第一篇：國有林區改革指導意見

國有林區改革指導意見

保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林區是我國重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用，為國家經濟建設作出了重大貢獻。但長期以來，國有林區管理體制不完善，森林資源過度開發，民生問題較為突出，嚴重制約了生態安全保障能力。為積極探索國有林區改革路徑，健全國有林區經營管理體制，進一步增強國有林區生態功能和發展活力，現提出如下意見。

一、國有林區改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以發揮國有林區生態功能和建設國家木材戰略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業各方面關系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監管體制，創新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林區新體制，加快林區經濟轉型，促進林區森林資源逐步恢復和穩定增長，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態保障。

（二）基本原則

——堅持生態為本、保護優先。尊重自然規律，實行山水林田湖統籌治理，重點保護好森林、濕地等自然生態系統，確保森林資源總量持續增加、生態產品生產能力持續提升、生態功能持續增強。

——注重民生改善、維護穩定。改善國有林區基礎設施狀況，積極發展替代產業，促進就業增收，保障職工基本生活，維護林區社會和諧穩定。

——促進政企政事分開、各負其責。厘清政府與森工企業的職能定位，剝離森工企業的社會管理和辦社會職能，加快林區所辦企業改制改革，實現政府、企業和社會各司其職、各負其責。

——強化統一規劃、融合發展。破除林區條塊分割的管理模式，將林區納入所在地方國民經濟和社會發展總體規劃，推動林區社會融入地方、經濟融入市場。——堅持分類指導、分步實施。充分考慮國有林區不同情況，中央予以分類指導，各地分別制定實施方案，科學合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進，走出一條具有中國特色的國有林區改革發展道路。

（三）總體目標。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開，林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監管體系更加完善，林區經濟社會發展基本融入地方，生產生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區分不同情況有序停止天然林商業性采伐，重點國有林區森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和生態保障能力全面提升。

二、國有林區改革的主要任務

（一）區分不同情況有序停止重點國有林區天然林商業性采伐，確保森林資源穩步恢復和增長。明確國有林區發揮生態功能、維護生態安全的戰略定位，將提供生態服務、維護生態安全確定為國有林區的基本職能，作為制定國有林區改革發展各項政策措施的基本出發點。研究提出加強國有林區天然林保護的實施方案。穩步推進黑龍江重點國有林區停止天然林商業性采伐試點，跟蹤政策實施效果，及時總結經驗。在試點基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點國有林區天然林商業性采伐，全面提升森林質量，加快森林資源培育與恢復。

（二）因地制宜逐步推進國有林區政企分開。在地方政府職能健全、財力較強的地區，一步到位實行政企分開，全部剝離企業的社會管理和公共服務職能，交由地方政府承擔，人員交由地方統一管理，經費納入地方財政預算；在條件不具備的地區，先行在內部實行政企分開，逐步創造條件將行政職能移交當地政府。

（三）逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構。適應國有林區全面停止或逐步減少天然林商業性采伐和發揮生態服務主導功能的新要求，按照“機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩定”的原則，分類制定森工企業改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現合理編制和人員規模，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構，依法負責森林、濕地、自然保護區和野生動植物資源的保護管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規模小、人員少、地處偏遠的林場所。

（四）創新森林資源管護機制。根據森林分布特點，針對不同區域地段的生產季節，采取行之有效的管護模式，實行遠山設卡、近山管護，加強高新技術手段和現代交通工具的裝備應用，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。創新林業生產組織方式，造林、管護、撫育、木材生產等林業生產建設任務，凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。除自然保護區外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護的職工從事林特產品生產等經營，增加職工收入。積極推動各類社會資本參與林區企業改制，提高林區發展活力。

（五）創新森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。重點國有林區森林資源產權歸國家所有即全民所有，國務院林業行政主管部門代表國家行使所有權、履行出資人職責，負責管理重點國有林區的國有森林資源和森林資源資產產權變動的審批。研究制定重點國有林區森林資源監督管理法律制度措施。進一步強化國務院林業行政主管部門派駐地方的森林資源監督專員辦事處的監督職能，優化監督機構設置，加強對重點國有林區森林資源保護管理的監督。建立健全以生態服務功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質量、護林防火、有害生物防治等為主要指標的林區績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計。科學編制長期森林經營方案，作為國有森林資源保護發展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據。探索建立國家公園。

（六）強化地方政府保護森林、改善民生的責任。地方各級政府對行政區域內的林區經濟社會發展和森林資源保護負總責。要將林區經濟社會發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及投資計劃。切實落實地方政府林區社會管理和公共服務的職能。國有林區森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標責任考核約束性指標。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標責任考核內容。省級政府對組織實施天然林保護工程、全面停止天然林商業性采伐負全責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”。地方各級政府負責統一組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作并實行行政首長負責制。

（七）妥善安置國有林區富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發揮林區綠色資源豐富的優勢，通過開發森林旅游、特色養殖種植、境外采伐、林產品加工、對外合作等，創造就業崗位。中央財政繼續加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進職工轉崗就業。對符合政策的就業困難人員靈活就業的，由地方政府按國家有關規定統籌解決社會保險補貼，對跨行政區域的國有林業單位，由所在的市級或省級政府統籌解決。

三、完善國有林區改革的政策支持體系

（一）加強對國有林區的財政支持。國有林區停止天然林商業性采伐后，中央財政通過適當增加天保工程財政資金予以支持。結合當地人均收入水平，適當調整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標準。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區森林資源抵御自然災害的能力。加大對林區基本公共服務的政策支持力度，促進林區與周邊地區基本公共服務均等化。

（二）加強對國有林區的金融支持。根據債務形成原因和種類，分類化解森工企業金融機構債務。對于正常類金融債務，到期后應當依法予以償還。對于確需中央支持化解的不良類金融債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門在聽取金融機構意見、充分調研的基礎上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務院批準后實施。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林區特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道，加大林業信貸投放，大力發展對國有林區職工的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，完善林業貸款中央財政貼息政策。

（三）加強國有林區基礎設施建設。林區基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單模仿城市建設、建造繁華都市。各級政府要將國有林區電網、飲水安全、管護站點用房等基礎設施建設納入同級政府建設規劃統籌安排，將國有林區道路按屬性納入相關公路網規劃，加快國有林區棚戶區改造和電網改造升級，加強森林防火和有害生物防治。國家結合現有渠道，加大對國有林區基礎設施建設的支持力度。

（四）加快深山遠山林區職工搬遷。將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。充分考慮職工生產生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點。繼續結合林區棚戶區改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資時給予傾斜。林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策。切實落實省級政府對本地棚戶區改造工作負總責的要求，相關省級政府及森工企業也要相應加大補助力度。對符合條件的困難職工，當地政府要積極研究結合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠山林區職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業債券等融資力度。切實落實棚戶區改造住房稅費減免優惠政策。

（五）積極推進國有林區產業轉型。推進大小興安嶺、長白山林區生態保護與經濟轉型，積極發展綠色富民產業。進一步收縮木材采運業，嚴格限制礦業開采。鼓勵培育速生豐產用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發展木材深加工、特色經濟林、森林旅游、野生動植物馴養繁育等綠色低碳產業，增加就業崗位，提高林區職工群眾收入。利用地緣優勢發展林產品加工基地和對外貿易，建設以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內和國際市場為導向的林產品加工集群。支持國有優強企業參與國有林區企業的改革重組，推進國有林區資源優化配置和產業轉型。選擇條件成熟的地區開展經濟轉型試點，支持試點地區發展接續替代產業。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強對改革的組織領導。有關部門要明確責任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要加強組織協調和分類指導，抓好督促落實。各有關省（自治區）要對本地區國有林區改革負總責，結合本地實際制定具體實施方案，細化工作措施和要求，及時發現和解決改革中出現的矛盾和問題，落實好各項改革任務。

（二）注重試點先行、有序推進。要充分考慮改革的復雜性和艱巨性，積極探索，穩妥推進改革。各有關省（自治區）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎條件較好的國有林業局先行試點，積累改革經驗，再逐步推廣。

（三）嚴格依法依規推進改革。要強化各級政府生態保護責任，加強森林資源監管，加強對森林資源保護績效的考核，嚴格杜絕濫占林地、無序建設、亂砍濫伐、破壞森林資源的現象。要認真執行國有資產管理有關規定，嚴格紀律要求，防止國有資產流失。要依法保障林區職工群眾的合法權益，維護林區和諧穩定。

國有林場改革方案

保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，制定本方案。

一、國有林場改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持生態導向、保護優先。森林是陸地生態的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態外交大局。要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅

守生態紅線發揮骨干作用。——堅持改善民生、保持穩定。立足林場實際穩步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保林場穩

定。——堅持因地制宜、分類施策。以“因養林而養人”為方向，根據各地林業和生態建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。——堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改

革措施。

（三）總體目標。到2020年，實現以下目標：

——生態功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。——生產生活條件明顯改善。通過創新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業渠道，完善社會保障機制，使職工就業有著落、基本生活有保障。——管理體制全面創新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場

發展有后勁。

二、國有林場改革的主要內容

（一）明確界定國有林場生態責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按從事公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定

其屬性。

（二）推進國有林場政事分開。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。在穩定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素，合理優化國有林場管理層級。對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營原則整合為較大林場。科學核定事業編制，用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監管，事業單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優強林業企業參與兼并重組，通過規模化經營、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改制。根據當地實際，逐步理順國有

林場與代管鄉鎮、村的關系。

（四）完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。企業性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與

公益林管護，提高全社會生態保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質、生態區位、面積大小、監管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監管，充分調動各級監管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森林資源監測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定年度生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式；經批準占用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉移就業機制和社會保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生

活保障范圍，切實做到應保盡保。

三、完善國有林場改革發展的政策支持體系

（一）加強國有林場基礎設施建設。國有林場基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單照搬城市建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關系，經城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供

應和登記手續。

（二）加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。

（三）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（四）加強國有林場人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強總體指導。有關部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要做好統籌協調工作，根據不同區域國有林場實際，切實做好分類指導和服務，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現的重大問題及時

上報國務院。

（二）明確工作責任。各省（自治區、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設。做好風險預警，及

時化解矛盾，確保社會穩定。

第二篇：國有林場和國有林區改革調研匯報

合水林業總場工作匯報

（2010年10月14日）

近年來，隨著中央9號文件的出臺和省、市有關配套政策的支撐，國有林場各項事業有了長足發展。按照省、市的安排，現將我場所屬國有林場改革及發展情況匯報如下：

一、基本情況

慶陽市合水林業總場所轄林區地處子午嶺中段的合水縣境內，總經營面積320.79萬畝，其中：林業用地308.06萬畝，非林業用地12.72萬畝。在林業用地中有林地185.32萬畝，灌木林地43.18萬畝，疏林地16.95萬畝，未成造林地18.28萬畝，宜林地44.24萬畝。活立木蓄積595.1萬立方米，森林覆蓋率71.23%。林區內自然保護區面積149.8萬畝，其中：核心區47.5萬畝，緩沖區30.7萬畝，實驗區71.6萬畝。總場下轄北川、蒿咀鋪、連家砭、太白、平定川、拓兒塬、大山門7個國有林場，林場下設53個森林資源管護站，4所職工醫院（所）。全場總人口3801人，職工1614人，其中：在職職工820人，離退休職工794人。

總場、林場均為全民所有制事業單位，總場機關由市財政全額供給，基層林場原為差額單位，自2009年1月起從體制上理順為全額供給，經費實行收支兩條線管理。

全場應參加社會保險職工1614人，實際參加1614人。其中：參加醫療保險1614人；參加養老保險386人（勞動合同制工人），全民所有制職工未參加任何形式的養老保險；參加失業、工傷、生育保險的820人。醫療、養老、失業保險單位繳費比例分別為20%、6%、2%，個人繳費比例為8%、2%、1%。工傷、生育保險單位繳費比例均為0.5%，個人不繳費。退休人員個人不繳納醫療保險費。各類保險費的資金來源為天保財政專項和市級財政補助。

二、近年來在改革和發展方面所做的工作及成效

近年來，在市委、市政府和市林業局黨委的正確領導下，在上級有關部門的關心支持下，我場堅持加快發展抓項目、促進增收抓產業、資源管護抓執法、造林綠化抓質量、體制創新抓改革、根本保證抓黨建的工作思路，主抓天然林保護、退耕還林、三北防護林、國家重點生態公益林補償四大林業工程，主攻種苗花卉、森林旅游、種養加采三大主導產業，林場各項事業都有了較好的發展。在具體工作中，我們主要做了以下幾方面工作。

（一）林場經費由差額供給轉為全額供給，從根本上保障了職工工資。2008年7月31日，市委召開常委會議，專題研究了子午嶺的管理和發展問題，決定從2009年1月起將子午嶺國有林場的退休人員和遺屬供養人員統一納入財政全額供給，在職人員供給形式從體制上理順為財政全額供給，經費撥付辦法上實行收支兩條線管理，每年由市林業局會同市財政局向各林場下達增收計劃，年終根據林場當年收入情況，確定缺口資金撥付比例。這一重大決策，解決了廣大林業職工的生活福利待遇問題，穩定了職工隊伍，為國有林場健康發展注入了新的活力，極大的鼓舞了務

林人的斗志，工作熱情空前高漲。同時，將原代管的兩個木材檢查站業務及工作人員交由市林業局直接管理，理順了隸屬關系，便于開展林業執法檢查。

（二）林區學校移交地方管理，減輕了林場負擔。2008年7月，市政府作出決定，將子午嶺林區職工子弟學校移交地方管理，涉及我場3所學校（含校舍及資產），58名教職員工，230名在校學生，同年11月，完成了整體移交工作。學校移交地方管理整合了教育資源，提高了教學質量，同時也減輕了林場辦社會的負擔，能夠集中精力發展林業生產，搞好生態建設。

（三）對森林進行區劃界定，實行分類經營。根據國家、省、市關于林業分類經營的要求，對全場森林資源進行了區劃，界定國家公益林258.13萬畝，其中天保公益林198.1萬畝，生態公益林60.03萬畝，森林生態效益得到補償，從根本上實現了由無償使用森林生態效益向有償使用的轉變，促進了生態公益林的良性發展。

（四）創新經營機制，全力推動國有林場經濟社會科學發展。近年來，隨著天保、退耕、公益林補償等林業重點工程的相繼實施，我們緊緊抓住這一歷史機遇，在轉變觀念、創新機制、促進發展上求突破，努力推動國有林場各項事業科學發展。在人員管理上，實行定崗定員，明確各類人員的職責，建立目標責任制，在職人員承擔一定量的經濟創收任務，每月扣除一定比例的工資，作為保留基金，實行責任制考核，年底根據創收任務完成情況兌

現，調動職工發展生產的積極性。在森林資源管護上，將全場森林資源劃分成135個管護責任區，落實管護人員480名，建立總場、林場、資源管護站、管護承包人四級管理體制，實行承包管護。先后制定完善了合水林業總場《森林資源管護承包責任制》等17項管護制度，摘錄編印了《行政事業性收費標準》、《林業行政處罰依據標準》和《林業行政執法基礎與法律法規制度選編》。在營林生產上，轉變營林觀念，走出林冠，面向荒山，多樹種配置，主要營造以油松、沙棘、側柏、文冠果為主的針闊混交林，造管并舉。在林業產業發展上，整合現有土地資源，著力發展苗木產業，目前已建成固定綠化苗木繁育基地1800畝，其中噴灌苗圃基地1040畝，以培育容器苗和定植綠化大苗為主，年均育苗面積在4000畝以上，創收100萬元左右。調整種植業結構，大力推廣種植全膜雙壟溝播玉米，增加中藥材、黃豆等經濟作物的種植面積，提高種植效益；采取以獎代補的辦法，發展舍飼養殖業，鼓勵職工以家庭為單位，開展林下放養生態雞、豬；挖掘資源優勢，開發出 “茸血酒”、“參茸酒”等特色產品。改善基礎設施條件，發展釣魚休閑和觀光度假森林旅游業，為職工增收開辟門路。在財務管理上，制定印發了《合水林業總場財務管理與監督制度》，嚴格執行專項資金報賬審批、重大財務集體決策、財務審批雙重制約、林業建設項目竣工驗收制度。按編制林場支出預算計劃，嚴格按預算審批林場各項開支。

通過近年來不斷的探索和改革，全場各項事業呈現出了良好 的發展勢頭，主要表現在：一是造林綠化步伐明顯加快。天然林保護工程實施以來，全場共完成公益林建設任務41.14萬畝（工程造林20.52萬畝，封山育林20.62萬畝），荒山綠化步伐明顯加快。二是森林資源保護明顯加強。通過完善管護制度，強化隊伍建設，嚴格考勤考核，實行承包管護等舉措，轄區內沒有發生大的森林火災、林木病蟲害和林政案件。森林覆蓋率比2000年提高了2.63個百分點，活立木蓄積凈增75萬立方米。三是林業產業開發初見成效。以苗木產業為主，以種植、養殖、林副產品加工、森林旅游、勞務為輔助的林業產業格局初步形成，林場綜合經濟實力顯著增強。四是林區基礎設施明顯得到改善。總場機關和林場相繼建成了綜合業務辦公樓，建筑總面積12853.15平方米，集資新建職工住宅樓一幢7500㎡，改造職工危房49652.47㎡。添置辦公設備401臺（件），林區水、電、路、通訊等條件不斷改善。

三、目前存在的問題及建議

我場所屬國有林場在改革和發展方面取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，在一定程度上制約了國有林場改革和發展的進程。

（一）基礎設施滯后，生活條件艱苦。林場的交通、水利、用電、通信等基礎建設均未列入政府規劃，相當一部分輸電線路老化，隱患增加，電費成倍增長，林場無力更新。目前，全場有3個林場不通油路，2個林場不通固定電話，7個林場、25個資源管護站吃水有困難，31個森林資源管護站不通公路，49個資源管護

站不通電話，15個資源管護站不通電。建議國家和地方將國有林場的公路、供水、用電、通訊、電視等各方面的基礎設施建設，納入政府規劃，增加資金投入，統一組織實施，讓林場享受改革發展成果。

（二）醫療衛生條件差，職工看病就醫難。長期以來，林區職工醫院（所）為林區職工群眾防病治病發揮了極其重要的作用，但由于受行業管理的局限，未納入全市醫療衛生改革總體規劃，享受不到必要的優惠政策，資金投入有限，醫療設備滯后，技術水平偏低，不能滿足職工群眾的醫療需求。建議將林區職工醫院基礎設施建設與鄉鎮醫院同等對待，并在業務上給予指導，促使他們更好的服務林區，服務職工。

（三）職工子女受教育程度低，就業十分艱難。林區職工子女由于長期生長在林區，受條件限制，普遍受教育程度不高，參與社會就業競爭力不強，只能在家幫助父母種地，靠父母養活，即使外出打工也只能從事簡單的體力勞動，收入低，造成職工家庭更加貧困，職工子女婚嫁也成了“老大難”問題，同時也給林區造成了一些不穩定因素。林場自1996年以來連續13年沒有招工，1998年以來沒有錄干，致使林場職工子女無處就業。建議省、市出臺優惠政策，降等適度解決職工子女的就業問題。

（四）一次性安置人員生活非常困難。天然林保護工程實施后，根據上級安排，我們對422名職工進行了一次性安置。這些職工安置后，由于年齡、技能等原因，沒有再就業，仍然生活在

林區，沒有可靠的經濟來源，生活非常困難，造成多次上訪，已成為影響林區穩定的主要因素。建議將一次性安置人員納入林場所在鄉鎮社區管理，以便于享受政府扶貧濟困、再就業等方面的優惠政策。

第三篇：解讀《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》對我國旅游業產生的影響

解讀《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》對

我國旅游業產生的影響

新中國成立初期，為了加強生態建設和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區，在維護國家生態安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進國家經濟建設等方面做出了重大貢獻。但長期以來，國有林場和國有林區管理體制不順，經營機制僵化，投入渠道不暢，面臨著資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等眾多問題。

為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，近日中共中央、國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》。

本次《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》明確指出保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。此次改革思路和目標明確：“堅持公益性改革的方向，堅持‘保生態、保民生’兩條底線，堅守‘森林資源不破壞、國有資產不流失’兩條紅線。”改革主要內容包括：一是保護生態，明確生態功能定位，以保護森林資源、維護生態功能作為改革的出發點和落腳點，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主。切實保護好森林、濕地等自然生態系統，確保森林資源總量持續增加、生態功能持續增強、生態產品生產能力持續提高；二是保障民生，著力改善林場林區基礎設施和生產生活條件，積極發展替代產業，優化產業結構，拓寬職工就業渠道，妥善安置富余職工，完善社會保障機制，確保職工就業有著落、基本生活有保障；三是創新體制，理順各方關系，實現政企事分開，強化政府的社會管理和公共服務職能，剝離國有林場和森工企業承擔的社會管理和辦社會的職能，創新內部管理機制，完善國有林場和國有林區的社會管理體制和森林資源監管體制，轉變發展方式。從而有力促進我國國有林區森林生態系統健康發展和林區經濟的可持續發展，為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態保障。

據不完全統計，目前每年到國有林場旅游休閑的游客高達5億人次，且呈快速增長態勢。僅2014年“十一”黃金周到國有林場旅游休閑的人數就達5000萬人次。來自國家林業局的數據顯示，全國有2570個國有林場建立了森林公園，占全國森林公園總數的90%；有242個國有林場建立了濕地公園，占全國濕地公園總數的50%；許多國家風景名勝區和自然歷史文化遺產，坐落在國有林場的經營區內。因此，《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》的出臺勢必會對旅游業帶來重要而深遠的影響，主要體現在以下幾個方面：

一、明確生態保護理念，為森林旅游提供堅實基礎

我國是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，造林綠化、維護生態安全的任務十分繁重，改善生態任重而道遠。《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》明確規定了國有林場和林區的功能和服務職責，提出要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，實現“由木材生產為主轉向生態修復為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態為主”的兩個轉變。提出到2020年通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，有序停止天然林商業性采伐。這一改革意見不僅界定了林場林區的功能定位，明確了生態保護的發展理念，也為實施林業資源保護提供了政策依據，同時在嚴格保護的前提下，將不斷豐富和提高我國森林風景資源的質量和品質，從而為我國森林旅游的長期快速發展奠定堅實的物質基礎。

二、轉變經濟發展方式，激發森林旅游發展活力

在《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》兩個文件中都提到了同一個發展方向，那就是利用森林資源發展森林旅游。文件明確提出要完善以購買服務為主的公益林管護機制，引入市場機制，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。該改革方案有利于建立公開透明的森林旅游市場準入標準和運行規則，有利于打破行業、地區壁壘，推動旅游市場向社會資本全面開放。將成為促進林場林區經濟發展方式轉變，推動社會資本進入森林旅游開發，推動旅游業發展的又一重要舉措。通過市場機制、社會資本的引入，將進一步激發和釋放林區經濟發展活力，促進形成旅游業發展新的增長極。

三、創新完善體制機制，實現森林旅游良性發展的積極探索

此次方案和意見中提出要探索建立國有林場森林資源有償使用制度，利用國有林場森林資源開展森林旅游，明確收益分配方式。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃，探索建立國家公園。這一系列有關管理體制、經營機制、投入機制和開發建設模式的創新性探索，將有益于推動森林旅游的快速發展，并為我國開展國家公園建設的寶貴經驗。

四、基礎設施建設拉動，改善旅游業發展環境和投資環境 文件中提出要加強國有林場基礎設施建設，并將其納入同級政府建設計劃，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃，并加快國有林場電網改造升級。一系列基礎設施的投資建設將有效改善地區經濟發展環境和投資環境，有利于帶動社會資本進入到林區林場森林旅游項目的開發之中，借助基礎設施的建設投資，進一步引導和扶持地方旅游產業實現快速發展。

五、加強財政和金融支持，為發展森林旅游提供有力保障

文件中提出要加強對國有林場林區的財政支持，中央財政安排國有林場改革補助資金，省級財政安排資金統籌解決國有林場改革成本問題。同時加大對林場林區基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。加強對國有林場的金融支持，開發適合國有林場林區特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬融資渠道。由此，從國家財政到金融服務系統都對林場林區的改革予以充分支持，將確保林區林場森林旅游發展后勁充足，為發展森林旅游提供有力資金保障，從而支持和促進旅游業的快速發展。

六、健全職工社會保障體制，保障森林旅游持續穩定發展

指導意見中提出按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發揮林區綠色資源豐富的優勢，通過開發森林旅游、特色養殖種植等，創造就業崗位，推進職工轉崗就業。此舉有利于提高林場職工參與森林旅游發展的熱情，為旅游業培育大批有知識、有技能的職業工作者，有利于旅游業的穩定持續發展。

七、強化人才隊伍建設，助推提升森林旅游發展水平

改革方案中提出，加強國有林場人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。旅游業的發展必然要面臨激烈的市場競爭，森林旅游能否健康持續地發展，歸根到底取決于人才。此舉將有利于培育一支懂管理、懂經營、懂技術的旅游人才隊伍，以適應未來旅游發展和提高的需要，將有利于提高我國森林旅游發展水平。

第四篇：內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案

2015年3月4日

《內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案》新看點

看點1 :指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，以發揮林區生態功能、提供生態服務、維護生態安全和建設國家木材戰略儲備基地為導向，按照厘清中央與地方、政府與企業各方面關系的要求，推進政事企分開，健全森林資源監管體制，創新資源管護方式，完善政策支持體系，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林區新體制，積極發展綠色生態產業，加快林區產業轉型升級，促進林區森林資源穩定增長，推動林業發展模式由以木材生產為主轉變為生態修復建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，為建設我國北方重要生態安全屏障、打造祖國北疆亮麗風景線作出更大貢獻。

看點2 :基本原則

——堅持生態為本、保護優先。尊重自然規律，加大統籌治理力度，確保內蒙古大興安嶺國家重點生態功能區的森林、濕地等自然生態系統得到有效保護，確保森林資源總量持續增加、森林資源質量持續提高、生態產品生產能力持續提升、生態功能持續增強，充分發揮其維護生態安全、淡水安全、物種安全、國土安全、氣候安全等作用。

——注重民生改善、社會穩定。加大林區基礎設施建設投入力度，彌補基礎設施欠賬，逐步改善林區生產生活條件，積極發展替代產業，優化產業結構，完善社會保障機制，拓寬職工轉崗就業渠道，妥善安置轉崗職工，確保轉崗職工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，維護民族團結和林區社會和諧穩定。

——實行政事企分開、各負其責。明晰森林資源所有權、管理權、經營權和處置權，建立健全管理機構，形成當地政府、企業、事業等職責清晰、功能定位明確、人員精簡高效的林區管理新體制，繼續剝離森工企業社會管理職能和公共服務職能，實現政府、企業和社會各司其職、各負其責，確保國有資產不流失。

——強化統一規劃、融合發展。破除林區條塊分割管理模式，林區經濟社會發展納入當地經濟社會發展總體規劃和投資計劃，推動林區社會融入地方、經濟融入市場。

——堅持試點先行、循序推進。森林資源管護、造林、撫育、經營等可通過購買服務方式實現的，要先行試點、循序漸進，積累改革經驗，再全面推廣。

看點3: 總體目標

到2020年，實現政企、政事、事企、管辦分開，林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監管機制更加完善，林區經濟社會發展融入地方，生產生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；全面停止天然林商業性采伐，增加森林面積和蓄積量，以2010年為基數，實現森林面積增加200萬畝以上，森林蓄積量增長1.2億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和森林涵養水源功能等生態保障能力全面提升。

看點4: 全面停止天然林商業性采伐，確保森林資源穩步恢復和增長。

認真貫徹落實國家全面停止天然林商業性采伐政策，嚴格伐區設計審批管理、采伐作業監管、木材運輸銷售監管、森林撫育經營管理和違法違規采伐責任追究，確保天然林商業性采伐停得下、穩得住。圍繞穩定增加森林資源總量、提高森林資源質量、優化森林資源結構、增強森林生態系統功能，科學編制長期森林經營方案，推動森林可持續經營管理，實現森林資源穩步恢復和增長。自治區林業行政主管部門要強化監管職能，研究建立停伐監管制度措施，加強林木采伐、運輸、銷售和木材經營加工管理。

看點5: 建立精簡高效的重點國有林管理機構。

按照“人員只出不進、機構只減不增、社會和諧穩定”和精簡高效的原則，撤銷內蒙古大興安嶺林業管理局，重新組建內蒙古大興安嶺重點國有林管理局，為自治區人民政府直屬單位。主要職責為：保護管理重點國有林區的森林、濕地、自然保護區和野生動植物資源；開展森林防火、林業有害生物防治、造林、森林撫育、森林管護、森林資源監測和林業科學研究；組織編制實施森林經營方案；指導林業產業發展；配合地方政府做好林區經濟發展、基礎設施和公共服務建設、防汛等方面的協調及維護社會穩定工作。重點國有林管理局下設若干個林業局，在原森工公司（林業局）林業管理機構的基礎上組建。原森工公司（林業局）所屬林場中規模較大、承擔任務較重的可以保留，其他的改為林業局派出機構。林業局及其派出機構的設置，可根據實際情況進行必要的整合調整。新組建的重點國有林管理機構，按照職能職責和工作任務，定職能、定編制、定崗位、定人員、定工資。重點國有林管理機構運轉及林業生態建設經費，從中央財政給予的停伐補助經費、社會運行支出補助經費和天然林資源保護工程經費中支出，由自治區財政部門負責監管。

看點6 :撤銷森工集團

依照法定程序撤銷內蒙古森工集團及其所屬森工公司，原森工集團直屬的漿紙、礦產、房地產、外貿、物業等國有企業、森工公司所屬國有企業及其經營性資產全部移交屬地管理。森工企業及其經營性資產實現屬地管理后，要健全公司法人治理結構，完善國有資產管理體制，推動形成政企分開、企業自主經營的市場化運作機制。同時鼓勵國有優強企業和社會資本等參與企業改革重組，支持企業做大做強做優。

企業開發利用森林、森林景觀、濕地等資源，要與重點國有林管理機構明確收益分配方式。重點國有林管理機構所得收益要嚴格實行“收支兩條線”管理，主要用于林業生態保護建設。看點7: 繼續剝離企業的社會管理職能。按照政事分開、事企分開的原則，進一步厘清原森工集團尚未剝離的社會管理和公共服務職能，森工企業承擔的消防、環衛及“三供一業”等職能，按照成熟一個剝離一個的要求，全部移交屬地政府或相關部門。在地方政府財力較強的地區，一步到位移交屬地政府及相關部門；暫不具備條件的，先行在內部分開，暫由重點國有林管理機構代管，待條件成熟后移交。

看點8: 建立健全森林資源監管體制

內蒙古大興安嶺重點國有林區的森林資源歸國家所有。自治區人民政府對森林資源保護管理、生態建設負總責。自治區林業行政主管部門代表自治區人民政府履行森林資源保護管理、生態保護建設等監管職責。重點國有林管理機構是森林資源保護管理、生態建設的責任主體。林區政府與重點國有林管理機構要密切配合，共同履行保護森林資源責任。建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度，建立國有森林資源離任審計制度和森林資源損害責任終身追究制度，建立以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量、征占用林地定額、森林質量、森林防火、有害生物防治為主要指標的林區績效管理和考核機制，完善森林資源有償使用制度和生態效益補償機制。相關制度和考核量化指標等，由自治區林業行政主管部門牽頭研究制定，報自治區黨委、政府批準后實施。加快推進林業社會化服務體系建設。組織編制國有森林資源資產負債表和森林經營方案。在北部原始林區開展國家公園試點工作。

看點9 :創新森林資源管護機制

根據森林分布特點，針對不同區域地段和生產季節，采用行之有效的管護模式，核定管護人員，實行遠山設卡、近山巡護。鼓勵社會公益組織和志愿者參與森林管護工作。加強高新技術設備、高技術手段及現代交通工具等裝備的應用，強化森林資源管護，實現重點國有林區管護全覆蓋。按照“因養林而養人”的原則，由重點國有林管理機構組建專業服務隊伍，以開展承包林業生態建設工程為主要運營方式，做好森林資源管護工作。森林資源管護、撫育、經營、造林、防撲火等林業生態保護建設任務，凡能通過購買服務方式實現的，要面向專業服務隊伍購買服務，逐步過渡到向社會購買服務。看點10 :妥善安置職工，確保職工基本生活有保障

按照“老人老辦法、新人新制度”的原則，妥善安置現有職工和轉崗人員，確保職工利益不因改革而受損。在職職工轉入重點國有林管理機構的，直接進行身份轉換，保留原有職級；從事造林、森林撫育、森林管護、森林防火、有害生物防治、木材采集運貯銷等林業生產的職工，進入專業服務隊伍。新參加工作人員進入重點國有林管理機構的，按照行政事業單位公開招聘工作人員有關規定辦理。落實好國家對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育支持政策，創造就業機會。在保證企業依法為職工參加社會保險并繳納相關費用的前提下，鼓勵職工自主創業、靈活就業。做好綠色富民產業發展基礎設施建設和職工技能培訓，通過開發特色養殖種植、林木種苗等，由職工個人經營，搭建就業平臺。看點11: 強化政府保障功能

林區政府承擔林區經濟社會發展責任，要將林區經濟社會發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及投資計劃，加大林區建設投入力度。自治區有關部門和呼倫貝爾市、興安盟要統籌制定林區經濟社會發展規劃，編制林區重大基礎設施建設規劃，報自治區人民政府審批后實施。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要切實履行林區的社會管理和公共服務職能，提高林區基本公共服務水平。要加強與重點國有林管理機構的配合，嚴格執行森林、濕地資源保護管理制度，做好森林防火、防汛等應急事件處置工作，依法打擊各類破壞森林、濕地資源行為。

看點12 :落實財稅支持政策

落實中央財政資金支持政策，用好中央財政停止天然林商業性采伐補貼、社會運行支出補助、天然林資源保護工程補助等資金。落實中央財政森林保險支持政策，保證地方財政森林保險補貼投入，提高森林資源抵御自然災害的能力。落實國家有關稅費減免政策。企業剝離社會職能補助資金由自治區財政落實，呼倫貝爾市、興安盟也要加大投入力度。

看點13 :加強金融政策支持

嚴格審核原內蒙古森工集團債務，做好債務成因和種類的分析確認工作，按照平等協商和商業化原則進行分類化解。對于正常類金融貸款，到期后應當依法予以償還。對于符合中央支持化解條件的金融債務，積極爭取中央支持。自治區金融機構要積極開發適合國有林區特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道，加大林業信貸投放力度，大力發展面向林區職工的小額貸款業務。完善林業信貸擔保方式，落實林業貸款中央財政貼息政策。看點14: 加強基礎設施建設

呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署及有關旗市政府，要充分利用國家現有投資渠道，加大林區基礎設施建設力度，將國有林區電網、飲水安全、管護站點用房等基礎設施建設納入當地基礎設施建設規劃，將國有林區道路按屬性納入相關公路網規劃，加快國有林區棚戶區改造和電網改造升級，加強森林防火和有害生物防治能力建設，加強產業轉型基礎設施建設。自治區有關部門對國有林區基礎設施建設要給予重點支持。

看點15: 加快深山遠山林區職工搬遷

制定深山遠山林區職工搬遷規劃和林場整合撤并搬遷方案，要充分考慮職工生產生活需求，尊重職工意愿，合理布局搬遷安置地點，除保留森林管護站用房和管護職工生活用房外，原則上向林區集鎮集中，鼓勵向林區小城市、中心城市轉移，也可采取棚戶區就地改造等方式進行安置，改善林場職工居住條件。落實林場職工搬遷享受國家棚戶區改造政策。落實中央對林區保障性安居工程配套基礎設施和公共服務設施建設等支持政策。林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策，屬地政府相應加大補助力度。對符合條件的困難職工和居民，納入公共租賃住房范圍，解決其住房困難問題。拓寬搬遷籌資渠道，加大金融信貸等融資力度。切實落實棚戶區改造住房稅費減免優惠政策。

看點16:積極推進林區發展多元經濟

推動實施大興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃，鼓勵發展綠色、低碳、循環產業，促進林區多元經濟發展，逐步實現林區社會融入地方，經濟融入市場。合理保護和開發野生林產品資源，積極扶持食用菌栽培、特色種養殖業，大力發展中藥材標準化種養殖和森林、濕地、冰雪旅游等綠色富民產業。積極發展林區商貿服務業，依托中心城市、小城市和重點鎮，構建全方位、多層次、便捷高效的商貿物流體系。收縮木材經營加工產業，已改制的木材加工企業，要加快產業轉型，調整產業結構，通過提供服務等多種方式，參與造林、森林撫育等林業生態建設。依法限制礦產資源勘查、開發，嚴禁發展可能對生態環境和森林資源造成嚴重損害的產業。

看點17: 加強對改革的組織領導

自治區成立國有林區林場改革工作領導小組，全面負責重點國有林區改革工作，領導小組組長由自治區人民政府主要領導同志擔任，副組長由自治區人民政府有關領導同志擔任。領導小組下設辦公室，承擔領導小組的日常工作，辦公室主任由自治區人民政府有關領導同志兼任。領導小組辦公室下設機構編制核定、剝離辦社會、企業劃轉3個工作組。有關部門要明確責任，協同配合，按照本方案制定配套方案并抓好組織實施。自治區林業廳、內蒙古大興安嶺重點國有林管理局和呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要全程參與，負責具體推進落實工作。呼倫貝爾市政府、興安盟行政公署要做好社會管理和公共服務職能及企業管理等工作。內蒙古大興安嶺重點國有林管理機構要承擔好重點國有林區改革任務，切實做好改革的宣傳動員工作，妥善解決改革中出現的矛盾和問題，確保森林資源不破壞、國有資產不流失、民生改善不受影響，維護林區和諧穩定。改革進展情況要定期向自治區領導小組匯報，改革過程中出現的重大問題要及時向自治區黨委、政府報告。

看點18:推進改革的時間表、路線圖

內蒙古大興安嶺重點國有林區改革從2015年10月1日起，在2—3年內全部完成。第一步：《內蒙古大興安嶺重點國有林區改革總體方案》報自治區黨委研究后，報國家國有林場和國有林區改革工作小組審批；第二步：總體方案批準后，由自治區國有林區林場改革工作領導小組提出機構編制方案并經自治區編委會審定后，組建內蒙古大興安嶺重點國有林管理局；第三步：新組建的內蒙古大興安嶺重點國有林管理局會同自治區國有林區林場改革工作領導小組辦公室提出改革實施方案，經自治區國有林區改革工作領導小組審批后實施。

第五篇：林業論文-淺談國有林區現狀及改革建議

淺談國有林區現狀及改革建議

論文題目

淺談國有林區現狀及改革建議

淺談國有林區現狀及改革建議

摘要

目前，我國國有林區經營效益不高、生態環境受到很大的破壞，嚴重地影響了國有林區發展。主要體現在：國有林區發展受單一線性經濟發展模式影響比較嚴重，缺乏資源重復利用及污染物重新利用的有效處理。造成資源大量消耗及生態環境惡化，使經濟發展水平受到極大限制。要保持國有林區可持續發展。必須轉變其經濟發展模式，加快建立循環經濟模式，深化國有林區產業結構調整，提升國有林區中第三產業的地位，以提高國有林區經營效益。

關鍵字 國有林區 經營效益 經濟模式

國有林區在我國林業經濟以及國民經濟的發展過程中曾經發揮了重要的作用，隨著我國計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變以及生態環境在國民經濟發展中地位的提升，我國國有林區對于國民經濟的貢獻受到很大的限制，下面對我國國有林區的經營現狀進行分析。

一、我國國有林區產業結構的現狀

2008年我國國有林區的木材產量、原木產量、薪材產量分別是1153．82萬m3、1131．15萬n13、22．68萬m3，分別占據全國木材產量、原木產量、薪材產量的14．2％、15．4％、3．O％。國有林區企業總產值為4001154萬元，其中，第一產業的產值是2070184萬元，占51．74％；第二產業的產值是1223788萬元。占30．59％；第三產業的產值是707182萬元，占17．67％。從我國國有林區企業的產值可以看出其產業結構仍然是以第一、第二產業為主，尤其第一產業所占比重已經超過50％，第三產業的發展仍然比較緩慢。

在我國的國有林區中，森林工業是其重要的組成部分，我國森林工業固定資產投資完成額在1991—1999年期間出現了一次比較大的波動，國家對森林工業在此期間給予了很大的支持，但是隨著生態環境在可持續發展中重要性的體現．國家對于森林工業的固定資產投資相對減少了許多，一方面是由于我國森林工業經過了幾十年的積累已經得到了長足的進步與發展，森林工業自身的投資與積累逐漸解放了國家在森林工業固定資產投資中的作用；另一方面是由于我國對于林業系統的固定投資的重點已經由原來的森林工業轉向營林方面。

二、國有林區產業結構存在的問題

我國國有林區的經營效益比較低下，與全國林業平均水平以及全國平均水平相比均處于劣勢，我國國有林區經營效益不高嚴重地影響了國有林區的發展。這也在一定程度上說明了國有林區的現有經營機制已經不能適應當前經濟發展的需要，迫切需要對國有林區的經營模式以及產業結構進行改革適應當前經濟發展的需要。盡管我國對國有林區進行了一定的改革，但是政企、政事不分的局面仍然沒有得到徹底的解決。

由于我國國有林區經營效益不高，使國有林區的人民生活水平受到很大的影響，國有林區職工的工資水平與其它行業的工資水平相比要低很多，這嚴重地阻礙了退耕還林、退草還牧戰略的實施，國有林區經營效益的長期低下，嚴重地打擊了國有林區職工的工作的積極性，這也是造成國有林區勞動生產率低下的重要原因。

我國國有林區的發展受其單一線性的經濟發展模式的影響比較嚴重，單一線性的經濟發展模式對于資源投入比較大，由于缺乏資源的重復利用以及污染物的重新利用或者有效處理，一方面造成了國有林區森林資源的大量消耗以及生態環境的惡化，另一方面使國有林區的經濟發展水平受到了很大的限制。要保持國有林區的可持續發展必須轉變其經濟發展模式。

三、國有林場改革的建議

（一）抓好分類經營改革，理順管理體制。積極向政府反映情況，爭取政策，力爭將國有林場的性質定性為國家生態公益性事業單位，重新定員定編，事業經費列入政府財政預算，實行全額撥款，國有林場的經濟收入全部上繳財政，實行收支兩條線。根據國家公益林認定辦法等有關規定和技術標準，我場應界定為生態公益型林場，以保護和培育森林資源為主要任務，按公益事業單位管理，配備與工作任務相適應的事業編制，所需經費列入同級財政全額預算。

（二）完善社會保障體系，維護國有林場穩定。一是規范國有林場職工工資制度，重新核定編制后，納入公益型事業單位管理的在職職工，應執行事業單位的工資制度；二是規范國有林場養老保險制度，國有林場應全部執行事業單位性質的養老保險制度；三是切實維護職工的其他社會保障權益，積極按規定參加事業單位的工傷、生育、失業等社會保險；四是按有關規定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。

（三）創新經營機制，調動廣大職工的積極性。一是認真落實森林資源管護承包責任制，穩定所有權，放活使用權，加快森林資源流轉進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，鼓勵林場職工承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產經營項目，積極發展種植業、養殖業、小型加工及旅游服務等多種經營項目，增加職工收入，并使森林資源得到有效保護。二是深化勞動用工合同制、干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的工資分配制等改革，繼續推行場長目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起“干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。三是改革生產經營方式，組建林業生產專業施工隊，各項生產任務公開招標，取消國有生產組織形式，保證各項生產任務順利完成。

（四）調整結構，提高效益。一是調整樹種結構，大力發展優良鄉土樹種，多樹種結合，喬、灌、草立體配置，積極營造混交林，增強森林生態功能；二是調整林齡結構，加快后續資源培育，重點抓好現有中幼林撫育管理和低產林改造，集約經營，提高林分質量和林地生產力，實現森林資源的可持續經營；三是調整產業結構，在保護好森林資源的前提下，根據林場自身資源優勢，積極發展名特優新經濟林、森林藥材、森林旅游及野生動物養殖等新興產業。要大力進行林下綜合開發，實行“林─藥”、“林─菜”、“林─牧”立體經營，發展森林藥材、森林蔬菜和林下養雞、養豬、養牛等，培養新的經濟增長點。

（五）優化國有林場外部環境。一要切實維護國有林場的合法權益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權益的案件，發現一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環境。要以政令形式發布通告，嚴禁周邊鄉（鎮）、村及有關部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發展的周邊環境。三要實行優惠的稅收政策。國有林場在沒有實現脫貧解困之前，建議政府應對其實行免稅政策。

（六）建立與現代化國有林場建設相適應的投資體制，實施經濟扶持政策。一是林場基礎設施建設應列入地方經濟和社會發展總體規劃，將道路、供水、供電、通訊等納入國家公路建設、農電網改造、供水工程、電視村村通工程，由地方政府統一管理，統一安排建設資金；二是建立以國家投資為主體的多元投資體制，采取各種優惠政策，吸納更多的社會資金，投資林場建設，從而加大對林場人工造林、封山育林、低效林改造、中幼林撫育等基本建設的資金投入；三是國家天保工程等建設項目優先安排在國有林場，扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發等工程項目應向國有林場傾斜；四是切實抓好國有林場危房改造，分期分批解決辦公用房和職工住房，確保職工生命財產安全。

（七）研究制定國有林場森林持續經營的規劃和措施。要根據生態優先的原則和森林分類經營的要求，進一步研究確定林場林業建設的目標和任務，并從優化森林結構、提高林分質量和林地生產力出發，編制森林培育發展規劃和森林經營施工方案，使林場的技術規程、標準逐步建立考核、監管制度，林場科學經營和合理利用森林資源走上規范化、制度化軌道。同時，要發展珍貴優質高效森林，調整不合理的林種、樹種結構，改善森林環境，提高林分質量和效益，確保國有林場森林生態建設的持續發展經營。

（八）實行科技興場，加強人才隊伍建設。要有計劃地采用先進林業科學技術和現代林業管理手段，保護培育森林、開發利用資源、建設管理林場，重點抓好現有林場科技成果和實用技術推廣應用，科學編制林場發展規劃和經營方案，加強經營管理，集約經營森林，逐步使國有林場生產建設和經營管理走上科學化、規范化軌道。要加強國有林場人才隊伍建設，通過開展以崗位培訓為主的職業技能培訓和管理干部培訓，建設一支適應國有林場發展要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度和干部作風建設，積極引導林場干部職工解放思想、開拓創新、艱苦奮斗、真抓實干，增強責任感和緊迫感，促進林場持續、快速、健康發展。

（九）加快我場現代林業建設步伐。現代林業建設是一項長期而艱巨的系統工程。一是必須堅持以科學發展觀為指導，在未來的發展與建設中必須按照國家現代林業建設的長遠目標、布局和總體要求，堅持求真務實、改革創新，著力推進科技興林，強化經營管理和基礎建設，構建國有林場現代管理體制機制，全面提升森林資源的質量、功能與效益，實現可持續經營，滿足經濟社會發展和生態文明建設的多樣化需求，并在區域林業生態建設中發揮示范、骨干和帶動作用。二是把現代林業建設放在更加突出的位置抓實抓好，明確現代林業建設的主體和中心任務，大力培育發展與科學利用森林資源，不斷提高林業生產力水平，構建“完備的森林生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的森林文化體系”。三是真正實現用先進科學技術提升林業，用現代管理方式和手段經營管理林業，用現代物質條件裝備林業，用全面建設小康社會與和諧社會的要求建設林業。通過實施現代林業建設，逐步把我場建設成為“經營管理科學、基礎設施完備、森林優質高效、產業發展充分、資源經營持續、林區富裕和諧”的社會主義現代化林業。

國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。