第一篇：全省國有水利企事業(yè)單位改革調(diào)研提綱

附件二：

全省國有水利企事業(yè)單位改革調(diào)研提綱

一、水利企事業(yè)單位管理體制基本情況

本次調(diào)研范圍內(nèi)所有的國有水利企事業(yè)單位管理體制基本情況，按水利國有企業(yè)、事業(yè)性質(zhì)企業(yè)管理單位、國有水管單位三類，分市縣兩級描述（下同），具體包括各類數(shù)量、隸屬關(guān)系、企業(yè)形態(tài)及改制情況、資產(chǎn)現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、人員組成與結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險落實、原承擔社會職能剝離等情況。

二、國有水利企事業(yè)單位管理體制改革或改制情況 如已開展水利企事業(yè)單位管理體制改革或改制，請分類介紹改革或改制進展情況、取得成效、主要做法及經(jīng)驗教訓等。

三、存在的主要問題

在管理體制、機制、人員、經(jīng)費、人員安置、社保等政策落實及工程維護等方面存在的主要問題。

四、改革思路與建議

針對水利企事業(yè)單位管理體制改革或改制存在的主要問題，提出改革或改制的思路、意見或建議；針對目前準公益性水管單位的管理方式，提出改進的意見與建議。

第二篇：改革“日程表”：啟動國有企事業(yè)單位公車改革

經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢鲆幌盗猩婕敖逃?、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會保障、住房等領(lǐng)域的改革“日程表”，共計8個方面39項經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)，其中包括研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案、啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革、出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見等。從行業(yè)到企業(yè)，從整體到局部，從經(jīng)濟到民生，《意見》清晰地呈現(xiàn)出一張改革清單。

關(guān)鍵詞1

簡政放權(quán)

改革國企公務(wù)用車制度

放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，理順非居民用天然氣價格。擴大輸配電價改革試點，完善煤電價格聯(lián)動機制。全面實行?；?、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價格制度。

加快形成商事制度新機制，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，加快實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。

全面實施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。因地制宜推進地方黨政機關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導意見。

關(guān)鍵詞2

企業(yè)改革

出臺深化國有企業(yè)改革指導意見

出臺深化國有企業(yè)改革指導意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準入。推進鹽業(yè)體制改革。

支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導意見。

關(guān)鍵詞3

財稅體制

營改增范圍將進一步擴大

實行全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度。制定出臺全面推進預算公開的意見，實現(xiàn)中央和地方政府預決算以及所有使用財政資金的部門預決算除法定涉密信息外全部公開。加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務(wù)實行限額管理，建立地方政府債務(wù)風險評估和預警機制。

力爭全面完成營改增，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進一步調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案。推進環(huán)境保護稅立法。

關(guān)鍵詞4

金融改革

推動利率市場化改革

推動利率市場化改革，適時推出面向機構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單，擴大金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍，有序放松存款利率管制。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強匯率雙向浮動彈性，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新。進一步完善“滬港通”試點，適時啟動“深港通”試點。

實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點。

推出巨災保險，推動信用保證保險領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺食品安全責任保險試點指導意見。研究啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。

關(guān)鍵詞5

城鎮(zhèn)化

改革戶籍制度，放寬戶口遷移

加快推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應基本公共服務(wù)。制定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

制定深化農(nóng)村改革實施方案。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個省份開展整省試點，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點。研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見。

以體制創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計文件，在一些省份系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

關(guān)鍵詞6

開放型經(jīng)濟

實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃

構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的體制和政策，完善出口退稅負擔機制，調(diào)整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，提高貿(mào)易便利化水平。擴大跨境電子商務(wù)綜合試點，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量。繼續(xù)引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。

實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。

推進地方電子口岸平臺和“單一窗口”建設(shè)，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。

關(guān)鍵詞7

民生保障

全面實施居民大病保險制度

落實考試招生制度改革，改進招生計劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)，完善中小學招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點。落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學政策。出臺深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見。

全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善疾病應急救助機制，加快推進重特大疾病醫(yī)療救助。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推動出臺整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險管理體制改革方案。推進醫(yī)保支付方式改革，健全進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險。

制定養(yǎng)老保險頂層設(shè)計方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。出臺企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。全面實施臨時救助制度。研究提出深化住房制度改革實施方案，修訂住房公積金管理條例。

關(guān)鍵詞8

生態(tài)建設(shè)

實施大氣和水污染防治行動計劃

出臺加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺生態(tài)文明建設(shè)目標體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系。深入推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。

制訂或修改50項左右節(jié)能標準。實施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。

編制實施土壤污染防治行動計劃。實施大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃。建立重點地區(qū)重污染天氣預警預報機制。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。

專家觀點

將給社會帶來

新一輪改革紅利

《意見》涉及一批激活市場、釋放活力、有利于穩(wěn)增長保就業(yè)增效益的新舉措。

“面對當前經(jīng)濟下行壓力和發(fā)展中深層次矛盾凸顯，全面深化改革已進入關(guān)鍵時期，今年改革推進的程度將對未來中國經(jīng)濟發(fā)展社會產(chǎn)生深遠影響。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

他指出，今年已經(jīng)過去了5個多月，經(jīng)濟體制改革重點工作中的一些任務(wù)已經(jīng)完成，但大部分目標都屬于難啃的“硬骨頭”，需要采取有效措施加速推進，“這些改革一旦實施將給整個社會帶來巨大紅利?！?/p>

文件的主題雖然是經(jīng)濟體制改革，但改革措施卻涉及方方面面。中央黨校教授趙振華說：“經(jīng)濟體制改革動起來了，會帶動其他改革。以經(jīng)濟體制改革為重點，不是要忽視其他改革，更不是不要其他改革，其他改革對經(jīng)濟體制改革有促進作用。”

他表示，改革要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以經(jīng)濟體制改革為重點來牽引其他各項改革，同時注重每項改革的整體性、協(xié)同性。

張占斌認為，改革的路線圖已明確，當務(wù)之急是制定一張細致的時間表，各項改革的紅利能否有效釋放，關(guān)鍵在于落地生根，產(chǎn)生實效。

這些改革“新招”正在發(fā)力

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，一系列改革方案陸續(xù)出臺，很多與你我生活息息相關(guān)的深刻變化正在悄然發(fā)生。目前，不少改革“新招”已然點爆輿論場。

休學創(chuàng)業(yè)

國辦日前印發(fā)的《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》明確，改革教學和學籍管理制度。設(shè)置合理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分，為有意愿有潛質(zhì)的學生制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)計劃。實施彈性學制，允許保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一句話點評：彈性學制的設(shè)立，使想創(chuàng)業(yè)的大學生無學業(yè)后顧之憂，也給了他們一個退路和一個出路。

離崗創(chuàng)業(yè)

4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，支持高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。隨后印發(fā)的《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》中也明確了這一點。

一句話點評：“離崗創(chuàng)業(yè)”無疑更是為科研人員打了一針強心劑，有助于調(diào)動科研人員的創(chuàng)業(yè)積極性。

立案登記制

4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十一次會議審議通過的《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》指出，為充分保障當事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。

一句話點評：從審查到登記的變革，某種意義上也是對立案當事人、對公民信任的提升。

取消暫住證

2月審議通過的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。

一句話點評：取消暫住證，從“暫住”到“居住”，不只是名字上的變化，更多的是對流動人群權(quán)益的保障。

養(yǎng)老金并軌

國務(wù)院1月印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革；同時決定，統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。

養(yǎng)老金并軌方案的公布，標志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，近4000萬“體制內(nèi)”機關(guān)事業(yè)單位人員將和“體制外”企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。

一句話點評：結(jié)束“雙軌制”有助于彌補養(yǎng)老金缺口、縮小制度內(nèi)外的差距，有利于人才的優(yōu)化配置，促進了各群體間的權(quán)利公平，增進了社會的穩(wěn)定和諧。

本版文字均據(jù)新華社、《北京晚報》、《法制晚報》

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編輯:efmdnc

第三篇：深化國有企業(yè)改革調(diào)研提綱

附件1：

深化國有企業(yè)改革調(diào)研提綱

一、國有企業(yè)改革發(fā)展基本情況

1、各設(shè)區(qū)市經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)改革總體情況

2、各設(shè)區(qū)市國有企業(yè)改革發(fā)展情況（主要包括：國有企業(yè)改組改制基本情況、國有企業(yè)基本經(jīng)濟狀況、國有企業(yè)在本區(qū)域經(jīng)濟總量中的地位、國有企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局狀況、國有企業(yè)自主創(chuàng)新情況及科研貢獻度等）

3、省屬國有企業(yè)改革發(fā)展情況

4、市、縣（區(qū)）所屬國有企業(yè)改革發(fā)展情況

5、各級行政事業(yè)單位所屬國有企業(yè)改革發(fā)展情況

二、國有企業(yè)管理模式

1、對國有資產(chǎn)及國有企業(yè)的監(jiān)管方式

2、財政對國有企業(yè)的監(jiān)管情況

3、其他部門對國有企業(yè)的監(jiān)管情況

三、推進國有企業(yè)改革的主要做法和經(jīng)驗

1、推進國有企業(yè)改革的主要做法（出售、兼并、改組改制等）

2、所采取的重大政策及措施

3、所采取的有關(guān)配套改革及政策（如政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革等）

4、國有企業(yè)改革取得的成就和經(jīng)驗

四、進一步深化國有企業(yè)改革存在的問題和難點

1、國有企業(yè)監(jiān)管模式、管理方式問題

2、國有企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局問題

3、配套改革問題

4、國有資產(chǎn)保值增值及流失問題

5、外資并購中存在的問題

6、其他問題

五、進一步深化國有企業(yè)改革的政策建議

國有企業(yè)改革調(diào)研提綱（企業(yè)）

一、國有企業(yè)改革基本情況

1、改組改制情況

2、內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)是否完善

3、近年來公司制定出臺的重大改革措施

4、改革前后的主要變化（機制、效益、行業(yè)地位等）

5、企業(yè)自主創(chuàng)新情況

二、對國有經(jīng)濟布局和國有資本有序進退問題的認識

三、影響企業(yè)改革發(fā)展的主要障礙及原因分析

四、進一步推進國有企業(yè)改革的政策建議

第四篇：國有林場改革調(diào)研報告

國有林場改革調(diào)研報告

國有林場改革調(diào)研報告

在全面建設(shè)小康社會，加快推進生態(tài)文明建設(shè)時代背景下，2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國有林場改革方案》（中發(fā)辦[2015]6號）。這是黨中央、國務(wù)院從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)作出的一項重大決策，是我國林業(yè)改革發(fā)展進入新階段的里程碑，意義非凡，影響深遠。**國有林場改革領(lǐng)導小組已成立，自治區(qū)主席陳武，黨委副書記危朝安、常務(wù)副主席**、副主席**分別出任**國有林場改革工作領(lǐng)導小組正副組長。市人民政府將**、**、**三個縣作為我市改革試點縣已上報**國有林場改革領(lǐng)導小組。如何順應潮流，未雨綢繆，使林場獲得重生，身為林場大家庭的一員，下面就我縣國有林場改革談?wù)剛€人疏淺認識。

一、我縣六大國有林場基本情況

**縣共有**、**、**、**、**、**等6大國有林場，林場性質(zhì)均為事業(yè)單位企業(yè)管理。經(jīng)營總面積66.25萬畝，共有職工1254人（在職職工816人，退休職工438人）。**林場總經(jīng)營面積14.95萬畝，公益林面積3.81 萬畝，公益林比重25.48 %，現(xiàn)有干部職工701人（在職職工402人，退休職工299人）；**林場總經(jīng)營面積為15.38萬畝，公益林面積 9.3萬畝，公益林比重62%，現(xiàn)有干部職工164人（在職職工112人，退休職工52人）；**林場總經(jīng)營面積10.56萬畝，公益林面積6.86 萬畝，公益林比重65 %，現(xiàn)有干部職工98人（在職職工90人，退休職工8人）；**林場總經(jīng)營面積約7萬畝，公益林面積3萬畝，公益林比重38 %，現(xiàn)有干部職工94人（在職職工84人，退休職工10人）；**林場總經(jīng)營面積15.34萬畝，公益林面積10.67

萬畝，公益林比重79.4 %，現(xiàn)有干部職工125人（在職職工73人，退休職工52人）；**林場總經(jīng)營面積3.02萬畝，公益林面積2.1萬畝，公益林比重69.53%，現(xiàn)有干部職工72人（在職職工54人，退休職工18人）。各大林場主要造林樹種有杉木、松木、禿杉、西南樺、紅豆杉、桉樹等，主要經(jīng)濟林有板栗、毛竹、八角等。二、六大國有林場存在的主要問題

（一）功能定位不清，管理體制不順

我縣六大國有林場雖為事業(yè)單位，卻實行企業(yè)化管理，經(jīng)費自收自支，這種功能定位不清、管理體制不順導致林場長期既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應享受的公共財政扶持政策，也得不到企業(yè)應享有的自主權(quán)和經(jīng)濟政策，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”是林場現(xiàn)實寫照。

（二）侵權(quán)問題突出，林場維權(quán)難度大

六大林場中，除**、**林場林地權(quán)屬相對穩(wěn)定外，**、**、**、**等林場建場時間較晚，所經(jīng)營的林地多為縣人民政府、林場、村委、村屯群眾代表簽訂的山界林權(quán)協(xié)議，沒有取得《林權(quán)證》，時過境遷，群眾受利益驅(qū)使采取蠶食土地、阻撓生產(chǎn)、哄搶林木、設(shè)置關(guān)卡等方式破壞林場正常生產(chǎn)經(jīng)營和林區(qū)穩(wěn)定，林場維權(quán)極其艱難。

（三）政策邊緣化，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我縣六大林場水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期未能納入地方統(tǒng)籌發(fā)展計劃，基本沒有享受國家基礎(chǔ)設(shè)施建投入的資金，林場雖然發(fā)揚“自力更生、艱苦奮斗”作風，自籌資金解決職工住房、水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是在“解決廣大職工溫飽問題”后實施，資金有限，因陋就簡，當前各林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于村屯是不爭的事實。

（四）人才的交流、引進機制不健全，職工隊伍老齡化嚴重

我縣國有林場總經(jīng)營面積66.25萬畝，占全市國有林場總經(jīng)營面積188.8萬畝的35%，作為全國林業(yè)重點縣和全國生態(tài)文明建設(shè)試點縣，毋庸置疑，六大林場是該領(lǐng)域的主力軍。但將近整整一代人的時間，黨政機關(guān)、事業(yè)單位的優(yōu)秀人才幾乎沒有一個人敢到林場工作，在林場工作的人更難進黨政機關(guān)、事業(yè)單位；將近整整一代人的時間，幾乎沒有一個重點林學院校林學專業(yè)的本科生跨過龍王坡到我縣工作。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開高素質(zhì)人才，加強國有林場人才隊伍建設(shè)刻不容緩。同時，六大林場職工隊伍老齡化嚴重。

三、林場改革意見和建議

六大國有林場是我縣造林綠化的中堅力量，管護著我縣最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源。此次國家層面出臺《國有林場改革方案》，將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全。在林業(yè)發(fā)展歷史轉(zhuǎn)折節(jié)點，如何發(fā)揮國有林場自身的優(yōu)勢，繼續(xù)成為我縣林業(yè)發(fā)展的尖兵和主力軍，扮演好歷史的角色。對此，本人的意見和建議如下：

（一）利用國有林場改革契機，把六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場。理由：1.國家將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態(tài)安全，國有林場改革要堅持公益性改革方向，林場整合定性為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場符合國家實施的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和改革精神。2.全區(qū)13家區(qū)直國有林場分布在各市，唯一有我市沒有區(qū)直林場，市林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)廳對此高度關(guān)注，我縣六大林場森林資源豐富、立地條件好、負債率低，社會保障機制完善，人才結(jié)構(gòu)合理，具備整合條件。3.自治區(qū)林業(yè)廳發(fā)放的《全區(qū)國有林場改革調(diào)查問卷》調(diào)查結(jié)果表明，整合成為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場是職工愿望。4.**國有林場改革領(lǐng)導小組副組長**副主席對**情況熟悉。綜上，把我縣六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場可謂“天時、地利、人和”。

（二）林場整合，有利于充分發(fā)揮我縣林業(yè)資源優(yōu)勢，做強做大**林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面提升森林經(jīng)營質(zhì)量和綜合效益。整合升級后，可將林場重新劃分為兩大功能區(qū)：一是打造國家儲備林戰(zhàn)略功能區(qū)，建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)大徑材基地。該功能區(qū)利用**林場土地資源、人才資源、全國優(yōu)秀林場美譽度資源為依托，利用自治區(qū)人民政府與國家開發(fā)銀行達成利用貸款建設(shè)國家儲備林項目資金，打造成國家儲備林樣板基地。國家開發(fā)銀行在“十三五”期間，投放給**建設(shè)國家儲備林貸款280億元，該貸款期限30年，國家給予貼息，貸款寬限期為8年。同時，營造國家儲備林每畝造林補貼約500.00元，撫育補貼約為100.00元，該利好政策千載難逢。二是以“養(yǎng)生福地、生態(tài)**”旅游定位為抓手，以“森林王國、水上**”之美譽為推力，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。**、**、**、**、**等林場地處國家大型電站——龍灘水電站重點水源涵養(yǎng)區(qū)域，宜將以上林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高、綠水青山、景色優(yōu)美、空氣清新，是社會公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場所，走進森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們新的生活方式，通過國有林場改革，整合資金、整合資源、精準發(fā)力，共同推動**旅游業(yè)的發(fā)展，這一舉措符合我縣生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利國利民。

（三）林場整合，有利于林區(qū)治安穩(wěn)定。近年來，受利益驅(qū)使，林場正當權(quán)益受到嚴峻挑戰(zhàn)，群體事件時有發(fā)生，場群關(guān)系日益突出，政府為妥善處理場群關(guān)系親力親為，林業(yè)公安部門執(zhí)法不阿，但林場維權(quán)難度仍然非常大，把**、**、**、**、**等林場經(jīng)營的全部林木資源劃為國家級生態(tài)公益林后，諸多困難和問題將迎刃而解。

（四）林場整合，有利于廣大林業(yè)職工脫貧致富奔小康。我縣六大林場林地資源、森林資源得天獨厚，是發(fā)展三特水果、核桃產(chǎn)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)最理想場所。近幾年來，在縣委、政府正確引導、精心扶持下，借助優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，全縣眾多農(nóng)民群眾脫貧致富，林場職工不作為，心何甘？

（五）六大林場整合為公益一類自治區(qū)級國有生態(tài)型林場，引資更為順暢，爭取項目資金將更為給力，得到社會的關(guān)心關(guān)注與現(xiàn)在的狀況不可同日而語。林場發(fā)展了，綠水青山拿不走，財富稅收留**。同時，可減少占用**緊缺的編制和減輕財政負擔。福建省是全國國有林場改革試點七個省份之一，2011年開始改革，2014年驗收通過，其中成功經(jīng)驗之一便是改革后將103家國有林場實行省級（林業(yè)廳）直管，效果顯著。

四、厘清誤區(qū)，放眼未來

（一）關(guān)于國有林場改革改與不改的問題。國有林場改革是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度作出的一項重大決策，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活為改革兩大目標，明確各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府對國有林場改革負總責，改革勢在必行。

（二）國有林場改革成本等費用由誰承擔的問題?！秶辛謭龈母锓桨浮访鞔_指出中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本。

（三）國有林場改革是否增加地方財政負擔和養(yǎng)懶人的問題。全國有4855個國有林場，將國有林場納入公共財政的支出框架之內(nèi)，不是增加地方財政負擔，不是回到以前的大鍋飯，不是養(yǎng)懶人，更不是干與不干一個樣，而是著眼長遠，通過森林撫育經(jīng)營，更好地保護發(fā)展森林資源，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的生態(tài)產(chǎn)品，讓全民共享生態(tài)保護成果。總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出臺的《國有林場改革方案》，吹響了國有林場改革的號角，廣大林業(yè)職工期盼改革，期盼切實改善生產(chǎn)生活條件，期盼與全國人民一道邁進全面小康社會。

最后作者認為，只要扎實推進國有林場改革，**生態(tài)必將發(fā)生翻天覆地的改變，將為子孫留駐一個綠色**、美麗**。改革勢必要有所擔當，正如縣委韋桂元書記在**先鋒網(wǎng)發(fā)表《適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài) 推動縣域經(jīng)濟發(fā)展》一文所說“只要惠及子孫，成功未必在我”。

**縣國有林場明天會更好！

第五篇：國有林場和國有林區(qū)改革調(diào)研匯報

合水林業(yè)總場工作匯報

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關(guān)配套政策的支撐，國有林場各項事業(yè)有了長足發(fā)展。按照省、市的安排，現(xiàn)將我場所屬國有林場改革及發(fā)展情況匯報如下：

一、基本情況

慶陽市合水林業(yè)總場所轄林區(qū)地處子午嶺中段的合水縣境內(nèi)，總經(jīng)營面積320.79萬畝，其中：林業(yè)用地308.06萬畝，非林業(yè)用地12.72萬畝。在林業(yè)用地中有林地185.32萬畝，灌木林地43.18萬畝，疏林地16.95萬畝，未成造林地18.28萬畝，宜林地44.24萬畝?；盍⒛拘罘e595.1萬立方米，森林覆蓋率71.23%。林區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)面積149.8萬畝，其中：核心區(qū)47.5萬畝，緩沖區(qū)30.7萬畝，實驗區(qū)71.6萬畝?？倛鱿螺牨贝?、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設(shè)53個森林資源管護站，4所職工醫(yī)院（所）。全場總?cè)丝?801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場、林場均為全民所有制事業(yè)單位，總場機關(guān)由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經(jīng)費實行收支兩條線管理。

全場應參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。其中：參加醫(yī)療保險1614人；參加養(yǎng)老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養(yǎng)老保險；參加失業(yè)、工傷、生育保險的820人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險單位繳費比例均為0.5%，個人不繳費。退休人員個人不繳納醫(yī)療保險費。各類保險費的資金來源為天保財政專項和市級財政補助。

二、近年來在改革和發(fā)展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導下，在上級有關(guān)部門的關(guān)心支持下，我場堅持加快發(fā)展抓項目、促進增收抓產(chǎn)業(yè)、資源管護抓執(zhí)法、造林綠化抓質(zhì)量、體制創(chuàng)新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態(tài)公益林補償四大林業(yè)工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養(yǎng)加采三大主導產(chǎn)業(yè)，林場各項事業(yè)都有了較好的發(fā)展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場經(jīng)費由差額供給轉(zhuǎn)為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發(fā)展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養(yǎng)人員統(tǒng)一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經(jīng)費撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業(yè)局會同市財政局向各林場下達增收計劃，年終根據(jù)林場當年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業(yè)職工的生活福利待遇問題，穩(wěn)定了職工隊伍，為國有林場健康發(fā)展注入了新的活力，極大的鼓舞了務(wù)

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時，將原代管的兩個木材檢查站業(yè)務(wù)及工作人員交由市林業(yè)局直接管理，理順了隸屬關(guān)系，便于開展林業(yè)執(zhí)法檢查。

（二）林區(qū)學校移交地方管理，減輕了林場負擔。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區(qū)職工子弟學校移交地方管理，涉及我場3所學校（含校舍及資產(chǎn)），58名教職員工，230名在校學生，同年11月，完成了整體移交工作。學校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學質(zhì)量，同時也減輕了林場辦社會的負擔，能夠集中精力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，搞好生態(tài)建設(shè)。

（三）對森林進行區(qū)劃界定，實行分類經(jīng)營。根據(jù)國家、省、市關(guān)于林業(yè)分類經(jīng)營的要求，對全場森林資源進行了區(qū)劃，界定國家公益林258.13萬畝，其中天保公益林198.1萬畝，生態(tài)公益林60.03萬畝，森林生態(tài)效益得到補償，從根本上實現(xiàn)了由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變，促進了生態(tài)公益林的良性發(fā)展。

（四）創(chuàng)新經(jīng)營機制，全力推動國有林場經(jīng)濟社會科學發(fā)展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償?shù)攘謽I(yè)重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機制、促進發(fā)展上求突破，努力推動國有林場各項事業(yè)科學發(fā)展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責，建立目標責任制，在職人員承擔一定量的經(jīng)濟創(chuàng)收任務(wù)，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責任制考核，年底根據(jù)創(chuàng)收任務(wù)完成情況兌

現(xiàn)，調(diào)動職工發(fā)展生產(chǎn)的積極性。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責任區(qū)，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。先后制定完善了合水林業(yè)總場《森林資源管護承包責任制》等17項管護制度，摘錄編印了《行政事業(yè)性收費標準》、《林業(yè)行政處罰依據(jù)標準》和《林業(yè)行政執(zhí)法基礎(chǔ)與法律法規(guī)制度選編》。在營林生產(chǎn)上，轉(zhuǎn)變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側(cè)柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，整合現(xiàn)有土地資源，著力發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創(chuàng)收100萬元左右。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經(jīng)濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養(yǎng)生態(tài)雞、豬；挖掘資源優(yōu)勢，開發(fā)出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產(chǎn)品。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業(yè)，為職工增收開辟門路。在財務(wù)管理上，制定印發(fā)了《合水林業(yè)總場財務(wù)管理與監(jiān)督制度》，嚴格執(zhí)行專項資金報賬審批、重大財務(wù)集體決策、財務(wù)審批雙重制約、林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收制度。按編制林場支出預算計劃，嚴格按預算審批林場各項開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業(yè)呈現(xiàn)出了良好 的發(fā)展勢頭，主要表現(xiàn)在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護工程實施以來，全場共完成公益林建設(shè)任務(wù)41.14萬畝（工程造林20.52萬畝，封山育林20.62萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護明顯加強。通過完善管護制度，強化隊伍建設(shè)，嚴格考勤考核，實行承包管護等舉措，轄區(qū)內(nèi)沒有發(fā)生大的森林火災、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個百分點，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)初見成效。以苗木產(chǎn)業(yè)為主，以種植、養(yǎng)殖、林副產(chǎn)品加工、森林旅游、勞務(wù)為輔助的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，林場綜合經(jīng)濟實力顯著增強。四是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯得到改善?？倛鰴C關(guān)和林場相繼建成了綜合業(yè)務(wù)辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設(shè)備401臺（件），林區(qū)水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場所屬國有林場在改革和發(fā)展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發(fā)展的進程。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活條件艱苦。林場的交通、水利、用電、通信等基礎(chǔ)建設(shè)均未列入政府規(guī)劃，相當一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護站吃水有困難，31個森林資源管護站不通公路，49個資源管護

站不通電話，15個資源管護站不通電。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入政府規(guī)劃，增加資金投入，統(tǒng)一組織實施，讓林場享受改革發(fā)展成果。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生條件差，職工看病就醫(yī)難。長期以來，林區(qū)職工醫(yī)院（所）為林區(qū)職工群眾防病治病發(fā)揮了極其重要的作用，但由于受行業(yè)管理的局限，未納入全市醫(yī)療衛(wèi)生改革總體規(guī)劃，享受不到必要的優(yōu)惠政策，資金投入有限，醫(yī)療設(shè)備滯后，技術(shù)水平偏低，不能滿足職工群眾的醫(yī)療需求。建議將林區(qū)職工醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院同等對待，并在業(yè)務(wù)上給予指導，促使他們更好的服務(wù)林區(qū)，服務(wù)職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業(yè)十分艱難。林區(qū)職工子女由于長期生長在林區(qū)，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業(yè)競爭力不強，只能在家?guī)椭改阜N地，靠父母養(yǎng)活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區(qū)造成了一些不穩(wěn)定因素。林場自1996年以來連續(xù)13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業(yè)。建議省、市出臺優(yōu)惠政策，降等適度解決職工子女的就業(yè)問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護工程實施后，根據(jù)上級安排，我們對422名職工進行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業(yè)，仍然生活在

林區(qū)，沒有可靠的經(jīng)濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區(qū)穩(wěn)定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理，以便于享受政府扶貧濟困、再就業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。