第一篇：森林資源管理第9章 森林經營方案

第9章 森林經營方案

第1節 森林經營方案概述

一、森林經營方案的意義及其作用

由于林業生產的長期性和功能的多樣性以及對象的復雜性，經營單位要合理組織生產，只能通過長期的規劃逐步去實現。因此，需要有一個規劃設計性質的方案，即森林經營方案作為依據和法定文件，按照既定的目標組織生產。

森林經營方案是森林經理工作的主要成果。50年代時，在我國曾稱為森林施業案，60年代初稱為森林經營利用設計方案，70年代稱為森林經營方案，一直沿用至今。森林經營方案主要是指林業局、林場和股份制公司等經營管理森林資源的企事業單位的規范設計而言，它是在一定的林業生產條件和對森林資源等進行調查研究的基礎上，根據有關林業方針政策，為一個林業局或林場擬定經營方針、經營目標和具體經營措施，森林經營既有長期的打算，也有短期的安排，如森林作業法、林種規劃及樹種選擇、輪伐期、林區基建等的確定都是從長遠來考慮的；對短期安排如年伐量、造林等，森林經營方案每10年（一個經理期）編制一次，而后，每10年進行一次森林經理復查，根據需要亦可提前進行森林經理復查，修訂森林經營方案。

根據國家林業局制訂的《國營林業局、國營林場森林經營方案編制規定》，“森林經營方案是指導國營林業局、國營林場保護、發展、合理利用森林資源、實現科學經營、永續利用、提高森林經營管理水平的總體現劃設計文件；是編制中長期計劃，組織森林經營，確定采伐限額，安排營林生產和投資的依據；是制定考核各級領導干部任期森林資源消長目標，實行經營承包責任制的依據”。森林經營方案是科技興林的基礎工作，它具有以下幾方面的作用。

1、森林經營方案是林業生產單位編制各種林業計劃和作業設計的主要依據。

2、通過森林經營方案的合理年伐量計算，核定采伐限額，使森林經營逐步納入永續利用軌道。

3、編制森林經營方案是依法治林的重要方面，《森林法》規定各級人民政府應當制定林業長期計劃，國營林業企業、事業單位和自然保護區，應當根據長遠規劃編制森林經營方案。

4、由于森林經營方案是分別林種及經營類型進行設計的，生產單位可根據森林的實際情況，因地制宜地進行經營和管理，這為合理組織經營提供了方便。

5、森林經營方案是檢查和評定生產成果的標準。

二、規劃設計的程序及依據

編制森林經營方案是一種規劃設計，有其相應的程序和依據。

（一）規劃設計程序

沒有勘察設計就不能施工，已成為基本建設必須遵循的程序，在勘察設計工作中要遵循一定的設計程序，從計劃開始，到完成設計和審批為止，否則就會造成浪費或出現問題。森林調查、規劃設計工作也是如此。首先主管上級下達計劃任務書，列入國家計劃，然后編制人員根據計劃任務書要求，充分準備，收集資料及做好必要的補充調查，經過充分論證分析，提出初步原則方案，在局、場編案領導小組和上級主管部門審議通過后，遵照有關規程編制 1 森林經營方案，正式完成規劃設計后，應履行審批手續，最后交付施工單位執行，甚至在執行過程中還要不斷總結回訪，定期修改規劃設計，才能不斷指導實踐，盡管規劃設計工作可能采取不同形式：例如專業隊伍承擔；由本單位組織；專業隊與本單位有關人員相結合等形式。不管哪種形式，都應走群眾路線，按照一定的設計程序辦事，從計劃任務書、原則性設計方案、正式設計方案等都應遵循一定的審批手續，經過有關領導部門和職工群眾的反復研究，以便逐步改善和提高設計質量，這是多年來實踐的總結，是客觀規律的反映，也是各項經濟建設、特別是基本建設順利進行的保證。計劃任務書的編制，要按有關規定執行，其深度應能滿足開展設計的要求”。關于設計文件的審批“實行分級管理、分級審批的原則”。例如大型建設頃目，由國務院主管部門或省、直轄市、自治區組織審批，報建設部批準。特大、特殊項目，由建設部報請國務院批準，中型項目由國務院主管部門或省、直轄市、自治區組織自行審批。小型項目由主管部門或省、直轄市、自治區組織自行規定。森林經營方案應根據這個編制。

規劃設計工作要保證設計質量，設計單位應積極參加計劃任務書的編制以及其他設計前期的準備工作，實踐證明，準備工作做得越好，對規劃設計越有利。同時，沒有批準的計劃任務書，不應輕易開展規劃設計工作，否則，會造成不應有的浪費。

（二）、規劃設計的依據

編制森林經營方案時應根據林業局、場和股份制公司等經營管理森林資源的企事業單位的森林資源狀況和生產實際，并結合上級有關指示進行，主要依據有如下幾方面。

1、按《森林資源調查主要技術規定》進行的編制方案前1－2年完成的二類調查成果；

2、按《關于建立和管好森林檔案的規定》進行驗收批準的當年森林資源檔案材料；

3、按《林業專業調查主要技術規定》進行的專業調查成果；

4、上級林業主管部門下達的設計計劃、任務；

5、經上級主管部門審批的計劃（設計）任務書；

6、當地的林業區劃和林業長遠規劃；

7、有關林業方針、政策、法規，如《森林法》、《采伐更新規程》、《森林經理規程》、《總體設計規范》等；

8、有關大中型項目的可行性研究報告；

9、過去經營活動分析資料；

10、林業科學研究的新成就和生產方面的先進經驗。

三、規劃設計的深度和廣度

（－）、規劃設計的深度

林業局（場）森林經營方案或總體設計編制到什么樣的詳細程度亦即深度問題，要根據對象的復雜程度、設計種類和施工要求而定。這可以從設計的階段性去理解。根據國內外經驗，有以下3種方式。１、三階段設計

是指到達施工時的設計，共分3個階段完成。

第一階段：初步設計，對主要設計項目進行初測，提出遠景規劃，設備及投資只是概算性質，其深度應滿足設計方案的比較和選定；主要設備材料的定貨和土地征用；基建投資的控制；施工圖及施工組織設計的編制；施工準備和生產準備等。

第二階段：技術設計，對設計項目進行定測，它比初步設計要求高，這是在經上級批準的初步設計的基礎上，根據定測的結果而編制的。這樣，設計質量會顯著改善，技術設計的深度應滿足確定設計方案中重大技術問題和有關試驗、設備制造等方面的要求，無論技術設計或初步設計，都屬總體的、規劃性質的設計。第三階段：施工圖設計，一般為單項設計，它是根據已批準的技術設計為基礎，再進行更細致的施工設計（或稱作業設計）。施工圖的深度，應能滿足設備材料的安裝和非標準設備的制作；施工預算（投資不是概算而是預算）的編制；施工要求等。

三階段設計，在設計對象技術復雜而又缺乏設計經驗、技術力量跟不上，或設計對象資料缺少下才適用。由于設計過程長（要經過2-3年以上時間）、費用大，一般只在個別復雜的工程項目，經主管部門同意方可采用。２、兩階段設計

共分兩個階段完成。

第一階段：初步設計或擴大初步設計 這里所指擴大初步設計，比初步設計要求更高，對設計項目在勘測上要用儀器實測，在概算上分別各單項計算；而簡化初步設計可以用擴大指標。擴大初步設計的任務，以林業局為例，要對企業位置（局場址）和境界范圍，從技術上及經濟上進行論證；對運輸類型及銜接點的確定；開展順序及動力、水源、基建等問題的論證，在投資概算上，應能準確反映設計內容。設計深度應能滿足控制投資，安排年度計劃及其基建撥款的要求等，新的規定已不提擴大初步設計。

第二階段；施工圖或稱施工設計在林業上稱之為作業設計，如造林作業設計、撫育采伐作業設計、伐區工藝設計等。初步設計批準后，即可進行施工圖設計，在設計深度上，應滿足施工的要求，提出施工的技術方法，所需的原材料、機械設備、工具的種類、型號和數量、勞動力和經費預算、施工圖紙等。

兩階段設計，適于比較復雜的設計對象，要有較高的技術條件，并需要一定的時間才能完成全部設計任務。３、一階段設計

將初步設計和施工圖合并在一起進行。時間短，但需要技術條件高，一般適用于情況簡單的小型企業或大型企業的個別車間或林場，短期內完成全部設計任務時采用。

究竟采取幾階段設計好，這要視設計對象的復雜程度及技術條件而定。我國目前規定，一般建設項目按兩階段進行設計，即初步設計和施工圖設計。只有個別項目可采取三階段設計。根據《國營林業局、國營林場森林經營方案編制規定》的規定，我國現行林業局（場）森林經營方案的設計深度，一般要求森林經營、森林采伐設計達到初步設計，基本上屬于兩階段的第一階段設計要求，而不是施工圖設計，以作為單項設計、施工設計或作業設計的依據；而林產工業、多種經營、林區基本建設和附屬工程做到規劃深度。

實踐證明，森林經營方案設計深度應根據林業局、場的生產現狀和生產特點及需要確定，也就是說，當前急需的，可以搞得深一些、細一些；一般項目可以粗一些；可有可無或根本不需要的項目，可以不搞或只說明情況。總之，編制深度要結合林業局（場）當前生產與經濟的實際，要考慮企業自身的承受能力，以確保方案的實施。特別要指出的是營林生產當前是各林業局、場生產的薄弱環節，設計時應突出這個重點，做得細一些，以適應集約經營工作的需要。

森林經營方案中，除經營水平特別高的一些生產單位外，一般不包括作業設計。如要求經營方案中包括今后各年度的施工設計，往往難以預估今后長期的一些具體細節問題，容易發生脫離實際的弊病，所以，在編制方案時，必須堅持設計程序，分別輕重緩急，不要混淆設計的階段性。

（二）、規劃設計的廣度

規劃設計的廣度和結構因規劃設計的種類及任務而異，以林業局（場）森林經營方案為例，林業局及林場是目前我國林業的基層單位，也是實現永續利用的基本單位。因此，林業局（場）森林經營方案的編制是森林經理核心內容之一，它所涉及的內容（即廣度）因林業局（場）是采伐利用為主，還是營林為主，是新建還是改擴建，或修訂等不同類型、不同 3 情況而異。

一般而言，它應解決下列幾方面問題。

1、經營方針 經營方針或經營方向、經營目標，是林業局（場）規劃設計中首先要明確的問題，它具有戰略性或總體性，影響全局。不僅新建局（場）要首先解決，既便是老局（場）改造或復查修訂，仍然要放在首要地位，實踐證明，經營多年的老局（場），經營方針仍需研究。一方面因為人們認識事物要有一個過程，另一面，情況也在不斷發生變化，尤其是新開發林區的規劃設計更需要下工夫明確這個問題。當然，一個林業局或林場的經營方針，在上一級的規劃設計中也會涉及，但反復幾次并無害處，而且還有一個具體化的問題。林業局（場）的經營方針，應根據全國性的方針，從本地的實際情況和特點出發，如何具體化，如何貫徹經營方針，它主要指經營范圍內森林在國民經濟中的主要作用。例如主要是用材林，再是防護林，或經濟林等林種規劃，甚至產業結構、產品結構的確定。用材中還應明確發展什么材種，以明確經營目標，以便實行專業化生產。此外，針對森林特點，在長期經營和實現永續利用過程中需要突出抓的問題也應提出，以便從開始就作為今后經營目標，通過規劃設計逐步去組織實現。這個問題往往和森林區劃、經營單位、林種規劃、作業法、輪伐期等結合考慮。

２、經營規模 這與企業類型密切相關。在以生產木材為主的局（場）里，按其原木年產量或其他林產品產量，經營規模有大、中、小型，所以在各類型的局（場）里，規劃設計研究的一項重要內容就是如何確定最合理的采用量，既充分利用現有資源，又能逐步永續利用，同時又要確定其他方面相適應的經營規模，例如：木材綜合利用及多種經營的規模，造林、種苗、撫育、保護的規模以及林道或基建規模等。

3、生產布局 合理布局是林業局（場）或更大范圍規劃設計中的重要環節，它關系到能否合理，充分而又永續利用現有資源、挖掘生產潛力、降低生產成本、提高勞動生產率等一系列全局性問題，因此，應當正確處理人與自然環境、生產力的關系，以及林業生產的內部比例關系，建立起越采越多、越采越好、青山常在、永續利用的空間秩序和時間秩序。為此，要通盤考慮森林采伐與森林更新及防護效益如何協調，木材生產與綜合加工及多種經營如何協調等以及與這些相適應的局場址銜接點、采伐點、加工網點、機修網點、森林保護網點和聯結這些生產、生活、山上、山下各網點的運輸路線等，都有一個合理的布局問題，尤其是加工點的設立與原料提供相適應。從系統工程的觀點來看，林業局及林場都是一個系統，它又包括許多子系統，每一個系統都是由大大小小許多子系統構成的有機整體。系統內部都是互相制約著，從局部來看是合理的，最優的，但從整體來看不一定是合理和最優的。因此，編制林業局（場）森林經營方案，要有全局觀點，做好了布局就是控制了全局，等于搭好了架子。它與經營區劃、局場址選擇、伐區配置，加工網點等有密切關系。

４、生產順序 生產順序實際上就是生產的時間秩序。方案編制的間隔期限一般為10年，但由于林業生產周期長，規劃設計要從林業生產全過程出發考慮各項問題，特別是新建項目。為了有計劃、有步驟的進行建設，根據輕重緩急分遠期、近期，甚至在有條件地區對近期再按年度次序列出，對將來執行是有利的。生產順序如開發順序、伐區配置、林分改造順序、造林順序等也應加以論證，確定合理的輪伐期是安排生產順序的基礎。

5、經營措施 再理想的經營方針、目標和經營規模及其他規劃設計內容，如沒有措施保證，也是一句空話，制定合理而必要的措施，包括技術措施（經營措施）、組織機構及人員、資金和設備、林道、房屋及附屬工程規劃等，本身也是規劃設計的重要內容。同時它又與其他規劃設計內容互相協調、密切結合，形成一個有機整體，構成整個森林經營方案。

上述主要內容規劃設計之后，再分析投資效益及展望實現規劃設計方案之后可能達到的遠景。例如，可能達到的森林覆蓋率，可能達到的永續利用的程度以及經濟和生態環境保護等等。不僅可以進一步分析論證規劃設計的合理程度，還為貫徹規劃設計方案創造有利條件。4 有條件的地區可進行定量預測，例如，按不同立地條件、不同林分類型利用數學模型預估生產力等。

以上從深度和廣度兩方面簡單介紹了規劃設計的基本內容，無論在分法上、內容上都是相對的。編制方案的章節內容可根據對象情況及有關規定加以適當伸縮，而且也應有所側重。

規劃設計方案的成果或文件組成，一般由設計說明書、圖紙、概算及附件四部分組成。說明書如果是以林業局為對象時還應分別林場編寫，如有單項設計也應單獨編制；圖紙包括林相圖、森林分布圖、有關設計圖紙；概算包括總概算及分項概算；附件包括計劃任務書，協議、紀要、森林資源統計材料，采用的定額及技術經濟指標、專業調查報告及方案比較或論證資料等。

四、森林經營方案與總體設計、作業設計的關系

（一）、林業局（場）總體設計與森林經營方案

林業局（場）的總體設計與林業局（場）的森林經營方案大同小異，它主要偏重森工基建部分。除國營林業企業外，南方集體林區具備開發或一定木材生產能力的重點林區縣（全縣森林蓄積量在300萬m3以上，年產量在10萬m3 以上）還應以縣為單位進行總體設計。縣內如包括國營林場，但近期不進行開發時，只進行規劃而不進行設計。以縣為單位進行總體設計時應遵照流域規劃，否則木材流向，外部運輸等布局問題不易解決。

林業局（場）的總體設計和林業局（場）的森林經營方案的關系是對象一致、目標一致、內容大同小異，只是總體設計偏重林區開發利用、基本建設，多半是一次性的設計，而森林經營設計基本相同。因此，在新開發林區、新建局、場往往要通過總體設計進行林區建設。總體設計也可以說是森林經理的特殊形式。從長遠來看，林業局（場）都應定期編制森林經營方案，以指導林業生產實踐。

（二）、作業設計與森林經營方案

作業設計是在初步設計和技術設計基礎上再進行更細致的施工設計，也稱單項設計，如伐區設計、撫育改造設計、造林設計等。而林業局（場）森林經營方案、總體設計的執行（實施）通常還要經過作業設計（施工設計）列人年度計劃后執行。例如，林業局（場）在執行批準了的森林經營方案或總體設計時，在主伐開始前的一年應進行伐區調查及伐區工藝設計。根據森林經營方案或總體設計規定的年伐量布置并劃定伐區、現地做好標志，鋪設通往伐區的集材道路。設置臨時裝車場、確定生產工藝流程及機械設備造型等。這些具體設汁要符合森林經營方案或總體設計中所確定的主伐方式、集材方式、開發順序及主量等設計要求。這種作業設計用圖表表示并加以簡短說明呈報上級審批后即可來年動工。其他如撫育伐設計、更新造林設計、道路設計等等，都屬于單項作業（工程）設計性質。這樣，會使資金的運用更加保險。

第２節 林業局（場）森林經營方案的要點

編制林業局（場）經營方案或總體設計的具體內容，在有關規程和規定中均有規定，在此不一一介紹，下面僅就幾個重點內容的一般情況，介紹森林經營方案的編制要點。

一、自然經濟社會條件

因經營單位的類型不同，森林經營方案的內容和要求不會千篇一律，應當根據林業局（場）森林經營現狀、自然經濟條件、森林資源特點、發展要求等情況，因地制宜地加以安 排。森林經營方案的編制的質量好壞，是否合理可行，關系至林業局（場）的全面生產建設，直接影響森林未來經營的成敗。由于林業生產周期長，投資大，收效慢，受到自然條件和社會條件多種因素的影響與制約，在經濟上一旦造成損失就難以彌補，這就要求經營方案應立足于區位地理優勢，克服劣勢，分析人口、勞動力、區域經濟特征，掌握氣象、水文等生態因子的變化規律及資源現狀、目前經營利用水平等。為編案的成功奠定基礎。

二、經營方針和經營目標

按照《中華人民共和國森林法》的規定，林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針，林業局（場）的經營方針應符合《森林法》及有關林業的方針、政策，特別是以營林為基礎、永續利用的要求。因此，林業局（場）的經營方針應是林業有關方針、政策的具體化，應結合林業局（場）的自然條件、經濟條件及森林資源特點和發展要求加以落實。經營方針是定性的，它規定了方向和道路，是各方面都要貫徹的紅線。經營目標是林業局（場）在本經理期內應達到的目的要求，是領導任期責任制的考核依據。經營目標是定量的，是要體現貫徹經營方針后的數量化指標體系。它包括森林資源增長、林業經濟增長指標以及生產任務指標等。經營目標要重點突出，簡明扼要，容易記住，便于貫徹落實。經營方針和經營目標除了反映在林業局（場）范圍內的林種之外，還應對森林覆蓋率以及生產發展方向、經營、建設重點提出要求。同時對各種經營類型的更新方針、保護方針、產品方向及調整重點等提出意見。

三、木材生產（森林采伐）

在木材生產設計時，應根據國民經濟計劃的要求和森林的具體情況，從當前需要和長期利用、培育森林與采伐利用及森林各種有益特性等相結合出發，全面綜合考慮，分析論證，編出切合實際的木材生產設計方案。

木材生產設計的內容主要包括年伐量及伐區配置、主伐年齡或輪伐期、采伐方式及更新方式等問題。

１． 計算和確定合理年伐量

木材產量是由用材林的成熟林采伐（還可分為基本主伐、補充主伐）、間伐（撫育伐及衛生伐）、更新采伐和低產林改造等數條渠道組成。在少林地區甚至還可以包括更新采伐防護林、四旁樹木的林木蓄積，以經營類型為單位，根據森林資源的現實情況，選擇適合的公式進行計算，最后進行分析論證，確定合理的森林采伐量、消耗量，作為確定采伐限額的依據。

２． 確定主伐年齡或輪伐期

根據《森林采伐更新條例》結合森林生長及其他資源的經營利用情況，論證并確定各經營類型的主伐年齡、輪伐期和擇伐周期。３． 確定采伐方式

采伐方式常與更新方式相關聯。采伐方式一般分為皆伐、漸伐、擇伐３大類，實際上是皆伐和擇伐兩大類及其變形。采伐量的計算也基本上按這２類分別計算。各種采伐方式的適用條件在森林采伐更新管理辦法等有關規程中都有具體規定，只要準確調查現有林木狀況（年齡結構、徑級結構、衛生狀況、更新能力等）、自然環境條件（生態條件、水土流失、采集作業機械化要求、更新特點）及林種等，是不難達到因地、因林制宜確定采伐方式的原則的。為了與計算采伐量相一致，并與更新方式、更新面積相協調，采伐方法的選擇和確定應與計算采伐量的經營單位一致，通常與經營類型即作業級相一 致。

四、更新造林

更新造林設計的主要內容有：①更新方式及其比重；②樹種選擇；③更新造林主要技術措施；④速生豐產林設計；⑤種苗問題；⑥更新期及順序。

最后提出包括更新造林年限、平均年度工作量、母樹林或種子園及苗圃。速生豐產林設計，這些要涉及和運用種苗、造林及遺傳育種等專業知識，單靠森林經理學本身知識是不夠的。

（－）森林更新方式

一般區分為3種：即人工更新、天然更新及促進天然更新。天然更新是完全依靠林木本身的天然下種或萌芽、根蘗等來完成更新過程。它是最經濟的方式，但是只有在林木的生物學特性及自然環境條件允許的情況下才能實現。

人工更新或稱人工造林，通常在采伐跡地上進行人工造林時則稱為人工更新，在宜林荒山荒地上植樹，則稱為人工造林。人工更新可以按照既定要求，選擇目的樹種，合理密度或或合理混交等以加速更新過程。

促進天然更新是利用森林自行再生產特性，再加上人工促進措施，為天然更新過程創 造有利條件，以便順利完成更新的一種方式。所謂人工促進措施就是用人工辦法消除天然更新過程中的不利因素，為林木的下種及種子的發芽，幼苗、幼樹的生長發育創造有利條件。

3種更新方式各有它的特點及其相應條件，應根據樹種的生物學特性及經營水平等加以確定。

（二）主要樹種的選擇

主要樹種就是在一定的經濟條件和自然條件下最符合經營目的的樹種，因此又叫目的樹種，它和優勢樹種往往不完全一致，優勢樹種是樹種組成中蓄積量最大的樹種，而目的樹種蓄積量不一定最大，但符合經營目的。有時當地甚至沒有的樹種，但如引種成功，有可能成為主要樹種。

選擇造林樹種時要堅持適地適樹、速生優質的原則．優先發展當地的優良鄉土樹種和珍貴樹種，避免有什么苗木栽什么樹。并通過試驗引進外來優良樹種，要人力營造混交林。

（三）更新造林的主要技術措施

更新造林的主要技術措施，按不同更新方式，設計的內容如下：

當采取人工造林方式時，要解決：

1．造林樹種及其比重或混交方式；

2．整地方式；

3．造林密度和種植點的配置；

4．造林方法；

5．幼林撫育、管理措施；

6．計算經理期內更新造林總任務量、用工量和所需種苗量、安排年度更新造林任務量，對經理期的前5年更新造林任務量分別年度進行安排，并落實到小班。

當采取人工促進天然更新方式時：

１．確定人工促進措施的方法，如清理伐區、松土、除草、割灌、補植或補播等；

2．撫育管理措施；

3．種苗量和工作量。

當采取天然更新方式時：考慮如何保證天然下種或萌芽措施，如結合采伐方式選留母樹，清理伐區以及幼林撫育管理措施等。

（四）速生豐產林設計

速生豐產林是實行定向培育、集約經營的重點，林業局（場）應因地制宜地選Ｉ、II類立地條件的宜林地和適宜的速生豐產樹種，大力營造速生豐產林。

速生豐產林的設計內容和要求，按部頒的《速生豐產用樹林基地造林總體設計工作方法》執行。

（五）種苗問題

更新造林的工作量確定以后，要進一步進行種苗設計。根據更新造林的年度工作量，計算出每年種苗的需要是和提出質量標準，為苗圃、母樹林、種子園設計提供依據。

（六）關于更新期及順序

在確定輪伐期時就應該考慮更新期的問題，更新期根據確定的更新方式和選定的主要樹種來確定。本來更新期適用于漸伐作業，從預備伐開始到后伐終了為止所需的天然更新期間，后來擴大到所有伐區式作業。更新期即從采伐開始到完成更新的期間。更新期長短與樹種特性、作業法和經營水平有關。一般實行天然更新情況下，耐蔭樹種由于勸樹生長緩慢，更新過程逐漸進行，因此耐蔭樹種比喜光樹種長，采取漸伐作業時，在日本喜2光樹種要10－15年，而耐蔭樹種多采取20一30年，在德國有40－60年更新的漸伐作業法。當采取蔭芽更新時更新期等于零。在我國南方杉木林區經營水平高的地方，采伐后當年整地，第二年即可造林，更新期也等于零。所以采伐后及時更新，不但有利于采伐跡地順利完成造林任務和提高成活率，而且還可以縮短輪伐期。

因此，安排更新造林順序時，首先把新采伐跡地放在前面，以便及時更新，否則困難會增大。另外，根據先易后難的精神，首先在交通方便處優先安排．為了按計劃造林，種苗應先行安排．要因地制宜，選擇立地條件較好的地方和適宜的樹種，大力營造速生豐產林。

五、撫育間伐

撫育間伐是對未成熟林分或林木進行的采伐，指幼林形成起到森林成熟進行主伐前，每隔一定時期對一部分林木進行系統的以采伐為主的森林撫育。其目的是促進林木生長，提高林木質量和單位面積產量，改善林內衛生狀況，增強和發揮森林的多種有益功能。撫育間伐須貫徹“以撫育為主，撫育和采伐利用相結合”的原則，不得片面追求產材量和短期效益，在選擇砍伐木時應堅持“砍小留大、砍劣留優、砍密留稀”的原則，嚴禁“拔大毛”或為取得木材而過伐，防止單純取材的思想。在我國用材林區資源危機和經濟危困的情況下，進行合理間伐，提高間伐木材的比重具有重要意義。

六、林分改造

林分改造和撫育采伐一樣，也是提高生產力的一種手段，凡是經營對象中慢生低產、經濟價值不大、疏密度小、生長率很低、沒有培養前途的林分，應有計劃有步驟地進行改造，代之以適合立地條件的更好樹種，以提高林地生產率。

七、森林保護

森林保護設計主要包括護林防火、病蟲害防治等措施，內容分述如下。

（一）護林防火設計的主要內容

1．根據合理布局，在控制范圍大的適宜地點設置瞭望臺，并安裝儀器設備； 2．架設通訊線路，聯絡瞭望臺及防火指揮系統；

3．在森林和草原毗鄰地帶，居民點周圍、鐵路兩側和省、縣交界地區以及國境線內則等火災危險地段開設防火線或隔離帶；

4．建立護林防火機構，配置護林人員，劃分地段建立巡邏制度；

5．配置必要的防火滅火工具、器械、滅火劑和交通工具；

6．建立火險預報制度和措施；

7．建立必要的宣傳設施等等。

為了合理地設計防火措施，應根據各林班的樹種、土壤溫度、火源的距離等劃分火險等級，并分別大險區設計防火措施，編制護林防火計劃．最后應繪制火險等級和防火設施圖。

（二）森林病蟲害防治設計的主要內容

1對現有的森林病蟲害，提出防治方法和防治措施；

2確定防治任務和期限，編制防治病蟲害的種類、地點和主要措施表；

3建立和健全預測預報制度，提出預報、預防病蟲害的措施和改進木材生產、造林、育苗等項生產工藝、改善林內衛生狀況、提高林木抗病蟲害能力的措施；

調查主要害蟲的天敵種類，保護和繁殖措施，提出生物防治方法；

5建立防治病蟲害的機構、人員配備，提出必要的藥械設備和設施，以便經常從事病蟲害的防治工作。此外，提出用飛機撒藥防治的可能，并估算經費。

設計時，首先研究過去病蟲害發生的情況和為害程度；現有的主要病蟲害發源地和病蟲害繁殖周期工將來病蟲害發生的可能性。然后根據森林資源的清查材料，擬定出具體的預防措施和撲滅措施。在病蟲害防治措施中，除化學防治外，應盡量設計生物防治、遺傳防治或綜合防治措施。

如果調查地區未曾進行過病蟲害的調查研究，而目前森林病蟲害危害比較嚴重，在森林經理外業調查時，應組織專業調查小組，調查病蟲害的發源地及其種類，并提出防治措施。在擬定防治措施時，要提出所需工作量、勞動力、設備和資金等技術經濟指標。

八、多種經營、林產工業

林區開展多種經營和林產工業，務必貫徹“以林為主，多種經營，綜合利用，立體開發，全面發展”的方針，把發展多種經營、林產工業作為搞活林區經濟的一種重要手段，力求實現以林養林，長短結合，以短養長的目的。同時，對于各種副產品資源，也應按照長期經營、永續利用的要求，妥善地組織生產。要防止盲目經營和竭澤而漁的現象出現。

林區多種經營項目很多。例如，可以種植糧、油、菜、果樹、養蜂、放牧、飼養家畜、養殖、采松脂、種采藥材、發展紫膠和白蠟等；此外還可發展加工、建材、采礦、狩獵、旅游、服務業等。

有組織有計劃地開展多種經營和綜合利用，有利于林、副產品資源的管理和保護。在林區內組織有害鳥獸的獵取、藥材和泥炭、礦產、巖石的利用，有利于林況的改善和促進森林以及林木的生長發育。合理利用林區資源，廣開生產門路，因地制宜地發展第二產業、第三產業，重點發展種植、養植、采集、采礦、建材、旅游、加工、服務等行業，并使自給性生產逐步轉化為商品生產，變林區資源優勢為經濟優勢。

九、伐區基本建設與附屬工程

林區基本建設規劃是森林經營方案的一個組成部分，必須貫徹以營林為基礎的方針，滿足森林經營、木材生產、多種經營、林產工業和林區生產、生活及環境保護等方面的要求。林區基本建設與附屬工程規劃內容包括：林區運輸（陸運、水運）；貯木場、轉運場的新建或擴建；林業局、林場址的新建或改擴建；機修、供電、給水、排水、通訊、廣播等工程項目。

（一）林道規劃

林道是合理開發利用森林資源，實現林業現代化，提高經營水平以及實現永續利用的重要條件，在木材生產過程中，木材運輸作業量占很大比重，運輸投資約占林業局（場）全部投資的30%-40%，運輸成本也占木材生產成本的30%-50%以上。林道不僅與木材生產，而且與營林、護林、多種經營、林產工業及當地農村副業生產、居民交通，甚至還與旅游有密切關系，因此，林道建設對林業生產及繁榮整個林區社會具有重要意義，因而林道的規劃始終是森林經營方案的重要組成部分，林道及其他基本建設上不去，永續利用及其他規劃設計也將落空。

（二）貯木場規劃

貯木場是林業企業內部運輸網與外部運輸干線相聯結的地點，貯木場選擇是否合理，影響到運輸成本、木材吸引范圍的大小和基建工程的造價，所以必須認真地分析論證。貯木場的新建和改擴建應全面考慮木材生產、杯產工業及附屬工程、生產設施的總體布局，統一考慮生產工藝、設備選型、場地區劃及總平面布置，通過多方案全面比較確定，并做到經濟合理，技術先進，安全適用，改善勞動條件，提高生產效率，降低生產成本，追加經濟效益。

（三）局、場址規劃

局、場址建設必須認真貫徹“城鄉結合、工農結合、有利于生產、方便生活”的方針及原則，進行全面的技術經濟比較后選定地址。對已建局、場址一般不予變動，充分利用原有設施，若有設施不能滿足要求，本著缺啥補啥精神，填平補齊。如確需另選場址，應做出詳細的技術經濟方案比較，經主管部門審批后，方可進行規劃沒計。

（四）附屬工程規劃

附屬工程包括機修、供電、供水、排水、通訊、廣播、科技教育等工程項目，這些項目也應根據生產、生活需要加以規劃．在全面規劃統籌安排的基礎上，提出建設項目、規模、主要設備型號、數量以及投資概算。這些都有專業規程可供參考。

十、組織機構、人員及投資概算

為了完成規劃設計各項任務，必須有相應的組織保證和人力、財力的保證，由于政策性強，機構設置應從生產和管理需要出發，本著精兵簡政，提高效能，服務生產的原則，合理確定管理層次和職能機構。

人員編制必須嚴格按照國家有關規定或主管部門的編制標準執行，盡量壓縮人員數量，最大限度地減少非生產人員。

規劃內容：確定管理層次和局、場各部門職能機構。確定管理部門、直接生產、輔助生產、后勤服務人員的定員，季節性臨時工使用量。編制和匯總局、場職工人數。

十一、本經理期綜合效益評價

根據國民經濟建設中對于各種工程建設項目都要進行綜合評價的要求，林業局（場）應按設計要求，在經理期末對全部經營措施實施以后進行經濟評價、自然資源與環境生態評價、社會評價和技術評價。各項評價內容如下：

（－）經濟評價

林業局（場）全面建成后按產品或生產階段分析計算提出下列主要技術經濟指標：總產 值、年均總產值、總成本與產品單位成本；利潤與稅收；勞動生產率（實物、貨幣）。

（二）自然資源與環境生態評價

林業局（場）在一個經理期內，分別對森林資源消長變化及環境生態變化進行預測。

1．有林地面積、蓄積的增長量與增長率；

2．森林覆蓋率；

3．森林資源消耗量；

4．用材林面積按齡級（組）結構變化；

5．木材綜合利用率；

6．林區生態環境和森林防護效益的變化，以及對農牧業等方面影響的評價。

（三）社會評價

林業局（場）在一個經理期內林區社會建設的展望評述，主要內容：人口密度、林區交通通訊事業、居住條件、文教衛生與社會福利、就業率、人均收入水平及其他社會受益等。

（四）技術評價

在一個經理期內，對森林經營、木材生產、林產工業、多種經營以及各附屬企（事）業采用或引進的新技術、新工藝、新設備的情況進行評價。

以上預期效果的預測，必須根據規劃設計的要求來進行，要實事求是，反對不切合實際的空想。

上述林業局（場）森林經營方案或總體設計的基本內容，因林業局（場）的特點、類型不同，其內容和重點也不會完全一致，例如，新建局（場）可能基本建設內容要多一些，而改建、擴建或經營歷史較久的一些局（場），則主要是調整生產布局、全面鋪開，必要時進行技術改造（如運輸類型改變、生產工藝或設備有重大改革等）以適應永續利用的要求，以營林、造林為主的局（場），規劃設計主要是造林、撫育及林道建設。森林經營方案的編制內容及側重，應與資源特點及生產任務而有適當伸縮，不應有一成不變的規定。

第３節

集體林區編制森林經營方案的特點

我國除國有林外，還有大面積的集體所有林。在我國南方主要林區，集體所有的森林占很大比重，南方集體林區不僅是我國的重要用材林基地，而且也是我國林化及副產品的生產基地，如松香產是占全國的97%，栲膠占全國的49%，油茶籽產量占98.4%，油桐籽占全國的50.3%，烏柏籽占全國的78.6%。

集體林區具有與其他林區不同的特點，因此，如何經營管理好現有集體林，從集體林的特點和實際需要出發，編制森林經營方案，對整個林區生產具有重要的意義。

一、編制經營方案的指導方針與原則

集體林森林經營的指導思想，就是依據集體林區的特點，在運用先進技術的基礎上，對現實森林進行永續不斷作業，挖掘林地、林木的生產潛力，逐步提高現有林地的生產力，加快林木生長，調整并改善現有森林結構，在擴大森林面積和堤高現有林單位面積產量基礎上，保證木材再生產不斷擴大及森林特殊效益的充分發揮，實現多效益的永續利用。

在編制經營方案時，要處理好當前與長遠、局部與整體、宏觀與微觀的關系。既搞“千家萬戶”，又要注意在群眾自愿的基礎上引導到聯合采伐，聯合造林，走聯合經營的道路，要注意到今后林業生產將向專業化、協作化的規模經濟發展。此外，方案的編制一定要簡單、明了、易行，－切從實際出發，要以能實用作為檢驗方案編制好壞的標準。

在經營方針上，鄉、村林場要貫徹“以林為主，多種經營，長短結合，以短養長”的方針。要堅持以營林為基礎，采育結合，以育為主，綜合開發，多種經營，改善管理，提高效益，開放搞活，大力發展商品經濟。要推廣以林為主，林牧、林農、林茶、林果、林藥等結合的多種經營的生產結構，打破傳統的單一砍伐式或單一造林式的林業體制，因地制宜，選擇發展一些資源利用率高、經濟效益顯著的林副產品和多種經營產品，以提高林業的自養功能和經營活動的能力。

二、編制森林經營方案的單位

編制經營方案的單位也就是森林經理的對象，這是任何地方在編案時必須首先遇到的問題。根據森林經理的理論，經理對象應該是獨立的林業企事業單位，也就是直接組織森林經營和管理活動的經營實體，有經營的具體對象、資金和人力、技術和管理，像國營林場那樣在國有林區，編案單位已經明確，但是，集體林區特別復雜，縣、鄉（鎮）、集體林揚、林業重點戶、林業專業戶、聯合體等形式多種多樣，經營對象又很多，集體林的編案以什么單位為好？至今認識不一，做法各異。在確定各地編案單位時，要分別對待，不要搞一刀切，應考慮以下條件：①經營單位是一個經濟實體，是獨立的經濟核算單位；②具有一定數量和質量的森林資源，經營方向可以是相同的，也可以是不同的；③對編案及其方案的實施具有行政管理能力；⑤有一定的編案、進行實施的技術力量。據了解，目前我國集體林區編案單位，大體上可以歸納為以下幾類。

（一）以縣為單位編制

縣雖非經營實體，不應當是編制森林經營方案的單位，但是在我國條件下，集體林區的縣林業局具有全權管理森林資源和林業生產全過程的職能，雖不能直接組織森林經營活動，然而能用行政和經濟手段對經營方案的實施發揮調控作用。同時，許多地方二類調查是以縣為單位進行的，森林資源消長目標責任制和年采伐限額等都是以縣為單位確定的，集休林區大部分縣又搞過縣級林業區劃與縣級林業發展規劃，一個縣的技術力量也較強。這樣，以縣為單位編制經營方案，可以充分利用林業區劃和林業發展規劃資料，直接使用二類調查的成果，最后根據方案確定采伐限額也比較方便。此外，縣級行政區別比較穩定，不會因為境界變動而影響方案的實施，以縣為單位編制森林經營方案，可以實現永續利用。因此，集體林區編案單位目前大部分傾向以縣（或鄉）為單位編制．考慮到編案技術力量有限，在縣級編案中應以林區重點縣為主編案，其他縣則搞森林經營簡明方案，以適應當的林業形勢發展的需要。但是，－個縣的區域范圍有時很大，各方面情況差異懸殊，所以、以縣為單位編制方案有時實施起來可能不大方便。

（二）以縣為單位編制，分鄉加以落實

一個縣內各林區鄉除采伐、造林、撫育任務量不同外，也大同小異。所以有的地區采取以縣為單位，全縣編制一個完整的經營方案，然后把主要林業活動等規劃設計指標按年度分解或落實到鄉（鎮），如采伐限額、造林更新、撫育等。一般項目縣方案中提出，鄉參考，經營技術在縣方案中規定，鄉村加以實施，前提是要有各鄉詳細的情況，并且各項措施落實到立地類型，提出典型設計供全縣各鄉、村實施時選用。河北興隆、廣西融水等縣。

經營方案就是這樣做的，在控制和指導全縣各鄉集體林的經營中起到了很好的作用，很受生產單位的歡迎。

這種做法與上述以縣為總體做法有質的區別，不能等同看待。這樣編出的方案，其內容落實到鄉時顯得粗略一些，卻能做到各鄉的林業生產活動都得到具體的指導與控制，實際上是全縣統籌安排下，同時為各鄉編制出的簡明經營方案。

（三）以鄉為單位編制

在集體林區，不論重點林業縣還是一般林業縣都有一部分以林為主的重點林區鄉，這些 鄉是縣的主要林業生產基地，在鄉級林業機構（林業工作站）健全、森林資源和經營檔案齊備，其他森林經營條件也具備時，可以鄉為單位編案，以實現永續利用。鄉作為基層的行政區劃單位，區域范圍不算很大，林業生產活動內容也還不算過分繁雜，對組織實施也沒有太多的困難。鄉政府是最基層的政權機構，雖不是經營實體，但對全鄉林業生產具有直接控制的權力，對方案的執行，既有指導監督的作用，也有行政指令的職能。同時，一個山區鄉往往是一個小水系，在自然和經濟條件方面具有統一性，如以鄉為單位編案，便于小流域治理和山區林業建設的統一規劃；森林采伐限額一般由縣分配到鄉，由鄉再分解到村。鄉政府雖非森林經營實體，但在我國實際條件下，它的作用是很大的。因此，集體林區編案單位許多地區是以鄉為單位編制森林經營方案。例如湖南雙牌縣是以鄉為單位編制的。當然，以鄉為單位編案，也存在基層力量不足等問題。

（四）以村為單位編案

有的鄉森林資源較多，經營管理水平也較高，如福建省南平市五臺鄉溪后村，可以村為單位編制經營方案。這種方式能夠對最基層的林業生產活動進行具體的指導，而且因為村處在最基層，范圍小、共同點多、內聚力較大、有利于保證經營方案的實施。從這個角度來看，應該是一種較為理想的方式。唯一難辦的是由于每個縣都有成百上千個村，基層沒有這么多技術力量，－般難以做到。此外，由于鄉范圍小，難以做到永續利用。

（五）有條件的村辦、鄉辦集體林場或其它形式的聯合體（股份公司等）可以單獨編案

我國現有集體林場作為我國后備資源基地，是最基層的集體經營實體，也是實行永續作業的輪伐單位。要不要編制鄉（村）辦林場經營方案？從理論上講都應編案，但從實際情況看，要作具體分析，區別對待．從一些省的經驗來看，要編案的林場應具備以下條件：①有一定經營規模，面積3000苗以上；②有一定活動資金，起碼能維持當年再生產；③有較強的場組織領導；④有一定經營管理經驗的場干部和人員；⑤有上級主管部門、特別是林業部門的支持功扶助。這樣的編案有可能執行。對于不夠編案條件的鄉村林場可以通過典型設計指導，搞好年度作業設計來解決科學經營管理問題。這種做法的優點是，除所有制不同外，這些集體林場和國營林場有許多相同或相似之點，編制與實施方案也部比較容易。而且能直接具體指導基層林業生產。問題是目前基層技術力量普遍缺乏，而這類林場數量很大，無法為它們一一單獨編案。

三、集體林經營方案的深度和廣度

由于集體林區的情況特殊，類型復雜，層次較多，編案內容的廣度和深度應該有各自的差異，應分別不同類型的編案單位的客觀實際和迫切要求解決的問題而定。

對于森林資源較多、經濟條件較好、技術力量也較強的集體林區，例如以縣為單位，編案深度可達到初步設計的要求，縣級經營方案應滿足制定年度計劃和作業設計的需要，以作為單項設計、施工設計和作業的依據。經營目標和各項生產任務應分解到鄉一級。應投用定向培育的要求設計森林經營類型，并為每個經營類型確定經營目標、經營周期和作業法體系。作業法體系中的造林、撫育、改造、主伐等營林技術措施規劃設計應作為重點，深度應達到典型設計，以滿足年度生產計劃編制要求，其他方面的內容，可根據經濟狀況、生產需要做出規劃，以滿足集約經營、科學管理、多種經營、綜合利用等方面的需要，鄉級經營方案的指標成分解到村及集體林場，近5年內的采伐、更新、造林任務應落實到山頭地塊（小班）．集體林場的經營方案是在縣級經營方案的基礎上，把典型設計落實到山頭地塊，重點是合理采伐和造林更新。經營方案的成果可簡化為一卡（小班檔案卡）、一圖（林業現狀圖）、三表（各類土地面積表、森林面積蓄積統計表、大齡級表）、一份簡要說明書（附規劃設計表）。對于森林資源少，其他條件也較差的地區，可采取河南省西峽縣提出的調查-區劃-規劃-施工一條龍的經驗。

經營方案的深度，應有粗有細，粗細結合，縣級方案宜粗不宜細，全縣指標分解落實到鄉；鄉級方案指標到村，有條件的到林班、小班更好。鄉村林場方案宜細不宜粗，規劃設計落實到山頭地塊。各縣制定的年度計劃，各鄉要做作業設計調查，具體落實到山頭地塊。時間深度，經理期的年度安排，主要內容前5年細，可分年度落實到地塊，后5年可一筆帳。一般內容則可在總工作量下，計算年均工作量。這樣，方案的總深度就是有規劃、有設計、規劃和設計相結合的體系。

所謂廣度是指經營方案所涉及的范圍，考慮到全國統計匯總的要求，應該對編案有一個共同的規模要求。一些林區生產任務不大，技術力量不足的地方可以先編簡易經營方案，但必須滿足造林、采伐、撫育間伐、低產林改造、森林保護等方面的要求。

各單位編制森林經營方案的內容，要根據經濟條件、資源情況和經營水平等，因地因林制宜地加以確定，切忌小而全、面面俱到，要有所側重地發展反映各地特點，體現各地特色，既要發揚傳統資源優勢——名、優、特產，又要在商品經濟促進下，開發新資源，尋找新門路。但是，作為森林經營方案，要立足以營林、經營為主，至于木材加工、綜合利用、森工基建、廠（場）、站建設和伐區設計等項則視各單位具體條件和可能而定。需要什么補什么，不要面面俱到，強求一律。

四、集體林經營方案內容及其要點

正如以上所指出的，集體林經營方案編制單位從理論上講應以經營實體為單位，但是，在我國目前不僅大部分集體林經營實體（如鄉、村林場）還不完善，沒有單獨編制和實施經營方案的條件，不少鄉、鎮還沒有專業機構（如林業站）來保證方案的實施。因此，除少部分縣以鄉（鎮）為單位編制外，大部分縣擬以縣為單位編制。不論以縣或鄉為單位編制時，都要注意下列問題。

1.經營方案不論什么內容都只是中、長期規劃，它不能代替作業設計；

2.經營方案內容雖因需而定，但主要內容必須有更新造林、撫育間伐、采伐利用、多種經營等；

3.從理論上講，經營方案以經營實體為單位時，設計內容應落實到年度和小班，而以縣為單位時，自然做不到這一點，但一些重要內容可以分解到鄉，還能落實到小班；

4.一個縣方案由于可變因素較多，為增加方案應變能力和可選性，一些內容可設計2一3個方案和可供選擇的內容。

（一）森林資源分析和評價

1．森林資源現狀 全縣土地資源，如林業用地及各種地類資源面積、林地利用率、森林覆蓋率、無林地結構等。評價林地生產力高低。

2．森林面積蓄積 各類森林面積，各種活立木蓄積，各林種面積蓄積及比重，各樹種各齡級（組）面積蓄積及比重，竹林、經濟林面積、產量，分析和評價各鄉的資源特點。

3．森林資源歷史比較 為了解縣、鄉森林資源歷史變化，分析原因，提供經驗，還可把本縣歷次可比的調查資料列表，分析有林地面積、森林覆蓋率、用材林面積蓄積、單位面積蓄積、主要樹種變化及其規律性。

4．森林資源消耗全縣和重點鄉的森林資源消耗量及其結構的比重，并和生長量對比，得出消耗與生長的關系，提出結果。

（二）編制方案的經營方針和經營目標

方針是經營管理單位在相當長期間內，對比較穩定的生產發展方向做出定性的高度概括，是根據各自的特點和實際情況出發制訂的。它規定了森林經營的方向和道路，是一條各 方面都要貫徹的紅線，確定經營方針一定要根據本地森林資源歷史、現狀和發展，從本縣集體林特點出發，考慮社會、經濟、生態條件和需要，貫徹有關方針政策綜合確定，這也是編制方案的指導思想和根本依據。

經營目標與方針不同，方針是定性、目標是定量的，它要體現出貫徹方針的數量比指標，經營目標的指標很多：如土地利用狀況指標、森林資源消長指標、森林資源結構指標、森林生產量指標，以及最能說明森林經營效果的森林資源增長指標（包括森林面積、森林總蓄積量、森林覆蓋率）和林業經濟增長指標（包括總產值、純收入、多種經營收入率、經費自給率）等。確定經營目標時，要在評價過去經營成效基礎上，實事求是的、力所能及的經過計算和綜合平衡的目標增長水平，切忌高指標，追求速度脫離社會總體控制和實際水平。

（三）集體林區劃體系與組織經營類型

我國由于森林所有制不同，森林經理對象范圍內的森林區劃體系亦不同。

南方集體林區進行森林調查區劃時實行4級區劃：即縣一鄉（林場）－村（林場）一小班。如森林經理工作在以縣為對象時，則在縣內應再逐級區劃為鄉（林場）、村（林班和小班）。各級區劃界線應與原有森林調查區劃相一致。只有當森林調查區劃中部分區別線與定權發證的林權界線不符時，才需要作補充修正區劃．林班和小班的面積大小則依據當地資源、經營水平、所有制的體制層次而定，目的是便于進行調查、統計、分析森林資源的數量和質量，便于分別進行各種技術經濟計算、組織實施各項經營措施和開展經營利用活動，并保持相對穩定性。

合理組織森林經營類型，科學地按經營類型進行設計經營：要合理地開展森林經營工作，在森林資源調查前應當根據縣、鄉（林場）現有的經營條件、資源結構、當地國民經濟對當地林業生產的要求，對現有林應組織經營類型，按經營類型建立經營技術體系。

（四）森林采伐

森林采伐設計在集體林區主要包括：用材林的主伐，疏林地、散生木的補充采伐和薪炭林采伐，防護林的更新采伐，成林撫育間伐、林分改造等。

（五）造林更新

1．造林更新設計之前必須編制全縣林地（包括宜林地）立地類型表，并根據立地質量好壞劃分林地生產力等級及各立地類型的面積及其比重。林地生產力等級應根據當地主要樹種生產力水平劃分，劃分指標可用年平均樹高生長，蓄積生長雙因子控制。

2．在立地類型基礎上，選定鄉土速生豐產、經濟效益高、生態作用大、群眾有經營經驗的樹種為主，編制造林類型表。

3．根據全縣地貌類型，森林分布，生態需要確定林種、樹種比例。并編制全縣各鄉（場）各林種、樹種規劃的面積表，為各鄉造林更新提供依據。

4．根據各類宜林地的分布和面積發展林種，確定造林更新方式，還應列出全縣各鄉（場）不同更新方式的工作量（面積）表，重點地區還應落實到年度、小班和樹種。

5．造林更新設計時要單獨把豐產林基地建設進行設計，根據一類生產力的立地類型面積，確定本期內可能營造的速生豐產林總面積小班、樹種等，并盡可能分鄉（場）落實到年度和小班。其他基地設計，如竹林、經濟林基地建設和設計也應同時進行。

（六）撫育間伐

撫育間伐是一種經營措施，要根據現實林分狀況，經濟效益和林區交通運輸條件等，確定撫育間伐的技術指標和規模，根據不同小班確定間伐次數、每次強度、最后保留株數和間伐技術要求。還要編制全縣各鄉需要撫育間伐的面積、強度和各次出材量表，必要時主要的鄉還可落實到年度和小班。并編制撫育間伐的分年度投資概算表。

最后，集體林經營方案同樣還包括多種經營、林分改造、森林保護、綜合利用、投資概算和經濟效益評估等內容，它們與國有林區的經營方案中相關部分類同，不再贅述。

參考文獻

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第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調查設計

在調查造林地區自然和經濟條件的基礎上，根據造林目的，為該地提出造林類型、各項造林技術措施及其實施方案的技術工作。調查設計是造林施工的依據，也是提高造林質量的保證。調查設計包括：宜林地區劃，自然和經濟條件調查，人工林、天然林以及樹種生長情況調查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費用概算，造林設計說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據調查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點或播種穴的數量，又稱初植密度。通常以株或穴為計算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質等都產生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數的百分比，混交比例在數量上的變化，與混交各樹種間關系發展方和混交效果有密切關系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業與施工

1、造林地整地時間、整地的方式方法 造林地整地時間：一般在秋、冬季進行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節

造林季節：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機播種、分殖

3、檢查和補植

主要檢查造林質量，當年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護

松土除草，補植、補播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據林分發育、自然稀疏規律以及森林培育目標，適時伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，改善環境條件，促進保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業主管部門為使森林資源的產量和質量不斷提高，并逐步達到最優結構，所采取的管理工作。

主要內容

?森林、林木和林地權屬管理

?林地管理

?森林分類經營管理

?林木采伐管理

?木材運輸管理

?森林資源調查

（一）森林、林木和林地權屬管理

1、森林、林木和林地權屬規定

森林、林木和林地的權屬通常為林權，是指森林、林木和林地的所有權和使用權。

《憲法》及《森林法》規定，我國的森林、林木和林地的所有權和使用權有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權屬集體 ；

三是，個人所有。森林、林木所有權屬個人，林地的所有權歸國家或集體，個人享有林地的使用權。

2、森林、林木和林地權屬保護

?由縣級以上人民政府依法確認所有權或使用權，并登記注冊，核發權屬證書，予以保護。森林、林木和林地的所有權和使用權證書，通常簡稱為林權證。

? 通過合法程序領取的林權證書，是森林、林木和林地唯一合法的權屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地。火燒跡地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復費

?縣級以上人民政府林業主管部門按照規定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規定預收森林植被恢復費，并向用地單位發放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導功能的不同將森林資源分為生態公益林（地）和商品林（地）二個類別。生態公益林（地）根據管理事權的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據國家有關規定進行劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據國家和地方的有關規定進行劃定，并經同級林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區劃

?生態脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護等級：分為，特殊、重點、一般

商品林（地）是以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。

五大林種：

防護林指以發揮國土保安、防風固沙、改善農業生產條件等生態防護功能為主要經營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護生態環境，用于國防、森林旅游和科學實驗等為主要經營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產熱能燃料為主要經營目的的森林、林木、林地。

經濟林指以生產油料、干鮮果品、工業原料、藥材及其他副特產品為主要經營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序審批林種劃分

《森林法實施條例》第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關于林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的３０％。

經批準公布的種種改變為其他林種的，應當報原批準公布機關批準。

3、建立森林生態效益補償基金制度

森林法第八條規定，國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據合理經營、永續利用的原則，對森林和林木進行限制采伐的最大控制指標，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經國家批準的合理年采伐量。國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

2、木材生產計劃管理

?國家制定統一的木材生產計劃，木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐，并按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數必須大于采伐的面積和株數。

（五）木材運輸管理 木材運輸許可證制度

木材運輸憑證制度。

木材運輸證分為省內運輸證和出省運輸證。

（六）森林資源調查

?森林資源調查，就是指在一定時期內對某一地區內的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。這是森林資源管理工作的基礎。森林資源清查的目的在于為編制林業區劃、規劃、計劃和編制森林經營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎資料和依據。

1、森林資源調查分類

森林資源調查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調查)，由國務院林業主管部門組織，以省、自治區、直轄市和大林區為單位進行；一般每五年進行一次；

二是規劃設計調查(即二類調查)，由省級人民政府和林業主管部門負責組織，以縣、國有林業局、林場或其他部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業區劃、規劃和基地造林規劃等項需要。

三是作業設計調查(即三類調查)，是林業基層生產單位為滿足伐區設計；造林設計和撫育采伐設計而進行的調查。

2、森林資源調查技術

?森林資源調查技術（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調查)。采用的是抽樣調查，通過對抽中的樣本進行詳查，以樣本調查成果估計調查總體；

?規劃設計調查(即二類調查)。制定調查技術操作細則，區劃林班—小班，小班調繪—小班調查—統計、成圖。

?專項調查（三類調查）。根據調查目的確定，一般是在二類調查的基礎上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責任制

?森林防火組織

?森林防火的預防管理

? 森林火災的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務院發布。

?《森林防火條例》規定, 森林防火工作實行各級人民政府行政領導 負責制。各級林業主管部門對森林防火工作負有重要責任, 林區各單位都要在當地人民政府領導下, 實行部門和單位領導負責制。未設森林防火指揮部的地方，由同級林業主管部門履行森林防火指揮部的職責。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區發生特大森林火災后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責有：

檢查、監督各地區、各部門貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

指導各地方的森林防火工作；

組織有關地區和部門進行重大森林火災的撲救工作；

協調解決省、自治區、直轄市之間、部門之間有關森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責

?貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

進行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災的撲救工作；

組織森林防火科學研究、檢查本地區森林防火設施的規劃和建設；

進行森林火災的統計和建立火災檔案。

3、森林防火的預防管理 ?建立森林火災責任制度 ?進行森林防火安全教育

?規定森林防火期和森林防火戒嚴期

根據森林火災的季節變化規律,上海的森林防火期為當年11月1日至明年的4月30日，東北、內蒙古林區春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內,應嚴格控制生產性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產需用火的單位或個人,必須經過縣級人民政府或縣級人民政府授權的單位批準,領取生產用火許可證。

建立森林防火的各項具體制度

?入山人員管理制度 ?機動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設備設施的使用管理制度。

國務院辦公廳下發《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求對執行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養路費、車輛通行費,對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。

建設森林防火設施

?各級人民政府應當組織有關單位有計劃地進行林區的森林防火設施建設，包括：設置火情了望臺、在國界內側、林內、林緣以及村屯、工礦企業、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍，開設防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點林區，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求在林區建設的各類工程、設施,必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做好森林火險天氣監測預報工作

?森林火災的發生，受當地氣象因子影響很大，預先獲得氣象資料，分析判斷火災發生的可能性，采取有效措施，對預防和撲救森林火災工作有特別重要的意義。森林火災撲救制度

森林火災分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報告國家森林防火總指揮部的森林火災是: ?國界附近的森林火災;?重大、特大森林火災;?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災

?威脅居民區和重要設施的森林火災

?24小時尚未撲滅明火的森林火災

?末開發原始林區的森林火災

?省、自治區、直轄市交界地區危險性大的森林火災導

?需要中央支援撲救的森林火災

其他防火工作制度

?

1、表彰獎勵制度 ?

2、醫療撫恤制度 ?

3、統計上報歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請提寶貴意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎，它不僅能夠為生產和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經濟生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調節氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風沙、冰雹等自然災害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發展的現狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發展在數量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業生存和發展的基礎。加WTO 后沖擊的重點雖然是林產工業，但競爭的焦點卻在于林業產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創匯的重要資源。我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力。基本壟斷了港澳市場，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應國內市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優勢。隨著我國經濟迅速發展，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業企業提供了良好的市場環境。但是我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態環保和供應木材的重任。由于森林資源的數量、質量等方面的不足，必然導致木材供不應求、優質木材短缺，價格上揚等一系列問題，影響對林產工業的支持程度，直接影響到林產品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業建設發展的物質基礎，保護和發展森林資源是一切林業工作的出發點和落腳點。進入21 世紀，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強調，森林資源是林業的命根子，森林資源可持續經營是林業可持續發展的根本，森林資源經營管理是林業一切工作的核心，怎樣強調都應該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實踐中，形成了一系列行之有效的林地林權管理、森林資源監測、森林資源利用管理和森林資源監督等基本政策和制度，逐步走上了規范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區通過多年的生產經營實踐，深刻地認識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因為，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準確的，切中林業工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業也就沒命了，離開了森林資源，林業也就不復存在了，大西北、黃土高波的現實就是歷史的悲慘教訓，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強森林資源管理是維護生態平衡的客觀需要

森林是陸地生態系統的主體，有巨大的涵養水源、增加降水、減緩洪災、調節徑流、防風固沙及以豐補歉等功能。西南西北國有林區是長江、黃河等江河的水源涵養林；大興安嶺、完達山、長白山組成的東北、內蒙古國有林區是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發源地。這些林區，在涵養水源、保持水土流失方面發揮了不可估量的作用。大興安嶺林區是東北松嫩平原和內蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農業生產環境。同時，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴重破壞，生態環境正在逐步惡化，就全國而言主要表現在：一是水土流失日趨嚴重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區水土流失面積，侵蝕強度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強森林資源管理是促進林區經濟可持續發展的根本保證 森林資源不僅是維護生態平衡的主體，也是林區人民賴以生存的物質基礎，更是林業企業健康發展的經濟命脈。就全國而言日益惡化的生態環境，給我國經濟和社會發展帶來極大的危害，嚴重影響可持續發展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要根源；二是加劇經濟和社會發展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴重影響我國的可持續發展；三是加劇自然災害的發生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴重，加之超量用水斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災害頻繁發生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區經濟和社會發展。

隨著森林資源的匱乏，木材產量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經濟和社會發展的壓力也越來越大，可持續發展受到嚴重威脅。所以說加強森林資源管理，保持“青山常在，永續利用”，已成為林區的頭等大事。

第四篇：全縣森林資源管理匯報

全縣森林資源管理情況匯報

XX縣林業和生態經濟局

今年以來，在縣委、政府的正確領導下，我局認真貫徹落實全國、區、市、縣林業工作會議精神，以創建“全國生態文明示范縣”為目標，大力宣傳黨和國家關于林業和生態環境建設的方針政策，嚴格執行《寧夏回族自治區禁牧封育條例》，切實加大偷牧行為查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的違法犯罪活動，下大力氣狠抓森林防火工作，全縣森林資源得到有效保護，切實鞏固了生態建設成果。

一、基本情況

截止目前，全縣林業用地面積累計215.3萬畝，其中：森林資源保存面積197.6萬畝，活立木蓄積61.2萬立方米，森林覆蓋率由建縣初的3%提高到24.8%，累計治理小流域103條1779平方公里，治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%。

全縣森林資源管理工作重點由縣森林派出所承擔，派出所現有森林公安民警6人，治安協管員8人，配備警車3輛；全縣建有31個護林防火站，有專、兼職護林員220名；全縣共組建防火應急分隊13支260人，義務撲火隊30支600余人。

二、主要做法

（一）認真安排部署，落實管護責任。年初，縣、鄉兩級分別組織召開專門會議，研究部署森林資源管護工作，并按照“誰管轄、誰負責”和“誰管理、誰負責”的原則，分級簽定目標管理

法律咨詢1300人次。

（三）嚴查涉林案件，加大管護力度。春季是亂捕濫獵野生動物、盜伐濫伐林木、亂占林地、亂挖大苗等各類毀林案件的高發期，我們經常組織執法人員深入林區巡回檢查，嚴歷打擊偷挖大苗、砍伐公路沿線樹木、非法獵捕、收購野生動物、非法運輸林木、毀林開墾、退耕復耕、非法采砂、取土等涉林案件，力爭發現一起、查處一起，震懾教育一片。目前已查處各種林業行政案件25起，教育處理89人，收繳罰款及補種費2萬多元。同時，加強對境內販運各類大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段護路樹木的巡護檢查。

（四）強化監督檢查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作為森林資源管理的重頭戲來抓，兩個禁牧督查組加大督查、巡查頻次和范圍,采取早出晚歸相結合，重點查處了一些長期偷放牧和夜間偷牧的“難纏戶”、“釘子戶”。目前已查處偷牧放牧案件26起，處罰教育40余人，罰款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火災隱患。我們始終樹立長期防火的思想，變被動應急為主動預防，立足于早防嚴管。結合工作實際，積極推行野外生產用火許可、哨卡值勤、流動巡查、進山登記和清理主要林區雜草等制度，嚴禁一切野外用火，從源頭上預防火災隱患。明確縣鄉森林防火重點區域和火災隱患重點部位，建立了“分區劃段、分片包干、責任到人”的工作崗位責任制，實行領導包片、干部包村、群眾包山頭、老師包學生、家長包子女、監護人員包智障人員的“六包”責任制。定期不定期督促

主題，堅持以人為本，明確管護責任，強化災前防范，提高應急能力，全面提升森林資源管控水平，嚴防毀林案件發生，切實保護森林資源和人民群眾生命財產安全。

一要加大資源管護宣傳力度。繼續深入林區、學校、清真寺等區域宣傳、講解保護生態環境的重要性和破壞植被承擔的責任及相應的處罰。

二要落實資源管護工作責任。依據屬地管理的原則，嚴格抓好各項管護責任的落實，消除一切管理隱患。

三要進一步完善資源管理體制。在強化監督檢查的同時，注重創新管理模式，加強對護林隊伍的管理，對不稱職的護林員堅決辭退，切實提高資源管護工作效率。

四要嚴厲打擊毀林違法活動。要一手抓預防，一手抓案件查處，堅持同各類毀林違法行為做斗爭，達到打擊一人、警示一方、教育一片的目的。

第五篇：森林資源管理長效機制

森林資源管理長效機制

一、加大宣傳力度，提高生態保護意識。

采取多種措施，深入到林區廣泛開展《森林法》等法規的宣傳，提高廣大群眾保護森林資源的意識；加大對違法典型案件的宣傳，為打擊違法犯罪行為營造良好的氛圍。，二、加大培訓力度，提高執法隊伍素質。

制定培訓方案，請省、市、區有關法律專家，對執法人員定期開展業務培訓，提高業務素質和辦案能力，請紀檢部門領導，對執法人員進行黨風廉政教育，增強秉公執法、廉潔執法的意識。

三、強化源頭管理，層層落實責任。

強化林木所有者的管理責任，看好自己的山，管住自己的林；強化村委會的管護責任，落實護林員；強化鄉鎮人民政府的監管責任，實行目標考核；強化林業部門的巡山、打擊、監管責任，完善健全制度，嚴格責任追究。

四、整頓木材企業，規范流通程序。

對全區的木材加工、經營企業進行全面清理整頓，查身份的合法性，查木材來源的合法性，對非法收購、運輸、經營、加工木材的行為給予堅決打擊。對每個木材企業落實監管責任人，建立定期巡查制度。

五、與項目建設掛鉤，實行黑名單制。

把森林資源管理同天保工程、退耕還林、鞏固退耕還林成果等林業項目建設掛鉤，一年一檢查考核，凡發現有亂砍濫伐、非法占用林地的行為，取消對農戶、村當年有關補助兌現，有關扶持項目暫不安排給有問題的村，實行黑名單制。

六、建立綜合執法隊，加大打擊力度。

將森林公安、黃花木材檢查站、鄉鎮林業站部分執法力量整合，利用天保工程政策招聘部分森林公安協警，成立綜合執法大隊，專事執法工作。建立24小時值班制度，建立群眾舉報獎勵制度，對社會公布舉報電話和執法監督電話，建立快速反應機制，及時出警查處。偵辦一批重案要案和廣大群眾反映強烈的涉林案件，起到打擊一個，震懾一方的作用。