第一篇：江西省人民政府關于推進國有林場改革的指導意見(贛府發[2011]8號)

江 西 省 人 民 政 府 文 件

贛府發[2011]8號

江西省人民政府關于推進國有林場

改革的指導意見

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

根據中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號），國家發展改革委辦公廳、國家林業局辦公室《關于印發開展國有林場改革試點的指導意見及組織申報國有林場改革試點工作的通知從發改辦經體[2011]42號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進七個系統國有企業改革的指導意見》（贛辦字[2010]55號），結合我省實際，現就推進國有林場改革提出如下指導意見：

一、改革指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、進位趕超、綠色崛起”發展戰略，按照“以人為本、轉型定位、穩定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經濟體制和現代林業發展要求的管理體制和經營機制，充分發揮國有林場在生

態建設和后備森林資源培育中的重要作用，促進經濟社會可持續發展。

（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業單位改革、行政管理體制改革、城鄉一體化改革等相結合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創新體制機制相結合；堅持維護生態安全與促進林業產業發展，做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。

二、改革對象和總體目標

（三）改革的對象：經過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業性質和企業性質的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執行。

（四）改革的總體目標：通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制；確保林區社會和諧穩定。國有林場改革時限在2012年底全面完成。

三、改革主要內容

（五）全面整合重組，實施分類管理。按照分類經營、分類管理、規模經營的要求，對全省國有林場進行整合重組，分別組建生態公益型林場和商品經營型林場，每個縣林場個數一般控制在1—3個，實現林場數量、事業編制、富余人員減少，發展活力

增強的“三減一增”目標。具體辦法是：把每個縣（市、區）國有林場的生態公益林，或者原來屬于事業性質、以生態公益林保護為主的國有林場，整合為1個生態公益型林場，整合后的生態公益型林場省級以上生態公益林面積比重原則上不低于60%。生態公益型林場定為公益性事業單位，并按照管理權限，合理核定編制數，用于聘用管理人員和技術人員，其人員和機構經費納入同級財政預算。其它國有林場整合為1—2個商品經營型林場，全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營、自負盈虧。

（六）明晰森林資源產權書新管理體制。各地要進一步明晰國有林場產權，強化國有森林資源保護管理，保障國有森林資源持續穩定增長。要按照有利于生態建設和提高管理效率的原則，逐步建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源資產管理體制。改革后的國有林場行政隸屬關系保持不變。開展國有森林資源所有權和經營權分離試點，市、縣人民政府受省人民政府委托，負責本轄區國有森林資源資產經營管理，享有經營者權益。

（七）妥善安置職工，建立新型勞動關系。要把改革國有林場用工制度作為這次改革的重點，全面建立以企業單位勞動合同制度和事業單位聘用制度為基礎的新型勞動（聘用）關系。生態公益型林場實行事業單位人員聘用制度，商品經營型林場實行企業單位勞動合同用工制度。國有林場管理人員和技術骨于要保持穩定。國有林場重組后的人員要采取競爭上崗、離崗退養、內部

轉崗等多方式妥善安置。解除勞動（聘用）關系的職工，主要采取貨幣補償、林權承包、股權分配等方式給予補償。改革后的林場需要招用人員時，優先招用解除勞動（聘用）關系的職工，并依法依規簽訂勞動（聘用）合同。認真落實下崗職工再就業政策，積極創造就業崗位，切實幫助職工實現再就業。認真落實國家有關部委文件的規定，對符合提前退休條件的林業特殊工種職工可按規定辦理提前退休手續。

（八）引進戰略投資者，轉換經營機制。充分運用集體林權制度改革的成功經驗，把國有林場改革與放活國有商品林經營、解決職工就業、增加職工收入有機結合起來，按照分類指導、因場施策的原則，采取多種方式轉換經營機制。要積極穩妥引進有實力的戰略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度，組建新的股份公司。積極培育擬上市企業，做大做強國有林場。國有林場可以把經濟林承包給職工經營，也可以采取“分股不分山”的方式，把股權量化給職工。國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標等形式進行。要科學合理利用國有林場森林資源，大力發展森林旅游和林下經濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產業，提高經營管理水平和經營效益，增強林場發展的活力。

（九）完善社會保障，維護職工合法權益。要堅持以人為本，切實解決林場職工養老、醫療保險等社會保障問題。對拖欠的養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性

清；欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，統籌賬戶可在明確清欠的責任主體、清欠數額和清償時間的基礎上采取掛脹處理。對未參加基本養老保險的國有林場和職工，按我省有關文件規定參加城鎮企業職工基本養老保險。新參保的林場按規定應補繳的基本養老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位。國有林場改革后，其人員可以按照相關政策規定和不同的安置情況，分別參加相應的城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療。各級政府要著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當地住房發展規劃，把國有林場危舊房改造與產業結構調整、國有林場布局調整和區域小城鎮建設結合起來，鼓勵林場職工進城，改善職工居住條件。

（十）剝離林場辦社會職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當地政府要接收到位，整合資源、統籌配置，加強管理。林場代管村組是否剝離，由各地自行確定。國有林場的離休于部，全部轉由其主管部門管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇。

（十一）規范處置國有資產，妥善化解債務負擔。強化國有林場資源管理，對引進戰略投資者實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照《江西省森林資源轉讓條例》的規定，進行清產核資、財務審計、資產評估，嚴格依照法定程序報批。國有林場資產處置必須納入產權交易所進場交易，實行招拍掛，競價出

售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產處置要面向社會接受職工群眾監督，絕不能違反法定程序和有關規定賣給原單位經營者，防止國有資產流失。國有林場辦企業產生的一般商業性貸款，由所辦企業通過處置資產所得予以償還，不足部分由各地統一與金融機構洽談核銷。

四、改革步驟

（十二）廣泛宣傳發動。國有林場改革是集體林權制度改革的延伸和拓展，是我省七個系統國有企業改革的重要組成部分，關系全省改革發展穩定大局。加快推進國有林場改革，是構建充滿生機活力、符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制的迫切需要，有利于改善國有林場民生問題，維護生態安全和林區社會穩定，對實現全省科學發展、進位趕超、綠色崛起具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。各地要采取多種形式，向國有林場職工廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，使廣大職工打消思想疑慮，增強改革信心，在全社會營造關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍。同時，要善于挖掘和培養改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經驗。

（十三）全面調查模底。各地要組織人員，深入每個國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛征求職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題，認真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎。

（十四）科學制定方案。在全面調查摸底的基礎上，由各地根據隸屬關系，編制國有林場改革方案，科學選擇改革模式，由同級人民政府審核后，報省國有林場改革試點工作領導小組審批。

（十五）精心組織實施。各地要按照批準的改革方案，指導國有林場制訂實施方案，認真抓好改革的每一個環節，統籌協調推進改革。引進戰略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發社會不穩定。各有關部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。

（十六）認真總結驗收。加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的滿意度。改革工作基本結束后，國家和省國有林場改革試點工作領導小組將對試點工作進行評估驗收。具體評估驗收辦法另行制定。

五、保障措施

（十七）切實加強組織領導。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，為加強國有林場改革領導，省政府成立由主管領導任組長，省直有關部門為成員單位的國有林場改革試點工作領導小組，辦公室設在省林業廳。各市、縣（區）要主動承擔起推進國有林場改革的重任，成立由主要領導任組長的改革領導機構，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業主管部門要積極當好參謀，落實責任，加強督導，全力以赴操作好改革。

（十八）依法規范操作。要充分發揮職代會作用，堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監督權。國有林場改革實施方案應在得到絕大多數職工贊成的情況下，依法依規提交林場職代會或職工大會審議通過，并報有關部門審批后方可實施。國有林場籌集的改革資金，要嚴格按照有關法律政策規定，優先用于解除勞動（聘用）關系職工的經濟補償，償還拖欠職工應發未發的工資和欠繳的社保費用等。要切實關心和解決貧困國有林場職工在生產生活中遇到的實際困難，幫助職工度過難關。

．（十九）積極籌措改革資金。各地要整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金專戶。要引進社會資本參與林場改革，大力支持國有林場通過運作現有土地、房產等資產籌措改制資金，土地出讓收入優先安排給國有林場用于安置職工。省財政安排一定資金支持國有林場改革，同時積極爭取中央財政國有林場改革轉移支付補助資金。改革資金缺口部分，由同級政府統籌解決。

（二十）切實維護改革穩定。堅持統籌兼顧，正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。改革中既要做到善待職工，又要保持政策的連續性、穩定性，防止“翻燒餅”。要鞏固集體林權制度改革的成果，已經確權的山林以及國鄉（村）聯營山林，權屬要保持穩定，嚴禁借改革之機推倒重來。權屬有爭議的山林，要通過正常途徑合理反映，妥善調處。要嚴厲打擊借改革

之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現亂砍濫伐，維護林區穩定。要善于做細致的思想工作，充分發揮工會組織的作用，防止因工作方法簡單引發群體性事件。要加強對改革形勢的分析，及時發現和解決改革中出現的各種苗頭性問題，確保國有林場改革平穩順利推進。

江西省人民政府

二○—一年四月十五日

主題詞：林業

改革

意見

抄送：省委，省紀委，省人大，省政協，省軍區嗎，省委各部門，省法院，省檢察院，群眾團體，新聞單位

江西省人民政府辦公廳秘書處 2011年4月18日印發 江西省林業廳翻印

第二篇：贛州市人民政府關于印發推進國有林場改革實施意見的通知

贛州市人民政府關于印發推進國有林場改革實施意見的通知

（贛市府發[2011]27號）

各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

《關于推進國有林場改革的實施意見》已經2011年6月28日市政府第六十三次常務會討論通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

二〇一一年七月一日

關于推進國有林場改革的實施意見

根據江西省人民政府《關于推進國有林場改革的指導意見》（贛府發〔2011〕8號）精神，結合我市實際，提出推進國有林場改革實施意見如下。

一、明確改革思路，把握國有林場改革的目標、要求和對象

（一）總體思路。樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設“宜居、創業、平安、生態、幸福贛州”的總體目標，按照“以人為本、轉型定位、穩定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的思路，加快國有林場改革步伐，優化國有林場結構和布局，更好地發揮國有林場在生態建設和經濟發展中的重要作用，促進經濟社會可持續發展。

（二）總體目標。全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現代林業發展要求的國有林場管理體制和經營機制；積極穩妥推進國有林場改革，確保林區社會和諧穩定。全市國有林場改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國有林場改革中，堅持國有林場改革與國有企、事業單位改革相結合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創新體制機制相結合；堅持維護生態安全與促進林業產業發展、做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續性、穩定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。

（四）改革對象。凡經過批準并具有法人資格的國有林場（包括事業性質和企業性質的國有林場）均為改革對象。國有森林苗圃參照執行。

二、優化國有林場結構，剝離社會管理職能

（五）整合國有林場，實行分類管理。按照分類經營、分類管理、規模經營的要求，對全市國有林場進行整合重組，分別組建生態公益型林場和商品經營型林場。每個縣（市、區）將生態公益林為主的林場、種質資源基地和生態保護場所整合為1個生態公益型林場，生態公益型林場定為公益型事業單位，并按照管理需要，合理核定編制數，其人員和機構經費納入縣（市、區）財政預算。其它國有林場整合為1—2個商品經營型林場，按照建立現代企業的要求，全面推行現代企業管理制度。改革后的國有林場行政隸屬關系保持不變。

（六）剝離社會管理職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當地政府要接收到位，整合資源，統籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國有林場改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護職工合法權益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實行多種方式補償。職工安置方案要充分體現職工權益，符合各地實際，體現政策的連續性。在方案出臺前要廣泛聽取各方面意見，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權承包、股權及股權和貨幣相結合等多種方式給予補償。對符合提前退休條件的林業特殊工種職工，按規定辦理提前退休手續。

（八）依照法定程序，充分發揮職代會作用。堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監督權。國有林場改革的實施方案應在得到絕大多數職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會或職工大會審議通過，報縣（市）政府審批后方可實施。

（九）完善社會保障，解除職工后顧之憂。堅持以人為本，留足養老、醫療、失業保險等社會保障性資金，徹底解決歷史問題。對拖欠的養老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，明確統籌賬戶清欠的責任主體、清欠數額和清償時間，采取掛賬處理；對未參加基本養老保險的國有林場職工，按省、市有關文件規定參加城鎮企業職工基本養老保險；新參保的按規定應補繳的基本養老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位；按照國家有關政策和規定，在改革時一次性留足遺屬的補助資金；改制職工所涉檔案管理費，列入改制成本，在改革過程中一次性解決。

（十）強化措施，促進再就業。對國有林場的離休干部，全部轉由縣（市、區）政府統一管理，實行財政供養，保證其按規定享有的政治待遇和生活待遇；對解除了勞動關系的職工，各級政府要按照再就業的政策，強化措施，積極創造就業崗位，妥善解決轉制下崗職工的再就業；并積極探索完善國有林場改革后，干部職工社會保障、社會管理的相關措施。

（十一）加大投入，改善林區職工生產生活條件。各級政府在改革的同時，要切實解決國有林場職工在生產生活中遇到的實際困難，幫助職工轉型發展。著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當地住房發展規劃，落實國有林場危舊房改造政策，著力解決國有林場職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導職工入鎮進城；與產業結構調整、國有林場布局調整和區域小城鎮建設相結合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進國有林區經濟發展。

四、規范處置國有資產，妥善化解債務負擔

（十二）積極化解債務，減輕改革負擔。國有林場商業性貸款，已成呆賬的要按規定和程序爭取核銷；不能核銷的，由當地縣級政府牽頭統一與金融機構洽談，按有關規定，本著尊重歷史、主動協商、積極化解的原則，明確責任主體，解決銀行債務問題。

（十三）積極籌資，切實滿足改革所需。各地要制定優惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現不適合林場發展方向的閑置資產籌措改制資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭取中央、省財政國有林場改革轉移支付補助資金。不允許出讓國營林場林地使用權籌措職工安置資金，確有困難的，可適當調劑商品林采伐計劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區）政府統籌解決。

（十四）規范資產轉讓程序，確保國有林場資產安全。對實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照《江西省森林資源轉讓條例》的規定，進行清產核資、財務審計、資產評估，嚴格依照法定程序報批。國有林場資產處置必須納入產權交易所進場交易，實行招標掛牌競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產處置要面向社會接受職工群眾監督，絕不能違反法定程序和有關規定賣給原單位經營管理人員，確保國有林場資產不流失，不貶值。

五、創新管理體制，建設現代林業

（十五）轉換機制，建立新型勞動關系。改革后的林場全面建立以企業單位勞動合同制度和事業單位聘用制度為基礎的新型勞動（聘用）關系。生態公益型林場實行事業單位人員聘用制度，商品經營型林場實行企業單位勞動合同用工制度。聘錄用人員時，按照公開、公平、公正原則，陽光操作，并依法依規簽訂勞動（聘用）合同。在同等條件下，優先返聘林場生產管理所需的林業技術人員和骨干，優先錄用解除勞動（聘用）關系的職工。（十六）引進投資，做大林業產業。在維護生態安全的前提下，積極引進有實力、能延伸產業鏈、符合林場經營方向的戰略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創新管理，建立現代林業企業經營體制。按照有利于生態建設和提高管理效率的原則，建立現代企業制度，建立權責利相統一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源資產管理體制。積極培育擬上市企業，做大做強國有林場。引入市場機制，將國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產性工作，采取承包或向社會招標等形式進行。各地還要科學合理利用國有林場森林資源，大力發展森林旅游和林下經濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產業，提高經營管理水平和經營效益，增強林場發展的活力。

六、緊扣工作環節，積極穩妥實施

（十八）宣傳發動，營造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，營造全社會關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍，及時了解干部職工的思想動態，打消思想疑慮，增強改革信心。同時，還要善于挖掘和培養改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經驗。

（十九）調查摸底，全面掌握國有林場的實際情況。各地要組織人員，深入國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛聽取職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場的實際情況的基礎上，認真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎。

（二十）制定方案，及時上報審批。在全面調查摸底的基礎上，結合本地實際情況，根據隸屬關系，科學合理選擇改革模式，編制可操作性強的國有林場改革實施方案，由同級人民政府審核后，送市國有林場改革試點工作領導小組備案，報省國有林場改革試點工作領導小組審批。

（二十一）組織實施，有序推進改革。各地要按照批準的改革方案，指導國有林場制訂實施方案，認真抓好改革的每一個環節，統籌協調推進改革。引進戰略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發社會不穩定。各有關部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。

（二十二）評估驗收，確保改革成效。加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對本轄區內的國有林場改革工作進行全面總結分析。改革工作基本結束后，由國家和省國有林場改革試點工作領導小組對試點工作進行評估驗收。

七、加強組織領導，有力有效推進改革（二十三）明確責任，切實加強領導。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，主要以塊為主，各縣（市、區）人民政府、各市屬林場主管部門是國有林場改革的責任單位。為加強國有林場改革領導，市政府成立由分管領導任組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革試點工作領導小組，辦公室設在市林業局。各縣（市、區）人民政府、各市屬林場主管部門要成立由主要領導任組長的改革領導機構，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業部門要集中力量投入改革，落實責任，加強督導，全力以赴推進改革。相關部門要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強化疏導，切實維護穩定。正確處理改革發展穩定的關系，嚴格落實維穩責任制。善于做細致的思想工作，充分發揮工會組織的作用，及時發現和解決改革中出現的各種苗頭性問題；要妥善調處，及時處理好林改后出現的各種林權糾紛；本著兼顧各方利益，維護國有林場經營的確權山林、國鄉（村）聯營山林及其它聯營（租賃）山林權屬的穩定，嚴禁借改革之機推倒重來；強化教育疏導，化解改革過程中出現的問題和矛盾；嚴明紀律，嚴厲打擊借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現亂砍濫伐，維護林區穩定；對借改革之機破壞穩定的人和事要堅決查處。

（二十五）加強督查，有力有序有效推進改革。一年時間完成國有林場改革，是一個艱巨任務，必須加強督導、統籌謀劃、協調推進。各級林業主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節點，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養典型，充分發揮典型示范作用，積極有效推進改革。

第三篇：深入推進國有林場改革與發展的意見

深入推進國有林場改革與發展的意見

加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發展，現就深入推進我市國有林場改革與發展提出如下意見：

一、認清形勢，明確深入推進國有林場改革與發展的指導思想和奮斗目標

我縣現有國有林場3個，職工218人，經營面積438萬畝，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積1400萬立方米，林場總產值3.5億元。多年來，國有林場在造林綠化和森林經營工作中發揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態環境和促進經濟發展作出了重要貢獻。但是，國有林場還存在著經營管理粗放、投入嚴重不足、森林資源開發利用不夠等問題，尤其是基礎設施薄弱、職工生產生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。全市國有林場有危房14.1萬平方米，6個林場場部不通公路，3個場部不通電，7個場部不通電話，26個場部吃水困難，累計拖欠職工工資5890萬元，人均高達1.7萬元。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業和我市生態建設發展形勢不相適應，與落實以人為本的科學發展觀不相適應。為此，要充分認識進一步深化國有林場改革、完善和強化國有林場組織管理、加強基礎設施建設、加快森林資源開發利用步伐、發展國有林場經濟、促進兩大體系建設的重要意義，緊緊抓住黨中央、國務院和全國人民十分關注生態建設的大好機遇，進一步深化國有林場改革，全面推動國有林場建設不斷向前發展。國有林場改革與發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業的生態、經濟和社會三大效益為核心，遵循“以林為本，生態優先，分類指導，可持續發展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應生態建設和林業產業發展要求的國有林場管理體制和經濟運行機制，充分發揮國有林場在后備森林資源培育和生態建設中的重要作用，更好地為全市經濟和社會可持續發展服務。國有林場改革與發展的奮斗目標是：進一步加強對現有森林資源的全面保護，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調整林種結構，強化科學經營措施，全面提升森林質量，推進所有制結構和產業結構合理調整，提高資源利用效率，增強森林生態系統的整體功能，實現生態和經濟的良性循環，把國有林場建設成為堅強的綠色生態屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全市國有林場完成封山育林80萬畝，其中宜林荒山造林30萬畝，灌木林改造50萬畝，低產（低效）林改造50萬畝，中幼林撫育50萬畝，森林覆蓋率達到80%，林木蓄積達到1600萬立方米，林場總產值達到10億元，職工人均年收入達到1.4萬元。到2020年，國有林場森林資源面積達到并穩定在448萬畝左右，森林覆蓋率達到90%以上，林木蓄積達到1800萬立方米，林場總產值達到20億元，職工人均年收入達到2.8萬元。

二、采取措施，積極穩妥地推進國有林場改革與發展

（一）改革國有林場管理體制和運行機制。按照公益林和商品林的要求，將全市國有林場劃分為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按公益型事業單位管理，配備與工作任務相適應的事業編制，所需經費納入同級財政實行差額預算管理。此類林場按管護面積大小，設3－5個管護站，每個管護站設2－3個護林點，并確定專職護林人員。生態公益型林場機構設置的具體方案，由區縣（自治縣、市）按機構編制管理程序辦理，并報市林業局備案。商品經營型林場的資源、人員要進行整合，打破林場行政區域界線，按照自愿、互利原則，采取聯合、兼并、入股等形式，組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實行規模經營。對已經進行資產重組并按市場機制運作的國有林場和從事商品林經營的林場，經同級人民政府審核后，可改制為企業，自主經營，自負盈虧。國有林場的建立、重組、合并、撤銷以及其他變更事項，由區縣（自治縣、市）林業主管部門按照國家有關規定提出意見，經同級人民政府審定后報市林業局批準。國有林場場長實行聘用制與委任制相結合的任用形式。對生態區位特別重要，公益林占50%以上或經營管理森林資源面積在5萬畝以上的國有林場場長的任免，必須征求區縣（自治縣、市）林業主管部門的意見。國有林場的森林管護人員實行聘用制，其工資及管護費用與管護面積和管護難度掛鉤。

（二）加快國有林場森林資源流轉步伐。各地要按照有關規定，對國有林場全面進行一次清產核資，在明晰產權和維護生態安全的前提下，鼓勵以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業；鼓勵國有林場和鄉村、林農發展聯營和股份合作林場；鼓勵林場職工承包管護林和開發林地，興辦家庭林場；鼓勵非公有制企業采取兼并和租賃等多種形式在國有林場搞開發。經濟、技術、管理等條件優越的林場，要按照務實高效的原則，以經濟效益為紐帶，通過收購、聯營、承包等方式，科學推進資本擴張，不斷壯大經濟實力。在尊重林主意愿的基礎上，要將國有林場毗鄰的集中連片天然林協商劃歸國有林場管護；國有林場零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式進行流轉，讓其發揮更大效益。以承包、租賃形式取得經營權的國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由區縣（自治縣、市）林業主管部門依法審批；以轉讓、拍賣、入股、聯營、劃撥等形式進行國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由市林業局依法審批或報批。轉讓國有森林資源資產及出售場屬企業的收入用于國有林場發展。各地在改革中不得隨意改變國有林場的隸屬關系，確需調整的，必須報市林業局批準。

（三）鼓勵國有林場大力發展林業產業。要根據自身的資源優勢，積極發展名特優新經濟林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動植物馴養、繁殖、栽培等新興產業，大力培育新的林業經濟增長點。有條件的林區，應積極興建森林公園，大力發展森林生態旅游，推進國有林場可持續發展。商品經營型林場要采取集約經營方式，大力發展短周期工業原料林和其他速生豐產用材林，實現高投入、高產出、高效益。鼓勵國有林場根據所經營森林不同的利用方向，合理調整林種、樹種結構，增加珍貴樹種營造比例，改造低效林，積極培育大中徑級林木。提倡科學經營森林，鼓勵國有林場開展幼林撫育，在強化撫育間伐作業設計、方案審批和施工檢查驗收管理的基礎上，對國有林場撫育間伐指標不足的，要積極支持解決。

在不破壞森林資源的前提下，國有林場職工在完成森林資源管護任務后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產項目，可以發展用材林、經濟林、苗木、花卉、養殖、旅游服務、小型加工等經營項目，取得的收入歸職工所有。國有林場現有的不適合統一管理的各種經營性項目，可采取承包、作價出售、拍賣等多種方式轉給職工個人或以合伙、股份合作等形式經營。對職工家庭林場經營用材林正常采伐所需的指標，應在政策允許范圍內優先安排。

（四）合理分流國有林場富余人員。要利用現有經營性項目轉制集中分流富余人員，對國有林場興辦實體從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的收入，按財政部和國家稅務總局的有關規定，繼續暫免征收企業所得稅；允許有條件的國有林場在職工自愿的前提下，利用林業經營用地、商品林木及其他資源性資產進行作價，用于職工一次性安置；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業，保留職工身份；通過就地發展種養業和小型加工業等項目自謀職業的職工，林場在經營用地、資金等方面應給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設計、監理、檢查驗收或開發性項目，也可有計劃地組織勞務輸出。對工齡滿30年、并符合《重慶市人民政府辦公廳關于印發市屬事業單位人事制度改革人員分流安置意見的通知》（渝辦發〔2001〕92號）規定的職工，不作為富余人員分流，可辦理提前退休；對暫時無法安置就業的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對分流的富余人員，要納入當地再就業工程統籌安排，加強生產技能培訓，提高綜合素質，為再就業創造條件。培訓結束后，要積極推薦就業。培訓經費由林場承擔，富余職工較多且較困難的國有林場，要多渠道籌措培訓經費。

（五）積極改善國有林場基礎條件。按照國有林場的事權劃分，區縣（自治縣、市）人民政府要把國有林場基礎設施建設列入本地經濟和社會發展總體規劃，加大投入，加強管理。要將貧困國有林場列入本地區脫貧規劃，安排享受貧困地區的有關扶貧優惠政策；農業綜合開發、“兩高一優”農業示范區、科技興林、生態建設縣及重點林業工程建設等項目要盡量將轄區內國有林場納入項目實施區域，統一規劃，重點安排；遭受自然災害的國有林場要與鄉村等同享受救災、恢復和發展生產的資金和優惠政策。要通過將國有林場的基礎設施建設納入全市“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場場部、管護站在2010年前通公路、通水、通電、通電話、通電視。每年要安排一定資金用于國有林場的危房改造，分期分批解決國有林場工作用房和職工住房，確保2010年前實現國有林場場部無危房、管護站有用房的目標。

三、強化保障，確保國有林場改革與發展取得明顯成效

（一）妥善處理各種債務。國有林場貸款造林形成的債務，或因政策調整導致木材加工等多種經營無力償還貸款形成的債務等，應在全面清理的基礎上，明確債權債務，依法處置資產、償還貸款。對符合貸款核銷政策的，銀行要在認真核實的基礎上，按程序爭取核銷。

（二）妥善解決在職職工和分流人員的社會保障。在做好基本養老保險的情況下，要按照有關規定積極穩妥地做好職工醫療、工傷和失業等保險工作。有條件的國有林場在參加基本醫療保險的同時還可建立補充醫療保險；未參加基本醫療保險的國有林場，要切實做好職工醫療費用報銷工作，對因林場困難未能按規定報銷醫藥費以及在報銷后或參保后醫藥費負擔仍很沉重的困難職工，可由社會醫療救助按規定予以解決。在林場改革中要分流安置的職工，應辦理各項入保手續后再行分流安置，同時要幫助做好分流安置后續保的銜接工作。

（三）加大隊伍建設力度。通過開展以崗位培訓為主的職業技能培訓和管理干部培訓，努力建設一支適應社會主義市場經濟要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度建設和管理干部作風建設，充分發揮林場黨員干部的先鋒模范作用，積極引導林場職工解放思想、開拓創新、艱苦奮斗、真抓實干，促進國有林場經濟持續、快速、健康發展，為我市生態環境建設和經濟社會可持續發展作出貢獻。

（四）加強對改革與發展工作的領導和協調。要切實加強對國有林場改革與發展工作的領導，積極協調有關部門認真抓好各項政策的落實。各級林業主管部門要認真研究推進國有林場改革與發展的具體措施和辦法，切實做好深化國有林場改革的宣傳動員和組織工作，加強對國有林場工作的指導，建立對口幫扶林場的聯系制度，處理好改革、發展與穩定的關系，確保各項改革和發展措施真正落實到位。

第四篇：國有林區改革指導意見

國有林區改革指導意見

保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林區是我國重要的生態安全屏障和森林資源培育戰略基地，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在經濟社會發展和生態文明建設中發揮著不可替代的重要作用，為國家經濟建設作出了重大貢獻。但長期以來，國有林區管理體制不完善，森林資源過度開發，民生問題較為突出，嚴重制約了生態安全保障能力。為積極探索國有林區改革路徑，健全國有林區經營管理體制，進一步增強國有林區生態功能和發展活力，現提出如下意見。

一、國有林區改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以發揮國有林區生態功能和建設國家木材戰略儲備基地為導向，以厘清中央與地方、政府與企業各方面關系為主線，積極推進政事企分開，健全森林資源監管體制，創新資源管護方式，完善支持政策體系，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林區新體制，加快林區經濟轉型，促進林區森林資源逐步恢復和穩定增長，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，為建設生態文明和美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態保障。

（二）基本原則

——堅持生態為本、保護優先。尊重自然規律，實行山水林田湖統籌治理，重點保護好森林、濕地等自然生態系統，確保森林資源總量持續增加、生態產品生產能力持續提升、生態功能持續增強。

——注重民生改善、維護穩定。改善國有林區基礎設施狀況，積極發展替代產業，促進就業增收，保障職工基本生活，維護林區社會和諧穩定。

——促進政企政事分開、各負其責。厘清政府與森工企業的職能定位，剝離森工企業的社會管理和辦社會職能，加快林區所辦企業改制改革，實現政府、企業和社會各司其職、各負其責。

——強化統一規劃、融合發展。破除林區條塊分割的管理模式，將林區納入所在地方國民經濟和社會發展總體規劃，推動林區社會融入地方、經濟融入市場。——堅持分類指導、分步實施。充分考慮國有林區不同情況，中央予以分類指導，各地分別制定實施方案，科學合理確定改革模式，不搞一刀切，循序漸進，走出一條具有中國特色的國有林區改革發展道路。

（三）總體目標。到2020年，基本理順中央與地方、政府與企業的關系，實現政企、政事、事企、管辦分開，林區政府社會管理和公共服務職能得到進一步強化，森林資源管護和監管體系更加完善，林區經濟社會發展基本融入地方，生產生活條件得到明顯改善，職工基本生活得到有效保障；區分不同情況有序停止天然林商業性采伐，重點國有林區森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林資源質量和生態保障能力全面提升。

二、國有林區改革的主要任務

（一）區分不同情況有序停止重點國有林區天然林商業性采伐，確保森林資源穩步恢復和增長。明確國有林區發揮生態功能、維護生態安全的戰略定位，將提供生態服務、維護生態安全確定為國有林區的基本職能，作為制定國有林區改革發展各項政策措施的基本出發點。研究提出加強國有林區天然林保護的實施方案。穩步推進黑龍江重點國有林區停止天然林商業性采伐試點，跟蹤政策實施效果，及時總結經驗。在試點基礎上，有序停止內蒙古、吉林重點國有林區天然林商業性采伐，全面提升森林質量，加快森林資源培育與恢復。

（二）因地制宜逐步推進國有林區政企分開。在地方政府職能健全、財力較強的地區，一步到位實行政企分開，全部剝離企業的社會管理和公共服務職能，交由地方政府承擔，人員交由地方統一管理，經費納入地方財政預算；在條件不具備的地區，先行在內部實行政企分開，逐步創造條件將行政職能移交當地政府。

（三）逐步形成精簡高效的國有森林資源管理機構。適應國有林區全面停止或逐步減少天然林商業性采伐和發揮生態服務主導功能的新要求，按照“機構只減不增、人員只出不進、社會和諧穩定”的原則，分類制定森工企業改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現合理編制和人員規模，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機構，依法負責森林、濕地、自然保護區和野生動植物資源的保護管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規模小、人員少、地處偏遠的林場所。

（四）創新森林資源管護機制。根據森林分布特點，針對不同區域地段的生產季節，采取行之有效的管護模式，實行遠山設卡、近山管護，加強高新技術手段和現代交通工具的裝備應用，降低勞動強度，提高管護效率，確保管護效果。鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護，提高全社會生態保護意識。創新林業生產組織方式，造林、管護、撫育、木材生產等林業生產建設任務，凡能通過購買服務方式實現的要面向社會購買。除自然保護區外，在不破壞森林資源的前提下，允許從事森林資源管護的職工從事林特產品生產等經營，增加職工收入。積極推動各類社會資本參與林區企業改制，提高林區發展活力。

（五）創新森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。重點國有林區森林資源產權歸國家所有即全民所有，國務院林業行政主管部門代表國家行使所有權、履行出資人職責，負責管理重點國有林區的國有森林資源和森林資源資產產權變動的審批。研究制定重點國有林區森林資源監督管理法律制度措施。進一步強化國務院林業行政主管部門派駐地方的森林資源監督專員辦事處的監督職能，優化監督機構設置，加強對重點國有林區森林資源保護管理的監督。建立健全以生態服務功能為核心，以林地保有量、森林覆蓋率、森林質量、護林防火、有害生物防治等為主要指標的林區績效管理和考核機制，實行森林資源離任審計。科學編制長期森林經營方案，作為國有森林資源保護發展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據。探索建立國家公園。

（六）強化地方政府保護森林、改善民生的責任。地方各級政府對行政區域內的林區經濟社會發展和森林資源保護負總責。要將林區經濟社會發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃及投資計劃。切實落實地方政府林區社會管理和公共服務的職能。國有林區森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標責任考核約束性指標。林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標責任考核內容。省級政府對組織實施天然林保護工程、全面停止天然林商業性采伐負全責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”。地方各級政府負責統一組織、協調和指導本行政區域的森林防火工作并實行行政首長負責制。

（七）妥善安置國有林區富余職工，確保職工基本生活有保障。充分發揮林區綠色資源豐富的優勢，通過開發森林旅游、特色養殖種植、境外采伐、林產品加工、對外合作等，創造就業崗位。中央財政繼續加大對森林管護、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進職工轉崗就業。對符合政策的就業困難人員靈活就業的，由地方政府按國家有關規定統籌解決社會保險補貼，對跨行政區域的國有林業單位，由所在的市級或省級政府統籌解決。

三、完善國有林區改革的政策支持體系

（一）加強對國有林區的財政支持。國有林區停止天然林商業性采伐后，中央財政通過適當增加天保工程財政資金予以支持。結合當地人均收入水平，適當調整天保工程森林管護費和社會保險補助費的財政補助標準。加大中央財政的森林保險支持力度，提高國有林區森林資源抵御自然災害的能力。加大對林區基本公共服務的政策支持力度，促進林區與周邊地區基本公共服務均等化。

（二）加強對國有林區的金融支持。根據債務形成原因和種類，分類化解森工企業金融機構債務。對于正常類金融債務，到期后應當依法予以償還。對于確需中央支持化解的不良類金融債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門在聽取金融機構意見、充分調研的基礎上，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務院批準后實施。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林區特點的信貸產品，拓寬林業融資渠道，加大林業信貸投放，大力發展對國有林區職工的小額貸款。完善林業信貸擔保方式，完善林業貸款中央財政貼息政策。

（三）加強國有林區基礎設施建設。林區基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單模仿城市建設、建造繁華都市。各級政府要將國有林區電網、飲水安全、管護站點用房等基礎設施建設納入同級政府建設規劃統籌安排，將國有林區道路按屬性納入相關公路網規劃，加快國有林區棚戶區改造和電網改造升級，加強森林防火和有害生物防治。國家結合現有渠道，加大對國有林區基礎設施建設的支持力度。

（四）加快深山遠山林區職工搬遷。將林區城鎮建設納入地方城鎮建設規劃，結合林區改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。充分考慮職工生產生活需求，尊重職工意愿，合理布局職工搬遷安置地點。繼續結合林區棚戶區改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資時給予傾斜。林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造搬遷政策。切實落實省級政府對本地棚戶區改造工作負總責的要求，相關省級政府及森工企業也要相應加大補助力度。對符合條件的困難職工，當地政府要積極研究結合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。拓寬深山遠山林區職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業債券等融資力度。切實落實棚戶區改造住房稅費減免優惠政策。

（五）積極推進國有林區產業轉型。推進大小興安嶺、長白山林區生態保護與經濟轉型，積極發展綠色富民產業。進一步收縮木材采運業，嚴格限制礦業開采。鼓勵培育速生豐產用材林特別是珍貴樹種和大徑級用材林，大力發展木材深加工、特色經濟林、森林旅游、野生動植物馴養繁育等綠色低碳產業，增加就業崗位，提高林區職工群眾收入。利用地緣優勢發展林產品加工基地和對外貿易，建設以口岸進口原料為依托、以精深加工為重點、以國內和國際市場為導向的林產品加工集群。支持國有優強企業參與國有林區企業的改革重組，推進國有林區資源優化配置和產業轉型。選擇條件成熟的地區開展經濟轉型試點，支持試點地區發展接續替代產業。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強對改革的組織領導。有關部門要明確責任，密切配合，按照本意見要求制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要加強組織協調和分類指導，抓好督促落實。各有關省（自治區）要對本地區國有林區改革負總責，結合本地實際制定具體實施方案，細化工作措施和要求，及時發現和解決改革中出現的矛盾和問題，落實好各項改革任務。

（二）注重試點先行、有序推進。要充分考慮改革的復雜性和艱巨性，積極探索，穩妥推進改革。各有關省（自治區）可以按照本意見精神，選擇部分工作基礎條件較好的國有林業局先行試點，積累改革經驗，再逐步推廣。

（三）嚴格依法依規推進改革。要強化各級政府生態保護責任，加強森林資源監管，加強對森林資源保護績效的考核，嚴格杜絕濫占林地、無序建設、亂砍濫伐、破壞森林資源的現象。要認真執行國有資產管理有關規定，嚴格紀律要求，防止國有資產流失。要依法保障林區職工群眾的合法權益，維護林區和諧穩定。

國有林場改革方案

保護森林和生態是建設生態文明的根基，深化生態文明體制改革，健全森林與生態保護制度是首要任務。國有林場是我國生態修復和建設的重要力量，是維護國家生態安全最重要的基礎設施，在大規模造林綠化和森林資源經營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態安全、提升人民生態福祉、促進綠色發展、應對氣候變化發揮了重要作用。但長期以來，國有林場功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全，林場可持續發展面臨嚴峻挑戰。為加快推進國有林場改革，促進國有林場科學發展，充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，制定本方案。

一、國有林場改革的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，按照分類推進改革的要求，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動政事分開、事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明作出更大貢獻。

（二）基本原則

——堅持生態導向、保護優先。森林是陸地生態的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關系生態安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態外交大局。要以維護和提高森林資源生態功能作為改革的出發點和落腳點，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產不流失，為堅

守生態紅線發揮骨干作用。——堅持改善民生、保持穩定。立足林場實際穩步推進改革，切實解決好職工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分調動職工的積極性、主動性和創造性，確保林場穩

定。——堅持因地制宜、分類施策。以“因養林而養人”為方向，根據各地林業和生態建設實際，探索不同類型的國有林場改革模式，不強求一律，不搞一刀切。——堅持分類指導、省級負責。中央對各地國有林場改革工作實行分類指導，在政策和資金上予以適當支持。省級政府對國有林場改革負總責，根據本地實際制定具體改

革措施。

（三）總體目標。到2020年，實現以下目標：

——生態功能顯著提升。通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業性采伐減少20%左右，森林碳匯和應對氣候變化能力有效增強，森林質量顯著提升。——生產生活條件明顯改善。通過創新國有林場管理體制、多渠道加大對林場基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件。拓寬職工就業渠道，完善社會保障機制，使職工就業有著落、基本生活有保障。——管理體制全面創新。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護購買服務、資源監管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場

發展有后勁。

二、國有林場改革的主要內容

（一）明確界定國有林場生態責任和保護方式。將國有林場主要功能明確定位于保護培育森林資源、維護國家生態安全。與功能定位相適應，明確森林資源保護的組織方式，合理界定國有林場屬性。原為事業單位的國有林場，主要承擔保護和培育森林資源等生態公益服務職責的，繼續按從事公益服務事業單位管理，從嚴控制事業編制；基本不承擔保護和培育森林資源、主要從事市場化經營的，要推進轉企改制，暫不具備轉企改制條件的，要剝離企業經營性業務。目前已經轉制為企業性質的國有林場，原則上保持企業性質不變，通過政府購買服務實現公益林管護，或者結合國有企業改革探索轉型為公益性企業，確有特殊情況的，可以由地方政府根據本地實際合理確定

其屬性。

（二）推進國有林場政事分開。林業行政主管部門要加快職能轉變，創新管理方式，減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，落實國有林場法人自主權。在穩定現行隸屬關系的基礎上，綜合考慮區位、規模和生態建設需要等因素，合理優化國有林場管理層級。對同一行政區域內規模過小、分布零散的林場，根據機構精簡和規模經營原則整合為較大林場。科學核定事業編制，用于聘用管理人員、專業技術人員和骨干林業技能人員，經費納入同級政府財政預算。強化對編制使用的監管，事業單位新進人員除國家政策性安置、按干部人事權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）推進國有林場事企分開。國有林場從事的經營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業特色產業和森林旅游等暫不能分開的經營活動，嚴格實行“收支兩條線”管理。鼓勵優強林業企業參與兼并重組，通過規模化經營、市場化運作，切實提高企業性質國有林場的運營效率。加強資產負債的清理認定和核查工作，防止國有資產流失。要加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學校、醫療機構等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫療機構的轉型或改制。根據當地實際，逐步理順國有

林場與代管鄉鎮、村的關系。

（四）完善以購買服務為主的公益林管護機制。國有林場公益林日常管護要引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務。在保持林場生態系統完整性和穩定性的前提下，按照科學規劃原則，鼓勵社會資本、林場職工發展森林旅游等特色產業，有效盤活森林資源。企業性質國有林場經營范圍內劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護資金。鼓勵社會公益組織和志愿者參與

公益林管護，提高全社會生態保護意識。

（五）健全責任明確、分級管理的森林資源監管體制。建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，建立健全林地保護制度、森林保護制度、森林經營制度、濕地保護制度、自然保護區制度、監督制度和考核制度。按照林地性質、生態區位、面積大小、監管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業行政主管部門分級監管，對林地性質變更、采伐限額等強化多級聯動監管，充分調動各級監管機構的積極性。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩定，嚴禁林地轉為非林地。建立制度化的監測考核體制，加強對國有林場森林資源保護管理情況的考核，將考核結果作為綜合考核評價地方政府和有關部門主要領導政績的重要依據。加強國家和地方國有林場森林資源監測體系建設，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質量和嚴格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經營管理制度，按森林經營方案編制采伐限額、制定生產計劃和開展森林經營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經營方案編制和實施情況進行檢查。探索建立國有林場森林資源有償使用制度。利用國有林場森林資源開展森林旅游等，應當與國有林場明確收益分配方式；經批準占用國有林場林地的，應當按規定足額支付林地林木補償費、安置補助費、植被恢復費和職工社會保障費用。啟動國有林場森林資源保護和培育工程，合理確定國有林場森林商業性采伐量。加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發展規劃等。探索建立國家公園。

（六）健全職工轉移就業機制和社會保障體制。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”和“以人為本，確保穩定”的原則妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進行安置：一是通過購買服務方式從事森林管護撫育；二是由林場提供林業特色產業等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強有針對性的職業技能培訓，鼓勵和引導部分職工轉崗就業。將全部富余職工按照規定納入城鎮職工社會保險范疇，平穩過渡、合理銜接，確保職工退休后生活有保障。將符合低保條件的林場職工及其家庭成員納入當地居民最低生

活保障范圍，切實做到應保盡保。

三、完善國有林場改革發展的政策支持體系

（一）加強國有林場基礎設施建設。國有林場基礎設施建設要體現生態建設需要，不能簡單照搬城市建設。各級政府將國有林場基礎設施建設納入同級政府建設計劃，按照支出責任和財務隸屬關系，在現有專項資金渠道內，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的投入，將國有林場道路按屬性納入相關公路網規劃。加快國有林場電網改造升級。積極推進國有林場生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近搬遷到小城鎮，提高與城鎮發展的融合度。落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規劃的前提下，按照行政隸屬關系，經城市政府批準，依據保障性安居工程建設的標準和要求，允許國有林場利用自有土地建設保障性安居工程，并依法依規辦理土地供

應和登記手續。

（二）加強對國有林場的財政支持。中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農惠農政策可適用于國有林場。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務的政策支持力度，促進林場與周邊地區基本公共服務均等化。

（三）加強對國有林場的金融支持。對國有林場所欠金融債務情況進行調查摸底，按照平等協商和商業化原則積極進行化解。對于正常類金融債務，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構發放的、國有林場因營造公益林產生的不良債務，由中國銀監會、財政部、國家林業局等有關部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務，確因客觀原因無法償還的，經審核后可根據實際情況采取貸款展期等方式進行債務重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關規定予以核銷。嚴格審核不良債務，防止借改革逃廢金融機構債務。開發適合國有林場特點的信貸產品，充分利用林業貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（四）加強國有林場人才隊伍建設。參照支持西部和艱苦邊遠地區發展相關政策，引進國有林場發展急需的管理和技術人才。建立公開公平、競爭擇優的用人機制，營造良好的人才發展環境。適當放寬艱苦地區國有林場專業技術職務評聘條件，適當提高國有林場林業技能崗位結構比例，改善人員結構。加強國有林場領導班子建設，加大林場職工培訓力度，提高國有林場人員綜合素質和業務能力。

四、加強組織領導，全面落實各項任務

（一）加強總體指導。有關部門要加強溝通，密切配合，按照職能分工抓緊制定和完善社會保障、化解債務、職工住房等一系列支持政策。國家發展改革委和國家林業局要做好統籌協調工作，根據不同區域國有林場實際，切實做好分類指導和服務，加強跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案實施情況。方案實施過程中出現的重大問題及時

上報國務院。

（二）明確工作責任。各省（自治區、直轄市）政府對國有林場改革負總責，按照本方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際盡快制定具體方案，確保按時完成各項任務目標。加強國有林場管理機構建設，維護國有林場合法權益，保持森林資源權屬穩定，嚴禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設。做好風險預警，及

時化解矛盾，確保社會穩定。

第五篇：關于國有林場崗位設置管理的指導意見

關于國有林場崗位設置管理的指導意見

根據《中共中央 國務院關于印發<國有林場改革方案>和<國有林區改革指導意見>的通知》（中發〔2015〕6號）、《關于進一步深化事業單位人事制度改革的意見》（中辦發〔2011〕28號）、《事業單位人事管理條例》（國務院令第652號）及事業單位崗位設置管理有關政策規定，為做好國有林場崗位設置管理的組織實施工作，結合國有林場特點和改革發展的需要，提出以下指導意見。

一、崗位類別設置

1．國有林場管理崗位指擔負國有林場領導職責或管理任務的工作崗位。管理崗位的設置要適應增強國有林場運轉效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。

國有林場專業技術崗位指主要從事森林培育、保護和利用等專業技術工作，具有相應專業技術水平和能力要求的工作崗位。專業技術崗位的設置要符合國有林場工作特點和事業發展的需要。

國有林場工勤技能崗位指主要從事森林管護等林業技能操作和維護、后勤保障、服務等職責的工作崗位。工勤技能崗位的設置要適應森林資源管護以及提高操作維護技能，提升服務水平的要求，滿足國有林場工作的實際需要。

森林管護是指營造林、森林經營和管護、森林消防和應急救援、林木種苗繁育、有害生物防治等。

2．國有林場三類崗位的結構比例由政府人力資源行政部門和國有林場主管部門確定。

（1）管理崗位一般不高于單位崗位總量的20%，專業技術崗位一般不低于單位崗位總量的40％，森林管護等林業技能崗位一般不低于單位崗位總量的35％，后勤保障、服務等一般性工勤技能崗位一般不高于單位崗位總量的5%。

（2）代管鄉鎮、村的國有林場，加掛省級以上自然保護區或者國家級森林（濕地）公園牌子的國有林場，管理崗位一般不高于單位崗位總量的25％，可相應核減專業技術崗位、工勤技能崗位比例。

（3）承擔國家林木良種基地等科研實驗任務的國有林場，專業技術崗位一般不低于單位崗位總量的45％，可相應核減管理崗位、工勤技能崗位比例。

3．鼓勵國有林場后勤服務社會化，已經實現社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位。

二、崗位等級設置

4．國有林場專業技術高級、中級、初級崗位的結構比例，根據地區經濟發展水平，以及國有林場的功能、規格、規模、隸屬關系和專業技術水平確定，原則上不應低于1:4:5。承擔國家林木良種基地等科研實驗任務以及加掛省級以上自然保護區或者國家級森林（濕地）公園牌子的國有林場，專業技術高中初的結構比例應當高于其他國有林場。

小型國有林場的專業技術崗位結構比例可實行集中調控、集中管理的辦法。具體辦法由省級政府人力資源行政部門和林業行政主管部門研究制定。

5．國有林場森林管護等林業技能崗位結構比例，一級、二級、三級崗位的總量占林業技能崗位總量的比例為50%左右；一級、二級崗位的總量占林業技能崗位總量的比例為12%左右。

后勤保障、服務等一般性工勤技能崗位，一級、二級、三級崗位的總量占一般性工勤技能崗位總量的比例為25%左右，一級、二級崗位的總量占一般性工勤技能崗位總量的比例為5%左右。

6．特設崗位是國有林場為適應聘用急需高層次專業技術人才等特殊需要，經批準設置的工作崗位，是國有林場的非常設崗位。特設崗位的等級根據國有林場發展需要，按照規定的程序確定。

特設崗位不受國有林場崗位總量、最高等級和結構比例限制，在完成工作任務或者相關人員轉入常設崗位后，按照管理權限予以核銷。

三、專業技術崗位名稱及崗位等級

7．國有林場應根據其主體業務確定主體專業技術崗位，其他系列專業技術崗位的最高等級原則上應低于主體專業技術崗位。

8．國有林場主體專業技術崗位中，正高級崗位名稱暫定為高級工程師一級崗位、高級工程師二級崗位、高級工程師三級崗位、高級工程師四級崗位，分別對應一至四級專業技術崗位；副高級崗位名稱暫定為高級工程師五級崗位、高級工程師六級崗位、高級工程師七級崗位，分別對應五至七級專業技術崗位；中級崗位名稱為工程師一級崗位、工程師二級崗位、工程師三級崗位，分別對應八至十級專業技術崗位；初級崗位名稱為助理工程師一級崗位、助理工程師二級崗位，分別對應十一級、十二級專業技術崗位；員級崗位名稱為技術員崗位，對應十三級專業技術崗位。

9．其他專業技術崗位名稱和對應等級參照相關行業指導意見和標準執行，原則上沿用現專業技術名稱。

10．國有林場專業技術一級崗位屬國家專設的特級崗位，其人員的確定按國家有關規定執行。

四、組織實施

11．崗位設置管理工作是推進國有林場改革發展的重要保障，是國有林場人事制度改革的重要內容，是加強國有林場人才隊伍建設的重要舉措。要高度重視，加強領導，堅持以人為本，從實際出發，充分考慮國有林場地處偏遠、工作艱苦的客觀情況，維護職工的切身利益，積極穩妥地推進崗位設置管理實施工作。

12．各級國有林場主管部門要緊密結合本地區經濟社會發展水平和國有林場的實際情況，切實發揮職能作用，制定具體方案，組織好國有林場崗位設置管理的實施工作。各級國有林場主管部門要加強與政府人力資源行政部門的溝通協調，結合本地區國有林場工作的特點，認真貫徹執行本指導意見。

13．各地區、各部門和國有林場在崗位設置和崗位聘用工作中，要嚴格執行有關政策規定，堅持原則，堅持走群眾路線。對違反規定濫用職權、以權謀私的，要追究責任。對不按本指導意見進行崗位設置和崗位聘用的國有林場，政府人力資源行政部門、國有林場主管部門不予確認崗位等級、不予兌現工資、不予核撥經費。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，按照人事管理權限給予相應的紀律處分。

14．崗位基本條件、崗位聘用程序及崗位設置核準備案等本指導意見未作規定的內容，按照《事業單位崗位設置管理試行辦法》（國人部發〔2006〕70號）和《<事業單位崗位設置管理試行辦法>實施意見》（國人部發〔2006〕87號）等政策文件執行。