第一篇：森林分類經(jīng)營基礎知識

、森林法概述

（一）關于森林

森林的法律概念。森林法實施條例第二條規(guī)定：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。（林學關于森林概念：“森林是一個以樹木為主體的生物群落。也是一個以樹木為主體的生態(tài)系統(tǒng)。”）

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

森林覆蓋率。《森林法實施條例》第二十四條規(guī)定：森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在各種生態(tài)系統(tǒng)中，森林生態(tài)系統(tǒng)對人類的影響最直接、最重大，也最關鍵。森林是自然界最豐富、最穩(wěn)定和最完善的碳儲庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫；森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能；森林對改善生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，保護人類生存發(fā)展的“基本環(huán)境”起著決定性的、不可替代的作用。

森林是人類進化的搖籃,也是人類文明的搖籃。人類的祖先由森林動物中的一員，逐漸演化成今天的“人”，森林為原始人類提供了生活生存條件，森林是他們棲息、取食、勞動，甚至也是御敵的場所，從而成為人類繁衍進化的發(fā)源地。離開了森林的庇護，人類的生存和發(fā)展就會失去依托。人類的生活方式走過了一條“完全依賴森林→逐步走出森林→迫切回歸森林”的道路。

森林銳減導致六大生態(tài)危機。最近一百多年，人類對森林的利用和破壞達到了十分驚人的程度。人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃；二十世紀末期又減少到34．4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。從全球角度看，森林銳減直接導致了六大生態(tài)危機。

1．土地嚴重沙漠化； 2．嚴重水土流失； 3．嚴重干旱缺水； 4．嚴重的洪澇災害； 5.大量動植物物種滅絕； 6.溫室效應加劇。

從這六大生態(tài)危機可以看出，破壞森林的后果是極其嚴重的。科學家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流入大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少60％；同時將伴生許多生態(tài)問題和生產(chǎn)問題，人類將無法生存。

我國森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄積量只有世界平均水平的12%。目前，我國水土流失面積已占國土面積的38%，沙化土地面積占國土面積的18%，15—20%的動植物物種瀕臨滅絕。近年中國生態(tài)破壞和環(huán)境污染的經(jīng)濟損失約占GDP的14%。

我國近代歷史上，第一部專門規(guī)定森林的培育、管理和保護的森林法規(guī)，是1912年辛亥革命成功后，民國政府制定的“林政綱要”。在“林政綱要”的基礎上，民國政府于1914年頒布了《森林法》（這是我國第一部現(xiàn)代意義的森林法），共六章三十二條；1915年頒布了《森林法施行細則》和《造林獎勵條例》。1932年民國政府又重新頒布了修訂后的《森林法》，共十章七十七條。

2、現(xiàn)行森林法的立法過程

中華人民共和國成立以后，森林立法工作成績卓然。1950年頒布的《土地改革法》第十八條規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均歸國家所有，由人民政府管理經(jīng)營之。”這一規(guī)定，是我國森林資源全民所有制建立的重要法律根據(jù)。此后，國家根據(jù)不同時期對林業(yè)的要求，制定了一系列林業(yè)法律、法規(guī)、法令。

共和國第一部森林法規(guī)，是1963年制定的《森林保護條例》。1979年全國人大常委會六次會議通過了《中華人民共和國森林法（試行）》，成為改革開放以來我國第一部單項經(jīng)濟法律。

在《森林法（試行）》施行5年的基礎上，1984年9月20日第六屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》，于1985年1月1日起正式實施。1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議，通過了《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》，并重新頒布經(jīng)過修改的《森林法》，即現(xiàn)行的《森林法》。

3、森林法的基本任務和原則

現(xiàn)行的《森林法》共7章49條（第一章總則；第二章森林經(jīng)營管理；第三章森林保護；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責任；第七章附則）。2000年1月29日，中華人民共和國國務院令第278號發(fā)布《中華人民共和國森林法實施條例》。《中華人民共和國森林法實施條例》共7章48條。（第一章總則；第二章森林經(jīng)營管理；第三章森林保護；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責任；第七章附則）

森林法的基本任務。森林法開宗明義指出，本法立法宗旨就是“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要”。根據(jù)這一宗旨，森林法的基本任務是：

（1）維護林權(quán)；（2）鼓勵造林；

（3）保護資源；

（4）改善環(huán)境。

森林法的基本原則。森林法的基本原則是指貫穿其全部內(nèi)容，指導其立法、司法和執(zhí)法的根本準則，是每一個具體條文的依據(jù)和靈魂。我國森林法的基本原則可以概括為：

（1）生態(tài)效益優(yōu)先原則；

（2）遵循森林資源自身規(guī)律原則；（3）以營林為基礎、永續(xù)利用的原則；（4）國家對森林資源實行重點保護原則。

二、森林法主要管理制度概述

現(xiàn)行森林法，設定了一系列的森林資源保護管理制度，概括起來主要是五大類：1.林權(quán)制度； 2.森林分類經(jīng)營管理制度；3.植樹造林制度； 4.森林保護制度； 5.森林采伐制度。

（一）林權(quán)制度

森林、林木和林地的權(quán)屬，簡稱林權(quán)。林權(quán)是指森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。所有權(quán)，即民法通則規(guī)定的“所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。使用權(quán)是指使用者按照法律規(guī)定和約定對財產(chǎn)享有占有、使用和收益的權(quán)利。森林法設定的林權(quán)制度主要規(guī)范有以下四項：

1、林權(quán)之物權(quán)保護規(guī)范

森林法第三條第二款規(guī)定了林權(quán)的種類和發(fā)證規(guī)范。

①按照《森林法》規(guī)定，林權(quán)法定的種類為6類，即森林、林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)。

②按照森林法規(guī)定，林權(quán)權(quán)利人的權(quán)利由縣級以上地方人民政府登記造冊，發(fā)放證書，確認所有權(quán)或者使用權(quán)。國務院可以授權(quán)國務院林業(yè)主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區(qū)的森林、林木和林地登記造冊，發(fā)放證書。

2、林權(quán)糾紛處理規(guī)范

森林法第十七條規(guī)定了林權(quán)糾紛處理的主體、救濟程序和有關規(guī)范。

①林權(quán)糾紛處理的法定主體是人民政府。這是一個行政裁決前置的規(guī)范。森林法規(guī)定，單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理；個人之間、個人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理。

②林權(quán)糾紛處理的救濟程序。森林法規(guī)定，當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內(nèi)，向人民法院起訴。

③發(fā)生林權(quán)糾紛時保護林權(quán)人權(quán)益和森林資源的規(guī)范。森林法規(guī)定，在林木、林地權(quán)屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木；如果違反，要承擔相應的法律責任。

3、林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范

森林法第十五條規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和有關事項。

1998年為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，修改森林法時規(guī)定了林權(quán)流轉(zhuǎn)有關政策，主要規(guī)范：

一是森林、林木、林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。

二是林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件，林權(quán)權(quán)利人擁有的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和其他林地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)。實質(zhì)是放開商品林的流轉(zhuǎn)，限制公益林的流轉(zhuǎn)。

三是規(guī)定了預防流轉(zhuǎn)可能帶來負面影響的措施，林權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)但不得將林地改為非林地，轉(zhuǎn)讓雙方都必須遵守森林法關于林木采伐和更新造林的規(guī)定。

4、權(quán)益保護規(guī)范

森林法第三條第三款、第七條規(guī)定了林權(quán)的保護措施和減輕林農(nóng)的負擔等。①關于林權(quán)的保護措施，森林法規(guī)定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

②關于保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，森林法規(guī)定，國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。

③關于減輕林農(nóng)負擔，森林法規(guī)定，國家保護林農(nóng)的合法權(quán)益，依法減輕林農(nóng)的負擔，禁止向林農(nóng)違法收費、罰款，禁止向林農(nóng)進行攤派和強制集資。

（二）森林分類經(jīng)營管理制度

森林分類經(jīng)營管理就是根據(jù)森林的經(jīng)營目的和主導利用不同，將森林進行分類，并實行相應的經(jīng)營管理措施，以實現(xiàn)森林經(jīng)營的目的。森林分類經(jīng)營理論將森林劃分為兩大類——公益林和商品林。森林法關于森林分類經(jīng)營管理的規(guī)范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，規(guī)定了森林基本分類規(guī)范，以及與森林分類經(jīng)營相對應的林木采伐管理規(guī)范；1998年修改森林法時，設立了森林生態(tài)效益補償基金制度；1999年森林法實施條例規(guī)定了公益林區(qū)劃規(guī)范等。森林法關于森林分類經(jīng)營管理的規(guī)范歸納起來為四個方面：

1、森林分類基本規(guī)范

森林法第四條規(guī)定，森林分為五類，即，防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林。

防護林和特種用途林主要用于提供生態(tài)效益，屬于公益林；用材林、經(jīng)濟林、薪炭林主要用于提供有形林產(chǎn)品，屬于商品林。

2、森林生態(tài)效益補償規(guī)范

森林法第八條第二款規(guī)定了森林生態(tài)效益補償基金設立，補償?shù)膶ο蠛头秶约笆褂靡?guī)范。

①關于森林生態(tài)效益補償政策。1998年修改森林法時，規(guī)定國家設立森林生態(tài)效益補償基金，這是對森林法森林分類經(jīng)營管理法律制度的根本性完善。實行森林生態(tài)效益補償基金制度，是我國在森林經(jīng)營和生態(tài)建設過程中一次具有戰(zhàn)略意義的重大轉(zhuǎn)變，從根本上改變了單純以木材生產(chǎn)利用為唯一目的的林業(yè)經(jīng)營體制，標志著森林在生態(tài)建設中主導地位的確立，對生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

②關于森林生態(tài)效益補償?shù)膶ο蠛头秶Ｉ稚鷳B(tài)效益補償基金用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。

此外，森林法強調(diào)，森林生態(tài)效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。

3、與森林分類經(jīng)營相對應的林木采伐管理規(guī)范

《森林法》第三十一條規(guī)定了林木采伐管理規(guī)范。

①關于商品林采伐規(guī)范——主要是用材林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，成熟的用材林應當根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內(nèi)完成更新造林。

②關于公益林采伐規(guī)范。森林法規(guī)定，防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。

4、公益林區(qū)劃規(guī)范 《森林法實施條例》第八條規(guī)定了公益林區(qū)劃主體、批準程序，以及面積控制標準。

①國家重點公益林（原文是國家重點防護林和特種用途林），由國務院林業(yè)主管部門提出意見，報國務院批準公布。

②地方重點公益林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布。

③其他公益林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關于林種劃分的規(guī)定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

④省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

（三）植樹造林制度

植樹造林是培育、增加森林資源的根本性措施。《森林法》關于植樹造林法律規(guī)范，主要包括林業(yè)建設方針、科技扶持、經(jīng)濟扶持、義務植樹制度、植樹造林規(guī)劃、植樹造林任務及封山育林等六個方面。

1、確立了以營林為基礎的林業(yè)建設方針

《森林法》第五條規(guī)定，林業(yè)建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用方針。

所謂“以營林為基礎”，是指要把營林、造林工作作為林業(yè)建設的基礎，把培育、發(fā)展森林資源放在林業(yè)建設的首位。所謂“普遍護林”，是指要求社會各方面都要認真、切實地保護現(xiàn)有的森林資源。所謂“采育結(jié)合，永續(xù)利用”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機結(jié)合，在不斷擴大森林面積基礎上，有計劃地采伐，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩(wěn)定的發(fā)展，達到源源不斷地滿足人們生活和社會經(jīng)濟發(fā)展需要。永續(xù)利用實際上就是林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、鼓勵林業(yè)科學研究和推廣

《森林法》第六條規(guī)定，國家鼓勵林業(yè)科學研究，推廣林業(yè)先進技術(shù)，提高林業(yè)科學技術(shù)水平。

科教興國是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，林業(yè)發(fā)展需要科技的支持。在林業(yè)的發(fā)展中，科技起著重要的作用，一是通過科技進步，可以提高林木種苗的質(zhì)量；二是通過科技進步，可以提高森林的防病蟲害、防火、防災水平；三是通過科學進步，可以提高森林經(jīng)營水平，進而提高林分質(zhì)量和林業(yè)生產(chǎn)力。

3、扶持植樹造林政策措施

《森林法》第八條對植樹造林扶持政策措施做了規(guī)定。

鑒于林業(yè)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一項公益事業(yè)，森林法對扶持植樹造林規(guī)定了一系列政策措施，主要是：

①對集體和個人造林、育林給予經(jīng)濟扶持或者長期貸款。

②征收育林費，專門用于造林育林。育林費，就是從木材等林產(chǎn)品的銷售收入中，征收一定數(shù)額的資金，用來造林，也稱育林基金。

③煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

④建立林業(yè)基金制度。林業(yè)基金由國家對林業(yè)的投資、財政撥款、銀行貸款、育林費、捐贈款，以及其他資金等組成，主要用于植樹造林。

⑤建立森林生態(tài)效益補償基金制度。

4、義務植樹規(guī)定

植樹造林，綠化祖國，是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一的關鍵措施，是建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業(yè)。為此，1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議根據(jù)鄧小平同志的倡導，頒布施行了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，《決議》規(guī)定，“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務植樹三至五棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務”。

《森林法》第十一條對義務植樹做了進一步重申。義務植樹是法律規(guī)定的，沒有報酬的，為國家和社會服務的義務性勞動。“義務植樹”有三性：一是法定性，二是義務性，三是強制性。

5、關于植樹造林的分工與責任

《森林法》第二十六條對植樹造林規(guī)劃、任務落實和部門責任等做了規(guī)定。

①規(guī)定植樹造林規(guī)劃職責。各級人民政府應當制定植樹造林規(guī)劃，因地制宜地確定本地區(qū)提高森林覆蓋率的奮斗目標。制定植樹造林規(guī)劃，是政府的重要職責，是指導植樹造林工作的藍圖。森林覆蓋率的多少，反映一個國家和地區(qū)森林資源的多少和實現(xiàn)綠化程度。

②關于植樹造林任務的落實。植樹造林，綠化祖國，是一項需要動員全社會和各行各業(yè)都參加的工作。為保證植樹造林規(guī)劃任務的完成，各級人民政府要做好組織和領導工作。各部門、各系統(tǒng)、各單位要按照植樹造林規(guī)劃，各負其責，認真完成植樹造林任務。同時，建立和完善領導干部綠化目標責任制，把造林綠化工作作為考核各級行政領導，特別是縣、鄉(xiāng)行政領導行政政績的主要內(nèi)容之一。

③關于宜林荒山荒地造林的規(guī)定。為開展植樹造林、擴大森林面積，森林法規(guī)定，屬于國家所有的宜林荒山荒地，由林業(yè)主管部門和其他主管部門組織造林。屬于集體所有宜林荒山荒地，由該集體經(jīng)濟組織造林。

同時，規(guī)定宜林荒山荒地實行承包造林。實行宜林荒山荒地承包造林，可以調(diào)動單位或個人植樹造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進程。森林法規(guī)定，“國家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確規(guī)定，“國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。” 機關團體的干部職工可以參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設，這是國家鼓勵林業(yè)發(fā)展的特別政策性規(guī)定。為調(diào)動社會各界參與林業(yè)建設開發(fā)的積極性，我省2004年出臺了《關于進一步推進全社會辦林業(yè)的通知》，目前全省社會辦林業(yè)的積極性空前高漲，在今年全省植樹造林，由機關干部、企事業(yè)單位職工、下崗工人等通過承包、租賃等形式進行荒山造林開發(fā)面積占一半以上。

④關于鐵路、公路、江湖等部門區(qū)域造林的規(guī)定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦、機關、學校用地以及農(nóng)場、牧場等區(qū)域的植樹造林，有利于加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境。按照全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的原則，各有關主管部門應當對其所屬的區(qū)域組織或者負責造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門負責組織造林。學校、部隊等由該單位負責造林。

6、封山育林

《森林法》第二十八條規(guī)定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當?shù)厝嗣裾M織封山育林。

封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區(qū)，定期封山，禁止或者限制開荒、砍柴或者其他有害于林木生長的人畜活動，經(jīng)過封禁和管理，使森林植被得以恢復的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業(yè)發(fā)展的有效措施，有利于改善野生動物的生存環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護。因此應當在積極開展人工造林的同時，大力發(fā)展封山育林。

（四）森林保護制度

森林保護，是保護森林資源，維護生態(tài)安全的重要舉措。森林法規(guī)定了森林資源保護的原則性管理規(guī)范。關于野生動物保護、森林防火、森林病蟲防治以及自然保護區(qū)等具體法律制度，《野生動物保護法》和《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規(guī)范。這里主要介紹森林法本身的六個方面規(guī)定。

1、關于森林資源清查

森林法第十四條規(guī)定，各級林業(yè)主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

森林資源清查是森林資源培育、保護和管理的基礎性工作。森林資源清查的主要任務是查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布和種類，掌握森林資源消長變化規(guī)律，客觀反映自然、經(jīng)濟條件，進行綜合評價，提出合理的、準確的森林資源調(diào)查材料、統(tǒng)計資料和調(diào)查報告。森林資源清查，實行統(tǒng)一標準、分類調(diào)查制度。主要分為三類：一是全國性森林資源清查，簡稱“一類清查”，由林業(yè)部組織，以省為單位進行；二是規(guī)劃設計調(diào)查，簡稱“二類清查”，由省林業(yè)部門組織，以縣為單位進行；三是作業(yè)設計調(diào)查，簡稱“三類清查”，是生產(chǎn)經(jīng)營單位為滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要而進行的詳細調(diào)查。

2、林地占用管理規(guī)范

森林法第十八條規(guī)定了占用林地審核批準程序、繳納森林植被恢復費，以及森林植被恢復費管理。

①占用林地審核批準程序。進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。

②森林植被恢復費。經(jīng)批準占用林地的，用地單位依照國務院有關規(guī)定繳納森林植被恢復費。

③森林植被恢復費管理。森林植被恢復費專款專用，由林業(yè)主管部門依照有關規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業(yè)主管部門應當定期督促、檢查下級林業(yè)主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

3、護林規(guī)范

森林法第十九條規(guī)定了護林組織設立和護林員職責。

①護林組織設立。地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區(qū)，配備專職或者兼職護林員。

②護林員職責。護林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權(quán)要求當?shù)赜嘘P部門處理。

4、森林防火規(guī)范

森林法第二十一條明確政府的預防撲救職責。一是規(guī)定森林防火期，在森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)野外用火；二是在林區(qū)設置防火設施；三是發(fā)生森林火災，必須立即組織當?shù)剀娒窈陀嘘P部門撲救；四是因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，按規(guī)定給予醫(yī)療和撫恤。

5、森林病蟲害防治規(guī)范

森林法第二十二條規(guī)定了森林病蟲害防治規(guī)范。主要是兩個方面規(guī)定：一是林業(yè)主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。二是林業(yè)主管部門負責規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護區(qū)，對林木種苗進行檢疫。

另外，森林法實施條例第十九條規(guī)定，發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當?shù)厝嗣裾畱敳扇【o急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

6、自然保護區(qū)和野生動物保護規(guī)范

森林法第二十四條、第二十五條規(guī)定了自然保護區(qū)和野生動物保護規(guī)范。

主要是三個方面規(guī)定：一是劃定自然保護區(qū)，國務院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態(tài)地區(qū)、珍貴動物和植物生長繁殖的林區(qū)、天然熱帶雨林區(qū)和具有特殊保護價值的其他天然林區(qū)，劃定自然保護區(qū)，加強保護管理。二是對自然保護區(qū)以外的珍貴樹木和林區(qū)內(nèi)具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門批準，不得采伐和采集。三是林區(qū)內(nèi)列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規(guī)辦理。

（五）森林采伐制度

森林法關于森林采伐的五個方面主要規(guī)范如下：

1、森林限額采伐規(guī)范

森林采伐限額規(guī)范是森林采伐管理的核心規(guī)范。年森林采伐限額，是年度采伐的最大量。《森林法》第二十九條規(guī)定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準程序。

①編制原則，是用材林的消耗量低于生長量。

②編制主體，國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位。

③采伐限額批準程序，各編制主體制定年采伐限額，報省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)省級人民政府審核后，報國務院批準。

年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執(zhí)行期為每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55號文件下達了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個“十五”期間得到了嚴格執(zhí)行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達的年森林采伐限額之內(nèi)，確保了森林資源的持續(xù)穩(wěn)定增長。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經(jīng)以皖政[2006]43號文件下達執(zhí)行。

2、關于年度木材生產(chǎn)計劃

《森林法》第三十條規(guī)定了年度木材生產(chǎn)計劃的制定原則等。

①年度木材生產(chǎn)計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，每年確定一次。

②年度木材生產(chǎn)計劃的制定原則，是年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準的年采伐限額。

③年度木材生產(chǎn)計劃的管理范圍由國務院規(guī)定。

3、采伐許可規(guī)范

林木采伐許可證是主管部門依法對森林經(jīng)營者提出采伐林木申請，在審查決定的基礎上核發(fā)的具有法定效力的行政許可證件。

①許可范圍。采伐林木必須申請采伐許可證，并按許可證的規(guī)定進行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人 第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，農(nóng)田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；

（三）經(jīng)濟林：以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林。

第二篇：森林分類經(jīng)營管理制度

為了建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，在劃分林種的基礎上，按照提高森林綜合效益的原則，實行森林分類經(jīng)營，是我國林業(yè)適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，并已初步形成了法律制度。

一、劃分林種類型規(guī)定做法

《森林法》將森林劃分為五種林種，即防護林、用材林、經(jīng)濟林、特種用途林、薪炭林。防護林是指以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風固沙林，護岸林，護路林；用材林，是指以生產(chǎn)木材為主要目的的森林和林木，包括以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林；經(jīng)濟林是指以生產(chǎn)果品，食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料林和藥材等為主要目的的林木；薪炭林是指以生產(chǎn)燃料為主要目的的林木；特種用途林是指以國防、環(huán)境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)的森林等。為了加快生態(tài)環(huán)境建設，法律規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的30%。

二、依照法定程序林種審批權(quán)限

國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業(yè)主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林、經(jīng)濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關于林種劃分的規(guī)定組織劃定，報本級人民政府批準公布。為了防止任意改變林種，法律規(guī)定，經(jīng)批準公布的林種改變?yōu)槠渌址N的應當報原批準公布機關批準。

三、改革傳統(tǒng)森林經(jīng)營管理體制。

在完成森林資源調(diào)查的基礎上，按森林分類經(jīng)營管理的要求，逐步做到管死一塊、管活一塊。對生態(tài)公益林(含防護林和特種用途林)要管死、不允許商品性采伐，只能進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，其任務主要是發(fā)揮生態(tài)和社會效益，由各級財政和社會力量建設，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生態(tài)、社會效益為目標。對商品林(含用材林、經(jīng)濟林和薪炭林)要管活，允許按經(jīng)營規(guī)劃和市場要求采伐，商品林除國家在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持外，主要靠市場調(diào)節(jié)，實行企業(yè)化管理，按照市場需要組織采伐生產(chǎn)，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標。

四、建立森林生態(tài)效益補償基金制度

由于生態(tài)公益林主要是為社會提供保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、優(yōu)化環(huán)境、物種保護等社會生態(tài)服務功能，提供的生態(tài)效益是為全社會所共同享用的，其造林、護林的投入不能通過市場交換得到回收和補償，經(jīng)營者積極性不高。因此，《森林法》規(guī)定，要建立森林生態(tài)效益補償基金制度，國家應當依法建立森林生態(tài)效益補償基金，專款用于營造撫育、保護和管理防護林和特種用途林，這是妥善解決經(jīng)營、管護生態(tài)公益林經(jīng)濟投入的有效途徑。實施森林分類經(jīng)營，加快林業(yè)發(fā)展步伐

第三篇：論森林分類經(jīng)營與國有林場的可持續(xù)發(fā)展

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論森林分類經(jīng)營與國有林場的可持續(xù)發(fā)展 作者：向革昌

來源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：分析森林分類經(jīng)營對國有林場可持續(xù)發(fā)展的重要意義；目前國有林場實施分類經(jīng)營還存在的問題等及對比提出的應對策略。

關鍵詞：森林分類經(jīng)營國有林場可持續(xù)發(fā)展

隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和任務。實施分類經(jīng)營，是推進五大轉(zhuǎn)變，完成新時期林業(yè)建設任務的重要保證，是林業(yè)經(jīng)營體制改革的重大舉措，是天然林保護工程的重要手段。國有林場在林業(yè)中占有重要地位，湖北全省共有國有林場180多個，分布在各縣市。它們肩負著林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的重要責任。實施分類經(jīng)營，能夠明確國有林場的經(jīng)營發(fā)展方向，使其經(jīng)營的主體功能發(fā)揮到最大限度。

一、森林分類經(jīng)營的理論

森林分類經(jīng)營（Classifiedforest management），稱之為“森林多效益主導利用經(jīng)營”，可理解為：嚴格地區(qū)劃森林資源，協(xié)調(diào)相關效益間的不同利用，減少其利用間的矛盾與沖突，達到各主體功能間的互補與優(yōu)化。即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧另一效益的經(jīng)營模式，根據(jù)森林的多功能性，人類對生態(tài)環(huán)境的多樣性以及對林產(chǎn)品的主導 利用不同，從森林的自然屬性和社會需求出發(fā)，將森林分為兩大類：生態(tài)公益林和商品林。國有林場分類區(qū)劃，就是根據(jù)各國有林場的經(jīng)營條件和基礎，將其劃分成公益型林場或商品型林場。使國有林場在一種新型的經(jīng)營規(guī)律和經(jīng)營體制下可持續(xù)發(fā)展。

二、森林分類經(jīng)營的重要性和必要性

1.實施分類經(jīng)營能讓公益型林場有效經(jīng)營和保護生態(tài)公益林

在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于沒明確生態(tài)公益林經(jīng)營的責、權(quán)、利關系，林場往往忽略或不愿意對公益林建設的管理和投入。因此，森林的生態(tài)效益難以有效地發(fā)揮出來。

實施分類經(jīng)營后，明確其責權(quán)利關系，國家和政府加大對生態(tài)公益林的投入，使公益林建設不再成為林場負擔，大大提高林場對公益林建設的積極性，加強公益林的保護和管理，提升森林的生態(tài)功能等級，使森林的生態(tài)效益得到最大限度發(fā)揮。

2.實施分類經(jīng)營可使商品型林場在市場中良性發(fā)展

國有林場經(jīng)營，由于生產(chǎn)周期長，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都很單一，許多體制仍然還停滯在計劃經(jīng)濟模式下，經(jīng)營自主權(quán)很大程度地受到約束，市場風險抵御能力低下，商品林經(jīng)濟效益難以有效發(fā)揮，林場的建設和發(fā)展受阻。

實施分類經(jīng)營后，劃分成商品型的林場，能夠真正走向市場，林場能夠根據(jù)市場需求轉(zhuǎn)到高效林業(yè)建設上來，經(jīng)營、生產(chǎn)適應市場需求的木材和林副產(chǎn)品，達到提高經(jīng)濟效益的目的。

3.實施分類經(jīng)營關系國有林場的發(fā)展前途和命運

目前，現(xiàn)有的國有林場的經(jīng)營規(guī)模已基本確定，國有林場只能在有限的林地資源上經(jīng)營發(fā)展。實施分類經(jīng)營后，通過對林地科學規(guī)劃，慎重地對森林主體功能劃分經(jīng)營類型，實現(xiàn)林場經(jīng)營的高度集約化，使有限的森林資源得到充分利用和高效利用，扭轉(zhuǎn)國有林場不斷消耗森林資源而生態(tài)效益和經(jīng)濟效益卻沒有顯著提高的落后局面。因此，實施分類經(jīng)營對國有林場的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

三、森林分類經(jīng)營的管理體制問題

多年以來，全省許多國有林場都區(qū)劃了國家重點公益林和地方重點公益林，但由于沒有一個明確的管理體制和法律法規(guī)依據(jù)等，這些公益林還只是停留在不去采伐和破壞它的管理層面上，而還沒有上升到理性經(jīng)營的意識上來。這就是體制問題造成的。

1.沒有明確的生態(tài)公益林補償機制

生態(tài)公益林補償政策是實行分類經(jīng)營的關鍵。到目前為止，國家和地方還未出臺切實可行的生態(tài)公益林補償政策，沒有一個明確的生態(tài)補償?shù)挠嬎惴椒ǎ械牡貐^(qū)對生態(tài)公益林的補償只是有一個意向，沒有一個準確的補償標準，有的地區(qū)即使有補償標準，但缺泛實施的法律依據(jù)，導致生態(tài)公益林補償無法落到實處。這勢必成為森林分類經(jīng)營順利實施的障礙。

2.沒有明確的生態(tài)公益林管護體制

生態(tài)公益林管護體制是生態(tài)公益林有效發(fā)揮生態(tài)效益的重要保障。沒有明確的管護體制，國家和地方對國有林場的公益林建設就失去了宏觀調(diào)控，對公益林建設的成效監(jiān)測效果不明顯，其主體功能難以日益上升。

四、國有林場分類經(jīng)營措施的討論

1.國有林場分類區(qū)劃

國有林場分類經(jīng)營，根據(jù)林場現(xiàn)有的資源結(jié)構(gòu)情況，把國有林場劃分成公益型林場和商品型林場兩大類。原區(qū)劃過的國家級和地方級公益林的林場，要看其哪一主體功能占優(yōu)勢來劃其類型。在公益型林場中有少量商品林的，在管理好生態(tài)林的前提下，可有計劃地積極從事木材

和林副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，以增強林場經(jīng)濟活力。商品型林場中有公益林的，除公益林應享受生態(tài)補償政策外，商品林經(jīng)營活動完全按企業(yè)模式進行。

2.國有林場分類經(jīng)營

國有林場實行森林分類經(jīng)營后，公益型林場經(jīng)營管理投入由國家投資解決，林場職工待遇納入財政預算，商品型林場完全走向市場，自主經(jīng)營，自負盈虧，其中的生態(tài)公益林，同樣適合生態(tài)公益林補償制度。同時，國家應及時出臺有效的生態(tài)公益林補償機制，建立健全生態(tài)公益林補償制度，而且應在《森林法》及《森林法實施細則》中體現(xiàn)出來。

參考文獻：

[1]鄧永林.《廣東森林分類經(jīng)營問題與展望》.[2]蘇杰南.秦秀華.李國輝,《對實施分類經(jīng)營有關問題的探討》.[3]沈家智.《實施分類經(jīng)營的建議》.[4]趙萬欣.《方正林業(yè)局天然林分類經(jīng)營技術(shù)》.

第四篇：貸款五級分類基礎知識

1、什么是貸款風險五級分類？

答：貸款風險分類是指信用社信貸管理人員，依據(jù)綜合獲得的全部信息，以借款人的還款能力作為分類標志，對貸款風險程度進行分析、判斷，并以此對貸款做出質(zhì)量評價的分類方法。這種方法是以審核借款人償還能力、償還意愿和償還記錄為主的一套更加審慎、全面、科學的風險管理制度。它不僅包含貸款質(zhì)量分類的結(jié)果也包括分類的過程。由于分類結(jié)果按風險程度依次分為五個檔次，因此簡稱五級分類。

2、貸款風險分類有幾個檔次？

答：農(nóng)村信用社貸款風險分類有正常、關注、次級、可疑、損失5個檔次，后3個檔次為不良貸款。

3、什么是正常類貸款？

答：借款人能夠履行合同，沒有足夠理由懷疑貸款本息不能按時足額償還。

借款人能夠用正常經(jīng)營收入償還貸款本息，無論從借款人本身還是從外部環(huán)境看，都不會影響貸款按時足額償還。正常貸款的基本特征就是“一切正常”。

4、什么是關注類貸款？

答：借款人目前有能力償還貸款本息，但存在一些可能對償還產(chǎn)生不利影響的因素。

同正常貸款一樣，借款人能夠用正常經(jīng)營收入償還貸款本息，但是存在潛在的缺陷，可能影響貸款的償還，劃分時要抓住“潛在缺陷”這一基本特征。從動態(tài)的角度考慮，如果這些不利因素消失，則可以重新劃為正常類；如果情況惡化，影響本息償還則要劃為次級類。

5、什么是次級類貸款？

答：借款人的還款能力出現(xiàn)明顯問題，完全依靠其正常營業(yè)收入無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔保，也可能會造成一定損失。

次級類貸款是不良貸款的分界線，劃分時要格外審慎。借款人必須靠正常營業(yè)收入之外的其他來源償還貸款本息，有可能造成一定損失的至少劃為次級類。次級貸款的基本特征是“缺陷明顯，可能損失”。

6、什么可疑類貸款？

答：借款人無法足額償還貸款本息，即使執(zhí)行擔保，也肯定要造成較大損失。可疑類貸款具有次級類貸款所有表現(xiàn)，只是程度更加嚴重，往往是因重組或訴訟等原因損失程度難以確定劃為可疑類。劃分可疑貸款要把握“肯定損失”這一基本特征。

7、什么是損失類貸款？

答：在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序之后，本息仍然無法收回，或只能收回極少部分。

損失類貸款的基本特征是“損失嚴重”。無論采取什么措施和履行什么程序，貸款都注定要全部損失或收回價值微乎其微，已經(jīng)沒有意義將其作為農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)在賬面上保留。貸款劃分為損失類只是賬面的處理，是農(nóng)村信用社內(nèi)部對其真實價值的確認，并不代表放棄債權(quán)，農(nóng)村信用社應該繼續(xù)催收。

8、對企事業(yè)單位貸款如何進行分類？

答：企事業(yè)單位貸款應根據(jù)《貸款風險分類指導原則》(銀發(fā) ［2001>416號)的要求，在運用財務分析、現(xiàn)金流量分析、非財務分析、擔保分析工具，綜合評估借款人最終償還能力的基礎上進行分類。

9、企事業(yè)單位貸款的分類程序？

答：①確定分工、明確職責；

②收集并填寫貸款分類基礎信息；

③初步分析貸款基本情況；

④評估貸款償還的可能性；

⑤組織信貸討論提出初分意見；

⑥上報復審并確定分類結(jié)果。

10、對自然人一般農(nóng)戶貸款如何進行分類？

答：自然人一般農(nóng)戶貸款因金額小、筆數(shù)多、無財務報表、且風險因素較單一，可簡化手續(xù)，根據(jù)其信用等級、貸款逾期情況、擔保條件等，采用矩陣法進行批量分類。

11、自然人一般農(nóng)戶貸款的分類程序？

答：①收集并填寫貸款基礎信息； ②參照矩陣分類方法或標準，提出初分意見；

③根據(jù)核心定義調(diào)整后確定分類結(jié)果。

12、對自然人其他貸款如何進行分類？

答：自然人其他貸款應主要依據(jù)借款人及其經(jīng)營實體的運營狀況、經(jīng)營收入、家庭經(jīng)濟收入、擔保條件、還本付息記錄以及逾期時間等直觀指標，參照企事業(yè)單位貸款的分類標準進行分類。

13、自然人其他貸款的分類程序？

答：①收集并填寫貸款分類的基礎信息；

②簡要分析、評估貸款償還的可能性，提出初步分類意見；③確定分類結(jié)果。

14、違法、違紀、違規(guī)貸款如何進行分類？

答：違法、違紀、違規(guī)行為使貸款風險放大，影響到貸款的正常償還，有的甚至引發(fā)嚴重的風險。因此，即使目前償還有一定的保證、還本付息仍算正常的貸款，只要存在著法律執(zhí)行風險的問題，該類貸款也應至少歸為關注類。

15、停止計息貸款如何進行分類？

答：根據(jù)人民銀行《貸款風險分類指導原則》第九條以及財政部對金融企業(yè)有關會計核算的規(guī)定，逾期90天以上（不含90天）、其應收利息不再計入當期損益的貸款，至少應歸為次級類。

16、分期還款的自然人消費貸款如何進行分類？

答：分期還款的自然人消費貸款，如果出現(xiàn)拖欠供款的現(xiàn)象，應視作整體貸款違約處理，其首次拖欠供款的時間則為貸款逾期的時間。

第五篇：縣級森林經(jīng)營的規(guī)劃

縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南

（征求意見稿）

國家林業(yè)局森林資源管理司

二○○九年二月 1

目 錄

引 言...........................................................................................................3 1.總則..........................................................................................................5 2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù).........................................................................6 3.規(guī)劃組織與程序.....................................................................................9 4.規(guī)劃主要內(nèi)容.......................................................................................10 5.規(guī)劃方法................................................................................................15 6.規(guī)劃成果................................................................................................17 名詞解釋...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設的永恒主題，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心基礎。只有不斷增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，建立和培育穩(wěn)定高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)和提升林業(yè)的三大功能，發(fā)揮林業(yè)的三大效益，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)的多種需求，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、促進科學發(fā)展提供基礎保障。

近年來，為貫徹落實中央九號、十號文件精神，國家林業(yè)局積極探索不同地區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營管理的政策、法規(guī)、規(guī)程、技術(shù)、方法和模式，從2004年開始，啟動開展了森林可持續(xù)經(jīng)營管理試驗示范，先后制定下發(fā)了《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則》、《森林經(jīng)營方案編制與實施綱要》、《關于科學編制森林經(jīng)營方案全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作的通知》等，并在全國范圍內(nèi)開展了森林經(jīng)營方案編制試點。經(jīng)過多年的努力，已基本形成了森林可持續(xù)經(jīng)營的總體框架，就是在森林分類經(jīng)營的宏觀戰(zhàn)略思想指導下，形成的四個體系，即：以全國林業(yè)發(fā)展區(qū)劃和森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則為基礎的宏觀指導體系；以縣級經(jīng)營規(guī)劃為基礎的區(qū)域決策體系；以森林經(jīng)營方案為基礎的經(jīng)營管理體系；以多種森林經(jīng)營方法、方式為基礎的技術(shù)模式體系。縣級森林經(jīng)營規(guī)劃作為這一框架中一個不可或缺的部分，起著承上啟下的重要作用。

同時，隨著林業(yè)分類經(jīng)營、集體林權(quán)制度和森林采伐管理制度等 各項改革的深入推進，產(chǎn)權(quán)主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對生態(tài)修復、森林培育、森林防火、森林保護等森林經(jīng)營管理活動進行統(tǒng)籌考慮；在區(qū)域水平上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)好保護與利用的關系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對森林多種效益的需求。因此，在縣級水平上編制森林經(jīng)營規(guī)劃，作為各類經(jīng)營主體進行森林經(jīng)營決策的宏觀依據(jù)之一，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

為了推動縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續(xù)經(jīng)營管理制度體系，特制定《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》，以便統(tǒng)一縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的指導思想、原則、目標、任務與深度等要求，規(guī)范縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制的程序、方法和主要成果，全面推進我國森林可持續(xù)經(jīng)營的總體進程。

1.總則

1.1本指南明確了縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的地位與作用，規(guī)劃編制的指導思想、原則與任務，規(guī)定了規(guī)劃編制的程序、方法、內(nèi)容、成果等要求。

1.2本指南適用于指導和規(guī)范縣級行政區(qū)域或相當于縣級、經(jīng)營主體多樣的區(qū)域編制森林經(jīng)營規(guī)劃，其他層級森林經(jīng)營規(guī)劃可參照執(zhí)行。

1.3縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制必須依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律法規(guī)。

1.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應貫徹落實科學發(fā)展觀，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，以構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的森林經(jīng)營方針，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力，逐步建立區(qū)域內(nèi)完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系。

1.5縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的編制與實施應有利于調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)、提高森林資源質(zhì)量、促進森林生長發(fā)育；有利于保持和提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能與效益；有利于改善區(qū)域社會經(jīng)濟狀況和促進林區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，盡量減少對森林生態(tài)系統(tǒng)健康的影響；對森林生物多樣性和自然文化遺產(chǎn)保護的影響；對林地生產(chǎn)力的影響；對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的影響。

1.6縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應堅持以下基本原則：

——資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展兼顧的原則，協(xié)調(diào)好森林經(jīng)營的生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益；

——保護、發(fā)展與利用森林資源并重的原則，協(xié)調(diào)好國家、地方與經(jīng)營者等各方面的利益。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，協(xié)調(diào)好短期目標與中長期目標、眼前利益與長遠利益的關系。

——分類經(jīng)營、分區(qū)施策的原則，協(xié)調(diào)好不同功能區(qū)、不同森林類型的功能與潛力。

2.規(guī)劃定位、作用和依據(jù)

2.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營管理的綱領性、戰(zhàn)略性、指導性文件，規(guī)劃期一般10年左右。既是縣級人民政府科學、合理、有序地經(jīng)營管理森林資源的基本依據(jù)，也是縣域所有森林經(jīng)營主體保護、經(jīng)營利用森林資源的基本依據(jù)。

2.2縣級森林經(jīng)營規(guī)劃是國家森林經(jīng)營規(guī)劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級森林經(jīng)營規(guī)劃與森林經(jīng)營方案的重要環(huán)節(jié)，是縣域森林經(jīng)營的主要依據(jù)。主要作用包括：落實國家森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策政策措施；協(xié)調(diào)國家和區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對森林生態(tài)系統(tǒng)的多功能需求；控制和指導所有森林經(jīng)營主體在規(guī)劃期內(nèi)的主要森林經(jīng)營活動、安排與規(guī)模。

2.3縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的深度和廣度應根據(jù)當?shù)厣纸?jīng)營管理水 6平、資源結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟狀況，以及地方國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃對林業(yè)發(fā)展或森林經(jīng)營戰(zhàn)略的要求確定。規(guī)劃內(nèi)容應緊密圍繞森林經(jīng)營活動，重點關注森林可持續(xù)經(jīng)營的相關要素，如森林培育、森林保護、森林利用和森林資源管理，以及森林保護利用的環(huán)境保護、公眾利益等。規(guī)劃深度應能滿足制定或完善區(qū)域森林經(jīng)營管理政策，協(xié)調(diào)森林生態(tài)系統(tǒng)多目標保護利用布局，指導編制森林經(jīng)營方案的需要。

2.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃重點需考慮和解決以下問題： 2.4.1高保護價值森林的有效保護

哪些區(qū)域應劃為高保護價值森林區(qū)域，這些區(qū)域如何經(jīng)營和管理。

2.4.2木材及林產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)

規(guī)劃期內(nèi)進行木材及其它林產(chǎn)品生產(chǎn)的林地有多少？不同生產(chǎn)方式的森林有多少？合理年伐量或允許利用量，以及時空如何安排。

2.4.3生態(tài)功能的可持續(xù)性

森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、環(huán)境保護、農(nóng)田牧場防護、生態(tài)景觀等生態(tài)功能如何保持、提高和功能的持續(xù)發(fā)揮。

2.4.4社會功能的可持續(xù)性

森林的生態(tài)休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進林農(nóng)就業(yè)、地方稅收和公益事業(yè)發(fā)展等方面如何給予保證。

2.4.5生物多樣性保護

自然保護區(qū)、重點保護的野生動物及其棲息地如何進行有效管理，森林經(jīng)營如何保護和促進生物多樣性。2.4.6維持和提高林地生產(chǎn)力

森林經(jīng)營如何防止森林和土地退化，如何維持和提高林地生產(chǎn)力？使林地資源得到高效利用，森林資源質(zhì)量不斷提高。

2.4.7森林資源經(jīng)營管理能力建設

規(guī)劃期內(nèi)如何提高森林經(jīng)營管理水平，以及保護森林資源、經(jīng)營管理森林資源的能力。

2.4.8森林經(jīng)營管理政策

調(diào)整和完善森林經(jīng)營管理的相關政策，如何調(diào)動社會或農(nóng)民參與森林經(jīng)營的積極性、解放林業(yè)生產(chǎn)力。

2.5縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應依據(jù)國家、省級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營規(guī)劃等明確區(qū)域森林經(jīng)營指導思想、方向與目標；依據(jù)區(qū)域國民經(jīng)濟中長期發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等明確森林經(jīng)營的范圍、對象與多種需求；按照《全國森林經(jīng)營管理分區(qū)施策導則》等相關要求落實分解區(qū)域森林經(jīng)營管理的政策措施，參照《生態(tài)公益建設導則、規(guī)劃設計通則、技術(shù)規(guī)程》、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》、《森林撫育規(guī)程》等標準規(guī)程科學設計森林經(jīng)營模式。

2.6縣級森林經(jīng)營規(guī)劃必須以最新的森林資源規(guī)劃設計調(diào)查數(shù)據(jù)、土地詳查數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒等信息為編制基礎數(shù)據(jù)。綜合考慮區(qū)內(nèi)所有正在實施的森林經(jīng)營方案確定的經(jīng)營規(guī)模、布局和時空安排，充分反映森林經(jīng)營主體意愿和利益相關者的意見。

3.規(guī)劃組織與程序

3.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃由縣級林業(yè)主管部門組織編制。相關經(jīng)營管理森林資源的部門、企業(yè)、團體和個人，以及其他利益群體可選派代表參與規(guī)劃編制工作。縣級人民政府應組織對規(guī)劃進行論證后，報上級林業(yè)主管部門審批。

3.2縣級森林經(jīng)營規(guī)劃包括準備、編制、征求意見和修改送審幾個主要過程：

3.2.1規(guī)劃準備包括組織、技術(shù)等各個方面。應成立包含管理、技術(shù)等相關專業(yè)的規(guī)劃編制小組；進行資源數(shù)據(jù)、標準等相關資料收集，確定技術(shù)經(jīng)濟指標；對以往森林經(jīng)營管理進行總結(jié)，對規(guī)劃期的森林經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進行全面調(diào)查、系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標、規(guī)劃的深度與廣度，以及規(guī)劃的重點內(nèi)容。

3.2.2規(guī)劃編制一般包括經(jīng)營決策、規(guī)劃設計等過程。在系統(tǒng)分析的基礎上，分別不同側(cè)重點提出若干個優(yōu)選備用規(guī)劃方案，對每個備選方案進行長周期的投入產(chǎn)出分析、環(huán)境與社會影響評估，預估執(zhí)行各備選方案的可能效果，選出最佳方案。在最佳方案控制下，進行森林經(jīng)營區(qū)劃、布局和森林經(jīng)營規(guī)劃設計，編寫規(guī)劃說明書和制作規(guī)劃圖件。

3.2.3征求意見應重視公眾參與的廣泛性，注重與不同管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關者進行交流、溝通，對所有意見進行分析、處理，不采納的意見應公開說明原因。3.2.4根據(jù)各方面意見形成送審稿，由省級林業(yè)主管部門組織論證后批復實施。規(guī)劃期內(nèi)因社會經(jīng)濟等條件發(fā)生重大變化時，可征得審批部門同意后對規(guī)劃進行調(diào)整修訂。

4.規(guī)劃主要內(nèi)容

4.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的主要任務包括：分析評價社會經(jīng)濟發(fā)展對森林經(jīng)營管理的需求；明確森林經(jīng)營中長期的指導思想與經(jīng)營目標；統(tǒng)籌進行森林經(jīng)營多目標、多功能布局；確定規(guī)劃期內(nèi)實現(xiàn)森林經(jīng)營目標的活動、規(guī)模、安排等經(jīng)營措施；預測和評估森林經(jīng)營的生態(tài)、社會和經(jīng)濟等綜合效益；提出規(guī)劃實施的政策需求與保障措施。

4.2規(guī)劃期的森林經(jīng)營目標體系應與森林可持續(xù)經(jīng)營的長期發(fā)展目標保持一致，應與國家、省級森林經(jīng)營規(guī)劃目標相銜接，也應納入縣域林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃目標體系。森林經(jīng)營規(guī)劃目標體系應突出森林生態(tài)系統(tǒng)功能多樣性的特征，包括資源目標、生態(tài)目標、經(jīng)濟目標、社會目標：

——資源目標。從森林資源發(fā)展、保護和利用的角度考慮提出規(guī)劃指標，如森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、生長量、森林結(jié)構(gòu)等。

——生態(tài)目標。從生態(tài)保護的區(qū)域、對象、規(guī)模和保護成效等方面考慮提出規(guī)劃指標，如生物多樣性保護指數(shù)、碳匯量、水土保持、水資源保護、野生動植物保護、生態(tài)景觀維持等方面。

——經(jīng)濟目標。從木材與林產(chǎn)品產(chǎn)出、經(jīng)濟發(fā)展和收益等角度考 10 慮提出規(guī)劃指標，如合理年伐量、主要林產(chǎn)品產(chǎn)量、森林資產(chǎn)價值量、直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益等。

——社會目標。從勞動就業(yè)、社會保險、農(nóng)村公用基礎設施、社區(qū)文化發(fā)展等方面考慮提出指標。

4.3森林經(jīng)營布局是縣級森林經(jīng)營規(guī)劃的重要內(nèi)容，主要包括森林功能區(qū)劃、森林分類區(qū)劃和森林管理分類區(qū)劃等。

4.3.1森林功能區(qū)劃是一種依據(jù)自然地理要素等基本特征的區(qū)域布局措施之一。從林地和森林的主導功能考慮，功能區(qū)可分為經(jīng)濟功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、社會功能區(qū)三類。本著生態(tài)優(yōu)先、公益優(yōu)先的原則，應首先區(qū)劃出生態(tài)、社會等高保護價值的森林功能區(qū)。

——生態(tài)功能區(qū)。將生態(tài)保護價值高、生態(tài)區(qū)位比較重要和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域區(qū)劃出來，主導功能是發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護效益，這些包括保持水土、涵養(yǎng)水源、自然遺產(chǎn)保護、生物多樣性保護、生態(tài)景觀保護、基礎設施保護等。

——社會功能區(qū)。將社會服務價值高的林地或森林區(qū)域區(qū)劃出來，主導功能是發(fā)揮社會公益效益，這些包括人文遺產(chǎn)保護、宗教保護、生態(tài)休憩、大氣或噪聲等環(huán)境保護等。

——經(jīng)濟功能區(qū)。除生態(tài)、社會功能區(qū)外，主要生產(chǎn)木材及其他林產(chǎn)品的區(qū)域，這些一般包括用材林區(qū)、工業(yè)原料基地、經(jīng)濟林基地、能源林基地等。

——功能區(qū)確定后，應明確規(guī)定不同功能區(qū)的經(jīng)營約束條件和主要經(jīng)營措施。一方面要在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下，不得與現(xiàn)有的法律法規(guī)相違背，另一方面要以森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的思想為指導，要符合森 林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營的要求，要與當前國際主流的森林可持續(xù)經(jīng)營認證要求相一致。

4.3.2森林分類區(qū)劃是以小班為單元，根據(jù)森林的主導功能進行的一種森林用途分類。將林地、林木、森林按照主體用途分為生態(tài)公益林和商品林兩類。

——以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地區(qū)劃為生態(tài)公益林，包括防護林和特種用途林。其中，經(jīng)國務院林業(yè)主管部門核查認定的防護林和特種用途林為重點公益林。

——以生產(chǎn)木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的的森林、林木、林地區(qū)劃為商品林，包括用材林、薪炭林和經(jīng)濟林。

4.3.3森林管理分類區(qū)劃是以小班為區(qū)劃單元，按照保護管理的嚴格程度進行的經(jīng)營布局措施之一。以《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導則》為準則，在林地立地分類、功能區(qū)劃好分類經(jīng)營區(qū)劃的基礎上，根據(jù)社會經(jīng)濟要求和森林經(jīng)營管理的主導方向，分為嚴格保護、重點保護、保護經(jīng)營和集約經(jīng)營4個類型組。

——嚴格保護類型組是以保護生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，一般禁止任何形式的人工干擾活動。

——重點保護類型組是以確保生態(tài)安全，防止自然災害，改善現(xiàn)有的脆弱生態(tài)環(huán)境為主要目的，同時進行少量木材生產(chǎn)利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林經(jīng)營活動。

——保護經(jīng)營類型組以生態(tài)和經(jīng)濟兼融，在有一定生態(tài)防護功能 的基礎上，確立明確的經(jīng)濟功能或經(jīng)濟目標進行合理采伐利用，允許適度的人工造林更新、小面積皆伐等森林經(jīng)營活動。

——集約經(jīng)營類型組是以獲得經(jīng)濟收益為目的的人工林和天然次生林，以經(jīng)營利用、可持續(xù)生產(chǎn)林產(chǎn)品為主要目的，允許干擾強度較大。

4.4縣級森林經(jīng)營規(guī)劃必須對森林培育、森林采伐、森林健康、非木質(zhì)資源經(jīng)營、森林景觀經(jīng)營和森林生物多樣性保護等方面進行綜合考慮。

4.4.1森林培育。森林培育是從更新造林到采伐利用封育前的所有森林經(jīng)營活動的總稱，基本要求為：

——應分別生態(tài)公益林、商品林兩類林進行培育規(guī)劃，經(jīng)營目標比較一致的功能區(qū)也可按照不同功能區(qū)進行培育規(guī)劃。

——應分別生態(tài)公益林、商品林兩類林，按照定向培育的原則，組織設計森林經(jīng)營類型。經(jīng)營類型設計詳細程度根據(jù)各地經(jīng)營水平而定，一般要求細化到嚴格保護、重點保護、保護經(jīng)營和集約經(jīng)營4個經(jīng)營管理類型組。

——培育措施主要分為更新造林、幼齡林撫育、中齡林撫育、低產(chǎn)林改造（商品林）、低效林（生態(tài)林）改造、衛(wèi)生伐等措施類型。

——培育任務按森林類別（或功能區(qū)、林種）—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務落實到每個森林經(jīng)營類型（或管理類型組），分為不同規(guī)劃分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，為與現(xiàn)行森林采伐限額管理制度銜接，經(jīng)營性采伐所形成的資源消耗量同 時進行測算。一般要求為：

——依據(jù)森林分類和功能區(qū)劃成果，分別撫育間伐、低產(chǎn)（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐類型5種采伐類型測算合理年伐量。

——按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標準要求，分別森林經(jīng)營類型設計采伐對象、采伐方式、采伐強度、采伐間隔期限和采伐齡等，據(jù)此測算合理年伐量。

——合理年伐量的確定應有利于提升森林資源的保護價值，建設和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，保持森林長期、穩(wěn)定提供物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)、文化服務的能力。

——縣級森林經(jīng)營規(guī)劃中森林合理年伐量以5年為一個測算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生態(tài)系統(tǒng)的健康包括抵御森林火災、林業(yè)有害生物的能力，以及林地地力維護等方面。基本要求為：

——森林防火規(guī)劃應體現(xiàn)“預防為主、積極消滅”的方針，規(guī)劃內(nèi)容包括防火裝備、專業(yè)防火隊伍、防火基礎設施。防火基礎設施主要指森林防火隔離帶，森林防火隔離帶規(guī)劃應明確防火隔離帶的位置、類型、施工、保護措施等。

——有害生物防治規(guī)劃應堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”防治方針，規(guī)劃中應分析林業(yè)有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力維護規(guī)劃應與營造林措施緊密結(jié)合，重點設計有利于地力維護的培育技術(shù)、采伐要求、培肥技術(shù)、化學制劑應用及防污染措施、保護對策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產(chǎn)林培育應 考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴重地區(qū)應在造林、采伐規(guī)劃時，制訂土壤水肥保持措施。

4.4.4非木質(zhì)資源經(jīng)營。應以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導向，分析木質(zhì)產(chǎn)品原料自給率及來源、產(chǎn)品競爭能力、市場占有率，規(guī)劃利用方式、程度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在保護和利用野生資源的同時，發(fā)展人工定向培育，提高產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，創(chuàng)導培育技術(shù)密集型的非木質(zhì)資源利用產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加林產(chǎn)品附加值。

4.4.5森林景觀經(jīng)營。可以按照功能區(qū)或森林旅游地類型進行規(guī)劃，充分利用林區(qū)地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會風情等人文景觀資源，按照游覽、登山、探險、療養(yǎng)、野營、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動的特定要求，因地制宜地確定森林景觀修復、景觀維護和經(jīng)營開發(fā)等內(nèi)容。

4.4.6生物多樣性保護。以生態(tài)系統(tǒng)保護途徑為主線，通過生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的保護有效維護物種、遺傳基因多樣性。將高保護價值森林區(qū)域作為保護規(guī)劃重點，明確生物多樣性重點保護區(qū)域范圍、類型與保護特點，因地制宜地提出保護措施。功能區(qū)劃和采伐、培育規(guī)劃時，在棲息地、森林群落之間保留生態(tài)廊道。

5.規(guī)劃方法

5.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃應按照生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營的理論進行分析、評價、模擬和決策。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的多方面需求，生態(tài)系統(tǒng)分析評價森林經(jīng)營管理問題，提出解決問題的多種途徑，采用時間和 15 空間相結(jié)合的優(yōu)化決策方法模擬、優(yōu)化森林經(jīng)營過程，確定最優(yōu)經(jīng)營途徑。經(jīng)營決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長周期預測。

5.2多效益綜合。經(jīng)營規(guī)劃時不但要考慮森林的木材生產(chǎn)功能，也要考慮森林的水土保持、水源涵養(yǎng)、空氣凈化、碳的儲存、生物多樣性維持、生態(tài)景觀提供等社會生態(tài)功能。多效益綜合涉及諸多經(jīng)營目標函數(shù)及時間和空間的約束條件，最優(yōu)經(jīng)營決策的求解是一個十分復雜的優(yōu)化問題，一般可利用決策分析系統(tǒng)等分析工具進行輔助。

5.3多方案比選。在經(jīng)營決策過程中，一般應首先根據(jù)經(jīng)營方向的側(cè)重和經(jīng)營條件的改變形成多個可行的預選方案，然后對預選方案進行模擬和優(yōu)化，根據(jù)預選方案的模擬優(yōu)化結(jié)果對各方案的產(chǎn)出、效果、經(jīng)濟效益等進行綜合對比分析，確定最優(yōu)預選方案作為森林經(jīng)營規(guī)劃的基礎方案。預選方案是森林經(jīng)營決策的基礎，一般應滿足以下條件：

——假設條件規(guī)定位于森林各種能力的最大與最小之間； ——能說明經(jīng)營的主導思想和意圖； ——能用經(jīng)營約束條件和指標明顯區(qū)分；

——能展示各種主要經(jīng)營目標下經(jīng)營措施的時間和空間安排的組合；

——能形成差別明顯的經(jīng)營效果。

5.3長周期預測。森林經(jīng)營活動對生態(tài)系統(tǒng)的影響及森林經(jīng)營成效的體現(xiàn)是一個長期的過程，衡量森林經(jīng)營是否可持續(xù)必需采用一個大的時間尺度，因此，進行長周期的經(jīng)營預測才能確保森林經(jīng)營按照一定的經(jīng)營方向穩(wěn)定經(jīng)營。一般在經(jīng)營決策時，需對規(guī)劃范圍森林經(jīng) 營過程進行一個半森林經(jīng)營周期的優(yōu)化模擬和決策分析，重點模擬森林生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化，以及由此帶來的生態(tài)、經(jīng)濟和社會影響。

——生態(tài)影響評價主要是分析評價森林經(jīng)營規(guī)劃對當?shù)氐乃⑼寥馈⒖諝狻⑽锓N和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會影響評價主要是分析評價森林經(jīng)營規(guī)劃對人居環(huán)境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活質(zhì)量、地方居民就業(yè)、地方少數(shù)民族風俗和宗教等的影響。

——經(jīng)濟影響評價主要是分析評價經(jīng)營規(guī)劃帶來的拎產(chǎn)品產(chǎn)出量、經(jīng)營成本與經(jīng)濟效益。

6.規(guī)劃成果

6.1縣級森林經(jīng)營規(guī)劃成果應包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖、規(guī)劃表和附件四部分。

6.2規(guī)劃說明書是指規(guī)劃的文本。規(guī)劃說明書應包括基本情況、經(jīng)營方針和目標、經(jīng)營區(qū)劃、經(jīng)營類型組織與設計、經(jīng)營撫育、采伐利用、森林保護、效益分析等內(nèi)容。

6.3規(guī)劃圖包括能在時間、空間上體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃的所有圖件。主要的規(guī)劃圖有森林資源現(xiàn)狀分布圖、規(guī)劃期森林資源預測分布圖、森林經(jīng)營規(guī)劃圖等。

6.4規(guī)劃表是指能體現(xiàn)經(jīng)營規(guī)劃內(nèi)容的分析表和統(tǒng)計表。6.5規(guī)劃附件包括森林經(jīng)營管理現(xiàn)狀分析評價報告、生態(tài)與社會影響評價報告、森林經(jīng)營決策分析報告、規(guī)劃審批文件、以及其它重 17 要相關會議的記錄文件等。

名詞解釋

1.森林可持續(xù)經(jīng)營

森林可持續(xù)經(jīng)營是指森林經(jīng)營過程中，通過現(xiàn)實和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學管理，合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務功能的需求，保障和促進人口，資源，環(huán)境與社會，經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的森林經(jīng)營體系。

2.森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營

是現(xiàn)代森林可持續(xù)經(jīng)營的一種典型模式，它是指人類在與森林進行物質(zhì)和能量交換的過程中，以保護森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的完整性和功能的健全性為目的，追求生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物和非生物之間，生產(chǎn)者、消費者和還原者之間，以及人類活動和自然環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)的動態(tài)平衡，從而實現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的最佳結(jié)合。

3.森林經(jīng)營規(guī)劃

是按照可持續(xù)經(jīng)營的原理與要求，規(guī)定一定時期內(nèi)森林經(jīng)營要開展的活動、地點、時間、原因、完成者等要素的一個工作文件。是指導區(qū)域、經(jīng)營單位開展森林可持續(xù)經(jīng)營的一個中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

4.森林合理年伐量（AAC）

經(jīng)營單位內(nèi)按照森林可持續(xù)經(jīng)營的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區(qū)劃

是指依據(jù)森林的某一主導功能或經(jīng)營目標，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進行的一種區(qū)劃。森林的功能或經(jīng)營目標可分為生態(tài)、社會、經(jīng)濟等不同類型，同一類型功能區(qū)在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個林區(qū)的幾塊林地組成。

6.經(jīng)營類型

是在一個經(jīng)營區(qū)內(nèi)，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經(jīng)營目的基本相同，需要采取相同或相似經(jīng)營措施的經(jīng)營小班組成的聯(lián)合體。

7.森林經(jīng)營管理分類

是指從森林經(jīng)營管理的角度出發(fā)，依據(jù)森林的生態(tài)重要性和區(qū)域生態(tài)敏感性，并根據(jù)社會經(jīng)濟要求和森林經(jīng)營管理的主導方向?qū)ι诌M行的保護管理嚴格程度的分類，一般分為嚴格保護、重點保護、保護經(jīng)營和集約經(jīng)營四個類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環(huán)境相互作用所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的多樣化程度。

案例