第一篇：江西省縣級森林經營方案編制技術規定20060610修改

江西省縣級森林經營方案編制

技術規定

（試

行）

江西省林業調查規劃研究院

2005年6月

第一章

總則

第一條

根據《中華人民共和國森林法》第十六條和《中華人民共和國森林法實施條例》第十三條規定，為科學編制縣（市、區）森林經營方案，參照原林業部《國有森林經營方案編制技術原則規定》（1996），特制定本技術規定。

第二條

編制縣（市、區）森林經營方案的目的，是為了認真貫徹中共中央、國務院和省委、省政府《關于加快林業發展的決定》，落實江西省委省政府提出的“我省林業在全國率先跨入可持續發展階段”的要求，指導縣（市、區）科學地經營管理森林資源，堅持生態優先原則，全面實現分類經營，努力建設比較完備的森林生態體系和比較發達的林業產業體系，最大限度地滿足社會對林業日益增長的多種需求，有利于人與自然的和諧相處，促進經濟、資源與環境的協調和可持續發展。

第三條

縣（市、區）森林經營方案是編制中長期林業發展規劃、進行年度作業設計、安排林業生產建設與投資的法定技術文件，是上級主管部門監督、檢查、考核林業生產和各級領導干部保護、發展森林資源任期目標責任的重要依據。

根據我省實際情況，縣（市、區）森林經營方案編制每十年一次，即以十年為一個經理期，并和當地的國民經濟與社會發展規劃相協調。本期方案要求與國家“十一五”計劃相銜接，并落實“十一五”年度計劃。

第四條

編制縣（市、區）森林經營方案應當確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，貫徹嚴格保護、積極培育、科學經營和持續利用的思想，并堅持以下基本原則：

(一)堅持生態、經濟和社會效益相統一，生態效益優先的原則。科學調整林種、樹種和齡組結構，提高森林資源質量，增強森林生態功能，合理確定森林采伐量和編制采伐限額，嚴格保護野生動植物資源、濕地、古樹名木和重點生態公益林。

(二)堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營的原則。科學區劃地類，充分利用水熱潛力，加速低產林改造，大力發展高質量、高集約度速生豐產用材林、工業原料林基地和名、特、優、新林業商品經濟資源，優化林業產業結構與布局。

(三)堅持因地制宜和合理配臵相結合，促進城鄉林業協調發展的原則。區別山區多林縣與平原少林縣，正確界定不同的經營方向和培育目標，編制各具特點的森林經營方案，采取不同的森林經營管理措施。

(四)堅持外延與內涵發展相結合，全面提高林業資源整體素質的原則。加快困難立地宜林地、采伐跡地和平原、低丘崗地的造林與更新步伐，促進森林覆蓋率的提升，并采取集約化與適度規模化的經營措施，全面提高林地生產力。

第五條

編制縣（市、區）森林經營方案的主要依據：

(一)上級林業主管部門下達編制森林經營方案的文件或計劃任務書；(二)地方政府批準實施的區域社會經濟發展規劃；(三)林業區劃、中長期規劃；

(四)有關林業方針、政策、法規與技術標準、規程（范）；

(五)按國家和省有關技術要求完成并核準的最新森林資源調查成果，包括二類調查成果、森林分類經營區劃結果和各類林業專業調查成果；

(六)按國家和省有關要求完成更新合格的最近的森林資源檔案資料；(七)有關大中型林業建設工程項目的可行性研究報告與總體規劃設計文件；(八)林業改革與發展的主要成果、經營管理的主要經驗和林業科學研究與技術推廣的最新成果等。

第六條

縣（市、區）森林經營方案編制的主要內容應在編案前由編案領導小組研究確定，一般應包括以下方面：

(一)森林經營的指導思想、基本方針和經營目標；

(二)以生態公益林和商品林為主要內容的分類區劃（調整）與保護、發展規劃；

(三)林業生產經營（種苗、造林、更新、撫育、改造、采伐、加工、防災減災、基礎設施等）規模與布局；

(四)森林資源培育（種苗、造林、更新、撫育、改造、采伐等）技術設計；(五)合理年采伐量的計算確定與采伐限額編制，森林采伐技術設計；(六)森林防火、有害生物防治等林業防災減災工程建設規劃設計；(七)木材加工、林產化工、森林游憩等林業產業發展規劃設計；

(八)投資估算與效益評價；(九)森林經營方案的組織實施。

第七條

縣（市、區）森林經營方案的編制深度可根據各地資源狀況、經營管理水平、生產條件及社會經濟發展情況和國家林業發展規劃、計劃等因素自行確定，但至少應達到以下要求：

(一)森林經營類型和本經理期的經營措施要落實到小（細）班，以經營類型為基本規劃設計單元；

(二)本經理期需要進行改造、采伐更新和適宜培育森林資源的林地要落實到小（細）班，并確定下一個經理期的森林經營類型；

(三)本經理期前5年的森林采伐與培育規劃指標應分別森林經營類型分解到年度、落實到小（細）班，后5期規劃滾動安排但暫不分解到年度；

(四)較大規模的木材加工、林產化工、多種經營等林業產業項目要做出預可行性研究；

(五)其它項目原則上只進行宏觀規劃。

第八條

縣（市、區）森林經營方案編制工作程序分以下四個階段：(一)編案準備階段。即在確定編案基本思路的基礎上，進行組織、技術、人員隊伍和資金方面的準備，編寫工作方案和技術方案，收集各類信息，確定技術經濟指標等。

(二)分析論證階段。包括：

1、對縣域森林資源、林業產業與經濟結構、經營管理現狀與系統環境進行綜合分析評價，明確林業發展潛力、優勢和經營方案應該和可以解決的主要問題（重點內容），提出科學的森林經營方針和發展目標，對林業產業結構調整、經營規模與布局進行決策優化，提供若干個可供優選的方案；

2、由主管部門、調查規劃設計部門、經營單位及其它有關部門共同參與，對提供的方案進行論證、評審和優化，確定一個原則方案作為規劃設計的依據。

(三)規劃設計階段。即在原則方案的控制下，展開各項森林經營規劃設計，編寫縣（市、區）經營方案文本。

(四)審查修改階段。將編寫完成的經營方案文本（送審稿）及其各項專業成果資料送交有關主管部門組織有關專家進行評審，根據審查意見對成果進行修改定稿。

第九條

森林經營方案編制工作的組織

(一)編案工作在縣（市、區）林業局的統一領導下進行。由林政資源管理、營造林、資源調查監測、計劃財務與規劃設計部門組成領導小組，分管局長任組長，下設辦事機構，負責具體編案工作。

(二)實行技術責任制。為保證編案工作質量，各縣（市、區）應確定技術總監，負責業務技術指導與質量把關。編案成果應由技術總監和林業局長共同簽名蓋章確認。

(三)實行資格準入制度。承擔編案工作的隊伍應當具有乙級（含）以上林業調查規劃設計資質。非持證單位編制的方案，林業主管部門不予認定。編案調查規劃設計單位還應當吸收鄉鎮林業工作站的技術人員參加。

第十條

森林經營方案的審批程序

(一)縣（市、區）森林經營方案編制完成后，先由縣（市、區）林業局進行初步審議，然后由設區市林業局邀請有關專家、技術人員和設計單位進行終審。

(二)經終審的森林經營方案，由編案領導小組報請縣（市、區）人民代表大會審議通過，報上級林業主管部門備案，由縣（市、區）人民政府組織實施。

第二章

信息收集與專業調查

第十一條

編制森林經營方案，應收集以下信息(一)圖件資料

1、地形圖：比例尺1：1萬和1：5萬及其它；

2、縣（市、區）森林分布圖、林業分類區劃圖，鄉（鎮）林業基本圖、林相圖；

3、航拍照片：盡可能收集近期大中比例尺航片；

4、其它圖面資料。

(二)林業區劃、規劃、調查的成果資料

1、林業區劃、生態公益林區劃、農業區劃、農業氣候區劃等區劃資料；

2、林業規劃、速生豐產林與工業原料林建設規劃、水土保持規劃、土地利用規劃、果業規劃等規劃資料；

3、二類調查、土壤普查、野生動植物調查、森林病蟲害調查等調查資料。(三)自然條件

1、自然地理與地質，包括區位、成土母巖、母質、地貌特征與地質災害等情況；

2、氣候與水文，包括降水、蒸發、氣溫、積溫、極端溫度、風力、霜期、日照、冰雹、干旱及災害天氣、水系、水庫、水位及災害水文等情況。

(四)社會經濟

1、鄉（鎮）、村、小組個數；

2、總人口（城鎮與農業人口）數、勞力與分布；

3、國土面積與分類，包括耕地（水田）、旱地（坡耕地）、林地、園地、水面等情況；

4、林地林木權屬情況；

5、林業經營情況，包括經營林業（種苗、造林更新、撫育間伐、林分改造和主伐等）的歷史習慣、技術水平、傳統經驗和經營效果等；

6、GDP、農林牧副漁業產值情況；

7、國民經濟與社會發展規劃；

8、道路、航道碼頭與交通運輸情況。(五)林業工程建設情況

1、長防林、珠防林、退耕還林、小型生態公益林、國家重點公益林、自然保護區與野生動植物保護、濕地、森林公園、通道綠化、農田防護林、防沙治沙林、堤（渠）岸綠化等林業生態工程建設情況；

2、世行貸款、日本政府貸款、部省聯營、林業專項貼息貸款速生豐產林、工業原料林、經濟林等商品林業工程建設情況；

3、良種繁育基地、優良種質資源開發利用等種苗工程建設情況；

4、病蟲害、森林火災等防災救災工程建設情況；

5、林業科技推廣項目建設情況；

6、龍頭企業、民營造林工程建設情況。(六)林業經濟情況

1、縣域內林業企事業法人單位（林業局、林場、苗圃等）與職工從業人員情況、社會工資與林業行業工資水平情況；

2、最近五年木材及林副產品供求與產銷、加工利用、多種經營情況，以及縣域周邊一定半徑范圍內木材及林副產品加工企業及木材消耗、流通等情況；林產品市場與競爭情況；

3、歷年林業投資與資金來源情況；

4、林區道路、房屋與基礎設施建設情況；

5、營造林及木材生產成本、稅費、金融支持政策情況。(七)林區多資源資料

1、林區枝椏材及“三剩”資源數量及利用潛力；

2、林區水資源（面積、流量、水質等）及利用潛力；

3、林區珍稀野生動植物資源、藥用、食用、工業用植物資源的種類、分布、培育利用狀況及開發條件與潛力；

4、林區景觀旅游資源開發潛力；

5、林區其它資源（建材、煤炭、礦產等）的開發潛力。

第十二條

編案前還應當收集或編制適用的森林經營數表（模型），如立地指數表、林分生長過程表（收獲表）、林分生長率表（模型）、材種出材率表、經濟林收獲表（收獲預測模型）等。

第十三條

編制森林經營方案應當充分利用已有合格的專業調查資料。現有專業調查信息不能滿足編案要求時，需要按國家林業局、省有關技術規定進行補充專業調查。專業調查的內容主要是：

(一)地貌地質調查。查清縣域內主要山脈、河流水系的位臵與走向，調查大、中、小地形與垂直高差的水熱變化情況及與土壤、植被分布生長的相互關系。

(二)立地類型調查。采用標準地調查和路線調查相結合的方法進行。要按照中國立地分類系統，并注意與縣林業區劃系統銜接，進行準確的立地分類和命名。通過調查，提出正式的立地類型表、立地類型分布圖和立地類型調查成果報告。

(三)林業土壤調查。查清編案區域的成土母巖、母質、土壤種類、性狀及分布規律等影響造林營林的主要因素。

(四)植被調查。調查植物種類、生長狀況及演替過程。

(五)林分調查。在編案區域內選擇不同立地條件、樹種、年齡、生長狀況的代表性林分進行調查。內容包括起源、樹種組成、林齡、樹高、徑級、蓄積量、郁閉度、病蟲害、森林火災等。人工林（含平原綠化、通道綠化等）還要調查所采取的各項技術措施，如種苗來源與品質，整地時間與方式方法，栽植規格、密度、工序與時間，撫育、施肥等管理措施，成活率與保存率、森林權屬與造林單位等，總結營造林經驗，編制造林典型設計表、造林類型表、森林經營類型經營措施表。此外，林分還應當開展以下調查：

1、天然更新調查。調查森林權屬、立地條件，目的樹種起源、分布、株數、樹高、頻度、樹齡及生長情況，以分析不同立地和權屬條件下天然更新的可能性及人工促進的科學措施；

2、生長量調查。要通過調查建立生長量預測模型，作為間隔期內資源數據更新的基本手段，以掌握森林資源的動態變化，為編案確定合理的采伐量和采伐限額。

(六)森林采伐調查。調查當年實施皆伐、擇伐、撫育間伐、補充采伐和林分改造等各類采伐地段的情況，如采伐林地林木情況，采伐的面積、方式、蓄積、樹種出材量、采伐剩余物利用、采伐單位與證號、林權情況等。

(七)權屬與糾紛調查。查清編案范圍內林地林木權屬情況，包括聯營、合作、租賃與糾紛情況。

(八)征占用林地調查。調查五年來林地因征占用而改變林地用途的情況，包括地點、范圍、面積、征占用部門及用途等。

(九)珍稀野生動植物與古樹名木調查。查清珍稀野生動植物和古樹名木的種類、數量、分布、棲息環境和種群消長變化規律。

第三章

林業系統分析

第十四條

林業系統分析是編案工作的重要基礎和邏輯起點。信息收集與專業調查結束后，必須對編案單位的外部環境與內部各子系統進行分析、評價和結構解析，進一步明確其優勢條件、發展潛力和主要存在問題，使編案工作更具針對性。

第十五條

林業系統分析主要包括森林資源分析與評價、森林經營環境分析、林業經營狀況分析和林業系統診斷等內容。

第十六條

森林資源分析與評價應突出以下幾個要點：

(一)森林資源（林地資源、林木資源、景觀游憩資源、濕地資源、種質資源、野生動植資源等）的種類、數量和特點（如分布、結構、消長動態等）；

(二)森林資源權屬（國有、責任山、自留山、以及聯營、合作、租賃、拍買等流轉情況）種類、面積及蓄積量；

(三)本經理期可開發利用的森林資源數量、質量及可利用程度。

第十七條

森林經營環境分析應對編案單位所處的自然、社會與經濟等外部環境進行定性和定量分析，找出影響森林經營管理的有利環境因子、潛力因子和障礙因子，并考量其影響程度。

第十八條

森林經營狀況評價應側重于對編案單位內部管理體制、經營機制、職工隊伍、產業結構、林業資產與經營等方面的成功經驗、存在問題和失敗教訓進行客觀的分析研究和總結。

第四章

經營方針、目標與布局

第十九條

經營方針是經理期內指導森林經營管理和林業建設的行動指南，也是國家和地方有關林業方針政策在編案單位的具體體現。經營方針的確定應充分體現政策性、方向性、針對性和簡明性。

第二十條

在經營方針的指導下，確定一個經理期通過努力可望達到的經營目標是編案工作的關鍵環節之一。經營目標的確定應當把握以下幾點：

(一)森林經營目標與國家、省林業規劃發展戰略相協調，也是當地國民經濟與社會發展目標的一部分；

(二)森林經營目標是實現編案單位林業長遠發展目標的階段性指標；(三)經營目標應切實可行，有充分的理論和事實依據；

(四)目標內容應包括資源（森林面積與覆蓋率、蓄積量、多樣性等）增加、結構（林種、樹種、林齡、林副產品、產業等）增優、效益（生態、經濟、社會）增長、管理（體制、機制、保護等）增強和環境改善等方面，涉及各項目標指標應盡可能具體與量化。

第二十一條

經營目標確定后，為充分發揮資源優勢與區位優勢，優化林業布局，應當進行經營區劃，將經營范圍分為若干個具有不同功能和經營方向的經營區。

經營區劃應綜合考慮已有的林業區劃、林種區劃、生態公益林區劃的成果，考慮資源分布狀況、自然經濟社會條件和林業生產特點，以流域、山脈等為界進行，同時符合全國林業“分區突破”的要求。對自然保護區、濕地、樹（物）種原生原產地、森林景觀、珍貴瀕危野生動植物棲息地等有特殊意義與功能的區域應單獨劃分經營區。

第二十二條

在經營區劃基礎上，依據林業發展戰略目標、經營方針和經理期經營目標進行林業建設和森林經營的總體布局，確定每個經營區的經營方向、經營重點、建設項目與規模、森林資源與環境保護重點、主要措施等。

第五章

森林經營類型

第二十三條

編案單位應把森林的自然分類與經營分類結合起來，建立科學的森林經營類型。根據森林經營特點和經營水平，我省森林經營類型按“經營區 — 一級林種（公益林、商品林）— 二級林種（用材林、薪炭林、經濟林、防護林、特用林）— 森林經營類型”四級進行組織，并以森林經營類型為基本的規劃設計單位。通過組織森林經營類型，把經營目的、經營周期、經營水平、立地質量相同或相似的小班組織起來，進行定向培育，并編制相應的經營技術措施與產量指標。所有森林經營類型構成一套完整、科學、實用的森林經營體系，長期指導森林資源的科學經營與管理。

第二十四條

要根據經營區劃與經營類型進行林種調整，以充分發揮森林的多種效益。

(一)生態公益林按國家生態公益林區劃成果、試點項目安排及地方公益林建設可能進行調整確定。全省生態公益林面積占林業用地面積的比重控制在40%范圍內。

(二)用材林和工業原料林在適地適樹的條件下按照大力發展的要求進行調整。

(三)經濟林按照“名、特、優、新”的要求進行科學調整。

(四)薪炭林按照群眾生活需要、農村能源結構變化與發展情況進行合理調整。

第二十五條

森林經營類型的分類主要根據下列因素：

(一)林種：分用材林、工業原料林、經濟林、薪炭林、防護林、特用林、竹林。

(二)培育目標：用材林按培育的材種不同（如分大、中、小徑材等）；工業原料林按原料不同（如分紙漿材、膠合板材等）；防護林按防護功能不同（如分水源涵養、水土保持、防沙治沙等）；薪炭林按燃燒值不同（如分高值、中值、低值等）；經濟林按性質不同（如分油料、果品等）；竹林按用途不同（如分筍用、材用、筍材兼用等）。

(三)樹種：用材林與工業原料林按優勢樹種不同（如分杉木、馬尾松、桉樹、楊樹等）；經濟林按目的樹種不同（如分臍橙、板栗等）；竹林按主要樹種不同（如分毛竹、叢生竹等）。

(四)起源：用材林分為人工林、天然林（人工促進）和飛播林。

(五)立地質量等級：用材林和擬造用材林的宜林地按同一套立地質量等級劃分。

(六)經營集約度：人工用材林按集約和一般兩種劃分。(七)經營周期：工業原料林按長、中、短三種劃分。

第二十六條

經營技術措施的設計內容一般包括下列內容，并建立相應的標準化經營模型：

(一)培育目標與培育周期；

(二)最適宜的立地類型或立地質量等級；(三)種苗品質要求；

(四)造林方式、初植密度和成活率、保存率指標；(五)撫育方式、年度、強度與施肥要求；(六)間伐年齡、次數、強度與方式及出材量指標；(七)不同培育階段的主要保護、管理措施；

(八)采伐方式與技術指標；

(九)一個經營周期的投入產出指標或現金流量。

第二十七條

主伐年齡和產量指標。一般用材林主伐年齡按國家林業局頒發的《森林采伐更新管理辦法》規定確定；定向培育的速生豐產用材林主伐年齡按國家林業局頒規程；工業原料林主伐年齡按經濟成熟結合龍頭企業市場需求確定（參照江西省林業廳贛林資字【2003】80號文件規定）。一般人工用材林的生長指標按齡級確定林分密度、平均胸徑、平均樹高和平均年蓄積生長量等生長指標；定向培育速生豐產林生長指標按國家林業局頒規程標準。

第六章

森林采伐

第二十八條

森林采伐規劃設計應以發展森林資源、合理調整森林結構、提高森林質量、滿足社會經濟發展需求、實現可持續發展為前提，以國家林業局頒發的《森林采伐更新管理辦法》和《森林采伐限額管理條例》和省有關規程、標準為依據編制。

第二十九條

森林采伐包括主伐、更新采伐、撫育采伐、低產林改造、其它采伐、毛竹采伐等六種類型。在森林培育過程中進行的撫育間伐、低產林改造、防火線和林道建設等經營活動引起的森林消耗和出材量必須在本章中列出，但可在“森林培育”和“森林保護”等有關章節中進行具體規劃設計。

第三十條

編案單位的年采伐量是各種采伐類型采伐量之和。確定合理年伐量的原則是：

(一)采伐量小于用材林的生長量；

(二)優先安排撫育和低產林分改造的采伐，以提高林分質量和合理調整林種、樹種與林齡結構；

(三)經理期內年伐量盡量保持相對穩定與均衡，不造成某些年的停產和嚴重供不應求；

(四)年伐量的確定不包括“不可及”的森林資源。

第三十一條

計算年伐量應依據編案單位森林資源狀況和經營水平，以森林經營類型為單位，分別采伐類型和方式選擇適宜的計算方法進行：

(一)皆伐作業

1、以輪伐期公式計算：

年伐面積 = 用材林各樹種經營類型面積/輪伐期 年伐蓄積 = 年伐面積×成、過熟林單位面積蓄積

本公式適用于齡級結構比較均勻的縣（市、區）或近成過熟林占優勢的天然林，不適用于幼中齡林占優勢的縣（市、區）。

2、以成熟度公式計算：

年伐面積 = 成過熟林面積/一個齡級期的年數 年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林平均單位面積蓄積量

本公式僅考慮現有成過熟林資源的及時利用，適用于齡級結構比較均勻和幼、中齡林占優勢的編案單位。

3、以林齡公式計算：(1)第一林齡公式

年伐面積 =（成過熟林+近熟林面積）/2個齡級期的年數 年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量(2)第二林齡公式

年伐面積 =（成過熟林面積+近熟林面積+中齡林面積）/3個齡級期的年數 式中：中齡林包括2個以上齡級時只取其靠近近熟林的1個齡級納入計算范圍。

年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量

以上兩個公式重在按面積調整齡級結構，比較適用于成過熟林占優勢的縣（市、區），其中第一林齡公式適用于中幼林占優勢的縣（市、區）。

4、以林況公式計算：

年伐面積 = 按林況需要采伐面積/采伐期限 年伐蓄積 = 按林況需要采伐蓄積/采伐期限

本公式適用于生長不良、病蟲害危害嚴重防治無效需要進行更新改造的林分。

(二)擇伐作業

年伐面積 =（需要擇伐的成過熟林面積+采伐周期內進入擇伐作業的成過熟林面積）/采伐周期（或經營期限）

年伐蓄積 = 年伐面積×成過熟林單位面積蓄積量×采伐強度×（成過熟林凈生長量/2）

(三)疏伐作業

年伐面積 = 可及疏伐面積/采伐期限

年伐蓄積 = 年伐面積×可及疏伐林單位面積蓄積量(四)散生木、四旁樹采伐

年伐蓄積 = 可及散生木、四旁樹蓄積量/采伐期限(五)撫育間伐

年伐面積 = 需要撫育間伐的面積/撫育間伐間隔期

年伐蓄積 = 年伐面積×撫育間伐林分單位面積蓄積量×撫育間伐強度(六)林分改造

年伐面積 = 需要改造林分面積/改造年限

年伐蓄積 = 年伐面積×改造林分的單位面積蓄積×采伐強度(七)防護林更新采伐

年伐面積 = 防護林更新采伐面積/采伐期限

年伐蓄積 = 年伐面積×防護林單位面積蓄積量×采伐強度

第三十二條

森林合理年伐量應在計算年伐量的控制下，綜合考慮國家和地方林業產業政策、限額計劃、林業經濟狀況、當地社會發展需要、市場需求、長遠利益和環境承受力等制約因素，根據編案單位的實際情況進行優化決策，并分別采伐類型提出本經理期的年度采伐面積與蓄積計劃。

第三十三條

應根據合理的年伐量、市場需求材種產品確定各木材生產材種產品的生產結構、木材生產消耗率、不同林分材種出材率指標、采伐規模等情況，按采伐類型估算各材種木材年產量，并進行木材生產規劃。

木材年產量 = [年伐蓄積量-(年伐蓄積量×木材生產消耗率)]×木材出材率 第三十四條

伐區配臵的原則是：

(一)以村為單位，根據各村近、成、過熟林分布情況安排木材生產任務；(二)伐區開發順序應根據現有林道情況，先干線后支線，先近后遠；(三)急需改造的林分應優先安排。

第三十五條

采伐方式應根據林分特點、地形條件、更新方式和社會經濟狀況，按國家有關規定，本著有利于降低成本、環境保護的原則確定。

第三十六條

竹林一般采取齡級擇伐方式，其采伐年齡的確定應既有利于竹材產品生產，又有利于竹林培育。竹林的合理年伐量應根據經營方向的不同分別經營類型單位計算。毛竹年采伐量控制在立竹總數的20%以內。

第三十七條

森林采伐的機械設備、生產用工與成本效益應分別采伐類型、依據補充調查的定額指標和森林采伐規模進行規劃和估算。

第七章

森林培育

第三十八條

森林培育規劃設計應充分利用地力，加速恢復和增加森林資源，改善林分質量，保護環境，促進生物多樣性，提高林地生產力，并有利于森林防災減災。

第三十九條

森林培育應分別種苗（種子、苗木）、造林與更新（造林、跡地更新）、撫育間伐（未成林造林地撫育、天然更新林地撫育、封山育林）、低產林改造（低產低值森林改造、疏林地改造、灌木林地改造）四大項目進行規劃設計。

第四十條

森林培育規劃設計應依據經營規模、分別經營區、按一級林種和森林經營類型進行組織。各項指標應規劃設計到每一個經營類型，設計深度最低應滿足本規定第七條的有關要求。各項施工技術標準和作業方式以森林經營體系中相應的經營模型的有關設計為準。

第四十一條

種苗是造林更新的物質基礎，是培育優質、速生、豐產森林的前提，應根據造林更新規劃的需要進行良種繁育基地和種苗生產規劃設計。種苗規劃設計主要包括以下內容：

(一)母樹林設計

要根據種子需求，在母樹林調查的基礎上選擇母樹林，按有關技術標準進行規劃設計，確定母樹林的位臵、面積、種子采集和處理措施，提出促進結實和提高產量、品質的措施，計算年度采種量、采種成本。

(二)種子園設計

要根據種子需求，根據有關技術要求進行建園地選擇，并按有關技術標準進行規劃設計，確定建立或改良種子園的位臵、面積和主要技術措施，計算建園成本。

(三)“四圃”設計

對杉木等可進行無性繁育的樹種，應當進行原種圃、采穗圃、扦插圃和測定圃的規劃設計，以保留優良遺傳性狀，不斷提高遺傳增益。

(四)苗圃設計

要按照就近育苗的原則，以規劃小型臨時苗圃為主，臨時苗圃與永久性中心骨干苗圃相結合，以滿足造林更新需要。苗圃設計要按照有關技術要求選擇圃地，確定適宜的位臵、面積，計算需種量、產苗量和估算投資，落實有關如貯藏、催芽、土壤消毒、截根、移栽、灌溉、施肥等育苗基礎設施與設備。

第四十二條

造林更新規劃設計要把握適地適樹、良種壯苗、混交、初植密度、看天栽植與隨起隨栽、防火林帶與配套工程等主要環節。

(一)適地適樹。要對荒山荒（沙）地、采伐跡地、火燒跡地等宜林地進行立地選擇與小（細）班區劃，根據“適地適樹”原則配臵樹種。

(二)良種壯苗。要規定造林更新用苗的遺傳品質和播種品質，全面推選良種優質化。要確定上山苗木等級不低于二級。

(三)混交。要根據目的與伴生樹種的生物學與生態學特性，確定混交樹種組合與比重，促進林分質量與功能的提高。

(四)初植密度。要考慮林種要求、樹種特性、立地條件、經營水平與造林更新成本的經濟性，合理確定初植密度。

(五)看天栽植與隨起隨栽。為確保一次成活率達到95%以上，減少因補植的造林損失，必須規定看天栽植，即栽植天氣要適宜，要有充分的前期雨量。同時要根據日勞力可能栽植量確定起苗量，所有起苗必須當天栽植完成。

(六)防火林帶與配套工程。要設計以闊葉樹為主的生物防火林帶，并配臵適當坡度、通達的林道，形成造林施工作業通道并有利于今后的間伐與主伐作業。

第四十三條

撫育間伐規劃設計的主要內容是幼林撫育、用材林間伐撫育、經濟林與竹林撫育、特用林與防護林撫育、封山育林。

(一)幼林撫育。對象主要是未成林造林地。設計內容主要有撫育的方法、次數、年限、是否施肥和實行林地間作綠肥、藥材及農作物。目的是促進林分盡快郁閉成林。

(二)用材林間伐撫育。要根據有關技術標準，按不同林種、樹種和經營類型確定間伐方式、方法、強度、開始年齡、間隔期、次數、最終保留密度和施工作業技術要求等。

(三)經濟林與竹林撫育。經濟林撫育是增產的關鍵，要根據有關技術標準和經濟林地與林分的生長狀況確定土壤改良、嫁接、修枝、整形等技術措施。竹林撫育的目的是提高竹、筍產量。撫育設計的主要內容有墾復、除雜、去石、挖蔸、施肥、禁筍和合理采伐等。

(四)特用林與防護林撫育。對母樹林、種子園和優良種源區的特用林分，為保證高產穩產及優質種子的供應，應當設計加強撫育的措施，如除草松土、深翻、施肥等。防護林撫育的目的是促進郁閉，以盡快發揮防護功能，設計的主要技術措施有除草、松土、砍雜等。

(五)封山育林。封山育林花工少、成本低、效益大，是森林培育的重要方法之一，應大力推行。封山育林設計應重點把握以下兩點：

1、林地條件：對宜林荒山荒地、老采伐跡地和火燒跡地，其中或附近應有一定數量、種子更新能力強、萌生性好的母樹，分布恰當，結實正常；有一定數量的目的樹種幼樹，分布均勻，生長健壯；地被物不妨礙天然下種和萌芽更新。對疏林地應有一定數量的幼樹且能形成林分。封育的林地應相對集中連片。

2、方式：要從當地實際出發并考慮群眾的生產生活需要，合理確定全封、半封或輪封的方式、年限和其它配套措施。

第四十四條

低產林改造規劃設計要抓住以下環節：

(一)改造類型。在具體立地條件下，現有林分不能發揮土地的最大生產潛力；林分起源不合經營要求；木材質量太差，心腐病嚴重；林分立木度過低、生長量很少的疏林；經濟價值不高、沒有培育前途的幼、中齡林等。

(二)改造對象：灌木林地；低生產力、無培養前途的多代萌芽林；由經濟價值低且生產力不高的樹種組成的林分；天然更新不良、低產的殘敗近熟林，郁閉度在0.4（含）以下的林分，疏林地；病蟲害與火災后的殘敗林。

根據我省實際情況，需要進行低產林改造的林分主要包括：

(1)疏林地中，林種為用材林的部分；

(2)喬木林中郁閉度0.4（不含）以下的用材林；

(3)喬木林中郁閉度0.4以上的用材林：①中、速生樹種：幼齡林畝平年生長量低于0.2立方米、中齡林低于0.3立方米；②慢生樹種（硬闊類）：幼齡林低于0.1立方米、中齡林低于0.2立方米。慢生樹種包括：柏木60、馬尾松140、臺灣松142、其它松類144、硬闊類220-263、混交林類350-370；中、速生樹種包括：濕地松141、火炬松143、杉類180-201、軟闊類280-339。③畝均蓄積3立方米以下的近熟林；

(4)林分平均年齡30年及以上、4年以下的不列入低改計算范圍。(三)改造原則：改灌木林地為喬林、經濟林；改疏林為密林；改低產的萌芽林為實生林；改低產、低值林為高產、高值林；改慢生林為速生林；改針葉純林為針闊混交林。

(四)改造方法：根據林分生長情況、立地條件和經營水平，采取以下改造方法：

1、全面造林改造法。用于地勢平坦、恢復快、不易造成水土流失和郁閉度0.4以下的林分。主要措施是全面更換樹種，重新造林。

2、局部（帶狀、塊狀）造林改造法。用于林中空地、經營粗放且立地條件差的低產人工林。主要措施是按適當比例混交樹種，改善組成。

3、綜合造林改造法。用于林相雜亂、疏密不均、大小不

一、高矮不齊、林齡相差懸殊的復層林和已遭受自然災害的林分。主要措施是砍造結合。

4、封育改造法。用于巖石裸露、土壤貧薄、采伐后不易更新的林分。主要措施是封山保護。

5、林地改良。施肥、深翻、引種固氮植物、灌溉與排水等。

(五)改造設計的主要內容。一是確定改造對象；二是確定改造方式，提出主要技術措施；三是確定改造年限、分年度改造面積、改造出材量及成本效益分析等。

第八章

林產工業發展

第四十五條

林產工業規劃應在對林產工業原料與利用量分析的基礎上，側重于產品方向的確定。產品應有較高的科技含量、附加值和市場前景。按加工方法，林產工業大致分為以下產品方向：

(一)機械加工：制材、木材干燥與防腐、細木工、削片等；

(二)機械化學加工：各種人造板，如膠合板、細木工板、刨花板、纖維板、木絲板等；

(三)化學加工：紙漿、人纖漿、木材熱解、木材水解、植物提煉（烤膠、芳香油、松節油、松針油、松香、三蒼子油、香精等）。

第四十六條

林產工業規劃要特別注意森林資源的充分有效利用和環境保護。對已建資源利用率低、環境污染嚴重的小型林產工業項目應提出減產、限產或關閉的建議。

第四十七條

林業工業規劃要對布局與規模進行充分論證。要根據原料基地與供應、輔料供應、煤電能源與消耗、場址條件、周邊同類項目建設、市場供求等情況進行布局與規模的分析論證。大中型項目的技改、新建應按國家規定的基本建設程序報批立項，單獨編制項目可行性研究報告，可以不列入森林經營方案。

第九章

林區多資源開發

第四十八條

林區多資源開發是全面利用森林資源、搞活林區經濟、調整林區產業結構的重要環節。必須以當地多種資源為依托，以市場為導向，以產品為龍頭，以科技為手段，以經濟效益為中心，進行林區綜合開發與多種資源綜合利用的宏觀規劃。規劃項目包括林副產品、森林游憩和多種經營等方面。

第四十九條

林副產品規劃主要應根據林區多種資源特點、市場需求和開發能力等因素確定重點開發的產品系列（如木材產品、果茶產品、編織產品、森林飲料、森林蔬菜、森林藥材、木本糧油、林化原料、林木種子與花卉、觀賞盆景等）、開發利用程度與規模、開發利用模式（如農林復合經營），并根據補充調查確定有關單產指標進行產品產量估算。

第五十條

森林游憩規劃應充分利用林區的森林景觀觀賞資源、優質空氣資

81920第六十五條

縣級森林經營方案應以鄉（鎮、場）、村為單位組織實施，并制定實施細則。森林培育、森林采伐等應在施工前進行作業設計，嚴格審批程序與技術要求，并按設計組織檢查驗收。

第六十六條

為實施好縣級森林經營方案，縣要加強林業機構人員能力建設。一要建立精干的專業調查規劃設計隊伍，以有能力承擔作業設計、施工指導、檢查驗收和資源檔案更新任務；二要加強鄉鎮林業工作站建設，以保障以鄉、村為單位的方案的組織實施。

第六十七條

維護森林經營方案的法律地位和權威性。在方案實施過程中遇有經營方針、目標、布局、主要生產建設項目、建設規模等重要內容的調整、采伐量的變更，必須經原調查規劃設計單位與審批部門的認可與批準，任何單位與個人均不得隨意變動。

第十四章

森林經營方案編制成果

第六十八條

森林經營方案的主要成果包括森林經營方案說明書、附件、附表和圖面材料四部分。

(一)森林經營方案說明書

1、林業系統分析；

2、森林經營方針、經營目標與森林經營類型；

3、森林區劃與布局；

4、森林培育規劃；

5、森林采伐規劃；

6、森林與環境保護規劃；

7、林區多資源開發；

8、林業產業發展規劃；

9、基礎設施建設；

10、效益評價；

11、經營方案組織實施，等。(二)附件

1、有關會議紀要與文件；

2、森林資源調查規劃設計調查成果報告與審定意見；

3、森林分類區劃報告與審定意見；

4、森林合理采伐量或限額編制論證報告材料；

5、“三表”及編制說明；

6、主要技術經濟指標，等。(三)附表

1、各類土地面積統計表；

2、各類森林(林木)面積蓄積統計表；

3、植被按起源統計表；

4、生態公益林(地)按事權等級統計表；

5、規劃林種按地類面積統計表；

6、經濟林樹種按林種面積統計表；

7、竹林統計表；

8、分流域各類土地面積統計表；

9、喬木林及疏林郁閉度統計表；

10、立地類型面積統計表；

11、造林地按造林類型面積統計表；

12、造林地按立地質量等級面積統計表；

13、林分經營類型面積統計表；

14、應撫育間伐面積蓄積統計表；

15、低產用材林改造面積蓄積統計表；

16、森林經營措施規劃表；

17、年森林采伐量測算表；

18、造林規劃表；

19、幼林撫育規劃表； 20、用材林主伐規劃表；

21、更新采伐規劃表；

22、撫育間伐規劃表；

23、低產用材林改造規劃表；

24、用材林主伐設計表；

25、更新采伐設計表；

26、撫育間伐設計表；

27、低產用材林改造設計表；

28、林業職工基本情況統計表，等。(四)圖面材料

1、縣（市、區）行政區劃圖；

2、森林資源分布圖；

3、森林分類經營區劃圖；

4、森林資源發展布局圖；

5、林業產業發展布局示意圖；

6、基礎設施建設布局示意圖，等。

第十五章

附則

第六十九條

本規定由省林業廳負責解釋。

第七十條

本規定自發布之日起實施。原頒發的《江西省集體林森林經營方案編制規定》及其它相關規程同時停止使用。

目 錄

第一章

總則......................................................................................................1 第二章

信息收集與專業調查..........................................................................4 第三章

林業系統分析......................................................................................7 第四章

經營方針、目標與布局......................................................................8 第五章

森林經營類型......................................................................................9 第六章

森林采伐............................................................................................11 第七章

森林培育............................................................................................14 第八章

林產工業發展....................................................................................18 第九章

林區多資源開發................................................................................18 第十章

森林與環境保護................................................................................19 第十一章

林業基礎設施建設........................................................................20 第十二章

投資估算與效益評價....................................................................21 第十三章

組織實施........................................................................................22 第十四章

森林經營方案編制成果................................................................22 第十五章

附則................................................................................................23 附表....................................................................................................................24

第二篇：森林經營方案編制工作方案

森林經營方案編制工作方案

按照市林業局的統一部署，結合我區實際情況，將2008年4月底完成我區國有林場和集體林權體制改革經營大戶（李永華）森林經營方案編制工作。為確保編制工作的順利進行和按期、保質完成任務，特制定本工作方案。

一、森林經營方案編制目的

編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，其目的是為科學經營和利用森林資源擬定實施方案，同時也為制定計劃，組織經營活動，安排林業生產以及實施林業工作的監督與考核提供依據。

二、森林經營方案編制指導思想

以全面落實科學發展觀為指導，堅持以森林可持續經營理論為依據，堅持所有者、經營者和管理者權利義務統一，分區施策，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，提高森林資源質量和林地生產力，有利于保護生物多樣性和改善野生動植物生存環境，增強森林生產力和森林生態系統的整體功能，促進人與自然和諧，實現林業的可持續發展。

三、森林經營方案編制組織領導

為了加強組織領導，確保森林經營方案編制工作的順利開

展和圓滿完成，按編制細則要求，決定成立以000000為組長，0000，000為副組長，汪百力（資源保護科科長），0000，0000，0000為成員的森林經營方案編制領導小組，全面組織領導本次編案工作。領導小組辦公室設在資保科，000兼任辦公室主任，000兼任辦公室副主任，00000為辦公室成員，辦公室負責編案業務開展，組織完成編制任務。

四、森林經營方案編制計劃任務下達

0000林業局下達000國有林場和個休經營大戶編制森林經營方案計劃任務書，明確編案單位類別，經營方案設計深度，組織編制單位、承編單位、林權所有者及有關部門代表召開編制工作動員會，并形成有關會議紀要、協議文件。

五、森林經營方案編制工作量 ㈠準備工作

1、技術人員組織

由編案領導小組抽借調查設計人員36名，其中協助調查人員18名，組成6個專業技術組（補充專業調查組，資源校核組、規劃設計組、資源培育組、數據統計組和成果撰寫組）來完成編制任務。為保證編案各項調查和設計質量達到規定要求，領導小組應聘請林業技術專家3名進行技術指導和技術培訓。參培人員熟練掌握有關技術規定和儀器的使用，熟悉工作方法，統一技術標準。

2、編案工作物質準備

①、調查資料的準備（二類調查資料、資源檔案數據、森林經營分類區劃成果資料、調查圖件、調查各類表格等）。

②、相關設備、工具的準備

儀器設備：主要包括全站儀、水準儀、海拔儀、羅盤儀、測高器、GPS手持儀、測繩、花桿、皮尺、鋼卷尺、油鋸、砍刀、計算器等。

一般工具：記錄夾、繪圖板、鉛筆、橡皮、資料袋（包）等。

交通工具：各編案單位應根據情況，安排必要的交通工具。㈡、調查與勘測（外業）

1、基本情況調查和收集

社會經濟情況調查與收集、自然條件調查與收集、生產建設情況調查與收集、森林經營情況的收集、林區多種資源調查、技術經濟指標和定額資料的收集。

2、森林資源調查

000二類調查資料于2004年完成成果資料，至今已經4年，其資料不能完全滿足編案精度的需要，須進行補充調查，校核資源數據。校核內容包括：林地校核、林地面積校核、林地地類校核、林木資源的校核、林木生產量校核，此項調查工作量大，技術性強，任務重。

3、森林經營調查

森林經營調整涉及內容多，專業性強，工作量大。主要包

括立地類型調查、森林生長量調查、森林消耗量調查、撫育間伐調查、低產林改造調查、苗圃地調查與勘測，采種林（母樹林調查）與勘測、森林保護調查等。

4、林業經濟調查

林業經濟調查主要是收集各種經濟、技術指標資料為分析評價林區社會經濟發展提供依據。主要包括：林區的人口、勞動力、工農業生產、科教文化、交通運輸、通訊郵電、醫療衛生、公共事業等社會經濟調查，市場經濟調查、林業經營狀況調查等。

5、森林采伐利用調查

主要對擬定采伐的小班進行伐區典型調查。

6、林區基本建設及輔助工程建設調查。

該項調查內容：林區公路及道路網布置，物質運輸類型及設備，場址、管護站址、嘹望臺、賓館、休閑山莊等場址、建筑物的勘測與調查、機械檢修、供電、給排水、通訊工程等調查。

7、多種經營調查

多種經營包括一、二、三產業的經營項目調查。

8、非木質森林資源利用調查

9、森林游憩調查

㈢、調查資料的整理、歸類和分析評價

將各補充調查、專業調查、典型調查分類進行整理、歸類，通過初步計算，確定資料的可靠性和實用性。對調查收集的資料進行分析評價，撰寫論證報告。

㈣、篩選編制方案

通過各種調查資料的系統分析評價，分別不同側重點為編案單位，提交2-3個備選方案，由領導小組召開管理部門、經營單位和其他利益相關者參加會議，廣泛征求意見，評選出1個最佳方案，以作為本次經營方案編制規劃設計的依據。

㈤、森林經營方案編制設計（內業）

1、編制三表。立地類型、造林類型及森林經營類型表是經營方案編制的重中之重，將集中主要技術人員進行計算編制。

2、森林經營規劃設計 ①造林和更新規劃設計 ②森林培育設計 ③種苗設計 ④林業產業規劃 ⑤森林采伐利用設計

⑥健康森林與生物多樣性保護設計

3、基礎設施規劃設計

4、經營管理規劃設計

5、其它設計

6、投資估算與效益分析 ㈥編寫經營方案說明書

成果資料包括：經營方案說明書、說明書附件、設計圖紙和附表四大部分組成。

六、進度安排 ㈠、準備工作 1、2007年4月30日前，組建森林經營方案編制工作領導小組和辦公室，抽調專業技術人員，落實工作經費。2、2007年5月10日前，下達森林經營方案編制計劃任務書，制定編制工作方案和技術方案。3、2007年5月11日-31日，參加本局培訓及區局培訓技術人員，聘請專家授課。4、2007年6月1日-6月30日，落實專人負責完成收集森林經營方案編制各項資料，建立資料數據檔案。5、2007年7月1日-7月15日，采購調查所需的物質設備。6、2007年7月16日-31日，組織完成開展外業調查生產實習，調查人員熟練掌握各種專業調查的技術和儀器設備的操作使用。

㈡、外業調查 1、2007年8月1日-7日，完成編案單位的自然、社會、經濟等基本情況調查。2、2007年8月8日-9月15日，完成編制單位的補充專業調查和資源校核調查。3、2007年9月21日-9月30日，完成編案單位森林經營

調查，林業經濟調查。4、2007年10月8日-10月20日，完成編案單位采伐利用調查，基本建設及輔助工程調查，多種經營調查，森林游憩調查，非木質資源利用調查，森林保護調查等。5、2007年10月16日-11月6日，完成外業調查資料整理，系統分析評價，提交2-3個經營方案編制備選方案。由領導小組召開會議，廣泛征求意見，評選出最佳方案。

㈢、內業設計 1、2007年11月7日-12月6日，完成森林經營方案“三表”計算、編制工作。2、2007年12月7日-12月31日，完成森林經營方案各專業項目的規劃設計工作。3、2008年1月4日-1月31日，編寫森林經營方案說明書。4、2008年2月1日-2月28日，完成森林經營方案總體設計圖、各種總平面圖、現狀圖，其他示意圖的制作。5、2008年3月1日-15日，森林經營方案成果資料（初審稿）上報區局，并組織初步論證。6、2008年3月16日-4月15日，根據論證組意見，對經營方案進行修改，上報終審，再修改完善裝潤資料，上報審批和備案。

七、安全生產

森林經營方案編制工作外野外作業環境惡劣，條件艱苦，領導小組、編制單位、承編單位一定要高度重視安全工作，加強安全教育，制定和落實安全制度和措施，積極幫助一線調查人員解決工作和生活上的困難和問題，保證安全生產。

八、工作經費預算及來源

根據《重慶市森林經營方案編制實施細則（試行）》的要求此項工作涉及1個林場、1個經營大戶，調查任務重，外業工作量大，時間緊迫，共需經費898250.00元。其中：外業調查費用322720.00元，內業設計制圖40200.00元，評審和培訓 21280.00元，設備費396800.00萬元，成果資料費97250.00元，不可預見費20000.00元。（詳見《0000森林經營方案編制經費概算表》）。

第三篇：全省國有林場森林經營方案編制

全省國有林場森林經營方案編制

和實施工作指導意見

為促進國有林場森林可持續經營，充分發揮國有林場示范帶動作用，根據《中華人民共和國森林法》、《國有林場管理辦法》、《國家林業局關于國有林場森林經營方案編制和實施工作的指導意見》（林場發[2012]184號）和《江西省林業廳關于印發江西省森林資源可持續經營管理試點實施意見的通知》（林資發[2011]248號）文件精神，結合我省實際，現就國有林場森林經營方案編制和實施工作提出如下意見。

一、充分認識國有林場森林經營方案編制和實施的重要意義

國有林場森林經營方案編制和實施工作是《森林法》和《國有林場管理辦法》賦予國有林場管理部門和國有林場的一項法定職責和工作任務。國有林場森林經營方案既是國有林場制定生產計劃、組織經營活動和林業主管部門實施森林資源監督管理的重要依據，也是提高國有林場森林質量、實現森林可持續經營的根本措施。做好國有林場森林經營方案的編制和實施工作，對建立高效、透明、科學、有序的森林資源經營管理體系，實現林業“雙增”目標，建設生態文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項工作，加強組織領導，做到責任落實、人員落實、資金落實，切實保障國有林場森林經營方案編制和實施工作順利開展。

二、國有林場森林經營方案編制的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，以推進生態文明示范省建設為要求，以森林可持續經營理論為依據，以森林生態系統為經營對象，以滿足全面建成小康社會對林業的多方面需求和培育健康高效、長期穩定的生態安全屏障為目標，通過分類經營、科學培育和持續利用森林資源，提高森林資源質量，增強林地生產力和森林生態系統的整體功能，實現國有林場森林資源經營管理從木材生產管理為主向森林生態系統經營管理為主的轉變，力求達到森林生態、社會和經濟效益的最佳統一。

（二）基本原則

1、堅持生態優先，可持續經營。既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優化，確保國有林場森林資源越采越多、越用越好。

2、堅持科學經營，合理利用。制定相應的培育、保護和利用的技術措施，科學培育森林，合理利用資源，充分發揮森林功能的多重性。

3、堅持分類經營，分區施策。嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的要求，根據林分不同類型、立地等級條件和經營目標等，采取相應的經營對策。

（三）總體目標

到2015年，全面完成國有林場森林經營方案編制及修訂工作。從2016年起，國有林場要按照森林經營方案編制采伐限額、制定生產計劃和開展森林經營活動，縣級以上林業主管部門要依據經營方案對國有林場進行監督和管理，對國有林場森林經營方案執行情況開展檢查和評估，建立起以森林經營方案為核心的國有林場森林經營管理制度。

三、國有林場森林經營方案編制基本要求

國有林場要嚴格按照《森林經營方案編制與實施綱要》、《森林經營方案編制與實施規范》、《簡明森林經營方案編制技術規程》的要求，編制森林經營方案。

（一）編案單位。以國有林場為單位組織編制，每個具有獨立法人資格的國有林場均要編制森林經營方案。對于經營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當地森林經營規劃指導下，編制簡明森林經營方案。

（二）編案資質。承擔國有林場森林經營方案具體編制工作的單位，應具有乙級以上林業調查規劃設計資質。

簡明森林經營方案可由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的技術單位編制。

（三）經理期。森林經營方案規劃期為一個森林經理期，一般為10年，以商品林或工業原料林為主要經營對象的，可以為5年。

（四）編案內容。森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

（五）編案深度。森林經營方案的各項經營措施、建設任務等都應落實到山頭地塊、作業小班。經理期內5年的森林經營任務和指標應按經營類型分解落實到，并挑選適宜的作業小班。后期經營規劃指標應分解到，在方案實施時按2～3年為一個時段滾動落實到作業小班。

（六）編案程序。主要包括技術指導、編案準備、林分（林地）調查、資源數據審核、系統評價、經營決策、公眾參與、方案比選、規劃設計、評審修改、實施執行、檢查監督等。

（七）編制組織。編制工作組應以國有林場為主，林業主管部門及調查規劃設計單位共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重國有林場的自主權，林業主管部門負責政策把關和協調，調查規劃設計單位負責技術服務和技術把關。

（八）方案審批。國有林場森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。省屬和設區市屬國有林場以及省級以上公益林占有林地面積50%以上的國有林場的森林經營方案，由省林業廳審批，報國家林業局備案；其他國有林場的森林經營方案，由設區市林業主管部門審批，報省林業廳備案。國有林場簡明森林經營方案由縣級林業主管部門審批，報設區市林業局備案。申請審批森林經營方案應提交縣級以上林業主管部門申請審批森林經營方案的請示、森林經營方案文本、專家論證意見等材料。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強國有林場森林經營方案編制工作的領導，各級林業主管部門要成立國有林場森林經營方案編制工作領導小組，由主要領導任組長，抽調計財科、林政科、營林科、林場處、防火辦等有關專業技術人員參加國有林場森林經營方案的編制、協調、檢查和督促工作。同時，要制定詳細的工作計劃，明確工作職責、階段任務、完成時間、人員安排，確保高效率、高質量地完成國有林場經營方案編制工作。

（二）落實工作經費。國有林場森林經營方案編制經費由編案單位及其主管部門自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經營方案編制工作提供經費保障。

（三）確保編制質量。要以森林資源規劃設計調查和各項專項調查成果為基礎，積極組織技術力量，做好相關資料收集，開展相關專題補充調查，及時更新森林資源基礎數據，確保數據真實、準確、可靠，增強森林經營措施的針對性和森林經營方案的可操作性。要及時組織專家對森林經營方案編制成果進行論證并做好修改完善。

（四）加強監督檢查。各級林業主管部門要切實加強國有林場森林經營方案編制和實施的管理，定期對森林經營方案實施情況進行監督檢查，將國有林場森林經營方案實施情況作為國有林場績效考核的重要內容。

（二）編制森林經營方案的原則

1．生態優先，可持續經營原則。堅持森林經營管理從以木材生產管理為主向森林生態系統經營管理為主轉變，以利用性采伐為主向經營性采伐為主轉變，嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的精神，力求達到森林生態、社會和經濟效益的最佳統一。同時，按照可持續經營的思想，圍繞林業發展的方針，既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優化，確保各經營單位森林資源可持續發展。

2．科學經營，合理利用原則。科學培育森林，最佳組合樹種和齡組結構，優化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應的培育、保護和利用的技術措施和管理政策，充分發揮森林功能的多重性。

3．承上啟下，分類指導原則。根據國家林業局下發的《森林采伐管理分區施策導則》，結合我市林改后森林經營主體多元化的實際情況，分別不同森林經營單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經營方案。1998年之前營造的用材林小班并已確定經營類型的原則上不宜調整。1998年之后營造的人工林由業主自主確定森林經營方向和培育目標。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機地結合起來。

4．以民為本，落實處置權原則。在明確集體林所有權的前提下，要把森林處置權落實到經營主體，切實保護經營者尤其林農的正當權益。要引導林農聯合經營和科學經營森林，提高經營水平和經營效益。逐步實現依法依規自主經營。

工作步驟為五個階段：

（一）準備階段

1．組織準備

（1）成立領導機構。各級林業主管部門要成立調查與編案領導小組和辦公室，負責組織、指導和協調調查與編案工作。

（2）組織工作隊伍。各調查和編案單位要組織與任務相適應的工作隊伍，完成森林資源規劃設計調查和經營方案編制任務。無力自行承擔的單位或經營者，可委托具有相應資質的單位承擔。

（3）制訂工作計劃。各級林業主管部門和經營單位，要制訂工作計劃，明確部門職責、階段任務、工作時間和相關制度等。

（4）開展宣傳教育。采取多種形式，開展宣傳教育，提高廣大經營者認識編制森林經營方案的重要性和參加森林經營方案編制的積極性，引導個體林農聯合經營和科學經營森林。

（5）召開工作會議。各級林業主管部門和經營單位，要分階段召開相關內容的會議，部署階段任務，總結階段經驗，研究解決出現的問題。

2．收集資料

（1）上期森林經營方案的有關圖、表、文字資料。

（2）上期森林資源規劃設計調查(變化調查統計)有關圖、表、文字資料。

（3）上期森林經營方案編制的有關技術規定和技術經濟指標。

（4）近期林權制度改革與林權登記發證的成果及有關情況的資料。

（5）近期林業生產、建設的統計和規劃資料。

（6）近期本地區社會、經濟和自然等方面的資料。

（7）近期與森林經營有關的國家和地方建設工程項目情況。

（8）最新的行政區界、經營區界的有關圖籍和文字資料。

（9）生態公益林規劃圖表和文字資料。

（10）印制各種用圖（林業基本圖、地理信息圖、林權登記發證“宗地”權屬分布圖等）和用表（小班變化調查記錄卡、調查規劃一覽表、調查用的數表等）。

3．林改資料整合

在外業開展之前縣級林業主管部門應組織專業人員繪制全縣林改后的林權權屬圖（紙質），并輸入本縣森林資源監測管理系統平臺，作為轄區內森林資源調查和森林經營方案編制的林權權屬圖層（電子版），確保林改成果與編案成果對接。

第四篇：森林經營方案編制與實施綱要

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》的有關精神，全面推進我國的森林可持續經營工作，規范和引導森林經營主體科學編制和實施森林經營方案，根據《森林法》和《森林法實施條例》的有關規定，制定本綱要。

2、森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施的規劃設計。

森林經營方案是森林經營主體和林業主管部門經營管理森林的重要依據。編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，森林經營主體要依據經營方案制定計劃，組織經營活動，安排林業生產；林業主管部門要依據經營方案實施管理，監督檢查森林經營活動。

3、森林經營方案規劃期為一個森林經理期，一般為10年。以工業原料林為主要經營對象的可以為5年。

4、森林經營方案編制與實施要以科學發展觀為指導，以森林可持續經營理論為依據，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，提高森林資源質量，增強森林生產力和森林生態系統的整體功能，實現林業的可持續發展。

5、森林經營方案編制與實施要堅持資源、環境和經濟社會發展協調，堅持所有者、經營者和管理者責、權、利統一，堅持與分區施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發展與利用森林資源并重，堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌的原則。

6、森林經營方案編制與實施要有利于優化森林資源結構，提高林地生產力；有利于維護森林生態系統穩定，提高森林生態系統的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環境；有利于提高森林經營者的經濟效益，改善林區經濟社會狀況，促進人與自然和諧發展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經營、管理，范圍明確，產權明晰的單位或組織為森林經營方案編制單位。依據其性質和規模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業局、國有林場、國有森林經營公司、國有林采育場、自然保護區、森林公園等國有林經營單位。

（2）二類編案單位：達到一定規模的集體林組織、非公有制經營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應依據有關規定組織編制森林經營方案；二類編案單位可在當地林業主管部門指導下組織編制簡明森林經營方案；三類編案單位由縣級林業主管部門組織編制規劃性質森林經營方案。

9、編案工作組應以編案單位為主、林業規劃設計單位、林權所有者代表及林業主管部門代表和社區代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經營者的自主權，林業部門負責政策把關和協調，規劃設計單位負責技術服務。具體工作應由具有林業調查規劃設計資質的單位承擔。一類和三類編案單位應由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔；二類編案單位應由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。

10、森林經營方案編制的主要程序。

（1）編案準備：包括組織準備，基礎資料收集及編案相關調查，確定技術經濟指標，編寫工作方案和技術方案。

（2）系統評價：對上一經理期森林經營方案執行情況進行總結，對本經理期的經營環境、森林資源現狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行系統分析，明確經營目標、編案深度與廣度及重點內容，以及森林經營方案需要解決的主要問題。

（3）經營決策：在系統分析的基礎上，分別不同側重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產出分析、生態與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經營單位和其他利益相關者的意見，以適當調整后的最佳方案作為規劃設計的依據。

（5）規劃設計：在最佳方案控制下，進行各項森林經營規劃設計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經營方案管理的相關要求進行成果送審，并根據評審意見進行修改、定稿。

三、編案內容和要求

11、森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

規劃性質森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針、目標與布局，森林功能區劃與森林分類，森林經營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經營的生態與社會評估等主要內容。

12、森林經營方案編制深度依據編案單位類型、經營性質與經營目標確定。

森林經營方案應將經理期內前3-5年的森林經營任務和指標按經營類型分解到，并挑選適宜的作業小班；后期經營規劃指標分解到。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業小班。

簡明森林經營方案應將森林采伐和更新等任務分解到，規劃到作業小班，其他經營規劃任務落實到。

規劃性質經營方案應將森林經營規劃任務和指標按經營類型落實到，并明確主要經營措施。

四、森林生態系統分析與評價

13、編制森林經營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調查成果、專業技術檔案等。編案前2年內完成的森林資源二類調查，應對森林資源檔案進行核實，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調查，需根據森林資源檔案，組織補充調查更新資源數據。未進行過森林資源調查或調查時效超過5年的編案單位，應重新進行森林資源調查。

14、森林經營方案編制應全面進行森林生態系統分析與森林可持續經營評價。

分析重點包括森林資源數量、質量、分布、結構及其動態變化，森林生態系統完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質與非木質林產品的能力；森林保持水土、涵養水源、游憩服務、勞動就業等生態與社會服務功能；林業有害生物、森林病蟲害、森林火災和地力衰退狀況等。

評價應參照國家、區域或經營單位等不同層次的森林可持續經營標準與指標，重點包括維持森林生態系統生產力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發揮社會效益等方面的優勢、潛力和問題，編案單位的經營管理能力、機制，森林經營基礎設施等條件。

15、森林經營方案編制應全面分析國家、區域和社區對森林經營的經濟、社會和生態需求，找出外部環境對森林經營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關森林經營政策、林業管理制度的約束與要求，當地居民生產生活和相關利益者對森林經營的需求及依賴程度，生態安全與森林健康對森林多目標經營要求與限制等，以生態、經濟、社會三大效益統籌兼顧和協調發展的經營理念確定經營戰略。

五、森林經營方針與目標

16、編案單位應根據國家、地方有關法律法規和政策，結合森林資源及其保護利用現狀、經營特點、技術與基礎條件等，確定方案規劃期的森林經營方針。經營方針必須統籌好當前與長遠、局部與整體、經營主體與社區利益，協調好森林多功能與森林經營多目標的關系，確保森林資源的生態、經濟和社會等多種效益的充分發揮。

17、森林經營方案應當明確提出規劃期內要實現的經營目標。經營目標應根據現有森林資源狀況、林地生產潛力、森林經營能力和當地經濟社會情況等綜合確定。森林經營目標應當作為當地國民經濟發展目標的重要組成部分，并與國家、區域森林可持續經營標準和指標體系相銜接。經營目標主要包括森林資源發展目標，林產品供給目標和森林綜合效益發揮目標等。

六、森林區劃與組織森林經營類型

18、一、三類編案單位應按照《全國森林資源經營管理分區施策導則》的要求，以區域為單元進行森林功能區劃。包括森林集水區區劃、生態景觀區劃、生物多樣性保護區劃、野生植物保護區劃、野生動物保護區劃、人文遺產保護區劃、森林游憩區劃、森林火險區劃、有害生物防控區劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護價值區域應優先區劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態系統區域。

（4）提供生態服務功能（如集水區保護、土壤侵蝕控制）的區域。

（5）滿足當地社區生存、健康等基本需求的區域。

（6）對當地社區的傳統文化特性具有重要意義的區域。

19、編案單位應以小班為單元，按照森林分類經營的要求進行公益林和商品林區劃。國家重點公益林按照《重點公益林區劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據國家、地方相關規定和規劃以及經營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區劃和森林分類的基礎上，以小班為單元組織森林經營類型。綜合考慮生態區位及其重要性、林權、經營目標一致性等因素，將經營目的、經營周期、經營管理水平、立地質量和技術特征相同或相似的小班組成一類經營類型，作為基本規劃設計單元。

七、森林經營規劃設計

21、公益林經營規劃設計依據有關法律法規和政策，結合經營單位公益林保護與管理實施方案等進行。

（1）根據森林功能區經營目標的不同分別確定經營技術與培育、管護措施，維持和提高公益林的保護價值和生態功能。

（2）依據《全國森林資源經營管理分區施策導則》，明確編案單位內嚴格保護、重點保護和保護經營三種經營管理類型組的經營對象和經營管護措施，設計經營技術指標和管理目標體系。

（3）依照生態公益林建設的系列技術標準，規劃設計公益林的造林、撫育和更新改造等任務。

（4）重點公益林區的更新造林，應充分利用自然力進行生態修復。人工林應采取保護天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護類型組和保護經營類型組的重點公益林可以限量規劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進鄉土珍貴樹種，提高公益林的經濟產出潛力。

（5）公益林管護應結合實際，因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等方式，制訂管護方案，落實管護責任。

22、商品林經營應以市場為導向，在確保生態安全前提下以追求經濟效益最大化為目標，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經營。

（1）根據立地質量評價、森林結構調整目標、市場需求與風險分析，以及森林資源經濟評估成果等，綜合確定商品林經營類型的培育任務。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產林改造三種主要經營措施類型組進行規劃設計。培育任務按林種—森林經營類型—經營措施類型（組）進行組織，各項規劃任務落實到每個森林經營類型。

（3）經濟林規劃應根據種植傳統，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業原料林、藥用林或其他經濟林。根據市場需求、土地資源、產品質量、經營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應等因素確定經濟林發展規模。按照名、特、優、新的原則，選擇優先發展的產業。

（4）生物質能源林經營可分為木質能源林和油料能源林兩種類型。木質能源林經營應重點考慮當地居民的生活能源需求和當地生物質電能源生產的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規劃經營規模。油料能源林經營應充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業開發價值的樹種，規劃培育基地規模。

23、森林采伐貫穿于森林經營的全過程，是森林培育和結構調整的重要手段。森林采伐量應依據功能區劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產（低效）林改造等，結合森林經營規劃，采用系統分析、最優決策等方法進行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產量。

（1）森林采伐應重點考慮建設和培育穩定、健康與高效的森林生態系統，提升森林資源的保護價值和持續提供物質、生態、文化產品的能力。

（2）按照《森林采伐作業規程》等標準，建立以生態采伐為核心的經營管理體系，有條件的區域應推行梯度經營，將森林采伐對生態環境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應有利于調整和優化森林結構，穩定木材產量，保護生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關者的經營目的。

（4）采伐量測算應以小班為單元，進行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設計應充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護的山脊或廊道等易發生水土流失的區域應設置一定寬度的緩沖帶（區）。

（2）盡量減少用于作業的林道、楞場和集材道。

（3）適當增加小流域、溝系、山體的景觀異質性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環境，為控制林業有害生物和森林火災提供有利條件。

（4）合理設置作業區域和作業面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態景觀敏感區域不受嚴重影響。

（6）優先安排受災林木、工業原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據森林經營任務和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應能力，規劃安排種苗生產任務。應創造條件建立以鄉土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術、新品種的應用。

八、非木質資源經營與森林游憩規劃

26、非木質資源經營規劃應以現有成熟技術為依托，以市場為導向，規劃利用方式、強度、產品種類和規模。在嚴格保護和合理利用野生資源的同時，積極發展非木質資源的人工定向培育。

27、森林游憩規劃可按照功能區或旅游地類型進行，充分利用林區多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態系統為依托的游憩活動。規劃應因地制宜地確定環境容量和開發規模，科學設計景區、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護

28、森林防火規劃應重點區劃森林火險等級，制定森林防火布控與應急預案，規劃森林撲火隊伍、裝備和基礎設施等。

29、林業有害生物防控規劃應與營造林措施緊密結合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規劃預測預報系統與監測預警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業有害生物和疫源疫病防控預案等。

30、林地生產力維護措施應貫穿于森林經營的全過程。應充分考慮有利于地力維護的培肥技術、采伐要求、化學制劑應用等保護對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產林應考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴重地區應在造林、采伐作業時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區經營管理規劃應科學規劃集水區的類型和等級，分區確定森林經營策略，將采伐、造林、修路等森林經營活動導致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應按照《森林采伐作業規程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區域的森林，應按照公益林的要求進行管理。

32、生物多樣性保護規劃應充分考慮生物資源類型、保護對象特點、制約因素及影響程度、法律法規與政策等。

（1）以生態系統保護途徑為主線，注重對景觀、生態系統、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統保護。

（2）將高保護價值森林區域作為規劃重點，明確高保護價值區域范圍、類型與保護特點，提出保護措施。

（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結構，保持物種組成、空間結構和年齡結構的異質性。

（4）注重保護珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎設施與經營能力建設

33、林道規劃應根據森林經營的實際需要和建設能力，明確林道建設及維護的任務量。林道密度以滿足森林經營的基本要求為原則，新建林道應盡量結合防火道、巡護路網等布設，避開高保護價值森林區域、緩沖帶和敏感地區。

34、森林保護、林地水利及其他營林配套基礎設施規劃，應充分結合國家、地方相關基礎設施建設規劃進行，以利用和維護已有基礎設施為主，并考慮設施的多途利用。

35、森林經營管理隊伍建設規劃應依據森林經營單位的經營目標、經營任務、勞動定額等進行。要加強技術技能培訓，促進森林經營管理隊伍職業化和專業化。

36、森林經營檔案建設規劃應以分類、準確、及時、便捷為原則，重點規劃檔案管理人員、設施設備和相關管理制度建設等。森林經營檔案應包括森林資源檔案、經營技術檔案、生產管理檔案及相關文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經營方案編制應以生態系統經營理論為指導，積極應用林學、經濟學、生態學、計算機技術等科學方法和技術手段，進行系統分析、綜合評價、科學決策和規劃設計，確保森林經營方案的科學性、先進性和可行性。

38、森林經營決策應針對森林經營周期長、功能多樣、受外部環境影響大等特點，分別不同側重點對森林結構調整和經營規模提出多個備選方案，進行多方案比選。

（1）每個備選方案應測算和評價一個半經營周期內的森林資源動態變化、木材及林產品生產能力、投入與產出等指標。

（2）每個備選方案應對水土保持、生物多樣性保護、地力維持、森林健康維護等進行長周期的生態影響評估。

（3）每個備選方案應對社區服務、社區就業、森林文化宗教價值維護等進行長周期的社會影響評估。

39、森林經營方案編制應采取參與式規劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮當地居民和利益相關者的生存與發展需求，保障其在森林經營管理中的知情權和參與權，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經營方案成果包括方案文本及相關圖表和數據庫等。

41、編制成果經承擔規劃設計的單位簽署意見后，由編案單位和林業主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業委員會或專家小組執行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應由技術專家、管理者代表、業主代表、相關部門和相關利益者代表等組成。

42、森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經營方案由隸屬林業主管部門審批并備案，二類編案單位的經營方案由所在地縣級以上林業主管部門審批并備案，三類編案單位的經營方案由省級林業主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區森林經營單位的森林經營方案，由國家林業局或委托的機構審批并備案。

十三、方案實施、監測、評估與調整

43、編案單位為森林經營方案的實施主體，應嚴格按照森林經營方案規劃設計的各項任務和安排制定計劃，編制作業設計，組織并開展各項經營活動。

44、森林經營單位應建立森林經營成效監測體系，監測森林經營方案執行情況，依據計劃和有關標準、規定，驗收經營作業成果。

45、森林經營單位應根據監測結果和相關森林可持續經營標準與指標體系，定期評價森林經營方案實施效果，評估森林可持續經營狀況，鼓勵由社會第三方進行森林可持續經營認證。

46、森林經營單位可在經理期內依據監測、評估結果對森林經營方案進行適當調整。其中對經營目標、森林分類區劃、采伐利用規劃等內容進行重大調整時，應報原森林經營方案批準單位重新批復。

十四、方案管理、監督與保障措施

47、各級林業主管部門應切實加強森林經營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經營方案的情況和效果進行監督檢查。

48、森林經營方案是編制森林采伐限額的主要依據。各級林業主管部門應將森林經營方案作為編制森林采伐限額、下達木材生產計劃的重要依據，原則上森林采伐限額和木材生產計劃按依法批準的森林經營方案確定。

49、各地編制各項與森林經營有關的規劃、工程項目和投資計劃時，應充分考慮森林經營方案設計的森林經營目標和主要規劃內容。通過完善法律法規、政策規范，逐步確立森林經營方案的法律地位和權威性，理順森林經營的利益分配關系，促進森林經營方案編制和實施法制化、規范化和科學化。

附：名詞解釋

森林經營方案：是森林經營主體根據國民經濟和社會發展要求及國家林業方針政策編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施的規劃設計。它既是森林經營主體制定計劃，組織和安排森林經營活動的依據，也是林業主管部門管理、檢查和監督森林經營活動的重要依據。

編案單位：是指擁有森林資源資產的所有權或經營權、處置權，經營界限明確，產權明晰，有一定經營規模和相對穩定的經營期限，能自主決策和實施森林經營，為滿足森林經營需求而直接參與經濟活動的經營單位、經濟實體，包括國有林業局（場、圃）、自然保護區、森林公園、集體林場、非公有制森林經營單位等。

森林經理期：是指森林經營主體為實現其階段目標任務，在一定時段內按照既定的經營方針、目標與任務對所屬森林資源進行資源調整、配置的最佳時間間隔期。

森林生態系統經營：是從森林生態系統整體功能出發，以維持森林生態系統復雜的過程、路徑及相互依賴關系，長期保持森林生態系統良好功能、自身健康為目標，按照生態系統發生、發展的演替規律，通過公眾參與、分層次協調和控制，主要在生態系統層次上進行森林動態管理的一種經營管理模式。

森林可持續經營評價：以森林經營單位為對象，從區域生態、經濟、社會對森林需求的角度建立評價指標體系，綜合運用生態學、經濟學等理論與方法，對森林生態系統功能、結構、健康、生物多樣性、適應性、演替規律及經營成效等多方面進行綜合評價，為實現森林可持續經營決策提供依據的過程。

森林功能區劃：根據森林資源主導功能、生態區位、利用方向等，采用系統分析或分類方法，將經營區內森林劃分為若干個獨立的功能區域，實行分區經營管理，從整體上發揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護價值森林：所有森林除具有經濟價值外，都包含環境和社會價值。當森林所具有的環境和社會價值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護價值森林。

森林經營類型：將經營目標、經營周期、經營管理水平、立地質量和技術特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。

森林經營措施類型：按照森林培育和利用的主要環節或技術措施，將森林經營措施和技術特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環境為對象，開展生態性、知識性旅游和休閑活動的總稱，是一種整體利用森林生態系統的經營方式。

森林集水區管理：集水區是水生態系統的重要組成部分，森林集水區是以流域為單元的森林-水生態系統。森林集水區管理是指采用行政、經濟、社會、技術等手段，保護和培育森林植被、涵養水源、凈化水質、調節水流量、減輕河道淤塞，維護區域森林和水生態系統安全與穩定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質性：異質性是指在一個景觀區域中，景觀元素類型、組合技術性在空間或時間上的變異程度。它是一個景觀中對一個種或更高級生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時間)上的變異程度(或強度)。異質性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質的，包括空間異質性、時間異質性和功能異質性。空間異質性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時間異質性則反映不同時間尺度景觀空間異質性的差異。正是時空兩種異質性的交互作用導致了景觀系統的演化發展和動態平衡，系統的結構、功能、性質和地位取決于其時間和空間異質性。

森林經營生態影響評估：是以可持續發展理論為指導，以動態監測數據為依據，確認森林經營活動對區域生態健康與安全，以及生物多樣性保育、生態系統的完整性等方面的直接或間接的、現實或潛在影響，計劃盡量減少和避免對環境的負面影響，以期降低經營風險，從而為制定森林經營決策、探討森林經營問題、實施森林經營管理提供科學依據。

森林經營社會影響評估：針對森林經營單位近期目標，通過專家咨詢、社會調查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經營活動對區域文化教育與勞動就業、公共福利與社會保障、人民生活與健康、社會文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評價森林經營活動對人造成的現實和潛在影響，計劃盡量減少對利益相關者的負面影響，為科學組織森林經營活動提供依據。

利益相關者：所有對森林經營和實施活動感興趣或受其影響的人和團體，如政府部門、森林里或周邊的社區，本地人、林業從業人員、投資和保險商、顧客或消費者、對環境感興趣的組織、一般公眾等。

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第五篇：森林經營方案編制與實施綱要

附件：

森林經營方案編制與實施綱要

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》的有關精神，全面推進我國的森林可持續經營工作，規范和引導森林經營主體科學編制和實施森林經營方案，根據《森林法》和《森林法實施條例》的有關規定，制定本綱要。

2、森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施的規劃設計。

森林經營方案是森林經營主體和林業主管部門經營管理森林的重要依據。編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，森林經營主體要依據經營方案制定計劃，組織經營活動，安排林業生產；林業主管部門要依據經營方案實施管理，監督檢查森林經營活動。

3、森林經營方案規劃期為一個森林經理期，一般為10年。以工業原料林為主要經營對象的可以為5年。

4、森林經營方案編制與實施要以科學發展觀為指導，以森林可持續經營理論為依據，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，通過嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源，提高森林資源質量，增強森林生產力和森林生態系統的整體功能，實現林業的可持續發展。

5、森林經營方案編制與實施要堅持資源、環境和經濟社會發展協調，堅持所有者、經營者和管理者責、權、利統一，堅持與分區施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發展與利用森林資源并重，堅持生態效益、經濟效益和社會效益統籌的原則。

6、森林經營方案編制與實施要有利于優化森林資源結構，提高林地生產力；有利于維護森林生態系統穩定，提高森林生態系統的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環境；有利于提高森林經營者的經濟效益，改善林區經濟社會狀況，促進人與自然和諧發展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經營、管理，范圍明確，產權明晰的單位或組織為森林經營方案編制單位。依據其性質和規模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業局、國有林場、國有森林經營公司、國有林采育場、自然保護區、森林公園等國有林經營單位。

（2）二類編案單位：達到一定規模的集體林組織、非公有制經營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應依據有關規定組織編制森林經營方案；二類編案單位可在當地林業主管部門指導下組織編制簡明森林經營方案；三類編案單位由縣級林業主管部門組織編制規劃性質森林經營方案。

9、編案工作組應以編案單位為主、林業規劃設計單位、林權所有者代表及林業主管部門代表和社區代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經營者的自主權，林業部門負責政策把關和協調，規劃設計單位負責技術服務。具體工作應由具有林業調查規劃設計資質的單位承擔。一類和三類編案單位應由具有乙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔；二類編案單位應由具有丙級以上林業調查規劃設計資質的單位承擔。

10、森林經營方案編制的主要程序。

（1）編案準備：包括組織準備，基礎資料收集及編案相關調查，確定技術經濟指標，編寫工作方案和技術方案。

（2）系統評價：對上一經理期森林經營方案執行情況進行總結，對本經理期的經營環境、森林資源現狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行系統分析，明確經營目標、編案深度與廣度及重點內容，以及森林經營方案需要解決的主要問題。

（3）經營決策：在系統分析的基礎上，分別不同側重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產出分析、生態與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經營單位和其他利益相關者的意見，以適當調整后的最佳方案作為規劃設計的依據。

（5）規劃設計：在最佳方案控制下，進行各項森林經營規劃設計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經營方案管理的相關要求進行成果送審，并根據評審意見進行修改、定稿。

三、編案內容和要求

11、森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

規劃性質森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針、目標與布局，森林功能區劃與森林分類，森林經營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經營的生態與社會評估等主要內容。

12、森林經營方案編制深度依據編案單位類型、經營性質與經營目標確定。

森林經營方案應將經理期內前3-5年的森林經營任務和指標按經營類型分解到，并挑選適宜的作業小班；后期經營規劃指標分解到。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業小班。

簡明森林經營方案應將森林采伐和更新等任務分解到，規劃到作業小班，其他經營規劃任務落實到。

規劃性質經營方案應將森林經營規劃任務和指標按經營類型落實到，并明確主要經營措施。

四、森林生態系統分析與評價

13、編制森林經營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調查成果、專業技術檔案等。編案前2年內完成的森林資源二類調查，應對森林資源檔案進行核實，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調查，需根據森林資源檔案，組織補充調查更新資源數據。未進行過森林資源調查或調查時效超過5年的編案單位，應重新進行森林資源調查。

14、森林經營方案編制應全面進行森林生態系統分析與森林可持續經營評價。

分析重點包括森林資源數量、質量、分布、結構及其動態變化，森林生態系統完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質與非木質林產品的能力；森林保持水土、涵養水源、游憩服務、勞動就業等生態與社會服務功能；林業有害生物、森林病蟲害、森林火災和地力衰退狀況等。

評價應參照國家、區域或經營單位等不同層次的森林可持續經營標準與指標，重點包括維持森林生態系統生產力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發揮社會效益等方面的優勢、潛力和問題，編案單位的經營管理能力、機制，森林經營基礎設施等條件。

15、森林經營方案編制應全面分析國家、區域和社區對森林經營的經濟、社會和生態需求，找出外部環境對森林經營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關森林經營政策、林業管理制度的約束與要求，當地居民生產生活和相關利益者對森林經營的需求及依賴程度，生態安全與森林健康對森林多目標經營要求與限制等，以生態、經濟、社會三大效益統籌兼顧和協調發展的經營理念確定經營戰略。

五、森林經營方針與目標

16、編案單位應根據國家、地方有關法律法規和政策，結合森林資源及其保護利用現狀、經營特點、技術與基礎條件等，確定方案規劃期的森林經營方針。經營方針必須統籌好當前與長遠、局部與整體、經營主體與社區利益，協調好森林多功能與森林經營多目標的關系，確保森林資源的生態、經濟和社會等多種效益的充分發揮。

17、森林經營方案應當明確提出規劃期內要實現的經營目標。經營目標應根據現有森林資源狀況、林地生產潛力、森林經營能力和當地經濟社會情況等綜合確定。森林經營目標應當作為當地國民經濟發展目標的重要組成部分，并與國家、區域森林可持續經營標準和指標體系相銜接。經營目標主要包括森林資源發展目標，林產品供給目標和森林綜合效益發揮目標等。

六、森林區劃與組織森林經營類型

18、一、三類編案單位應按照《全國森林資源經營管理分區施策導則》的要求，以區域為單元進行森林功能區劃。包括森林集水區區劃、生態景觀區劃、生物多樣性保護區劃、野生植物保護區劃、野生動物保護區劃、人文遺產保護區劃、森林游憩區劃、森林火險區劃、有害生物防控區劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護價值區域應優先區劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態系統區域。

（4）提供生態服務功能（如集水區保護、土壤侵蝕控制）的區域。

（5）滿足當地社區生存、健康等基本需求的區域。

（6）對當地社區的傳統文化特性具有重要意義的區域。

19、編案單位應以小班為單元，按照森林分類經營的要求進行公益林和商品林區劃。國家重點公益林按照《重點公益林區劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據國家、地方相關規定和規劃以及經營者意愿劃定。20、編案單位在功能區劃和森林分類的基礎上，以小班為單元組織森林經營類型。綜合考慮生態區位及其重要性、林權、經營目標一致性等因素，將經營目的、經營周期、經營管理水平、立地質量和技術特征相同或相似的小班組成一類經營類型，作為基本規劃設計單元。

七、森林經營規劃設計

21、公益林經營規劃設計依據有關法律法規和政策，結合經營單位公益林保護與管理實施方案等進行。

（1）根據森林功能區經營目標的不同分別確定經營技術與培育、管護措施，維持和提高公益林的保護價值和生態功能。

（2）依據《全國森林資源經營管理分區施策導則》，明確編案單位內嚴格保護、重點保護和保護經營三種經營管理類型組的經營對象和經營管護措施，設計經營技術指標和管理目標體系。

（3）依照生態公益林建設的系列技術標準，規劃設計公益林的造林、撫育和更新改造等任務。

（4）重點公益林區的更新造林，應充分利用自然力進行生態修復。人工林應采取保護天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護類型組和保護經營類型組的重點公益林可以限量規劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進鄉土珍貴樹種，提高公益林的經濟產出潛力。

（5）公益林管護應結合實際，因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等方式，制訂管護方案，落實管護責任。

22、商品林經營應以市場為導向，在確保生態安全前提下以追求經濟效益最大化為目標，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經營。

（1）根據立地質量評價、森林結構調整目標、市場需求與風險分析，以及森林資源經濟評估成果等，綜合確定商品林經營類型的培育任務。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產林改造三種主要經營措施類型組進行規劃設計。培育任務按林種—森林經營類型—經營措施類型（組）進行組織，各項規劃任務落實到每個森林經營類型。

（3）經濟林規劃應根據種植傳統，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業原料林、藥用林或其他經濟林。根據市場需求、土地資源、產品質量、經營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應等因素確定經濟林發展規模。按照名、特、優、新的原則，選擇優先發展的產業。

（4）生物質能源林經營可分為木質能源林和油料能源林兩種類型。木質能源林經營應重點考慮當地居民的生活能源需求和當地生物質電能源生產的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規劃經營規模。油料能源林經營應充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業開發價值的樹種，規劃培育基地規模。

23、森林采伐貫穿于森林經營的全過程，是森林培育和結構調整的重要手段。森林采伐量應依據功能區劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產（低效）林改造等，結合森林經營規劃，采用系統分析、最優決策等方法進行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產量。

（1）森林采伐應重點考慮建設和培育穩定、健康與高效的森林生態系統，提升森林資源的保護價值和持續提供物質、生態、文化產品的能力。

（2）按照《森林采伐作業規程》等標準，建立以生態采伐為核心的經營管理體系，有條件的區域應推行梯度經營，將森林采伐對生態環境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應有利于調整和優化森林結構，穩定木材產量，保護生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關者的經營目的。

（4）采伐量測算應以小班為單元，進行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設計應充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護的山脊或廊道等易發生水土流失的區域應設置一定寬度的緩沖帶（區）。

（2）盡量減少用于作業的林道、楞場和集材道。

（3）適當增加小流域、溝系、山體的景觀異質性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環境，為控制林業有害生物和森林火災提供有利條件。

（4）合理設置作業區域和作業面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態景觀敏感區域不受嚴重影響。

（6）優先安排受災林木、工業原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據森林經營任務和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應能力，規劃安排種苗生產任務。應創造條件建立以鄉土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術、新品種的應用。

八、非木質資源經營與森林游憩規劃

26、非木質資源經營規劃應以現有成熟技術為依托，以市場為導向，規劃利用方式、強度、產品種類和規模。在嚴格保護和合理利用野生資源的同時，積極發展非木質資源的人工定向培育。

27、森林游憩規劃可按照功能區或旅游地類型進行，充分利用林區多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態系統為依托的游憩活動。規劃應因地制宜地確定環境容量和開發規模，科學設計景區、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護

28、森林防火規劃應重點區劃森林火險等級，制定森林防火布控與應急預案，規劃森林撲火隊伍、裝備和基礎設施等。

29、林業有害生物防控規劃應與營造林措施緊密結合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規劃預測預報系統與監測預警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業有害生物和疫源疫病防控預案等。30、林地生產力維護措施應貫穿于森林經營的全過程。應充分考慮有利于地力維護的培肥技術、采伐要求、化學制劑應用等保護對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產林應考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴重地區應在造林、采伐作業時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區經營管理規劃應科學規劃集水區的類型和等級，分區確定森林經營策略，將采伐、造林、修路等森林經營活動導致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應按照《森林采伐作業規程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區域的森林，應按照公益林的要求進行管理。

32、生物多樣性保護規劃應充分考慮生物資源類型、保護對象特點、制約因素及影響程度、法律法規與政策等。

（1）以生態系統保護途徑為主線，注重對景觀、生態系統、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統保護。

（2）將高保護價值森林區域作為規劃重點，明確高保護價值區域范圍、類型與保護特點，提出保護措施。（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結構，保持物種組成、空間結構和年齡結構的異質性。

（4）注重保護珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎設施與經營能力建設

33、林道規劃應根據森林經營的實際需要和建設能力，明確林道建設及維護的任務量。林道密度以滿足森林經營的基本要求為原則，新建林道應盡量結合防火道、巡護路網等布設，避開高保護價值森林區域、緩沖帶和敏感地區。

34、森林保護、林地水利及其他營林配套基礎設施規劃，應充分結合國家、地方相關基礎設施建設規劃進行，以利用和維護已有基礎設施為主，并考慮設施的多途利用。

35、森林經營管理隊伍建設規劃應依據森林經營單位的經營目標、經營任務、勞動定額等進行。要加強技術技能培訓，促進森林經營管理隊伍職業化和專業化。

36、森林經營檔案建設規劃應以分類、準確、及時、便捷為原則，重點規劃檔案管理人員、設施設備和相關管理制度建設等。森林經營檔案應包括森林資源檔案、經營技術檔案、生產管理檔案及相關文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經營方案編制應以生態系統經營理論為指導，積極應用林學、經濟學、生態學、計算機技術等科學方法和技術手段，進行系統分析、綜合評價、科學決策和規劃設計，確保森林經營方案的科學性、先進性和可行性。

38、森林經營決策應針對森林經營周期長、功能多樣、受外部環境影響大等特點，分別不同側重點對森林結構調整和經營規模提出多個備選方案，進行多方案比選。

（1）每個備選方案應測算和評價一個半經營周期內的森林資源動態變化、木材及林產品生產能力、投入與產出等指標。

（2）每個備選方案應對水土保持、生物多樣性保護、地力維持、森林健康維護等進行長周期的生態影響評估。

（3）每個備選方案應對社區服務、社區就業、森林文化宗教價值維護等進行長周期的社會影響評估。

39、森林經營方案編制應采取參與式規劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮當地居民和利益相關者的生存與發展需求，保障其在森林經營管理中的知情權和參與權，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經營方案成果包括方案文本及相關圖表和數據庫等。

41、編制成果經承擔規劃設計的單位簽署意見后，由編案單位和林業主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業委員會或專家小組執行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應由技術專家、管理者代表、業主代表、相關部門和相關利益者代表等組成。

42、森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經營方案由隸屬林業主管部門審批并備案，二類編案單位的經營方案由所在地縣級以上林業主管部門審批并備案，三類編案單位的經營方案由省級林業主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區森林經營單位的森林經營方案，由國家林業局或委托的機構審批并備案。

十三、方案實施、監測、評估與調整

43、編案單位為森林經營方案的實施主體，應嚴格按照森林經營方案規劃設計的各項任務和安排制定計劃，編制作業設計，組織并開展各項經營活動。

44、森林經營單位應建立森林經營成效監測體系，監測森林經營方案執行情況，依據計劃和有關標準、規定，驗收經營作業成果。

45、森林經營單位應根據監測結果和相關森林可持續經營標準與指標體系，定期評價森林經營方案實施效果，評估森林可持續經營狀況，鼓勵由社會第三方進行森林可持續經營認證。

46、森林經營單位可在經理期內依據監測、評估結果對森林經營方案進行適當調整。其中對經營目標、森林分類區劃、采伐利用規劃等內容進行重大調整時，應報原森林經營方案批準單位重新批復。

十四、方案管理、監督與保障措施

47、各級林業主管部門應切實加強森林經營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經營方案的情況和效果進行監督檢查。

48、森林經營方案是編制森林采伐限額的主要依據。各級林業主管部門應將森林經營方案作為編制森林采伐限額、下達木材生產計劃的重要依據，原則上森林采伐限額和木材生產計劃按依法批準的森林經營方案確定。

49、各地編制各項與森林經營有關的規劃、工程項目和投資計劃時，應充分考慮森林經營方案設計的森林經營目標和主要規劃內容。通過完善法律法規、政策規范，逐步確立森林經營方案的法律地位和權威性，理順森林經營的利益分配關系，促進森林經營方案編制和實施法制化、規范化和科學化。