菜籃子”配套的農批市場）建設用地可由行政劃撥。免繳大市政配套費、小區配套費、人防費等有關費用。

14．市級以上重點商品市場按照省政府浙政〔1998〕13號、省財政廳浙財商〔1999〕72號文件規定的有關市場政策執行。同時享受市政府支持重點企業發展的有關優惠政策。在建設期間享受農貿市場的有關政策，并在立項、用地等方面給予優先。

15．開發建設小區（社區）項目，要按照商業發展規劃，預留商業用地，流通主管部門應參加會審，做到合理配套商業、服務網點（包括農貿市場）。

16．經流通主管部門和財政部門認定，對流通企業改進流通方式，采用現代化流通設施等科技投入及商辦工業的技術改造，按甬政辦發〔1998〕124號文件執行。

17．企業兼并、拆遷、網點建設資金的提取和使用按甬政辦發〔1996〕51號文件執行。企業利用現有房產地塊開辟新項目，比照工業騰籠換業政策執行；企業出租房產適當減免營業稅、房屋管理費等有關稅費。

18．對糧食流通體制改革中分離出來的糧油經營企業，按照國家、省、市有關規定，在稅費上，三年內享受政策性收儲企業同等待遇。

三、三、加強領導，強化職能，促進流通產業不斷繁榮

19．各級黨委、政府要切實加強對流通工作的領導，健全政府流通管理機構，強化管理職能，明確工作職責。抓緊研究制訂流通產業發展戰略和總體規劃，面向大市場、大流通，搞好規劃管理、行業管理。

20．加強流通領域的立法和執法工作。按照法制化、規范化、制度化的要求，依據國家有關法律法規，結合我市實際，加快畜禽定點屠宰、無公害蔬菜地方標準、化學危險品經營等立法工作。要明確執法主體，加快執法力度，維護市場流通程序，強化監督管理。形成公開、公平、公正的良好市場環境。

21．切實加強對重要商品的宏觀調控工作。各級政府要進一步建立完善糧食、農貿、棉花、生豬、食糖、抗災救災、應急物資等重要商品的儲備風險基金制度，以調節市場價格波動，保護生產者、經營者和消費者利益。對企業承擔政府儲備任務的相關費用和所發生的政策性虧損，由同級財政按規定的標準給予補償。

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