第一篇：國有林場森林經營方案編制和實施工作指導意見出臺

國有林場森林經營方案編制和實施工作指導意見出臺

依據《中華人民共和國森林法》和《國有林場管理辦法》，國家林業局日前出臺《國有林場森林經營方案編制和實施工作的指導意見》，以促進國有林場森林可持續經營，充分發揮國有林場示范帶動作用。

《意見》共分為4個部分、16條，對國有林場森林經營方案編制的指導思想、基本原則和總體目標，以及國有林場森林經營方案編制重點內容和要求作了明確規定，并要求完善國有林場森林經營方案編制和實施的保障措施。

《意見》明確，國有林場森林經營方案編制要以全面落實科學發展觀為指導，以森林可持續經營理論為依據，以培育健康、高效和長期穩定的生態安全屏障為目標，通過分類經營、科學培育和持續利用森林資源，提高森林資源質量，增強林地生產力和森林生態系統的整體功能，為實現國有林場森林資源的可持續發展奠定堅實的基礎。方案編制的基本原則是，堅持生態建設和社會經濟發展相協調，堅持所有者、管理者和經營者責權利相統一，堅持生產區與生活區科學布局，堅持保護、發展與利用森林資源相并重，堅持生態效益、經濟效益和社會效益相結合的原則。總體目標是，到2013年，全面完成國有林場的森林經營方案編制及修訂工作；到2015年，基本實現按森林經營方案編制采伐限額、制訂年度生產計劃和開展森林經營活動，國有林場主管部門依據經營方案對國有林場進行監督和管理，建立起以森林經營方案為核心的國有林場森林經營管理制度。

《意見》規定，要全面規范國有林場森林經營方案的編制。國有林場要以經營范圍為總體，嚴格按照《森林經營方案編制與實施綱要》、《森林經營方案編制與實施規范》、《簡明森林經營方案編制技術規程》的要求編制經營方案，經理期一般5年-10年。編制國有林場經營方案時，要評價森林資源與經營狀況，確定森林經營方針與經營目標，進行森林功能區劃，制定森林保護經營、非木質資源經營、森林經營基礎設施建設與維護等事項的措施。要科學測算投資與效益，評估森林經營的生態與社會影響，明確方案實施的保障措施等。國有林場森林經營方案的各項經營措施、建設任務等都要落實到山頭地塊，其中，前3年-5年的森林經營任務和指標要按經營類型落實到年度；要科學調整樹種結構，促進純林向多層異齡混交林轉變；要結合當地實際，大力發展森林旅游，積極培育大徑級材和珍稀樹種，加快發展林下經濟。同時，要對國有林場經營管護的草原、農田、濕地等作出科學的保護利用方案。要做好國有林場內建立的自然保護區、森林公園、濕地公園等的統籌銜接工作。

《意見》要求，國有林場森林經營方案編制要采用科學的編制方法和技術手段。設有國有林場管理局（總場）的可以以局（總場）為單位編制森林經營方案；經營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當地森林經營規劃指導下，編制簡明森林經營方案。要開展優秀森林經營方案評選活動。國有林場森林經營方案編制要與森林采伐管理政策相銜接，今后逐步做到國有林場年森林采伐限額原則上依據批準的森林經營方案確定。要加強國有林場森林經營方案編制和審批程序管理。跨地（市）國有林場、省屬國有林場和省級以上公益林占有林地面積 50%以上的國有林場森林經營方案，由省級林業主管部門審批，報國家林業局備案；其它國有林場森林經營方案的審批由省級林業主管部門確定。國家林業局將選定10個示范國有林場，其森林經營方案報國家林業局審批。

第二篇：全省國有林場森林經營方案編制

全省國有林場森林經營方案編制

和實施工作指導意見

為促進國有林場森林可持續經營，充分發揮國有林場示范帶動作用，根據《中華人民共和國森林法》、《國有林場管理辦法》、《國家林業局關于國有林場森林經營方案編制和實施工作的指導意見》（林場發[2012]184號）和《江西省林業廳關于印發江西省森林資源可持續經營管理試點實施意見的通知》（林資發[2011]248號）文件精神，結合我省實際，現就國有林場森林經營方案編制和實施工作提出如下意見。

一、充分認識國有林場森林經營方案編制和實施的重要意義

國有林場森林經營方案編制和實施工作是《森林法》和《國有林場管理辦法》賦予國有林場管理部門和國有林場的一項法定職責和工作任務。國有林場森林經營方案既是國有林場制定生產計劃、組織經營活動和林業主管部門實施森林資源監督管理的重要依據，也是提高國有林場森林質量、實現森林可持續經營的根本措施。做好國有林場森林經營方案的編制和實施工作，對建立高效、透明、科學、有序的森林資源經營管理體系，實現林業“雙增”目標，建設生態文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項工作，加強組織領導，做到責任落實、人員落實、資金落實，切實保障國有林場森林經營方案編制和實施工作順利開展。

二、國有林場森林經營方案編制的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以推進生態文明示范省建設為要求，以森林可持續經營理論為依據，以森林生態系統為經營對象，以滿足全面建成小康社會對林業的多方面需求和培育健康高效、長期穩定的生態安全屏障為目標，通過分類經營、科學培育和持續利用森林資源，提高森林資源質量，增強林地生產力和森林生態系統的整體功能，實現國有林場森林資源經營管理從木材生產管理為主向森林生態系統經營管理為主的轉變，力求達到森林生態、社會和經濟效益的最佳統一。

（二）基本原則

1、堅持生態優先，可持續經營。既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優化，確保國有林場森林資源越采越多、越用越好。

2、堅持科學經營，合理利用。制定相應的培育、保護和利用的技術措施，科學培育森林，合理利用資源，充分發揮森林功能的多重性。

3、堅持分類經營，分區施策。嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的要求，根據林分不同類型、立地等級條件和經營目標等，采取相應的經營對策。

（三）總體目標

到2015年，全面完成國有林場森林經營方案編制及修訂工作。從2016年起，國有林場要按照森林經營方案編制采伐限額、制定生產計劃和開展森林經營活動，縣級以上林業主管部門要依據經營方案對國有林場進行監督和管理，對國有林場森林經營方案執行情況開展檢查和評估，建立起以森林經營方案為核心的國有林場森林經營管理制度。

三、國有林場森林經營方案編制基本要求

國有林場要嚴格按照《森林經營方案編制與實施綱要》、《森林經營方案編制與實施規范》、《簡明森林經營方案編制技術規程》的要求，編制森林經營方案。

（一）編案單位。以國有林場為單位組織編制，每個具有獨立法人資格的國有林場均要編制森林經營方案。對于經營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當地森林經營規劃指導下，編制簡明森林經營方案。

（二）編案資質。承擔國有林場森林經營方案具體編制工作的單位，應具有乙級以上林業調查規劃設計資質。

簡明森林經營方案可由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的技術單位編制。

（三）經理期。森林經營方案規劃期為一個森林經理期，一般為10年，以商品林或工業原料林為主要經營對象的，可以為5年。

（四）編案內容。森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

（五）編案深度。森林經營方案的各項經營措施、建設任務等都應落實到山頭地塊、作業小班。經理期內5年的森林經營任務和指標應按經營類型分解落實到，并挑選適宜的作業小班。后期經營規劃指標應分解到，在方案實施時按2～3年為一個時段滾動落實到作業小班。

（六）編案程序。主要包括技術指導、編案準備、林分（林地）調查、資源數據審核、系統評價、經營決策、公眾參與、方案比選、規劃設計、評審修改、實施執行、檢查監督等。

（七）編制組織。編制工作組應以國有林場為主，林業主管部門及調查規劃設計單位共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重國有林場的自主權，林業主管部門負責政策把關和協調，調查規劃設計單位負責技術服務和技術把關。

（八）方案審批。國有林場森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。省屬和設區市屬國有林場以及省級以上公益林占有林地面積50%以上的國有林場的森林經營方案，由省林業廳審批，報國家林業局備案；其他國有林場的森林經營方案，由設區市林業主管部門審批，報省林業廳備案。國有林場簡明森林經營方案由縣級林業主管部門審批，報設區市林業局備案。申請審批森林經營方案應提交縣級以上林業主管部門申請審批森林經營方案的請示、森林經營方案文本、專家論證意見等材料。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強國有林場森林經營方案編制工作的領導，各級林業主管部門要成立國有林場森林經營方案編制工作領導小組，由主要領導任組長，抽調計財科、林政科、營林科、林場處、防火辦等有關專業技術人員參加國有林場森林經營方案的編制、協調、檢查和督促工作。同時，要制定詳細的工作計劃，明確工作職責、階段任務、完成時間、人員安排，確保高效率、高質量地完成國有林場經營方案編制工作。

（二）落實工作經費。國有林場森林經營方案編制經費由編案單位及其主管部門自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經營方案編制工作提供經費保障。

（三）確保編制質量。要以森林資源規劃設計調查和各項專項調查成果為基礎，積極組織技術力量，做好相關資料收集，開展相關專題補充調查，及時更新森林資源基礎數據，確保數據真實、準確、可靠，增強森林經營措施的針對性和森林經營方案的可操作性。要及時組織專家對森林經營方案編制成果進行論證并做好修改完善。

（四）加強監督檢查。各級林業主管部門要切實加強國有林場森林經營方案編制和實施的管理，定期對森林經營方案實施情況進行監督檢查，將國有林場森林經營方案實施情況作為國有林場績效考核的重要內容。

（二）編制森林經營方案的原則

1．生態優先，可持續經營原則。堅持森林經營管理從以木材生產管理為主向森林生態系統經營管理為主轉變，以利用性采伐為主向經營性采伐為主轉變，嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的精神，力求達到森林生態、社會和經濟效益的最佳統一。同時，按照可持續經營的思想，圍繞林業發展的方針，既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優化，確保各經營單位森林資源可持續發展。

2．科學經營，合理利用原則。科學培育森林，最佳組合樹種和齡組結構，優化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應的培育、保護和利用的技術措施和管理政策，充分發揮森林功能的多重性。

3．承上啟下，分類指導原則。根據國家林業局下發的《森林采伐管理分區施策導則》，結合我市林改后森林經營主體多元化的實際情況，分別不同森林經營單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經營方案。1998年之前營造的用材林小班并已確定經營類型的原則上不宜調整。1998年之后營造的人工林由業主自主確定森林經營方向和培育目標。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機地結合起來。

4．以民為本，落實處置權原則。在明確集體林所有權的前提下，要把森林處置權落實到經營主體，切實保護經營者尤其林農的正當權益。要引導林農聯合經營和科學經營森林，提高經營水平和經營效益。逐步實現依法依規自主經營。

工作步驟為五個階段：

（一）準備階段

1．組織準備

（1）成立領導機構。各級林業主管部門要成立調查與編案領導小組和辦公室，負責組織、指導和協調調查與編案工作。

（2）組織工作隊伍。各調查和編案單位要組織與任務相適應的工作隊伍，完成森林資源規劃設計調查和經營方案編制任務。無力自行承擔的單位或經營者，可委托具有相應資質的單位承擔。

（3）制訂工作計劃。各級林業主管部門和經營單位，要制訂工作計劃，明確部門職責、階段任務、工作時間和相關制度等。

（4）開展宣傳教育。采取多種形式，開展宣傳教育，提高廣大經營者認識編制森林經營方案的重要性和參加森林經營方案編制的積極性，引導個體林農聯合經營和科學經營森林。

（5）召開工作會議。各級林業主管部門和經營單位，要分階段召開相關內容的會議，部署階段任務，總結階段經驗，研究解決出現的問題。

2．收集資料

（1）上期森林經營方案的有關圖、表、文字資料。

（2）上期森林資源規劃設計調查(變化調查統計)有關圖、表、文字資料。

（3）上期森林經營方案編制的有關技術規定和技術經濟指標。

（4）近期林權制度改革與林權登記發證的成果及有關情況的資料。

（5）近期林業生產、建設的統計和規劃資料。

（6）近期本地區社會、經濟和自然等方面的資料。

（7）近期與森林經營有關的國家和地方建設工程項目情況。

（8）最新的行政區界、經營區界的有關圖籍和文字資料。

（9）生態公益林規劃圖表和文字資料。

（10）印制各種用圖（林業基本圖、地理信息圖、林權登記發證“宗地”權屬分布圖等）和用表（小班變化調查記錄卡、調查規劃一覽表、調查用的數表等）。

3．林改資料整合

在外業開展之前縣級林業主管部門應組織專業人員繪制全縣林改后的林權權屬圖（紙質），并輸入本縣森林資源監測管理系統平臺，作為轄區內森林資源調查和森林經營方案編制的林權權屬圖層（電子版），確保林改成果與編案成果對接。

第三篇：新疆國有林場森林經營方案編制培訓班圓滿結束

新疆國有林場森林經營方案編制培訓班圓滿結束 2013年3月1日，新疆國有林場森林經營方案編制培訓班在烏魯木齊市舉辦。全區107個國有林場（站、局、分局）派主要領導和森林資源管理負責人參加了培訓。

森林經營方案編制是國有林場的一項重要基礎工作，是科學培育、嚴格保護和合理利用森林資源，提高森林經營水平和森林經營效益的主要依據，也是國有林場進行一次摸清家底，全面掌握森林資源數量、質量和結構狀況，為森林經營、科學決策提供依據。通過國有林場森林經營方案編制的培訓，增強國有林場管理人員對國有林場森林經營的意義和重要性的認識，進一步了解國有林場建設任務、發展目標、現狀，提高國有林場管理水平。

為進一步做好國有林場森林經營方案編制工作，本次培訓班要求，各級林業主管部門要認真按照國家林業局的部署和要求，落實任務、落實經費，精心組織技術力量，依托技術支撐單位，制定編制方案，在技術支撐單位的指導下，開展森林資源相關因子調查，認真采集相關數據，按期完成國有林場森林經營方案編制工作，為國有林場真正實現科學經營和提升森林質量打下堅實基礎。

第四篇：固陽縣國有林場森林經營匯報材料

固陽縣國有林場森林經營工作總結

包頭市林業局：

按照自治區林業廳《關于做好全國國有林場森林經營工作座談會會議材料的通知》（內林辦函?2012?345號）文件要求，我局對全縣三個國有林場的工作開展情況、森林經營情況改革情況進行了全面總結，具體總結如下：

一、2011年工作開展情況 1、2011年，我縣國有林場有9.56萬畝國家級公益林納入了國家森林生態效益補償范圍，下撥了管護經費及護林防火、人員培訓、病蟲害防治經費45.41萬元，各林場按方案開展了森林病蟲害防治、護林防火工作，定期或不定期的深入轄區進行巡查，有效的保護了林場范圍內的國家級公益林及所有的森林資源。

2、近幾年來，干旱少雨，氣候環境惡劣，苗圃地嚴重缺水，種苗生產也停滯不前。就是在這種情況下，固陽林場場自酬資金，克服困難，在2011年完成新育苗10畝，撫育留床楊樹苗10畝，經營二棟花草大棚，為各單位美化、綠化做出貢獻，提高了林場職工收入。3、2011年天保工程二期啟動后，我縣國有林場繼續納入天保工程范圍，擴大了護林隊伍，目前全縣有國有護林員42人，駐場森林公安派出所3個，管護林地面積22587公頃，1

管護率達到90%，人畜毀林控制在2‰以內，全年無亂砍濫伐發生，全年無森林火災。這支隊伍的組建極大的保護了國有森林資源，有效的打擊了各類違法破壞森林資源的行為。4、2011年我縣啟動實施了國有林場危舊改造工程，全縣共計118戶職工享受到了國家棚戶區改造優惠政策，國家投入了236萬元，職工自籌款1003萬元實施該工程，現已全部完工，已將房屋全部分配到戶。

二、國有林場改革情況

固陽國營林場及白彥溝林場屬事業差補單位，90年代中期事業單位機構改革，按照固陽縣城鄉一體化改革實施方案，改為事業定補單位，全年8000元的事業費，32000元的生產經費，兩項費用用于職工的工資和林場的生產經營。2000年天保工程啟動，生產費取消，全年8000元的事業費保留，職工工資和林場的生產經營靠天保工程護林經費維持。馬鞍山林場是2001年從原五當召林場劃分出來，林場屬林業局下設的股級單位，林場職工工資及單位的生產辦公經費全部依靠天保工程撥款。三個林場職工的生活很困難，林場生產經營處于停滯狀態。2010年成立大青山國家級自然保護區白彥溝及馬鞍山管理站后，倆個林場場職工全部轉為全額事業編制，工資主要依靠天保工程撥款，不足部分由縣財政負擔。固陽國營林場的沒有什么大的改變，仍是原有狀況。

三、森林撫育補貼試點項目的實施情況

2011年自治區林業廳下達我縣1.3萬畝的中幼齡林撫育任務，林業局組織各林場及時分解了任務，并聘請自治區林業設計院編寫了實施方案，聘請包頭市林工站編寫了作業設計，2012年2月底該項工程全部完成。

四、主要經驗

1、加大了巡查管理力度,森林資源得到有效保護。首先，建立健全了保護管理工作責任制，給在職職工實行定面積、定職責、定任務和獎勵的“三定一獎”制度。把崗位職責細化到每一個職工，形成了資源管護責任有人擔、片片森林有人管的格局。其次，要求全體人員定期不定期開展巡查工作，并將巡查情況寫成巡查記錄，及時向林場負責人匯報，通過開展巡查工作有效地保護了森林資源。

2、強化了思想教育，提高了干部職工的綜合素質。在業務學習方面，為了盡快提高全場職工的業務素質，各林場采取了靈活多樣的方式強化業務學習，定期組織學習了《森林法》、《野生動物保護法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法》等法律、法規，使職工業務素質有了顯著提高。

3、加強了宣傳教育工作，提高了群眾的保護意識。各場通過在轄區范圍內張貼標語、制作展板和發放材料等宣傳形式，全方位開展了圍封禁牧及護林防火等工作的宣傳。

4、堅持集體領導。

各林場領導班子始終認真貫徹執行中央關于加強民主集中制有關制度和規定，充分發揮班子成員集體領導作用，大事向林業局匯報并開會碰頭，小事相互通報，相互協調，班子“一把手”能夠充分發揮表率作用，帶頭遵守制度，帶頭執行決議，帶頭維護紀律。

5、團結協調形成合力。

場領導班子始終講團結、重友誼，班子成員之間大事講原則，小事講風格，心往一處想，勁往一處使，工作上從不互相推諉，形成民主平等和諧的團結氛圍，自覺維護班子的集體威信，形成班子內部合力，較好地發揮了領導班子的集體領導作用。

五、當前國有林場改革、森林經營、森林資源管理及林下經濟發展等重點工作中存在的問題與下一步思路、對策及建議。

（一）存在問題

1、由于林場地處偏僻，交通不便，現有交通工具無法滿足正常工作需要，保護、管理及生產建設資金投入嚴重不足，制約了林場的生產經營發展。

2、近年來，國家對林場投入較少，進入場部及各林班的道路常年無法進行維護，嚴重影響到護林和防火等日常工作的開展，希望上級部門加大對貧困林場支持和幫扶力度。

3、在職人員文化水平相對較低，老齡化程度嚴重，需加大對基層林場職工的專業技術培訓力度，引進新人，提高在職人員的綜合素質能力，為更好的保護森林資源奠定基礎。

（二）、下一步發展思路

1、白彥溝林場、馬鞍山林場轄區內全部為山區，是典型的天然次生林經營林場，發展第一、一產業條件不具備。但兩個林場都有豐富的森林資源、千資百態的群山等適合開發旅游產業的有利條件，根據實際情況，望上級部門能在發展旅游服務業等第三產業方面加大投入，把兩個國營林場打造成森林公園型的旅游景區。

固陽國營林場距縣城僅有1公里，現有適宜經營的苗圃地300余畝，兩棟溫棚，只是沒有生產用水，根據這種現狀，望上級部門能在水利設施方面加大投資，這樣林場的苗圃地得到利用，可打造為全縣的優良種苗育苗基地，為全縣的林業生產提供優質苗木。

第五篇：福建省國有林場森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制工作實施方案

為進一步規范國有林場森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制的工作內容、程序、任務和目標，確保按時保質完成，按照《福建省森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制工作實施方案》的要求，制定本工作方案，本方案未盡事項按福建省森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制工作實施方案執行。

一、目的意義

森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制是國有林場的一項重要基礎工作，是科學培育、嚴格保護和合理利用森林資源，提高森林經營水平和森林經營效益的主要依據，也是國有林場進行一次摸清家底，全面掌握森林資源數量、質量和結構狀況，為森林經營、科學決策提供依據。

二、主要任務

(一)森林資源調查的主要任務：

1．核實經營小班界線，查清各類森林資源面積、蓄積的現狀；

2．監測森林資源結構和質量狀況；

3．分析森林資源的數量、質量和結構的變化動態；

4．建立生態公益林動態監測和實施效果評價體系；

5．完善森林資源連續清查體系；

6．完善省、設區市及國有林場三級森林資源信息管理平臺。

(二)經營方案編制的主要任務：

1．確定國有林場的經營方向、經營目標；

2．確定國有林場的林種、樹種和經營類型的結構；

3．規劃森林經營總體的森林培育、保護和利用的重點工程；

4．安排兩個五年森林采伐、更新造林、成林撫育等具體地點、時間和相應措施；

5．落實經營小班的經營類型和經營措施。

三、遵循的原則

(一)森林資源規劃設計調查的原則。

1．實事求是的原則。要真實反映森林資源狀況和森林經營水平，科學評價林業工作成效。

2．總體控制的原則。采用抽樣調查與小班調查相結合，以抽樣調查控制小班調查的總體精度，提高小班調查的可靠性。

3．一查多用的原則。堅持森林資源調查與建立生態公益林動態監測的實施效果評價體系相結合，森林資源調查與建立森林資源信息管理系統相結合，森林資源調查與沿海防護林體系建設工程規劃相結合，森林資源調查與非規劃林地植樹造林規劃相結合。

(二)編制森林經營方案的原則。

1．生態優先，可持續經營原則。堅持森林經營管理從以木材生產管理為主向森林生態系統經營管理為主轉變，以利用性采伐為主向經營性采伐為主轉變，嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的精神，力求達到森林生態、社會和經濟效益的最佳統一。同時，按照可持續經營的思想，圍繞林業發展的方針，既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優化，確保各經營單位森林資源可持續發展。

2．科學經營，合理利用原則。科學培育森林，最佳組合樹種和齡組結構，優化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應的培育、保護和利用的技術措施和管理政策，充分發揮森林功能的多重性。

3．實事求是，科學編制原則。根據國家林業局下發的《森林采伐管理分區施策導則》結合我省國有林場的實際情況，編制國有林場森林經營方案。

四、單位的確定

(一)森林資源規劃設計調查的單位。

1．抽樣調查。1996調查時，確定以國有林場為調查總體，采用系統抽樣調查或分層抽樣調查控制小班蓄積量調查精度的方法：一是系統抽樣結合小班調查涉及林場有14個；二是系統或分層抽樣結合小班調查涉及林場有12個；三是分層抽樣結合小班調查涉及林場有43個；四是小班調查涉及林場有39個。

本次調查仍以國有林場為獨立調查總體，采用分層抽樣結合小班調查和小班調查兩種方法，根據2001年開展生態公益林區劃界定和國有林場經營區變化情況對少數林場的調查方法進行調整，具體是：

⑴分層抽樣結合：峽陽、葫蘆山、樟湖、政和、大莊、石陂、范橋、故縣、和平、武夷山、水西、衛閩、松溪、寨下、埔上、路馬頭、止馬、華僑、三明市郊、明溪、寧化、清流、永安、桃源、梅林、尤溪、水南、將樂、泰寧、建寧、官莊、五

一、樓子壩、邱家山、仙崠、南坊、白砂、金山、巖溪、西陂、利水、葛山、天馬、九龍嶺、中西、南靖、林下、永豐、豐田、半林、碧卿、五臺山、葛坑、靈石、美菰、白沙、大湖、陀市、南嶼、白云山、楊梅嶺、黃田、景山、溪口、洋口、萊舟、莘口等67個。

⑵小班調查：南平市郊、西芹、香洋、蟾溪、福口、水庫、化蛟、后坪、古峰、蠟洋、水門、宦溪、平潭、北峰、大鶴、桐口、羅源、長龍、白瀨、坫頭、竹園、羅溪、羅山、大榮、赤湖、黃龍、白云、亭下、長蘆、國強、赤山、下蔡、嶺下溪、湖內、園嶺、天寶、汀溪、祥溪、坂頭、天竺山、樹木園等41個。

國有林場分層抽樣以林分優勢樹種(組)、單位面積蓄積量2項因子為分層依據。采用小班調查方法的國有林場要求負責回收經營區內的縣(市)級抽樣總體的樣地。

2．小班調查。以國有林場為調查單位開展小班調查。

(二)森林經營方案編制的單位。

以國有林場為編案單位，按一類編案單位的要求編制森林經營方案。國有林場中不同的經營模式數據應在經營方案中予以充分分析，說明不同的經營模式的森林資源的情況、發展方向、森林資源利用和經營效果評價。

五、調查界的確定

國有林場經營區界以林場總體規劃、林權證、協議書確定的界線為準，即以1996年森林資源調查數據為基數，1996年以來依法受讓的森林資源應納入國有林場調查編案工作。

前期調查遺漏的屬國有林場經營區的山林，應由國有林場調查統計。前期調查中不屬國有林場經營區的山林本次可不進行調查。

國有林場經營區的山林，未按規定要求辦理手續被集體或個人占用的，仍屬國有林場的經營區，由國有林場調查統計。

前期調查調繪的經營區界，本期調查時有爭議，但未經協商或協商未果的，仍按前期調查確定的經營區界調查統計。

國有林場協議歸還并經省國有林場管理局批準歸還的集體林地應從國有林場經營區中劃出。為此要重點做好如下五項工作：

1、各國有林場應做好與當地資源管理部門對接工作，包括準確界定國有林場現有經營區的界線和經營面積，收集2003年全省統一建立的圖形數據，核對國有林場的經營區界和原圖形數據的準確性，做好與縣(市、區)森林資源管理部門對接，確定好國有林場應調查的范圍，國有林場調查面積和經營界確定后應正式上報各國有林場管理處；

2、各國有林場管理處應將所屬國有林場確定的經營面積和經營界及時與各設區市森林資源管理部門對接，并將對接后的國有林場經營面積上報省局，并由省局匯總后報省森林資源管理總站備案；

3、各國有林場在調查規劃過程中應及時、主動的與與縣(市、區)森林資源管理部門保持業務上的聯系，確保森林資源調查與編案工作不重不漏；

4、各國有林場在外業調查結束后應及時將調查范圍和調查情況與縣(市、區)森林資源管理部門溝通；

5、各國有林場應做好“十一五”采伐限額編制前已協議受讓但未列入國有林場“十一五”采伐限額編制和“十一五”采伐限額編制后協議受讓的小班登記和面積、蓄積量統計并逐級上報匯總。

六、技術方法

本次森林資源調查和經營方案編制采用傳統調查技術和推廣應用新技術相結合以滿足查、管、用的需要。

(一)森林資源調查采用總體抽樣調查與小班區劃調查相結合，定期全面調查與每年變化調查相結合。以抽樣調查總體林木蓄積量控制小班蓄積量調查。以總體抽樣調查估測值為準，誤差小10%，修正小班調查值；誤差在10%至20%的應在檢查并修改誤差較大的地塊或類型的基礎上，修正小班調查值；誤差大于20%的小班應重新調查。小班調查采用現有的森林資源信息平臺(地理信息系統平臺)繪制的1∶1萬林業基本圖與林改林權發證的宗地界圖相結合，衛片(航片)判讀與地面調查相結合，儀器測定與目視判定相結合。

(二)為了保證前后期調查數據的可比性，國有林場小班蓄積量調查、樣地蓄積量調查應采用人工林《林分斷面積蓄積量速見表》、《一元立木材積表》、《二元立木材積表》。材種出材率表采用《福建省森林資源調查和經營用表(二)》中所規定的材種出材率表。

(三)推廣應用新技術，啟用森林資源信息管理平臺，將森林資源調查和經營方案編制的圖表制作、數據處理一律由省廳開發的軟件完成，提高外業調查、內業計算以及成果編制的速度和質量。

(四)經營方案編制采用宏觀調控與實地規劃相結合，制定森林經營總體規劃目標和劃分森林經營類型相結合，以上期森林經營方案為基礎，適當進行經營規劃調整，力求經營方向、經營目標和經營措施的連續性。

(五)國有林場森林經營方案編制要根據國有林場的特點、森林資源現狀、和所處地區的社會經濟情況，確定兩類林場的發展方向。要全面分析兩類林分的森林資源狀況，確定兩類林分的資源培育、開發利用和發展方向。

(六)國有林場管理處應根據所屬國有林場自然、社會和經濟情況，四大基地建設規劃和“十一五”規劃等目標和條件，制定各國有林場經營類型的比例和調整的指標。國有林場經營類型的組織和調整應嚴格按控制指標調整到位，不得隨意調整。

(七)國有林場伐區安排嚴格執行采伐伐區配置的11條原則，在此基礎上允許國有林場根據當時的社會經濟發展對木材樹材種和數量的需求、交通情況、林分生長情況等因素合理調整當年或下一的伐區配置。國有林場伐區和采伐指標可結轉至下一。國有林場的伐區調整和指標結轉要報請國有林場管理處審核并報省國有林場管理局批準后方可實施。

(八)國有林場由于森林經營需要補充編制造林類型、經營類型、經營措施類型者應由國有林場提出申請，國有林場管理處審核后報林業廳批準執行。

七、工作依據

(一)中華人民共和國《森林法實施條例》和福建省人民政府關于發展林業的方針、政策和決定。

(二)國家林業局《森林資源經營管理分區施策導則》和森林培育、保護、采伐等方面的技術規程。

(三)福建省森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制技術規定。

(四)各級林業主管部門編制的林業區劃、林業發展中長期規劃和生態公益林規劃。

(五)上期森林經營方案編制和近期森林資源規劃設計調查的成果。

八、工作步驟與時間安排

國有林場森林資源規劃設計調查與森林經營方案編制從2006年8月開始，2007年3月底前完成森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制任務。2007年上半年完成國有林場各級匯總，按照省廳的統一部署建立地理信息系統的小班數據庫和樣地數據庫以及生態公益林動態監測和實施效果評價體系。

工作步驟為五個階段：

(一)準備階段。

1．組織準備

(1)成立領導機構。省國有林場管理局、各設區市國有林場管理處、各國有林場要成立調查與編案領導小組和辦公室，負責組織和指導調查與編案工作。

(2)組織工作隊伍。各調查和編案單位要組織與任務相適應的工作隊伍，完成森林資源規劃設計調查和經營方案編制任務。無力自行承擔的國有林場可由設區市國有林場管理處統一組隊開展工作。

(3)制訂工作計劃。各設區市國有林場管理處、各國有林場要制訂工作計劃，明確部門職責、階段任務、工作時間和相關制度等。

2．收集資料

(1)上期森林經營方案的有關圖、表、文字資料。

(2)上期森林資源規劃設計調查(變化調查統計)有關圖、表、文字資料。

(3)上期森林經營方案編制的有關技術規定和技術經濟指標。

(4)近期林業生產、建設的統計和規劃資料。

(5)近期本地區社會、經濟和自然等方面的資料。

(6)近期與森林經營有關的國家和地方建設工程項目情況。

(7)最新的行政區界、經營區界的有關圖籍和文字資料。

(8)生態公益林規劃圖表和文字資料。

(9)印制各種用圖(林業基本圖、地理信息圖、林權登記發證“宗地”權屬分布圖等)和用表(小班變化調查記錄卡、調查規劃一覽表、調查用的數表等)。

3．技術培訓

(1)由省林業廳統一組織對各國有林場森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制的技術骨干進行培訓，培訓主要內容包括：

①學習森林經營方案編制的有關文件和林業發展規劃。

②學習森林經營方案編制的有關技術規程：森林資源規劃設計調查技術規定、森林培育技術規程、森林采伐技術規程、森林經營方案編制技術規定等。

③學習森林資源調查統計和森林經營方案編制中微機軟件及地理信息系統的應用技術。

(2)各設區市國有林場管理處可根據本市國有林場規劃設計調查和編案工作的實際要求組織參加人員進行技術培訓。

4．試點

各設區市國有林場管理處可根據實際情況選擇一個有代表性的林場開展試點工作，試點工作應起到發現工作的盲點、解決技術難點和確定調查的重點的效果，起到統一各設區市國有林場仍至全省國有林場調查步驟、時間和技術路線的目的，確保全省國有林場按《福建省森林資源規劃設計調查和經營方案編制技術規定》要求完成調查和編案工作。

(二)初步規劃階段。

國有林場在開展森林資源調查前應對編案工作中的主要事項提出初步構想，為現場調查規劃提供依據。

1．擬定本期森林經營方案編制內容的廣度、深度和重點。

2．擬定本期經營方案編制的林種、樹種結構調整和樹種選擇的指導意見。

3．提出本期經營方案編制的用材林各經營類型面積比例的控制指標。

4．擬定本期經營方案編制的伐區配置所需要的各類采伐類型年采伐量(未編制采伐限額前)預控指標。

5．擬定本期經營方案編制技術經濟指標。

6．提出本期經營方案編制的重點工程如森林公園、商品林基地、防風固沙林帶、農田防護林農帶、防火隔離帶、種苗培育、集運材道路等新建或擴建的規劃意見。

(三)外業調查階段(包括樣地調查與小班調查)。

國有林場樣地調查，由各國有林場負責實施，樣地調查數據由各國有林場組織進行處理，計算結果作為控制小班調查精度和修正小班蓄積量的依據。

小班調查由各設區市國有林場管理處、國有林場組織調查。小班調查數據的統計分析，由省林業主管部門提供軟件，各國有林場運作，打印森林資源調查成果資料。

(四)方案編制階段：

在外業調查基礎上進行森林經營方案有關項目的規劃設計。主要內容包括：

1．更新造林的規劃設計。

2．森林保護的規劃設計。

3．森林采伐的規劃設計。

(五)成果復制階段：

1．森林資源規劃設計調查成果。

(1)森林資源規劃設計調查報告。

(2)森林資源統計表。

(3)森林分布圖。

(4)工區林相圖。

(5)工區林業基本圖。

2．森林經營方案編制成果。

①森林經營方案說明書。

②森林采伐規劃圖。

③更新造林規劃圖。

④重點工程規劃圖。

⑤森林經營規劃設計表。

九、審批制度

(一)森林資源規劃設計調查成果的確認。

森林資源規劃設計調查按規定組織檢查驗收，合格后才能轉入經營方案編制和成果復制。檢查驗收辦法按《福建省森林資源規劃設計調查技術規定》執行。

(二)森林經營方案的審批制度。

國有林場森林經營方案由省國有林場管理局負責審批，報省林業廳備案。

經批準的森林經營方案作為經營期采伐規劃主要依據，國有林場的采伐規劃由省國有林場管理局負責審批，報省林業廳備案。

十、森林經營方案實施監督

(一)森林經營方案實施的管理機構。

國有林場森林經營方案實施應由省國有林場管理局、設區市國有林場管理處兩級監督管理。森林經營方案的實施要按方案文本執行監督。方案一經批準，必須認真執行，不得隨意修改、變動；確需修改，應報原批準的主管部門審批后才能執行。

(二)森林經營方案實施的檢查評定。

森林經營方案的編制、實施、監督是一個完整的工作系列。省國有林場管理局、設區市國有林場管理處應成立專門機構組織檢查評定方案的實施情況和效果。重點方案生產性指標和林業生產計劃的執行情況；期末重點檢查是五年方案實施的效果。

(三)建立方案實施信息反饋體系。

建立包括經營方案——生產計劃——作業施工——經營效果等內容的信息反饋體系。信息反饋一律以各級森林資源信息系統(地理信息系統)為平臺，將森林經營方案實施過程中的森林資源變化，年末進行小班資源數據輸入，建立省國有林場管理局——設區市國有林場管理處——國有林場方案實施信息反饋體系，作為各級林業主管部門檢查評定經營單位森林資源經營管理和采伐利用的依據。

十一、保障措施

(一)加強組織領導，建立調查與編案領導小組。

為加強森林資源調查和經營方案編制工作的領導，要求成立國有林場森林資源調查和經營方案編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責森林資源調查和經營方案的組織協調和檢查督促，相關內容的技術指導，森林資源調查和方案編制的質量檢查。國有林場在開展外業調查前上報開展單位的領導小組、辦公室和技術總負責人名單及工作計劃。

(二)嚴格執行技術規定，搞好質量檢查監督工作。

國有林場森林資源調查和方案編制工作應嚴格執行《福建省森林資源規劃設計調查和森林經營方案編制技術規定》。為了保證質量，省局、各設區市國有林場管理處、各國有林場要指定技術總負責人，具體負責業務技術工作。同時要建立成果質量責任追究制度。

1．調查人員對調查材料負全部責任，第一手資料要齊全準確，記錄和計算材料以及質量檢查報告單等均應填寫日期和調查(檢查)人員姓名。對調查材料弄虛作假，除責令返工外，情節嚴重的要嚴肅處理。

2．質量檢查工作分三級管理，一是國有林場森林資源調查辦公室按規定組織專業檢查組，負責外業調查與內業成果的質量檢查。通過檢查評定工組的調查質量，提出質量檢查報告；二是設區市國有林場管理處按規定組織專業檢查組對所屬國有林場調查質量、成果檢查，提出質量檢查報告；三是省國有林場管理局、設區市國有林場管理處組成聯合檢查組對質量、成果檢查驗收。

3．實行獎懲制度。調查與編案工作核心是質量問題，要求把質量擺在工作的首位，對質量差的予以重罰，對質量優的予以獎勵，有獎有罰，獎罰分明。同時要及時通報質量存在的問題。若有重大質量問題，全省通報，并嚴肅查處，追究有關人員責任。

(三)統籌安排，落實經費。

國有林場工作經費由國有林場自籌。內外業補助標準為抽樣調查每個樣地100-150元，小班調查按實際調查的林業用地面積計算每畝0.70-0.80元。調查經費列入國有林場經濟計劃，專款專用。

(四)注重安全生產，防止工傷事故。

森林資源調查與經營方案編制工作量點多、面廣、分散、流動，野外作業要十分注意安全。各級領導要把調查與編案人員的安全工作時刻掛在心上，采取切實有效的防范措施，防止發生工傷事故。

(五)建立匯報制度，及時反饋進度。

設區市國有林場管理處于每月25日前向省國有林場管理局匯報工作進度、質量情況、存在問題，以及解決問題的措施等。省局匯總后上報省調查和編案辦公室，并通報各地。