第一篇：糧食安全及國有糧企改革情況調研報告

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根據《關于圍繞糧食安全、國有糧食企業改革發展開展專題調研的通知》（西糧[2009]41號）要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步了解全縣糧食安全的情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加

快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。2008年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰

（一）糧食播種面積減少產量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬畝,其中:水田面積萬畝,旱地面積萬畝；2008年全縣糧豆播種面積萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達萬畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以**縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人

口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩定 **縣糧食供應（商品糧）從過去自產有余到現在75%從外進、波動很大，市場難于穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其余鄉鎮都是外進糧，勐海縣糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業現狀

**縣國有糧食企業于1999年進行改革、改制，2008年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單

一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食

購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。2009年企業機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉鎮在糧食直補中體現了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現不出多種多補、少種少補的優民政策，調動不了農民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業目前主要的問題 ①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規范；②管理者有消極思想、市場觀念淡??；③糧食企業難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱

第二篇：糧食安全及國有糧企改革情況調研報告

根據《關于圍繞糧食安全、國有糧食企業改革發展開展專題調研的通知》（西糧[2009]41號）要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步了解全縣糧食安全的情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。

2008年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口25.94萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰

（一）糧食播種面積減少產量下降，全縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積40.39萬畝,其中:水田面積13.36萬畝,旱地面積27.03萬畝；2008年全縣糧豆播種面積29.69萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達5.2萬畝，占耕地面積的12.8%，占水田面積的38.9%；橡膠園面積達176.9萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以**縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩定

**縣糧食供應（商品糧）從過去自產有余到現在75%從外進、波動很大，市場難于穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其余鄉鎮都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業現狀

**縣國有糧食企業于1999年進行改革、改制，2008年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單

一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。2009年企業機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧151.5萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉鎮在糧食直補中體現了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現不出多種多補、少種少補的優民政策，調動不了農民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業目前主要的問題

①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規范；②管理者有消極思想、市場觀念淡??；③糧食企業難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱、信息不靈、把握不住時機、對國家政策理解不透。

五、對策及建議

（一）縣委、政府和有關部門應加強指導，不斷提高技術部門的服務水平，以市場為導向，根據市場對香蕉的需求所承載的能力進行宏觀調控，合理地開發香蕉產業，使其持續、健康的發展，防止該產業大起大落。

（二）針對糧食安全問題。在產業結構調整和布局中，必須根據

本地區的具體情況，科學規劃、合理開發，既要規劃出一定的面積來發展香蕉產業，以增加農民收入；又要確保有一定的糧食生產面積，以確保自求平衡，自食自給，確保糧食安全。最終實現糧食生產和香蕉產業能夠共同發展。

（三）建議地方政府干預農民出租水田行為，實行最嚴格的保護農田制度。加強引導、教育農民減少出租糧田的面積，縮短出租期限，以及采取更加積極的措施鼓勵農民生產糧食；控制橡膠種植規模，尤其要嚴格控制海拔高的有林輪歇地開發種植橡膠的規模，這是保護雨林民族與雨林和諧共存的必然選擇。

（四）有關部門要加強對國家種糧補貼政策執行情況的監督檢查工作，讓財政補貼資金真正補貼到符合政策規定的農民手中，使其充分調動農民種糧的積極性。

（五）確立高標準經營糧食理念；做好糧食工作關鍵在于人，**糧食企業經過進行長期的改革、改制，雖然改革、改制已順利完成，但經營管理方法，發展的思路都沒有改變，所以要提高經營管理水平，就必須改變思想觀念，變過去等、靠、要的思想，變陳舊經營管理機制，要開拓創新、推新理念、用現代企業的經營摸式管理方式來發展，推動糧食經濟又好又快發展。

（六）掌握糧源、爭取主動、上門收購糧食；糧食企業的工作，最主要就是要以收購為主體，糧食企業要有新的發展理念、新的指導思想、新的發展思路，開展訂單收購，預約收購，跨區域收購，品種兌換，國外收購等多種收購形式?？傊ㄩ_倉門、大量收糧，原則就是“購得進、銷的出、有利潤”，一定要把糧食收購工作做好。

（七）掌握糧食市場行情及時銷出；糧食銷售工作是糧食工作中的第二大環節，按照“購得進、銷的出、有利潤”的原則，糧食企業要改變過去收購一斤糧賣一斤的單一做法。首先要掌握了解糧食市場行情，如價格、運距、運費等，核對成本及時銷售；二是要改變過去單一的銷糧方式，采取賣原糧賣大米，賣飼料等多種品種，走出店門、主動服務；三是批發和零售相結合，原糧、大米或成品糧、飼料等按需求都進行批發和零售，以方便糧食需求者為主，服務到位。

（八）科學儲糧、保證安全、減少損失；科學儲糧，加強管理，保證糧食安全是糧食流通工作的重要組成部份，也是經營、銷售糧食品位質量的保障。一是提高保管員思想素質，認識保管工作的重要性，按已規范的保管制度進行科學的管理。二是采取科學儲糧的方法進行存儲，也就是“雙低”儲糧，特別是縣儲糧必須采取這一方法。三是勤檢查，對倉庫內外的環境衛生都要及時清除，對倉庫滲水、漏水及時發現，一旦出現問題立即修補。四是保障保管員的身心健康，提高保管人員的福利待遇，這是調動倉管員的主動性，積極性的前提，也是糧食管理安全的保證。

（九）規范市場監管，維護市場秩序；依法維護市場秩序，加強市場監管是糧食行政部門執法的一大職能，也是糧食企業搞好經營管理穩定市場的外部條件。所以要加強對社會糧食流通的監督檢查，完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核和發證工作，凡進入我縣從事糧食經營活動，必須經糧食行政管理部門審查，才能從事相關的業務活動。要按規定的條件辦理收購許可證，按糧食行政執法和糧食流通統計工作的需求，抓落實、重宣傳、熱情服務、責任到人。確保糧食市場放而不亂、管而不死、活而有序為搞活糧食市場走規范化經營提供有效服務。

第三篇：糧食安全及國有糧食企業改革發展調研報告

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根據《關于圍繞糧食安全、國有糧食企業改革發展開展專題調研的通知》（西糧[2009]41號）要求，我局及時組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮、勐捧鎮、尚勇鎮、勐伴鎮的主要產糧鄉鎮和糧食收儲站對糧食安全問題進行了調研，通過調研初步了解全縣糧食安全的情況，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽光充足、熱量豐富、濕潤多雨，發展種植業有得天獨厚的自然資源優勢。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統產業。但是，近年來，農村轉變了經營土地方式，加

快農業結構調整；農民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉讓土地較為普遍，開發種植橡膠、香蕉等經濟作物面積在擴大，糧食安全面臨嚴俊臨挑戰。2008年底，全縣有10個鄉鎮、52個村委會、502個村民小組，共有戶數62620戶；年末常駐總人口萬人，戶籍人口217256人；其中：非農業人口72840人，農業人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產發生劇變，糧食安全面臨挑戰

（一）糧食播種面積減少產量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬畝,其中:水田面積萬畝,旱地面積萬畝；2008年全縣糧豆播種面積萬畝,產量7802萬公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產量減少261萬公斤；目前全縣香蕉種植面積已達萬畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達萬畝，茶園面積達11萬畝。由于農民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農民出租糧田還在延續，越來越多的農民由糧食生產供應者轉變為糧食消費者。所以**縣主要產糧鄉鎮的許多農民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農民直接不種糧，導致收購儲備糧都非常困難。山區、半山區農民轉變經營土地的方式，不斷出租輪歇地給當地城鎮居民或外商開發種植橡膠園、茶園等。隨著經濟發展、人

口增長以及接待海內外旅客，糧食消費增長加快，目前糧食年消費量約6萬噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場供應不穩定 **縣糧食供應（商品糧）從過去自產有余到現在75%從外進、波動很大，市場難于穩定，目前十個鄉鎮除勐伴、瑤區市場上見到自產糧外其余鄉鎮都是外進糧，勐?？h糧食進入我縣市場約點70%以上，其它景洪、國內外等約占5%。如產糧區出現災害或國內外糧食出現大的波動，給我縣的糧食供應軍需民食會帶來很大的困難。

三、國有糧食企業現狀

**縣國有糧食企業于1999年進行改革、改制，2008年8月完成，企業改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責不明、經營產業單

一、低抗承受風險能力不強、觀望等靠思想嚴重。目前改革、改制已順利完成，但在競爭激烈的市場經濟條件下，面對糧食

購銷市場化和經營主體多元化的格局，如何圍繞市場搞活糧食流通，用科學發展觀統領全局，這是我縣糧食企業當今的主體。2009年企業機構設置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統現有獨立核算單位2 戶，其中：購銷企業1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人（局機關9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人）。糧食購銷企業固定資產總額901萬元，縣級儲備糧萬公斤。當前糧食企業自身的生存和發展是糧食工作的第一要務。

四、存在的問題

（一）國家種糧補貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉鎮在糧食直補中體現了“平均主義”，有些農戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受國家種糧補貼，有的農戶種糧面積多，但補貼拿得少，有些農戶種糧面積少，但補貼拿多等等，種糧補貼體現不出多種多補、少種少補的優民政策，調動不了農民種糧積極性。

（二）種糧勞動力不足，主要精力都經營橡膠、茶葉產業上，因為農民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業目前主要的問題 ①產權還不夠清晰、政企職責不明、經營管理機制不規范；②管理者有消極思想、市場觀念淡薄；③糧食企業難于控制糧源收購、銷售市場占有量越來越小，目前銷售市場為零；④低抗風險能力弱

第四篇：國有林場改革調研報告

國有林場改革調研報告

國有林場改革調研報告

在全面建設小康社會，加快推進生態文明建設時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》（中發辦[2015]6號）。這是黨中央、國務院從全局和戰略高度出發作出的一項重大決策，是我國林業改革發展進入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠。**國有林場改革領導小組已成立，自治區主席陳武，黨委副書記危朝安、常務副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領導小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點縣已上報**國有林場改革領導小組。如何順應潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談談個人疏淺認識。

一、我縣六大國有林場基本情況

**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國有林場，林場性質均為事業單位企業管理。經營總面積66.25萬畝，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。**林場總經營面積14.95萬畝，公益林面積3.81 萬畝，公益林比重25.48 %，現有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**林場總經營面積為15.38萬畝，公益林面積 9.3萬畝，公益林比重62%，現有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**林場總經營面積10.56萬畝，公益林面積6.86 萬畝，公益林比重65 %，現有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場總經營面積約7萬畝，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %，現有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**林場總經營面積15.34萬畝，公益林面積10.67

萬畝，公益林比重79.4 %，現有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經濟林有板栗、毛竹、八角等。二、六大國有林場存在的主要問題

（一）功能定位不清，管理體制不順

我縣六大國有林場雖為事業單位，卻實行企業化管理，經費自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導致林場長期既得不到事業單位正常發展應享受的公共財政扶持政策，也得不到企業應享有的自主權和經濟政策，“不城不鄉、不工不農、不事不企”是林場現實寫照。

（二）侵權問題突出，林場維權難度大

六大林場中，除**、**林場林地權屬相對穩定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權協議，沒有取得《林權證》，時過境遷，群眾受利益驅使采取蠶食土地、阻撓生產、哄搶林木、設置關卡等方式破壞林場正常生產經營和林區穩定，林場維權極其艱難。

（三）政策邊緣化，基礎設施落后

我縣六大林場水、電、路基礎設施建設長期未能納入地方統籌發展計劃，基本沒有享受國家基礎設施建投入的資金，林場雖然發揚“自力更生、艱苦奮斗”作風，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎設施，但基礎設施建設是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當前各林場基礎設施建設落后于村屯是不爭的事實。

（四）人才的交流、引進機制不健全，職工隊伍老齡化嚴重

我縣國有林場總經營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業重點縣和全國生態文明建設試點縣，毋庸置疑，六大林場是該領域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機關、事業單位的優秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進黨政機關、事業單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點林學院校林學專業的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業的發展都離不開高素質人才，加強國有林場人才隊伍建設刻不容緩。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴重。

三、林場改革意見和建議

六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量，管護著我縣最優質、最穩定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。在林業發展歷史轉折節點，如何發揮國有林場自身的優勢，繼續成為我縣林業發展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場改革契機，把六大林場整合為公益一類自治區級國有生態型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區級國有生態型林場符合國家實施的生態文明建設發展戰略和改革精神。2.全區13家區直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區直林場，市林業局、自治區林業廳對此高度關注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負債率低，社會保障機制完善，人才結構合理，具備整合條件。3.自治區林業廳發放的《全區國有林場改革調查問卷》調查結果表明，整合成為公益一類自治區級國有生態型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領導小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區級國有生態型林場可謂“天時、地利、人和”。

（二）林場整合，有利于充分發揮我縣林業資源優勢，做強做大**林業產業，全面提升森林經營質量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區：一是打造國家儲備林戰略功能區，建設高產、優質大徑材基地。該功能區利用**林場土地資源、人才資源、全國優秀林場美譽度資源為依托，利用自治區人民政府與國家開發銀行達成利用貸款建設國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發銀行在“十三五”期間，投放給**建設國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補貼約500.00元，撫育補貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養生福地、生態**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽為推力，打造生態休閑旅游區。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點水源涵養區域，宜將以上林場經營的全部林木資源劃為國家級生態公益林，該區域森林資源質量高、綠水青山、景色優美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養生的理想場所，走進森林、享受自然、康體養生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準發力，共同推動**旅游業的發展，這一舉措符合我縣生態旅游發展總體規劃，利國利民。

（三）林場整合，有利于林區治安穩定。近年來，受利益驅使，林場正當權益受到嚴峻挑戰，群體事件時有發生，場群關系日益突出，政府為妥善處理場群關系親力親為，林業公安部門執法不阿，但林場維權難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經營的全部林木資源劃為國家級生態公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。

（四）林場整合，有利于廣大林業職工脫貧致富奔小康。我縣六大林場林地資源、森林資源得天獨厚，是發展三特水果、核桃產業、油茶產業、林下經濟產業最理想場所。近幾年來，在縣委、政府正確引導、精心扶持下，借助優良的生態環境，創新推廣特色農業發展模式，全縣眾多農民群眾脫貧致富，林場職工不作為，心何甘？

（五）六大林場整合為公益一類自治區級國有生態型林場，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力，得到社會的關心關注與現在的狀況不可同日而語。林場發展了，綠水青山拿不走，財富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負擔。福建省是全國國有林場改革試點七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗收通過，其中成功經驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業廳）直管，效果顯著。

四、厘清誤區，放眼未來

（一）關于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務院站在中華民族永續發展、推進生態文明建設的戰略高度作出的一項重大決策，圍繞保護生態、保障職工生活為改革兩大目標，明確各省（自治區、直轄市）政府對國有林場改革負總責，改革勢在必行。

（二）國有林場改革成本等費用由誰承擔的問題?！秶辛謭龈母锓桨浮访鞔_指出中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金，統籌解決國有林場改革成本。

（三）國有林場改革是否增加地方財政負擔和養懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內，不是增加地方財政負擔，不是回到以前的大鍋飯，不是養懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠，通過森林撫育經營，更好地保護發展森林資源，為經濟社會發展提供更多的生態產品，讓全民共享生態保護成果?？倳浿赋觯骸拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務院站在中華民族永續發展的戰略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業職工期盼改革，期盼切實改善生產生活條件，期盼與全國人民一道邁進全面小康社會。

最后作者認為，只要扎實推進國有林場改革，**生態必將發生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔當，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網發表《適應經濟發展新常態 推動縣域經濟發展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。

**縣國有林場明天會更好！

第五篇：14年國有林場改革情況調研報告

2014年國有林場改革情況調研報告

2014年國有林場改革情況調研報告 ——林場

一、林場概況

1、地理位臵

林場位于縣西南部的鎮，距縣城30公里。地理坐標為北緯34o5＇13＂～34o10＇24＂,東徑111o21＇59＂～111o34＇29＂。最高海拔2103米，為豫西熊耳山主峰，是市的次高峰，有“市后花園”之稱。

2、林場資源

林場于1956年建場，是省最早的林場之 一。林場總經營面積萬畝，森林蓄積量萬立方米，森林覆蓋率99%。森林為天然林，林區是天保工程區、熊耳山自然保護區、國家公益林區、國家儲備林區，林場是典型的生態公益性林場。

林場林區蘊藏著豐富的野生動植物資源，其中，國家重點保護植物22種，國家重點保護動物12種；省級重點保護植物和動物各20種。

林場合作管理集體林區面積萬畝，總管理任務15萬畝。

3、機構與人員

林場現有職工55名，其中在職職工43名，退休職工12名。在職職工中，技術人員5名，技術力量薄弱。林場下設四個工區、兩個護林防火檢查站，管理任務較重。

4、林場經濟狀況 目前，每年國家財政撥入萬元，省、市、縣財政沒有事業費撥入。全年各項硬性開支萬元，資金缺口萬元。天保工程啟動后，經濟來源中斷，以致負債較多。截止目前累計拖欠職工工資230萬元，借款74萬元，林權債務288萬元，債務合計588萬元。

5、基礎設施

我場可用建筑面積2340平方米，其中場部辦公樓1635平方米、工區護林房325平方米、工區護林房80平方米、工區護林房120平方米、雞冠石防火檢查站80平方米、花落印防火檢查站100平方米。只有寺山廟工區護林房倒塌沒有建設。

用電方面，6個區站中，四個區站臨時借用礦區線路，工區使用太陽能，寺山廟工區無電。

除場部外，工區飲用山澗水。通往工區的道路多為砂石路，常受暴雨侵襲，路況很差，寺山廟工區林區公路已經中斷。國有林區內部林區公路很少，不利于護林防火。林場沒有護林交通工具，護林主要靠步行。

六、存在問題及建議

1、關于職工工資問題及建議 二期天保好于一期天保，但是，天保資金僅為職工工資的23%，住房公積金為0。我場森林全部為公益林，沒有商品林，林場是標準的生態公益型林場，屬于純

事業單位，引用國家行政學院教授汪玉凱的分類法應為“公益一類事業單位”。建議：

一、公益性林場全員納入財政，用汪教授的語言是“公益一類享全額撥款”。按公益林級別納入市級以上財政。

二、實行工資改革，恢復以前“基層高于城鎮”的工資政策，建議以生活費為核定依據，比如，小城市比大城市月工資高500元，縣城比小城市高500元，鄉鎮比縣城高500元，深山區比鄉鎮高500元?？梢园堰@部分工資看做身體補養費，或精神安慰費，或人格等級平衡金。這樣一來，城市壓力就會減輕，小城市發展就會加快，國家整體城鎮化進程就會提速。

2、關于事業費問題及建議

“事業費”，是指事業單位事業性支出，比如，野生動植物救治費、有害生物防治費、防火費、護林道路維修費、護林交通工具購臵費、燃油費、機械維修費、辦公設備購臵費、辦公經費等。建議“事業費”由財政撥款，實行預支加報賬制，據實核準。

3、關于基礎設施問題及建議

林場國有林區內部林區公路可以通車的只有寬坪工區的12公里，路面的突出石頭或坑洼頻繁，只能吉普車慢速行進；而多數林區道路中斷或根本無路。這樣的路況不僅護林巡山不便，更嚴重的是妨礙了森林防火。比如，1997年寺山廟林區發生森林火災，撲火隊員趕赴火場花了4個小時，過火面積已經1000余畝。寺山廟林區護林房已經坍塌，至今沒有重建，原因主要是道路不通，就是因此，采藥采種難以控制，損害林木現象屢禁不止，因此，護林房應該建設。林場各個工區水電問題至今沒有徹底解決。此等基礎設施問題，在全河南省、全國還有幾個林場？究其原因，還是國家對基層情況了解問題，還是國家對防火的重視力度問題，還是資金問題，還是國家資金使用的合理性問題。因此建議：

一、林場林區基礎設施建設由國家統一投資建設，按照先急后緩原

則規劃，集中資金，投資一處建成一處，“不撒胡椒面”。

二、林區基礎設施維修保養問題，建議按需要或道路里程，每年國家核定投資，所有林場同樣標準，同時撥付，加強審計，結余資金返回。

4、關于林場權益保護問題及建議 國有林場林地所有權、林木所有權、資源所有權、資金所有權等，可以說100%都受到過不同程度的侵犯，其責任基層有之，但是，上層更大，因為上層是靠山，靠山倒了，誰能站立？比如，1995年以前國家及地方各級的法律法規，對待國有林場與集體發生林權糾紛時的政策一致是“維護國有林場權益不受侵犯，處理時以國有林場的建場圖紙為準。”“土地證在土地改革完成后已經失去法律效力。”但是，1995年后的某一年，國家竟然出臺法律“土地證為林權處理的第一依據。”一朝推翻各級政府建國50年來慎而又慎的法律法規，顯而易見，將國有林權臵之腦后，不知何故，為了穩定上訪？為了巴結群眾？

建議：

一、恢復建國初的“先國家、再集體、后個人”的利益觀，即國家與集體發生利益糾紛時，國家利益放在首位，以國家的證據為準，不考慮集體證據。依次類推。

二、取消信訪與一把手帽子掛鉤的政策，以禮框定信 訪，打擊無理信訪，防止政府拿國家利益去“穩定信訪”。

5、關于林場林政執法問題及建議

林場林政執法問題越來越嚴重。其一，護林員執法要有執法證、執罰證，而實際上所有護林員都沒有，無法執法，不敢執法。一次，護林員抓住一個正在砍樹采藥的人，因為中藥五味子纏繞于樹上，將樹砍倒，采摘方便。護林員立即命其停止，問他叫啥，叫他到林場接受處理。然而，該人卻說“你沒有執法證瞎叫啥！管我你違法，小心我告你！那條法律不叫采藥？砍樹沒有第三個人看見，我不承認你沒門，我叫啥名你管不著，哪兒涼快去哪兒！”護林員無奈到林場匯報，可是，待林場派人再到那里時，早已人去林空。其二，關于采藥沒有相關法律，由于林區采藥成風，砍樹嚴重，為打擊犯罪，保護森林，縣森林公安分局認為源頭在收購，于是，在下峪鄉地盤查收一車林區藥材，誰知，收購藥材者說“我違犯哪條法律？不說個來歷告你們公安局！”無奈，只有不了了之。說實在的，采藥、采種、采礦是森林保護的最大敵人、主要敵人，根源在于有人收購。比如，盜伐濫伐天然林木，天保工程前及其猖獗，天保工程實行后，禁止收購和運輸天然林木材，盜伐濫伐天然林木的現象才自行匿跡。建議：

一、國有林場護林員要實行執法證、執罰證，雙證上崗，國家要實行常年辦證，保障辦證渠道暢通。

二、國家應該規定“天然林區實行國有林業單位有組織的采藥、采種、采礦等，禁止其它任何單位和個人擅自進入采取，禁止收購天然林區資源，違者按盜取國家財產罪論處?！苯o基層護林員、森

林公安一個執法依據。

三、建議給護林員配備交通工具、通訊工具，以提高巡護速度、信息傳遞速度和森林保護力度。

6、關于生態保護問題及建議 森林是生態保護的主力軍，沒有森林生態保護就無從談起，不談森林就是眼中無生態，擴大森林面積、提高森林功能，才是生態保護的根本措施。天保工程實施之前，凡看到林相整齊、功能較強的林子，就是國有林場的，反之，則是集體的；目前，天保區這種對比不是很明顯，但非天保區還比較明顯，6月18日豫東某技術員就是這樣說的。這說明，其一，國有林保護力度明顯之大；其二，國有林是生態保護主力軍；其三，國有林投資效果明顯；其四，擴大國有林面積是生態保護的需要。

建議：

一、將各主體山系山脊兩側5公里區域內林地劃歸國有。

二、天然林，給林區村民留下少量自留山外，全部劃歸國有。

三、林區內村民集體遷出，國家建房安臵。這不僅符合國家城鎮化政

策，也符合現在山

區住戶多數為了生活和子女上學已經租居城鎮的現實和生活趨向。

7、關于職工素質教育問題及建議 目前，林場職工文化程度高中以上的能夠占到90%以上，但是，高中文化能力的可能占不到10%，高中工作能力的可能占不到20%。然而，工程師、技師、高級工倒不少，行政材料、技術材料基本沒有可以獨立圓滿完成。林場職工多數是招工、退伍安臵的，單位沒有選擇的權利，天保工程以來，林業上沒有招考技術人員，因而整體素質十分不利于林場的正常工作和發展。建議：

一、非招考不得給林場安排人員。

二、林場只招考林業本科院校畢業的人員。

三、實行崗前、離崗培訓考試制。崗前培訓考試是指招考人員進入工作崗位之前，要進行崗前職業道德、職業規范、單位制度、林業技術、寫作技術等培訓，并進行考核考試，合格者方可進入單位相應崗位。離崗培訓考試是指在

崗人員實行輪換培訓，內容同前，凡培訓考試考核不合格者，離職自學或自謀，上崗再考。

8、關于林場職工子女教育問題及建議林場職工多數是“一頭沉”，家屬、子女要么在林區，要么在山區農村。為了給子女一個好的學校、好的教師，家長離開家鄉到鎮里、城里租房、打工，供學生上學。山區、農村的學校學生少了，學校倒了，教育不斷自然回縮，林場職工家庭不得不隨之進城。但是林場職工收入低微，僅能顧住全家基本生活，關于住房，關于子女好的教育等，不敢奢想，使之低人一等，成為社會的最底層。建議：

一、國家應提倡和投資，使林場在城鎮建設住宅區，開辦適合本場、適當規模的各級學校。有必要的可以開辦商場、銀行等。

二、場辦學校和住宅實行成本核算，以減輕職工負擔。

三、職工子弟上大學要實行獎勵制度，本科以上獎勵，拉開檔次，清華北大最高，形成以學習好者為榜樣的良好風氣，以此

帶動社會風氣的好轉。

9、關于遺屬補貼問題及建議

林場遺屬補貼1999-中斷，當時天保沒有此塊資金，林場經濟拮據，無法解決。遺屬還是可憐的，不老則幼。想一想，誰沒有死亡那一天？誰沒有家屬子女？他們生活沒有著落你心疼么？他們的父母是為林業、林場做出過較大貢獻的。將心比心，遺屬補貼問題應該解決。建議遺屬補貼由國家每年一核定，全額撥款。

10、關于債務問題及建議 像其他生態公益型林場一樣，林場也是負債較 多，債務多數為拖欠職工工資類，這與經營型林場多數債務為生產經營性貸款不一樣。我場拖欠職工工資占總債務的%，事業費債務100%。這也說明林場事業費嚴重不足，事業費成為制約林場發展的障礙。建議：對于生態公益型林場，國家全部處理其事業性債務和經營性債務；對于

經營型林場，國家全部處理其事業性債務，盡力處理其經營性債務。2014年7月2日