第一篇：國家林業局關于加強國有林場森林資源管理保障國有林場改革順利進行的意見

國家林業局

關于加強國有林場森林資源管理

保障國有林場改革順利進行的意見

林場發〔2012〕264號

各省、自治區、直轄市林業廳（局）：

國有林場改革是我國林業一項重大改革，事關國家生態安全和木材安全的大局。目前，按照國務院的統一部署，國有林場改革試點正在部分省份展開。管理好國有林場森林資源、確保國有林場森林資源穩定增長是國有林場改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要標志。為切實加強國有林場森林資源管理，保障國有林場改革順利進行，現提出以下意見。

一、建立國家所有、省級管理、林場保護與經營的國有林場森林資源管理體制。國有林場森林資源是國有林場生存和發展的根基，在維護國家生態安全和木材安全中發揮著骨干作用，在發展現代林業、建設生態文明、促進綠色增長中具有重要戰略地位。國有林場經營范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由省級林業主管部門負責管理，國有林場依法進行保護與經營。國家林業局對全國國有林場森林資源管理進行指導和監督。國有林場的森林資源管理要嚴格執行國家相關法律法規和政策。

二、從嚴管理國有林場林地。國有林場林地是國家重要的生態建設基本用地，在國有林場改革中必須保持林地性質的穩定。嚴禁擅自通過調整國有林場隸屬關系、撤銷國有林場建制等方式減少國有林場林地面積或者改變國有林場林地用途。不得以行政區劃調整、建立自然保護區、風景名勝區、地質公園等為由，改變國有林場林地使用權和森林資源經營管理權歸屬。嚴格控制建設項目占用國有林場林地，—1—

涉及占用國有林場林地的建設項目，國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

三、加強林木采伐管理。各省級林業主管部門要切實加強國有林場林木采伐管理，嚴禁超限額采伐森林和林木，確保森林資源總量持續增長。要認真編制和嚴格實施國有林場森林經營方案，促進森林的科學經營，實現國有林場森林資源可持續發展。國有林場的采伐限額，依據依法批準的森林經營方案確定的合理年采伐量確定。

四、嚴禁國有林場森林資源流轉。各省級林業主管部門要嚴格執行《國家林業局關于進一步加強森林資源管理促進和保障集體林權制度改革的通知》（林資發〔2007〕252號）所要求的在國家未出臺國有森林、林木和林地使用權流轉的具體辦法之前不得審批流轉國有林場森林資源的規定，在國有林場改革期間，不得以籌集改革資金等為借口以國有林場森林資源對外作價入股、合資合作、租賃、抵押、擔保和轉讓，防止國有林場森林資源流失。

五、切實做好國有林場林權證的核發工作。目前尚未取得林權證的國有林場，應盡快依法向省級林業主管部門申請國有林地使用權登記，由省級人民政府核準后頒發林權證。對國有林場與村集體及其他單位和個人存在爭議的林地，各級林業主管部門要按照“實事求是、尊重歷史、注重證據、依法依規”的原則，積極穩妥地處理好林地權屬糾紛和爭議。對集體土地確權登記發證中涉及國有林場的國有林地，或者與集體有爭議的林地，國有林場要及時依法提出異議。對存在重復發證的，國有林場要依法通過提請行政復議或者行政訴訟解決，切實維護林權證的權威性和自身合法權益。

六、建立健全國有林場森林資源動態監測體系。各省級林業主管部門要以國有林場為單位，查清國有林場森林資源的種類、數量、質量與分布及其消長變化，建立森林資源檔案，健全森林資源動態監測體系，掌握森林資源發展變化情況，為國有林場森林資源管理和國有林場改革奠定基礎。

七、切實強化對國有林場森林資源的監管。各省級林業主管部門

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要切實履行職責，強化對國有林場森林資源的監管。要加快完善國有林場森林資源管理政策法規體系，制定國有林場森林資源管理考核辦法，把森林資源數量消長、質量變化和保護管理情況等作為考核國有林場的重要內容和國有林場改革驗收的重要指標。要建立信息暢通、操作規范、覆蓋全面的國有林場森林資源監管工作體系，對違法違規問題及時處理和糾正。

八、加強對國有林場森林資源管理的組織領導。各省級林業主管部門要切實加強對國有林場森林資源管理的組織領導，明確分工，落實責任，森林資源管理機構對國有林場森林資源實施綜合管理，國有林場管理機構對國有林場森林資源實施具體管理。要制定切實可行的國有林場森林資源管理制度，認真落實各項工作，確保取得實效。要切實加強省級國有林場管理機構建設，完善職能，充實人員，保障國有林場森林資源管理工作順利開展。

國家林業局 2012年10月29日

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第二篇：國家林業局—國有林場管理辦法

國有林場管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強國有林場管理，維護國有林場合法權益，保障國有林場改革順利進行，促進國有林場科學發展，根據《中華人民共和國森林法》和其他有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境內進行國有林場的設立、變更、分立、合并、撤銷以及國有林場的經營管理等活動，應當遵守本辦法。

本辦法所稱國有林場，是指國家建立的專門從事植樹造林、森林培育、保護和利用的具有獨立法人資格的林業事業單位。

第三條 國務院林業主管部門負責全國國有林場的管理工作，具體工作由其國有林場管理機構負責。

縣級以上地方人民政府林業主管部門按照行政隸屬關系，負責所屬國有林場管理工作，具體工作由其國有林場管理機構負責。

跨地（市）、縣（市、區）的國有林場，由所跨地區共同上一級林業主管部門負責管理。

第四條 國有林場管理機構的主要職責是：

（一）擬定、貫徹實施國有林場相關法律、法規；

（二）協調編制國有林場發展規劃；

（三）組織編制并會同資源管理部門審批國有林場森林經營方案和國有林場森林采伐、撫育作業設計；

（四）審核國有林場的設立、變更、分立、合并、和撤銷等事項；

（五）受委托對國有林場森林資源資產進行監管；

（六）受委托對國有林場森林資源資產評估進行核準或備案；

（七）指導和檢查考核國有林場生產經營活動；

（八）法律、法規規定的其他職責。

第五條 國有林場實行“營林為本、生態優先、合理利用、持續發展”的辦場方針，主要任務是培育和保護森林資源，維護國家生態安全和木材安全；開展科學試驗和技術創新，推廣先進技術；保護林業生態文化資源，促進人與自然和諧發展。

第六條 國有林場經營范圍內的國有森林資源屬于國家所有，由國有林場依法經營管理。任何單位和個人不得隨意收交、歸并、侵占和平調，不得以任何形式侵占、破壞國有森林資源。

國有林場經營管理的集體林地、林木，應當明確權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。

第七條 縣級以上林業主管部門應當按照行政隸屬關系，組織編制所屬國有林場發展規劃，明確國有林場的發展方向、主要任務和建設目標。各項林業建設資金應當重點向國有林場傾斜，支持國有林場發展。

第八條 國有林場基礎設施建設應當納入各級政府基本建設規劃和相關行業發展規劃。

第九條 鼓勵國有林場通過多種方式擴大經營范圍，壯大林場規模。

第十條 各級林業主管部門應當加強對國有林場干部職工的培訓，提高國有林場干部職工綜合素質。

第二章 設立、變更與撤銷

第十一條 設立國有林場，應當經省級林業主管部門審核或審批，并由省級林業主管部門報國務院林業主管部門備案。

國有林場數量較多的地區，應當設立國有林場管理局或者總場，統一組織國有林場的生產經營。

第十二條 新設立的國有林場，應當林地權屬清楚，四至界線分明，且具有合法有效的林地權屬證明材料。

第十三條 國有林場經批準設立后，應當依法辦理事業單位法人登記。

第十四條 國有林場的經營范圍和隸屬關系，應當保持穩定，不得擅自變更；確需分立、合并、撤銷、變更經營范圍或者改變隸屬關系的，應當按原報批程序報原審批設立的機關審核、批準。

國有林場分立、合并、撤銷、變更經營范圍或者改變隸屬關系的，應當進行資源評價和經濟審計，依法清理債權債務，明確劃分責任，保護好森林資源和其他國有資產。

第十五條 企業性質的營林單位或者由國有林場控股的股份制林場，符合本辦法第十二條規定的，經省級以上林業主管部門批準，可納入國有林場系列管理。

第三章 森林資源經營與保護

第十六條 國有林場應當依法保護和合理利用森林資源，維護國家生態安全和木材安全。有條件的林場可以采取承租集體林地造林經營的方式，擴大森林資源規模。承租集體林地應當簽訂書面的承租合同，明確承租雙方的權利和義務，保護承租雙方的合法權益。

第十七條 國有林場應當大力推廣林業先進實用新技術，加快中幼齡林撫育步伐，大力發展珍貴用材樹種，積極培育大徑級林木，不斷提高森林資源質量。

第十八條 國有林場應當按照國家規定開展森林資源調查，建立森林資源檔案，健全森林資源動態監測體系，掌握森林資源發展變化情況。

第十九條 國有林場應當根據林業長遠發展規劃、林地保護利用規劃和林業分類經營的總體要求，結合本場實際情況編制森林經營方案，報縣級以上林業主管部門批準后實施。其中跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積百分之五十以上的國有林場森林經營方案，由省級以上林業主管部門審批。

調整森林經營方案應當報原批準機關審核批準。

國有林場應當建立并完善森林經營檔案。

第二十條 國有林場進行林木采伐，應當嚴格執行國家森林采伐限額、林木采伐許可證制度和造林育林、采伐更新技術規程，并依法進行更新造林。作為單獨采伐編制限額單位的國有林場，采伐限額由省級林業主管部門實行采伐許可指標單列。

第二十一條 嚴格控制建設項目占用國有林場林地。涉及占用國有林場林地的建設項目，省級以上林業主管部門國有林場管理機構應當參與項目立項的可行性評估工作。

第二十二條 在國有林場范圍內設立森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等，應當經省級以上林業主管部門國有林場管理機構審核同意后，按規定程序報批。其中設立風景名勝區、地質公園等，不得改變國有林場的林地使用權歸屬，并應當明確收益分配方式。

第二十三條 國有林場應當加強森林資源保護，合理區劃，設立護林站，健全護林組織，配備森林管護人員，明確管護職責，確保管護成效。

第二十四條

國有林場應當根據國家有關森林防火的規定，加強森林防火設施設備建設，成立護林防火組織，組建森林火災專業撲救隊伍，制定火災應急預案，建立健全各項森林防火制度，抓好火源管理，組織火災撲救。

第二十五條 國有林場應當根據林業有害生物防治的需要配備森防技術人員，加強林業有害生物防治基礎建設，建立檢疫、預測預報制度，加強林業有害生物防治工作。

第二十六條 國有林場根據工作需要可以配備執法人員，加強林政執法，保護森林資源資產。

第二十七條 國有林場應當保護其經營管理范圍內的野生植物；對國家或者地方重點保護野生植物、古樹名木等應當登記造冊，建立檔案，加強管理。

第二十八條 國有林場應當保護其經營管理范圍內的野生動物；對國家或者地方重點保護的野生動物，應當采取相應的保護措施，維護其生息繁衍的環境。

第二十九條 森林公安機關根據工作需要，可以在國有林場設立公安派出機構，加強森林資源保護。

第四章 權利和義務

第三十條

國有林場依法享有以下經營管理權：

（一）依據林業長遠發展規劃和森林經營方案制定各項生產、經營計劃，確定建設項目和生產規模；

（二）按照市場需求依法經營銷售本場生產的木材、林產品和其它產品；

（三）依法保護和合理開發利用國有林場經營范圍內的各種資源；

（四）依法對其經營范圍內的森林公園、濕地公園、自然保護區、風景名勝區、地質公園等進行統一管理；

（五）按照國家有關規定和本場工作需要決定本場的機構設置、人員調配、干部任免、勞動用工和工資獎金分配；

（六）法律、法規規定的其他權利。

第三十一條 在國有林場內從事生產經營和其他活動的單位和個人，應當服從國有林場的統一管理，遵守國有林場的有關規定，不得損毀國有林場的林木及設施、設備。

第三十二條 任何單位和個人不得向國有林場攤派和亂集資、亂收費。對于非法向國有林場集資、收費、攤派的，國有林場有權拒絕，并可以依法向有關機關申訴。

第三十三條 國有林場與其他單位和個人發生林地、林木權屬爭議的，爭議雙方應當協商解決。協商不成的，由縣級以上人民政府依法處理。國有林場應當將爭議情況及時報省級林業主管部門。

第三十四條 國有林場應當加強國有森林資源保護和管理，保證國有森林資源穩定增長。

第三十五條 國有林場不得以其經營的國有森林資源資產為其他單位和個人提供任何形式的擔保。

第三十六條

國有林場應當建立健全各項內部規章制度，嚴格獨立經濟核算。

第三十七條

國有林場應當嚴格遵守國家財務、稅收、勞動工資等方面的規定，接受財政、稅務、審計等機關的監督。

第三十八條 國有林場應當落實職工社會保障有關政策，按照有關規定參加各項社會保險。

第五章

組織機構

第三十九條 國有林場實行場長負責制。

國有林場場長的產生，采取聘任、委任或職工代表大會選舉的辦法。具體產生方式由其主管部門確定。國有林場場長產生后，應當報省級林業主管部門備案。

第四十條 場長負責管理國有林場的生產、經營等工作，行使下列職權：

（一）組織實施本場的經營方針、長遠規劃和計劃；

（二）提請或者決定本場管理機構的設置、調整；

（三）依法提請行政主管部門任免或者聘任、解聘本場管理人員；

（四）依法聘任或者解聘應由行政主管部門聘任或者解聘以外的林場工作人員，并按照有關規定報行政主管部門備案；

（五）組織制定工資調整、資金使用、財務預決算等方案和重要規章制度。提請職工代表大會審議決定有關職工福利等重大事項。

（六）決定本場崗位責任制、承包責任制方案。

（七）其它需要由場長行使的職權。

第四十一條 國有林場實行以聘用制度和崗位管理制度為主要內容的事業單位人事管理制度，實行以崗位績效工資為基礎的收入分配制度。國有林場應當結合所承擔的主要任務，科學設置崗位，明確崗位職責和條件，按有關人事政策公開招聘人員，實行競聘上崗、擇優聘用、以崗定酬、合同管理。

第四十二條 國有林場應當建立和完善職工代表大會制度或者職工大會制度，實行民主管理。職工代表大會是國有林場實行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構。國有林場改革方案、工資調整方案、住房分配方案等事關職工利益的重大事項，應當經職工代表大會審議通過。

第四十三條 國有林場應當依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權益。

第四十四條 國有林場應當根據實際情況，設立相應的財務、人力資源、森林資源管理、護林防火等部門及管轄區內的管護站（點）、瞭望臺，并配備相應的人員。

第四十五條 國有林場開辦的企業，應當按照市場機制運作，組建獨立法人實體經營，林場履行出資人職責，享有所有者權益。

第六章 附 則

第四十六條 各省級林業主管部門可以制定本地區國有林場管理辦法，并報國務院林業主管部門備案。

第四十七條 本辦法由國務院林業主管部門負責解釋。

第四十八條 本辦法自公布之日起實施。

第三篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當地馬山1200畝的荒山造林，創辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權制度改革，李美和領到了全國第一本林權證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權制度改革后，我國林業重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業廳局長會議上作上述表示的。據介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區市的1600多個縣，經營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態脆弱地區的主要生態屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經營機制不活、發展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發展陷入困境，林區民生問題突出，而且嚴重影響國家生態建設大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調研，改革思路基本形成。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。

據介紹，過去5年，我國林業重大改革取得歷史性突破。集體林權制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區市基本完成明晰產權任務，解決林權糾紛80余萬起，確權集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農戶拿到了林權證，3億農民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權制度改革2011年要全力打好明晰產權攻堅戰，確保年底全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發放任務。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內推行集體林權制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權、林木所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，走出了一條林業經濟發展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業產業發展保持強勁勢頭，2010年全國林業產值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。據介紹，“十一五”期間，我國林業產業發展迅猛，成為世界林產品生產和貿易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅。林產品進出口貿易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業產業結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。

國家林業局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業，力爭到2015年全國林業總產值達到3.5萬億元。

林業十大主導產業是：木材及其他原料林培育產業、林產工業、木本糧油和特色經濟林產業、森林旅游產業、林下經濟產業、竹產業、花卉苗木產業、林業生物產業、野生動植物繁育利用產業和沙產業。

“這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業產業集群等，真正為擴大內需、改善民生做出突出貢獻?！辟Z治邦說。

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構建十大國土生態安全屏障，為有效維護國家生態安全和促進經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。國家林業局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。

這十大國土生態安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障。

十大國土生態安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架。“著力建設好這十大生態屏障，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態安全屏障?！辟Z治邦說。賈治邦指出，實現到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉變林業發展方式的主要任務。加快構建十大國土生態安全屏障，是實現“雙增”目標的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態系統和生物多樣性，全面加強生態建設，基本形成國家生態安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯系河北有關林業方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業行業的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業的深厚感情。

“我一畢業就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業單位企業化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發展遇到許多困難，債務負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發展舉步維艱。這與新時期國家生態建設形勢極不適應，與國家經濟社會快速發展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事?！?/p>

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。經過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發展到4507處，現有職工總人數66萬人，經營總面積

9.3億畝，其中林業用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業生態體系建設的核心部分、生態文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態環境、建設生態文明發揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當地政治、經濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發展。建場之初，只抓生產，不重視生活設施建設，造林面積不斷擴大，木材產量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設、網絡通信、電網改造、電視工程等相關優惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區”。二是在單位定性上，出現錯位。國有林場承擔著國家生態安全的重要職責，林業特別是生態林業完全是社會公益性質。但是，一直以來，國家把以造林經營為主要任務的國有林場，定性為實行企業化管理的事業單位，不列編制、不給事業費，職工也不享受國家事業單位的勞保福利待遇，林場的生產管理費用，也要由林場自己創收解決。

三是在資源產權上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經營利用，生產的木材由計劃部門統一調撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產權主體一直不明確，各級政府、林業主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權管理和處置國有林場的森林資源資產，因此，不斷出現國有森林資源資產被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現象，當地林業主管部門由于不是國有林場森林資源資產的法定出資人代表，無權干預；林場是當地政府隸屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產權管理混亂的現狀，嚴重影響了國有林場的發展。

四是在角色轉換上，準備不足。在國家林業實施以生態建設為主的戰略新形勢下，林場的經營形式也發生了轉變，各地對林場的政策進行了一些調整，進行了不同程度的改革，但在角色轉換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現了，達到了保護森林資源、保護生態環境的目的，但禁伐后，林場的配套產業如何發展、富余人員如何分流、資源資產如何管理、企業辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現轉型，轉型后內部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業費和基本建設費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態公益林，木材生產收入幾乎為零，由于國有林場多數處在老少邊窮地區，當地財政也無力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源的“三無”狀態，使林場處于無力發展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛生、學校等社會職能單位，林區管理具有部分行政事務職能，使林場的經濟狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業單位性質，職工享受國家事業單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數視物價水平的變化而調整，以解燃眉之急。

二是完善相關政策，國有林場林區范圍內的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統一規劃和建設，造林綠化、森林經營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要支持國有林場利用森林資源發展旅游、度假、康復、文化創意等產業，增強自我發展能力。

三是進一步明確國有林場的所有權和管理權，保障國有林場的合法權益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛生、學校等社會職能，納入政府管理和經費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發展以立法的形式予以保障。

第四篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進賢縣林業局郵編3317002.江西林業有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養林、生態公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現在的林場，農村不像農村，社區不像社區，國家的惠農政策、城市社區低保、養老保險、社會保險、新型合作醫療等國家優惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區社會的穩定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區改造有望3年內完成。

2、歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發揮構建國土生態安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇恰笆聵I單位、自收自支，企業管理”。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。

據統計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務的21.9%；辦企業等債務1.2億元，占總債務的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總人數的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農民收入。政府民民而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。

眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業助理工程師，主要從事林場經營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領導認識不到位

國有林場有點像農墾企業，但又有不相似之處。本來在實行農墾企業改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發得出來。為了一方穩定，領導不敢下這個決心。現在改革開放已經30多年了，市場經濟的發展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業職業收入差距的進一步拉大，何以體現中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強有力的領導班子

明確地方黨委是當地林業發展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當地“四套班子”中，時任有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2、堅持科學發展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發展觀，以人為本，創建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農墾企業改制的政策，靈活運用。

4、林業周期長，是“三效益”相統一的行業。

國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決“社?！焙汀搬t?！钡让裆鷨栴}。

5、因地制宜，加大對國有林場林業科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變為高效益的集約經營模式，把林業生產與科研緊密結合，促進林業高效發展。如進賢縣北嶺林場將原來低產的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業發展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設新林區

（1）國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林，落實經營權、林木所有權，發展林業生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩定國有林區秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業經濟活動中的經營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業生產的發展。

（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個

中間環節全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業務員從繁瑣的銷售環節中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉農民工，組建林業經濟專業合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區公路。開展了生態旅游工程建設，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術服務所”和“森林資源調查評估所”中介服務機構。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發公司，招聘林場職工和返鄉民工自主創業，如導游、攝影、農家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業。當地政府應加強領導，發揚“提著燈籠去辦公”的蘇區精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協作，提供小額貸款，工商部門應及時核發營業執照。

7、加強林場基礎設施建設

加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當地政府統一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。

8、林場返鄉務工人員積極投入“一大四小”工程建設

據不完全統計，林場職工外出務工人員，占職工總數的一半左右，當地政府、林場領導應組織他們積極投入到“一大四小”林業工程建設中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業，增加了收入，何樂而不為。

結語：國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。

2011年3月16日

第五篇：國有林場改革典型材料

國有林場改革典型材料

互助縣北山林場

（2020年10月12日）

天道酬勤，數十年來，北山林場幾代林業人步履匆匆，精彩不斷，生態保護和建設在改革探索中前進，在科技創新中發展，一步一個腳印，用自己的智慧和汗水、忠誠和奉獻，在青藏高原鑄就了一道歷久彌堅的綠色屏障，譜寫了一曲播綠撒翠的雄壯樂章，踐行了

“綠水青山就是金山銀山”

這一具有鮮明時代特點的理念。

林場成立于1956年，是集營林、護林、育苗、科研為一體的大型生態公益型林場?，F有各類職工617人，其中正式職工88人，大學生志愿者3人，社會護林員184人，生態護林員253名，分散面積管護人員89人。經營總面積169萬畝，其中林業用地面積117.9萬畝，森林覆蓋率80.01%，是青海省分布相對集中、面積較大的天然次生林區，也是青海省最大的天保工程區，天保工程面積145.7萬畝。

自2016年啟動國有林場改革以來，我場緊緊圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，堅持改革的四項基本原則，嚴格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于轉發〈青海省國有林場改革實施方案〉的通知》（青辦發〔2016〕6號）和互助土族自治縣人民政府《關于印發〈互助縣國有林場改革實施方案〉的通知》（互政〔2017〕251號）精神，積極穩妥推進我場各項改革，通過改革初步實現了生態功能顯著提升、生產生活條件明顯改善、管理體制全面創新的總體目標。我們的主要做法是：

一、認真領會精神，明確工作目標

2016年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《青海省國有林場改革實施方案》（青辦發〔2016〕5號），這是省委、省政府對國有林場改革的一項重大決定，是國有林場改革發展進入新時期的重要里程碑。我場黨組高度重視國有林場改革方案的學習和宣傳，將國有林場改革方案的學習和宣傳作為改革前期的一個重大政治任務來抓。由場主要領導親自帶頭，緊密結合學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設系列重要講話精神和“扎扎扎實實推進生態環境保護”總體要求，緊密結合北山林區的實際情況和林場廣大職工群眾的實際需要，認真學習宣傳《青海省國有林場改革實施方案》。在林區張貼宣傳標語480張，發放政策解讀材料3100份，把改革的總體思路和政策措施以及《青海省國有林場改革實施方案》精神原原本本傳達到林場每個職工當中，及時讓廣大職工掌握文件精神，了解熟悉政策。通過學習宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。學習結束后，在全場職工中開展了“國有林場改革之我見”的征文活動。通過多種形式的宣傳，形成了改革的良好的氛圍。在掀起學習宣傳熱潮的同時，林場先后指派場長、副場長、業務骨干到北京林業干部學院參加國有林場改革培訓班3次，通過培訓提高了認識、吃透了政策、掌握了方法，使林場的管理者真正成為了推進改革的中堅力量，確保了高質高效地完成改革的各項任務。

二、廣泛征求意見，制定改革方案

國有林場改革事關林場的發展、林區的興旺，涉及林場職工切身利益，必須穩步推進才能確保各項政策措施全面落實，才能保證改革取得預期成效。為此，林場黨組在學習宣傳改革政策，形成改革良好社會氛圍的同時，開展了深入的前期調研工作。由場長帶隊深入到2個營林區、8個天保站、24個護林站點、14個行政村以及林區2個鄉鎮進行廣泛的調研，召開專題調研會16次，在全林區下發國有林場改革征求意見表120份。通過調研摸清了家底，分析梳理了面臨的困難和問題，了解了職工和林區群眾的訴求。在調研的基礎上，結合《青海省國有林場改革方案》、省人力資源和社會保障廳、青海省林業廳關于轉發《人力資源社會保障部、國家林業局關于國有林場崗位設置管理的指導意見》的通知（青人社廳〔2015〕424號）精神，圍繞林場目前人才隊伍建設、天然林保護機制、基礎設施建設、改革補助資金使用等，起草了《北山林場國有林場改革實施方案》（初稿）。初稿形成后，將初稿下發到林場場屬各單位再次征求意見，根據征求的意見，形成初步改革實施方案，公示后于2016年6月上報至縣林業局。

三、落實政策措施，穩步推進改革

2016年7月至8月，場主要領導多次參加由縣政府組織的國有林場改革實施方案研討會議，會上就我場改革的思路、林區職工群眾的合理訴求、林場人才隊伍建設的方向、天然林保護機制的創新、基礎設施建設的內容、改革補助資金使用的計劃進行了詳細的說明，將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報。在2017年9月15日發布的《互助縣國有林場改革實施方案》中，我場起草的改革方案基本被納入全縣國有林場改革的主要內容范圍當中。

一是明確界定林場性質和人員編制。

根據互助縣機構編制委員會《關于印發〈互助縣事業單位機構設置主要職工和人員編制方案〉的通知》，我場被確定為公益一類正科級事業單位，核定事業編制103名（2018年3月精簡事業單位編制時調整為96名），科級領導職數4名（1正3副）。主要功能明確定位為承擔區域內天然林資源保護、森林培育、野生動植物保護、森林公園管理和森林防火等工作。

二是有效推進林場政事和事企分開。

我場自1991年起為縣政府管理的正科級事業單位，業務歸縣林業局管理，資金實行報帳制。這種管理模式通過多年實踐，符合我場實際，正科級和林場黨組的設置便于和林區兩鄉鎮協調關系，業務歸縣林業局管理便于接受縣林業行政主管部門的監管。本次國有林場改革繼續穩定現有的錄屬關系。根據省財政廳、省林業廳下發的《青海省國有林場（苗圃）財務制度》，國有林場從事的經營活動要嚴格執行“收支兩條線”管理的規定。我場對2002年成立的北山種苗有限責任公司，于2018年6月進行了企業注銷，林場下屬的三個苗圃歸生產技術科管理，苗圃經營性收入除生產成本外全部上繳縣財政。對原劃歸種苗公司的固定資產進行了清理認定和核查，全部歸入林場固定資產，防止了國有資產的流失。

三是切實建立以購買服務為主的天保管護制度。

2010年我場有正式職工134名，其中護林員84名，占林場職工總數的63%，護林員全部為財政供養的正式職工。因林區點多面廣，分散到林區的41個護林站點，平均每個站點2人，每個站的平均管護面積3.55萬畝，平均每個護林員管護面積1.775萬畝，管護難度大，管護強度高，管護效果差。自2010年天然林保護二期工程實施后，我場依托天然林保護工程管護資金，逐步從林區群眾中發展社會護林人員，每年簽訂一次聘用合同，實行以購買服務為主的管護機制。管護工資由2010年的800元，增加到2018年的2400元。到2018年12月共發展社會護林員184名。自啟動國有林場改革以后，我場繼續加強以購買服務為主的管護機制，依托國有林場改革發展補助資金、天然林保護新增管護資金，優先從林區貧困戶中發展了266戶貧困戶擔任林區生態護林員，占林區貧困戶的68.5%，每年每戶發放工資1.56萬元，到2018年12月累積為貧困戶發放管護費723.26萬元，實現了一人從事生態護林工作，全家實現脫貧的目標。截止目前，林場有各類管護人員617名，其中正式職工88名。正式職工主要承擔各天保站的管理工作，管理轄區內的各類管護人員。我場通過國有林場改革真正建立了以購買服務為主的專兼職相結合的天然林管護機制，管護人員結構由正式職工逐步向林區群眾轉變，林區群眾的愛林護林積極性空前高漲。同時貧困戶納入生態管護行列，增加了貧困戶收入，從林區“就地取材”的現象大大減少，林區森林資源得到有效保護，生態安全得到進一步鞏固。

四是建立健全責任明確的森林資源監管機制。

根據改革方案要求，我場對林區內的森林資源按照林地性質、面積大小、監管事項、管護難度等進行了一次梳理，根據每個站點的位置和管護人員的數量，合理劃分了責任區，在管護合同上明確管護面積、管護范圍，要求每個護林員每天要按規定填寫管護日志。八個天保站要求每周召開一次全體社會護林員參加的周例會，匯報每周的管護情況，站長對護林員日志進行調閱，對匯報的重大事項及時向營林區匯報。在日常工作監管上，實行主管場長一季度一督查、營林區主任一月一檢查、天保站站長一周一大查的監管機制。林場在注重護林人員監管的同時，建立了職工崗位目標責任制度，林場與場屬各單位、各單位與職工逐層簽訂崗位目標責任制。真正建立了歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源監管體制。

四、加強基礎建設，提升隊伍素質

根據方案要求，我場將加強國有林場基礎設施建設作為一項重要內容來抓，優先提升職工生活條件，先后對基層兩個營林區、八個天保站和七個管護站點進行了原址重建或翻修；購置冰柜11臺；辦公桌椅345套。同時統籌各類基本建設投資，購置森林消防車1輛、森林消防摩托車2輛；建設森林“三防”智能管護系統一套、監控點11處；森林消防物資庫3處；林業有害生物防治車1輛，防治器械13套等。國有林場改革補助資金500萬元，用于生產生活條件改善投資255.36萬元，鍋爐房及設備購置24.4萬元，設施建設98.45萬元，職工飲水管道建設89.79萬元，其它投資32萬元。通過國有林場改革職工生活條件得到明顯提升，職工對改革的支持度和滿意度不斷提高。在改善職工工作、生活條件的同時，我場繼續加強人才隊伍的建設，根據《關于國有林場崗位設置管理的指導意見》，場長多次與縣人社局協調溝通林場崗位設置情況，科學設置林業技能崗位結構比例，高級職稱由原來4名增加到7名，中級職稱由原來的14名增加到26名，初級職稱由原來24名增加到32名，改善了專業技術人員結構比例。明確了職稱考評的細則，建立了公開公平、競爭擇優的用人機制，營造了良好的人才發展環境，2016年、2017年先后有12名大中專畢業生考入我場，為我場的改革發展注入了新的活力。

在今后的工作中，我場將一如既往的以生態修復為核心，以天保工程為重點，以種苗建設為基礎，以科技創新為支撐，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，著力實現“森林管護規范化、站點建設標準化、資源管理法制化、森林經營科學化、基地建設規?；⒙毠り犖橹R化、民生改善優質化”，進一步保護好、經營好這片森林，確保繼續實現森林資源“雙增”目標，傾全場之力筑牢青山綠水生態屏障，窮全場之智贏得更加和諧的發展空間，一部更加輝煌燦爛的綠色華章將書寫在明天的土鄉大地上。