第一篇：第九章 森林資源管理1

第一節 林業的內涵、特點和屬性

一、林業的內涵

林業是指保護生態環境保持生態平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一。包括造林、育林、護林、森林采伐和更新、木材和其他林產品的采集和加工等。發展林業，除可提供大量國民經濟所需的產品外，還可以發揮其保持水土、防風固沙、調節氣候、保護環境等重要作用。

林業在人和生物圈中，通過先進的科學技術和管理手段，從事培育、保護、利用森林資源，充分森林的多種效益，且能持續經營森林資源，促進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展的基礎性產業和社會公益事業。

林業在國民經濟建設、人民生活和自然環境生態平衡中，均有特殊的地位和作用。世界各國通常把林業作為獨立的生產部門，在中國屬于大農業的一部分。林業生產以土地為基本生產資料，以森林（包括天然林和人工林）為主要經營利用對象，整個生產過程一般包括造林、森林經營、森林利用3個組成部分，也是綜合性的生產部門。

二、林業的特點

1、系統性和多樣性：系統性指組成林業各個部分和要素構成了一個完整的系統（造林－經營－利用）。多樣性：（1）林業經濟、生態、文化、生態等效益的多樣性；（2）所有制形式的多樣性；（3）體制、機制和經營模式的多樣性。（單目標與多目標經營）

2、產業性和公益性：林產品滿足人們生產、生活的需要；生態效益和社會效益。

3、可再生性：科學的種植、撫育、管理、利用和更新，永續利用。

4、計劃性：經營目標不同、生產周期長、見效慢、受地理環境制約強等，需有計劃的種植。

三、林業的屬性

1、地域上的遼闊性：全國各地均有分布，類型多樣。

2、整體性：林業的整體性（森工企業與營林事業）、森林生態系統的整體性（作為一個整體發揮著多種效益）、森林經營管理的整體性（經營的政策與規劃，目標與指標、理論和技術、規劃和評價貫穿森林經營的整個過程）。

3、經營周期長：林木生長周期長，見效長。幾年、十幾年、幾十年、幾百年。

4、社會廣泛參與性：林業問題出現，人們對林業的認識提高，全社會參與搞林業—社會林業。

第二節 森林資源管理

一、森林資源管理的概念及重要性

（一）森林資源管理的概念

指綜合運用生態學、環境學、經濟學、林學、系統科學、社會學、美學等理論和技術，以充分發揮森林資源的生態、社會及經濟效益實現森林資源的可持續經營為目標，而對森林資源進行區劃、調查、規劃、組織、控制、調整與監督等一系列工作的總稱。

（二）森林資源管理的重要性：（P254）

1、森林資源分布遼闊，在自然與非自然因素作用下形成了森林資源的時空差異性。所以需要有一個從區域林業發展規劃到一個具體經營單位的經營方案，來完成森林資源的經營管理工作。

2、林業生產周期長，需要經過許多生產環境和漫長的生長過程，加上林業發展大滯后效應，必須進行長期、周密、妥善的系統安排，否則會造成利益之間的沖突。

3、森林具有多種效益與功能，有些可互補、可兼容，而有些相矛盾、相排斥，所以需要統籌兼顧，協調發展。

4、森林是一種可再生的自然資源，但是它的再生性是有一定的條件。必須進行合理的經營、管理才能實現資源的永續利用。

二、森林資源管理的目的、任務及原則

（一）森林資源管理的目的

以可持續發展思想為指導，以分類經營為手段，將森林納入區域社會、經濟、資源與環境協調發展之中，經過科學經營管理，使森林充分發揮其生態效益、社會效益和經濟效益，實現森林的可持續經營，促進人類社會可持續發展。

（二）森林資源管理的任務

各級林業主管部門，對森林資源與環境的保護、利用、更新實行管理和監督，及時掌握森林資源的消長變化動態，切實采取行政、經濟、法律和工程技術等綜合措施，有效保護，合理利用，及時更新，科學培育森林資源，以不斷提高森林資源的數量和質量，充分發揮森林的多種效益。

（三）森林資源管理的目標

維持森林生態系統的完整和健康；環境保護功能最大；森林游憩等功能最大；森林的社會福利最大。

（四）森林資源管理的原則

1、經濟效益：傳統森林資源經營的主要目標，土地純收益、森林純收益理論及相對森林純收益理論、收益成本等評價指標。

2、社會責任：提供社會福利、就業機會、森林文化和森林美學、水土保持、環境改善等森林社會功能。

3、生態系統的完整：森林經營的重要原則，維護生態系統的完整。

4、環境倫理：協調人與環境之間的關系。環境問題的處理、治理。

三、森林資源管理體系

1、基礎管理：查清森林資源現狀和編制合理的經營方案，為資源管理提供基礎資料，科學依據和管理條件。

2、利用管理：合理利用自然資源，促進森林資源擴大再生產。林地管理、旅游資源管理、伐區管理等。

3、監督管理：是森林資源管理的手段，為貫徹執行《中華人民共和國森林法》規定，所采取的法律、行政、經濟、技術的手段和措施，包括：資源的審計管理，目標考核實施，下設監督機構及管理人員，調查規劃設計成果與實施監督，違法處理等。

四、森林資源管理的主要內容

（一）森林資源監測：監測是掌握森林資源的消長情況，為控制提供數據。森林資源監測的主要內容

森林蓄積量和面積現狀；

森林蓄積量和面積的消長情況；

森林資源消耗和消耗結構；

預測森林資源的發展趨勢。

監測一般采取國家森林資源監測（5年一次）和地方森林資源監測

（二）森林采伐限額管理

采伐限額的概念：國家根據可持續經營管理森林資源的原則，對森林、林木實行限額消耗的法定指標。依照法定的程序和方法，對本行政區內森林、林木進行測算，并經國家批準的在一定行政區域或森林經營單位內，各單位每年以各種采伐方式對森林資源采伐消耗的立木蓄積最大限量。制定年森林采伐限額的基本依據是用材林的消耗量低于年生長量的原則。具體依據是森林經營方案所確定的合理年采伐量。其制定程序為：全年所有的森林和林木，以國營林業企事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木以縣為單位，提出本單位年采伐限額的建議指標，逐級上報，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總平衡，經同級人民政府審核后，報國務院批準，并抄送林業部。年采伐限額一經批準下達，便成為編制年度木材生產計劃和申請采伐的依據。超過限額采伐的采伐，或者濫發許可證，都屬違法行為。全國森林采伐限額從1986年開始執行，每五年修訂一次。

（三）森林檔案管理

1、森林檔案的概念：（P261）應用一定的格式和表簿、卡片、圖像材料及文字說明，記錄和反映林業單位各個時期的森林資源變化情況，森林經營利用活動及林業科學等方面，具有保存價值的，經過歸檔的技術經濟文件和材料。

2、森林檔案的主要內容：森林資源檔案卡片、森林資源統計表或統計簿、森林資源消長變化統計表、基本圖、林相圖、經營規劃圖等。

（四）森林調查規劃設計管理

1、森林資源調查管理：森林資源調查管理包括調查方案的設計過程－調查過程－使用過程的管理（考驗成果資料實際質量的過程，到使用單位了解使用效果和使用要求的調查研究）。

2、森林經營方案管理：在森林資源調查的基礎上，提出科學性和適用性的經營方案，包括森林經營方案的編制、實施、監督和復查修訂等。

3、森林經營管理復查和經營方案修訂：自然和人為原因引起森林資源在不斷變化之中，所以對森林經營要求也不同，要定期進行檢查評定，對森經營管理復查，修訂。

4、森林作業設計管理：包括對設計成果審核和對作業設計的實施進行監督。沒有作業設計不得進行作業，編制，批準的作業設計不能修改，加強監督管理。

（五）森林資源管理信息系統

1、管理信息系統的概念（P265）：就是一個能夠及時為管理者提供所需信息的系統。

2、森林資源管理信息系統的概念（P265）：20世紀40年代以前，林業的資源信息靠手工管理，各類信息以檔案形式分散保存在有關科室中，不易檢索、更新和反饋，難以共享和利用。40年代后用穿孔卡等機械方法管理信息。60年代初用計算機進行數據處理和文件管理。直到20世紀70年代初計算機數據庫系統產生并應用于林業生產后，才發展成整體化的森林資源管理信息系統。目標是運用林學、系統論、管理學、計算機等科學技術，為各級森林資源管理部門和相關部門的計劃、決策、組織、控制和協調等提供有效的森林資源信息，以實現森林生態系統的動態管理。(六)、公眾參與森林資源管理：森林資源是一種公共財產，任何人都有權參與管理；公眾是森林資源的直接受益者，對森林資源管理具有發言權；公眾有能力影響決策者的行為。

第三節 森林可持續經營

一、可持續發展

（一）可持續發展的概念及內涵 可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，可持續發展的概念最先是在1972年在斯德哥爾摩舉行的聯合國人類環境研討會上正式討論。這次研討會云集了全球的工業化和發展中國家的代表，共同界定人類在締造一個健康和富生機的環境上所享有的權利。自此以后，各國致力界定“可持續發展”的含意，現時已擬出的定義已有幾百個之多，涵蓋范圍包括國際、區域、地方及特定界別的層面，是科學發展觀的基本要求之一。1987年，世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》報告，將可持續發展定義為：“既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展。”與此定義相近的還有中國國家主席江澤民的定義：“所謂可持續發展，就是既要考慮當前發展的需要，又要考慮未來發展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當代人的利益”。

1989 年“ 聯合國環境發展會議”(UNEP)專門為“可持續發展”的定義和戰略通過了《關于可持續發展的聲明》，認為可持續發展的定義和戰略主要包括四個方面的含義：（1）走向國家和國際平等；（2）要有一種支援性的國際經濟環境；（3）維護、合理使用并提高自然資源基礎；（4）在發展計劃和政策中納入對環境的關注和考慮。總之，可持續發展就是建立在社會、經濟、人口、資源、環境相互協調和共同發展的基礎上的一種發展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人的發展構成危害。

（二）可持續發展的原則

1、公平性原則

是指機會選擇的平等性，具有三方面的含義：一是指代際公平性，二是指同代人之間的橫向公平性，可持續發展不僅要實現當代人之間的公平，而且也要實現當代人與未來各代人之間的公平。三是指人與自然，與其他生物之間的公平性。這是與傳統發展的根本區別之一。各代人之間的公平要求任何一代都不能處于支配地位，即各代人都有同樣選擇的機會空間。

2、可持續性原則

是指生態系統受到某種干擾時能保持其生產率的能力。資源的持續利用和生態系統可持續性的保持是人類社會可持續發展的首要條件。可持續發展要求人們根據可持續性的條件調整自己的生活方式。在生態可能的范圍內確定自己的消耗標準。因此，人類應做到合理開發和利用自然資源，保持適度的人口規模，處理好發展經濟和保護環境的關系。

3、和諧性原則

可持續發展的戰略就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧，如果我們能真誠地按和諧性原則行事，那么人類與自然之間就能保持一種互惠共生的關系，也只有這樣，可持續發展才能實現

4、需求性原則

人類需求是由社會和文化條件所確定的，是主觀因素和客觀因素相互作用，共同決定的結果。與人的價值觀和動機有關。可持續發展立足于人的需求而發展人，強調人的需求而不是市場商品，是要滿足所有人的基本需求，向所有人提供實現美好活愿望的機會

5、高效性原則

高效性原則不僅是根據其經濟生產率來衡量，更重要的是根據人們的基本需求得到滿足的程度來衡量。是人類整發展的綜合和總體的高效。

6、階躍性原則

隨著時間的推移和社會的不斷發展，人類的需求內容和層次將不斷增加和提高，所以可持續發展本身隱含著不斷地從較低層次向較高層次的階躍性過程。

二、可持續林業與森林可持續經營

（一）可持續林業的概念

可持續發展，最終有賴于各產業部門的具體實踐。而各產業部門在可持續發展實踐中，所肩負的具體使命和任務是有差異的。一般認為林業既是一項經濟產業又是一項社會事業，是集社會、經濟、生態環境于一體的持殊行業。事實上，林業在社會經濟發展的不同階段，作為人類實踐活動的主要手段之一，其目的、對象都在發生著變化。其中起主導作用的是森林價值觀的轉變和對森林在人類生存與發展問題上所發揮的不同主導作用的認識。森林毀壞后使生態環境惡化的事實已經使人們普遍認識到，林業的興衰直接關系到生存環境的改善和國民經濟的發展。上個世紀80年代可持續發展思想被引入到林業中，林業可持續發展問題再也不僅是林業本身的問題，而成為農業問題、水利問題、環境問題、社會問題、政治問題，最終成為關系到人類生存與發展的根本問題。當代林業實質已是包含自然環境，物質基礎，社會條件等綜合要素在內的一個及其持殊的產業部門。

綜合國內外研究者的現有研究成果，可持續林業的概念可歸納為：可持續林業是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力，以及森林生態系統的物種和生態多樣性不受損害前提下的林業實踐活動。它是通過綜合開發、培育和利用森林，以發揮其多種功能，從而保護土壤、空氣和水的質量，以及森林動植物的生存環境，既滿足當前社會經濟發展過程中對木質、非木質林產品和良好生態環境服務功能的需要，又不損害未來社會滿足其需求的林業。可持續林業從健康、完整的生態系統、豐富的生物多樣性、良好的環境及主要林產品持續生產等諸多方面，反映了人類關于現代森林的多重價值觀。

可持續林業是社會可持續發展的重要組成部分，也是可持續發展思想和理論在林業部門的具體體現。沒有一個可持續發展的林業，就不會有可持續的資源環境基礎，也不會有可持續發展的社會。而森林的可持續經營，則是林業可持續發展的物質基礎和基本前提。

（二）、森林可持續經營

森林資源是林業可持續發展的基礎，要實現人與森林的和諧共存，就要對森林進行可持續經營。對于森林可持續經營的概念，由于人們對森林的功能、作用的認識，要受到特定社會經濟發展水平、森林價值觀的影響，可能會有不同的解釋。國內外學者和一些國際組織先后提出了各自的看法。在1993年召開的歐洲森林保護部長級會議啟動，后來稱為“赫爾享基進程”的會議上提出了“森林可持續經營”是指以一定的方式和速率管理并利用森林和林地，在保護森林的生物多樣性、維持森林的生產力、保持其更新能力、維持森林生態系統的健康與活力，確保在當地、國家和全球尺度上滿足人類當代和未來世代對森林的生態、經濟和社會功能的需要的潛力，并且不對森林生態系統造成任何損害”。國際熱帶木材組織對熱帶森林可持續經營的定義是：經營永久性林地的過程以達到一個或多個明確定義的管理目標，連續生產所需要的林產品和服務，不降低其內部價值和森林的未來生產力，并且沒有對物理與社會環境產生不良的影響。

聯合國糧農組織對森林可持續經營的定義是：森林可持續經營是一種包括行政、經濟、法律、社會、技術等手段的行為，涉及天然林和人工林。它是有計劃的各種人為干預措施，目的是保護和維護森林生態系統及其各種功能。

從森林與人類生態和發展相互依賴關系來看，日前，比較一致的觀點可歸納為：森林可持續經營是通過現實和潛在森林生態系統的科學管理、合理經營，維持森林生態系統的健康與活力，維護生物多樣性及其生成過程，以此來滿足社會經發展過程中，對森林產品及其環境服務功能的需求，保障和促進人口、資源、環境、社會、經濟的持續協調發展。

二、森林可持續經營的目標

森林可持續經營已經成為全球范圍內廣泛認同的林業發展方向，也是各國政府制定森林政策的重要原則。森林可持續經營究竟應該持續什么?由于人們對森林的功能、作用的認識，要受到持定社會經濟發展水平、森林價值觀的影響，會有不同的解釋。

森林可持續經營目標，按照森林的主導功能和作用可分為社會目標、經濟目標和生態環境目標，以及可持續的森林目標的4個方面。

(一)森林可持續經營的社會目標

一般來說，持續不斷地提供多種林產品、滿足人類生存發展過程中對森林生態系統中衣食住行密切相關的多種產品的需求是森林可持續經營的一個主要目標。森林可持續經營的社會目標，還包括為社會提供就業機會、增加收入、滿足人的精神需求目標(如美學的、陶冶情操的、教育目的、文化的、學術研究目的、宗教信仰目的、旅游觀光的等)。對于人多數發展中國家而盲，森林可持續經營還具有發展經濟、消除貧困的目標。

(二)森林可持續經營的經濟目標

森林可持續經營的經濟目標，可從相互聯系又彼此之間有一定區別的4個方面來考慮：① 通過對森林的可持續經營獲得多種林產品，帶動林產工業發展，為國家或區域社會、經濟發展提供經濟貢獻。在—些發展中國家和地區以及森林資源豐富的國家，經營森林的目的之一就是要為其他產業的發展提供原始積累，因此，林業是國家重要的經濟部門。② 通過森林的可持續經營，使森林經營者和森林資源管理部門獲得持續的經濟收益。在森林生態系統環境允許的范圍內，追求經濟目標的最大化和應得收益，是改善林業經濟條件的關鍵，忽視經濟目標，森林可持續經營就會失去動力，而超越生態環境界限，一味追求自身的經濟目標，則會喪失森林可持續經營的基礎”。③ 通過森林的可持續經營，促進和保障與森林生態系統密切相關的水利、旅游、漁業、運輸、畜牧業等一大批產業的發展，提高相關產業經濟效益的目標。④ 通過森林的可持續經營，提高國家、區域(流域)等不同尺度空間防災減災的經濟目標。

(三)森林可持續經營的環境目標

森林可持續經營的環境目標取決于人類對森林環境功能、森林價值的認識程度。就目前廣泛認同的目標來看，主要包括以下一些內容：水土保持、涵養水源、二氧化碳儲存、改善氣候、生物多樣性保護、流域治理、荒漠化防治等目標。從根本上為人類社會的生存發展提供適宜生態環境，為滿足人的精神、文化、宗教、教育、娛樂等多方面需求，提供良好的生態景觀及其環境服務。

(四)森林可持續經營的發展目標

健康的森林生態系統是森林可持續經營社會、經濟、生態環境目標得以實現的基礎和前提。對持續經營的森林目標體現了人類經營森林的意愿和目的。也就是說，人類經營森林的目的最終是要反映在森林的分布、數量、質量等諸多方面的。因此，可持續經營的森林目標，同時也是森林經營思想的具體體現，反映了人類經營森林的生物、經濟和社會的綜合價值。可持續經營的森林發展目標，不僅受持定區域社會經濟發展水平的制約，同時也受制于特定區域的自然生態環境條件。在實踐中，對可持續經營森林的目標的具體界定，應根據經營森林的社會經濟、自然環境綜合背景來考慮，只有如此，才能滿足社會經濟發展過程中對森林的多種產品及其環境服務功能的需求。從世界范圍森林可持續經營的標準與指標體系的研究與認識工作來看，許多國家和組織都把維持生態系統完整性以及期望的森林景觀作為經營森林的總目標。具體目標包括維持生物多樣性、生態過程、物種和生態系統的進化潛力以及維持土地的生態可持續性等方面。

三、森林可持續經營途徑

森林可持續經營戰略是從全局、系統、綜合長遠的高度上，把處理好經濟發展、社會進步、資源環境基礎和森林生態系統的關系；處理好局部利益和全局利益的關系，處理好不同空間尺度(景觀、社區、區域、國家與全球)的關系；處理好近期、中期與長期發展的關系為著眼點，從整體、持久的角度協調社會經濟發展過程中，森林與人類的矛盾以及利益分配，以此來促進和保障社會的可持續發展。基于此，森林可持續經營首先要從傳統經營思想支配下片面迫求以木材為主的林產品生產的單一目標模式，向維護和保持森林生態系統健康相活力、維護生物多樣性、維護森林生態系統持久地為社會、經濟發展提供多種林產品和環境服務功能的綜合目標模式轉變。為此，對森林可持續經營戰略的實施作出如下探討：

（一）森林區域化經營

森林生態系統是一個具有等級結構、以林木為主體的生物有機體及其環境相互作用共同組成的開放系統。因此，實施森林生態系統可持續經營應當是有層次的。即在全球、國家、區域、景觀、森林群落等不同空間度上，研究如實施森林可持續經營的基本目標。“全球關注、局部行動”這是實現人類社會可持續發展的關鍵所在。對森林可持續經營來說，只有在區域可持續發展框架內，才能明確區域社經濟發展過程中需要什么樣的森林。需要森林經營過程中提供什么樣的產品和服務。地域分異規模的客觀存在決定了區域森林可持續經營的自然環境基礎、最終決定了現實潛在的森林生態系統的承載力和森林生態系統的 結構、組成和功能。森林的可持續經營過程，不僅要不斷滿足持定區域、持定時期社會經濟發展對森林產品及其環境服務功能的多種不同需要，同時更需要社會各方面的協調和支持。

（二）森林的分類經營

森林資源本身具有多功能的特征。森林生態系統的存在和開發利用，不僅能為社會經濟的發展提供多種林產品，而且還可為人類的生存和發展提供環境服務功能。由于社會經濟發展水平的差異，特定區域產業結構的制約，不同區域和利益主體在社會經濟發展過程中，對森林的主手需求是有差異的。除此之外，由于森林所處地理區位特征、林地生產力、森林結構、質量等森林生態系統本身差異性的客觀存在，共同決定了森林經營者必須根據現實或潛在森林資源所在地區生態環境保護和社會、經濟發展的需要，將現實或潛在的森林生態系統，用不同的經營目標進行分類和空間定位，并采取相應的技術、經濟、行政和法律手段進行經營管理。由此可見，森林分類經營是實現社會、經濟、資源、環境持續協調發展的手段和具體途徑。世界范圍內，許多國家和地區都把森林分類經營作為實現林業可持續發展戰略的切入點和有效途徑。不論是森林資源豐富、社會經濟發展水平高的發達國家(如美國、瑞典、法國、加拿大等)，還是森林資源相對不足的發展中國家(如中國、印度等)，多以森林主導功能分類為基礎，根據各自國家的國情和林情，采取相應的經營措施和管理體制，經營相管理著各自國家的森林。例如，新西蘭通過對國有林實行分類經營，用18％的人工商品林基本滿足全社會經濟發展對主要林產品的需求，從而使82％的天然林得到了保護，實現了改善環境，促進發展的雙重目標。

（三）森林生態系統管理

實現入類社會可持續發展的環境基礎歸根結底是生態系統管理的問題。生態系統管理是合理利用和保護森林資源，實現森林持續管理的有效途徑。然而現實的及潛在的森林生態系統的復雜性和管理難度遠遠超出我們以前的想象。由于對生態系統功能及其動態變化規律認識不足，當前在森林生態系統管理實踐上住往注重的是短期產出和經濟效益，而不是長期的可持續性。使森林生態系統破壞所引起的環境問題的滯后效應，迫使人類必須進行科學的管理，避免由于失誤所帶來的難以挽回的嚴重后果。森林生態系統管理的目標，同時也是森林管理思想的體現，反映了生物、經濟和社會的綜合價值。因此，應以可持續性為主要目標。這個目標反映了森林對于社會良性運行的意義。此外，也不排斥特定經營對象傳統的森林永續收獲經營的日標。但在實踐中，對可持續目標的具體界定，應根據森林管理的生態、經濟和社會背景綜合考慮。森林生態系統管理從概念到實踐，是對林業工作者的巨大挑戰，更是森林經營生態化的具體體現。

（四）森林資源資產化經營

森林資源資產化管理是以森林資源產權管理為核心，一森林資產保值增值為目的，實行由實物量管理向價值量管理轉變的森林資源管理體制。就是將森林資源轉化為資產，運用資產登記、變動、評估、核算、處置和風險規避等資產管理理念和機制，經營管理森林資源，以提高林業生態效益、社會效益、經濟效益，滿足廣大人民群眾的需求，為促進林業實現可持續發展創造有利條件。（產權包括：所有權、使用權、收益權、處置權和監督權，可進行產權交易）森林資源資產化管理是市場經濟條件下森林資源管理的一個必然發展結果，對于理順和調整林業生產關系，建立林業發展多元投入機制，實現林業增效，促進林農增收具有十分重要的戰略意義。集體林權制度改革將破解制度瓶頸，激發民間資本投入林業的積極性，促進林業市場化進程。

（五）實施森林可持續經營示范區：探索不同地區森林可持續經營管理的技術、模式和指標評價體系，示范區從技術、經濟、政策、法律、管理體制、運行機制等方面入手，建立符合可持續發展要求的森林資源經營管理、監測評價和生態保護等森林可持續經營體系。主題是人不是森林，強調規范人的行為，包括體制和法規、信息公開、決策劃的程序化，公眾參與，標準與指標等。

（六）森林認證：又稱森林可持續經營的認證，是一種運用市場機制來促進森林可持續經營的工具，它簡稱森林認證、木材認證或統稱認證。森林認證包括兩個基本內容，即森林經營認證和產銷監管鏈認證。森林經營認證是根據所制定的一系列原則、標準和指標，按照規定的和公認的程序對森林經營業績進行認證，而產銷監管鏈認證是對木材加工企業的各個生產環節，即從原木運輸、加工、流通直至最終消費者的整個鏈進行認證。森林認證之所以由獨立的第三方進行，其目的是為了保證森林認證的公正性和透明性。

第四節 現代林業

一、現代林業

二十世紀七八十年代以來，隨著生態危機的凸現，人們對傳統林業經營思想和經營模式進行了反思，提出了生態林業概念，后又逐漸演化為可持續林業、現代林業。然而，到目前為止，現代林業這個概念，還未被人們真正認識和正確理解，業外人士往往錯誤將“現代林業”當作“現代化”林業。業內人士也有不少人將“現代林業”抽象化，使“現代林業”遠離社會，脫離實際，嚴重影響了中國現代林業的建設。

（一）、世界各國林業建設觀念的轉變

現代世界各國林業經營思想都發生了巨大變化，在具體的經營目標和重點上，雖然千差萬別，但總體思路和發展方向基本一致，都在不斷重視生態環境作用，兼顧生態與經濟的協調。其中比較有代表意義的有奧地利的“森林經營新模式”，其目的是實現不破壞生態平衡的環境保護與經營；瑞典的“立地特點林業”，認為“合理林業可與小規模自然保護和景觀并存”；德國的“正確林業”，采取“與健全的科學知識和經驗證明的實踐準則一致的經營方法，同時，保證林地的經濟與生態生產率，從而實現物質與非物質機能的永續”；加拿大的“模式森林計劃”，以森林生態經營思想為基本原則，大力倡導公眾參與，積極引入科學技術和生態技術，持證經營，充分實現森林多種價值；修正的熱帶“近自然森林經營”，要求從整體出發，經營森林生態系統，以保證生態系統的生產率與穩定性；日本的“森林?林業流域管理系統”，則從日本國情出發，把森林作為“綠色和水”的源泉，按照流域來進行經營管理。

林業不再只是一個經濟部門，而是環境建設的主體，是人類社會健康和諧發展的基礎產業――這已是大家的共識。

（二）、“現代林業”的定義（P275）

國內較早的現代林業定義是：現代林業即在現代科學認識基礎上，用現代技術裝備武裝和現代工藝方法生產以及用現代科學方法管理的，并可持續發展的林業。后來，進一步發展，定義為：現代林業是充分利用現代科學技術和手段，全社會廣泛參與保護和培育森林資源，高效發揮森林的多種功能和多重價值，以滿足人類日益增長的生態、經濟和社會需求的林業。

（三）、現代林業的主要內容

1、以可持續林業理論為指導的林業；

2、依靠科技進步的林業；

3、適應社會主要市場經濟體制和運行機制的林業；

4、改善環境，提高人類生活質量的林業；

5、社會廣泛參與的林業。

二、高效林業

（一）高效林業的概念：是指在可持續發展的理論的指導下，遵守自然及經濟規律，從實際情況出發，依靠科技進步，合理地開發利用林地、林木等多種資源，不僅生產出品種更多、產量更高、品質更優的各種林產品，而且不斷提高生態、社會綜合效益，實現森林的可持續經營，使林業成為充滿生機和活力的現代林業。

（二）發展高效林業的主要對策

1、實行分類經營

2、制定一系列扶持高效林業的政策

3、改善森林資源的質量

4、提高林業科技含量

5、采取有效措施，加強森林資源保護

第二篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調查設計

在調查造林地區自然和經濟條件的基礎上，根據造林目的，為該地提出造林類型、各項造林技術措施及其實施方案的技術工作。調查設計是造林施工的依據，也是提高造林質量的保證。調查設計包括：宜林地區劃，自然和經濟條件調查，人工林、天然林以及樹種生長情況調查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費用概算，造林設計說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據調查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點或播種穴的數量，又稱初植密度。通常以株或穴為計算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質等都產生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數的百分比，混交比例在數量上的變化，與混交各樹種間關系發展方和混交效果有密切關系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業與施工

1、造林地整地時間、整地的方式方法 造林地整地時間：一般在秋、冬季進行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節

造林季節：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機播種、分殖

3、檢查和補植

主要檢查造林質量，當年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護

松土除草，補植、補播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據林分發育、自然稀疏規律以及森林培育目標，適時伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，改善環境條件，促進保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業主管部門為使森林資源的產量和質量不斷提高，并逐步達到最優結構，所采取的管理工作。

主要內容

?森林、林木和林地權屬管理

?林地管理

?森林分類經營管理

?林木采伐管理

?木材運輸管理

?森林資源調查

（一）森林、林木和林地權屬管理

1、森林、林木和林地權屬規定

森林、林木和林地的權屬通常為林權，是指森林、林木和林地的所有權和使用權。

《憲法》及《森林法》規定，我國的森林、林木和林地的所有權和使用權有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權屬集體 ；

三是，個人所有。森林、林木所有權屬個人，林地的所有權歸國家或集體，個人享有林地的使用權。

2、森林、林木和林地權屬保護

?由縣級以上人民政府依法確認所有權或使用權，并登記注冊，核發權屬證書，予以保護。森林、林木和林地的所有權和使用權證書，通常簡稱為林權證。

? 通過合法程序領取的林權證書，是森林、林木和林地唯一合法的權屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地。火燒跡地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復費

?縣級以上人民政府林業主管部門按照規定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規定預收森林植被恢復費，并向用地單位發放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導功能的不同將森林資源分為生態公益林（地）和商品林（地）二個類別。生態公益林（地）根據管理事權的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據國家有關規定進行劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據國家和地方的有關規定進行劃定，并經同級林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區劃

?生態脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護等級：分為，特殊、重點、一般

商品林（地）是以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。

五大林種：

防護林指以發揮國土保安、防風固沙、改善農業生產條件等生態防護功能為主要經營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護生態環境，用于國防、森林旅游和科學實驗等為主要經營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產熱能燃料為主要經營目的的森林、林木、林地。

經濟林指以生產油料、干鮮果品、工業原料、藥材及其他副特產品為主要經營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序審批林種劃分

《森林法實施條例》第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關于林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的３０％。

經批準公布的種種改變為其他林種的，應當報原批準公布機關批準。

3、建立森林生態效益補償基金制度

森林法第八條規定，國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據合理經營、永續利用的原則，對森林和林木進行限制采伐的最大控制指標，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經國家批準的合理年采伐量。國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

2、木材生產計劃管理

?國家制定統一的木材生產計劃，木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐，并按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數必須大于采伐的面積和株數。

（五）木材運輸管理 木材運輸許可證制度

木材運輸憑證制度。

木材運輸證分為省內運輸證和出省運輸證。

（六）森林資源調查

?森林資源調查，就是指在一定時期內對某一地區內的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。這是森林資源管理工作的基礎。森林資源清查的目的在于為編制林業區劃、規劃、計劃和編制森林經營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎資料和依據。

1、森林資源調查分類

森林資源調查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調查)，由國務院林業主管部門組織，以省、自治區、直轄市和大林區為單位進行；一般每五年進行一次；

二是規劃設計調查(即二類調查)，由省級人民政府和林業主管部門負責組織，以縣、國有林業局、林場或其他部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業區劃、規劃和基地造林規劃等項需要。

三是作業設計調查(即三類調查)，是林業基層生產單位為滿足伐區設計；造林設計和撫育采伐設計而進行的調查。

2、森林資源調查技術

?森林資源調查技術（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調查)。采用的是抽樣調查，通過對抽中的樣本進行詳查，以樣本調查成果估計調查總體；

?規劃設計調查(即二類調查)。制定調查技術操作細則，區劃林班—小班，小班調繪—小班調查—統計、成圖。

?專項調查（三類調查）。根據調查目的確定，一般是在二類調查的基礎上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責任制

?森林防火組織

?森林防火的預防管理

? 森林火災的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務院發布。

?《森林防火條例》規定, 森林防火工作實行各級人民政府行政領導 負責制。各級林業主管部門對森林防火工作負有重要責任, 林區各單位都要在當地人民政府領導下, 實行部門和單位領導負責制。未設森林防火指揮部的地方，由同級林業主管部門履行森林防火指揮部的職責。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區發生特大森林火災后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責有：

檢查、監督各地區、各部門貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

指導各地方的森林防火工作；

組織有關地區和部門進行重大森林火災的撲救工作；

協調解決省、自治區、直轄市之間、部門之間有關森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責

?貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

進行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災的撲救工作；

組織森林防火科學研究、檢查本地區森林防火設施的規劃和建設；

進行森林火災的統計和建立火災檔案。

3、森林防火的預防管理 ?建立森林火災責任制度 ?進行森林防火安全教育

?規定森林防火期和森林防火戒嚴期

根據森林火災的季節變化規律,上海的森林防火期為當年11月1日至明年的4月30日，東北、內蒙古林區春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內,應嚴格控制生產性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產需用火的單位或個人,必須經過縣級人民政府或縣級人民政府授權的單位批準,領取生產用火許可證。

建立森林防火的各項具體制度

?入山人員管理制度 ?機動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設備設施的使用管理制度。

國務院辦公廳下發《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求對執行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養路費、車輛通行費,對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。

建設森林防火設施

?各級人民政府應當組織有關單位有計劃地進行林區的森林防火設施建設，包括：設置火情了望臺、在國界內側、林內、林緣以及村屯、工礦企業、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍，開設防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點林區，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求在林區建設的各類工程、設施,必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做好森林火險天氣監測預報工作

?森林火災的發生，受當地氣象因子影響很大，預先獲得氣象資料，分析判斷火災發生的可能性，采取有效措施，對預防和撲救森林火災工作有特別重要的意義。森林火災撲救制度

森林火災分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報告國家森林防火總指揮部的森林火災是: ?國界附近的森林火災;?重大、特大森林火災;?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災

?威脅居民區和重要設施的森林火災

?24小時尚未撲滅明火的森林火災

?末開發原始林區的森林火災

?省、自治區、直轄市交界地區危險性大的森林火災導

?需要中央支援撲救的森林火災

其他防火工作制度

?

1、表彰獎勵制度 ?

2、醫療撫恤制度 ?

3、統計上報歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請提寶貴意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第三篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎，它不僅能夠為生產和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經濟生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調節氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風沙、冰雹等自然災害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發展的現狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發展在數量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業生存和發展的基礎。加WTO 后沖擊的重點雖然是林產工業，但競爭的焦點卻在于林業產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創匯的重要資源。我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力。基本壟斷了港澳市場，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應國內市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優勢。隨著我國經濟迅速發展，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業企業提供了良好的市場環境。但是我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態環保和供應木材的重任。由于森林資源的數量、質量等方面的不足，必然導致木材供不應求、優質木材短缺，價格上揚等一系列問題，影響對林產工業的支持程度，直接影響到林產品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業建設發展的物質基礎，保護和發展森林資源是一切林業工作的出發點和落腳點。進入21 世紀，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強調，森林資源是林業的命根子，森林資源可持續經營是林業可持續發展的根本，森林資源經營管理是林業一切工作的核心，怎樣強調都應該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實踐中，形成了一系列行之有效的林地林權管理、森林資源監測、森林資源利用管理和森林資源監督等基本政策和制度，逐步走上了規范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區通過多年的生產經營實踐，深刻地認識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因為，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準確的，切中林業工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業也就沒命了，離開了森林資源，林業也就不復存在了，大西北、黃土高波的現實就是歷史的悲慘教訓，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強森林資源管理是維護生態平衡的客觀需要

森林是陸地生態系統的主體，有巨大的涵養水源、增加降水、減緩洪災、調節徑流、防風固沙及以豐補歉等功能。西南西北國有林區是長江、黃河等江河的水源涵養林；大興安嶺、完達山、長白山組成的東北、內蒙古國有林區是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發源地。這些林區，在涵養水源、保持水土流失方面發揮了不可估量的作用。大興安嶺林區是東北松嫩平原和內蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農業生產環境。同時，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴重破壞，生態環境正在逐步惡化，就全國而言主要表現在：一是水土流失日趨嚴重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區水土流失面積，侵蝕強度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強森林資源管理是促進林區經濟可持續發展的根本保證 森林資源不僅是維護生態平衡的主體，也是林區人民賴以生存的物質基礎，更是林業企業健康發展的經濟命脈。就全國而言日益惡化的生態環境，給我國經濟和社會發展帶來極大的危害，嚴重影響可持續發展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要根源；二是加劇經濟和社會發展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴重影響我國的可持續發展；三是加劇自然災害的發生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴重，加之超量用水斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災害頻繁發生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區經濟和社會發展。

隨著森林資源的匱乏，木材產量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經濟和社會發展的壓力也越來越大，可持續發展受到嚴重威脅。所以說加強森林資源管理，保持“青山常在，永續利用”，已成為林區的頭等大事。

第四篇：全縣森林資源管理匯報

全縣森林資源管理情況匯報

XX縣林業和生態經濟局

今年以來，在縣委、政府的正確領導下，我局認真貫徹落實全國、區、市、縣林業工作會議精神，以創建“全國生態文明示范縣”為目標，大力宣傳黨和國家關于林業和生態環境建設的方針政策，嚴格執行《寧夏回族自治區禁牧封育條例》，切實加大偷牧行為查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的違法犯罪活動，下大力氣狠抓森林防火工作，全縣森林資源得到有效保護，切實鞏固了生態建設成果。

一、基本情況

截止目前，全縣林業用地面積累計215.3萬畝，其中：森林資源保存面積197.6萬畝，活立木蓄積61.2萬立方米，森林覆蓋率由建縣初的3%提高到24.8%，累計治理小流域103條1779平方公里，治理程度由建縣初的11.1%提高到76.3%。

全縣森林資源管理工作重點由縣森林派出所承擔，派出所現有森林公安民警6人，治安協管員8人，配備警車3輛；全縣建有31個護林防火站，有專、兼職護林員220名；全縣共組建防火應急分隊13支260人，義務撲火隊30支600余人。

二、主要做法

（一）認真安排部署，落實管護責任。年初，縣、鄉兩級分別組織召開專門會議，研究部署森林資源管護工作，并按照“誰管轄、誰負責”和“誰管理、誰負責”的原則，分級簽定目標管理

法律咨詢1300人次。

（三）嚴查涉林案件，加大管護力度。春季是亂捕濫獵野生動物、盜伐濫伐林木、亂占林地、亂挖大苗等各類毀林案件的高發期，我們經常組織執法人員深入林區巡回檢查，嚴歷打擊偷挖大苗、砍伐公路沿線樹木、非法獵捕、收購野生動物、非法運輸林木、毀林開墾、退耕復耕、非法采砂、取土等涉林案件，力爭發現一起、查處一起，震懾教育一片。目前已查處各種林業行政案件25起，教育處理89人，收繳罰款及補種費2萬多元。同時，加強對境內販運各類大苗及彭青、彭草、彭城等主要路段護路樹木的巡護檢查。

（四）強化監督檢查，禁牧封育常抓不懈。我局把禁牧封育作為森林資源管理的重頭戲來抓，兩個禁牧督查組加大督查、巡查頻次和范圍,采取早出晚歸相結合，重點查處了一些長期偷放牧和夜間偷牧的“難纏戶”、“釘子戶”。目前已查處偷牧放牧案件26起，處罰教育40余人，罰款5000余元。

（五）狠抓森林防火，全面消除火災隱患。我們始終樹立長期防火的思想，變被動應急為主動預防，立足于早防嚴管。結合工作實際，積極推行野外生產用火許可、哨卡值勤、流動巡查、進山登記和清理主要林區雜草等制度，嚴禁一切野外用火，從源頭上預防火災隱患。明確縣鄉森林防火重點區域和火災隱患重點部位，建立了“分區劃段、分片包干、責任到人”的工作崗位責任制，實行領導包片、干部包村、群眾包山頭、老師包學生、家長包子女、監護人員包智障人員的“六包”責任制。定期不定期督促

主題，堅持以人為本，明確管護責任，強化災前防范，提高應急能力，全面提升森林資源管控水平，嚴防毀林案件發生，切實保護森林資源和人民群眾生命財產安全。

一要加大資源管護宣傳力度。繼續深入林區、學校、清真寺等區域宣傳、講解保護生態環境的重要性和破壞植被承擔的責任及相應的處罰。

二要落實資源管護工作責任。依據屬地管理的原則，嚴格抓好各項管護責任的落實，消除一切管理隱患。

三要進一步完善資源管理體制。在強化監督檢查的同時，注重創新管理模式，加強對護林隊伍的管理，對不稱職的護林員堅決辭退，切實提高資源管護工作效率。

四要嚴厲打擊毀林違法活動。要一手抓預防，一手抓案件查處，堅持同各類毀林違法行為做斗爭，達到打擊一人、警示一方、教育一片的目的。

第五篇：森林資源管理長效機制

森林資源管理長效機制

一、加大宣傳力度，提高生態保護意識。

采取多種措施，深入到林區廣泛開展《森林法》等法規的宣傳，提高廣大群眾保護森林資源的意識；加大對違法典型案件的宣傳，為打擊違法犯罪行為營造良好的氛圍。，二、加大培訓力度，提高執法隊伍素質。

制定培訓方案，請省、市、區有關法律專家，對執法人員定期開展業務培訓，提高業務素質和辦案能力，請紀檢部門領導，對執法人員進行黨風廉政教育，增強秉公執法、廉潔執法的意識。

三、強化源頭管理，層層落實責任。

強化林木所有者的管理責任，看好自己的山，管住自己的林；強化村委會的管護責任，落實護林員；強化鄉鎮人民政府的監管責任，實行目標考核；強化林業部門的巡山、打擊、監管責任，完善健全制度，嚴格責任追究。

四、整頓木材企業，規范流通程序。

對全區的木材加工、經營企業進行全面清理整頓，查身份的合法性，查木材來源的合法性，對非法收購、運輸、經營、加工木材的行為給予堅決打擊。對每個木材企業落實監管責任人，建立定期巡查制度。

五、與項目建設掛鉤，實行黑名單制。

把森林資源管理同天保工程、退耕還林、鞏固退耕還林成果等林業項目建設掛鉤，一年一檢查考核，凡發現有亂砍濫伐、非法占用林地的行為，取消對農戶、村當年有關補助兌現，有關扶持項目暫不安排給有問題的村，實行黑名單制。

六、建立綜合執法隊，加大打擊力度。

將森林公安、黃花木材檢查站、鄉鎮林業站部分執法力量整合，利用天保工程政策招聘部分森林公安協警，成立綜合執法大隊，專事執法工作。建立24小時值班制度，建立群眾舉報獎勵制度，對社會公布舉報電話和執法監督電話，建立快速反應機制，及時出警查處。偵辦一批重案要案和廣大群眾反映強烈的涉林案件，起到打擊一個，震懾一方的作用。