第一篇：關于加強森林資源管理促進生態建設的意見

關于加強森林資源管理促進生態建設的意見

森林資源是林業生存和發展的基礎，是林業生態建設和可持續發展的重要保障。森林資源管理貫穿森林培育、保護和利用的全過程，在林業生態建設中具有不可替代的作用。為切實加強森林資源管理，加快推進生態村、生態市建設，特提出如下意見：

一、指導思想

緊緊圍繞“一主

兩翼”和“兩區一帶”總體發展思路，以建立森林生態保護體系、國土生態安全體系為中心，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”林業發展方針，加快培育森林資源總量，提高森林資源質量，完善森林生態系統，努力實現林業的可持續發展，積極為創建生態村、建設生態市提供有力保障。

二、具體措施

（一）嚴格森林資源管理。劃定禁伐區、限制采伐區和自然保護小區，建立生態保護重點控制區。除已劃定的國家公益林外，港口灣水庫、省道沿線第一層山脊以內的天然林、天然次生林嚴禁采伐，人工商品林嚴禁成片采伐，采伐強度不得超過；縣道沿線第一層山脊以內禁止成片采伐，采伐強度天然次生林不超過，人工林不超過。將具有保護價值、森林景觀獨特和成片的古樹名木、水口林等相對集中的山林劃定為自然保護小區，嚴禁采伐。禁伐區、限制采伐區、自然保護小區內的天然次生幼林全部實行封山育林。加強樹木采伐管理，制止亂采亂挖。嚴禁在水土流失嚴重、生態環境脆弱地區采挖胸徑以上的樹木；嚴禁采伐國家既定的古樹名木、珍稀植物及國家、省重點保護的樹木；對達不到合理株數的樹木禁止采挖，達到合理株數的，采挖強度不得超過。

（二）加強森林資源限額采伐。加強和改進森林資源采伐限額管理，實行分區施策、分類管理。嚴格堅持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關，對一些生態區位重要和森林資源過量消耗的鄉、村，堅決調減木材生產計劃，確保森林資源休養生息，堅決管死國家級重點公益林，放活人工商品用材林、定向培育的工業原料林、非規劃林業用地林木的采伐。

（三）加強林權制度管理。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”現代產權制度要求，建立規范化林權管理制度。加快推進林權確權、登記、發證和換證工作，切實保護林權權利人的合法利益。

（四）加強林業用地管理。嚴格規范征占用林地的審核審批程序，杜絕林地征占用審核審批的盲目性和隨意性。對符合征占條件的重點建設項目，要加強管理和跟蹤服務，確保依法辦理林地征占用手續和林木采伐手續。

（五）加強木材經營加工管理。規范木材經營秩序，合理布局木材加工經營企業，堅決取締關閉未經林業部門批準許可及耗材量大、加工增值小的木材加工經營企業，規范木材加工企業利用木材的行為。

（六）實行林木采伐公示制度。凡成片采伐畝以上或采伐木材立方米以上以及限制采伐區的林木采伐，須經公示無異議后方可批準采伐。

（七）加強綜合監測和管理體系。以森林資源監測為主體，擴展監測內容，逐步建立全市森林資源與生態狀況綜合監測體系，實現對森林資源和生態狀況的綜合監測和評價。不斷建立和完善森林資源管理體系，堅持依法治林，嚴厲打擊各種破壞森林資源和林業生態建設的違法犯罪活動。

第二篇：森林生態建設情況(林業局)

宜居云陽森林生態建設情況

2009年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，經過全縣廣大干群努力，宜居云陽森林生態建設有序開展，圓滿完成了各項工作階段任務。

一、建設概況

兩年來，全縣在重點林業工程建設方面，已完成造林綠化51.2萬畝（其中新造26萬畝，低效林改造25.1萬畝），栽植各類苗木4200萬株，建成森林生態鎮2個，綠色村莊20個，在義務植樹方面，以森林“七創”為目標，“雙十”行動和“我植一棵樹，共建一片林”活動為載體，指導全縣完成義務植樹630萬株，新建義務植樹基地42個，領導辦點綠化50個，公民義務植樹盡責率達到了92.6%。健全完善2個市級森林公園，造林面積0.6萬畝。通過兩年的植樹造林和撫育管護，全縣森林覆蓋率達43%，比2008年末提高4個百分點，造林總投入6.3億元。

二、主要措施

我們主要采取了以下做法和措施，全力推進森林生態建設。

一是抓重點區域建設。圍繞“一點（新縣城及城周）二線（長江沿線和高速路沿線）三片（龍洞、南溪、新津）十點（江口、南溪等10個中心集鎮）”等重點區域抓好森林工程建設。

二是抓重點工程建設。主要是推進長江兩岸森林工程、森林城市創建工程、城周山頭修復工程和10個重點集鎮的綠化工程。

三是抓產業發展。結合森林工程和農戶萬元增收工程，完成林業產業發展9.5萬畝。其中，建設速豐林產業基地5萬畝，油桐、藥材等林業特色產業1萬畝，新建經濟林基地柑桔2萬畝，油茶基地1萬畝，苗木基地0.5萬畝。

四是抓萬畝示范片。在長江沿岸的新津鄉、云陽鎮，高速路沿線的棲霞鎮、龍洞鄉、紅獅鎮，湯溪河、澎溪河流域的南溪鎮、高陽鎮，建立生態林、經果林和速豐林“萬畝示范片”。

五是抓機制完善。嚴格執行工程建設“五制”，即 業主承包制、工程招標制、工程監理制、效益監測制、責任追究制等五項制度的建設。重點成片造林實施公開招標、業主全額墊資造林的運行機制，聘請有設計資質等級的單位統一作業設計，委托中介機構公開招標，分鄉鎮和標段招標確定業主，兩年管護期滿經縣級終驗后一次性撥付工程款。

六是加強政策扶持。產業發展堅持“以獎代補、先建后補”的原則，柑桔林帶建設補助標準為每畝900元；速豐林基地建設規模在100—5000畝的每畝給予200元的補助，發展規模在5000畝以上的每畝給予260元的補助；苗木基地建設新建每畝補助1200元，改擴建每畝補助600元。

三、初步成效

兩年來，堅持“因地制宜、適地適樹、宜林則林、宜果則果”的原則，實現森林工程與農村產業結構調整有機結合。流轉森林工程造林用地5萬畝，新建林業產業基地10萬畝，實現林業生產總值4.6億元，農民林業收入人均達到600元。引導發展生態小康和休閑旅游“農家樂”50戶，實現森林旅游收入300 萬元。森林工程吸納農村勞動力就業21萬人，投入工日1100萬余個，增加農民收入1.6億元。

通過提高林木保存率和成活率，初步形成長江兩岸，云利路、云開路、渝巴路沿線，高陽平湖周邊，云陽境高速路沿線和縣城周邊高規格、高質量的造林地塊綠色景觀。減少和治理水土流失面積300平方公里，生態環境也得到顯著改善。有效減少了洪澇、泥石流、干旱、滑坡、崩塌等自然災害，減少了水庫、河流污染，美化了庫區景觀環境。

四、問題及建議

一是增加農民收入問題。在造林中占用了農民耕地，給農民生產生活帶來一定問題，建議向市政府爭取國家退耕還林指標，探索林業產業發展新路，結合“萬元增收”工程，出臺優惠扶持政策，提高林農增產增收水平。

二是彌補上級投入偏低。森林工程建設區域內大多地方立地條件差，苗木價格高，造林成本大，隨著工程建設不斷深入，工程建設資金缺口也逐漸增多，建議進一步突出重點區域，抓好重點建設，充分利用有限的資金，搞好工程建設。

三是糾正造林隨意性。在造林過程中，還存在不尊重設計要求，造林樹木品種、規格、數量和造林密度隨意變動的現象，給以后工作帶來諸多麻煩，建議進一步規范造林行為，強化設計工作。對擅自改變設計造林的，責令改正，拒不整改的，不予驗收。

四是認真落實管護措施。在現階段，我縣忙于造林工作，在林地管護方面投入不夠，建議在森林工程造林階段工作基本結束后，按照國家有關政策制定切實可行的管護制度，加強完善森林工程林地管護機制，嚴格工程造林后期管理，鞏固造林成果。

五、2011年重點工作和目標

2011年計劃投資3.2億元，造林20萬畝（其中新造林10萬畝，低效林改造10萬畝）。造林重點區域分布在長江兩岸和云陽的四大支流的一層山脊內，目標是在未來一年內將該區域的森林覆蓋率提高15個百分點，由現在27%變成42%，到2013年，讓該區域森林覆蓋率達65%，逐漸呈現“一江碧水，兩岸青山”優美的畫卷，以全面建設山川秀美的森林云陽。

云陽縣林業局

二〇一〇年十月二十八日

第三篇：森林生態建設探討

森林生態建設探討

1森林生態的重要性

1．1四個地位 2009年6月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在中央林業工作會議上對林業作出了“四個地位”的精辟概括，明確指出，在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位。隨后, 溫家寶的演講以《高度重視林業的改革和發展》發表在《求是》雜志上。

1．2四大使命在中央林業工作會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉明確提出了新時期林業的“四大使命”，明確要求，實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決“三農”問題必須把發展林業作為重要途徑。

1．3我的森林生態觀一棵樹長在適宜它生長的地方，長到10幾米，20幾米高，它的下 面有它的下一代，有其它的喬木、小喬木，還有灌木，再是各種草。與它截留的雨水組成一個具有萬千生機的小氣候，小環境。這才是森——林。

這張圖片來自黨校對門的山溝。這里有陰涼、有時是陰森的感覺。皮膚感覺空氣濕潤。如果坡度太大，有30度、45度以上，險坡、懸崖了，長的灌木，灌木化生長的喬木樹種，也是不錯的森林了。

森林的作用至少有12種，每一種都對人類至關重要：制造氧氣，減少二氧化碳，過濾塵埃，殺菌，固定碳，生產木材，生產水果及其它產品，涵養水源，過濾水流，減緩徑流，保持地形，減少水土流失，增加土壤有機質，降低噪音，為野生動物提供庇護場所等。

人類的產生和生存離不開森林。幾百年前，我們的先輩不喜歡山下，喜歡山頂。因為山頂的小氣候才能讓他們生長得更健康。在沒有現代醫院之前，這一點是多么重要。

2森林生態建設的實際需要

2012年冬，婁底市市委書記龔武生來冷水江，他站在聳山上說：冷水江盡是茅草。使我想到，冷水江在資江北岸的四道山，中間是公路，四道山分別在十八彎、周頭湖畔、木杉坳相交，四道山都是丘陵地形，坡度平緩。二十年以來，通過經濟建設中不良因素，氣候異常導致的開發利用、恣意破壞、森林火災，真是滿目蒼涼。

2．1迫切需要解決的問題之一，生物能源開發利用與森林防火結合，解決雜草引發森林大火的問題。

2．2迫切需要解決的問題之二。積極干預生態演替。在森林資源消耗量大，森林林象普遍較差的條件下，解決森林生態屢遭破壞問題，大量培育幼林。

2．3迫切需要解決的問題之三。意識，市民意識需要政府意識來引導，政府意識，首先是政府官員的意識。通過用政府各級院外風景林建設這樣的活動，來使一般公職人員認識到什么是森林生態，森林生態的積極意義。用森林生態理念充實公職人員大腦，然后把森林生態意識擴充到每個市民。認識到財富與生態同等重要，錢是暫時的需要，生態是最后、最大的的財富。森林對國家防御也重要。

3森林生態建設，實際操作幾件實事：

3．1森林與戰爭。越南戰爭中，美軍曾使用橙劑。為什么？可見國土綠化不是可有可無的一個不嚴肅的小事。森林生態建設，首先是讓冷水江人民團結一致，關心集體，認識到森林生態建設關乎你、我、他。不只是經濟利益上的空氣好，新鮮，有樅樹菇檢，有時關乎生命。

3．2．1戰勝森林火災，要戰勝森林火災，就要了解火的脾氣。這個火與我們家里蜂窩煤燒的火、火電廠發電燒的火是一樣的：有氧（有空氣)它才能燃燒，溫度越高，燃燒的越快、越徹底；還有個燃點，起火的溫度。

林火的特點是要有可燃物、空氣是隨時隨地有的、再一個是溫度（大晴天）加一個火源了。冷水江的林火有什么特點呢？

先說一個實例，第一個面積上千畝的森林火災是這樣發生的：08年春節前夕的雨雪、冰凍壓倒了許多樹梢，到了三月，多好的柴火??

失火的人是一個在山邊有一小塊菜地的、退休老頭。他在這塊菜地中央攏起一小堆雜物，想清理地面的同時，獲得一簸箕草木灰?？友厣线呉豢枚瑥母咛幭仁切薄⒃龠@么垂下來，離老頭的火堆這么（手勢：上下50厘米）點距離。火自然就燒到了山上。燒毀的雖是有林地，哪有什么直樹。

為什么我們的樹梢斷梢這么嚴重？為什么我們的林間雜草這么叢生？為什么我們的山間見不到直樹？不是“山間有直樹，世上無直人”嗎？原來山間的直樹有人自覺的弄回了家，送進了煤窯洞。樹林里開了個天窗，草就長起來了，生長的樹木，枝條往陽光充足的方向伸展，樹冠偏重于一側，遇到積雪、凍雨就容易斷梢；砍直樹自覺，清理林內斷梢，沒聽說過。09年、10年有好幾起火是切夜難眠的。這幾起火在大火前，都是發生了濫伐林木案的地方。成片的伐木，成堆的干柴，未全腐爛的樹兜，可以整夜燃燒。木材老板想發財。有人犯罪啊、作孽。發生火災之后再濫伐是更為惱火的，之中有故意燒山作為砍伐理由的。

火燒圓明園的是八國聯軍，放火燒山的是我們的自已人。

為什么讓星星火燒進山林，照亮夜色中的荒野，讓煙塵飛揚上高空，加溫本已燥熱的大氣層？用火也是有問題的。

冷水江的人文差，工礦周邊，人群雜，電網縱橫多草場，有人生活在蠻荒。這就是冷水江林火的特點。

根據冷水江林火的這些特點，要戰勝森林火災，只能是速決戰或者說陣地戰。

速決戰，就是理念的迅速改變：一個是生態理念。林業不是僅管理造林和砍樹，而是側重于森林生態的重建和保護。產業不是理念，產業就是千方百計，專注發財，搞錢；理念是一種認識，一種追求。我們林業人的共同的理念是建設完美森林生態。有了這種理念，你才不會跟著別人說：草燒起來了，更好些，變成了草木灰，肥。殊不知，草木灰在一場大雨后會消失無蹤，土壤因為沒有有機質的積累而貧瘠。

另一個是經營理念的迅速確立。有兩種經營方式：一種是輪伐期的。二十年長成的樹栽20畝，每年砍一畝，栽一畝。還有20畝。可計劃實施沒有情況變化快，時過境遷，砍了沒人栽，栽了樹，林難成。實際上是一棵一棵地栽，一片一片地毀。創建美好森林景觀要靠檢查法，這是另一種經營方式：一片林子，有大小各種徑級的樹木，通過測量，定期從中砍伐一個期限內生長（增加）的林木，并且，大小各種徑級的林木仍保持認為合理的比例。檢查法就是一棵一棵地砍，一片一片地造。

陣地戰就是逐步建成對火有免疫力的森林，建幾個可以欣賞的大地園林。60年前，周總理就倡導“大地園林化”。地上有喬、灌、草共生共長；有森林生態氛圍；有防火設施。才象片林。

我不愿意講的是撲火。因為，一但火災形成，很難最大化發揮人的能動性作用，無論你是用力撲打，還是臨時做隔離帶。真是辛苦，往往作用不大。如果沒有統一的現場指揮，更是性價比不高。

要森林生態就要戰勝森林火災，就要建對火有一定抵抗力的森林。

3．2．2森林火災現場善后

森林火災是生態災難，過火后如果積極補救，不能不說也是好事，因為過火的地面利于播種、直播造林。造了林也就是造了聲勢，告示百姓不再將火引到這片山上來。如果適度撫育，在冷水江，1000多2000豪米的降水量，幾年后，成林的可能性是很大的。

3．3園林工程與山地林木營造在資金上兼顧

3．4五次造林法我有一個一年多次造林法，是這樣的：

十一、十二月份采種或購種用用播種施肥器直播（1次）；春季育苗前對種子催芽后撒播；春季育苗時苗育在林緣。生長過程中稍作移苗、間苗，苗留圃地長高成林；采用現代穴盤、容器育苗在五、六月撫育時補植小苗；

九、十月時作防火措施，同時補植容器苗；次年春季再造林。一年內五、六次造林，使樹苗數量達到密度特別大，容易郁閉。因為沒有苗木的交易和運輸，本錢并不高；容易成活；用播種施肥器，可以給種子創造良好的發芽機會；卻能省去挖地、穴墾的工程費用；減少水土流失；一年中五、六次造林，過程中沒有缺少人員管理；可以召集農村富余老農，愛種樹勞動的人力，工價相對低；這些勞動力不用他，還容易在生產活動中失火。

政府組織下，倡導進行一年多次造林，多種造林方法植樹、責任人集約管護。定能在不久的三、五年內綠化冷水江。

這樣做：用最小的價錢，盡快盡量多地營造森林防火林，同時營造盡量好的森林生態環境。讓冷水江更加秀美。完成城市生態化建設的艱巨任務。

3．5．1污泥利用草有頑強的生命力，草是能源，草是財富，草是森林火災的罪魁。如果把稻草及田土邊的雜草還田，用發酵粉（劑）迅速腐爛雜草。雜草就成了有機肥。這將是農業的一次重大革新。搞有機農業，能給我市農業帶來深遠的影響。

冷水江建成了污水處理廠，其產生的污泥不能立即腐爛，需要加篷松材料，才能轉化成有機肥。滿山坡的雜草就是于良好的篷松材料。

3．5．2煤矸石、油土利用小煤窯將山坡破壞了，留下一堆黑土。不雅觀。可以向悠縣學習。及早清除。由于黑土含有一些有機質，加之疏松透氣，可以用來育苗，綠化附近的山坡。防止不法趨利者用來當煤炭銷售、進一步破壞山林，破壞空氣（不良商人將煤矸石粉碎混入煤中，銷給火電廠，粉煤廠周邊排放大量粉塵，電廠的煤灰含石量大，灰壩很快就填平了，有幾次還鍋爐熄火）。

3．6．1林與水森林蓄水，減緩徑流，讓河水不那么容易泛濫成災。是多么好的水利工程；如果水塘沒有干涸，山塘仍然象70、80年代能蓄水，那么，空氣沒這么干燥，植被會滋潤、飽含水份，不容易燃燒。萬一燃燒，附近有水源，可以取水滅火。有水，栽樹就容易成林。

3．6．2林與電建舊、新火電廠，冷水江林業是作出了犧牲的。廠址、電變站、新線路都要砍樹。這些地方長有冷水江最好的次生林，就是有人為干預痕跡的天然林，里面長有珍貴樹種香樟、大株的杜英、櫧樹等。高壓線路下不能長高大的喬木，每年要修整，冷水江線路多，所以一線的草場，到冬天成為森林火災隱患。這一點上，建議林業、電力部門加強協作。以利更好地利用這些林地。做到輸電、生態兩不誤。

3．7解決有關法律問題如5厘米以下徑級林木的立案標準如何適用？對于柳條的處罰應該適用。一捆柳條50根，每一根來自一棵小樹。村民住在山邊，時不時上山砍一砍。什么時候，小樹長成大樹。建議規劃薪炭林，村民只能在自已的薪炭林內砍柳條。沒有森林生態效益的地方取消生態效益補助金。

采種自播,與種子法有無沖突？如實施，當靈活應用。

3．8．1倡導節約，資源節約型辦公，辦公樓節電。有了節約心，才會愛護森林。因為電來自于煤、或水利，煤是千萬年前的林形成的，水要有林才能長流。否則小河滿，大河漲；沒下雨是旱災，下雨鬧水災。建議辦公場所設旋轉門，沒條件的每個樓梯口設低門，可以自動合閉。冷空氣下沉，辦公室門一開，變涼的空氣流走了，電機就工作，耗電。不只是節電，想想：給大地開空調，多傻。

3．8．2倡導最大化優先原則，現有條件下最大化增加森林面積，從而真正建設秀美山川。

3.8.3開發利用新品種。如獼猴桃，南五味子。

4．我愿一意孤行，專注于森林生態建設；更愿意群策群力，參加建設美麗冷水江的活動。

第四篇：森林資源管理

森林資源管理 吳昌田

Wct99@126.com 主要內容

一、森林資源營造

二、森林資源管理

三、森林防火管理

一、森林資源營造

（一）造林

（二）造林作業與施工

（三）撫育管理

（一）造林

1、造林調查設計

在調查造林地區自然和經濟條件的基礎上，根據造林目的，為該地提出造林類型、各項造林技術措施及其實施方案的技術工作。調查設計是造林施工的依據，也是提高造林質量的保證。調查設計包括：宜林地區劃，自然和經濟條件調查，人工林、天然林以及樹種生長情況調查，立地條件類型劃分，造林類型制定，造林費用概算，造林設計說明書編寫。

2、造林樹種的選擇

?根據調查的立地條件類型、造林目的等情況，選擇造林樹種。?原則是：適地、適樹、適種源。?兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

3、造林密度與混交

（1）造林密度的原則與種植點的配置

造林密度指：造林地上單位面積栽植點或播種穴的數量，又稱初植密度。通常以株或穴為計算單位。

密度對：樹冠、胸徑、樹高、生物量、材質等都產生影響。

混交樹種的選擇

混交樹種的選擇原則是：適地、適樹、適種源。兩個途徑：

一是，選樹適地

二是，選地適樹

首先根據造林地的立地條件和造林目的選擇主要樹種，然后再選擇伴生樹。（2）混交類型、方法與比例

混交類型：喬木與喬木、喬木與灌木、綜合混交 混交方法：株間、行間、帶狀、塊狀

混交比例：指各樹種占混交林總株數的百分比，混交比例在數量上的變化，與混交各樹種間關系發展方和混交效果有密切關系。混交樹種所占比例，以有利于主要樹種生長為原則。

（二）造林作業與施工

1、造林地整地時間、整地的方式方法 造林地整地時間：一般在秋、冬季進行

造林地整地方式：全墾、帶狀、水平階、水平溝、魚鱗坑 造林地整地的作用：改善立地條件、保持水土、便于施工

2、造林方法與造林季節

造林季節：一般在春、秋兩季

造林方法：植苗、播種、飛機播種、分殖

3、檢查和補植

主要檢查造林質量，當年造林成活率在85% 以上的為合格，在40%-85% 間的需要補植，40% 以下的需要重新造林。

（三）撫育管理

1、撫育管護

松土除草，補植、補播，幼樹管理

2、撫育間伐

?幼林撫育：由造林開始到成林前的改善土壤條件，促進幼林生長措施。主要有，土壤管理、除草松土、灌溉施肥、幼樹管理（間苗、平茬、除蘗）

?森林撫育：幼林郁閉后到主伐利用前圍繞培育目標所采取營林措施的總和。

?撫育間伐：根據林分發育、自然稀疏規律以及森林培育目標，適時伐除部分林木，調整樹種組成和林分密度，改善環境條件，促進保留木生長的一種營林措施。主要有：透光伐、疏伐、生長伐（生長撫育）、衛生伐四種種類。

二、森林資源和林政管理

什么是森林資源和林政管理？

森林資源管理是各級林業主管部門為使森林資源的產量和質量不斷提高，并逐步達到最優結構，所采取的管理工作。

主要內容

?森林、林木和林地權屬管理

?林地管理

?森林分類經營管理

?林木采伐管理

?木材運輸管理

?森林資源調查

（一）森林、林木和林地權屬管理

1、森林、林木和林地權屬規定

森林、林木和林地的權屬通常為林權，是指森林、林木和林地的所有權和使用權。

《憲法》及《森林法》規定，我國的森林、林木和林地的所有權和使用權有三種形式。

一是，國家所有。森林、林木和林地的所有權屬國家；

二是，集體所有。森林、林木和林地的所有權屬集體 ；

三是，個人所有。森林、林木所有權屬個人，林地的所有權歸國家或集體，個人享有林地的使用權。

2、森林、林木和林地權屬保護

?由縣級以上人民政府依法確認所有權或使用權，并登記注冊，核發權屬證書，予以保護。森林、林木和林地的所有權和使用權證書，通常簡稱為林權證。

? 通過合法程序領取的林權證書，是森林、林木和林地唯一合法的權屬證書。

（二）林地管理

1、森林、林木和林地一體管理

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度０.２以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地，疏林地、采伐跡地?；馃E地。未成林造林地。苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

2、征占用林地管理

?用地單位需要占用、征用林地或者需要臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

3、收取森林植被恢復費

?縣級以上人民政府林業主管部門按照規定審核同意或者批準占用、征用林地申請后，按照規定預收森林植被恢復費，并向用地單位發放《使用林地審核同意書》。

（三）森林分類經營管理

1、劃分林種

概念

森林（林地）按照主導功能的不同將森林資源分為生態公益林（地）和商品林（地）二個類別。生態公益林（地）根據管理事權的不同分為國家公益林（地）和地方公益林（地）。

國家公益林（地）由地方人民政府根據國家有關規定進行劃定，并經國務院林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地．

地方公益林由各級地方人民政府根據國家和地方的有關規定進行劃定，并經同級林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林，包括森林、林木、林地。

公益林區劃

?生態脆弱性：分為，極端、非常、比較、一般 ?保護等級：分為，特殊、重點、一般

商品林（地）是以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地，包括用材林、薪炭林和經濟林。

五大林種：

防護林指以發揮國土保安、防風固沙、改善農業生產條件等生態防護功能為主要經營目的的森林、林木、林地。

特種用途林指以保存物種資源、保護生態環境，用于國防、森林旅游和科學實驗等為主要經營目的的森林、林木、林地。

用材林指以生產木材（含竹材）為主要目的的森林、林木、林

薪炭林指以生產熱能燃料為主要經營目的的森林、林木、林地。

經濟林指以生產油料、干鮮果品、工業原料、藥材及其他副特產品為主要經營目的的森林、林木、林地。

2、依照法定程序審批林種劃分

《森林法實施條例》第八條 國家重點防護林和特種用途林，由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布；地方重點防護林和特種用途林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布；其他防護林、用材林、特種用途林以及經濟林、薪炭林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關于林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的３０％。

經批準公布的種種改變為其他林種的，應當報原批準公布機關批準。

3、建立森林生態效益補償基金制度

森林法第八條規定，國家設立森林生態效益補償基金，用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由國務院規定。

依照森林法第八條第一款第（五）項規定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計機關和林業主管部門應當加強監督。

（四）林木采伐管理

1、森林采伐限額制度

年森林采伐限額是指國家根據合理經營、永續利用的原則，對森林和林木進行限制采伐的最大控制指標，依照法定程序和方法對所有森林的林木分別林種測算并經國家批準的合理年采伐量。國務院批準的年森林采伐限額，每5年核定一次。

限額采伐是指國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。

國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體、個人所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經同級人民政府審核后，報國務院批準。

2、木材生產計劃管理

?國家制定統一的木材生產計劃，木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

3、林木采伐許可證制度

?采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐，并按照采伐許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務，更新造林的面積和株數必須大于采伐的面積和株數。

（五）木材運輸管理 木材運輸許可證制度

木材運輸憑證制度。

木材運輸證分為省內運輸證和出省運輸證。

（六）森林資源調查

?森林資源調查，就是指在一定時期內對某一地區內的各類森林資源分布情況和森林質量等因子進行調查和核查。這是森林資源管理工作的基礎。森林資源清查的目的在于為編制林業區劃、規劃、計劃和編制森林經營方案，建立森林資源檔案以及確定森林利用方案和森林采伐限額提供基礎資料和依據。

1、森林資源調查分類

森林資源調查可分為以下三類：

一、全國森林資源清查(即一類調查)，由國務院林業主管部門組織，以省、自治區、直轄市和大林區為單位進行；一般每五年進行一次；

二是規劃設計調查(即二類調查)，由省級人民政府和林業主管部門負責組織，以縣、國有林業局、林場或其他部門所屬林場為單位進行，以滿足編制森林經營方案、總體設計和縣級林業區劃、規劃和基地造林規劃等項需要。

三是作業設計調查(即三類調查)，是林業基層生產單位為滿足伐區設計；造林設計和撫育采伐設計而進行的調查。

2、森林資源調查技術

?森林資源調查技術（方法）主要分為抽樣和小班詳查兩種，?全國森林資源清查(即一類調查)。采用的是抽樣調查，通過對抽中的樣本進行詳查，以樣本調查成果估計調查總體；

?規劃設計調查(即二類調查)。制定調查技術操作細則，區劃林班—小班，小班調繪—小班調查—統計、成圖。

?專項調查（三類調查）。根據調查目的確定，一般是在二類調查的基礎上開展。

三、森林防火管理 ?森林防火責任制

?森林防火組織

?森林防火的預防管理

? 森林火災的撲救制度

?其他防火工作制度

1、森林防火責任制

? 《森林防火條例》 1988年1月16日由國務院發布。

?《森林防火條例》規定, 森林防火工作實行各級人民政府行政領導 負責制。各級林業主管部門對森林防火工作負有重要責任, 林區各單位都要在當地人民政府領導下, 實行部門和單位領導負責制。未設森林防火指揮部的地方，由同級林業主管部門履行森林防火指揮部的職責。

2、森林防火組織

?1987年5月6日大興安嶺林區發生特大森林火災后，國家森林防火指揮部成立，1998年撤銷。2006年再次成立。其職責有：

檢查、監督各地區、各部門貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

指導各地方的森林防火工作；

組織有關地區和部門進行重大森林火災的撲救工作；

協調解決省、自治區、直轄市之間、部門之間有關森林防火的重大問題。

地方各級森林防火指揮部主要職責

?貫徹執行國家森林防火工作的方針、政策、法規和重大行政措施的實施；

進行森林防火安全教育；

組織森林防火安全檢查和森林火災的撲救工作；

組織森林防火科學研究、檢查本地區森林防火設施的規劃和建設；

進行森林火災的統計和建立火災檔案。

3、森林防火的預防管理 ?建立森林火災責任制度 ?進行森林防火安全教育

?規定森林防火期和森林防火戒嚴期

根據森林火災的季節變化規律,上海的森林防火期為當年11月1日至明年的4月30日，東北、內蒙古林區春季森林防火期為3月上旬至6月中旬。

森林防火期內,應嚴格控制生產性用火,包括燒荒、燒墾、放炮采石等用火。凡因生產需用火的單位或個人,必須經過縣級人民政府或縣級人民政府授權的單位批準,領取生產用火許可證。

建立森林防火的各項具體制度

?入山人員管理制度 ?機動車輛防火制度 ?使用槍械等防火制度

?建立森林防火專用車輛、器材、設備設施的使用管理制度。

國務院辦公廳下發《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求對執行預防和撲救森林火災任務的各種森林消防車輛,免征車輛購置稅、養路費、車輛通行費,對森林防火專用電臺免收無線電通訊頻率占用費。

建設森林防火設施

?各級人民政府應當組織有關單位有計劃地進行林區的森林防火設施建設，包括：設置火情了望臺、在國界內側、林內、林緣以及村屯、工礦企業、倉庫、學校、部隊營房、重要設施、名勝古跡和革命紀念地等周圍，開設防火隔離帶或者營造防火林帶；配備防火交通運輸工具、探火滅火器械和通信器材等；在重點林區，修筑防火道路，建立防火物資儲備倉庫。

?國務院辦公廳《關于進一步加強森林防火工作的通知》要求在林區建設的各類工程、設施,必須開設防火隔離帶或營造生物防火林帶、設置森林防火宣傳標識等配套森林防火基礎設施。做好森林火險天氣監測預報工作

?森林火災的發生，受當地氣象因子影響很大，預先獲得氣象資料，分析判斷火災發生的可能性，采取有效措施，對預防和撲救森林火災工作有特別重要的意義。森林火災撲救制度

森林火災分為：

?森林火警，是指受害森林面積不足1公頃或者其他林地起火的； ?一般森林火災，是指受害森林面積在1公頃以上不足100公頃的； ?重大森林火災，是指受害森林面積在100公頃以上不足1000公頃的； ?特大森林火災，是指受害森林面積在1000公頃以上的。

立即報告國家森林防火總指揮部的森林火災是: ?國界附近的森林火災;?重大、特大森林火災;?造成一人以上死亡或者三人以上重傷的森林火災

?威脅居民區和重要設施的森林火災

?24小時尚未撲滅明火的森林火災

?末開發原始林區的森林火災

?省、自治區、直轄市交界地區危險性大的森林火災導

?需要中央支援撲救的森林火災

其他防火工作制度

?

1、表彰獎勵制度 ?

2、醫療撫恤制度 ?

3、統計上報歸檔制度 ?

4、違法行為處罰制度 請提寶貴意見!

祝取得好成績!

謝謝!

第五篇：森林資源管理

一．森林資源概念

森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。森林可以更新，屬于再生的自然資源，也是一種無形的環境資源和潛在的“綠色能源”。森林資源是地球上最重要的資源之一，是生物多樣化的基礎，它不僅能夠為生產和生活提供多種寶貴的木材和原材料，能夠為人類經濟生活提供多種食品，更重要的是森林能夠調節氣候、保持水土、防止和減輕旱澇、風沙、冰雹等自然災害；還有凈化空氣、消除噪音等功能；同時森林還是天然的動植物園，哺育著各種飛禽走獸和生長著多種珍貴林木和藥材。

二．我國森林資源發展的現狀

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200 萬hm2 速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發展在數量上開始走出“低谷”，扭轉了長期以來森林資源下降的局面，實現了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業生存和發展的基礎。加WTO 后沖擊的重點雖然是林產工業，但競爭的焦點卻在于林業產品，而林產品的關鍵原料在于森林資源。我國是世界竹類資源最為豐富、竹類栽培和加工利用最為悠久的國家。其竹林面積達700 萬hm2，約占世界竹林面積的1/

3、用材竹林總蓄積量約9700 萬t。竹材和竹制品,無論在品種還是在產量方面，在世界上我國均為首位。竹林中的竹筍和竹蓀是天然保健食品，也是出口創匯的重要資源。我國林副特產品資源豐富，其中不少是名特優產品。在國內外享有很高信譽，具有較強勁的國際市場競爭能力?；緣艛嗔烁郯氖袌?，在東南亞、日本、德國市場上占有很大份額。我國松香每年產量在40 萬t 左右，居世界首位。除供應國內市場外,也是大宗出口商品。我國脂松香在國際市場上有很高的聲譽，占據重要地位。近幾年出口量均在20 萬t 左右，年創匯均在1 億美元以上。我國芳香油年產量2～3萬t，其中桉樹芳香油在世界市場上占有絕對優勢。隨著我國經濟迅速發展，人民生活水平提高很快，對林產品市場的需求十分旺盛。由于近年來我國在建筑業、室內裝飾、家具等方面以及對紙產品的需求增加迅速，其木材、人造板、紙產品的市場前景十分廣闊，這就為我國林產工業企業提供了良好的市場環境。但是我國是一個森林資源貧乏的國家，其特點是存量小、分布不均、森林質量下降、結構不合理，經營管理水平低，林木生長量不高。在這樣的條件下，很難履行森林向人們提供生態環保和供應木材的重任。由于森林資源的數量、質量等方面的不足，必然導致木材供不應求、優質木材短缺，價格上揚等一系列問題，影響對林產工業的支持程度，直接影響到林產品的市場競爭能力。

三．我國森林資源管理的重要性

森林資源是林業建設發展的物質基礎，保護和發展森林資源是一切林業工作的出發點和落腳點。進入21 世紀，森林資源管理工作的重要性越來越受到人們的重視，周生賢局長曾多次強調，森林資源是林業的命根子，森林資源可持續經營是林業可持續發展的根本，森林資源經營管理是林業一切工作的核心，怎樣強調都應該，怎樣要求都不過分。多年來，我國森林資源林政管理工作在長期的探索和實踐中，形成了一系列行之有效的林地林權管理、森林資源監測、森林資源利用管理和森林資源監督等基本政策和制度，逐步走上了規范化、制度化和法制化的軌道。

2.1加強森林資源管理是控制森林資源消耗的必然選擇

國有林區通過多年的生產經營實踐，深刻地認識到，控制森林資源消耗已勢在必行，這是因為，我國森林資源日漸缺乏，天然林資源越來越少。目前，全國現有森林面積1.34億公頃，占世界森林面積的3%，居世界5位，人均森林面積0.11公頃，相當于世界人均的18%，位居世界120位；人均森林蓄積量為8.5立米，相當于世界人均的11.2%。周生賢局長講森林資源是林業的命根子，把森林資源提到命根子的地位，是非常準確的，切中林業工作的要害，決不能丟掉命根子，如果把森林資源搞沒了，林業也就沒命了，離開了森林資源，林業也就不復存在了，大西北、黃土高波的現實就是歷史的悲慘教訓，我們的森林資源如果沒了，就是歷史悲劇的重演。所以說加強森林資源管理，有效控制森林資源消耗，已迫在眉捷，刻不容緩。

2.2加強森林資源管理是維護生態平衡的客觀需要

森林是陸地生態系統的主體，有巨大的涵養水源、增加降水、減緩洪災、調節徑流、防風固沙及以豐補歉等功能。西南西北國有林區是長江、黃河等江河的水源涵養林；大興安嶺、完達山、長白山組成的東北、內蒙古國有林區是松花江、嫩江、遼河等東北主要河流的發源地。這些林區，在涵養水源、保持水土流失方面發揮了不可估量的作用。大興安嶺林區是東北松嫩平原和內蒙古呼倫貝爾草原的天然屏障，大興安嶺森林抵卸著西伯利亞寒流和蒙古高原旱風的侵襲，使來自俄羅斯鄂霍次克海和南太平洋暖濕氣流在此渦旋，這為松嫩平原營造出適宜的工農業生產環境。同時，由于大興安嶺的森林緩解了冬季西北方向的干冷氣流降低了風速，從而減緩了呼倫貝爾草原因過度開墾和放牧形成的沙化過程。然而，由于長期過量采伐，植被遭到嚴重破壞，生態環境正在逐步惡化，就全國而言主要表現在：一是水土流失日趨嚴重，全國水土流失面積367萬平方公里，約占國土面積的38%，近年來，很多地區水土流失面積，侵蝕強度呈加劇的趨勢，全國平均新增水土流失面積1萬平方公里；二是荒漠化土地面積不斷擴大。全國荒漠化土地面積已達262萬平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴展；三是草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，全國已有“三化”草化面積1.35億公頃，約占草地總面積的1/3，并且每年還以200萬公頃的速度增加。一些地區為了短期利益，不合理開墾草原，加劇土地的荒漠化；四是生物多樣性受到嚴重的破壞。我國已有15—20%的動植物種類受到威脅，高于世界10—15%的平均水平。

2.3加強森林資源管理是促進林區經濟可持續發展的根本保證 森林資源不僅是維護生態平衡的主體，也是林區人民賴以生存的物質基礎，更是林業企業健康發展的經濟命脈。就全國而言日益惡化的生態環境，給我國經濟和社會發展帶來極大的危害，嚴重影響可持續發展，一是加劇貧困程度。惡劣的生態環境是當地群眾貧困的主要根源；二是加劇經濟和社會發展的壓力。我國人多地少，土地后備資源匱乏，如果不能有效地控制水土流失和土地荒漠化，將嚴重影響我國的可持續發展；三是加劇自然災害的發生。由于降雨量的減少和水土流失等原因，黃河河道淤積越來越嚴重，加之超量用水斷流時間越來越長，長此下去，黃河有可能成為間歇性河流，由于不合理開發，長江流域植被減少，土地流失、崩塌、泥石流等災害頻繁發生，泥沙量逐年增加，直接威脅著中下游地區經濟和社會發展。

隨著森林資源的匱乏，木材產量的減少，剩余勞動力的逐年增加，經濟和社會發展的壓力也越來越大，可持續發展受到嚴重威脅。所以說加強森林資源管理，保持“青山常在，永續利用”，已成為林區的頭等大事。