第一篇：糧食安全及國有糧食企業改革發展調研報告

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根據《關于圍繞糧食安全、國有糧食企業改革發展開展專題調研的通知》（西糧[2009]41號）要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步了解全縣糧食安全的情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加

快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。2008年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰

（一）糧食播種面積減少產量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬畝,其中:水田面積萬畝,旱地面積萬畝；2008年全縣糧豆播種面積萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達萬畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以**縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人

口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩定 **縣糧食供應（商品糧）從過去自產有余到現在75%從外進、波動很大，市場難于穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其余鄉鎮都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業現狀

**縣國有糧食企業于1999年進行改革、改制，2008年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單

一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食

購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。2009年企業機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉鎮在糧食直補中體現了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現不出多種多補、少種少補的優民政策，調動不了農民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業目前主要的問題 ①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱

第二篇：基層國有糧食企業改革調研報告

一、國有糧食企業面臨的主要問題

(一)觀念問題和認識上的誤區

對企業的現狀認識不清。在基層企業“三老”問題基本解決后，“企業改革已基本結束”、“不需改”、“不想改”的意識和畏難情緒在一些干部職工中仍較為嚴重，這給基層糧食企業下一步產權制度改革工作帶來一定難度。其實，對現今的絕大多數國有獨資、控股糧食企業而言，改革并不能說已經結束，許多合并、重組的企業購銷體制、財務體制改了，企業經營管理體制還沒有改，或沒有實質上改，企業新的運行機制還沒有建立起來，改革的目的還沒有達到，目標還沒有完成。

(二)經營理念差、企業綜合經營能力差、管理方法陳舊

1、經營理念差。企業領導人的經營意識還沒有市場化、效益化我們的企業領導普遍還習慣于把收購當作任務來完成，重數量輕質量，重數量輕效益；部分企業領導片面認為糧食購銷價格緊跟著市場走就是市場化意識，收購時以收得進為訂價依據，銷售時以銷得出為訂價依據，而不善于依據市場趨勢適時、適價、適量購銷。

2、企業綜合經營能力差。糧食購銷市場化改革，不僅改變了糧食市場環境，改變了糧食交易規則，也改變了市場主體間的關系。企業自身的某些先天條件亦在一定程度上決定了企業的生存發展之路。糧食企業的綜合經營能力在八十年代中期較為完備，曾通過附營業務有過一段繁榮，可惜沒有保持和發展，近年來經歷幾次改革之后，糧食企業綜合經營能力幾乎完全喪失。由于國有糧食加工業全部破產，只有很少一部分企業有糧食加工和食品生產能力，企業在糧食經營上盈利能力低，在一些有民營糧食加工企業的地方，國有糧食企業收購十分困難，在競爭中處于劣勢。

3、管理方法陳舊。一是國有資產管理的問題。基層糧食企業是獨立的企業法人，應該享有獨立的自主經營權，但政企不分的現象并沒有根除；企業的出資人是國家，但在糧食企業國有資產管理上，常常是企業越位，出資人不到位；糧食國有資產管理的主體模糊，管理措施和力度不夠，不善于資本運作。二是對企業管理層的管理上，激勵和約束機制不健全，激勵不到位，約束也不到位。對基層職工的全量化考核，造成企業員工與企業的全量化關系，而非利益共同體的關系，加上糧食經營有量大收購時間集中、散裝不易盤存的特點，管理又不到位，極易出現問題。三是國有糧食企業的核算方式、經營方式、管理方式導致經營成本、管理成本較高，既不能與成熟的現代大型企業競爭，也不能適應與簡單、低成本、短平快、少層次的民營、個體經營模式的競爭。

(三)市場空間縮小

糧食流通企業的生存和發展除了受宏觀因素影響外，微觀層面上的因素對企業的影口向更具體、更直接。農村糧食消耗增加，商品糧的比例日益減少，糧食企業獲得糧食資源相應減少，同業間的競爭越來越激烈，更不用說還有許多不同經濟成分的經營主體不斷進入糧食流通領域。政策性業務隨著糧食市場的全面放開越來越少，已不足以維持一個企業的正常生存。由此看出，單就糧食購銷業務而言，市場空間在縮小。

(四)人才流失

企業的人力資源是企業生存和發展的保證。目前的國有糧食流通企業吸引人才的亮點很少，外面的高素質人才很難青睞這個行業，而許多原企業培養的，正當而立之年，又與企業有一定感情的人才卻大量流失，一方面是企業人才缺乏，另一方面是職工下崗失業。因此，留住現有人才，使人才有充分發揮的機會，并建立完善的培訓機制便成了企業生存和發展至關重要的一環。

(五)企業文化缺失

一是企業外部形象受損，“國有糧食企業已經垮了”的傳言快要變為公眾的普遍認知。二是企業現有人員(包括管理層)對企業的生存和發展普遍缺乏信心。三是企業內部經營管理無序，且缺乏活力，導致企業工作效率低下。

二、進一步推進國有糧食企業改革

(一)解放思想、更新觀念

許多國有糧食企業經歷了多次改革，但始終沒有觸動企業的產權問題，效果并不理想，吃“兩個大鍋飯”的現象依然沒有根除。這些只能說明，思想解放程度不夠，一些舊的思想觀念仍然有市場，必然對糧食流通體制改革缺乏深刻的認識和理解，在市場觀念、企業運作機制等方面，不適應市場經濟發展的要求。解放思想、更新觀念又永遠是一個動態的過程，絕不能一勞永逸。要在不斷深化改革過程中保持思想的不斷進步，改革才能向深層次推進。

(二)因地制宜、因企施策

糧食企業產權制度改革，不能以減代改、以賣代改，而是要區別對待，采取不同的策略。對優勢企業，應當在卸下包袱的同時，優先進行資金注入、優化和延長產業鏈，支持企業持續發展，做大做強；對資質比較好，但經營規模比較小，業務單一的企業，可以采取企業職工內部競買，也可以通過招商引資、聯營參股、管理層收購等途徑，實現產權分散或

轉讓，降低國有產權比重，改變企業產權性質和結構，引進和激活企業機制；對資質較差、資產不良、不具備競爭能力的企業，應當全部退出國有資產，實行民營化改造。

(三)體制轉變與轉換經營機制有機結合體制與機制是一個不可分割的整體，企業體制改革要以產權制度改革為突破口，企業實施深層次改革的同時，積極把工作重點放在轉換企業內部經營機制上，達到標本兼治，既有適應生產力發展的新體制，又有靈活的內部工作系統的運行機制，緊密地把職工與企業利益捆在一起。通過深化企業內部改革，加強企業管理，調動職工經營管理的積極性，充分挖掘企業．內在的發展潛力。在體制轉變的同時，要積極按照現代企業制度，逐步建立起新的經營管理機制，并加以不斷完善，逐步形成適應市場經濟、適應企業自身發展的經營管理的新機制。

(四)資產管理與資本運作有機結合（1)在縣級糧食局下組建一個帶有資產管理性質的國有獨資公司，負責國有資產的管理和政策性糧食經營，接受政府委托負責國有資產的運營與管理，對獨資、控股、參股企業行使國有出資人職能，確保債務不懸空，國有資產不流失。(2)對原有國有糧食企業進行涉及產權制度的撤并、重組和股份制改造，新組建公司制企業，建立比較到位的現代企業法人治理結構。(3)明確產權性質，采取所有權和經營權分離的措施，實行風險抵押、租賃經營或凈資產租賃經營。(4)對非產業用途的資產、閑置和對外租賃的資產、殘破資產、產權手續不完善的資產實行集中管理，通過出售、轉讓、拍賣、變更合同主體等方式理順產權關系，加強資產管理。

(五)構建企業文化，打牢發展后勁

基層糧食企業構建企業文化的重點，一是重建企業精神，包含兩個層面，內核是企業團隊精神，外殼是企業社會形象；二是修復企業與員工的關系，企業與員工應該結為利益共同體，企業的整體素質與利益共同體的是否建立有很密切的關聯，它是影響企業生存和發展的重要因素；三是構建有特色、有效率的企業管理模式，它對企業的經營起著全方位的協調、規范作用，是提高企業內在素質的關鍵。

第三篇：國有糧食企業改革調研報告

對我縣國有糧食企業改革情況調研報告

我縣國有糧食企業改革經歷了10年多艱難歷程，目前已進入全面掃尾、最后攻堅階段。但從目前我縣糧改的實際情況看，困難和問題不少，特別是當前所面臨政策環境壓力和資金缺口給人員分流安置帶來的壓力，已成為我縣國有糧食企業改革繼續推進必須要解決的瓶頸障礙，為此，本人會同局人事股的同志,就有關情況對全縣22家企業單位的改革人員安置情況進行了為期近一月時間的調研，清理了2000年10月啟動改制以來的全部資產及人員置換的資料、與相關企業負責人和未安置職工代表進行了座談、向社保、財政等部門咨詢和了解有關政策，測算了解決全部企業改革遺留問題所需成本、認真分析了存在的問題，提出相應的對策建議，現將情況報告如下：

一、基本情況

1.企業現狀：

我縣國有糧食企業的改革自2000年正式啟動以來，改革前原有的22家企業，現已破產終結1家（原飼料公司），轉讓出售8家（原糧貿公司、綜合經營公司、糧油開發公司、糧油食品廠、糧運車隊、油廠、糧油經營服務公司、糧油批發公司），關停并已處置部分資產的9家（巖泊渡、許家坊、溪口、龍潭河、高峰、通津鋪、江埡、零溪、零陽鎮等農村糧站），合并和改制基本完成3家（大米廠、燕子洞糧庫、興糧建安公司），暫未啟動改制1家（云海賓館）。目前全系統糧食企業，能正常經營運轉的只有已改制的燕子洞糧庫、興糧建安公司、軍糧供應站和暫未啟動改制的云海賓館4家企業，其余現改制未完成的11家企業自2003年以來均已關停，1無任何經營收入來源。

2.人員現狀：

全縣國有糧食企業原有職工1226人（其中離退休人員265人），截至目前為止，已一次性補償安置825人（其中退休人員107人），自然減員40人（死亡和調出），現國有糧食企業尚剩未補償安置職工401人（其中在職273人、離退休128人）。

3.資產現狀：

全縣原有資產54處，列入處置的資產46處（其中縣城8處，鄉鎮38處），擬保留資產8處（其中縣城5處，武陵源1處，鄉鎮2處），現已處置資產21處（其中縣城8處，鄉鎮13處），現剩擬處置資產25處，全部處于各鄉鎮。這25處資產由于大都建于六、七十年代，地處偏僻、年久失修，其商業價值和使用價值都受到影響，總評估價（土地和房產價值）為1515.3萬元，按現行市場價預計可取得轉讓收入1185萬元，除去稅費預計可取得凈收入620萬元左右。

4.糧食企業人員安置的補償依據：

我縣國有糧食企業改革人員補償安置的現行標準是依據2000年10月12日慈政辦通〔2000〕43號《慈利縣人民政府辦公室轉發縣糧食局關于進一步深化全縣糧食企業改革改制工作意見的通知》和慈利縣人民政府慈政函〔2005〕8號《慈利縣人民政府關于〈慈利縣國有糧食企業改革實施方案〉的批復》這兩個文件，這兩個文件出臺經歷了政府常務會和縣長辦公會的討論，它已經決定了糧食系統的改革政策既有別于縣委2001年10月8日出臺的慈發〔2001〕12號文件規定，也有別于本縣其它國有、集體企業的人員安置政策，具有其特殊性。對于糧食系統的改革，保持其

政策的連續性、一貫性是必要的。

5.改革成本測算：

全縣糧食企業現未安置補償的人員所需安置資金（按今年年底全部安置的時間預計）和處理遺留問題共需2665萬元，分別是：

〈1〉計發到個人的經濟補償金1131萬元，其中在職人員補償789萬元（人平2.89萬元），退休人員補償342萬元（人平2.67萬元）。

〈2〉補繳歷年欠繳的養老保險費385萬元（截止今年8月底欠繳330萬元，至今年底應繳費預計55萬元）

〈3〉預繳84年1月1日前參加工作的固定工自買斷工齡之日起至退休年齡止的養老保險費（最高不超過10年）199萬元（共107人、人平

1.86萬元）。

〈4〉預留退休、離休人員養老金370萬元（按財政、糧食、社保三家協商意見，暫按人平2萬元預留，已有50人預留，尚有185人未預留）。

〈5〉預留離休人員醫療費和專項經費22萬元（共15個企業離休干部，已向縣老干局按人平2萬元繳納了4人）。

〈6〉補償2004年5月24日以前買斷工齡、1984年元月1日后參加工作的合同工差額補償計124萬元（共190人，人平6500元）。

〈7〉補償下崗職工下崗期間生活費163萬元（共455人，人平3600元）。

〈8〉工傷、無勞動能力者等特殊職工額外補償69萬元（共有工殘人員18人，無勞動能力者5人）。

〈9〉預留企業改制期間留守人員基本生活費、工作經費共計100萬元（其中工作經費50萬元）。

〈10〉涉軍等特殊群體穩定需預留經費102萬元（有軍轉干部29

人,志愿兵和傷殘軍人17人，一、二等戰功人員5人）。

以上各項經費計算均只考慮到今年年底，人員補償安置每推遲一年，企業要額外增加人平補償經費約3200元以上（其中工齡補償約1200元，養老保險費繳納約2000元）。

二、當前面臨的兩個主要問題

1.改制資金缺口大。

我縣國有糧食企業改革用于人員補償安置的資金籌措渠道主要靠變現資產，而本系統現存量資產能夠變現的收入僅有約620萬元，企業自有資金包括職工個人欠款65萬元，離上述測算的改革成本還存在近2000萬元的缺口，而且剩下的這部分資產因地域限制，變現十分困難，即使能變現，除去稅費和處理與當地村民普遍存在的歷史遺留問題（糧食指標差價補償、勞動用工補償等）也所剩無幾。所以改制資金籌措的問題是阻礙當前國有糧食企業改革的主要問題。

2.遺留問題多。

主要有五個方面的問題：

一是現有資產遺留問題，土地都是六、七十年代建立的國有劃撥土地，而且大都與當地村民有糧食供應、用工補償等方面的協議，因此在資產處置過程中不僅費用和補償額較高，有的資產甚至轉讓收入還難以支付其稅費和當地村民的補償；而且處理難度大，特別是對當地村民補償由于缺乏具體的法規政策規定，協調工作十分困難。

二是企業長期處于關停狀態，下崗職工的生活費補償難以落實。由于當前11家未完成改制的企業自2003年銀行相繼停止貸款以來，企業已基

本處于關停狀態，無經營收入，因此下崗職工，包括看攤守店的人員的基本生活費難以保證。

三是已改制和正改制的關停糧食企業退休人員的醫療保障問題未得到妥善解決，仍被列為糧食企業自行負擔的對象，未納入政府統一參保的范圍；企業離退休人員死亡，其撫恤對象的一次性救濟費沒有妥善的解決辦法。

四是涉軍等特殊群體的安置問題成為糧食行業穩定的一大隱患。全系統糧食企業還有51名屬軍隊轉業干部、志愿兵、傷殘軍人、一二等戰功的人員和23名工殘、無勞動能力的人員，由于企業處于改制特殊時期，已無法正常履行安置義務，因此這部分人已成為本系統穩定工作的主要問題。

五是各項社保資金欠繳額較大，全系統除正常運轉的4家企業外，其余都存在社會保險費欠繳的問題，最長的達6年未繳，一般都超過3年，其中養老保險費至今年8月份欠繳達330萬元。企業根本無力建立醫療、失業、計劃生育、工傷等其它幾項應建立的社會保險。

三、對策建議

1.縣政府應充分考慮糧食企業改革既定政策的特殊性和現實困難，對國有糧食企業改革繼續給予理解和支持，維護糧食企業改革人員安置政策的穩定性和一貫性：

（1）緩繳失業保險費。為加快糧食企業人員身份置換的進度，盡力減少因改制進度帶來的改革成本增加，我們請求對糧食企業處置資產收入優先用于人員身份置換，緩繳失業保險費。

（2）將國有糧食企業退休人員視同2006年12月底已改制的企業，將退休人員由縣政府統一納入醫療保險，企業處置資產收入不再承擔退休人員的醫療保險費一次性繳納。

2.勞動和社會保障部門，在國有糧食企業人員身份置換的過程中，要實施更加靈活的欠繳養老保險費補繳和養老金預留的操作辦法，支持糧食企業加快人員身份置換進度，盡力降低改革成本。即對在職人員欠繳的養老保險費采取“買斷一個、補繳一個”的辦法，退休人員預留養老金暫按每人2萬元標準，采取“補償安置一個、預留一個”的辦法，同時對企業人員達到退休年齡的職工，正常辦理退休手續。

3.最大限度地落實資產處置過程中的稅費優惠政策。對國有糧食企業處置資產的收入繼續給予稅費方面的減免優惠，以緩解資金缺口壓力，支持糧食企業加快人員身份置換進度。

4.對國有糧食企業改制的資金缺口給予必要的財政支持。在國有糧食企業能變現資產處置完畢，稅費給予優惠后，人員安置補償和社會保險費繳納仍有缺口的情況下，我們請求縣政府給予必要的財力支持。

慈利縣糧食局齊曉明

二0一一年十二月八日

第四篇：國有企業改革情況調研報告

國有企業改革情況調研報告

按照市人大常委會監督工作計劃，在去年**月下旬深入10家企業調研的基礎上，今年**月15日至16日，市人大常委會黨組副書記、副主任**帶隊組成調研組，采取聽匯報、看現場、查資料等方式，先后深入**旅游集團、**城投集團、**能源化工集團、**新區投資發展集團、**水務環保集團等企業調研國有企業改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市18戶（集團）公司負責人匯報。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市國有企業改革從1998年開始，先后歷經了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。2015年10月，啟動了第三輪改革。當時有市屬國有企業97戶，其中，停產半停產企業46戶，有經營發展能力的51戶。為了徹底解決國有企業發展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關**全局和長遠發展的戰略高度出發，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業改革，采取“統籌謀劃、整體部署、雙輪驅動、分類推進、分步實施、分企指導”的辦法，一手抓停產半停產企業改制，一手抓經營性企業重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業、盤活國有資產為突破口和切入點，對46戶停產半停產企業全面進行改制，妥善安置職工、化解債務、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務；第二步對51戶有經營發展能力的企業，通過重組整合、建立現代企業制度等方式，推動實現裂變擴張、做強做大，促進國有資產保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）“僵尸企業”改制全面完成通過關閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國有企業改制任務，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業問題，6603名參改人員實現統一托管，275名遺屬得到認定，2483名退休職工領到了統籌外費用，為151名內退及“4050”人員補繳了醫療保險、養老保險。改制企業資產實現集中統一運營，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團統一運營管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠464.56

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業長期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業辦社會職能取得重大進展

我市涉及剝離辦社會職能中省市企業60家，其中國企辦教育8所、醫療機構14家、社區機構2家、市政設施53項，除洛川縣政府未實質性接收**煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當地政府管理和自行撤銷方式完成剝離任務。“三供一業”涉及160個小區、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產劃轉全面完成，簽訂正式分離移交協議420份，簽訂率100%；按規范要求完成項目立項備案203項、招標139項；已完成21個小區9269戶供水維修改造，完成55個小區22298戶供電改造，完成49個小區

13440戶供熱改造，使國有企業卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》《市屬國有企業公司制改制工作方案》《市屬國有企業重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“1+6”政策體系，為國有企業公司制改革有序推進提供了保障。

二是吃清了底子，實現了國有資產集中統一監管。制定出臺《市屬經營性國有資產集中統一監管實施方案》等12個配套政策，明確了國資委、行業主管部門和企業的責任、義務，由市國資委統一監管有經營能力的51戶市屬國有企業，解決了企業各自為政、多頭管理問題。建立企業財務快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業運營情況，對企業進行動態監測。對51戶市屬國有企業進行清產核資，除南泥灣農場外，50戶企業已全面完成清產核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數。

三是理清了思路，重組整合工作穩步推進。在深入調查研究的基礎上，按照資本集團化、經營集約化、主業歸核化要求，今年提出將51戶市屬國有企業優化重組為18戶（集團）公司方案，除5戶主業單一的企業單獨保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團）公司。目前，5戶單獨保留企業已完成主營業務及內設機構調整，完善法人治理結構，新公司已掛牌運營。13戶重組（集團）公司中已有6戶集團企業完成了業務劃轉、人員歸并、財務并表、公司章程制定、內設機構調整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進行法人治理結構完善、工商注冊登記、業務劃轉、財務并表等工作，其內部的15個二級子企業公司制改革任務已按章程規定全部完成。企業黨組織由原22個行業主管部門管理的11個黨委、11個總支、104個黨支部、2400多名黨員轉隸由市國資委黨委統一管理。改制企業**市煤炭出口公司產權整體轉讓、**市環保公司固定資產公開拍賣及**汽車工業總公司、**石油機械廠機器設備等實物資產出讓項目已在西部產權交易所成功掛牌轉讓。

二、存在問題

（一）現代企業制度建立滯后，企業法人治理結構不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業重組只是形式上將51戶企業整合成18戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業務整合、資產并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉的公司治理結構，還沒有形成行之有效的組織結構、生產經營、研究開發、質量控制、勞資薪酬等內部管理制度和運行機制。整合后的18戶（集團）公司中7戶企業黨組織、董事會、監事會全部空缺，11戶企業法人治理結構不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續工作推進。

（二）企業負債率普遍偏高，還本付息和債務風險防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國有企業資產總額1014.7億元，負債總額698.98億元，平均資產負債率68.89%，接近70%的警戒線，累計對外擔保余額278.47億元。**城投集團負債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設公司負債率85.97%；新區投資發展集團、高新發展集團及南泥灣農場集團下屬11戶企業負債總額157.27億元，總體資產負債率68.64%，同比增加1.38%。市水務環保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息4億多元，企業負債率過高給重組整合后的經營發展帶來了風險和困難。

（三）企業資產的實物邊界與價值邊界、政府債務與企業債務邊界不清晰。政府作為國有企業出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業融資平臺完成舉債，由企業還本付息。而國有企業為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產并表形式，將市屬國有企業的資產統一并表到有融資平臺的企業，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如**城投集團，2017年并表后資產718億元，躋身全國城投百強第56位，實際自身資產只有140億元；負債中并表占85.66%，不并表占72%；累計融資94.3億元，80%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業自身發展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續復雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產，導致財務成本增加。資產并表融資造成企業資產實物邊界和價值邊界不清、企業負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業自身的融資發展。一些企業自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產權帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導致一些企業發展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業融資成本和潛在資金風險，也制約了企業自身發展。

（四）企業人才短缺，經營效益差。現有企業多數機構臃腫、冗員過多，人員結構不優，人才流動性差，管理人才、經營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優秀的人才留不住現象，企業家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業主業不精不強，創新能力偏低，大多屬于傳統行業，新經濟新業態占比小，企業運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至8月底，51戶市屬國有企業實現利潤總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長14.41%；盈利企業僅為12戶，占23.5%，實現利潤11.38億元。其中**能化集團“一家獨大”，實現利潤11億元，占96.7%；虧損企業37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國有資本經營預算編制尚未實現市屬國有企業全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點建議

（一）加強對國有企業改革的領導，加快企業管理層配備和重組整合。盡快研究設立企業集團黨委，抓緊配齊重組企業管理層，確保重組后續工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業重組整合，嚴把時間節點，加快工作節奏，做好清產核資、財務審計、資產劃轉、人員歸并、業務調整等基礎工作，進一步優化國有企業內部布局結構，提升產業集中度與發展水平，實現企業可持續發展。

（二）加快建立現代企業制度，加強企業人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業運行相適應的企業法人治理體系，深化企業內部用工和收入分配制度改革，努力建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善人才吸引、培養、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業經理人制度，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業人才流失。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，努力培養一批擅長經營、業績突出的優秀企業家。

（三）厘清政府債務與企業債務邊界，強化企業債務風險管控。加強國有企業資產負債約束，依法規范資本運作，明晰產權，積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系，全面摸清債務底數，按照企業債務性質分類研究化解。抓好負債規模和資產負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率，提高防風險能力。

（四）促進企業做大做強做優。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，推動企業管理創新、商業模式創新，持續激發企業活力、創造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業，推進企業“瘦身健體”，著力提升生產經營能力，強化企業成本管控，確保企業經營收入增速高于全市經濟增速和扭虧為盈目標的實現。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩定。

（五）加強國有資產監督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，扎實做好經營性國有資產集中統一監管，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業國有資產管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經營預算管理，嚴把國有資產評估、轉讓處置關口，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

第五篇：糧食企業改革調研報告

糧食企業改革調研報告

糧食企業改革調研報告

根據《縣糧食局學習實踐科學發展觀活動實施方案》第一階段的要求,我局對我縣國營糧食企業改革工作進行了調研。

我縣國有糧食企業改革工作，在縣委政府的統一部署安排下，于7月進行，到12月已完成了全部工作。256名在職職工在領取了安置補償后，終止了國有職工身份，為113名退休職工全部繳納了養老統籌，退休職工移交社區管理，由社保局每月按時發放退休養老金。全縣21戶糧食企業的注銷手續全部完成，實現了“兩終止、一退出”的改革目標。

根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》的精神，新組建

了縣糧油購銷儲備有限公司，負責縣級儲備糧的購銷儲存等工作，從原下崗職工中聘任了三人進公司工作，公司成立了董事會，董事長由糧食局副局長兼任。

一、企業改革時國有糧食購銷企業政策性糧食財務掛賬的問題。

我縣21戶國有糧食企業改制時經審計認定的政策性糧食財務總掛賬萬元。其中占用農發行貸款萬元，占用企業自有資金萬元。

在萬元的農發行貸款，中央財政承擔531萬元貸款產生利息的50%，省、縣各負擔531萬元貸款產生的利息的25%。下余萬元農發行貸款產生的利息全部由縣財政負擔。

縣財政實際承擔的農發行貸款總額為萬元，按年利率‰計算，縣財政每年需支付政策性糧食財務掛賬利息萬元。

我縣糧食風險基金規模為每年80萬元，全部用來支付政策性糧食財務掛賬利息都還有很大缺口，而我縣財政又

非常困難，建議上級將我縣糧食風險基金規模再增加100萬元。

政策性糧食財務掛賬萬元，長期占用企業自有資金，使新組建的企業經營運轉困難，建議上級主管部門與農發行協調聯系，把政策性糧食財務掛賬占用企業的自有資金，通過銀行貸款方式實行掛賬，置換企業的自有資金，使新企業能夠輕裝上陣，更好更快地發展壯大。

1992年4月1日至1998年5月31日產生的政策性糧食財務掛賬貸款，按貸款合同約定期限，到12月31日到期。建議上級相關部門出臺相關貸款本金消化政策、消化此筆貸款。

二、優化國有糧食企業的布局和結構，發揮國有糧食企業主渠道作用。

我縣是典型的山區農業縣，農業水利等基礎設施較差，糧食存在品種結構性余缺。每年需要從外地調入大量的大米、面粉、大豆、食用油才能保障城鄉居民的消費。而每年都同時有大量的玉米外銷。我縣以上糧油的調入、外銷在

企業改制后都主要是私營、個體糧食經營戶在經營運作，企業改制后重新組建的糧油購銷儲備有限公司因原糧食倉庫出讓開發，新倉庫正在征地建設過程中，除了管理縣級儲備糧及開展軍糧供應外，市場議購議銷業務開展得不夠活。根據我縣的實際提出以下建議：

積極創造條件，利用幾個鄉鎮現有的糧食倉庫，向周邊鄉鎮輻射批發糧油，在縣城和糧食銷量大的鄉鎮建立糧油連鎖門店，或與糧食銷售大戶合作，擴大糧食銷售市場份額，發揮國營糧食企業在資金、資產、業務方面的優勢，發揮國有糧食企業的主渠道作用。

在玉米主產鄉鎮，培訓扶持糧食經紀人，主動與私營、個體糧食經營戶、鄉村經濟組織和糧食經紀人進行多種形式的合作，擴大玉米收購量，既滿足售糧農民需要，增加農民收入，也可滿足縣級儲備糧輪庫需要，外銷實現經營利潤。

三、企業產權制度改革，建立現代

企業制度的進展情況，存在的主要問題和建議

現代企業制度是以完善的企業法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司制企業為主要形式。以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業制度。

企業制度主要包括企業法人制度、企業自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導作用與組織管理制度。

我縣的糧食企業改制工作，主要就是圍繞觸動企業的產權制度、國營職工身份制度的改革開展的，企業產權制度的改革是徹底的。

改制后新組建的糧油購銷儲備有限公司，已初步建立了產權清晰、權責明確、政企分開的企業法人制度、企業自負盈虧制度，出資者有限責任制度。

改制后新建的糧油購銷儲備有限公司存在的主要問題是應逐步完善科學的領導體制與組織管理制度。

管理科學是一個含義寬泛的概念，從較寬的意義上說，它包括了企業組織合理化的含義;從較窄的意義上說“管理科學”要求企業管理的各個方面、如質量管理、生產管理、供應管理、銷售管理、人事管理等方面的科學化。管理致力于調動人的積極性、創造性，其核心是激勵、分配、約束機制的科學性、合理性。管理是否科學、最終要從管理的經濟效率上，即管理成本和管理收益的比較上做出評判。

糧油購銷儲備有限公司正積極探索建立科學合理的激勵、分配、約束機制。要打破現狀，積極而為。由于各種條件限制，公司在獎勵、分配、約束機制方面工作舉步維艱，效果不明顯。其現行的工資分配制度是沿用計劃經濟時期的工資制度或行政工資制度。即不管經營業績如何，公司經理1500元/月，副經理、會計主管1000元/月，普通職工500元/月。該公司從成立以來主要業務就是縣級儲備糧的管理儲存和軍糧供應工作，市場議購議銷業務開展得不夠好

不夠活。

要加強領導，積極支持幫助糧油購銷儲備有限公司，盡快建立科學合理的激勵、分配、約束機制，充公調動領導班子成員和全體員工的積極性。加快倉庫建設征用土地手續辦理及建設并利用現有糧食倉庫資源積極開展市場糧油經營。

四、糧食產業化龍頭企業，開展糧食產業化經營的現狀存在問題

我縣由于經濟落后，公路等級差，交通不便，糧食運輸成本較高。除縣城外，大部份鄉鎮的糧油經營戶對糧油都是附帶經營，糧食購銷市場不大，到目前為止還沒有糧食產業化龍頭企業和較大的糧食深加工企業。

建議糧油購銷儲備公司通過外引內聯，充分利用幾個鄉鎮現有的糧食倉庫資源，主動與私營糧食企業和個體糧食經營戶聯合協作，大力發展城鄉糧油連鎖門店，做大做強國有糧食企業，積極創造條件，千方百計培植1—2戶糧食

產業化龍頭企業。

五、服務社會主義新農村建設，發展城鄉連鎖門店和連鎖經營的做法。

由于主客觀方面的原因，糧油購銷儲備有限公司沒有開展糧油連鎖店經營工作。

六、糧油購銷儲備有限公司的經營管理情況，存在的問題及建議。

糧油購銷儲備有限公司自成立以來，由于縣城沒有儲備糧倉庫，縣級儲備糧稻谷現在是異地儲存，其主要業務就是縣級儲備糧油的管理儲存及軍供糧供應，其它市場糧油經營數量不大，經營活不起來。公司的主要經濟來源就是縣級儲備糧保管費用，只能維持基本工資和費用。公司目前只能做到不虧損，或少虧損，盈利還需各方面艱苦的努力，上上下下的協調配合。

為了確保縣級儲備糧安全，要加大儲備糧倉庫征地手續辦理的力度，使縣城儲備糧倉庫早日開工建設，使國有糧食企業能夠發揮主渠道作用，支援服務

三農，實現農民增收。