第一篇：國有企業改革工作調研報告

6月10日，市人大常委會副主任xxxx帶領部分市人大常委會委員和人大代表，對市屬國有企業改革工作進行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責任公司和市食品廠有限公司，實地了解企業改革工作，并聽取了市國有資產監督管理委員會關于市屬國有企業改革工作的情況匯報。

視察組認為，市政府比較重視市屬國有企業改革工作，較好地貫徹落實了中央和省關于國企改革工作的決策部署，制定行動計劃，明確責任分工，采取有力措施，加快推進國企改革，取得了一定成效。市屬國企改革基本情況

深入調查研究，出臺改革意見。截至目前，全市市屬國有企業有90戶，在冊職工26921人。市屬集體企業有34戶，在冊職工2667人。為全面掌握市屬企業的人員、資產、經營、改革等情況，市政府組織了破產關閉、退城進園、商業企業、國資改革、政策調整等5個專題調研組，就深化改革進行了深入細致的調研。以市委、市政府文件出臺了《關于深化國資國企改革的實施意見》，提出了一系列新思路、新任務、新舉措，制定了改革路線圖、時間表，為改革提供了政策支撐。

區別不同情況，分類推進改革。加快推進企業改革重組。市政府、市國資委、陽煤集團簽署了《關于推進南煤集團重組加快項目建設的合作協議》，國投無償劃撥市政府11%的股權，陽煤集團正式控股南煤集團。陽煤集團以增資擴股方式參股商行10%股權，引進金陵投資等4家企業入股，積極推進商行改革重組。推進資產同質、市場同向的企業進行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實業公司、無線電一廠；市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司；市外貿永盛有限公司整合重組外貿土畜產糧油食品公司、五金礦產運銷有限公司、國際經濟技術合作公司、外貿輕紡機化公司、外貿鑫溢貿易有限公司等5個企業；市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠；信建資產公司整合重組虹瑋建材公司；物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過整合重組，減少9戶監管企業，促進了集約經營。推進商貿服務企業國有資本退出。對信陽資產管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽泉旅店、興達旅店、東風旅館等6戶企業進行經營模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進。實施企業歇業關閉和破產關閉。對物資集團公司所屬7戶企業和中源硫鐵礦有限公司，根據市政府文件實施歇業關閉，解決了企業職工的歷史遺留問題。著手對國資委監管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮聯社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結構廠有限公司進行破產。推進企業改制和加強管理。引進福建投資商，對市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實施“退城進園”，進行混合所有制改革，力爭年內啟動。對市級黨政機關、事業單位管理的73個企業實行脫鉤，已完成首批28戶企業改制，剩余第二批企業脫鉤，將與事業單位改革同步推進。推進市屬國有企業廠務、財務等重大信息公開，加強群眾監督，促進黨風廉政建設，確保改革順利進行。

加大配套改革，支持企業發展。幫助企業減輕負擔。建立了市、縣領導對口聯系企業幫扶工作機制，堅持與陽煤集團的聯席會議制度，設立了5000萬元綜合產業扶持基金，設立了1000萬元中小企業發展基金，出臺了扶持中小微企業發展實施意見，出臺金融支持實體經濟發展若干意見，共為企業協調貸款78.9億元。加大企業減負力度，在省政府出臺減輕企業負擔60條措施后，出臺了我市62條措施，2015年預計可為企業減負約17億元。大力處置企業不良貸款，對全市46戶企業在中國信達資產公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬元的價格整體打包、縮水回購。對電子工程實業有限公司、糧油公司、鋁業公司等11戶企業的1.7億元不良貸款，進行了縮水處置，增加凈資產1.66億元；對市信和資產管理中心在市農業發展銀行784.9萬元不良貸款進行了核銷。籌集資金4620.9萬元，解決了鋁業公司拖欠職工款項。解決了蔭營硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮職工醫療保險和工傷保險問題，涉及資金2807.5萬元。幫助市電石廠籌措資金134萬元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過企業改制解決盂鋼農合工補繳養老保險問題的辦法。簡政放權創造環境。2014年取消下放行政審批項目20項，市本級行政審批項目減少到78項。今年以來取消行政審批事項2項，取消年審年檢事項3項，承接行政審批事項15項。推進財稅體制改革。落實結構性減稅、普遍性降費政策，繼續擴大“營改增”范圍。2013年以來，市財政累計盤活資金5.01億元。2014年“營改增”為企業減負2.54億元，小微企業享受稅收優惠1.2億元。強化政策促進轉型。認真貫徹落實省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺我市13條、12條落實意見的基礎上，今年又制定了12條措施，穩定煤炭經濟，優化產品結構。深化煤炭改革，取消49個煤焦收費站，取消煤炭可持續發展基金和價格調節基金，實施煤炭資源稅從價計征改革，共為企業減負7.6億元。推進煤電聯營，加快煤炭就地轉化利用，推進煤炭“六型”發展。出臺《關于陽泉市城市老工業區搬遷改造工作方案》，涉及52家企業。煤氣、熱力公司老舊管網設施更新改造已上報省發改委，擺上議事日程。存在問題

長期以來，我市市屬國有企業改革相對遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問題，加大了深化改革的難度。

部分企業領導干部不想改、不愿改。對黨中央全面深化改革的認識不到位，主動性不夠，積極性不高。考慮較多的是個人利益得失，而不是改革發展大局。部分企業職工對改革的認識還有待強化。部分職工思想觀念較為保守，認為改革就會丟飯碗，不愿邁開改革的步伐。長期停產企業職代會不健全，企業民主管理消弱，召集職工開會討論改革問題困難很多，統一職工思想更不容易。

社會層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關部門及社會各方面對國企改革支持配合力度需進一步加強，推進國企改革需要凝聚更多的正能量，構建系統工程。幾點建議

要深入學習貫徹黨的十八屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和總書記系列重要講話精神，準確把握深化國有企業改革的方向目標和重大舉措，按照我市《關于深化國資國企改革的實施意見》，加快推進新一輪市屬國有企業改革。

全面加強黨對國企改革的領導。認真貫徹落實中共中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，進一步加強企業黨的領導。重點是加強企業領導干部政治思想建設、依法治企能力建設和作風建設，著力抓好干部選配任用、學習培訓、“四好”班子創建及監督管理，深入開展“三嚴三實”專題教育，切實提高企業黨建工作水平。要發揮企業黨組織在國企改革中的戰斗堡壘作用，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動企業職工，為改革提供堅強的政治和組織保障。要落實各級黨組織對國企改革的責任制，從遠期、中期和近期，分類分批推進改革，保證改一個成一個。

使改革成為企業職工的共識。要通過深入的思想政治工作，使職工明白深化國有企業改革，目的是健全完善現代企業制度，進一步增強、更好發揮國有企業的作用，增強發展活力，促進公有制經濟與其他所有制經濟融合發展。明確國企功能定位，實施分類改革，使國有資本更多投向重要行業和關鍵領域，對一般競爭領域企業可根據行業特點通過多種形式放開搞活。要堅持以人為本、依靠職工的原則推進改革，切實維護職工合法權益；要通過盤活企業閑置資產、土地資產、公共財政預算安排等方式籌集改革資金；通過產權整合、招商引資、鼓勵企業員工入股等方式推進改革；通過積極穩妥、先易后難的辦法，確保改革穩步推進。突出抓好重點領域和關鍵環節的改革。要以規范經營決策、資產保值增值、提高企業效益、增強發展活力、承擔社會責任為重點，進一步抓好市屬經營性國有資產統一監管、優勢工業企業“改革重組、退城進園”、商貿服務企業分類改革、劣勢企業依法依規破產關閉或歇業關閉、企業財務等重大信息公開、深化煤炭企業改革等重點領域和關鍵環節改革工作。不斷總結經驗，宣傳典型，在全社會營造改革的濃厚氛圍。力爭通過努力，盡快完成市屬國有企業改革的目標任務，促進全市經濟轉型跨越發展。

進一步加強和完善國資監管。認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，進一步強化國有企業內部監督、出資人監督和審計、紀檢監督以及社會監督，防止國有資產流失。進一步完善國資管理體制，健全國資監管制度，轉變國資監管職能，創新國資監管方式，夯實國資監管基礎，以管資本為主，全面從嚴加強國有資產監管，確保國有資產保值增值。

第二篇：國有企業改革情況調研報告

國有企業改革情況調研報告

按照市人大常委會監督工作計劃，在去年**月下旬深入10家企業調研的基礎上，今年**月15日至16日，市人大常委會黨組副書記、副主任**帶隊組成調研組，采取聽匯報、看現場、查資料等方式，先后深入**旅游集團、**城投集團、**能源化工集團、**新區投資發展集團、**水務環保集團等企業調研國有企業改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市18戶（集團）公司負責人匯報。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市國有企業改革從1998年開始，先后歷經了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。2015年10月，啟動了第三輪改革。當時有市屬國有企業97戶，其中，停產半停產企業46戶，有經營發展能力的51戶。為了徹底解決國有企業發展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關**全局和長遠發展的戰略高度出發，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業改革，采取“統籌謀劃、整體部署、雙輪驅動、分類推進、分步實施、分企指導”的辦法，一手抓停產半停產企業改制，一手抓經營性企業重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業、盤活國有資產為突破口和切入點，對46戶停產半停產企業全面進行改制，妥善安置職工、化解債務、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務；第二步對51戶有經營發展能力的企業，通過重組整合、建立現代企業制度等方式，推動實現裂變擴張、做強做大，促進國有資產保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）“僵尸企業”改制全面完成通過關閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國有企業改制任務，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業問題，6603名參改人員實現統一托管，275名遺屬得到認定，2483名退休職工領到了統籌外費用，為151名內退及“4050”人員補繳了醫療保險、養老保險。改制企業資產實現集中統一運營，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團統一運營管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠464.56

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業長期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業辦社會職能取得重大進展

我市涉及剝離辦社會職能中省市企業60家，其中國企辦教育8所、醫療機構14家、社區機構2家、市政設施53項，除洛川縣政府未實質性接收**煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當地政府管理和自行撤銷方式完成剝離任務。“三供一業”涉及160個小區、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產劃轉全面完成，簽訂正式分離移交協議420份，簽訂率100%；按規范要求完成項目立項備案203項、招標139項；已完成21個小區9269戶供水維修改造，完成55個小區22298戶供電改造，完成49個小區

13440戶供熱改造，使國有企業卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》《市屬國有企業公司制改制工作方案》《市屬國有企業重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“1+6”政策體系，為國有企業公司制改革有序推進提供了保障。

二是吃清了底子，實現了國有資產集中統一監管。制定出臺《市屬經營性國有資產集中統一監管實施方案》等12個配套政策，明確了國資委、行業主管部門和企業的責任、義務，由市國資委統一監管有經營能力的51戶市屬國有企業，解決了企業各自為政、多頭管理問題。建立企業財務快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業運營情況，對企業進行動態監測。對51戶市屬國有企業進行清產核資，除南泥灣農場外，50戶企業已全面完成清產核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數。

三是理清了思路，重組整合工作穩步推進。在深入調查研究的基礎上，按照資本集團化、經營集約化、主業歸核化要求，今年提出將51戶市屬國有企業優化重組為18戶（集團）公司方案，除5戶主業單一的企業單獨保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團）公司。目前，5戶單獨保留企業已完成主營業務及內設機構調整，完善法人治理結構，新公司已掛牌運營。13戶重組（集團）公司中已有6戶集團企業完成了業務劃轉、人員歸并、財務并表、公司章程制定、內設機構調整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進行法人治理結構完善、工商注冊登記、業務劃轉、財務并表等工作，其內部的15個二級子企業公司制改革任務已按章程規定全部完成。企業黨組織由原22個行業主管部門管理的11個黨委、11個總支、104個黨支部、2400多名黨員轉隸由市國資委黨委統一管理。改制企業**市煤炭出口公司產權整體轉讓、**市環保公司固定資產公開拍賣及**汽車工業總公司、**石油機械廠機器設備等實物資產出讓項目已在西部產權交易所成功掛牌轉讓。

二、存在問題

（一）現代企業制度建立滯后，企業法人治理結構不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業重組只是形式上將51戶企業整合成18戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業務整合、資產并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉的公司治理結構，還沒有形成行之有效的組織結構、生產經營、研究開發、質量控制、勞資薪酬等內部管理制度和運行機制。整合后的18戶（集團）公司中7戶企業黨組織、董事會、監事會全部空缺，11戶企業法人治理結構不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續工作推進。

（二）企業負債率普遍偏高，還本付息和債務風險防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國有企業資產總額1014.7億元，負債總額698.98億元，平均資產負債率68.89%，接近70%的警戒線，累計對外擔保余額278.47億元。**城投集團負債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設公司負債率85.97%；新區投資發展集團、高新發展集團及南泥灣農場集團下屬11戶企業負債總額157.27億元，總體資產負債率68.64%，同比增加1.38%。市水務環保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息4億多元，企業負債率過高給重組整合后的經營發展帶來了風險和困難。

（三）企業資產的實物邊界與價值邊界、政府債務與企業債務邊界不清晰。政府作為國有企業出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業融資平臺完成舉債，由企業還本付息。而國有企業為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產并表形式，將市屬國有企業的資產統一并表到有融資平臺的企業，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如**城投集團，2017年并表后資產718億元，躋身全國城投百強第56位，實際自身資產只有140億元；負債中并表占85.66%，不并表占72%；累計融資94.3億元，80%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業自身發展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續復雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產，導致財務成本增加。資產并表融資造成企業資產實物邊界和價值邊界不清、企業負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業自身的融資發展。一些企業自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產權帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導致一些企業發展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業融資成本和潛在資金風險，也制約了企業自身發展。

（四）企業人才短缺，經營效益差。現有企業多數機構臃腫、冗員過多，人員結構不優，人才流動性差，管理人才、經營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優秀的人才留不住現象，企業家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業主業不精不強，創新能力偏低，大多屬于傳統行業，新經濟新業態占比小，企業運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至8月底，51戶市屬國有企業實現利潤總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長14.41%；盈利企業僅為12戶，占23.5%，實現利潤11.38億元。其中**能化集團“一家獨大”，實現利潤11億元，占96.7%；虧損企業37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國有資本經營預算編制尚未實現市屬國有企業全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點建議

（一）加強對國有企業改革的領導，加快企業管理層配備和重組整合。盡快研究設立企業集團黨委，抓緊配齊重組企業管理層，確保重組后續工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業重組整合，嚴把時間節點，加快工作節奏，做好清產核資、財務審計、資產劃轉、人員歸并、業務調整等基礎工作，進一步優化國有企業內部布局結構，提升產業集中度與發展水平，實現企業可持續發展。

（二）加快建立現代企業制度，加強企業人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業運行相適應的企業法人治理體系，深化企業內部用工和收入分配制度改革，努力建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善人才吸引、培養、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業經理人制度，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業人才流失。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，努力培養一批擅長經營、業績突出的優秀企業家。

（三）厘清政府債務與企業債務邊界，強化企業債務風險管控。加強國有企業資產負債約束，依法規范資本運作，明晰產權，積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系，全面摸清債務底數，按照企業債務性質分類研究化解。抓好負債規模和資產負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率，提高防風險能力。

（四）促進企業做大做強做優。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，推動企業管理創新、商業模式創新，持續激發企業活力、創造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業，推進企業“瘦身健體”，著力提升生產經營能力，強化企業成本管控，確保企業經營收入增速高于全市經濟增速和扭虧為盈目標的實現。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩定。

（五）加強國有資產監督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，扎實做好經營性國有資產集中統一監管，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業國有資產管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經營預算管理，嚴把國有資產評估、轉讓處置關口，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

第三篇：國有企業改革及結構調整情況調研報告

國有企業改革及結構調整情況調研報告

海南州經貿委：

根據省經委《關于開展全省國有企業改革及結構調整工作調研的通知》精神，我局就全縣國有企業改革及結構調整工作進行了專題調研，現就調研情況報告如下，請審核。

一、國有企業改革發展基本情況

改制前全縣共有國有企業35家，職工687人，資產2946萬元，流動資產580萬元，銷售收入990萬元。在過去特定的時間內，國有企業在增加財源、安置就業、繁榮經濟等方面做出過重大貢獻。但隨著社會市場經濟的確立和逐步完善，民營經濟在這個階段得到了突飛猛進的發展，國有企業由于生產水平落后，內部管理不嚴等因素影響，無法適應市場經濟發展要求，呈現出效益滑坡，負債沉重，虧損增加，指標下降的趨勢。部分企業已到了資不低債的境地。當時全縣工業總產值1013萬元，增加值530萬元，利潤20萬元，稅收55萬元，各項指標同比逐年下降，負債達1955萬元，資產負債率達70%。

鑒于以上情況，我縣國有企業改制工作從1997年開始，根據省州文件要求，縣上及時成立國有企業改制工作領導小組，按照當時省政府（1997）08號文件精神，下發了《關于進一步加快我縣國有企業改制改造工作意見》，認真分析了我縣國有企業的現狀，明確改革目標，結合實際，采取了股份制，股份合作制，抽資承危，聯合、兼并、租賃、出售、拍賣、破產等多種改革形

式進行了改制工作。在改革程序上確定了企業必須實施六步走的改制辦法，即學習宣傳、清產核資、財物審計、資產評估、確立方案、組織實施。企業改制工作做到了領導重視，形式多樣，分批實施，全面推進的要求。改制時一次性安置職工290人，下崗職工112人，其中領取最低生活保障金職工70人，自謀職業64人，進入縣勞動服務中心再就業22人，完成改制的國有企業35家，改制面100%。

企業改制后，我縣共有規模企業29家，其中國有企業4家，即糧油收儲公司、電網公司、自來水公司、新華書店。股份集體企業7家，其它企業18家，全縣企業職工322人。改制后。縣委，縣政府采取多種措施，妥善安置下崗職工90人，其中國有企業安置下崗職工58人，其它企業安置下崗工人32人。截止2007年12月底，國有企業總資產1672萬元，流動資產551萬元，負債810.5萬元，所有者權益861萬元，財務費用10萬元，管理費用59.7萬元，總產值368萬元，利潤4.4萬元，上繳稅金19.8萬元，資產負債率48.5%。

從目前調查情況看，隨著幾年的深化改革，企業逐年成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束、自我管理的獨立法人實體和市場競爭主體。各企業在社會經濟條件下的競爭意識、風險意識、效益意識、逐步增強，但整體經營較淡薄，虧損年年有增無減，負債沉重，率先垂范的企業廖廖無幾，面對市場下崗職工再就業難度大。

二、推進國有企業改革和結構調整的主要做法和經驗

在改制中關心職工的切身利益、傾聽他們的呼聲、按政策規范操作，在具體工作中注重實效，做好職工的工作是企業改制成敗的關鍵，我們的主要做法是：

（一）加強領導，緊緊依靠職工做好企業改制工作。由于國有企業改制的意義十分重大，而改制過程中各種矛盾和問題層出不窮，為了穩步推進改制工作，我縣成立了以主管副書記為組長、主管副縣長為副組長、成員由經貿、財政、農行、建行等單位主要領導組成的企業改制領導小組，并設立了企改辦，企改辦原來設在縣政府辦，政府機構改革后設在了縣發改局。在具體工作中，充分讓職工參與改制，每個單位的改制方案都由職工大會討論通過后才上報企改辦批準實施。

（二）做好資產評估，重點防止國有資產流失。在工作中，對國有企業的產權做好界定，對改制企業首先進行清產核資，實事求是地全面理順帳目，由審計部門進行審計，對法人代表進行任期責任審計，基本把握了企業國有資產情況。同時委托資產評估機構，對改制企業進行全面評估，由國有資產管理部門對部分資產進行核銷，掛帳處理，對呆壞帳進行了處理。在方案選擇上，慎重選擇改制方案，盡量以股份制改造，對外整體拍賣的方式進行改制，爭取較高轉讓價格，嚴格掌握優惠分寸，重大事情由企改領導小組討論決策。并在企業改制工作中堅持原則，加強資產管理，有效防止了國有資產流失。

（三）做好職工安置工作，確保了社會穩定。在企業改制中，做好企業職工安置是改制成敗的關鍵所在。我們在改制中，以“三個代表”重要思想為指導，緊緊依靠廣大職工，把職工利益放在首位，采取有力措施，保證了職工安置的順利進行，使廣大職工在改制中得到了實惠。對于安置補償的職工，及時支付安置補償費、清償拖欠工資，補交養老保險和失業保險。幫助辦理失業證，再就業優惠證，幫助進入城鎮居民最低保障。做好改制企業離退休職工的待遇問題，想辦法解決醫藥費、拉煤運費、住房等問題。同時，縣政府實行縣長接待日制度，通過大會、小會、接見、約見等形式，廣泛聽取職工意見，建立了政府部門與職工溝通的渠道。及時處理了群眾反映的問題，查處了問題嚴重的領導。

（四）做好債權債務清理工作，防止了逃廢金融債務。在企業改制工作中，做好清理“三角債”工作，大力追收改制企業拖欠的財政周轉金，扶持資金，銀行貸款。實行以資抵債，出讓資產收入還貸，出讓土地使用權還貸等多種形式，主動與銀行協商還貸辦法，將企業貸款轉讓給購賣方。對資不抵債的企業，主動申請法院依法破產。

三、進一步深化國有企業改革和結構調整存在的問題和難點

1、由于安置資金缺乏，對每年800元的工齡安置職工反映大，安置費太低，失去工作，導致職工思想波動大，包袱沉重，職工怨氣很大，時有上訪發生。

2、下崗職工生活困難。企業改制后，職工下崗，有的自謀職業，有的因年齡較大，缺乏競爭技能，特別是4050人員和雙方都在企業的職工，再就業困難較大，導致生活困難。

四、進一步深化國有企業改革和結構調整的政策建議

社會主義市場經濟的發展，要求國有企業必須進行企業制度的創新，建立符合市場經濟運行的現代企業制度，以利于進一步解放和發展生產力，充分發揮社會主義制度的優越性。

繼續推進機構改革，真正轉變政府職能。要使政府職能真正轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來，把生產經營的權利切實交給企業。那些曾主要管理企業的專業管理部門應轉向主要制定規劃和行業政策，進行行業管理，以引導本行業產品結構調整，維護行業平等競爭秩序，不再直接管理和干預企業的生產經營活動。

確立政企分開后國家行使所有者職能的方式。《決定》 指出：“政府對國家出資興辦和擁有股份的企業，通過出資人代表行使所有者職能。”也就是說，對一般企業，政府通過“出資人代表”行使所有者職能，而不是由政府部門行使所有者職能，但國有資本的出資人是國家，因而國家必須行使“出資人”的職能。因此，“出資人代表”只能是受政府委托的國有資本經營機構。這樣，政府通過行使社會管理職能，出資人代表（國有資本經營機構）通過行使國有所有者職能，就可以實現政府的社會管理職能，實現國家所有者職能的分離。

二00八年五月十五日

第四篇：基層國有糧食企業改革調研報告

一、國有糧食企業面臨的主要問題

(一)觀念問題和認識上的誤區

對企業的現狀認識不清。在基層企業“三老”問題基本解決后，“企業改革已基本結束”、“不需改”、“不想改”的意識和畏難情緒在一些干部職工中仍較為嚴重，這給基層糧食企業下一步產權制度改革工作帶來一定難度。其實，對現今的絕大多數國有獨資、控股糧食企業而言，改革并不能說已經結束，許多合并、重組的企業購銷體制、財務體制改了，企業經營管理體制還沒有改，或沒有實質上改，企業新的運行機制還沒有建立起來，改革的目的還沒有達到，目標還沒有完成。

(二)經營理念差、企業綜合經營能力差、管理方法陳舊

1、經營理念差。企業領導人的經營意識還沒有市場化、效益化我們的企業領導普遍還習慣于把收購當作任務來完成，重數量輕質量，重數量輕效益；部分企業領導片面認為糧食購銷價格緊跟著市場走就是市場化意識，收購時以收得進為訂價依據，銷售時以銷得出為訂價依據，而不善于依據市場趨勢適時、適價、適量購銷。

2、企業綜合經營能力差。糧食購銷市場化改革，不僅改變了糧食市場環境，改變了糧食交易規則，也改變了市場主體間的關系。企業自身的某些先天條件亦在一定程度上決定了企業的生存發展之路。糧食企業的綜合經營能力在八十年代中期較為完備，曾通過附營業務有過一段繁榮，可惜沒有保持和發展，近年來經歷幾次改革之后，糧食企業綜合經營能力幾乎完全喪失。由于國有糧食加工業全部破產，只有很少一部分企業有糧食加工和食品生產能力，企業在糧食經營上盈利能力低，在一些有民營糧食加工企業的地方，國有糧食企業收購十分困難，在競爭中處于劣勢。

3、管理方法陳舊。一是國有資產管理的問題。基層糧食企業是獨立的企業法人，應該享有獨立的自主經營權，但政企不分的現象并沒有根除；企業的出資人是國家，但在糧食企業國有資產管理上，常常是企業越位，出資人不到位；糧食國有資產管理的主體模糊，管理措施和力度不夠，不善于資本運作。二是對企業管理層的管理上，激勵和約束機制不健全，激勵不到位，約束也不到位。對基層職工的全量化考核，造成企業員工與企業的全量化關系，而非利益共同體的關系，加上糧食經營有量大收購時間集中、散裝不易盤存的特點，管理又不到位，極易出現問題。三是國有糧食企業的核算方式、經營方式、管理方式導致經營成本、管理成本較高，既不能與成熟的現代大型企業競爭，也不能適應與簡單、低成本、短平快、少層次的民營、個體經營模式的競爭。

(三)市場空間縮小

糧食流通企業的生存和發展除了受宏觀因素影響外，微觀層面上的因素對企業的影口向更具體、更直接。農村糧食消耗增加，商品糧的比例日益減少，糧食企業獲得糧食資源相應減少，同業間的競爭越來越激烈，更不用說還有許多不同經濟成分的經營主體不斷進入糧食流通領域。政策性業務隨著糧食市場的全面放開越來越少，已不足以維持一個企業的正常生存。由此看出，單就糧食購銷業務而言，市場空間在縮小。

(四)人才流失

企業的人力資源是企業生存和發展的保證。目前的國有糧食流通企業吸引人才的亮點很少，外面的高素質人才很難青睞這個行業，而許多原企業培養的，正當而立之年，又與企業有一定感情的人才卻大量流失，一方面是企業人才缺乏，另一方面是職工下崗失業。因此，留住現有人才，使人才有充分發揮的機會，并建立完善的培訓機制便成了企業生存和發展至關重要的一環。

(五)企業文化缺失

一是企業外部形象受損，“國有糧食企業已經垮了”的傳言快要變為公眾的普遍認知。二是企業現有人員(包括管理層)對企業的生存和發展普遍缺乏信心。三是企業內部經營管理無序，且缺乏活力，導致企業工作效率低下。

二、進一步推進國有糧食企業改革

(一)解放思想、更新觀念

許多國有糧食企業經歷了多次改革，但始終沒有觸動企業的產權問題，效果并不理想，吃“兩個大鍋飯”的現象依然沒有根除。這些只能說明，思想解放程度不夠，一些舊的思想觀念仍然有市場，必然對糧食流通體制改革缺乏深刻的認識和理解，在市場觀念、企業運作機制等方面，不適應市場經濟發展的要求。解放思想、更新觀念又永遠是一個動態的過程，絕不能一勞永逸。要在不斷深化改革過程中保持思想的不斷進步，改革才能向深層次推進。

(二)因地制宜、因企施策

糧食企業產權制度改革，不能以減代改、以賣代改，而是要區別對待，采取不同的策略。對優勢企業，應當在卸下包袱的同時，優先進行資金注入、優化和延長產業鏈，支持企業持續發展，做大做強；對資質比較好，但經營規模比較小，業務單一的企業，可以采取企業職工內部競買，也可以通過招商引資、聯營參股、管理層收購等途徑，實現產權分散或

轉讓，降低國有產權比重，改變企業產權性質和結構，引進和激活企業機制；對資質較差、資產不良、不具備競爭能力的企業，應當全部退出國有資產，實行民營化改造。

(三)體制轉變與轉換經營機制有機結合體制與機制是一個不可分割的整體，企業體制改革要以產權制度改革為突破口，企業實施深層次改革的同時，積極把工作重點放在轉換企業內部經營機制上，達到標本兼治，既有適應生產力發展的新體制，又有靈活的內部工作系統的運行機制，緊密地把職工與企業利益捆在一起。通過深化企業內部改革，加強企業管理，調動職工經營管理的積極性，充分挖掘企業．內在的發展潛力。在體制轉變的同時，要積極按照現代企業制度，逐步建立起新的經營管理機制，并加以不斷完善，逐步形成適應市場經濟、適應企業自身發展的經營管理的新機制。

(四)資產管理與資本運作有機結合（1)在縣級糧食局下組建一個帶有資產管理性質的國有獨資公司，負責國有資產的管理和政策性糧食經營，接受政府委托負責國有資產的運營與管理，對獨資、控股、參股企業行使國有出資人職能，確保債務不懸空，國有資產不流失。(2)對原有國有糧食企業進行涉及產權制度的撤并、重組和股份制改造，新組建公司制企業，建立比較到位的現代企業法人治理結構。(3)明確產權性質，采取所有權和經營權分離的措施，實行風險抵押、租賃經營或凈資產租賃經營。(4)對非產業用途的資產、閑置和對外租賃的資產、殘破資產、產權手續不完善的資產實行集中管理，通過出售、轉讓、拍賣、變更合同主體等方式理順產權關系，加強資產管理。

(五)構建企業文化，打牢發展后勁

基層糧食企業構建企業文化的重點，一是重建企業精神，包含兩個層面，內核是企業團隊精神，外殼是企業社會形象；二是修復企業與員工的關系，企業與員工應該結為利益共同體，企業的整體素質與利益共同體的是否建立有很密切的關聯，它是影響企業生存和發展的重要因素；三是構建有特色、有效率的企業管理模式，它對企業的經營起著全方位的協調、規范作用，是提高企業內在素質的關鍵。

第五篇：國有糧食企業改革調研報告

對我縣國有糧食企業改革情況調研報告

我縣國有糧食企業改革經歷了10年多艱難歷程，目前已進入全面掃尾、最后攻堅階段。但從目前我縣糧改的實際情況看，困難和問題不少，特別是當前所面臨政策環境壓力和資金缺口給人員分流安置帶來的壓力，已成為我縣國有糧食企業改革繼續推進必須要解決的瓶頸障礙，為此，本人會同局人事股的同志,就有關情況對全縣22家企業單位的改革人員安置情況進行了為期近一月時間的調研，清理了2000年10月啟動改制以來的全部資產及人員置換的資料、與相關企業負責人和未安置職工代表進行了座談、向社保、財政等部門咨詢和了解有關政策，測算了解決全部企業改革遺留問題所需成本、認真分析了存在的問題，提出相應的對策建議，現將情況報告如下：

一、基本情況

1.企業現狀：

我縣國有糧食企業的改革自2000年正式啟動以來，改革前原有的22家企業，現已破產終結1家（原飼料公司），轉讓出售8家（原糧貿公司、綜合經營公司、糧油開發公司、糧油食品廠、糧運車隊、油廠、糧油經營服務公司、糧油批發公司），關停并已處置部分資產的9家（巖泊渡、許家坊、溪口、龍潭河、高峰、通津鋪、江埡、零溪、零陽鎮等農村糧站），合并和改制基本完成3家（大米廠、燕子洞糧庫、興糧建安公司），暫未啟動改制1家（云海賓館）。目前全系統糧食企業，能正常經營運轉的只有已改制的燕子洞糧庫、興糧建安公司、軍糧供應站和暫未啟動改制的云海賓館4家企業，其余現改制未完成的11家企業自2003年以來均已關停，1無任何經營收入來源。

2.人員現狀：

全縣國有糧食企業原有職工1226人（其中離退休人員265人），截至目前為止，已一次性補償安置825人（其中退休人員107人），自然減員40人（死亡和調出），現國有糧食企業尚剩未補償安置職工401人（其中在職273人、離退休128人）。

3.資產現狀：

全縣原有資產54處，列入處置的資產46處（其中縣城8處，鄉鎮38處），擬保留資產8處（其中縣城5處，武陵源1處，鄉鎮2處），現已處置資產21處（其中縣城8處，鄉鎮13處），現剩擬處置資產25處，全部處于各鄉鎮。這25處資產由于大都建于六、七十年代，地處偏僻、年久失修，其商業價值和使用價值都受到影響，總評估價（土地和房產價值）為1515.3萬元，按現行市場價預計可取得轉讓收入1185萬元，除去稅費預計可取得凈收入620萬元左右。

4.糧食企業人員安置的補償依據：

我縣國有糧食企業改革人員補償安置的現行標準是依據2000年10月12日慈政辦通〔2000〕43號《慈利縣人民政府辦公室轉發縣糧食局關于進一步深化全縣糧食企業改革改制工作意見的通知》和慈利縣人民政府慈政函〔2005〕8號《慈利縣人民政府關于〈慈利縣國有糧食企業改革實施方案〉的批復》這兩個文件，這兩個文件出臺經歷了政府常務會和縣長辦公會的討論，它已經決定了糧食系統的改革政策既有別于縣委2001年10月8日出臺的慈發〔2001〕12號文件規定，也有別于本縣其它國有、集體企業的人員安置政策，具有其特殊性。對于糧食系統的改革，保持其

政策的連續性、一貫性是必要的。

5.改革成本測算：

全縣糧食企業現未安置補償的人員所需安置資金（按今年年底全部安置的時間預計）和處理遺留問題共需2665萬元，分別是：

〈1〉計發到個人的經濟補償金1131萬元，其中在職人員補償789萬元（人平2.89萬元），退休人員補償342萬元（人平2.67萬元）。

〈2〉補繳歷年欠繳的養老保險費385萬元（截止今年8月底欠繳330萬元，至今年底應繳費預計55萬元）

〈3〉預繳84年1月1日前參加工作的固定工自買斷工齡之日起至退休年齡止的養老保險費（最高不超過10年）199萬元（共107人、人平

1.86萬元）。

〈4〉預留退休、離休人員養老金370萬元（按財政、糧食、社保三家協商意見，暫按人平2萬元預留，已有50人預留，尚有185人未預留）。

〈5〉預留離休人員醫療費和專項經費22萬元（共15個企業離休干部，已向縣老干局按人平2萬元繳納了4人）。

〈6〉補償2004年5月24日以前買斷工齡、1984年元月1日后參加工作的合同工差額補償計124萬元（共190人，人平6500元）。

〈7〉補償下崗職工下崗期間生活費163萬元（共455人，人平3600元）。

〈8〉工傷、無勞動能力者等特殊職工額外補償69萬元（共有工殘人員18人，無勞動能力者5人）。

〈9〉預留企業改制期間留守人員基本生活費、工作經費共計100萬元（其中工作經費50萬元）。

〈10〉涉軍等特殊群體穩定需預留經費102萬元（有軍轉干部29

人,志愿兵和傷殘軍人17人，一、二等戰功人員5人）。

以上各項經費計算均只考慮到今年年底，人員補償安置每推遲一年，企業要額外增加人平補償經費約3200元以上（其中工齡補償約1200元，養老保險費繳納約2000元）。

二、當前面臨的兩個主要問題

1.改制資金缺口大。

我縣國有糧食企業改革用于人員補償安置的資金籌措渠道主要靠變現資產，而本系統現存量資產能夠變現的收入僅有約620萬元，企業自有資金包括職工個人欠款65萬元，離上述測算的改革成本還存在近2000萬元的缺口，而且剩下的這部分資產因地域限制，變現十分困難，即使能變現，除去稅費和處理與當地村民普遍存在的歷史遺留問題（糧食指標差價補償、勞動用工補償等）也所剩無幾。所以改制資金籌措的問題是阻礙當前國有糧食企業改革的主要問題。

2.遺留問題多。

主要有五個方面的問題：

一是現有資產遺留問題，土地都是六、七十年代建立的國有劃撥土地，而且大都與當地村民有糧食供應、用工補償等方面的協議，因此在資產處置過程中不僅費用和補償額較高，有的資產甚至轉讓收入還難以支付其稅費和當地村民的補償；而且處理難度大，特別是對當地村民補償由于缺乏具體的法規政策規定，協調工作十分困難。

二是企業長期處于關停狀態，下崗職工的生活費補償難以落實。由于當前11家未完成改制的企業自2003年銀行相繼停止貸款以來，企業已基

本處于關停狀態，無經營收入，因此下崗職工，包括看攤守店的人員的基本生活費難以保證。

三是已改制和正改制的關停糧食企業退休人員的醫療保障問題未得到妥善解決，仍被列為糧食企業自行負擔的對象，未納入政府統一參保的范圍；企業離退休人員死亡，其撫恤對象的一次性救濟費沒有妥善的解決辦法。

四是涉軍等特殊群體的安置問題成為糧食行業穩定的一大隱患。全系統糧食企業還有51名屬軍隊轉業干部、志愿兵、傷殘軍人、一二等戰功的人員和23名工殘、無勞動能力的人員，由于企業處于改制特殊時期，已無法正常履行安置義務，因此這部分人已成為本系統穩定工作的主要問題。

五是各項社保資金欠繳額較大，全系統除正常運轉的4家企業外，其余都存在社會保險費欠繳的問題，最長的達6年未繳，一般都超過3年，其中養老保險費至今年8月份欠繳達330萬元。企業根本無力建立醫療、失業、計劃生育、工傷等其它幾項應建立的社會保險。

三、對策建議

1.縣政府應充分考慮糧食企業改革既定政策的特殊性和現實困難，對國有糧食企業改革繼續給予理解和支持，維護糧食企業改革人員安置政策的穩定性和一貫性：

（1）緩繳失業保險費。為加快糧食企業人員身份置換的進度，盡力減少因改制進度帶來的改革成本增加，我們請求對糧食企業處置資產收入優先用于人員身份置換，緩繳失業保險費。

（2）將國有糧食企業退休人員視同2006年12月底已改制的企業，將退休人員由縣政府統一納入醫療保險，企業處置資產收入不再承擔退休人員的醫療保險費一次性繳納。

2.勞動和社會保障部門，在國有糧食企業人員身份置換的過程中，要實施更加靈活的欠繳養老保險費補繳和養老金預留的操作辦法，支持糧食企業加快人員身份置換進度，盡力降低改革成本。即對在職人員欠繳的養老保險費采取“買斷一個、補繳一個”的辦法，退休人員預留養老金暫按每人2萬元標準，采取“補償安置一個、預留一個”的辦法，同時對企業人員達到退休年齡的職工，正常辦理退休手續。

3.最大限度地落實資產處置過程中的稅費優惠政策。對國有糧食企業處置資產的收入繼續給予稅費方面的減免優惠，以緩解資金缺口壓力，支持糧食企業加快人員身份置換進度。

4.對國有糧食企業改制的資金缺口給予必要的財政支持。在國有糧食企業能變現資產處置完畢，稅費給予優惠后，人員安置補償和社會保險費繳納仍有缺口的情況下，我們請求縣政府給予必要的財力支持。

慈利縣糧食局齊曉明

二0一一年十二月八日