第一篇：國有改革政策

關(guān)于縣屬國有集體改制企業(yè)理順勞動關(guān)系的若干意見

2005-11-21

(縣勞動局 二OOO年四月八日)

為切實理順縣屬國有集體企業(yè)職工勞動關(guān)系，進(jìn)一步推動全縣企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行，根據(jù)寧波市人民政府《批轉(zhuǎn)市勞動局關(guān)于市屬企業(yè)理順勞動關(guān)系的若干意見的通知》（甬政發(fā)[2000]34號）精神，結(jié)合我縣當(dāng)前工作實際，按照“轉(zhuǎn)換身份、適當(dāng)補償、承認(rèn)工齡、續(xù)接社保”的原則，制定本意見。

一、適用范圍與對象

關(guān)閉、停產(chǎn)(歇業(yè))、破產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有下崗職工和新轉(zhuǎn)制企業(yè)中經(jīng)縣體改委、勞動局審核，確實難以安置的職工，適用本意見。

二、職工勞動關(guān)系處理辦法

(一)對1984年6月30日前參加工作職工的處理辦法

1、全托管

男滿55周歲、女滿45周歲的職工，統(tǒng)一由企業(yè)主管部門設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)實行全托管，直至退休。全托管人員在與“中心”簽訂全托管協(xié)議的同時，其與原企業(yè)的勞動關(guān)系自行解除。全托管人員的經(jīng)費來源、生活費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按鄞政發(fā)[1998]111號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，改制企業(yè)全托管職工的經(jīng)費，由企業(yè)自行解決，在企業(yè)轉(zhuǎn)制時一次性按標(biāo)準(zhǔn)提取后，移交給企業(yè)主管部門“中心”。

2、協(xié)議處理養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌關(guān)系

(1)男滿50周歲、不足55周歲，女滿40周歲、不足45周歲的職工，與企業(yè)簽訂養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌關(guān)系處理協(xié)議后，解除勞動關(guān)系。企業(yè)按規(guī)定向縣社會勞動保險機(jī)構(gòu)一次性繳納自解除勞動關(guān)系之日起至到達(dá)法定退休年齡止的養(yǎng)老保險費(包括個人繳納部分)和大病統(tǒng)籌費，職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系時不享受經(jīng)濟(jì)補償金。職工解除勞動關(guān)系后應(yīng)及時到縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。其中：男滿35年工齡，女滿30年工齡的職工，在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿后，仍無經(jīng)濟(jì)收入的，其失業(yè)救濟(jì)期限可適當(dāng)延長，直至有工資收入或到達(dá)法定退休之月。職工到達(dá)法定退休年齡時，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

(2)男50周歲、女40周歲以下的職工，在與企業(yè)簽訂5年期養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌關(guān)系處理協(xié)議后，解除勞動關(guān)系。企業(yè)按規(guī)定向社會勞動保險機(jī)構(gòu)一次性繳納該職工自解勞動關(guān)系之日起5年的養(yǎng)老保險費(包括個人繳納部分)和大病統(tǒng)籌費，同時按其連續(xù)工齡，每滿一年發(fā)給200元經(jīng)濟(jì)補貼。職工解除勞動關(guān)系后應(yīng)及時到縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。職工失業(yè)或重新就業(yè)后，可自行或由新單位繼續(xù)繳納養(yǎng)老、大病等保險費。解除勞動關(guān)系后的職工到達(dá)法定退休年齡時，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

3、職工申請?zhí)崆敖獬齽趧雨P(guān)系

職工申請要求提前解除勞動關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)協(xié)商一致的原則，發(fā)給其經(jīng)濟(jì)補償金，按規(guī)定到縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。經(jīng)濟(jì)補償金按本單位工齡，每滿1年發(fā)給1個月工資，最多不超過l 2個月。

4、轉(zhuǎn)換職工身份

根據(jù)本人意愿，采取轉(zhuǎn)換職工身份，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的，原企業(yè)可按其連續(xù)工齡一次性計發(fā)給安置費(或資產(chǎn))。職工檔案移交給縣就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)保管，勞動部門按自由職業(yè)人員辦法進(jìn)行統(tǒng)計管理。

5、鼓勵職工自謀職業(yè)

職工自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系辦妥自謀職業(yè)手續(xù)后，企業(yè)按規(guī)定一次性發(fā)給經(jīng)濟(jì)補償金。職工檔案移交給縣就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)保管，在失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)時，發(fā)給《失業(yè)職工登記證》。

(二)對1984年7月1日以后參加工作職工的處理辦法

1984年7月1日以后參加工作的職工(包括固定工、合同工，農(nóng)村合同工)一律與原企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系，由企業(yè)一次性發(fā)給生活補助費或經(jīng)濟(jì)補償金。職工檔案由縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

三、現(xiàn)有下崗職工的處理辦法

(一)下崗職工在本意見實施前已與“中心”簽訂“下崗職工托管協(xié)議書”(以下簡稱“協(xié)議”)，并經(jīng)縣勞動部門鑒證的，可按“協(xié)議”繼續(xù)執(zhí)行，也可以參照尚未簽訂“協(xié)議”的下崗職工處理辦法進(jìn)行重新選擇。

(二)已進(jìn)“中心”但尚未簽訂“協(xié)議”的下崗職工按以下辦法進(jìn)行處理：

1、要求繼續(xù)留在“中心”的，必須簽訂“協(xié)議，“協(xié)議”期限為2年?！皡f(xié)議”期限包含已進(jìn)“中心”時間或發(fā)放下崗生活費時間。進(jìn)“中心”時間計算：企業(yè)主管部門再就業(yè)服務(wù)中心成立前下崗的；按“中心”成立之日起計算；“中心”成立以后下崗的，按批準(zhǔn)下崗之日起計算。

2、允許按本意見第二條“勞動關(guān)系處理辦法”進(jìn)行重新選擇，但其原在“中心”期間已領(lǐng)取的基本生活費，應(yīng)從安置費或失業(yè)救濟(jì)金中扣除。

(三)現(xiàn)有下崗職工在本意見實施以后，仍不簽訂“協(xié)議”，又不選擇其他分流途徑的，視作自動放棄，停發(fā)下崗生活費，2年期滿后解除勞動關(guān)系(時間從進(jìn)?中心”開始計算)，不發(fā)給生活補助費，由失業(yè)保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金。

四、其他有關(guān)問題的處理(一)經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)的確定

1、經(jīng)濟(jì)補償金。職工提前解除勞動合同的，企業(yè)應(yīng)按其在本單位的工齡每滿1年發(fā)給1個月工資。工資計算標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后(包括己支付企業(yè)改革成本)，尚有凈資產(chǎn)的，按改制前12個月全廠職工月平均工資的基數(shù)計發(fā)，但最高不得超過縣1998年度縣屬企業(yè)職工月社會平均工資水平；資不抵債企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)補償金額度低于我縣公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)縣財政部門核實后給予補足。

2、生活補助費。勞動合同期滿或下崗職工進(jìn)“中心”期滿，有關(guān)單位應(yīng)及時與其終止勞動關(guān)系(托管關(guān)系)，并按其在本單位工齡每滿1年發(fā)給1個月工資，最多不超過12個月，工資計算標(biāo)準(zhǔn)與上述相同。

3、安置費。職工轉(zhuǎn)換身份與企業(yè)脫離勞動關(guān)系的，企業(yè)按其連續(xù)工齡每滿1年發(fā)給1998年度縣屬企業(yè)職工月社會平均工資。企業(yè)有凈資產(chǎn)的，安置費標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，但最高不得超過縣1998年度社會平均工資的110％。

(二)下崗職工在“中心”期間要求調(diào)動工作單位的，“中心”按其在本單位工齡(含進(jìn)“中心”前一單位工齡)每滿1年發(fā)給1個月工資，最多不超過1 2個月。計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。辦妥調(diào)動手續(xù)以后，職工不得返回“中心”或原單位。

(三)失業(yè)職工(含1984年6月30日前參加工作的原農(nóng)口固定工)在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿后，符合條件的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。失業(yè)期間允許由個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老、大病等保險費，同時享受相應(yīng)待遇。到達(dá)法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)，享受退休待遇。(四)在“中心”托管期間，無正當(dāng)理由，三次不服從介紹就業(yè)或三次不參加再就業(yè)培訓(xùn)的下崗職工，“中心”與其解除協(xié)議；同時發(fā)給生活補助費和《解除勞動合同證明書》進(jìn)行失業(yè)登記。

（五）從事井下、高空高溫、有毒有害、特別繁重體力勞動等工種、已滿規(guī)定年限的職工，實施分流時到達(dá)國家規(guī)定退休年齡，可申報辦理退休手續(xù)；未到達(dá)國家規(guī)定退休年齡的，由企業(yè)申請，經(jīng)勞動部門核實并予書面存檔，待到達(dá)特殊工種退休年齡時，辦理退休手續(xù)(如遇國家另有規(guī)定，從其規(guī)定)。

(六)規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的患病職工和孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，由企業(yè)主管部門“中心”負(fù)責(zé)管理，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給工資或生活費。醫(yī)療期滿或女職工“三期”結(jié)束后，按原企業(yè)改制時人員分流安置途徑進(jìn)行處理。

工傷職工，其醫(yī)療期終結(jié)后進(jìn)行殘疾評定。殘疾等級在1至4級的按《鄞縣企業(yè)職工工傷保險辦法》(鄞政發(fā)[1999]49號執(zhí)行；5至10級的根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)制方案與其他職工作相同處理，并給予適當(dāng)撫恤補助。撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)參照民政局革命傷殘人員保障金標(biāo)準(zhǔn)，計算到退休之年，一次性發(fā)給，具體年標(biāo)準(zhǔn)為：傷殘等級在5-6級的，每年340元；7-8級的，每年240元；9-10級的，每年195元。

傷殘復(fù)退軍人，發(fā)給相應(yīng)的傷殘軍人撫恤金，額度按在鄉(xiāng)傷殘軍人一等、二等、三等國家撫恤標(biāo)準(zhǔn)，一次性計發(fā)到退休之年。民政局發(fā)放的在職保健金按原規(guī)定不變。二等乙級以上傷殘軍人，其醫(yī)療費由縣公費醫(yī)療辦公室按公費醫(yī)療人員待遇負(fù)責(zé)處理。

（七）原企業(yè)在冊的退休職工、遺屬人員、精減人員，由企業(yè)主管部門或主管部門委托其他企業(yè)進(jìn)行管理。遺屬、精減人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補助費，也可以一次性結(jié)算，具體辦法由企業(yè)主管部門確定。

(八)知青、應(yīng)征服役等人員，1984年7月1日以后被招收為合同制職工的，按工齡計算規(guī)定(去中間加兩頭)，連續(xù)工齡推算后屬1984年7月1日以前的，按原固定職工分流途徑進(jìn)行處理。

(九)原因企業(yè)改制或減員增效已進(jìn)行處理的職工，不再按本意見進(jìn)行重新處理。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，正在按企業(yè)主管部門制定方案實施改制的，仍從其規(guī)定。

(十)有關(guān)費用的提取及標(biāo)準(zhǔn)。社會保險費繳納標(biāo)準(zhǔn)，按市上年社平工資的60％乘以28％計提，以后年度繳費基數(shù)按8％標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增；改制前已退休職工的大病統(tǒng)籌費，由企業(yè)按上述繳費基數(shù)的4％計提到75周歲，一次性繳付給縣社會勞動保險機(jī)構(gòu)；遺屬、精減人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一計提到75周歲。

(十一)改制企業(yè)職工分流安置所需經(jīng)費，首先由企業(yè)從現(xiàn)有資金和出讓資產(chǎn)中解決，其次由企業(yè)主管部門調(diào)劑解決，仍不足的，由縣政府協(xié)調(diào)解決。

五、除上述范圍外經(jīng)企業(yè)主管部門同意，報縣政府批準(zhǔn)的其他企業(yè)，一般以經(jīng)濟(jì)補償方式處理職工的勞動關(guān)系。其中，生產(chǎn)經(jīng)營正常且效益比較好的企業(yè)，按職工連續(xù)工齡每滿1年發(fā)給一個月安置費，月安置費額度參照上述安置費標(biāo)準(zhǔn)，職工在企業(yè)期間安置費不發(fā)給本人，繼續(xù)與企業(yè)維持勞動關(guān)系，享受勞動保險待遇，但不再保留原有職工身份，職工失業(yè)后其失業(yè)保險繳費年限，按安置費結(jié)算后的實有繳費年限計算。生產(chǎn)經(jīng)營不正常且效益較差的其他企業(yè)可參照本意見第二條“職工勞動關(guān)系處理辦法”執(zhí)行。

六、本意見自發(fā)布之日起施行。

七、本意見由縣勞動局負(fù)責(zé)解釋并制訂配套實施辦法。以前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

關(guān)于縣屬國有、集體企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見(縣體改委 二000年四月八日)

為進(jìn)一步加快我縣國有、集體企業(yè)改革和發(fā)展步伐，根據(jù)市政府《關(guān)于市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》(甬政發(fā)[2000]31號)和《關(guān)于寧波市國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的若干意見的通知》(甬政發(fā)[2000]33號)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就縣屬國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見。

一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅持公開、公平、公正的原則，防止國有、集體資產(chǎn)的流失。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓盡可能采用公開競價的方式。公開競價工作原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但必須有公證機(jī)構(gòu)派員公證。受讓人可以是原企業(yè)職工，也可以是社會的自然人和法人。無法采用公開競價的，可由資產(chǎn)營運主體或企業(yè)主管部門為主負(fù)責(zé)進(jìn)行議價轉(zhuǎn)讓，涉及國有資產(chǎn)的，須由國資管理部門參與。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，資產(chǎn)營運主體或企業(yè)主管部門必須對該企業(yè)的基本情況、評估報告的主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓條件及轉(zhuǎn)讓基價等向社會公告。

二、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基價的確定

改制企業(yè)必須委托有資格的資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)，核銷資產(chǎn)清查中各項資產(chǎn)的凈損失。對各項提留剝離不再按原政策標(biāo)準(zhǔn)計提，而按理順職工勞動關(guān)系等所需的實際應(yīng)補償金額處理。在此基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)營運主體或主管部門提出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基價，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以基價為轉(zhuǎn)讓的底價。

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理

國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款原則上在企業(yè)改制后企業(yè)重新取得法人資格前一次性付清。一次性付款有困難的，可簽訂分期付款協(xié)議，分期付款期限最長為三年，但首次付款額度不得少于總價款的60%，在改制后重新取得法人資格前支付，欠交部分須用有效資產(chǎn)抵押并按銀行同期居民存款利率支付利息。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額返回給資產(chǎn)營運主體或主管部門，專項用于本系統(tǒng)職工理順勞動關(guān)系時的經(jīng)濟(jì)補償。

四、國有直管公房的處理

國有、集體企業(yè)目前仍使用的屬國有直管公房的廠房、倉庫、營業(yè)場所和辦公用房等資產(chǎn)按原始價轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)營運主體或主管部門管理，并由資產(chǎn)營運主體或主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓、收益。企業(yè)改制時原有的企業(yè)住房基金，可全額用于職工的經(jīng)濟(jì)補償。

五、劃撥土地使用權(quán)的處置

土地資產(chǎn)處置要遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則進(jìn)行。對歷史形成的土地使用權(quán)，首先由土地管理部門對其進(jìn)行確權(quán)，再由土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。對國有、集體企業(yè)(包括生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè))實行公司制、股份制改造(改組)、組建集團(tuán)公司、租賃經(jīng)營及出售、兼并、破產(chǎn)等涉及的劃撥土地使用權(quán)處置和管理按以下要求進(jìn)行：

（一）以出讓方式處置的：

1、企業(yè)破產(chǎn)的，其劃撥土地使用權(quán)由縣級以上土地行政主管部門收購儲備或出讓，土地使用權(quán)出讓金(純地租，下同)縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運主體或企業(yè)主管部門。

2、企業(yè)改制時不改變土地用途，土地使用權(quán)出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運主體或企業(yè)主管部門，今后改變用途時，補繳出讓金差價。

3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的，土地使用權(quán)出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運主體或企業(yè)主管部門，用于安置職工或沖減負(fù)資產(chǎn)。

4、國有、集體企業(yè)在改制中允許劃撥土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓，但要向縣補繳土地評估確認(rèn)價20％的土地出讓金，也可由縣土地行政主管部門收購儲備，對收購儲備的土地和地上建筑物按有關(guān)規(guī)定予以補償。

5、企業(yè)改制時利用土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，統(tǒng)一納入土地行政主管部門的儲備機(jī)制，采取公開招商的方式進(jìn)行出讓。鼓勵企業(yè)改制時利用土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，土地出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運主體或企業(yè)主管部門。

（二）以租貸方式處置土地使用權(quán)的，土地年租金以土地評估確認(rèn)價的20％乘以土地還原利率確定(土地還原利率是指將土地純收益還原成為土地價格的比率)，土地年租金可按標(biāo)準(zhǔn)的40％繳納，一定5年不變，以后每次調(diào)整間隔不少于3年，調(diào)整幅度不超過原租金標(biāo)準(zhǔn)的30％。年租金實行“三免二減半”，即土地年租金三年內(nèi)免繳，后二年減半繳納。個別有特殊困難的企業(yè)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，土地年租金可免繳5年。

（三）以土地使用權(quán)作價(入股)方式處置的：

1、采取轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)權(quán)的形式授權(quán)資產(chǎn)營運主體經(jīng)營的，應(yīng)收取的土地使用權(quán)出讓金計作國有資本金或股本金，由資產(chǎn)營運主體在土地使用權(quán)使用期限內(nèi)，依法向資產(chǎn)營運主體直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)作價出資(入股)。在向資產(chǎn)營運主體以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，補繳改制時應(yīng)繳土地評估確認(rèn)價30％的土地出讓金，改變用途時，須繳納出讓金差價。

2、對一般競爭性行業(yè)，非國有資本參股、購買、兼并原國有企業(yè)時，可將國有企業(yè)土地評估確認(rèn)價的30％同其他資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步售股變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并。對剩余的土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

對實行債轉(zhuǎn)股的國有企業(yè)可采取作價出資(入股)方式處置。

(四)國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥方式處置：

l、繼續(xù)作為基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，土地用途不發(fā)生改變的；

2、國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)性質(zhì)仍是國有企業(yè)的；

3、國有企業(yè)改造或改組為國有獨資公司的。

前款第2、3項保留劃撥用地方式的期限截止2005年。2005年12月31日前發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

(五)鼓勵利用存量土地的外商獨資、中外合資企業(yè)辦理劃撥土地使用權(quán)出讓、租賃或作價出資(入股)手續(xù)，土地使用權(quán)經(jīng)處置后不再收取土地使用費。

六、改制企業(yè)原工資基金、福利基金積余的處理

改制時原企業(yè)的工資基金和福利基金積余，可以用于理順職工勞動關(guān)系時的職工經(jīng)濟(jì)補償。

七、企業(yè)改制的其它政策

（一）對于資不抵債企業(yè)改制，實行負(fù)資產(chǎn)掛帳、零資產(chǎn)出售。允許負(fù)資產(chǎn)部分在3-5年內(nèi)用轉(zhuǎn)制企業(yè)所得稅進(jìn)行彌補。

(二)改制時資產(chǎn)置換暫緩征收營業(yè)稅、契稅。在行業(yè)性質(zhì)未改變情況下，改制后企業(yè)繼續(xù)享受原企業(yè)的稅收政策。

改制企業(yè)安置原企業(yè)70％以上職工，并與之簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)勞動部門和財政部門核實，在2001年底前可按每安置1人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在上繳的企業(yè)所得稅中予以抵扣。發(fā)給企業(yè)職工的一次性經(jīng)濟(jì)補償金免征個人所得稅。

(三)改制企業(yè)辦理房地產(chǎn)交易過戶、水電過戶、機(jī)動車輛過戶、工商變更登記、銀行戶頭名稱變更、稅務(wù)登記變更等，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收取證件工本費，若超過100元的按100元收取，不得另收其它費用。改制企業(yè)在補辦房地產(chǎn)等證件時，免收有關(guān)費用，土地出讓金管理費按3‰收取。

供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通信等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費、開戶費；企業(yè)不增加用水、用電，不要求供水、供電單位進(jìn)行管網(wǎng)改造的，供水、供電單位不得向企業(yè)收取增容費，并緩交保證金。

企業(yè)改制時，發(fā)生的評估、驗資、交易等手續(xù)費，按現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。改制企業(yè)與原企業(yè)職工在理順勞動關(guān)系后，重新簽訂勞動合同的，免繳勞動合同鑒證費。(四)企業(yè)轉(zhuǎn)制前所有債權(quán)、債務(wù)原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承接(破產(chǎn)除外)，金融機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助轉(zhuǎn)制后的企業(yè)作好債權(quán)、債務(wù)落實和資產(chǎn)過戶工作，既要防止金融債權(quán)懸空，又要在貸款政策、貸款利率、貸款條件審查及辦理手續(xù)、程序上與原企業(yè)同等對待，同時要支持配合國有、集體企業(yè)做好兼并、破產(chǎn)時的債務(wù)核銷工作。經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者向金融機(jī)構(gòu)辦理個人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)股份。

八、已改制的企業(yè)與新政策的銜接

(一)已改制企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范勞動用工制度，并重新與改制后新成立的企業(yè)簽訂勞動合同。(二)如系統(tǒng)內(nèi)職工安置資金不足的，可在保留有國有股權(quán)的已改制企業(yè)(尤其是競爭性行業(yè))中按《公司法》、公司《章程》和現(xiàn)行政策等有關(guān)規(guī)定，通過資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓，減少或退出國有股權(quán)，所得部分可用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置。

(三)無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)的凈資產(chǎn)和已改制企業(yè)按政策提留、剝離的資產(chǎn)以及工資基金、福利基金結(jié)余由企業(yè)設(shè)專項帳戶保存，由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，待職工安置補償時使用。

(四)改制企業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的資產(chǎn)，由主管部門代為管理，可逐步實行有償使用，所得歸主管部門用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置補償。

(五)企業(yè)已轉(zhuǎn)制而原行政劃撥的土地和直管公房未列入改制時資產(chǎn)范圍的，這次按現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行處置后，所得由主管部門統(tǒng)籌用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置補償。(六)改制企業(yè)未辦理過戶登記手續(xù)的必須按現(xiàn)行規(guī)定辦理手續(xù)。

九、本意見適用于進(jìn)行職工“轉(zhuǎn)換身份、適當(dāng)補償、承認(rèn)工齡、續(xù)接社?！钡目h屬國有、集體轉(zhuǎn)制企業(yè)。

十、原政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

十一、本意見由縣體改委負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：國有林場改革、職工安置主要政策依據(jù)摘錄

職工安置、經(jīng)濟(jì)補償主要政策依據(jù)摘錄

一、退休、退養(yǎng)方面

1、國務(wù)院（國發(fā)〔1978〕104號）中 “?從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲，女年滿45周歲，從事特殊工種時間達(dá)到規(guī)定年限的職工，可以辦理提前退休”；

2、林業(yè)部（林工通字〔1992〕80號）關(guān)于林業(yè)行業(yè)提前退休工種范圍的相關(guān)規(guī)定；

3、江西省人民政府（《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號）：“..認(rèn)真落實國家有關(guān)部委文件的規(guī)定，對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)”。

4、（《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》1993年國務(wù)院第111號令）第九條“ 職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。已經(jīng)實行退休費用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡時，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算?！??（3）改制企業(yè)根據(jù)所有實行內(nèi)退職工所享受的內(nèi)退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應(yīng)當(dāng)由改制企業(yè)為其繳納的社會保險費用（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險），在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。”

5、《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》財企[2009]117號第二條“企業(yè)重組過程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費用，應(yīng)按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)?！钡谒臈l“企業(yè)重組過程中，對符合法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院勞動保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費和社會保險費，經(jīng)批準(zhǔn)可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提。

內(nèi)退人員的生活費標(biāo)準(zhǔn)不得低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的70%，同時不得高于 1

本企業(yè)平均工資的70%，并應(yīng)與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接，經(jīng)職工代表大會審議后，在內(nèi)退協(xié)議中予以明確約定?！?/p>

6、勞社部發(fā)[2003]21號文件第一條第6款：“企業(yè)改制分流時，對距法定退休年齡5年內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在改制分流總體方案中明確?！?/p>

7、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號）第十九條第6款“企業(yè)改制時，符合離崗?fù)损B(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗?fù)损B(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。職工離崗?fù)损B(yǎng)期間，企業(yè)按不低于當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)下崗職工基本生活費的標(biāo)準(zhǔn)保障其基本生活，并代為繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險費。對離崗?fù)损B(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟(jì)補償金。”

二、經(jīng)濟(jì)補償金方面

1、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》國辦發(fā)〔2005〕60號第四條第4款“改制為國有控股企業(yè)的,改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同;留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限;原企業(yè)不得向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟(jì)補償金”第5款“改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,及時為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險關(guān)系,并按時為職工足額交納各種社會保險費”

2、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號）第十九條第2款“與改制后企業(yè)重新訂立勞動合同的職工，改制當(dāng)期暫不給予經(jīng)濟(jì)補償；此后其經(jīng)濟(jì)補償金或生活補助費采取以下方式確定：

由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補償金；職工勞動合同終止時企業(yè)方要求不再續(xù)延勞動關(guān)系的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟(jì)補償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補助費；職工勞動合同終止時本人 2

不愿續(xù)延勞動關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工作年限的生活補助費；由于職工原因解除與企業(yè)勞動合同的，不給予經(jīng)濟(jì)補償金和生活補助費。

在支付職工經(jīng)濟(jì)補償金和生活補助費時，按改制前后的職工工作年限分段計發(fā)。其中，在改制前原國有企業(yè)工作年限所需補償，改制后為國有獨資或國有持股企業(yè)的，由改制后企業(yè)的國有股持有單位承擔(dān)；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時國有資產(chǎn)出售收入收繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟(jì)補償金、生活補助費。在改制后企業(yè)工作年限所需補償，由改制后的企業(yè)承擔(dān)。

改制后的企業(yè)職工按國家政策退休時，不給予經(jīng)濟(jì)補償金和生活補助費。其退休后的社會保障待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

3、《江西省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置若干問題的補充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號第二款“改制后仍由省屬國有資本控股的企業(yè)，企業(yè)和職工雙方同意續(xù)延勞動合同的，采用變更勞動合同的方式，用工主體由原企業(yè)變更為改制后企業(yè)，企業(yè)改制前后職工的工作年限合并計算。?符合錄用條件的職工與改制后企業(yè)重新訂立勞動合同?！钡谌睢捌髽I(yè)改制時，原勞動合同未履行完畢并與改制企業(yè)解除勞動合同的職工，由改制企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補償金或生活補助費。采取以下方式計發(fā)：?

(二)職工與改制后省屬國有資本控股、參股企業(yè)繼續(xù)訂立勞動合同的，改制當(dāng)期不給付經(jīng)濟(jì)補償金；以后與改制后企業(yè)解除勞動關(guān)系時，其經(jīng)濟(jì)補償金依據(jù)《中華人民共和國勞動法》和19號文件的規(guī)定，分段計發(fā)。工作到法定退休年齡、并辦理了退休和社會養(yǎng)老保險手續(xù)的，不支付經(jīng)濟(jì)補償金。”

4、江西省人民政府（《關(guān)于推進(jìn)國有林場改革的指導(dǎo)意見》贛府發(fā)[2011]8號）文件中規(guī)定：“?生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并按照管理權(quán)限，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，其人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算”。

5、（《江西省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見》贛府發(fā)[2002]19號）第十九條第2款 “企業(yè)改制后，必須按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險，為職工按時足額繳納社會保險費。

離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會保險機(jī)構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的接續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)。職工原有的養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）與續(xù)繳年限累計計算，到達(dá)法定退休年齡后，由社會保險機(jī)構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金?！?/p>

6、《江西省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革職工安置若干問題的補充意見》贛府發(fā)〔2005〕17號第三條第一款改制后省屬國有資本全部退出企業(yè)的職工和未能與改制后仍由省屬國有資本控股、參股的企業(yè)續(xù)訂勞動合同的職工，其經(jīng)濟(jì)補償金由原所在企業(yè)改制當(dāng)期一次性支付。

7、（《關(guān)于進(jìn)一步做好全市國有企業(yè)改革工作的實施方案》贛市辦字[2009]97號）第三條“

（二）市屬企業(yè)、非下放企業(yè)一律按《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市直國有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》（贛市府發(fā)[2005]4號）的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）各縣（市、區(qū)）企業(yè)改革的具體形式、職工安置辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）結(jié)合相關(guān)政策和自身實際自行確定?！?/p>

8、（《贛州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善市直國有企業(yè)和事業(yè)單位改制工作的意見》贛市府發(fā)[2005]4號）第五條“職工安置標(biāo)準(zhǔn)要相對平衡和統(tǒng)一。企事業(yè)單位職工安置標(biāo)準(zhǔn)的核定應(yīng)從我市整體企業(yè)工資水平出發(fā)，既要保護(hù)改制企事業(yè)單位職工的切身利益，又要考慮到我市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和財政負(fù)擔(dān)能力。系統(tǒng)內(nèi)各企事業(yè)單位之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間、后改制與先改制企事業(yè)單位之間、資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)與資產(chǎn)變現(xiàn)能力差的企事業(yè)單位之間，職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做到相對平衡和統(tǒng)一，差距不能過于懸殊。

對需要市財政解決部分改制費用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過700元/工齡年，合同工不超過500元/工齡年核定。需要市財政解決全部改制費用的，職工安置標(biāo)準(zhǔn)按固定工不超過600元/工齡年，合同工不超過400元/工齡年核定。

對自身資產(chǎn)變現(xiàn)能力強(qiáng)，不需要財政安排資金的，改制方案也必須報市政府批準(zhǔn)，不能自行操作，其職工安置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照系統(tǒng)內(nèi)其他資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差企 4

事業(yè)單位的安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，固定工最高不能超過1100元/工齡年（含提取的補充養(yǎng)老保險金），合同工最高不能超過800元/工齡年”

9、中共贛州市委辦公廳 贛州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)改革和發(fā)展的實施辦法》的通知贛市辦字[2008]106號第四條第3款：

“現(xiàn)正常經(jīng)營的企業(yè)今后改制，職工安置按《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省國資委進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實施辦法>的通知》（贛府廳發(fā)[2007]81號）執(zhí)行，并與《勞動合同法》相銜接。”

10、江西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《省國資委進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革和發(fā)展實施辦法》的通知（贛府廳發(fā)[2007]81號）第十八條

“改制國有企業(yè)應(yīng)加大招商引資、資產(chǎn)重組力度，努力創(chuàng)造條件擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)崗位，安置企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。改制、破產(chǎn)中職工安置必須堅決貫徹落實有關(guān)法律政策規(guī)定，職工安置方案要與企業(yè)改制方案一并制定、一并出臺、一并實施、一并落實、一并督查。特別要解決好職工社會保險接續(xù)問題，對原拖欠社會保險費用必須及時繳清，確保職工社會保險能按規(guī)定接續(xù)；要按有關(guān)規(guī)定解決好退休人員參加醫(yī)療保險問題；要及時清理和償還拖欠職工工資、集資款、醫(yī)藥費等費用；對解除、終止勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償金，要做好當(dāng)?shù)卣P(guān)于國有企業(yè)改革的有關(guān)規(guī)定與《勞動合同法》規(guī)定的銜接，經(jīng)濟(jì)補償金按職工的工作年限，每滿1年支付一個月工資（改制前12個月企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常情況下職工個人月平均工資），不滿6個月的，支付半個月工資；6個月以上不滿1年的，支付1個月工資。對職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；對生產(chǎn)經(jīng)營不正常致使企業(yè)月平均工資低于當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，按當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算；企業(yè)月平均工資高于當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的，按當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資計算；職工個人月平均工資高于當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的，最高不得超過當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)市職工月平均工資的3倍，且支付經(jīng)濟(jì)補償金年限最多不超過12年。未經(jīng)職工本人同意，不得將經(jīng)濟(jì)補償金轉(zhuǎn)為職工在改制后企業(yè)入股的股金。本辦法下發(fā)前已實施改制或已批復(fù)的改制方案仍按原規(guī)定執(zhí)行?！?11、2008年頒布的《中華人民共和國勞動合同法》第四十七條 “經(jīng)濟(jì)補償按 5

勞動者在本單位工作的年限，每滿一年支付一個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付。六個月以上不滿一年的，按一年計算;不滿六個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟(jì)補償。

勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資三倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補償?shù)哪晗拮罡卟怀^十二年。

本條所稱月工資是指勞動者在勞動合同解除或者終止前十二個月的平均工資?！?12、2008年9月3日《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第二十七條 “勞動合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補償?shù)脑鹿べY按照勞動者應(yīng)得工資計算，包括計時工資或者計件工資以及獎金、津貼和補貼等貨幣性收入。勞動者在勞動合同解除或者終止前12個月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算。勞動者工作不滿12個月的，按照實際工作的月數(shù)計算平均工資?！?/p>

第三篇：國有廠辦大集體改革相關(guān)政策文件目錄

國有廠辦大集體改革相關(guān)政策文件目錄

1、《省人民政府辦公廳關(guān)于湖北省廠辦大集體改革工作的實施意見》（鄂政辦發(fā)【2013】8號）

2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2011】18號）

3、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)廠辦大集體改革工作總體方案的通知》（鄂政辦發(fā)【2011】97號）

4、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)【2003】96號）

5、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國資發(fā)分配【2005】250號）

6、《關(guān)于進(jìn)一步明確國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)分配【2003】21號）

7、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2004】9號）

8、《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改【2002】859號）

9、《關(guān)于委托中央企業(yè)對部分主輔分離輔業(yè)改制項目進(jìn)行資產(chǎn)評估備案管理的通知》（國資產(chǎn)權(quán)【2005】193號）

10、《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)【2013】21號）

11、《關(guān)于中央企業(yè)廠辦大集體改革中央財政專項補助資金管理問題的通知》（財企【2011】231號）

12、《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險等遺留問題的意見》（人社部發(fā)【2010】107號）

第四篇：改革國有企業(yè)資料

改革國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察體制提高紀(jì)檢監(jiān)察

效力

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題與其面臨的困境

第一，部分國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不夠。一些國企領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識很膚淺，只是停留在紙面上或口頭上，而沒有落到實處；對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，甚至還有抵觸情緒，認(rèn)為國企既然是企業(yè)，就沒有必要設(shè)臵紀(jì)檢監(jiān)察。

第二，部分國有企業(yè)的紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能大膽工作、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督。這里當(dāng)然有體制、機(jī)制和制度上的原因，但也有明顯的工作不力的因素。

第三，部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全，有的雖然設(shè)臵了，但形同虛設(shè)，沒有人實際干工作，或干工作沒有認(rèn)真履行其工作職責(zé)；有的甚至沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜募o(jì)檢監(jiān)察員。

第四，一些國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察工作人員知識面窄、能力不強(qiáng)，素質(zhì)參差不齊，亟待提高。尤其是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)有待提高。

第五，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的辦案工具和辦公設(shè)備陳舊落后甚至不全，嚴(yán)重影響了工作的開展和效果。

以上存在的問題事實上與國企紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說一直處于一種尷尬境地。一是內(nèi)部人控制的事實決定了內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察必然軟弱無力。國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大以后，上級的管理、監(jiān)督也就越來越少，離企業(yè)也就越來越遠(yuǎn)。上級只看企業(yè)的年終業(yè)績，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，也只是聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報。由于存在明顯的信息不對稱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)始終擁有信息優(yōu)勢，即使上級想實施有效監(jiān)管，事實上也難以實現(xiàn)。國有企業(yè)已經(jīng)普遍形成了內(nèi)部人控制的事實，內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜，很難了解企業(yè)的真實情況，在獲取國企真實信息方面存在著眾多障礙。二是紀(jì)委書記的同級監(jiān)督更多的是象征意義。目前，國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)黨、政兩塊一般都有任職，企業(yè)很多事情的決策由“一把手”或?qū)嵙ε煞止茴I(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象普遍存在。三是作為下級的紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督企業(yè)的黨政工作不可能有深度 國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察以及審計、公開辦、財務(wù)等監(jiān)督部門，是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個科室，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而這種關(guān)系在紀(jì)檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)得比較突出。

二、改革國企紀(jì)檢監(jiān)察體制是突破困境的根本舉措 實施“抓大放小”和“重組改制”以后，我國國有企業(yè)數(shù)量雖然大為減少，但其單體規(guī)模卻越來越大，在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力并未消減。這是當(dāng)下必須高度加以重視的一個嚴(yán)峻現(xiàn)實。如何進(jìn)行治理？這雖不是本文要探討的主題，但本文討論的紀(jì)檢監(jiān)察與此密切相關(guān)。面對這一現(xiàn)實，改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制可作為治理總思路的一個方面，能在一定程度上起到遏制內(nèi)部人控制向不良勢頭繼續(xù)發(fā)展的效果，以下就此談?wù)劥笾滤悸贰?/p>

第一，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實行屬地化管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。所謂屬地化管理，即是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)系統(tǒng)相分離，將國企目前的紀(jì)檢監(jiān)察組織和人員與所在地的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)完全并入一個體系，在人事管理、經(jīng)費安排等方面完全實行統(tǒng)一的制度，形成外部監(jiān)督控制，切實保證紀(jì)檢監(jiān)察的獨立性。為了切實保證屬地化管理達(dá)到效果，防止國有企業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)方面的種種優(yōu)勢，與所在地政府達(dá)成保護(hù)性的合謀格局，進(jìn)而突破外部監(jiān)督控制，有必要建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

第二，建立完善的派駐制度。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察實行屬地化管理以后，對國企的紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)采取派駐制度。紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)上級紀(jì)律監(jiān)察委派，到企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對上級紀(jì)委監(jiān)察負(fù)責(zé)但不從企業(yè)獲取酬勞，其酬勞按上級紀(jì)委監(jiān)察派駐制度的規(guī)定發(fā)放，只履行監(jiān)督檢查職能，像工程監(jiān)理那樣，有其獨立的辦案權(quán)和處分權(quán)，但企業(yè)有嚴(yán)重違紀(jì)情況未發(fā)現(xiàn)、未查處將追究其責(zé)任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據(jù)分工安排長期負(fù)責(zé)對某個企業(yè)的監(jiān)督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內(nèi)部相互制約機(jī)制和定期述職制度，加強(qiáng)對派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形 防止派駐人員行為異化或被企業(yè)俘虜。

第三 建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，實行巡視檢查制度。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特殊性決定了其重大問題的決策不能完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控，企業(yè)外的監(jiān)控必不可少，必須建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，以打破內(nèi)部人控制格局，防止決策權(quán)的濫用和權(quán)力私化。另外，還要實行巡視檢查制度，由紀(jì)檢監(jiān)察組成巡視組，對企業(yè)各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進(jìn)行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個人收入審計，對中級以上的管理人員和重點要害崗位的管理人員嚴(yán)格實行離任經(jīng)濟(jì)審計。

第四，推進(jìn)信息共享制度建設(shè)。企業(yè)客觀上始終擁有信息優(yōu)勢，尤其在內(nèi)部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴(yán)重，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。要打破信息不對稱的困擾，一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，落實相應(yīng)的信息公開制度，使企業(yè)管理更加公開、透明；另一方面必須推進(jìn)信息共享制度建設(shè)信息共享制度應(yīng)包含兩個層面：一是企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理信息中心和財務(wù)中心應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中要涉及到的工商、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺。

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。即所謂的條條管理。異體制約原則是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的又一重要原則。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不能共存于一個組織單元之中，要有超然獨立的地位。這既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的根本組織保障，又是實現(xiàn)公正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提。實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，就是實行以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、以企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制。這不僅體現(xiàn)在監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)上，而且還體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部任免、人員編制和經(jīng)費管理上。

3、改變國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)臵形式。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠與審計處、法律顧問處等處室共同開展工作，使其圍繞共同的紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)。這樣的組合，可達(dá)到減少扯皮、優(yōu)勢互補、增強(qiáng)整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是提升紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)。按照年齡和知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化配臵人員，加強(qiáng)紀(jì)檢干部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識的學(xué)習(xí)，采取“ 引進(jìn)來”、“ 走出去”等方法，做到懂經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等知識，不斷提高他們的知識水平和業(yè)務(wù)能力。這樣他們才能在新的形勢下真正搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格查處腐敗案件，不讓腐敗分子有機(jī)可乘、逃脫法網(wǎng)。三是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)聘用政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員為兼職紀(jì)檢監(jiān)督員在工作上接受企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，讓他們在小范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職能。這樣做可以疏通上下之間的信息反饋渠道，形成步調(diào)協(xié)同、手段互補和信息資源共享的整體監(jiān)督檢查合力。

4、賦予國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當(dāng)前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。作為國有企業(yè)，公司的各級紀(jì)委書記能夠參與研究企業(yè)的重要問題，并對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和提出建議，并及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察組織或企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。紀(jì)委監(jiān)察處可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進(jìn)行調(diào)查和審理。三是必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收等處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務(wù)部門，以此強(qiáng)化權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。

第五篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣，經(jīng)營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關(guān)部門對國有林場改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。

據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭，2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)?！辟Z治邦說。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達(dá)到84億噸。

這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架。“著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障?！辟Z治邦說。賈治邦指出，實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好形勢形成強(qiáng)烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴(yán)重不足。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費和基本建設(shè)費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦矡o力為林場投入。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費保障范圍，減輕林場負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機(jī)制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。