第一篇：對國有企業改革的調研思考

國有企業改革是更好地發揮國有經濟在發展社會主義市場經濟中的作用，提高企業發展活力和競爭力的一項重要改革。**市自1998年就拉開了國有企業改革的序幕，目前已處于攻堅階段，如何審時度勢，在新形勢下進一步深化國有企業改革，是當前面臨的重大課題。近期我們深入有關縣（市、區）和企業進行了現場調查、座談，并搜集有關資料進行了分析研究，最后完

成了本篇報告，供領導參考。

一、我市國有企業改革的發展歷程

十四屆三中全會通過了《建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，正式提出圍繞建立現代企業制度解決深層次矛盾、著力進行企業制度創新的問題，以此為指導，我市開始著手大規模的企業改革，到目前為止，經歷了公司制改造、優化重組調整和投資主體多元化三個階段。

(一)公司制改造階段

為推動國有企業改革，在借鑒外地經驗的基礎上，1998年，市委、市政府出臺了《關于深化中小企業產權制度改革的試行意見》（聊發〔1998〕13號），從指導思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領導等幾個方面進行了規范，拉開了我市國有企業大規模改革的序幕，推進了全市國有企業改革的熱潮。據統計，歷經兩年多的時間，全市有80%的企業參與了這一輪企業改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業先后上市，一大批中小企業退出了國有序列，轉換了企業機制，涌現了茌平金號、東阿水泥等先進改制企業。

(二)優化重組調整階段

2000年，我市國有資產管理委員會成立后，先是對東膠、昌潤、魯化三個國有獨資公司相繼實施了授權經營，規范為市級國有資產營運機構，采取劃轉、重組等方式將部分國有資產充實三個營運機構，建立了“三個層次”的監管運營體系。隨后，對規模稍小、輻射力較強的供水、物資、醫藥、旅游等四類資產，再度進行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實現優化重組的原則，采取人、財、物大力度改革的措施，組建了水務集團、新開集團、醫藥集團和水城集團，使市直企業戶數的60%，市直近70%的國有資產納入三個層次國有資產監管運營體系，將分散的國有資產攥成了幾個拳頭，增強了國有資產的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國家、省、市國有資產管理體制的建立和完善，我市國有企業改革進入了投資主體多元化階段。一方面，通過招商引資大力發展混合所有制經濟，努力實現重點國有企業的投資主體多元化。將東膠集團的資產與香港華潤合作，成功引進外資3.1億元。魯化股份公司通過股權分置改革后，已進行了兩次融資，引入資金11億元，促進了魯化工業園的發展。將市城市信用社整體轉讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業銀行。**城市水務集團與實力較強的海南潤達公司簽定了合作協議，引入資金5500萬元。另一方面，按照市場法則，加快中小企業和劣勢國有資產退出步伐。臨清棉紡廠、**棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤紡機等企業的資產重組，既盤活了老企業的呆滯資產，妥善安置了企業職工，保持了社會穩定，又培植了新的經濟增長點，增加了就業和地方財政收入。

二、我市國有企業改革的現狀及特點

(一)我市國有企業改革的現狀

經過十幾年的改革，國有企業分化為以下三類：一批重點國有企業實現了投資主體多元化，建立了現代企業制度，成為了我市經濟發展的龍頭；大部分中小企業退出了國有序列，轉換了經營機制，成為了市場經濟的主體；有一部分企業，由于人員多、包袱重等原因，難以進行產權制度改革，現仍維持國有企業的運行體制。

根據全市國有資產產權登記的數據，截至2006年底，全市國有及國有控股企業138戶,市直企業74戶，各縣（市、區）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責的企業102戶，國有企業集團出資企業36戶。

全市138戶企業資產總額280.06億元，所有者權益97.84億元，國有資產總額90.6億元（包括江北水城集團所屬東昌湖評估價值33.26億元）。

在全市138戶企業中，已完成公司制改造的企業62戶，占全市企業總數的45%。其中：有限責任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業單位4戶。還有76戶非公司制企業，大部分為商貿流通領域的中小企業，國家資本合計僅為5.82億元，每戶平均不到800萬元。

(二)我市國有企業改革的主要特點

在推進我市國有企業重組調整和深化國有企業改革過程中，主要呈現以下幾個特點:

1.資產重組和結構調整得到大力推行，大型企業和企業集團進一步充實壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產業和優勢企業，我市集中力量推動國有資本向重點國有企業集中，形成了一批具有較強競爭力和影響力的大型企業和企業集團。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業公司整體劃轉給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企

業優勢，進行大力度的綜合開發和投資擴建，促進了兩個企業的快速發展，壯大了東阿阿膠的規模和實力。將新開集團國有資產整體劃轉給江北水城集團，由江北水城集團依法行使出資人權利，使江北水城集團的資產規模得到迅速擴大，資本運作能力明顯增強。為適應企業改革的需要，將東膠集團、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國有企業對外招商引資及改革

改制中分離出的懸空國有股權進行依法劃轉，組建了**市昊升資產經營有限公司，并規范為國有資產營運機構，由其對上述企業依法履行國有資產出資人職責。同時，不斷優化市級營運機構的投資結構，增強其持續發展能力。昌潤投資公司出資1億元參股茌平信發集團40萬噸氧化鋁和2×15.5mw機組項目，發展前景非常廣闊。魯西化工經過劣質資產的剝離，資產質量進一步優化，經營管理水平進一步提高，贏利能力進一步增強，連續4年化肥產銷量全國第一。經過近幾年的改革和發展，市屬國有企業規模不斷擴大，資產質量明顯提高。

2.混合所有制經濟得到大力發展，重點國有企業的投資主體多元化進一步實現。在集中力量培植壯大重點企業的同時，對重點企業采取多種形式進行了股份制改造，努力實現投資主體多元化，切實轉換企業經營機制。為充分挖掘東膠集團優質資產的潛能，進一步促進企業跨躍式發展，2004年12月10日正式組建了由香港華潤集團控股、市政府以東膠集團資產參股的華潤東阿阿膠有限公司，成功引進外資3.1億元，為東阿阿膠進入國際市場打造了良好平臺。抓住國家對上市公司推行股權分置改革的有利時機，通過積極爭取，將魯化股份公司股權分置改革列入國家試點單位，并順利完成了改革的相關工作，使魯化股份公司成為全省第一家進行股權分置改革的上市公司，隨后，2006年定向增發2.35億股，募集資金6.1億元，2007年又發行了5億元的短期融資券，從而增強了企業的持續發展能力，為企業的進一步發展壯大奠定了堅實基礎。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎。為規避地方金融風險，促進市城市信用社的快速健康發展，經過幾年艱苦談判，于2003年11月將市城市信用社整體轉讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設立了華夏銀行**支行，為我市成功引入了第一家股份制商業銀行。**城市水務集團與實力較強的海南潤達公司簽定了合作協議，引入資金5500萬元。2004年，水務集團與潤達公司的關聯企業香港創源國際投資管理集團有限公司就城市供水、管道安裝、房地產、供給水設計等四個項目進行合資，再引入外資近2000萬港元，促進了水務集團的快速發展。

3.中小企業和劣勢國有資產退出步伐加快進行。幾年來，我們對中小企業堅持放開搞活，采取多種形式進行改革改組，涌現出一批通過改制煥發活力、快速發展的中小企業群體。同時，對長期經營虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的企業，按照退而有利的原則，分類指導、區別對待，實現了國有資產的有序退出。一是對臨清棉紡廠、**棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產質量差、啟動生產經營無望老國有企業，引進資金、管理和技術對其進行資產重組。先后將臨棉、聊棉的國有產權有償轉讓給香港華潤紡織品有限公司。香港華潤受讓兩個企業的國有產權后，投資上億元先后在臨清、**兩地注冊成立新企業，并在開發區建設了華潤工業園。引進華潤集團收購了位于開發區的啤酒資產，并對其在建項目資產進行了修整完善，重新啟動啤酒生產。通過資產重組，既盤活了老企業的呆滯資產，妥善安置了企業職工，保持了社會穩定，又培植了新的經濟增長點，增加了就業和地方財政收入。為進一步培植壯大昌潤投資公司的規模和實力，引進國內著名民營企業——浙江日發控股集團有限公司與其進行合資合作。合資公司正式運作后，浙江日發投資5000萬元用于擴大紡機生產，經濟效益相當可觀，將成為我市機械行業新的經濟增長點。二是對東昌農機集團、雙力集團、**手表廠等盡管經營困難、但部分產品較好的國有企業，通過破產重組，組建新企業，實現企業的再生。三是對扭虧無望、再生困難的劣勢企業，依法實施破產，完全退出市場。

三、我市國有企業改革過程中存在的問題及成因淺析

(一)我市國有企業改革過程中存在的矛盾及問題

目前，我市這一批國有企業，規模不等、體制多樣、情況復雜，改革的進度差別更大，需要及早進行深化改革，徹底轉換經營機制。當前深化國有企業改革過程中遇到的問題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國有資產出資人缺位的問題仍較為突出，與建立符合權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的新型國有資產管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現在：市國資委代表市政府履行出資人企業的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國有企業，凈資產約2億元，分布在市直商、貿、農、林、水、建筑、廣電、房地產、投資及服務等行業，分別由各行政部門管理。企業化管理的事業單位、行政事業單位及其委托企業利用政府基金或財政性資金（包括實物）直接進行投資所形成的經營性國有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國有企業改革。

2．政策不統一。2004年我市出臺的《關于進一步深化市屬國有企業產權制度改革的意見》（聊政發〔2004〕96號）已與**市當前國有企業發展情況不相適應。另外，我市企業改革中遇到問題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個體立場考慮問題，時刻保護自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業情況不一樣，政府在決策時可能有差別，容易造成企業相互攀比，使改革成本越來越高。

3.企業改革不徹底。一些企業“重改制、輕建制”的現象還存在，我市個別企業“新三會”及法人治理結構形同虛設，經營機制沒有真正轉換；還有的企業改革不徹底，企業資產不明晰，改革措施未落實到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進行了部分改革，剝離了企業好的資產，運行幾年后，又出現了新問題。

4.市場機制不健全。國企改革牽動面廣，需要與人事制度改革、社會保障改革等配套改革聯動進行，但由于我市其他配套改革跟不上，國企改革難以向縱深推進。

(二)成因淺析

分析我市國企改革的實際，出現以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國企改革的深入。受小農意識、計劃經濟思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國有企業經營者不愿改革，怕擔風險，職工不愿退出國有身份，怕改革下崗。企業形勢好時不思改革，企業困難時又不敢改革，致使一些國有企業生產經營出現困難，難以為繼。

二是我市國有企業法人治理結構運轉存在問題。我市已經建立現代企業制度的企業和進行了公司制改造的企業，雖然都按公司法成立了股東大會、董事會、監事會，但大多數股東會、監事會沒有充分發揮作用，董事會操縱的事情時有發生，軟約束問題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產和可變現的資產較少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，造成改革無法操作、無法深入。

上述因素是制約我市國企改革的主要障礙，是深化我市國企改革必須率先解決的關鍵性問題。所以，必須克難攻堅，下大氣力加以解決。

四、深化國有企業改革的對策和建議

（一）充分認識深化國有企業改革的重要性

我市國有企業改革已進入關鍵時期，不改不行，非改不可，不改國有企業沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國有企業的現狀決定的，是市場經濟發展的必然要求，是發展區域經濟的必經之路。首先，從我市還沒有改革的企業現狀看，主要是一些小型企業，大多數人員多，債務多，包袱重，運轉難，半停半開的多；部分企業產權不明晰，責權不明確，機制不活，人才難留，競爭力不強，發展空間??；有的企業政府投入多，但企業對財政貢獻少，這與市場經濟發展要求極不相適應。其次，隨著市場經濟體制的不斷完善，國家產業政策逐步與國際接軌，保護企業的措施將逐步取消，國有企業改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優惠政策越少。如新《破產法》最明顯的標志就是要優先保護債權人利益，企業政策性破產將不再存在，國有企業破產難度更大，門坎更高，要求更嚴。第三，國有企業改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財力維持現狀，領導要花大量的精力做職工工作，做穩定工作。第四，國企改革改革越滯后，企業資產閑置更久，浪費更大，流失更多，會失去招商引資的機遇，失去優勢資源的作用，失去企業重組、重新發展的機會。

因此，加快我市國有企業改革，有利于企業職工得到更妥善的安置；有利于節約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優化企業資源配置，煥發企業新的活力，提高企業市場經濟競爭力；有利于政府集中精力抓區域經濟發展，促進經濟社會的協調發展。

（二）切實落實國有資產出資人職責，進一步做好我市國有資產監管和國有企業改革的基礎工作

黨的十六大對國有資產管理體制改革作出重大部署，實行管資產與管人、管事相結合的現代出資人制度。按照這個要求，要切實落實國有資產出資人職責，依法維護國有資產出資人的權益，指導國有企業改革和重組，對所出資企業國有資產的保值增值進行監督管理，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整。一是開展全方位的清產核資。摸清分布在**市直各部門和機構的市級經營性國有資產的家底，為下一步加強監管和國有企業改革打好基礎。二是明確監管范圍。在清產核資和調查研究的基礎上，本著既符合**實際、又有利于監管的原則，盡快公布第一批出資人企業名單。三是理順工作關系。加強與有關部門的協調配合，根據確定的職責和監管范圍依法履行出資人職責，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關工作的銜接過渡。四是在清產核資和調查研究的基礎上，本著有利于搞好我市國有企業和有利于國有資產保值增值的原則，著力抓好**市級國有資產優化重組方案和國有企業改革意見的論證，使國有企業改革和經濟結構調整改革有方向，思路有依據，措施有落實。

（三）加快國有企業改革步伐，進一步優化**市級國有經濟結構

按照中央、省關于國有經濟布局和結構調整的方針政策，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。在充分調查研究的基礎上，結合**實際，研究擬定**市市級國有經濟布局調整指導意見，提出總體思路及工作措施。加大國有企業改革和重組力度，促進國有資產在流動重組中提高質量，增加效益，發展壯大。一是采取購并、劃轉、整合等形式，篩選優勢資產和優勢企業充實市級國資運營機構，進一步壯大其資產規模和實力。二是按照有利于促進國有企業做大做強和國有經濟實力提高的原則，以優勢企業和優勢資產為載體，以重點項目為依托，以合資合作和規范上市為主要形式，通過引進戰略投資者，實現投資主體多元化。重點做好魯化集團、中通集團、鑫亞公司三戶企業的改革改制工作。三是對競爭性領域的中小企業放開搞活，通過重組、聯合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進行改制，促其獲得新生。四是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業，通過依法破產建立國有資產的退出通道，并配合有關部門積極組織好破產企業的資產重組、生產啟動和職工安置工作。

（四）健全和完善國有資產監督機制，確保我市國有資產的安全完整和保值增值

認真履行國有資產出資人職責，充實調整企業重大事項報告內容，加強對企業重大事項的管理，搞好對國有資產運營情況的跟蹤監督，切實掌握**市屬重點國有企業的生產經營情況。按照建立現代企業制度的要求，建立和完善規范的法人治理結構。建立健全企業國有資產指標評價體系，及時掌握企業資產財務狀況，為領導決策提供依據。依據上級有關政策，規范產權交易行為，防止國有資產流失。建立國有資本經營預決算制度，落實國有資產收益收繳管理辦法，制定具體實施意見，做好國有資產收益收繳和管理工作。完善企業經營管理風險預警制度，防范和減少國有資產經營風險和損失。進一步完善外派監事會和財務總監制度，確保做到對企業進行事前、事中、事后全過程監督。按照有關法規的規定，委托社會中介機構對國有及國有控股企業及其法定代表人嚴格進行年度審計、任期審計、離任審計和重大事項專項審計。健全我市國有企業外部監督和內部民主監督制度。

（五）規范和完善企業負責人管理，確保我市國有企業的持續健康發展

按照《公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，進一步理順企業負責人管理范圍和程序。進一步完善對企業負責人的考核獎懲制度，修訂和完善國有資產保值增值考核辦法，確?？己私Y果的全面性、科學性、準確性。探索建立我市國有企業經營管理人才庫和市場化選聘企業經營管理人才機制。加強對企業負責人的監督，建立企業負責人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進中小企業改革

“抓大放小”是中央總結我國國有企業20年來改革和發展的實踐而提出的一條重要的、有針對性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業規模大、實力強，具有優勢的產業和產品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國民經濟和國有經濟這一全局出發，國家集中力量抓好一批關系國計民生的重要行業和關鍵領域中的大企業、大集團，通過扶植大企業、大集團，把一大批中小企業吸引到自己的周圍，形成緊密聯系，協調配合，有影響力的產業群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業，按照市場經濟的規律，讓它們在市場競爭中優勝劣汰，國家不再進行干預和承擔無限責任。我市中小型國有企業改革可采取以下多種方式進行：出售改制一批，鼓勵企業內部職工購買企業產權，建立以職工內部持股為主的股份制企業。兼并收購一批，鼓勵大型骨干企業或非公有制優勢企業對中小企業進行收購兼并。承包租賃一批，對產品有市場但資不抵債、又難以破產的企業，鼓勵企業職工，經營者或其他法人承包經營或租賃經營。嫁接改造一批，鼓勵境內外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業。剝離分立一批，對經營嚴重困難的企業，將企業部分有效資產從母體中剝離，組建新的法人實體。“零”資產轉讓一批，對沒有凈資產或凈資產為負數的企業，在受讓方合力承擔債權債務的基礎上，實行“零”資產轉讓。摘帽換牌一批，對國家和集體沒有“戴紅帽子”的企業，在明確權力和義務的基礎上，還其民企的本來面目。破產退出一批，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業，依法實行破產。

（七）堅持依法規范運作

由于國有企業改革涉及到國家、集體、個人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會引發諸多矛盾，造成不穩定因素，甚至違法違規。因此，在我市國有企業改革過程中，既要從企業自身的實際情況出發，又要嚴格依法規范運作。

1.要堅持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規維護職工群眾的合法權益，要關心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實際困難。

2.要依法依規制定企業改革方案、改革程序，使國有企業改革始終在法律法規的軌道上公開公平地進行。要依法依規加強國有資產的管理，防止國有資產流失，資產處置必須公開透明、公開拍賣、公開招標，防止少數人乘企業改革之危，渾水摸魚，確保國有資產安全。

3.各司法行政執法機關在執行國家法律時，既要依法依規辦事，又要充分維護改革企業和職工的合法權益，幫助企業渡過難關，為**國有企業改革保駕護航。

第二篇：國有物業管理企業改革思考

國有物業管理企業改革之我見

物業管理是市場經濟的產物。市場經濟是不斷促進物業管理、推動物業管理向更高層次發展的重要動力。在物業經營環境和市場特征正在孕育或者說已經產生巨大變化的新經濟背景下，物業管理企業唯有超越傳統的觀念，重塑企業形象，不斷開拓進取，才能適應新市場、新變化，以求健康持續的發展。

一、國有物業管理企業的現狀

國有物業管理企業大部分是從計劃經濟時期的房管所轉制過來，受到傳統體制的影響，不少國有物業管理企業不能適應市場經濟發展的要求，管理體制落后、經營機制不活、服務意識不強、市場意識滯后、經營業績不佳，很多這樣的企業沒有經營、拓展、投資較大項目的獨立自主權和決策權。這較為嚴重地制約了企業走向市場的步伐。除了受到傳統體制的影響外，國有物業管理企業員工隊伍的整體素質不高也是一個重要原因。如員工年齡偏大、文化水平較低、安于現狀、缺乏進取心和危機感。這些無固定期限勞動合同的員工，企業要與其解除勞動關系，或者讓其待崗不是容易的，也不符合勞動政策、法規。即便企業費盡心機說服其下崗或解除勞動關系，但承擔的費用也是相當驚人的。如此帶來的國有物業管理企業負擔是很重的，企業的經濟效益相對較差，員工的收入勢必受到影響，企業指望這些缺乏進取心、沒有壓力的員工在日常管理服務中自覺、認真、負責地維護企業形象和業主的利益確實相當不易。因此，國有物業管理企業的改革、改制勢在必行。

二、國有物業管理企業改革的困惑

說到改革，很多人想到的是民營，似乎這樣所有問題就會迎刃而解，其實不然。不是有民營企業感嘆：有些地方享受不到應有的待遇，抗風險能力差，得不到政府部門的扶持、關照，小而散的結構沒有市場的競爭力，只能管理物業市場的“邊角料”？等等。隨著改制工作的不斷深入，新情況、新問題就會不斷凸現出來（據先期轉制的民營企業介紹，相當一部分員工要下崗）。體制的轉變，職工切身利益關系的調整，歷來都是特別敏感的問題，必然會產生不同的思想認識和情緒波動，解決不好可能對改革造成消極的后果。我們應當從維護改革、發展、穩定的大局出發，以“三個代表”的思想為指導，以《物業管理條例》總則規定的“為了規范物業管理活動，維護業主和物業管理企業的合法權益，改善人民群眾的生活和工作環境”為立足點，在推進改革的同時，妥善處理各方利益，不要忽略了計劃經濟下的老職工的利益和想法，更不能把矛盾推向社會，企業能自己消化的盡量消化。

國有物業管理企業很多是由計劃經濟下轉制而來的“老的事業單位新的企業”，在有些方面要承擔歷史遺留問題，要在一定時期擔負社會、政府的職能，并非純粹的經濟組織，不能簡單地追求經濟效益的最大化。政府、上級部門一些指派性的工作還是要做的?，F在一些設備、設施陳舊，條件差，維修、管理難度大，而收費低廉的老公房、售后房大都由國有物業管理企業管理，往往是吃力不討好，吃力沒有效益。胡錦濤總書記在談及“立黨為公、執政為民”時要求“必須落實到各級領導干部的思想和行動中去”，物業管理企業當然不能例外。也就是要為群眾誠心誠意辦實事，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。老公房的物業管理集中了老百姓很多“看得見”的“急”“愁”“難”事，關系到千家萬戶的安居樂業，關系到黨和政府的形象，如以追求經濟利益最大化的標準，有實力的專業化的物業管理企業是不會接手的。再說現在上海售后房物業管理費的標準是沿襲1997年的，收費標準是由政府早就核定的，并沒有實施“商品化”、“市場化”，最近幾年也沒有考慮到物價水平、工資等水平發生的變化，市場化運作的機制實際上還沒有完全建立。所以“國退民進”的口號叫了十來年，至今不能全部“民營”的原因也就不難理解了。

三、國有物業管理企業改革、改制的設想 但是國有物業管理體制的改革終究是不能忽略的，可“民營”并不是唯一的選擇。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出的“混合所有制經濟”，意即不同性質的資本結合或參股而形成的經濟成分，一般采取股份制的資本組成方式，它以社會中存在多種所有制經濟成分為前提，通過各類性質的產權在市場中以各種形式自主流動和重組形成，并為適應競爭和市場的需要不斷變化資本結構。混合所有制經濟有利于形成規范的現代企業制度，從而有利于實現企業運營的高效益，有利于推動生產資源的優化配置。這對國有物業管理企業改革、改制很有指導意義。

在上海的國有物業管理企業主要是三類：一類是由房管所轉制的物業管理公司，這類企業由于缺乏完全的企業經營自主權，所以難以發揮其積極性和潛力，這部分企業面臨著政企分開，公司制改造和建立現代企業制度的艱巨任務；第二類是由開發商建立的物業管理企業，這類企業大多以經營自己開發的寫字樓和住宅小區的物業管理為主，在經營上有一定的壟斷性，市場化程度不高；第三類是適應市場需要而成立的物業管理公司，目前這類企業一般規模較小。對于國有物業管理企業來說，大都存在著主管部門多，人事關系復雜，辦事效率低，工作積極性不高的現象，因此，大多數國有物業企業的主要經營者都希望通過改制來改變這一狀況。由于各種原因，不少國有管理企業只能等待，希望政府或者上級主管部門能夠有一個明確的可操作的辦法。

這樣的物業管理企業已明顯落后于市場經濟發展的步伐，現就第一類由房管所轉制的國有物業管理企業談點粗淺的看法。

物業管理企業“國退民進”是總的發展趨勢，這是市場經濟發展的必然結果。產權清晰的、條件成熟的，改制不會產生太多矛盾的，企業國有資本可以通過申請、審批、立項、資產評估確認、產權轉讓交割等規定程序，在實現國有資本保值、增值的基礎上從企業中退出，建立民營性質的有限責任公司。而大多數國有物業企業只能通過“漸進式”的方式，先采用部分國有資本從企業中退出的方式，建立一種仍以國有資本為主，以全體職工持股，或者經營者持股，抑或有外部投資者參股的國內合資的股份制企業，這同樣符合中央提出的建立混合所有制經濟的政策。

這樣的改制方式，企業內部不會掀起很大的波瀾，不會殃及關系到千家萬戶安居樂業的售后房管理小區，不會產生大批員工同時下崗的局面。各項工作能有效銜接、平穩過渡、循序漸進、不斷完善。

全體員工持股、經營者、管理層持股和外部投資者持股三種改制方式，筆者更傾向于由經營者、管理層根據職務、能力、承擔的責任按比例持股。由經營者、管理層持股可以是企業總股本的49%，國有股51%。這樣就可以避免管理層、經營者無所作為、安于現狀、不思進取的傾向，也可以避免人人持股、卻沒有人負責的現象發生，同時又能得到具有實力的母公司、上級主管、相關部門的關心、扶植和有效的監督，一旦經營者缺乏應有的領導能力，不能適應形勢發展的需要，競爭意識差，無力領導企業進一步的創新和發展，可以在上級主管部門和公司管理層的共同監督下，把不合格的經營者的股權轉讓、出售給有能力、有創新理念、能有效組織團隊不斷開拓創新的外部投資者。經營管理層同樣引入競爭機制，給企業找到合適的經營管理者。經營者、管理層持股后，自然會帶來決策機制的變化，激勵機制的變化，管理水平的提高和企業效益的提高。主要表現在經營者、管理層風險意識、危機感、自主經營意識增強，使企業運行更貼近市場，減少盲目性，在管理制度上更加規范、嚴格，經營者尋找新業務，拓展新的經濟增長點的積極性自然會不斷提高。

四、國有物業管理企業改革需要制度、措施相配套 循序漸進的改制為充分發揮經營者、管理層的創造性、積極性提供了良好的機會，卻不能使企業的內部管理自然得到改善，員工的積極性需要健全的制度和政治思想工作加以提高、保障。適時地建立、健全一套適合企業自身發展需要的經營管理的模式顯得尤為重要。

與企業改制、改革相配套的企業須有明確的崗位責任制，并加強日常的督促考核，切實搞活分配，以崗定薪，責權利相結合，各崗位必須納入競爭機制，要積極、有效地開展業務、技術的培訓，加強政治思想工作，教育員工改變觀念，增強市場意識和服務意識，積極培養、錄用、招聘人才，相對重要的項目設立AB角，調動積極性，引入競爭機制，優勝劣汰，亦可為拓展市場儲備人才。通過一系列有效的措施、制度和思想工作，調動員工的積極性，使他們自覺在各自的崗位上為企業的發展，為企業樹立品牌發揮作用。

上海威斯特物業經營有限公司是國內合資性質的國有企業，目前，經營者和管理層占了15%的股份，這幾年經過內部機制的改制和各項制度措施的落實，實行的是較靈活的分配機制，把個人的經濟利益和工作實績盡量掛鉤，從而調動積極性，促進了各項工作的開展。在市場拓展和經營管理服務方面取得了較好的業績。為適應企業發展和市場經濟的需要，公司成立了董事會、監事會，下設辦公室、人力資源部、財務部、物業部、市場運作部、工程部、綜合經營部、維修中心，同時因業務和管理需要成立了智能化公司和若干個子公司。公司的品牌已初步得到確立，在做實的基礎上不斷做大、做強，取得了較好的社會效益和經濟效益。

公司下屬的各項目管理處、智能化公司、維修中心、綜合經營部實行的是經營、服務管理全面承包責任制，管理職能下沉，充分調動各管理層的積極性，取得了很好的效果。近幾年來，公司通過了ISO9001的質量管理體系和ISO14001的環境管理體系的認證，被評為上海市服務誠信先進單位和上海市文明單位等很多榮譽稱號，員工隊伍的素質不斷提高，克服了體制的慣性影響，受到了各方面的好評。

在現有的條件下，國有物業管理體制改革、改制不一定非民營性質，混合所有制也是一種較好的形式，而且在相當長的時期內有存在的必然。誠然現在很多民營企業干得非常出色，有很大的知名度，但是沒有一成不變的模式，改革是永恒的主題，關鍵是依據本企業的客觀情況，適應形勢的發展，克服為難情緒，求實、創新，就一定能適應物業市場發展的步伐。

上海威斯特物業經營有限公司 張亞平

第三篇：關于國有企業改革的一些思考

天津師范大學研究生試卷

專業： 國民經濟學

姓名： 覃潔學號：1210250015

課程名稱：《中國經濟理論專題》課程類型： 必修

上課學期：2012—2013學年第一學期總課內學時：40課時

考核方式：論文考試時間：2013年1月

成績：

任課教師評語：

任課教師（簽章）

年月日

關于國有企業改革的一些思考

——基于鐵道部撤銷的探討

摘要：經過30多年的改革，中國發展起來了一大批大型國有企業，但國有企業的壟斷地位所帶來的負面影響也開始顯現。無論是對國有企業產權進行私有化改革，還是在現有背景下通過完善國有企業的制度建設來提高效率，這些措施在實踐中都是不可行的。一個較好的辦法是重新界定國有企業中政府參與度與市場自發調節的雙邊作用，首先政府應放權，讓企業擁有更多的自主權。例如鐵道部實行的政企分開是我國國有企業改革的重要突破，本文將以鐵道部為例對我國國有企業改革進行一些思考。

關鍵字：國有企業；政企分開；對策

經過30多年的改革，我國國有企業在數量減少的同時，經營效果顯著增加，經營管理體制也逐步向現代公司制度轉變，并發展起來了一大批大型企業。但與此同時國有企業的壟斷地位也帶來了種種負面影響，國企本身的強大實力造成了自我改革的動力不足，政企不分的格局又進一步導致國有企業經營業績的惡化，最近關于“鐵道部撤銷”引起了新一輪對國有企業改革問題的思考。

一、國企改革的現狀

改革開放以來，我國國有企業改革取得了重大突破，改革中淺層次問題得到基本解決，但改革的實質問題仍然存在，道路依然艱巨，這影響了國有企業自身素質及國民經濟的整體提高。當前，我們只有充分認識國企改革的歷史現狀及方向，才能深層次挖掘國企改革存在的問題，以及找到解決問題的最佳途徑。當前我國大部分國有企業對國家政策依賴性較強，行業之間利潤及增長不均衡，國有企業效益過度依賴國際環境。也就是說，目前我國國有企業并未真正走入市場，政企不分的狀況比較嚴重。這些不僅為國企改革提供了契機，同時也為國有企業如何走向市場化提出了更大的挑戰。

例如鐵道部長期的政企不分造成我國鐵路行業的低利潤運行，大量的鐵路債務也進一步凸顯了壟斷行業的不足。雖然這幾年我國鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等問題依舊嚴重。為推動鐵路建設和運營健康可持續發展，保障鐵路運營秩序和安全，充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率，有必要實行

鐵路政企分開，加快推進綜合交通運輸體系建設。2013年3月17日，鐵道部被正式撤銷，取而代之的是“中國鐵路總公司”的牌子，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。然而這也并不意味著鐵路完全進入了市場化。實際上，從邁出第一步到實現真正的市場化，中國鐵路還有很長的路要走。

二、國企改革存在的問題

目前我國國企改革雖然取得了不少成就，但是仍然存在許多實質性問題，對國企改革的現狀進行剖析，發掘其內部存在的矛盾，加深對國企改革存在問題的分析力度，試圖從這些問題中找出國企改革合理對策。

國企改革中的問題主要表現為：一是公司制改革滯后于經濟發展的需要，尤其在產權改革及法人治理結構方面，二是國有企業跨行業過多，分布面廣，資本過于分散。這兩個方面導致企業之間具有結構趨同、重復投資、惡性競爭等問題。三是政企不分現象屢有存在。國家監管一定程度上不利于企業的長遠發展。四是企業競爭力與國際大公司相比占劣勢，經營效率與投入不成正比。這幾個問題暴露出國有企業與國際跨國企業之間存在的差距，而要使企業走向國際市場，就必須深化國企改革，吸收國外科學的管理經驗和方法，注重實效。

鐵道部一直被視為我國計劃經濟的最后堡壘。它統管中國鐵路的規劃、投資、建設、監理、運營以及安全，既是行業監管者，又是被監管者。這種高度集中、統一指揮、半軍事化的管理體制，保證了我國85%的木材、85%的原油、60%的煤炭、80%的鋼鐵，以及糧食、化肥、棉花等農資的低成本運輸，在應急搶險及國土開發上發揮了極大的優越性。然而，在市場經濟環境中，這種僵化的管理體制也暴露出種種弊端——鐵路發展需要大量資金，社會資本卻被排斥在外。截至 2012 年底，鐵道部已背負逾2.6萬億的債務，資產負債率超過 61%，在建項目舉步維艱。運輸市場瞬息萬變，鐵路卻長期執行計劃價格，按計劃調度運輸，導致“一車難求”、“一票難求”與資源閑置并存，像高鐵商務座等性價比不高的運輸產品大量存在。最終，產能嚴重不足的鐵路，卻陷入了“越建設、越虧損”的經營怪圈。

此次改革，首先撤銷鐵道部，從政企分開入手，實際上是重劃了政府與企業的邊界，掃清了鐵路改革的制度性障礙。其基于以下三點考慮，首先通過改革，有利于形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中

國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展后勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利于厘清企業和政府角色，有利于從體制上保障鐵路運營秩序和安全。三是通過改革，有利于充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。

但是我們不能只看到改革的好處，在其未來面臨的道路上存在著種種困難，例如政企分開給交通運輸主管部門提出了兩大挑戰。首先一個是給交通運輸部帶來了挑戰，怎么擺正位置，怎么整合鐵路、公路、水運、民航等不同交通運輸方式的規劃和政策，制定職能和工作流程；怎么制定綜合交通運輸規劃，改變我國交通運輸結構嚴重不合理的狀況；怎么投入資源等。交通運輸部需要轉變觀念、轉變職能、轉變工作流程。另一個是給新組建的國家鐵路局帶來了挑戰，包括國家鐵路局如何整合行政管理資源，如何制定鐵路運營技術標準，如何對鐵路運輸企業進行安全監管，還要研究如何進行經濟監管。

三、國企改革問題的相關對策

（一）政府應重新審視自身角色定位，盡快從一些經營性領域退出。政府不能既是游戲規則的制定者，又自己跳進來參與。中國壟斷行業大體包括五類：一是全國性自然壟斷產業，如電信、電力、民航、郵政、鐵路、石油；二是區域性公用事業和基礎設施行業，如供水、熱力、燃氣、公共交通、港口、垃圾處理；三是本應屬于企業化經營但采取了事業單位體制的行政壟斷行業，如有線電視、醫院；四是本應屬于競爭性行業卻采取了行政壟斷體制的行業，如機車車輛制造業、核工業、航空工業、飛機制造業等；五是特種行業，如造幣、煙草、食鹽、醫藥、能源、資源、殯葬等。其中，第三類和第四類就是政府可以盡快退出的領域。

（二）深化企業改革，必須完善現代企業制度，做好規范改制工作；妥善解決職工出路和保障問題，包括建立雙向選擇的現代用工制度，建立社會保障機制，完善勞動關系協調機制，解決再就業問題等；完善企業配套服務，移交企業社會職能；建立政府管理新機制，促進企業多種經濟成分改造等。因此，在處理改革問題時，我們既要看到改革的關鍵點，又要注意各個節點之間存在的必然聯系，如何協調各部門之間的利益平衡，是為改革創造有利環境的過程，也是國企改革面臨的根本性難題。

（三）國企改革必須貫徹結構調整、制度創新的思路，研究和踐行國企改革

和改組問題。按其在社會發展中的地位層次不同，分為以下幾種途徑:對關系到國家主權，安全，特種產品生產的企業，實行國有經營；對關系到基礎設施和公用事業的生產企業，實行國家控股的股份制改造；對關系到幼稚型產業的企業和蔽利性企業，應公有資產控股的股份制改造；對一般性國有企業，原則上應該放開；對長期虧損的企業要全部放開，靈活轉換經營機制等。因此，在國企改革問題我們既要從微觀剖析企業存在的問題，又要宏觀上把握企業層次特點，集中解決主要矛盾，不能以偏概全。

（四）國有企業深化改革的思路選擇在于制度創新基礎性工作，包括投資主體多元化以及國有資產管理體制現代化，在于開拓市場，圍繞市場開展經營；實施名牌發展戰略，充分利用國內國外市場；進行產業機構調整及優化等。在深化國企改革時，一方面，注重企業的“內修”，積極吸收國外先進科學技術及管理經驗；另一方面，必須與市場緊密結合，時刻保持企業發展活力。

最后政府要重視民營企業在經濟發展中的重要作用，給民營企業的發展創造良好的公平競爭的市場環境。目前，中國民營企業面臨著許多進入門檻，稅費負擔重，官員尋租厲害，踏踏實實從事實體經濟的民營企業家賺不到錢，轉投虛擬經濟的現象非常嚴重，“國進民退”的說法也多了起來。事實上，中國的市場經濟要想真正發育成熟，沒有民營企業的參與是不可能的。在市場經濟條件下，存活下來的民營企業都是依靠自身的競爭力在殘酷的市場競爭中取勝的。政府應鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域，消除制約民營經濟發展的各種體制障礙。

綜上所述，國企改革應是“內修”和“外調”的系統過程，兩者是辯證統一的關系:一方面，國有企業建立和完善現代企業制度，妥善解決職工問題，調整企業內部管理，積極引導企業自主創新等，另一方面，如企業的社會職能、政府行政干預企業管理現象依然存在，如何取得有效的外部支持，盡可能地吸收國外先進技術和科學管理經驗，是國有企業必須加強的領域。另外，國企改革必須根據地方實際情況制定、修訂政策。在國家現有政策允許下，探索出符合當地發展要求的生產方式。這是面向市場，走入市場的有利途徑，也是國企改革取得重大進展的必然要求。

國企的改革是一條漫長的道路，急功近利的思想在改革的路途中或許能獲得一絲的成績，但長期以往對于企業的發展是極其不利的，我國的企業必須依據自身的現實條件與基礎，制定符合自己的改革之路，通過不斷的努力探索提高企業的經營業績。相信我國的國有企業會找到屬于自己的一片天。

第四篇：國有企業改革情況調研報告

國有企業改革情況調研報告

按照市人大常委會監督工作計劃，在去年**月下旬深入10家企業調研的基礎上，今年**月15日至16日，市人大常委會黨組副書記、副主任**帶隊組成調研組，采取聽匯報、看現場、查資料等方式，先后深入**旅游集團、**城投集團、**能源化工集團、**新區投資發展集團、**水務環保集團等企業調研國有企業改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市18戶（集團）公司負責人匯報?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況

我市國有企業改革從1998年開始，先后歷經了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。2015年10月，啟動了第三輪改革。當時有市屬國有企業97戶，其中，停產半停產企業46戶，有經營發展能力的51戶。為了徹底解決國有企業發展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關**全局和長遠發展的戰略高度出發，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業改革，采取“統籌謀劃、整體部署、雙輪驅動、分類推進、分步實施、分企指導”的辦法，一手抓停產半停產企業改制，一手抓經營性企業重組整合。按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業、盤活國有資產為突破口和切入點，對46戶停產半停產企業全面進行改制，妥善安置職工、化解債務、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務；第二步對51戶有經營發展能力的企業，通過重組整合、建立現代企業制度等方式，推動實現裂變擴張、做強做大，促進國有資產保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）“僵尸企業”改制全面完成通過關閉清算、兼并整合方式，圓滿完成46戶市屬國有企業改制任務，安置困難職工6089人，解決3050戶職工住房困難和近300名下崗職工再就業問題，6603名參改人員實現統一托管，275名遺屬得到認定，2483名退休職工領到了統籌外費用，為151名內退及“4050”人員補繳了醫療保險、養老保險。改制企業資產實現集中統一運營，1070.19畝土地、5.8萬平方米房屋建筑物委托**城投集團統一運營管理，**鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠464.56

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業長期積累形成的歷史遺留問題。

（二）剝離企業辦社會職能取得重大進展

我市涉及剝離辦社會職能中省市企業60家，其中國企辦教育8所、醫療機構14家、社區機構2家、市政設施53項，除洛川縣政府未實質性接收**煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當地政府管理和自行撤銷方式完成剝離任務?！叭┮粯I”涉及160個小區、供水改造42521戶、供電改造40499戶、供熱改造38787戶，分離移交和資產劃轉全面完成，簽訂正式分離移交協議420份，簽訂率100%；按規范要求完成項目立項備案203項、招標139項；已完成21個小區9269戶供水維修改造，完成55個小區22298戶供電改造，完成49個小區

13440戶供熱改造，使國有企業卸下包袱、輕裝前行。

（三）公司制改革重組整合深入推進

一是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》《市屬國有企業公司制改制工作方案》《市屬國有企業重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“1+6”政策體系，為國有企業公司制改革有序推進提供了保障。

二是吃清了底子，實現了國有資產集中統一監管。制定出臺《市屬經營性國有資產集中統一監管實施方案》等12個配套政策，明確了國資委、行業主管部門和企業的責任、義務，由市國資委統一監管有經營能力的51戶市屬國有企業，解決了企業各自為政、多頭管理問題。建立企業財務快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業運營情況，對企業進行動態監測。對51戶市屬國有企業進行清產核資，除南泥灣農場外，50戶企業已全面完成清產核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數。

三是理清了思路，重組整合工作穩步推進。在深入調查研究的基礎上，按照資本集團化、經營集約化、主業歸核化要求，今年提出將51戶市屬國有企業優化重組為18戶（集團）公司方案，除5戶主業單一的企業單獨保留外，剩余46戶重組整合為13戶（集團）公司。目前，5戶單獨保留企業已完成主營業務及內設機構調整，完善法人治理結構，新公司已掛牌運營。13戶重組（集團）公司中已有6戶集團企業完成了業務劃轉、人員歸并、財務并表、公司章程制定、內設機構調整等重組整合工作。另外7戶制定了公司章程，正在進行法人治理結構完善、工商注冊登記、業務劃轉、財務并表等工作，其內部的15個二級子企業公司制改革任務已按章程規定全部完成。企業黨組織由原22個行業主管部門管理的11個黨委、11個總支、104個黨支部、2400多名黨員轉隸由市國資委黨委統一管理。改制企業**市煤炭出口公司產權整體轉讓、**市環保公司固定資產公開拍賣及**汽車工業總公司、**石油機械廠機器設備等實物資產出讓項目已在西部產權交易所成功掛牌轉讓。

二、存在問題

（一）現代企業制度建立滯后，企業法人治理結構不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業重組只是形式上將51戶企業整合成18戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業務整合、資產并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉的公司治理結構，還沒有形成行之有效的組織結構、生產經營、研究開發、質量控制、勞資薪酬等內部管理制度和運行機制。整合后的18戶（集團）公司中7戶企業黨組織、董事會、監事會全部空缺，11戶企業法人治理結構不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續工作推進。

（二）企業負債率普遍偏高，還本付息和債務風險防范化解壓力增大。截至8月底，市屬國有企業資產總額1014.7億元，負債總額698.98億元，平均資產負債率68.89%，接近70%的警戒線，累計對外擔保余額278.47億元。**城投集團負債率85.19%，今年要還本付息63億元；市保障房建設公司負債率85.97%；新區投資發展集團、高新發展集團及南泥灣農場集團下屬11戶企業負債總額157.27億元，總體資產負債率68.64%，同比增加1.38%。市水務環保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息4億多元，企業負債率過高給重組整合后的經營發展帶來了風險和困難。

（三）企業資產的實物邊界與價值邊界、政府債務與企業債務邊界不清晰。政府作為國有企業出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業融資平臺完成舉債，由企業還本付息。而國有企業為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產并表形式，將市屬國有企業的資產統一并表到有融資平臺的企業，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如**城投集團，2017年并表后資產718億元，躋身全國城投百強第56位，實際自身資產只有140億元；負債中并表占85.66%，不并表占72%；累計融資94.3億元，80%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業自身發展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續復雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產，導致財務成本增加。資產并表融資造成企業資產實物邊界和價值邊界不清、企業負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業自身的融資發展。一些企業自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產權帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導致一些企業發展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業融資成本和潛在資金風險，也制約了企業自身發展。

（四）企業人才短缺，經營效益差?，F有企業多數機構臃腫、冗員過多，人員結構不優，人才流動性差，管理人才、經營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優秀的人才留不住現象，企業家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業主業不精不強，創新能力偏低，大多屬于傳統行業，新經濟新業態占比小，企業運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至8月底，51戶市屬國有企業實現利潤總額6.87億元，同比減少3.04億元，降低30.66%；成本費用總額35.52億元，同比增加5.12億元，增長14.41%；盈利企業僅為12戶，占23.5%，實現利潤11.38億元。其中**能化集團“一家獨大”，實現利潤11億元，占96.7%；虧損企業37戶，占72.5%，累積虧損4.51億元；2戶盈虧持平。國有資本經營預算編制尚未實現市屬國有企業全覆蓋，2016年、2017年、2018年上繳財政國有資本經營收益分別僅為169萬元、66萬元、770萬元。

三、幾點建議

（一）加強對國有企業改革的領導，加快企業管理層配備和重組整合。盡快研究設立企業集團黨委，抓緊配齊重組企業管理層，確保重組后續工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業重組整合，嚴把時間節點，加快工作節奏，做好清產核資、財務審計、資產劃轉、人員歸并、業務調整等基礎工作，進一步優化國有企業內部布局結構，提升產業集中度與發展水平，實現企業可持續發展。

（二）加快建立現代企業制度，加強企業人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業運行相適應的企業法人治理體系，深化企業內部用工和收入分配制度改革，努力建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善人才吸引、培養、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業經理人制度，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業人才流失。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，努力培養一批擅長經營、業績突出的優秀企業家。

（三）厘清政府債務與企業債務邊界，強化企業債務風險管控。加強國有企業資產負債約束，依法規范資本運作，明晰產權，積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系，全面摸清債務底數，按照企業債務性質分類研究化解。抓好負債規模和資產負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率，提高防風險能力。

（四）促進企業做大做強做優。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，推動企業管理創新、商業模式創新，持續激發企業活力、創造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業，推進企業“瘦身健體”，著力提升生產經營能力，強化企業成本管控，確保企業經營收入增速高于全市經濟增速和扭虧為盈目標的實現。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩定。

（五）加強國有資產監督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，扎實做好經營性國有資產集中統一監管，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業國有資產管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經營預算管理，嚴把國有資產評估、轉讓處置關口，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

第五篇：2020年國有企業改革情況調研報告思考建議

2020年國有企業改革情況調研報告思考建議

按照市人大常委會監督工作計劃，在去年X月下旬深入X家企業調研的基礎上，今年X月X日至X日，市人大常委會黨組副書記、副主任X帶隊組成調研組，采取聽匯報、看現場、查資料等方式，先后深入X等企業調研國有企業改革情況，并召開座談會聽取市國資委和我市X戶（集團）公司負責人匯報?，F將調研情況報告如下：

一、基本情況。我市國有企業改革從X年開始，先后歷經了三輪大的改革。前兩次改革因種種原因都沒有進行到底。X年X月，啟動了第三輪改革。當時有市屬國有企業X戶，其中，停產半停產企業X戶，有經營發展能力的X戶。為了徹底解決國有企業發展中長期積累形成的突出矛盾和問題，市委、市政府從事關X全局和長遠發展的戰略高度出發，果斷決策，啟動新一輪市屬國有企業改革，采取“統籌謀劃、整體部署、雙輪驅動、分類推進、分步實施、分企指導”的辦法，一手抓停產半停產企業改制，一手抓經營性企業重組整合。

按照“兩步走”的思路，第一步首先以處置僵尸企業、盤活國有資產為突破口和切入點，對X戶停產半停產企業全面進行改制，妥善安置職工、化解債務、解決歷史遺留問題，用兩年多時間完成改制任務；第二步對X戶有經營發展能力的企業，通過重組整合、建立現代企業制度等方式，推動實現裂變擴張、做強做大，促進國有資產保值增值。四年多的改革實踐表明：

（一）剝離企業辦社會職能取得重大進展。我市涉及剝離辦社會職能中省市企業X家，其中國企辦教育X所、醫療機構X家、社區機構X家、市政設施X項，除洛川縣政府未實質性接收X煉油廠兩所學校外，已全部通過移交當地政府管理和自行撤銷方式完成剝離任務?！叭┮粯I”涉及X個小區、供水改造X戶、供電改造X戶、供熱改造X戶，分離移交和資產劃轉全面完成，簽訂正式分離移交協議X份，簽訂率X%；按規范要求完成項目立項備案X項、招標X項；已完成X個小區X戶供水維修改造，完成X個小區X戶供電改造，完成X個小區

X戶供熱改造，使國有企業卸下包袱、輕裝前行。

（二）“僵尸企業”改制全面完成。通過關閉清算、兼并整合方式，圓滿完成X戶市屬國有企業改制任務，安置困難職工X人，解決X戶職工住房困難和近X名下崗職工再就業問題，X名參改人員實現統一托管，X名遺屬得到認定，X名退休職工領到了統籌外費用，為X名內退及“X”人員補繳了醫療保險、養老保險。改制企業資產實現集中統一運營，X.X畝土地、X.X萬平方米房屋建筑物委托X城投集團統一運營管理，X鋼廠、第二毛紡織廠、石油機械廠X.X

畝土地移交市土地收儲中心，有效解決了僵尸企業長期積累形成的歷史遺留問題。

（三）公司制改革重組整合深入推進。一是吃清了底子，實現了國有資產集中統一監管。制定出臺《市屬經營性國有資產集中統一監管實施方案》等X個配套政策，明確了國資委、行業主管部門和企業的責任、義務，由市國資委統一監管有經營能力的X戶市屬國有企業，解決了企業各自為政、多頭管理問題。建立企業財務快報制度，按月收集、審核、匯總、分析企業運營情況，對企業進行動態監測。對X戶市屬國有企業進行清產核資，除南泥灣農場外，X戶企業已全面完成清產核資審計工作，進一步摸清了家底，做到了改制重組心中有數。

二是明晰了政策，使改革工作有章可循。制定出臺《關于進一步深化市屬國有企業改革的實施意見》《深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展行動方案》《市屬國有企業公司制改制工作方案》《市屬國有企業重組整合總體方案》等文件，形成了國企改革“X+X”政策體系，為國有企業公司制改革有序推進提供了保障。

三是理清了思路，重組整合工作穩步推進。在深入調查研究的基礎上，按照資本集團化、經營集約化、主業歸核化要求，今年提出將X戶市屬國有企業優化重組為X戶（集團）公司方案，除X戶主業單一的企業單獨保留外，剩余X戶重組整合為X戶（集團）公司。目前，X戶單獨保留企業已完成主營業務及內設機構調整，完善法人治理結構，新公司已掛牌運營。X戶重組（集團）公司中已有X戶集團企業完成了業務劃轉、人員歸并、財務并表、公司章程制定、內設機構調整等重組整合工作。另外X戶制定了公司章程，正在進行法人治理結構完善、工商注冊登記、業務劃轉、財務并表等工作，其內部的X個二級子企業公司制改革任務已按章程規定全部完成。企業黨組織由原X個行業主管部門管理的X個黨委、X個總支、X個黨支部、X多名黨員轉隸由市國資委黨委統一管理。改制企業X市煤炭出口公司產權整體轉讓、X市環保公司固定資產公開拍賣及X汽車工業總公司、X石油機械廠機器設備等實物資產出讓項目已在西部產權交易所成功掛牌轉讓。

二、存在問題。（一）企業負債率普遍偏高，還本付息和債務風險防范化解壓力增大。截至X月底，市屬國有企業資產總額X.X億元，負債總額X.X億元，平均資產負債率X.X%，接近X%的警戒線，累計對外擔保余額X.X億元。X城投集團負債率X.X%，今年要還本付息X億元；市保障房建設公司負債率X.X%；新區投資發展集團、高新發展集團及南泥灣農場集團下屬X戶企業負債總額X.X億元，總體資產負債率X.X%，同比增加X.X%。市水務環保集團每年僅南溝門水庫、黃河引水項目就要還本付息X億多元，企業負債率過高給重組整合后的經營發展帶來了風險和困難。

（二）現代企業制度建立滯后，企業法人治理結構不完善，管理層配備尚未到位。目前，企業重組只是形式上將X戶企業整合成X戶（集團）公司，并明確為承擔有限責任，業務整合、資產并表、人員分流還沒有進行，還沒有嚴格按照《公司法》要求，建立起新型企業制度，沒有形成由職工代表大會、董事會、監事會和高級經理人員組成的既相互依賴又相互制衡、有效運轉的公司治理結構，還沒有形成行之有效的組織結構、生產經營、研究開發、質量控制、勞資薪酬等內部管理制度和運行機制。整合后的X戶（集團）公司中X戶企業黨組織、董事會、監事會全部空缺，X戶企業法人治理結構不健全，重組后的整合工作沒有管理層牽頭抓總，直接影響著重組整合后續工作推進。

（三）企業人才短缺，經營效益差。現有企業多數機構臃腫、冗員過多，人員結構不優，人才流動性差，管理人才、經營性人才嚴重短缺。普遍存在緊缺的人才招不來，重要的人才用不好，優秀的人才留不住現象，企業家仍然是稀缺的市場資源。市屬國有企業主業不精不強，創新能力偏低，大多屬于傳統行業，新經濟新業態占比小，企業運營成本較高，核心競爭力弱，缺乏抵御市場波動的能力。截至X月底，X戶市屬國有企業實現利潤總額X.X億元，同比減少X.X億元，降低X.X%；成本費用總額X.X億元，同比增加X.X億元，增長X.X%；盈利企業僅為X戶，占X.X%，實現利潤X.X億元。其中X能化集團“一家獨大”，實現利潤X億元，占X.X%；虧損企業X戶，占X.X%，累積虧損X.X億元；X戶盈虧持平。國有資本經營預算編制尚未實現市屬國有企業全覆蓋，X年、X年、X年上繳財政國有資本經營收益分別僅為X萬元、X萬元、X萬元。

（四）企業資產的實物邊界與價值邊界、政府債務與企業債務邊界不清晰。政府作為國有企業出資人，過去的許多項目融資都是通過國有企業融資平臺完成舉債，由企業還本付息。而國有企業為了能多貸到款，按照出資人要求，采取資產并表形式，將市屬國有企業的資產統一并表到有融資平臺的企業，以壯大其賬面實力，提高融資能力。比如X城投集團，X年并表后資產X億元，躋身全國城投百強第X位，實際自身資產只有X億元；負債中并表占X.X%，不并表占X%；累計融資X.X億元，X%的貸款是為政府項目融資，真正用于企業自身發展的資金非常有限。另外，該集團公司還墊資為政府代建了鳳凰廣場、南門廣場等公益性項目，這些項目不僅財政資金未到位，而且項目受驗收、審計及土地手續復雜等因素影響，至今也難以計入集團公司固定資產，導致財務成本增加。資產并表融資造成企業資產實物邊界和價值邊界不清、企業負債與政府負債邊界不清，嚴重影響了被并表企業自身的融資發展。一些企業自身被并表、名下有貸款，這次又要求被整合，這給重組整合明晰產權帶來了阻滯和麻煩。在去平臺化的大背景下，導致一些企業發展只能通過民間借貸等渠道融資，既增加了企業融資成本和潛在資金風險，也制約了企業自身發展。

三、幾點建議。（一）加強對國有企業改革的領導，加快企業管理層配備和重組整合。盡快研究設立企業集團黨委，抓緊配齊重組企業管理層，確保重組后續工作有人抓、有人管，確保改革方向不走偏。要堅持問題導向，突出重點，攻堅克難，加快企業重組整合，嚴把時間節點，加快工作節奏，做好清產核資、財務審計、資產劃轉、人員歸并、業務調整等基礎工作，進一步優化國有企業內部布局結構，提升產業集中度與發展水平，實現企業可持續發展。

（二）厘清政府債務與企業債務邊界，強化企業債務風險管控。加強國有企業資產負債約束，依法規范資本運作，明晰產權，積極穩妥化解以企業債務形式形成的地方政府存量隱性債務。加快推進融資平臺公司市場化轉型，解決融資平臺政企不分、責權不清問題，切實做到“誰借誰還、風險自擔”。切實提高對企業債務風險的重視程度，正確處理好舉債與發展、穩增長與防風險的關系，全面摸清債務底數，按照企業債務性質分類研究化解。抓好負債規模和資產負債率雙重管控，積極推廣市場化債轉股和永續債等模式，強化PPP項目管理，控制債務規模，逐步降低資產負債率，提高防風險能力。

（三）加快建立現代企業制度，加強企業人才隊伍建設。按照《公司法》要求，建立與企業運行相適應的企業法人治理體系，深化企業內部用工和收入分配制度改革，努力建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。完善人才吸引、培養、使用的激勵機制，切實做好招才引智工作，逐步推行職業經理人制度，加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設，防止企業人才流失。加大企業家培養力度，營造企業家健康成長環境，弘揚企業家精神，努力培養一批擅長經營、業績突出的優秀企業家。

（四）加強國有資產監督管理。堅持和完善政資分開、政企分開、所有權與經營權分開，扎實做好經營性國有資產集中統一監管，實現以管企業為主向以管資本為主轉變。認真落實《市委關于建立市政府向市人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》，定期向市人大常委會報告市屬國有企業國有資產管理情況。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。認真抓好國有資本經營預算管理，嚴把國有資產評估、轉讓處置關口，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。

（五）促進企業做大做強做優。大力推進公司制股份制改革，建立靈活高效的市場化經營機制，推動企業管理創新、商業模式創新，持續激發企業活力、創造力和市場競爭力。集中資源做精做強主業，推進企業“瘦身健體”，著力提升生產經營能力，強化企業成本管控，確保企業經營收入增速高于全市經濟增速和扭虧為盈目標的實現。鼓勵條件成熟的集團下屬二級企業以股權投資、資產收購、債務重組、項目合作等方式引入社會資本，探索推進集團層面混合所有制改革。支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組，鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市。妥善解決好歷史遺留問題，保護職工合法權益，確保社會穩定。