第一篇：國有公司改革.方案

辦[2017]76號

中共xx市委辦公室xx市人民政府辦公室 關于印發《xx市市屬國有公司改革轉型方案》的通知 各縣市區委、縣市區人民政府,市直各單位: 《xx城市市屬國有公司改革轉型方案》已經市委常委會會議、市政常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行中共

xx市委辦公室xx市人民政府辦公室

2017年8月23日

xx市市屬國有公司改革轉型方案

為積極推進市屬國有公司改革轉型,做實做強儆大國有企根據《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》(中發[2015〕22號)精神和市委、市政府工作部署,制定本方案。

一、基本思路

以市場為導向,以資本為紐帶,以實體化運營為目標,推進市屬國有公司實現“兩個轉變”,即從融資平臺向實體經濟轉變、從投資城市向經營城市轉變,建立健全現代企業制度增強國有經濟活力、抗風險能力,促進全市經濟社會持續健康發展。(一)總體架構

市本級設立市國有資產投資有限公司(以下簡稱市國投公司)、市交通投資有限公司(以下簡稱市交投公司)、市工業投資有限公司(以下簡稱市工投公司)、xx文化旅游發展股份有限公司(以下簡稱xx文旅公司)等四家國有公司,按照做實做強做大國有企業工作思路,通過市場化轉型改革,將四家國有公司轉型成為業務獨立、平行運作的市場主體。市國資委代表市政府履行出資人職責,依法行使監督管理職能。行業主管部門依照有關規定,對市屬國有企業履行業務指導和行業監管職能。(二)企業定位

市國投公司轉型為真正市場主體,發揮其投融資和資產經營方面的優勢,以城市基礎設施建設、房地產開發、水利建設、類金融業務、產業投資為主,實行多板塊業務經營。開展土地級開發業務,參與政府和社會資本合作(PPP)項目;拓展類金融板塊業務,新設小額貸款公司、融資租賃公司等；出資設立創投公司,參股設立股權投資基金市交投公司由市國投公司全資子公司調整為與市國投公司平行運行公司,鑒于目前市國投公司受發債因素制約,兩公司間股權關系暫不變。市國投公司持有的市交投公司股權,由市國資委直接管理,市交投公司主要業務為高等公路、水運基礎設施、交通設施配套項目的投資、建設、經營和管理,通過提升公路工程設計、施工、質量檢測資質,增強市場競爭力同時拓展加油加氣站、砂石資源開發等業務,實行多種經營。市工投公司以工業生產性服務為先導,以扶持“四新經濟”為重點,以兼容平衡重點產業與中小企業服務的雙輪驅動模式,通過產業基金和資本運營,促進經濟轉型發展。市工投公司重點對工業經濟、工業發展進行投融資,主要業務為股權債權投資;產業投資基金運作;服務宛陵科創城和雙創企業、科創團隊;拓展應急轉貸等。xx文旅公司負責全市重大文旅項目的策劃規劃與投資建設,重要文旅項目的招商引資與合作運營,重點文旅產品的營銷推廣與市場開發,重大節慶活動的承辦、協辦。將市國投公司持有的xx文旅公司股權調整為市國資委持有。(三)市場化轉型

按照市場化、專業化、規范化要求,對國有公司傳統運作體系進行系統改造和再造,按照現代企業制度建立和完善公司決策機制、治理結構、管控體系、薪酬體系。建立健全市場化運作機制和激勵約束機制,使其真正成為自主經營業務主體,實現由輸血到造血發展的轉型。按照先重組再完善、先轉型再支持、先分類再定位、先搭班子再明確、先運營再算賬、先厘清再銜接的思路,自2017年8月起,市屬四家國有公司全部實行實體化運營。

二、改革轉型內容(一)加強黨的領導

落實全面從嚴治黨戰略部署,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確國有企業黨組織在法人治理結構中的法定地位,將黨建工作總體要求納入國有企業章程,發揮國有企業黨組織的領導核心和政治核心作用,保證黨組織把方向、管大局、定決策。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者經營管理者依法行使用人權相結合,積極探索有效實現形式充分發揮紀檢監察、巡察、審計等監督作用,深入開展黨風黨紀教育和廉政文化建設,依紀依法查辦違紀違法案件,完善反腐倡廉制度體系。(二)整合資產資源

按照國企改革的要求,通過依法注入經營性資產資源,提高公司償債能力和自身盈利能力，將市本級在x尚未注入市國投公司的行政事業單位經營性資產土地202畝、房產2.7萬m2等全部充實到市國投公司將劃入市國投公司的行政事業單位經營性資產,全部交由公司進行管理。與anhuiwan投置業有限責任公司合作設立房地產開發公司,專門從事房地產開發板塊業務。探索由市國投公司經營砂石資源、招投標代理;控股城市供水、供氣等公用事業及市政建設等將市本級交通系統經營性資產注入市交投公司,并經營加油加氣站、充電樁和砂石資源將xx文房四寶公司從市國投公司劃出,連同其他公益性設施中的文化旅游類經營性資產,以交付資本金方式注入xx文旅公司。(三)合理界定債務

按照“明確存量、統籌償還,創新融資、適度增量”原則對債務和融資進行界定,切實防范風險,更好為政府做好服務。

1.存量債務。按照資金使用的投向進行逐筆核實、逐筆甄別,明確債務總額、償債期限、分年度償債額度等,區分為公益性項目舉借的債務、企業經營舉借的債務、平臺轉貸形成的債務等,采取相應化解辦法。公益性完工項目和在建項目的應付工程款一并納入存量債務進行管理。具體由市財政局核定,報市政府審批。

2.新增債務。按照“誰舉債、誰償還”的原則,政府舉債通過發行政府債券、政府購買服務、PPP等模式解決,由財政按預算管理統籌償還;企業舉債按照市場化方式規范運作按照現代企業制度要求和黨管干部的原則,重點推進董事會、監事會、經理層和黨組織的建設,形成權責對等、運轉協調、有效制衡的法人治理結構。

3.公司組織架構。國有獨資公司不設股東會,由市國資委代表市政府履行出資人職責。市屬四家國有公司董事長、黨組織書記、總經理由市委管理,董事會、監事會、經理層其他人員由市委授權市國資委管理。

4.部門和子公司設置。加強對二級子公司的目標管理,由公司按新的發展方向和管控模式,優化內部設置,制定具體方案并報市國資委備案。(五)健全薪酬體系

堅持激勵與約束相統一、效率優先兼顧公平、與相關改革配套進行的原則,規范履職待遇和薪酬待遇,建立有效的激勵和約束機制。

1.公司負責人薪酬,按照市委、市政府《關于深化市屬國有企業負責人薪酬制度改革的實施意見》(xx[2016〕38號)要求,公司負責人薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵收入三部分構成,按不同層級、考核情況設定調節系數,確定年度考核目標和考核辦法。

2.員工及子公司薪酬。公司員工及子公司薪酬管理由公司按照相關規定,制定具體實施辦法,經公司董事會決議后,報市國資委備案。(六)其他事項

1.市直在wu資產原則上只做減法不做加法,仍由市住建委、市經信委、市水務局等有關主管部門管理。相關資產處置報市國資委審核同意,重大事項報市政府審批,資產處置收益上交市財政,實行“收支兩條線”管理。

2.市直在x未納入劃轉范圍的企業資產維持現狀,仍由市經信委等有關主管部門管理

3.從市政府部署市屬國有公司轉型工作起,至實行實體化營期間,市屬四家國有公司人員關系原則上暫予凍結。如確需招聘人員,需報市國資委同意

三、保障機制

(-)加強領導。實施國有公司改革轉型是國家政策文件要求和適應未來發展的重要舉措,是大勢所趨、形勢所迫、發展所需,有關單位要切實增強推動國有企業改革轉型的責任感和使命感,按照市委、市政府統一部署,加強組織領導,落實各項措施。

(二)明確分工。國有公司改革轉型工作由市國資委牽頭相關職能部門各負其責,相互配合,強化監管,形成合力,確保國有資產保值增值。特別是涉及資產資源整合、債權債務清理和相關人事安排,各有關單位要從大局出發,積極服從市委、市政府決策部署,共同推進國有公司改革轉型。資產整合劃轉涉及的企業改制等遺留問題,由劃轉資產原產權單位主管部門負責處理

(三)抓好落實。國有公司改革轉型牽涉面廣、關注度高按照“輕重緩急、先易后難”的原則,突出工作重點,制定時間表,明確任務和責任人,一件一件抓落實。對方向明確條件成熟的事項要抓緊實施,對難度較大的遺留問題,要認真研究分步實施,確保各項工作有序推進。四)強化督查。改革轉型工作要嚴守政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律。特別是涉及公司變化、資產變更、債務清理、人員變動等關鍵環節,要建立監督檢查機制,做到全過程監管,確保國有公司改革轉型順利推進。

附件:xx市市屬國有公司改革轉型工作領導小組名單

第二篇：改革國有企業資料

改革國有企業 紀檢監察體制提高紀檢監察

效力

一、國有企業紀檢監察工作存在的主要問題與其面臨的困境

第一，部分國有企業黨政領導對紀檢監察工作的重要性認識不夠。一些國企領導對紀檢監察的認識很膚淺，只是停留在紙面上或口頭上，而沒有落到實處；對企業紀檢監察工作重視不夠，甚至還有抵觸情緒，認為國企既然是企業，就沒有必要設臵紀檢監察。

第二，部分國有企業的紀委書記和紀檢監察機構不能大膽工作、不會監督、不敢監督。這里當然有體制、機制和制度上的原因，但也有明顯的工作不力的因素。

第三，部分國有企業紀檢監察機構設臵不健全，有的雖然設臵了，但形同虛設，沒有人實際干工作，或干工作沒有認真履行其工作職責；有的甚至沒有設立紀檢監察機構或專職的紀檢監察員。

第四，一些國有企業紀委監察工作人員知識面窄、能力不強，素質參差不齊，亟待提高。尤其是負責組織協調指導工作的各級領導的綜合素質有待提高。

第五，國有企業紀檢監察工作所需要的辦案工具和辦公設備陳舊落后甚至不全，嚴重影響了工作的開展和效果。

以上存在的問題事實上與國企紀檢監察工作所處的生態環境密切相關，國企紀檢監察工作可以說一直處于一種尷尬境地。一是內部人控制的事實決定了內部紀檢監察必然軟弱無力。國有企業的經營自主權擴大以后，上級的管理、監督也就越來越少，離企業也就越來越遠。上級只看企業的年終業績，對企業領導的考核，對于企業的生產經營管理狀況，也只是聽取企業領導的匯報。由于存在明顯的信息不對稱，企業領導始終擁有信息優勢，即使上級想實施有效監管，事實上也難以實現。國有企業已經普遍形成了內部人控制的事實，內部關系錯綜復雜，很難了解企業的真實情況，在獲取國企真實信息方面存在著眾多障礙。二是紀委書記的同級監督更多的是象征意義。目前，國有企業主要領導黨、政兩塊一般都有任職，企業很多事情的決策由“一把手”或實力派分管領導說了算的現象普遍存在。三是作為下級的紀檢監察部門在企業黨政領導下監督企業的黨政工作不可能有深度 國有企業的紀檢監察以及審計、公開辦、財務等監督部門，是企業黨政領導下的一個科室，是領導與被領導的關系，而這種關系在紀檢監察工作中體現得比較突出。

二、改革國企紀檢監察體制是突破困境的根本舉措 實施“抓大放小”和“重組改制”以后，我國國有企業數量雖然大為減少，但其單體規模卻越來越大，在國民經濟中的影響力并未消減。這是當下必須高度加以重視的一個嚴峻現實。如何進行治理？這雖不是本文要探討的主題，但本文討論的紀檢監察與此密切相關。面對這一現實，改革現行的紀檢監察體制可作為治理總思路的一個方面，能在一定程度上起到遏制內部人控制向不良勢頭繼續發展的效果，以下就此談談大致思路。

第一，國有企業紀檢監察實行屬地化管理，建立紀檢監察的獨立的垂直領導管理體制。所謂屬地化管理，即是紀檢監察與企業系統相分離，將國企目前的紀檢監察組織和人員與所在地的紀檢監察系統完全并入一個體系，在人事管理、經費安排等方面完全實行統一的制度，形成外部監督控制，切實保證紀檢監察的獨立性。為了切實保證屬地化管理達到效果，防止國有企業利用其經濟方面的種種優勢，與所在地政府達成保護性的合謀格局，進而突破外部監督控制，有必要建立紀檢監察的獨立的垂直領導管理體制。

第二，建立完善的派駐制度。國有企業的紀檢監察實行屬地化管理以后，對國企的紀檢監察應采取派駐制度。紀檢監察人員根據上級紀律監察委派，到企業開展紀檢監察工作，對上級紀委監察負責但不從企業獲取酬勞，其酬勞按上級紀委監察派駐制度的規定發放，只履行監督檢查職能，像工程監理那樣，有其獨立的辦案權和處分權，但企業有嚴重違紀情況未發現、未查處將追究其責任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實行紀檢監察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據分工安排長期負責對某個企業的監督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內部相互制約機制和定期述職制度，加強對派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形 防止派駐人員行為異化或被企業俘虜。

第三 建立健全重大問題紀檢監察介入制度，實行巡視檢查制度。國有企業產權制度的特殊性決定了其重大問題的決策不能完全由企業領導掌控，企業外的監控必不可少，必須建立健全重大問題紀檢監察介入制度，以打破內部人控制格局，防止決策權的濫用和權力私化。另外，還要實行巡視檢查制度，由紀檢監察組成巡視組，對企業各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個人收入審計，對中級以上的管理人員和重點要害崗位的管理人員嚴格實行離任經濟審計。

第四，推進信息共享制度建設。企業客觀上始終擁有信息優勢，尤其在內部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴重，國企紀檢監察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。要打破信息不對稱的困擾，一方面要規范企業的管理，落實相應的信息公開制度，使企業管理更加公開、透明；另一方面必須推進信息共享制度建設信息共享制度應包含兩個層面：一是企業國有資產管理部門、生產經營管理信息中心和財務中心應與紀檢監察部門建立信息共享平臺。二是企業生產經營活動中要涉及到的工商、稅務和銀行等部門應與紀檢監察部門建立信息共享平臺。

2、紀檢監察機構應實行以縱向領導為主的領導體制。即所謂的條條管理。異體制約原則是監督機構的又一重要原則。監督主體與監督客體不能共存于一個組織單元之中，要有超然獨立的地位。這既是監督機構履行監督職責的根本組織保障，又是實現公正執紀執法的前提。實行以縱向領導為主的體制，就是實行以上級紀委領導為主、以企業黨委領導為輔的體制。這不僅體現在監督檢查的業務工作領導上，而且還體現在紀檢監察機構的干部任免、人員編制和經費管理上。

3、改變國有企業紀檢監察組織機構的設臵形式。一是加強紀檢監察機構的力量。紀檢監察機構能夠與審計處、法律顧問處等處室共同開展工作，使其圍繞共同的紀檢監察工作目標，各負其責。這樣的組合，可達到減少扯皮、優勢互補、增強整體功能、提高監督效率的效果。二是提升紀檢監察人員素質。按照年齡和知識結構優化配臵人員，加強紀檢干部紀檢監察業務和相關方面知識的學習，采取“ 引進來”、“ 走出去”等方法，做到懂經濟、法律、科技、管理等知識，不斷提高他們的知識水平和業務能力。這樣他們才能在新的形勢下真正搞好紀檢監察工作，嚴格查處腐敗案件，不讓腐敗分子有機可乘、逃脫法網。三是建立健全監督網絡聘用政治素質高、責任心強的人員為兼職紀檢監督員在工作上接受企業紀檢監察組織的指導，讓他們在小范圍內履行監督檢查職能。這樣做可以疏通上下之間的信息反饋渠道，形成步調協同、手段互補和信息資源共享的整體監督檢查合力。

4、賦予國有企業紀檢監察組織必要的權限。從當前國有企業的實際出發，根據黨章和參照《行政監察法》，國有企業紀檢監察機構除具備起碼應有的監督權限外，還必須明確具備如下權限：一是必須具備一定的檢查權、調查權和建議權。作為國有企業，公司的各級紀委書記能夠參與研究企業的重要問題，并對企業經營戰略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權進行檢查，發現影響決策科學性或決策組織實施不力的違規違紀問題有權進行調查和提出建議，并及時向上級紀檢監察組織或企業黨政領導班子報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的直接的黨紀政紀處分權。紀委監察處可以獨立地管理控告和舉報，獨立地進行調查和審理。三是必須具備一定的經濟處罰權。公司紀檢監察部門對造成經濟損失或者取得非法所得的企業中層干部及以下人員，有權按照有關規定直接給予一定限度內的罰款、沒收等處罰，罰沒的財物移交企業財務部門，以此強化權力和監督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監督更加有效地進行。

第三篇：國有改革政策

關于縣屬國有集體改制企業理順勞動關系的若干意見

2005-11-21

(縣勞動局 二OOO年四月八日)

為切實理順縣屬國有集體企業職工勞動關系，進一步推動全縣企業改革工作的順利進行，根據寧波市人民政府《批轉市勞動局關于市屬企業理順勞動關系的若干意見的通知》（甬政發[2000]34號）精神，結合我縣當前工作實際，按照“轉換身份、適當補償、承認工齡、續接社保”的原則，制定本意見。

一、適用范圍與對象

關閉、停產(歇業)、破產企業的現有下崗職工和新轉制企業中經縣體改委、勞動局審核，確實難以安置的職工，適用本意見。

二、職工勞動關系處理辦法

(一)對1984年6月30日前參加工作職工的處理辦法

1、全托管

男滿55周歲、女滿45周歲的職工，統一由企業主管部門設立的再就業服務中心(以下簡稱“中心”)實行全托管，直至退休。全托管人員在與“中心”簽訂全托管協議的同時，其與原企業的勞動關系自行解除。全托管人員的經費來源、生活費發放標準，按鄞政發[1998]111號文件及有關規定執行。其中，改制企業全托管職工的經費，由企業自行解決，在企業轉制時一次性按標準提取后，移交給企業主管部門“中心”。

2、協議處理養老保險、大病統籌關系

(1)男滿50周歲、不足55周歲，女滿40周歲、不足45周歲的職工，與企業簽訂養老保險、大病統籌關系處理協議后，解除勞動關系。企業按規定向縣社會勞動保險機構一次性繳納自解除勞動關系之日起至到達法定退休年齡止的養老保險費(包括個人繳納部分)和大病統籌費，職工與企業解除勞動關系時不享受經濟補償金。職工解除勞動關系后應及時到縣失業保險機構辦理失業登記手續，按規定領取失業救濟金。其中：男滿35年工齡，女滿30年工齡的職工，在領取失業救濟金期滿后，仍無經濟收入的，其失業救濟期限可適當延長，直至有工資收入或到達法定退休之月。職工到達法定退休年齡時，按規定辦理退休手續，享受養老保險待遇。

(2)男50周歲、女40周歲以下的職工，在與企業簽訂5年期養老保險、大病統籌關系處理協議后，解除勞動關系。企業按規定向社會勞動保險機構一次性繳納該職工自解勞動關系之日起5年的養老保險費(包括個人繳納部分)和大病統籌費，同時按其連續工齡，每滿一年發給200元經濟補貼。職工解除勞動關系后應及時到縣失業保險機構辦理失業登記手續，按規定領取失業救濟金。職工失業或重新就業后，可自行或由新單位繼續繳納養老、大病等保險費。解除勞動關系后的職工到達法定退休年齡時，按規定辦理退休手續，享受養老保險待遇。

3、職工申請提前解除勞動關系

職工申請要求提前解除勞動關系的，企業應根據協商一致的原則，發給其經濟補償金，按規定到縣失業保險機構辦理失業登記手續，領取失業救濟金。經濟補償金按本單位工齡，每滿1年發給1個月工資，最多不超過l 2個月。

4、轉換職工身份

根據本人意愿，采取轉換職工身份，與原企業解除勞動關系的，原企業可按其連續工齡一次性計發給安置費(或資產)。職工檔案移交給縣就業管理服務機構保管，勞動部門按自由職業人員辦法進行統計管理。

5、鼓勵職工自謀職業

職工自愿與企業解除勞動關系辦妥自謀職業手續后，企業按規定一次性發給經濟補償金。職工檔案移交給縣就業管理服務機構保管，在失業保險機構辦理失業登記手續時，發給《失業職工登記證》。

(二)對1984年7月1日以后參加工作職工的處理辦法

1984年7月1日以后參加工作的職工(包括固定工、合同工，農村合同工)一律與原企業終止或解除勞動關系，由企業一次性發給生活補助費或經濟補償金。職工檔案由縣失業保險機構進行管理，按規定領取失業救濟金。

三、現有下崗職工的處理辦法

(一)下崗職工在本意見實施前已與“中心”簽訂“下崗職工托管協議書”(以下簡稱“協議”)，并經縣勞動部門鑒證的，可按“協議”繼續執行，也可以參照尚未簽訂“協議”的下崗職工處理辦法進行重新選擇。

(二)已進“中心”但尚未簽訂“協議”的下崗職工按以下辦法進行處理：

1、要求繼續留在“中心”的，必須簽訂“協議，“協議”期限為2年。“協議”期限包含已進“中心”時間或發放下崗生活費時間。進“中心”時間計算：企業主管部門再就業服務中心成立前下崗的；按“中心”成立之日起計算；“中心”成立以后下崗的，按批準下崗之日起計算。

2、允許按本意見第二條“勞動關系處理辦法”進行重新選擇，但其原在“中心”期間已領取的基本生活費，應從安置費或失業救濟金中扣除。

(三)現有下崗職工在本意見實施以后，仍不簽訂“協議”，又不選擇其他分流途徑的，視作自動放棄，停發下崗生活費，2年期滿后解除勞動關系(時間從進?中心”開始計算)，不發給生活補助費，由失業保險機構負責進行失業登記，并按規定發給失業救濟金。

四、其他有關問題的處理(一)經濟補償標準的確定

1、經濟補償金。職工提前解除勞動合同的，企業應按其在本單位的工齡每滿1年發給1個月工資。工資計算標準是：企業資產變現后(包括己支付企業改革成本)，尚有凈資產的，按改制前12個月全廠職工月平均工資的基數計發，但最高不得超過縣1998縣屬企業職工月社會平均工資水平；資不抵債企業，其經濟補償金額度低于我縣公布的最低工資標準的，經縣財政部門核實后給予補足。

2、生活補助費。勞動合同期滿或下崗職工進“中心”期滿，有關單位應及時與其終止勞動關系(托管關系)，并按其在本單位工齡每滿1年發給1個月工資，最多不超過12個月，工資計算標準與上述相同。

3、安置費。職工轉換身份與企業脫離勞動關系的，企業按其連續工齡每滿1年發給1998縣屬企業職工月社會平均工資。企業有凈資產的，安置費標準可適當上浮，但最高不得超過縣1998社會平均工資的110％。

(二)下崗職工在“中心”期間要求調動工作單位的，“中心”按其在本單位工齡(含進“中心”前一單位工齡)每滿1年發給1個月工資，最多不超過1 2個月。計發標準為縣最低工資標準。辦妥調動手續以后，職工不得返回“中心”或原單位。

(三)失業職工(含1984年6月30日前參加工作的原農口固定工)在領取失業救濟金期滿后，符合條件的，可享受城鎮居民最低生活保障待遇。失業期間允許由個人繼續繳納養老、大病等保險費，同時享受相應待遇。到達法定退休年齡時，辦理退休手續，享受退休待遇。(四)在“中心”托管期間，無正當理由，三次不服從介紹就業或三次不參加再就業培訓的下崗職工，“中心”與其解除協議；同時發給生活補助費和《解除勞動合同證明書》進行失業登記。

（五）從事井下、高空高溫、有毒有害、特別繁重體力勞動等工種、已滿規定年限的職工，實施分流時到達國家規定退休年齡，可申報辦理退休手續；未到達國家規定退休年齡的，由企業申請，經勞動部門核實并予書面存檔，待到達特殊工種退休年齡時，辦理退休手續(如遇國家另有規定，從其規定)。

(六)規定醫療期內的患病職工和孕期、產期、哺乳期的女職工，由企業主管部門“中心”負責管理，按標準發給工資或生活費。醫療期滿或女職工“三期”結束后，按原企業改制時人員分流安置途徑進行處理。

工傷職工，其醫療期終結后進行殘疾評定。殘疾等級在1至4級的按《鄞縣企業職工工傷保險辦法》(鄞政發[1999]49號執行；5至10級的根據企業轉制方案與其他職工作相同處理，并給予適當撫恤補助。撫恤補助標準參照民政局革命傷殘人員保障金標準，計算到退休之年，一次性發給，具體年標準為：傷殘等級在5-6級的，每年340元；7-8級的，每年240元；9-10級的，每年195元。

傷殘復退軍人，發給相應的傷殘軍人撫恤金，額度按在鄉傷殘軍人一等、二等、三等國家撫恤標準，一次性計發到退休之年。民政局發放的在職保健金按原規定不變。二等乙級以上傷殘軍人，其醫療費由縣公費醫療辦公室按公費醫療人員待遇負責處理。

（七）原企業在冊的退休職工、遺屬人員、精減人員，由企業主管部門或主管部門委托其他企業進行管理。遺屬、精減人員按標準發放生活補助費，也可以一次性結算，具體辦法由企業主管部門確定。

(八)知青、應征服役等人員，1984年7月1日以后被招收為合同制職工的，按工齡計算規定(去中間加兩頭)，連續工齡推算后屬1984年7月1日以前的，按原固定職工分流途徑進行處理。

(九)原因企業改制或減員增效已進行處理的職工，不再按本意見進行重新處理。經縣政府批準，正在按企業主管部門制定方案實施改制的，仍從其規定。

(十)有關費用的提取及標準。社會保險費繳納標準，按市上年社平工資的60％乘以28％計提，以后繳費基數按8％標準逐年遞增；改制前已退休職工的大病統籌費，由企業按上述繳費基數的4％計提到75周歲，一次性繳付給縣社會勞動保險機構；遺屬、精減人員按規定標準統一計提到75周歲。

(十一)改制企業職工分流安置所需經費，首先由企業從現有資金和出讓資產中解決，其次由企業主管部門調劑解決，仍不足的，由縣政府協調解決。

五、除上述范圍外經企業主管部門同意，報縣政府批準的其他企業，一般以經濟補償方式處理職工的勞動關系。其中，生產經營正常且效益比較好的企業，按職工連續工齡每滿1年發給一個月安置費，月安置費額度參照上述安置費標準，職工在企業期間安置費不發給本人，繼續與企業維持勞動關系，享受勞動保險待遇，但不再保留原有職工身份，職工失業后其失業保險繳費年限，按安置費結算后的實有繳費年限計算。生產經營不正常且效益較差的其他企業可參照本意見第二條“職工勞動關系處理辦法”執行。

六、本意見自發布之日起施行。

七、本意見由縣勞動局負責解釋并制訂配套實施辦法。以前規定與本意見不一致的，以本意見為準。

關于縣屬國有、集體企業 產權制度改革的實施意見(縣體改委 二000年四月八日)

為進一步加快我縣國有、集體企業改革和發展步伐，根據市政府《關于市屬國有企業產權制度改革的若干意見》(甬政發[2000]31號)和《關于寧波市國有企業改革中劃撥土地使用權處置的若干意見的通知》(甬政發[2000]33號)文件精神，結合我縣實際，現就縣屬國有、集體企業的產權制度改革提出以下意見。

一、產權轉讓的程序

產權轉讓要堅持公開、公平、公正的原則，防止國有、集體資產的流失。產權轉讓盡可能采用公開競價的方式。公開競價工作原則上通過產權交易機構進行，但必須有公證機構派員公證。受讓人可以是原企業職工，也可以是社會的自然人和法人。無法采用公開競價的，可由資產營運主體或企業主管部門為主負責進行議價轉讓，涉及國有資產的，須由國資管理部門參與。產權轉讓之前，資產營運主體或企業主管部門必須對該企業的基本情況、評估報告的主要內容、轉讓條件及轉讓基價等向社會公告。

二、產權轉讓基價的確定

改制企業必須委托有資格的資產評估中介機構進行資產評估，剝離非經營性資產，核銷資產清查中各項資產的凈損失。對各項提留剝離不再按原政策標準計提，而按理順職工勞動關系等所需的實際應補償金額處理。在此基礎上，由資產營運主體或主管部門提出產權轉讓基價，產權轉讓以基價為轉讓的底價。

三、產權轉讓收入的管理

國有、集體企業產權轉讓價款原則上在企業改制后企業重新取得法人資格前一次性付清。一次性付款有困難的，可簽訂分期付款協議，分期付款期限最長為三年，但首次付款額度不得少于總價款的60%，在改制后重新取得法人資格前支付，欠交部分須用有效資產抵押并按銀行同期居民存款利率支付利息。企業產權轉讓收入全額返回給資產營運主體或主管部門，專項用于本系統職工理順勞動關系時的經濟補償。

四、國有直管公房的處理

國有、集體企業目前仍使用的屬國有直管公房的廠房、倉庫、營業場所和辦公用房等資產按原始價轉讓給資產營運主體或主管部門管理，并由資產營運主體或主管部門負責轉讓、收益。企業改制時原有的企業住房基金，可全額用于職工的經濟補償。

五、劃撥土地使用權的處置

土地資產處置要遵循“明晰產權、顯化資產、區分類型、合理處置、規范管理、促進發展”的原則進行。對歷史形成的土地使用權，首先由土地管理部門對其進行確權，再由土地評估機構進行評估。對國有、集體企業(包括生產企業和流通企業)實行公司制、股份制改造(改組)、組建集團公司、租賃經營及出售、兼并、破產等涉及的劃撥土地使用權處置和管理按以下要求進行：

（一）以出讓方式處置的：

1、企業破產的，其劃撥土地使用權由縣級以上土地行政主管部門收購儲備或出讓，土地使用權出讓金(純地租，下同)縣可得部分全額返還資產營運主體或企業主管部門。

2、企業改制時不改變土地用途，土地使用權出讓金縣可得部分全額返還資產營運主體或企業主管部門，今后改變用途時，補繳出讓金差價。

3、非國有企業兼并國有企業的，土地使用權出讓金縣可得部分全額返還資產營運主體或企業主管部門，用于安置職工或沖減負資產。

4、國有、集體企業在改制中允許劃撥土地使用權直接轉讓，但要向縣補繳土地評估確認價20％的土地出讓金，也可由縣土地行政主管部門收購儲備，對收購儲備的土地和地上建筑物按有關規定予以補償。

5、企業改制時利用土地進行房地產開發的，統一納入土地行政主管部門的儲備機制，采取公開招商的方式進行出讓。鼓勵企業改制時利用土地發展第三產業，土地出讓金縣可得部分全額返還資產營運主體或企業主管部門。

（二）以租貸方式處置土地使用權的，土地年租金以土地評估確認價的20％乘以土地還原利率確定(土地還原利率是指將土地純收益還原成為土地價格的比率)，土地年租金可按標準的40％繳納，一定5年不變，以后每次調整間隔不少于3年，調整幅度不超過原租金標準的30％。年租金實行“三免二減半”，即土地年租金三年內免繳，后二年減半繳納。個別有特殊困難的企業，經縣政府批準，土地年租金可免繳5年。

（三）以土地使用權作價(入股)方式處置的：

1、采取轉制轉權的形式授權資產營運主體經營的，應收取的土地使用權出讓金計作國有資本金或股本金，由資產營運主體在土地使用權使用期限內，依法向資產營運主體直屬企業、控股企業、參股企業作價出資(入股)。在向資產營運主體以外的單位或個人轉讓時，補繳改制時應繳土地評估確認價30％的土地出讓金，改變用途時，須繳納出讓金差價。

2、對一般競爭性行業，非國有資本參股、購買、兼并原國有企業時，可將國有企業土地評估確認價的30％同其他資產一并轉為國有股，逐步售股變現；也可分割出與企業凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業整體拍賣和兼并。對剩余的土地，購買方或兼并方有優先受讓權和承租權。

對實行債轉股的國有企業可采取作價出資(入股)方式處置。

(四)國有企業改革涉及的劃撥土地使用權，有下列情形之一的，經土地行政主管部門批準，可以采取保留劃撥方式處置：

l、繼續作為基礎設施用地、公益事業用地和國家重點扶持的能源、交通、水利等項目用地，土地用途不發生改變的；

2、國有企業兼并國有企業或非國有企業以及國有企業合并，兼并或合并后的企業性質仍是國有企業的；

3、國有企業改造或改組為國有獨資公司的。

前款第2、3項保留劃撥用地方式的期限截止2005年。2005年12月31日前發生土地使用權轉讓、出租或改變用途的，應當依法辦理有關手續。

(五)鼓勵利用存量土地的外商獨資、中外合資企業辦理劃撥土地使用權出讓、租賃或作價出資(入股)手續，土地使用權經處置后不再收取土地使用費。

六、改制企業原工資基金、福利基金積余的處理

改制時原企業的工資基金和福利基金積余，可以用于理順職工勞動關系時的職工經濟補償。

七、企業改制的其它政策

（一）對于資不抵債企業改制，實行負資產掛帳、零資產出售。允許負資產部分在3-5年內用轉制企業所得稅進行彌補。

(二)改制時資產置換暫緩征收營業稅、契稅。在行業性質未改變情況下，改制后企業繼續享受原企業的稅收政策。

改制企業安置原企業70％以上職工，并與之簽訂3年以上勞動合同的，經勞動部門和財政部門核實，在2001年底前可按每安置1人每年1000元的標準，在上繳的企業所得稅中予以抵扣。發給企業職工的一次性經濟補償金免征個人所得稅。

(三)改制企業辦理房地產交易過戶、水電過戶、機動車輛過戶、工商變更登記、銀行戶頭名稱變更、稅務登記變更等，按現行標準收取證件工本費，若超過100元的按100元收取，不得另收其它費用。改制企業在補辦房地產等證件時，免收有關費用，土地出讓金管理費按3‰收取。

供水、供電單位和郵電部門為企業辦理水、電、通信等過戶手續，免收過戶手續費、開戶費；企業不增加用水、用電，不要求供水、供電單位進行管網改造的，供水、供電單位不得向企業收取增容費，并緩交保證金。

企業改制時，發生的評估、驗資、交易等手續費，按現行收費標準的30％收取。改制企業與原企業職工在理順勞動關系后，重新簽訂勞動合同的，免繳勞動合同鑒證費。(四)企業轉制前所有債權、債務原則上由轉制后的企業承接(破產除外)，金融機構要積極協助轉制后的企業作好債權、債務落實和資產過戶工作，既要防止金融債權懸空，又要在貸款政策、貸款利率、貸款條件審查及辦理手續、程序上與原企業同等對待，同時要支持配合國有、集體企業做好兼并、破產時的債務核銷工作。經金融機構同意，允許企業經營者向金融機構辦理個人股權質押貸款，用于購買企業股份。

八、已改制的企業與新政策的銜接

(一)已改制企業要進一步規范勞動用工制度，并重新與改制后新成立的企業簽訂勞動合同。(二)如系統內職工安置資金不足的，可在保留有國有股權的已改制企業(尤其是競爭性行業)中按《公司法》、公司《章程》和現行政策等有關規定，通過資產拍賣、轉讓，減少或退出國有股權，所得部分可用于系統內職工安置。

(三)無償劃轉給企業的凈資產和已改制企業按政策提留、剝離的資產以及工資基金、福利基金結余由企業設專項帳戶保存，由主管部門負責監管，待職工安置補償時使用。

(四)改制企業規劃紅線內的資產，由主管部門代為管理，可逐步實行有償使用，所得歸主管部門用于系統內職工安置補償。

(五)企業已轉制而原行政劃撥的土地和直管公房未列入改制時資產范圍的，這次按現有規定進行處置后，所得由主管部門統籌用于系統內職工安置補償。(六)改制企業未辦理過戶登記手續的必須按現行規定辦理手續。

九、本意見適用于進行職工“轉換身份、適當補償、承認工齡、續接社保”的縣屬國有、集體轉制企業。

十、原政策與本意見不一致的，以本意見為準。本意見自發布之日起執行。

十一、本意見由縣體改委負責解釋。

第四篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當地馬山1200畝的荒山造林，創辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權制度改革，李美和領到了全國第一本林權證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權制度改革后，我國林業重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業廳局長會議上作上述表示的。據介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區市的1600多個縣，經營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態脆弱地區的主要生態屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經營機制不活、發展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發展陷入困境，林區民生問題突出，而且嚴重影響國家生態建設大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調研，改革思路基本形成。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。

據介紹，過去5年，我國林業重大改革取得歷史性突破。集體林權制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區市基本完成明晰產權任務，解決林權糾紛80余萬起，確權集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農戶拿到了林權證，3億農民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權制度改革2011年要全力打好明晰產權攻堅戰，確保年底全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發放任務。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內推行集體林權制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權、林木所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，走出了一條林業經濟發展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業產業發展保持強勁勢頭，2010年全國林業產值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。據介紹，“十一五”期間，我國林業產業發展迅猛，成為世界林產品生產和貿易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅。林產品進出口貿易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業產業結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。

國家林業局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業，力爭到2015年全國林業總產值達到3.5萬億元。

林業十大主導產業是：木材及其他原料林培育產業、林產工業、木本糧油和特色經濟林產業、森林旅游產業、林下經濟產業、竹產業、花卉苗木產業、林業生物產業、野生動植物繁育利用產業和沙產業。

“這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業產業集群等，真正為擴大內需、改善民生做出突出貢獻。”賈治邦說。

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構建十大國土生態安全屏障，為有效維護國家生態安全和促進經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。國家林業局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。

這十大國土生態安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障。

十大國土生態安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架。“著力建設好這十大生態屏障，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態安全屏障。”賈治邦說。賈治邦指出，實現到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉變林業發展方式的主要任務。加快構建十大國土生態安全屏障，是實現“雙增”目標的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態系統和生物多樣性，全面加強生態建設，基本形成國家生態安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯系河北有關林業方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業行業的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業的深厚感情。

“我一畢業就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業單位企業化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發展遇到許多困難，債務負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發展舉步維艱。這與新時期國家生態建設形勢極不適應，與國家經濟社會快速發展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。經過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發展到4507處，現有職工總人數66萬人，經營總面積

9.3億畝，其中林業用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業生態體系建設的核心部分、生態文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態環境、建設生態文明發揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當地政治、經濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發展。建場之初，只抓生產，不重視生活設施建設，造林面積不斷擴大，木材產量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設、網絡通信、電網改造、電視工程等相關優惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區”。二是在單位定性上，出現錯位。國有林場承擔著國家生態安全的重要職責，林業特別是生態林業完全是社會公益性質。但是，一直以來，國家把以造林經營為主要任務的國有林場，定性為實行企業化管理的事業單位，不列編制、不給事業費，職工也不享受國家事業單位的勞保福利待遇，林場的生產管理費用，也要由林場自己創收解決。

三是在資源產權上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經營利用，生產的木材由計劃部門統一調撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產權主體一直不明確，各級政府、林業主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權管理和處置國有林場的森林資源資產，因此，不斷出現國有森林資源資產被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現象，當地林業主管部門由于不是國有林場森林資源資產的法定出資人代表，無權干預；林場是當地政府隸屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產權管理混亂的現狀，嚴重影響了國有林場的發展。

四是在角色轉換上，準備不足。在國家林業實施以生態建設為主的戰略新形勢下，林場的經營形式也發生了轉變，各地對林場的政策進行了一些調整，進行了不同程度的改革，但在角色轉換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現了，達到了保護森林資源、保護生態環境的目的，但禁伐后，林場的配套產業如何發展、富余人員如何分流、資源資產如何管理、企業辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現轉型，轉型后內部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業費和基本建設費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態公益林，木材生產收入幾乎為零，由于國有林場多數處在老少邊窮地區，當地財政也無力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源的“三無”狀態，使林場處于無力發展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛生、學校等社會職能單位，林區管理具有部分行政事務職能，使林場的經濟狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業單位性質，職工享受國家事業單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數視物價水平的變化而調整，以解燃眉之急。

二是完善相關政策，國有林場林區范圍內的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統一規劃和建設，造林綠化、森林經營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要支持國有林場利用森林資源發展旅游、度假、康復、文化創意等產業，增強自我發展能力。

三是進一步明確國有林場的所有權和管理權，保障國有林場的合法權益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛生、學校等社會職能，納入政府管理和經費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發展以立法的形式予以保障。

第五篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進賢縣林業局郵編3317002.江西林業有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養林、生態公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現在的林場，農村不像農村，社區不像社區，國家的惠農政策、城市社區低保、養老保險、社會保險、新型合作醫療等國家優惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區社會的穩定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區改造有望3年內完成。

2、歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發揮構建國土生態安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理。可是林場定位是“事業單位、自收自支，企業管理”。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。

據統計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務的21.9%；辦企業等債務1.2億元，占總債務的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總人數的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農民收入。政府民民而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。

眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業助理工程師，主要從事林場經營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領導認識不到位

國有林場有點像農墾企業，但又有不相似之處。本來在實行農墾企業改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發得出來。為了一方穩定，領導不敢下這個決心。現在改革開放已經30多年了，市場經濟的發展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業職業收入差距的進一步拉大，何以體現中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強有力的領導班子

明確地方黨委是當地林業發展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當地“四套班子”中，時任有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2、堅持科學發展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發展觀，以人為本，創建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農墾企業改制的政策，靈活運用。

4、林業周期長，是“三效益”相統一的行業。

國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決“社保”和“醫保”等民生問題。

5、因地制宜，加大對國有林場林業科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變為高效益的集約經營模式，把林業生產與科研緊密結合，促進林業高效發展。如進賢縣北嶺林場將原來低產的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業發展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設新林區

（1）國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林，落實經營權、林木所有權，發展林業生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩定國有林區秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業經濟活動中的經營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業生產的發展。

（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個

中間環節全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業務員從繁瑣的銷售環節中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉農民工，組建林業經濟專業合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區公路。開展了生態旅游工程建設，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術服務所”和“森林資源調查評估所”中介服務機構。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發公司，招聘林場職工和返鄉民工自主創業，如導游、攝影、農家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業。當地政府應加強領導，發揚“提著燈籠去辦公”的蘇區精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協作，提供小額貸款，工商部門應及時核發營業執照。

7、加強林場基礎設施建設

加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當地政府統一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。

8、林場返鄉務工人員積極投入“一大四小”工程建設

據不完全統計，林場職工外出務工人員，占職工總數的一半左右，當地政府、林場領導應組織他們積極投入到“一大四小”林業工程建設中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業，增加了收入，何樂而不為。

結語：國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。

2011年3月16日