第一篇：縣級森林經營的規劃

縣級森林經營規劃編制指南

（征求意見稿）

國家林業局森林資源管理司

二○○九年二月 1

目 錄

引 言...........................................................................................................3 1.總則..........................................................................................................5 2.規劃定位、作用和依據.........................................................................6 3.規劃組織與程序.....................................................................................9 4.規劃主要內容.......................................................................................10 5.規劃方法................................................................................................15 6.規劃成果................................................................................................17 名詞解釋...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林經營是現代林業建設的永恒主題，是實現林業可持續發展的核心基礎。只有不斷增加森林資源數量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，建立和培育穩定高效的森林生態系統，才能實現和提升林業的三大功能，發揮林業的三大效益，不斷滿足經濟社會發展對林業的多種需求，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展提供基礎保障。

近年來，為貫徹落實中央九號、十號文件精神，國家林業局積極探索不同地區森林可持續經營管理的政策、法規、規程、技術、方法和模式，從2004年開始，啟動開展了森林可持續經營管理試驗示范，先后制定下發了《全國森林資源經營管理分區施策導則》、《森林經營方案編制與實施綱要》、《關于科學編制森林經營方案全面推進森林可持續經營工作的通知》等，并在全國范圍內開展了森林經營方案編制試點。經過多年的努力，已基本形成了森林可持續經營的總體框架，就是在森林分類經營的宏觀戰略思想指導下，形成的四個體系，即：以全國林業發展區劃和森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系；以縣級經營規劃為基礎的區域決策體系；以森林經營方案為基礎的經營管理體系；以多種森林經營方法、方式為基礎的技術模式體系。縣級森林經營規劃作為這一框架中一個不可或缺的部分，起著承上啟下的重要作用。

同時，隨著林業分類經營、集體林權制度和森林采伐管理制度等 各項改革的深入推進，產權主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對生態修復、森林培育、森林防火、森林保護等森林經營管理活動進行統籌考慮；在區域水平上，根據國民經濟發展規劃，協調好保護與利用的關系，滿足經濟社會發展對森林多種效益的需求。因此，在縣級水平上編制森林經營規劃，作為各類經營主體進行森林經營決策的宏觀依據之一，具有非常重要的現實意義。

為了推動縣級森林經營規劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續經營管理制度體系，特制定《縣級森林經營規劃編制指南》，以便統一縣級森林經營規劃編制的指導思想、原則、目標、任務與深度等要求，規范縣級森林經營規劃編制的程序、方法和主要成果，全面推進我國森林可持續經營的總體進程。

1.總則

1.1本指南明確了縣級森林經營規劃的地位與作用，規劃編制的指導思想、原則與任務，規定了規劃編制的程序、方法、內容、成果等要求。

1.2本指南適用于指導和規范縣級行政區域或相當于縣級、經營主體多樣的區域編制森林經營規劃，其他層級森林經營規劃可參照執行。

1.3縣級森林經營規劃編制必須依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律法規。

1.4縣級森林經營規劃應貫徹落實科學發展觀，以實現森林可持續經營為宗旨，以構建健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的森林經營方針，優化森林結構，提高林地生產力，逐步建立區域內完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。

1.5縣級森林經營規劃的編制與實施應有利于調整森林資源結構、提高森林資源質量、促進森林生長發育；有利于保持和提高森林生態系統的整體功能與效益；有利于改善區域社會經濟狀況和促進林區、區域經濟社會發展。同時，盡量減少對森林生態系統健康的影響；對森林生物多樣性和自然文化遺產保護的影響；對林地生產力的影響；對地區經濟發展和社會進步的影響。

1.6縣級森林經營規劃應堅持以下基本原則：

——資源、環境和社會經濟發展兼顧的原則，協調好森林經營的生態、經濟與社會效益；

——保護、發展與利用森林資源并重的原則，協調好國家、地方與經營者等各方面的利益。

——統籌規劃、分步實施的原則，協調好短期目標與中長期目標、眼前利益與長遠利益的關系。

——分類經營、分區施策的原則，協調好不同功能區、不同森林類型的功能與潛力。

2.規劃定位、作用和依據

2.1縣級森林經營規劃是區域森林可持續經營管理的綱領性、戰略性、指導性文件，規劃期一般10年左右。既是縣級人民政府科學、合理、有序地經營管理森林資源的基本依據，也是縣域所有森林經營主體保護、經營利用森林資源的基本依據。

2.2縣級森林經營規劃是國家森林經營規劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級森林經營規劃與森林經營方案的重要環節，是縣域森林經營的主要依據。主要作用包括：落實國家森林資源經營管理分區施策政策措施；協調國家和區域社會經濟發展對森林生態系統的多功能需求；控制和指導所有森林經營主體在規劃期內的主要森林經營活動、安排與規模。

2.3縣級森林經營規劃的深度和廣度應根據當地森林經營管理水 6平、資源結構和社會經濟狀況，以及地方國民經濟發展規劃對林業發展或森林經營戰略的要求確定。規劃內容應緊密圍繞森林經營活動，重點關注森林可持續經營的相關要素，如森林培育、森林保護、森林利用和森林資源管理，以及森林保護利用的環境保護、公眾利益等。規劃深度應能滿足制定或完善區域森林經營管理政策，協調森林生態系統多目標保護利用布局，指導編制森林經營方案的需要。

2.4縣級森林經營規劃重點需考慮和解決以下問題： 2.4.1高保護價值森林的有效保護

哪些區域應劃為高保護價值森林區域，這些區域如何經營和管理。

2.4.2木材及林產品的可持續生產

規劃期內進行木材及其它林產品生產的林地有多少？不同生產方式的森林有多少？年度合理年伐量或允許利用量，以及時空如何安排。

2.4.3生態功能的可持續性

森林涵養水源、保持水土、防風固沙、環境保護、農田牧場防護、生態景觀等生態功能如何保持、提高和功能的持續發揮。

2.4.4社會功能的可持續性

森林的生態休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進林農就業、地方稅收和公益事業發展等方面如何給予保證。

2.4.5生物多樣性保護

自然保護區、重點保護的野生動物及其棲息地如何進行有效管理，森林經營如何保護和促進生物多樣性。2.4.6維持和提高林地生產力

森林經營如何防止森林和土地退化，如何維持和提高林地生產力？使林地資源得到高效利用，森林資源質量不斷提高。

2.4.7森林資源經營管理能力建設

規劃期內如何提高森林經營管理水平，以及保護森林資源、經營管理森林資源的能力。

2.4.8森林經營管理政策

調整和完善森林經營管理的相關政策，如何調動社會或農民參與森林經營的積極性、解放林業生產力。

2.5縣級森林經營規劃應依據國家、省級林業發展規劃和森林經營規劃等明確區域森林經營指導思想、方向與目標；依據區域國民經濟中長期發展規劃、土地利用規劃等明確森林經營的范圍、對象與多種需求；按照《全國森林經營管理分區施策導則》等相關要求落實分解區域森林經營管理的政策措施，參照《生態公益建設導則、規劃設計通則、技術規程》、《森林采伐作業規程》、《森林撫育規程》等標準規程科學設計森林經營模式。

2.6縣級森林經營規劃必須以最新的森林資源規劃設計調查數據、土地詳查數據、社會經濟統計年鑒等信息為編制基礎數據。綜合考慮區內所有正在實施的森林經營方案確定的經營規模、布局和時空安排，充分反映森林經營主體意愿和利益相關者的意見。

3.規劃組織與程序

3.1縣級森林經營規劃由縣級林業主管部門組織編制。相關經營管理森林資源的部門、企業、團體和個人，以及其他利益群體可選派代表參與規劃編制工作。縣級人民政府應組織對規劃進行論證后，報上級林業主管部門審批。

3.2縣級森林經營規劃包括準備、編制、征求意見和修改送審幾個主要過程：

3.2.1規劃準備包括組織、技術等各個方面。應成立包含管理、技術等相關專業的規劃編制小組；進行資源數據、標準等相關資料收集，確定技術經濟指標；對以往森林經營管理進行總結，對規劃期的森林經營環境、森林資源現狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行全面調查、系統分析，明確經營目標、規劃的深度與廣度，以及規劃的重點內容。

3.2.2規劃編制一般包括經營決策、規劃設計等過程。在系統分析的基礎上，分別不同側重點提出若干個優選備用規劃方案，對每個備選方案進行長周期的投入產出分析、環境與社會影響評估，預估執行各備選方案的可能效果，選出最佳方案。在最佳方案控制下，進行森林經營區劃、布局和森林經營規劃設計，編寫規劃說明書和制作規劃圖件。

3.2.3征求意見應重視公眾參與的廣泛性，注重與不同管理部門、經營單位和其他利益相關者進行交流、溝通，對所有意見進行分析、處理，不采納的意見應公開說明原因。3.2.4根據各方面意見形成送審稿，由省級林業主管部門組織論證后批復實施。規劃期內因社會經濟等條件發生重大變化時，可征得審批部門同意后對規劃進行調整修訂。

4.規劃主要內容

4.1縣級森林經營規劃的主要任務包括：分析評價社會經濟發展對森林經營管理的需求；明確森林經營中長期的指導思想與經營目標；統籌進行森林經營多目標、多功能布局；確定規劃期內實現森林經營目標的活動、規模、安排等經營措施；預測和評估森林經營的生態、社會和經濟等綜合效益；提出規劃實施的政策需求與保障措施。

4.2規劃期的森林經營目標體系應與森林可持續經營的長期發展目標保持一致，應與國家、省級森林經營規劃目標相銜接，也應納入縣域林業發展規劃和國民經濟中長期規劃目標體系。森林經營規劃目標體系應突出森林生態系統功能多樣性的特征，包括資源目標、生態目標、經濟目標、社會目標：

——資源目標。從森林資源發展、保護和利用的角度考慮提出規劃指標，如森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、生長量、森林結構等。

——生態目標。從生態保護的區域、對象、規模和保護成效等方面考慮提出規劃指標，如生物多樣性保護指數、碳匯量、水土保持、水資源保護、野生動植物保護、生態景觀維持等方面。

——經濟目標。從木材與林產品產出、經濟發展和收益等角度考 10 慮提出規劃指標，如合理年伐量、主要林產品產量、森林資產價值量、直接經濟效益和間接經濟效益等。

——社會目標。從勞動就業、社會保險、農村公用基礎設施、社區文化發展等方面考慮提出指標。

4.3森林經營布局是縣級森林經營規劃的重要內容，主要包括森林功能區劃、森林分類區劃和森林管理分類區劃等。

4.3.1森林功能區劃是一種依據自然地理要素等基本特征的區域布局措施之一。從林地和森林的主導功能考慮，功能區可分為經濟功能區、生態功能區、社會功能區三類。本著生態優先、公益優先的原則，應首先區劃出生態、社會等高保護價值的森林功能區。

——生態功能區。將生態保護價值高、生態區位比較重要和生態比較脆弱的區域區劃出來，主導功能是發揮生態環境保護效益，這些包括保持水土、涵養水源、自然遺產保護、生物多樣性保護、生態景觀保護、基礎設施保護等。

——社會功能區。將社會服務價值高的林地或森林區域區劃出來，主導功能是發揮社會公益效益，這些包括人文遺產保護、宗教保護、生態休憩、大氣或噪聲等環境保護等。

——經濟功能區。除生態、社會功能區外，主要生產木材及其他林產品的區域，這些一般包括用材林區、工業原料基地、經濟林基地、能源林基地等。

——功能區確定后，應明確規定不同功能區的經營約束條件和主要經營措施。一方面要在現有法律法規框架下，不得與現有的法律法規相違背，另一方面要以森林生態系統經營的思想為指導，要符合森 林生態系統可持續經營的要求，要與當前國際主流的森林可持續經營認證要求相一致。

4.3.2森林分類區劃是以小班為單元，根據森林的主導功能進行的一種森林用途分類。將林地、林木、森林按照主體用途分為生態公益林和商品林兩類。

——以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的森林、林木、林地區劃為生態公益林，包括防護林和特種用途林。其中，經國務院林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林為重點公益林。

——以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地區劃為商品林，包括用材林、薪炭林和經濟林。

4.3.3森林管理分類區劃是以小班為區劃單元，按照保護管理的嚴格程度進行的經營布局措施之一。以《全國森林資源經營管理分區施策導則》為準則，在林地立地分類、功能區劃好分類經營區劃的基礎上，根據社會經濟要求和森林經營管理的主導方向，分為嚴格保護、重點保護、保護經營和集約經營4個類型組。

——嚴格保護類型組是以保護生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，一般禁止任何形式的人工干擾活動。

——重點保護類型組是以確保生態安全，防止自然災害，改善現有的脆弱生態環境為主要目的，同時進行少量木材生產利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林經營活動。

——保護經營類型組以生態和經濟兼融，在有一定生態防護功能 的基礎上，確立明確的經濟功能或經濟目標進行合理采伐利用，允許適度的人工造林更新、小面積皆伐等森林經營活動。

——集約經營類型組是以獲得經濟收益為目的的人工林和天然次生林，以經營利用、可持續生產林產品為主要目的，允許干擾強度較大。

4.4縣級森林經營規劃必須對森林培育、森林采伐、森林健康、非木質資源經營、森林景觀經營和森林生物多樣性保護等方面進行綜合考慮。

4.4.1森林培育。森林培育是從更新造林到采伐利用封育前的所有森林經營活動的總稱，基本要求為：

——應分別生態公益林、商品林兩類林進行培育規劃，經營目標比較一致的功能區也可按照不同功能區進行培育規劃。

——應分別生態公益林、商品林兩類林，按照定向培育的原則，組織設計森林經營類型。經營類型設計詳細程度根據各地經營水平而定，一般要求細化到嚴格保護、重點保護、保護經營和集約經營4個經營管理類型組。

——培育措施主要分為更新造林、幼齡林撫育、中齡林撫育、低產林改造（商品林）、低效林（生態林）改造、衛生伐等措施類型。

——培育任務按森林類別（或功能區、林種）—森林經營類型—經營措施類型（組）進行組織，各項規劃任務落實到每個森林經營類型（或管理類型組），分為不同規劃分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，為與現行森林采伐限額管理制度銜接，經營性采伐所形成的資源消耗量同 時進行測算。一般要求為：

——依據森林分類和功能區劃成果，分別撫育間伐、低產（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐類型5種采伐類型測算合理年伐量。

——按照《森林采伐作業規程》等標準要求，分別森林經營類型設計采伐對象、采伐方式、采伐強度、采伐間隔期限和采伐齡等，據此測算合理年伐量。

——合理年伐量的確定應有利于提升森林資源的保護價值，建設和培育穩定、健康與高效的森林生態系統，保持森林長期、穩定提供物質產品和生態、文化服務的能力。

——縣級森林經營規劃中森林合理年伐量以5年為一個測算期，不需要分解到年度。

4.4.3森林健康。森林生態系統的健康包括抵御森林火災、林業有害生物的能力，以及林地地力維護等方面。基本要求為：

——森林防火規劃應體現“預防為主、積極消滅”的方針，規劃內容包括防火裝備、專業防火隊伍、防火基礎設施。防火基礎設施主要指森林防火隔離帶，森林防火隔離帶規劃應明確防火隔離帶的位置、類型、施工年度、保護措施等。

——有害生物防治規劃應堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”防治方針，規劃中應分析林業有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力維護規劃應與營造林措施緊密結合，重點設計有利于地力維護的培育技術、采伐要求、培肥技術、化學制劑應用及防污染措施、保護對策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產林培育應 考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴重地區應在造林、采伐規劃時，制訂土壤水肥保持措施。

4.4.4非木質資源經營。應以現有成熟技術為依托，以市場為導向，分析木質產品原料自給率及來源、產品競爭能力、市場占有率，規劃利用方式、程度、產品種類和規模。在保護和利用野生資源的同時，發展人工定向培育，提高產品產量與質量，創導培育技術密集型的非木質資源利用產業，延長產業鏈、增加林產品附加值。

4.4.5森林景觀經營。可以按照功能區或森林旅游地類型進行規劃，充分利用林區地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會風情等人文景觀資源，按照游覽、登山、探險、療養、野營、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動的特定要求，因地制宜地確定森林景觀修復、景觀維護和經營開發等內容。

4.4.6生物多樣性保護。以生態系統保護途徑為主線，通過生態系統和棲息地的保護有效維護物種、遺傳基因多樣性。將高保護價值森林區域作為保護規劃重點，明確生物多樣性重點保護區域范圍、類型與保護特點，因地制宜地提出保護措施。功能區劃和采伐、培育規劃時，在棲息地、森林群落之間保留生態廊道。

5.規劃方法

5.1縣級森林經營規劃應按照生態系統經營的理論進行分析、評價、模擬和決策。根據國民經濟和社會發展的多方面需求，生態系統分析評價森林經營管理問題，提出解決問題的多種途徑，采用時間和 15 空間相結合的優化決策方法模擬、優化森林經營過程，確定最優經營途徑。經營決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長周期預測。

5.2多效益綜合。經營規劃時不但要考慮森林的木材生產功能，也要考慮森林的水土保持、水源涵養、空氣凈化、碳的儲存、生物多樣性維持、生態景觀提供等社會生態功能。多效益綜合涉及諸多經營目標函數及時間和空間的約束條件，最優經營決策的求解是一個十分復雜的優化問題，一般可利用決策分析系統等分析工具進行輔助。

5.3多方案比選。在經營決策過程中，一般應首先根據經營方向的側重和經營條件的改變形成多個可行的預選方案，然后對預選方案進行模擬和優化，根據預選方案的模擬優化結果對各方案的產出、效果、經濟效益等進行綜合對比分析，確定最優預選方案作為森林經營規劃的基礎方案。預選方案是森林經營決策的基礎，一般應滿足以下條件：

——假設條件規定位于森林各種能力的最大與最小之間； ——能說明經營的主導思想和意圖； ——能用經營約束條件和指標明顯區分；

——能展示各種主要經營目標下經營措施的時間和空間安排的組合；

——能形成差別明顯的經營效果。

5.3長周期預測。森林經營活動對生態系統的影響及森林經營成效的體現是一個長期的過程，衡量森林經營是否可持續必需采用一個大的時間尺度，因此，進行長周期的經營預測才能確保森林經營按照一定的經營方向穩定經營。一般在經營決策時，需對規劃范圍森林經 營過程進行一個半森林經營周期的優化模擬和決策分析，重點模擬森林生態系統的動態變化，以及由此帶來的生態、經濟和社會影響。

——生態影響評價主要是分析評價森林經營規劃對當地的水、土壤、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會影響評價主要是分析評價森林經營規劃對人居環境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活質量、地方居民就業、地方少數民族風俗和宗教等的影響。

——經濟影響評價主要是分析評價經營規劃帶來的拎產品產出量、經營成本與經濟效益。

6.規劃成果

6.1縣級森林經營規劃成果應包括規劃說明書、規劃圖、規劃表和附件四部分。

6.2規劃說明書是指規劃的文本。規劃說明書應包括基本情況、經營方針和目標、經營區劃、經營類型組織與設計、經營撫育、采伐利用、森林保護、效益分析等內容。

6.3規劃圖包括能在時間、空間上體現經營規劃的所有圖件。主要的規劃圖有森林資源現狀分布圖、規劃期森林資源預測分布圖、森林經營規劃圖等。

6.4規劃表是指能體現經營規劃內容的分析表和統計表。6.5規劃附件包括森林經營管理現狀分析評價報告、生態與社會影響評價報告、森林經營決策分析報告、規劃審批文件、以及其它重 17 要相關會議的記錄文件等。

名詞解釋

1.森林可持續經營

森林可持續經營是指森林經營過程中，通過現實和潛在森林生態系統的科學管理，合理經營，維持森林生態系統的健康和活力，維護生物多樣性及其生態過程，以此來滿足社會經濟發展過程中，對森林產品及其環境服務功能的需求，保障和促進人口，資源，環境與社會，經濟的持續協調發展的森林經營體系。

2.森林生態系統經營

是現代森林可持續經營的一種典型模式，它是指人類在與森林進行物質和能量交換的過程中，以保護森林生態系統結構的完整性和功能的健全性為目的，追求生態系統內生物和非生物之間，生產者、消費者和還原者之間，以及人類活動和自然環境之間的能量轉換和物質循環的動態平衡，從而實現森林生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益的最佳結合。

3.森林經營規劃

是按照可持續經營的原理與要求，規定一定時期內森林經營要開展的活動、地點、時間、原因、完成者等要素的一個工作文件。是指導區域、經營單位開展森林可持續經營的一個中長期戰略規劃。

4.森林合理年伐量（AAC）

經營單位內按照森林可持續經營的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區劃

是指依據森林的某一主導功能或經營目標，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進行的一種區劃。森林的功能或經營目標可分為生態、社會、經濟等不同類型，同一類型功能區在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個林區的幾塊林地組成。

6.經營類型

是在一個經營區內，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經營目的基本相同，需要采取相同或相似經營措施的經營小班組成的聯合體。

7.森林經營管理分類

是指從森林經營管理的角度出發，依據森林的生態重要性和區域生態敏感性，并根據社會經濟要求和森林經營管理的主導方向對森林進行的保護管理嚴格程度的分類，一般分為嚴格保護、重點保護、保護經營和集約經營四個類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環境相互作用所構成的生態系統的多樣化程度。

案例

第二篇：江西省森林經營規劃綱要

江西省森林經營規劃綱要

根據國家林業局關于組織編制《全國森林經營規劃綱要》的通知要求，結合江西省森林經營實際，為調整優化林分結構，提高森林生長量、單位面積產量和改善林分質量，切實推進全省林業“三大體系”建設，特制定本規劃綱要。

一、充分認識森林經營重要性和緊迫性

森林經營是指從宜林地上形成的森林起到采伐更新時止的整個生產活動，包括森林造林、撫育、主伐再更新等重要內容，它是林業生產的重要組成部分，也是促進林木生長、提高森林質量、增加森林效益的重要措施。搞好森林經營工作，對于調整優化林分結構、縮短森林培育周期，確保森林生態、經濟和社會效益充分發揮具有十分重要的意義。長期以來，我省林業普遍存在“重造輕管、重采輕育、重量輕質”的問題，導致林種、樹種結構不合理，林分質量和效益不高，現已成為制約我省林業持續快速健康發展的“瓶頸”。據統計，全省林業用地面積占國土總面積的63.7%，森林覆蓋率達60.05%，位居全國第二。全省森林平均每公頃蓄積42.1立方米，僅為全國平均水平的48.2%。2008年，我省全面啟動造林綠化“一大四小”工程，充分利用現有閑臵土地大面積營造森林，至2010年全省森林覆蓋率將達63.0%。因此，在林地利用率空間增長有限的情況下，加強森林經營，積極提高林木生長率和森林單位面積產量是當前我省林業可持續發展中一項迫在眉睫的重要任務。

二、森林經營現狀

㈠森林資源現狀

江西省地處長江中下游，屬亞熱帶季風濕潤氣候，地帶性植被為常綠闊葉林，優越的自然條件孕育了豐富的森林資源。據統計，全省土地總面積1669.5萬公頃，其中林業用地面積1062.7萬公頃，占63.7%，活立木總蓄積35357.2萬公頃，毛竹總株數142283.1萬株，森林覆蓋率60.05%。長期以來，在傳統粗放經營管理模式下，重造林、輕管理，雖然全省林地利用率較高，但森林質量較低，主要表現“五多五少二低”。即：針葉林多，闊葉林少，闊葉林僅占喬木林面積的19.1%；純林多，混交林少，混交林僅占喬木林面積的22.3%；中幼林多，近成過熟林少，近成過熟林僅占喬木林面積的12.3%；單層林多，復層林少，復層林不足喬木林面積的20%；人工林中同齡林多，異齡林少，異齡林不足人工林的5%；喬木林林分平均單位面積蓄積量低，平均每公頃蓄積42.1m，僅為全國平均水平的48.2%；毛竹林單位面積立竹度較低，平均每公頃立竹僅1758株，而且大徑竹比重小。

㈡森林經營存在的問題與困難

由于森林經營意識淡薄、森林經營標準和激勵機制缺失、森林經營投入不足，我省現階段林業生產普遍存在經營粗放、管理水平低問題，森林生態、經濟和社會效益未得到充分發揮。

1.森林經營意識淡薄

林業的特點是周期長見效慢,需要有一個較長時期的培育過程。由于對森林經營認識有偏差,普遍存在重造輕管現象。從政

3府層面分析：近些年來,我省各項林業重點工程項目多,任務重,主要人力、物力、財力都用在前期造林任務上,無力顧及森林經營。另一方面，由于受各方面因素的影響, 各級政府部門都以造林面積和林木覆蓋率為主要指標考核林業建設成效, 很少考慮造林后森林的培育問題，忽視了營造林質量。從經營者層面分析：集體林權制度改革后，我省林木所有者大多數是林農,由于林業的回報率低、見效慢,林農對林業收入期望值不高，森林經營意識不強，目前基本沿用原有的傳統粗放經營模式，輕給予重利用，只栽不管或栽后管理不到位。

2.森林經營標準缺失

為順利推進“林業五大轉變”，依據分類經營管理指導思想，應制定一整套適應商品林和生態林發展的森林經營標準，指導林業生產。目前,我國在提高造林質量上提出了一系列的技術標準,但在如何培育森林資源方面，特別是針對商品林和生態林如何經營管理方面沒有較系統的、完善的技術標準,在實際操作中無據可尋。另外，我省目前還沒有建立一套較完整的森林經營管理體系和生態監測評價體系,缺少對森林經營的科學評價，無法制定與之相適應的經營措施，致使森林資源處于盲目經營的狀態。

3.森林經營投入不足

目前，我國林業重點工程的投入,只考慮了種苗費和前三年的撫育費用,幼林郁閉后的森林經營,沒有資金投入。即便如此，相應的建設資金投入也仍然不足。縣級林業部門負債多、負擔重,育林基金大都成了“育人基金”。地方財政對林業的投入有限, 有些重點林區縣甚至從林業部門挖走部分育林基金。江西省屬南方重點集體林區省份，林農是森林經營主體主體，經濟的不寬裕不可能有足夠的資金投入到森林經營中，而且，國家、省、市對森林經營也沒有投入專項資金,因此,森林經營難以開展。

4.林業現行政策束縛了森林經營的開展

森林資源管理特別是現有采伐管理政策極大地影響了林木撫育間伐和低產低效林改造。一是木材采伐限額指標直接影響了撫育間伐能否開展。目前的森林采伐限額對木材利用做了必要的規定,但就如何改善林木結構,如何有效地開展林木撫育間伐,提高林分質量缺乏應有的手段和措施,很大程度上制約了造林撫育工作的開展；二是間伐材的“一金兩費”征收導致經營者基本上無利可圖,甚至虧本，從而直接影響撫育間伐開展的力度和積極性；三是國家啟動的各類林業建設項目和出臺的有關政策措施 缺少對森林經營的扶持。

四、指導思想、原則與目標

㈠指導思想

高舉“生態產業，綠色富民”旗臶，圍繞建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，建設繁榮的生態文化體系,以社會主義市場經濟理論和現代林業思想為指導，以郁閉度達到0.2以上、具備經營條件的喬木林（不包括竹林、經濟林、短周期工業原料林和灌木林）為主要建設對象，以中幼林撫育、和低產低效林改造為主要經營措施，認真貫徹落實科學發展觀，積極引入森林生態系統經營、森林健康發展、森林多功能的充分利用、人工林集約經營等先進的森林經營理念、模式和技術，樹立起森林經營理念，建立起符合市場經濟運行規律的管理體制、管理機制，切實加強森林經營，促進全省林業又好又快發展。

㈡建設原則

⑴堅持因地制宜、講究實效的原則； ⑵堅持依法限額管理、憑證采伐的原則； ⑶堅持分類經營、分類管理的原則； ⑷堅持以市場為導向、科技為依托的原則 ⑸堅持以技術規程為指導、可持續經營的原則。㈢建設目標 1.總體目標

通過對郁閉度0.2以上的喬木林進行中幼林撫育和低產低效林改造，加大培育森林資源力度, 積極推進分類經營，不斷優化林種樹種結構，提高林地生產率，使森林資源的面積和蓄積達到雙增長，生態環境得到進一步改善，實現森林資源可持續發展。

2.第一階段目標

至2015年，將對全省

公頃中幼林進行撫育，公頃低產低效林進行改造，基本實現中幼林撫育率達到50%以上，低產低效林改造60%以上，森林年生長率達，單位面積蓄積量達。

3.第二階段目標

至2020年，將對全省

公頃中幼林進行撫育，公頃低產低效林進行改造，基本實現中幼林撫育率達到50%以上，低產低效林改造60%以上，森林年生長率達，單位面積蓄積量達。

五、森林經營主要任務與重點

㈠主要任務與重點 1.中幼林撫育

對

公頃的商品林和

公頃的生態林進行中幼林撫育，撫育措施包括砍雜、除灌、間伐等措施。

2.低產低效林改造

對

公頃的低產商品林和

公頃的低效生態林進行改造，改造的措施包括補植改造和更新改造。

㈡主要措施

依據分類經營管理指導思想，對生態林主要采用近自然林業理論指導中幼林撫育和低效林改造，從而逐步優化森林結構，將針葉純林改造為針闊混交林，將同齡單層林改造為異齡復層林，并由一次性皆伐、人工更新改為按目標徑級分年擇伐、天然更新，實現森林生態效益與經濟效益的協調發展和可持續性經營。對商品林主要采用集約經營理論指導中幼林撫育和低產林改造，重點是選用優良品種，加強森林經營，重點是清除雜灌、控制林分密度，從而提高林木生長率，充分發揮森林的經濟效益。

1.中幼林撫育

⑴商品林撫育：在林分未郁閉前，重點是以清除雜灌、除萌等為主的撫育措施；在林分進入郁閉后，重點是以除萌、間伐為主的撫育措施，重點是伐除林內霸王樹和無明顯培育前途的林木及病腐木、枯立木、空心木、叢生萌芽條。根據林分密度狀況疏伐對目標樹生長有影響的其它有林木，每畝保留目的樹150-200 株；5-8年后，進行一次疏伐，每畝保留100-120株；到林齡30年時，再進行一次密度調整，每畝保留40-80株。

⑵生態林撫育：生態林撫育重點是通過衛生伐、透光伐等措施清除林分內病腐木、枯立木和不具培育前途的林木。

2.低產低效林改造

低產低效林改造包括補植改造和更新改造兩種方式。⑴補植改造

低產林補植改造以補植目標樹為主；低效林補植改造以補植闊葉樹為主。

⑵更新改造

商品林更新改造營造樹種以速生樹種為主，實行小片混交；生態林更新改造營造樹種以闊葉樹為主，實行帶狀混交或品形混交。

六、創新和完善森林經營管理的政策機制

㈠完善林業建設政府目標考核機制

⑴在原有森林覆蓋率指標的基礎上，將森林質量同時納入政府業績目標考核體系中，提高森林集約經營度。

⑵建立森林資產評估師考核機制，推進森林資產評估市場建設，完善活立木市場機制，實現森林資源資產化管理。

⑶政府以無償投入、低息貸款等方式加大林業項目建設投入，并積極推進完善集體林權制度改革，全力支持林權抵押貸款。

⑷鼓勵通過森林資產流轉、拍賣方式，發展林業民營企業，實現林業規模經營，促進非公有制林業快速發展。⑸依據新形勢下林業建設新任務，改革完善森林資源生態效益綜合監測體系，制定完善適應生態林、商品林森林經營標準。

⑹以法制林，強化管理。要真正將森林經營納入法制軌道，達到管理規范，突出開展好扼制“四亂”為內容的專項打擊，對破壞森林經營的人和事，必須堅決打擊制裁.決不姑息。

七、保障措施

㈠把森林經營與發展林業放在同等位置

增加資源是林業發展的前提,開展森林經營是取得森林效益的手段,兩者不可偏廢。在林業發展的指導思想、戰略部署中,要充分體現森林經營在現代林業中的地位和作用;充分體現森林經營是促進林木生長發育、提高林業生產力和經濟效益的重要手段。把森林經營與林業發展擺到同等重要的位臵。在林業生產計劃的安排上,把森林經營項目列入其中;在林業考核內容和檢查驗收上,把森林經營項目和效果作為重要考核目標。

㈡加大宣傳力度，典型示范

利用各種媒介和方式,大力宣傳營造林生產“管重于造,三分造,七分管”的思想及全省各地營林生產的先進經驗和模式、典型。努力提高廣大干部群眾營林意識和自覺性,使營林重要的思想深入人心,讓森林經營變成廣大干部群眾的自覺行動。同時，在林區各縣樹立起近多個森林經營典型,在典型示范中把一些成型配套的管理技術、經驗和模式在典型內組裝,將其作為森林經營示范現場，充分發揮其示范帶動作用，促進林農積極參與森林經營活動。㈢創新森林經營政策機制

在加快林權制度改革步伐的同時,對現有林業政策進行補充和完善,包括林業分類經營制度、森林分類區劃調整、產業政策的完善、采伐限額管理方式、投資機制的確定等等。在各方面體現開展森林經營工作的重要性和必要性。

㈣增加森林經營的科技含量

按照森林經標準體系的要求,對現有分類經營中不合時宜的規程、標準,進行修正和調整,從而建立一套符合現林業要求的森林經營技術體系,包括生態公益林建設標準,商品林培育技術規程及指標體系、以及森林經營主體經營方案及作業設計規程、森林經效果評價指標體系等。

㈤加大對林業的政策扶持

一是穩定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長期而穩定的林地使用權。允許林地使用權自愿、有償、合理流轉。鼓勵和引導林農、私營等非公有制經濟的發展。二是切實減輕林農稅費負擔。三要不斷完善木材交易市場，打破木材獨家收購或地區保護，實現森林資源資產化管理，使木材生產者多得益。四是各級政府要盡可能增加生態建設投入。增加政策性貸款，延長貸款期限，加大貼息幅度，發放造林補助，吸引社會投入。

㈥增加對森林經營的資金投入

森林經營培育森林資源的重要環節,建議在今后的林業建資金計劃安排中,把森林經營列入專項投資,保證工作的有效開展。特別是要對國有林場加大扶持度,充分發揮國有林場在森林 經營中的主導作用。

第三篇：森林經營規劃復習重點

一、基本概念

1.法正林：能持久地每年提供一定數量木材的森林。2.森林區劃：是對整個林區進行地域上的劃分，為合理組織森林經營、實現永續利用而對林地進行的空間秩序的安排。3.森林認證：是為促進森林可持續經營而提出的一種市場工具，它以自愿為原則，依照公認的符合森林可持續經營的原則和標準，通過獨立的第三方機構對林木經營者或木材產品加工者的經營狀況或業績進行評判和審核，并對合格者簽發證書的過程。4.森林評價：從廣義上講，森林評價是在充分占有森林資源數據的基礎上，根據特定的目的，并按照一定的程序、法規、方法和標準對森林進行的評價，以滿足社會、經濟、生態多方面的需求并為森林的可持續經營以及決策和規劃提供依據。5.森林成熟：森林在生長發育過程中，最符合經營目標時的狀態。6.輪伐期：指林分的培育、采伐、更新全過程所用的時間。7.森林經營類型：在林場同一林種范圍內，由有相同經營目的、能采取統一林學技術體系、在地域上一般不相連接的小班組織起來的集合體。又稱作業級。8.森林經營方案：是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，根據國民經濟和社會發展要求、林業法律法規政策、森林資源狀況及其社會、經濟、自然條件編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施的規劃設計。

二、基本知識

1、森林經營規劃的任務

（1）森林資源區劃、調查、監測。①森林資源區劃分為林業區劃和森林區劃；②森林資源調查根據調查范圍、對象和內容的不同可分為全國的調查（一類）、企事業單位和縣級的調查（二類）、生產作業性的調查（三類）；③森林資源監測的對象可分為征占用林地、城市森林、沙化/石漠化、濕地資源、森林火災、林業有害生物、野生動植物資源、重點林業工程和其他生態狀況。（2）森林資源認證和評價。①森林資源認證是為促進森林可持續經營而提出的一種市場工具，它以自愿為原則，依照公認的符合森林可持續經營的原則和標準，通過獨立的第三方機構對林木經營者或木材產品加工者的經營狀況或業績進行評判和審核，并對合格者簽發證書的過程；②森林評價就是對森林的價值進行評估，為提高森林經營效益做準備。（3）森林資源規劃設計。通常稱為森林規劃設計的主業，“森林規劃”主要指中期計劃，包括用材林規劃、風景林規劃、濕地規劃、城市森林規劃、鄉村林業規劃等多種類型。“設計”指的是森林作業法設計，森林作業法是在一定的自然和社會經濟條件下，能最有效的達到經營目標的森林經營技術體系，包括造林、幼林撫育、撫育間伐、主伐等技術環節。（4）森林資源管理政策法規，一般稱為森林規劃設計的后業，包括森林資源檔案制度、森林產權制度、林業稅費制度、采伐限額管理制度、森林生態效益補償制度、森林經營方案管理制度等。（5）以“3S”為代表的高新技術應用，以遙感、地理信息系統、全球定位系統為基礎的空間分析方法，在森林資源調查、森林資源監測、森林規劃設計應用的途徑和方法目標在于降低森林調查、資源監測的勞動強度，提高規劃設計的質量。

2、森林可持續性指標體系

內容包括生物多樣性保護、森林生態系統生產能力的維護、森林生態系統健康與活力的維護、水土資源的保持、森林對全球碳循環貢獻的保持、滿足社會需求的多種經濟效益、相關的法規、政策、體制。

3、森林規劃的發展階段

（1）實驗誤差技術階段，規劃師對土地利用的決策是通過直覺與經驗以及一系列實踐、反饋不斷修正“誤差”而獲得。（2）資源目錄方法，此階段規劃決策依據現狀資源目錄，包括自然科學信息、土壤和土地布局等資料、先進的航測資料。（3）手繪圖層方法，該方法的引入表明大尺度景觀的土地利用規劃更綜合的途徑的開始，其特點是利用相同比例尺的因素分析圖，并以各種方式疊加產生新的信息即“合成圖”，作為規劃的依據。（4）以計算機技術為基礎的規劃方法，GIS技術使規劃師能利用和處理更多的信息、進行更復雜的場地分析和土地利用規劃。“3S”技術的空間直觀模型、多情景研究方法在景觀規劃中得到大量應用，推動了景觀規劃科學的發展。

4、森林采伐伐區配置的要求

根據森林采伐限額實施計劃，按森林經營方案中的伐區安排順序初定采伐小班，并現場核實小班主要森林因子，初估森林蓄積量及各種材種出材量，符合采伐要求正式作為伐區配置。未編制森林經營方案的單位或“方案”不能滿足采伐設計要求的，按有關技術標準進行配置。

5、森林經理調查的內容、小班調查方法 基本內容：（1）核對森林經營單位的境界線，并在經營管理范圍內進行或調整（復查）經營區劃；（2）調查各類林地的面積；（3）調查各類森林、林木蓄積；（4）調查與森林資源有關的自然地理環境因素；（5）調查森林經營條件、前期主要經營措施與經營成效。森林經理調查的可選內容：（1）森林生長量和消耗量調查；（2）森林土壤調查；（3）森林更新調查；（4）森林病蟲害調查；（5）森林火災調查；（6）野生動植物資源調查；（7）生物量調查：（8）濕地資源調查；（9）荒漠化土地資源調查；（10）森林景觀資源調查；（11）森林生態因子調查；（12）森林多重效益計量與評價調查；（13）林業經濟與森林經營情況調查；（14）提出森林經營、保護和利用建議；（15）其他專項調查。小班調查方法：（1）樣地實測法；（2）目測法；（3）航片估測法，航片比例尺大于1:10000時采用；（4）衛片估測法，技術要點：①建立判讀標志；②目視判讀；③判讀復核；④實地驗證。

6、森林資源調查體系的構成

1）以全國（大區或省）為對象的森林調查，稱為“國家森林資源連續清查”，也稱為“一類調查“，為掌握調查區域內森林資源的宏觀狀況，為制定或調整林業方針政策、規劃、設計提供依據。2）以森林資源經營管理的企事業單位和行政縣、鄉（鎮）或相當于縣、鄉（鎮）的單位為對象的森林調查稱為”森林資源規劃設計調查“，也稱為”二類調查“，為了縣級林業區劃、企事業單位的森林區劃提供依據，編制經營方案，制定生產計劃。3）主要為滿足林企業伐區設計、造林設計、撫育采伐設計等而進行的作業調查，也稱”三類調查“，對將要進行生產作業的區域進行調查，以便了解生產區域內的資源狀況、生產條件等內容。

7、物質產品的森林成熟的類型:物質森林成熟主要有數量成熟、工藝成熟、竹林成熟和經濟林成熟

8、自然保護區的區劃

自然保護區一般應劃分為下列三個區域：核心區、緩沖區、實驗區 自然保護區區劃系統：自然保護區-分區-林班-小班

9、林地經濟評價的方法

評價方法依據社會經濟條件和自然條件采用市價、費用價、期望價或結合起來加以評價。方法：1.林地市價①比較評分法②地位指數法2.林地費用價3.林地期望價

10、森林資源合理消耗量方案論證的評價指標:齡級結構、蓄積結構

11、我國森林資源的特點

1、資源類型多；

2、資源總量多、人均少；

3、分布不均；

4、森林結構不合理；

5、林地生產力低；

6、人工林多、質量不高

12、國有林業局的森林經營區劃系統

林業局-林場-林班-小班.較大的林場，在林場與林班之間可增劃營林區或作業區

13、森林經理調查中的林業生產條件調查內容

(1)自然條件調查：①自然條件，包括行政區劃、植物區系、地形地勢、山脈和水系。②地質條件，包括土壤種類、有機物含量、物理性質、成土母巖。③水資源條件，包括河流狀況、濕地狀況、水資源利用狀況。④氣候、氣象條件，包括氣溫、降水、風，以及其他天氣現象。（2）社會經濟條件調查：①林業與農、牧、漁、工業等的關系。②森林與區域社會、環境的關系。③林業的地域配置、林權等狀況。④森林產品市場狀況。⑤林業對區域社會的經濟貢獻。⑥交通運輸狀況。⑦人口、勞動力狀況等。

（3）林業經營歷史狀況調查：①森林經營機構的改革。②二類調查工作。③森林經營方案編制和執行情況。④森林經營管理情況。⑤環境狀況。⑥林業企業管理狀況。

14、組織森林經營類型的依據

（1）目的樹種或樹種組。在森林經營類型的組織中，樹種是最重要的依據。但是在現實林分中，樹種不可能都是單純的，一般以目的樹種或優勢樹種歸類，有時也可以優勢樹種組歸類。（2）森林的起源。森林的起源一般分為人工和天然兩種，他們以下又可再分為實生、萌芽。有點還分為插條、飛機播種等，這些不同起源的森林通常都分別組成不同的森林經營類型。（3）森林的立地條件。森林的立地條件是林木生長的基礎，根據適地適樹的原則，林地立地條件決定了起上生長的最適樹種，也決定了其培育某種材種規格的可能性。（4）培育目標。森林的培育目標體現了國民經濟對森林的要求。從大的方面講，不同的林種必須組成不同的經營類型。在用材林中，森林培育的目標主要體現在目的材種上，不同的目的材種對樹種、立地條件、森林的作業法、森林的主伐年齡等均不相同。（5）森林的經營水平。森林經營水平主要體現在對森林所采取的認為措施。森林經營的水平越高，采用的森林經營措施越多越合理，營林的投入越高，林木生長越好，產量越高，同一材種規格的林木的培育周期也較短。（6）森林的采伐方式。不同的采伐方式分別適用于不同的森林類型，不同的森林類型對經營措施的要求不同，林分的生長過程、生長率、培育的周期也不相同。

15、非物質產品的成熟類型

防護成熟：當林木或林分的防護效能出現最大值后，開始明顯下降時成為防護成熟。自然成熟：當林分或樹木生長到開始枯萎階段時的狀態成為自然成熟。

更新成熟：在森林生長發育過程中，貨幣收入達到最多時的狀態成為經濟成熟。

16、森林經理調查成果的內容

森林資源連續清查成果包括：樣地調查記錄卡片、樣地因子和樣木因子數據庫、成果統計表、成果報告、內業統計說明書、相關圖面材料和技術方案、工作方案、技術總結報告、工作總結報告、質量檢查驗收報告、外業調查操作細則及其相應的光盤文件等。其中森林資源連續清查成果統計表共計72個，其中核心統計表33個，其他統計表39個。

17、森林經營周期的類型:輪伐期和擇伐周期

18、森林旅游資源按景觀特點的分類系統

1）游覽觀光型：這一類森林公園自然景觀、森林景觀和人文景觀均有特色。2）文體娛樂型：這一類森林公園景觀比較平淡，但交通方便，客源豐富，并具備建設活動場地的條件。3）保健康復型：這一類森林公園山美、水美、環境美，適宜度假、避暑、療養。4）生態屏障型：這一類森林公園多數為環城或城郊森林公園，要為城市居民提供一個優美的生態環境，起到凈化空氣、改良氣候、保持水土、減輕自然災害和人為污染等作用。5）自然教育型：這一類森林公園包含或連接自然保護區，要以受保護的動物、植物為核心，建成科研、教學、生產和科普宣傳園地。6）特殊風物型：這一類森林公園具有特殊的歷史遺跡或風物景觀。7）綜合型：這一類森林公園大部分處于近郊的風景旅游區，兼有上述兩類以上功能。

三、重點掌握知識

1、森林認證的作用、我國森林認證實踐中存在的問題。森林認證的作用：

（1）在獲取狹義市場利益之上，森林認證已經呈現出了許多積極作用，主要表現1.社區團體參與商討過程。2.作為資源符合可持續發展要求的可靠性的佐證。3.通過中國森林資源認證理論研究，可以促進與非政府組織（NGO）和投資者的合作，獲得技術支持和培訓。4.提高社區林業經營的效率。5.對由大規模的森林采伐轉向持續生產起了潛在的推動作用。（2）在經濟效益方面應有的作用包括：1.認證為企業提供了加強經營管理、環境管理的工具。2.保證和開拓綠色市場，獲取市場利益。3.提高企業形象，增加市場競爭力。4.減少非關稅貿易壁壘，加快與世界經濟接軌的步伐。5.提高供應效率，確保木材的長期供應。（3）在環境效益方面的作用：1.激勵企業解決森林問題。2.提高森林可持續經營技術、能力和森林生產力。3.全方位監測森林，提高森林評估能力。4.加強林業科學研究。5.獲取更多的財政和技術支持。6.對現有森林經營起示范效應。7.開展森林認證可在一定程度上彌補國家政策的不足。8.保護森林生態環境，維持森林的生態功能和完整性。（4）在社會效益方面的作用主要體現為確保各方的權利得到尊重和實現。我國森林認證實踐中存在的問題：（1）公眾對認證產品的認知度低。（2）森林經營單位缺乏申請認證的動力。（3）認證的費用較高。（4）森林認證機構運營的局限。（5）現有森林經營單位經營水平的局限。

2、我國森林資源監測體系存在的問題，我國森林資源與生態體系建設的基本思路與重點。存在的問題：①監測管理體制不順。各項監測自成體系，管理模式使各項監測之間缺乏統一管理和協調，監測資源共享困難，技術標準難以協調，各監測系統缺少基礎平臺，相互之間難以兼容，無法形成整體效應；②監測數據時效性差，分辨率低。一類，二類調查不能得到全省和縣級同一時刻的數據，實際上造成了監測的空間分辨率低的現象；③監測內容單調。缺乏森林健康和生態現狀方面的內容，如生物量、大氣污染等。另外，由于數據共享性差，對社會服務不夠，技術手段及裝備落后，不易及時調整更新。④監測經費投入嚴重不足。由于各項調查和監測的相互獨立、部門化的條塊管理，導致了調查和監測工作經費分散，沒有正常的工作經費渠道，有限的資金被消耗在重復建設上，使經費嚴重浪費，影響調查和監測工作的正常展開。⑤人才素質低下，技術裝備落后。由于各項調查和監測工作職能分割、經費投入嚴重不足，導致調查隊伍人才結構不合理，技術和裝備落后。⑥基礎建設薄弱。一是基礎理論研究薄弱，二是基礎數表建設滯后，三是基礎設施建設落后。

基本思路：我國森林資源與生態體系建設的基本思路：以森林資源連續清查體系為依托，通過對方案設計進行優化、補充，形成一個標準一致、周期統一、全面覆蓋、高效靈活的綜合監測及評價體系。重點：①監測內容的拓寬；②監測體系的整合；③數據時空時效性的提高；④新技術的應用。

3、美國國家公園規劃規劃體系對我國森林規劃的啟示

美國國家公園的規劃發展可以分為3個階段：即物質形態規劃階段，綜合行動計劃階段和決策體系階段，具有以下幾個特點，對我國森林規劃有啟示。

A.以法律為依據B.規劃面向管理。最初的物質形態規劃強調的是對設施的安排與配置，而綜合行動計劃則強調的是如何通過管理行動達到管理目標。C.以目標引領規劃。規劃決策首先是對目標的決策，沒有一個明確的、與相關法律一致的目標，就不可能取得良好的管理效果。D.強調公眾參與和環境影響評價。通過參與，提高了規劃的透明度，同時使與國家公園有關的利益各方，都能參與到規劃決策體系當中，從而提高了規劃的質量和針對性。E.軟性規劃與硬件規劃相結合。軟性規劃主要指對解說、游客服務、教育、資源管理和監測、以及基礎研究方面的規劃。相對而言，硬性規劃主要是指對于物質設施方面的規劃，如道路、建筑物、基礎設施等。

4、森林規劃的概念、原則、工作步驟。

概念：一般地說，為了各種專門的目的，科學的、經濟的和社會的各種原則在森林產業的管理和實施中應用。原則：（1）森林可持續發展原則（2）整體性原則（3）實踐性原則 工作步驟：（1）項目立項：項目建議書（2）可行性研究：可行性研究報告（3）總體規劃：一般為10年（4）施工圖設計：預算

四、應用分析重點

1、采用3S技術，進行瀕危保護動物景觀生態安全格局分析。

所需的主要信息源、軟硬件平臺、分析步驟、保護措施（不會）2、3S技術在森林資源調查的主要應用

（1）遙感技術在森林資源數據采集中的應用:①遙感影像是以地物的光譜特征、輻射特征、幾何特征和時相變化來表現地物信息，解譯時必須應用地學相關分析方法，綜合影像的色調、亮度、飽和度、形狀紋理結構等特征并結合已有資料和野外工作經驗知識判定地物類型。②遙感影像光譜參數作為預測森林蓄積量的模型變量有很大優勢，因此從遙感數字圖像中提取像素值參與建模是提高森林植被分布狀況變化估測精度的有效途徑。③森林植被對紅外光譜較敏感，因此彩色航空數字成像技術有著廣闊的應用前景。（2）地理信息系統在森林資源數據處理中的應用:利用地理數據描述森林資源、地物分布及規劃區動態變化狀況；分析各種生態環境因子的內在規律，制定管理決策方案，方案貫徹實施后，將結果反饋給決策者。將研究對象被抽象成點、線、面等空間實體和相關屬性，其功能在于能夠建立和分析地理對象的拓撲關系，能根據GIS數據庫中的對象的地點、數據屬性和空間關系進行分析。

（3）GPS在森林資源調查中的定位作用:在GIS的支持下，經過坐標系轉換將地面與衛星影像的相應位置配準，在GIS、DEM的參與下解決公里交叉點以及任意點位的衛星影響灰度值得讀取問題，為森林資源估計的自動化提供依據。

3、農業觀光園興起的歷史背景、設計原則、建設思路

歷史背景：城鎮居民面對生態環境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場所，以領略、感受、體驗田園和鄉村的樸實生活，從而獲得緊張工作之后的恬靜和放松。另一方面，一些居民也漸漸厭倦了游歷名山大川后的旅途勞累，于是就自然而然地瞄上了距離比較近的高新農業科技示范園區。而這些園區也非常樂意接納游人，既可處理產品，又可獲得一筆非常可觀的門票收入，且可以借游人之口做活廣告，傳播既快又易為人接受，比在廣播、電視上做廣告更經濟實惠。這樣，生態農業、園林綠化與生態旅游很自然地結合了起來，形成了一類獨具特色的科技示范園，我們將之稱為農業觀光園。

設計原則：因地制宜，以植物造景突出觀光農業的特點；造型簡潔大方、新穎，富于詩情畫意；總體布局要體現小中見大，景中有景，使之具有現代農業特色的園林意境。

建設思路：農業觀光園的規劃設計要體現農業高科技的應用前景。在這里高新技術物化后將能充分顯示出科學技術是生產力的巨大威力，是吸引游人的主要景點內容。因此，設計時，應把現代農業高新技術作為重要景點，盡可能地使之具有可操作性、觀賞性及藝術性。

農業觀光園的規劃設計應納入城市(鎮)的總體規劃。要緊扣城鄉融合的關系，力爭做到田園中有城市，城市中有田園，同時按高起點、高標準、高層次、高科技、高品位的目標對現有園區進一步改造、擴建，或建設新的農業觀光園。

農業觀光園的規劃設計應堅持多產業一體化方向。農業生產過程、農家生活和鄉土文化是農業觀光園的主體，因此要充分挖掘文化內涵與積淀，突出資源優勢和特色，豐富內容。旅游設施、項目和優質的服務是農業觀光園的熱點(賣點)，將三者有機地結合起來，才能進行科普教育、科技引導、生態保護意識的喚醒，才能把農業觀光園建設成為探索真理、祟向科學、宣傳精神文明的重要場所。

五、基本計算

1、森林采伐量計算（成熟度、馬爾定、第一林齡公式）

2、森林工藝成熟齡的計算

3、采取收獲表法、伐期收獲量法計算經營單位的法正蓄積量

4、采用面積法進行森林公園的年環境容量的計算

第四篇：縣級森林可持續經營規劃編制指南

縣級森林可持續經營規劃編制指南

（試行）

國家林業局森林資源管理司

二○○九年十月

目 錄

引 言...............................................................1 1.總則..............................................................3 2.規劃定位、作用和依據..............................................4 3.規劃組織與程序....................................................6 4.規劃內容和要求....................................................6 5.規劃方法.........................................................10 6.規劃成果.........................................................11 術語...............................................................13 案例...............................................................14

引 言

森林經營是現代林業建設的永恒主題，是實現林業可持續發展的核心基礎。只有不斷增加森林資源數量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，建立和培育穩定高效的森林生態系統，才能提升林業的三大功能，發揮林業的三大效益，不斷滿足經濟社會發展對林業的多種需求，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展提供基礎保障。

近年來，為貫徹落實中央九號、十號文件精神，國家林業局積極探索不同地區森林可持續經營管理的法規、政策、規程、技術和模式。從2004年開始，開展了森林可持續經營管理試驗示范，先后制定下發了《全國森林資源經營管理分區施策導則》、《森林經營方案編制與實施綱要》、《關于科學編制森林經營方案全面推進森林可持續經營工作的通知》等，并在全國范圍內開展了森林經營方案編制試點工作。經過多年的努力，已基本形成了森林可持續經營的總體框架，就是在森林分類經營的宏觀戰略思想指導下，形成的四個體系，即：以全國林業發展區劃和森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系；以區域森林可持續經營規劃為基礎的區域決策體系；以森林經營方案為基礎的經營管理體系；以多種森林經營方法、方式為基礎的技術模式體系。縣級森林可持續經營規劃作為森林可持續經營區域決策體系中的重要組成部分，起著承上啟下的重要作用。

同時，隨著林業分類經營、集體林權制度和森林采伐管理等相關 改革的深入推進，產權主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對森林培育、資源利用、森林保護及生態修復等森林經營管理活動進行統籌考慮；在區域水平上，根據國民經濟發展規劃，協調好保護與利用的關系，滿足經濟社會發展對森林多種效益的需求。因此，編制縣級森林可持續經營規劃，作為各類經營主體進行森林經營管理決策的主要依據，具有非常重要的現實意義。

為了推動縣級森林可持續經營規劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續經營管理制度體系，特制定《縣級森林可持續經營規劃編制指南》，明確縣級森林可持續經營規劃編制的指導思想、原則、目標和任務等要求，規范縣級森林可持續經營規劃編制的程序、方法和主要成果，為全面推進我國森林可持續經營提供基礎保障。

1.總則

1.1為規范縣級森林可持續經營規劃編制，切實推動可持續經營思想的貫徹落實，為縣域所有森林經營主體經營利用森林資源和縣級人民政府保護發展森林資源提供科學指導和依據，特制定本指南。

1.2本指南適用于縣級或相當于縣級的單位編制森林可持續經營規劃，其它森林經營規劃可參照執行。

1.3縣級森林可持續經營規劃（以下簡稱規劃）編制應遵守《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林資源經營管理分區施策導則》、《森林經營方案與實施綱要》、《森林采伐作業規程》等有關法律、法規、標準和規范。

1.4規劃編制應貫徹落實科學發展觀，以實現森林可持續經營為宗旨，以構建健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的森林經營方針，優化森林結構，提高林地生產力，促進生物多樣性保護，逐步建立區域內完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。

1.5規劃編制應堅持以下基本原則：

——資源、環境和經濟社會發展兼顧的原則，協調好森林的生態、經濟與社會效益；

——保護、發展與利用森林資源并重的原則，協調好國家、地方與經營者等各方面的利益；

——統籌規劃、分步實施的原則，協調好短期目標與中長期目標、眼前利益與長遠利益的關系；

——分區施策、分類指導的原則，協調好不同功能區、不同森林 類型的功能與潛力。

2.規劃定位、作用和依據

2.1規劃是區域森林可持續經營管理的綱領性、指導性文件．規劃既是縣級人民政府保護發展森林資源的基本依據，也是縣域所有森林經營主體經營利用森林資源的基本依據。

2.2規劃是國家森林可持續經營體系的重要組成部分，是銜接省級森林經營規劃與森林經營方案的重要環節。

2.3規劃的主要作用包括：落實國家、省森林資源經營管理政的策措施；協調區域經濟社會發展對森林生態系統的多功能需求；指導各類森林經營主體在規劃期內開展森林經營活動。

2.４規劃應根據當地森林經營管理水平、資源結構和經濟社會狀況，以及地方國民經濟發展對林業或森林經營的要求確定規劃內容。規劃應緊密圍繞森林經營活動，重點關注森林可持續經營的相關要素，如森林培育、森林保護、資源利用和經營管理等。

2.５規劃應重點考慮和解決以下問題： 2.５.1生態功能的可持續性

森林涵養水源、保持水土、防風固沙、環境保護、生態景觀等生態功能如何保持、提高和持續發揮。

2.５.2社會功能的可持續性

森林的生態休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進就業和公益事業發展等方面的作用如何保證。

2.５.3木材及林產品生產的可持續性

木材及其它林產品的可持續生產能力如何維持。2.５.4生物多樣性保護 重點保護野生動植物及其棲息地如何進行有效管理。2.５.5林地生產力維持

如何防止森林生態系統和林地退化，如何維持和提高林地生產力。

2.５.6高保護價值森林的界定

區劃和界定出高保護價值森林，如何保護和經營管理。2.５.7森林健康和活力維持

如何通過森林經營提高森林抵御林火、有害生物入侵和其它自然災害的能力。

2.５.8森林經營管理政策完善

調整和完善森林經營管理的相關政策，如何調動社會或農民參與森林經營的積極性、解放林業生產力。

2.６規劃應依據國家和省級林業發展規劃、林地保護利用規劃、森林經營規劃和區域國民經濟中長期發展規劃等明確區域森林經營的指導思想、方向、目標、范圍、對象和要求；按照《全國森林經營管理分區施策導則》等相關要求，落實分解區域森林經營管理的政策措施，參照《生態公益林建設導則》、《生態公益林建設規劃設計通則、《生態公益林建設技術規程》、《森林采伐作業規程》、《森林撫育規程》等技術規程，科學設計森林經營模式。

2.７規劃必須以滿足要求的森林資源規劃設計調查數據、土地詳查數據、社會經濟統計年鑒等為編制基礎數據。

2.８規劃應統籌考慮區域內正在實施的森林經營方案的相關情況，充分反映森林經營主體的意愿及相關利益者的意見。

3.規劃組織與程序

3.1規劃由縣級林業主管部門組織編制。經營管理森林資源的相關部門、企業、團體和個人，以及其他利益群體要選派代表參與規劃編制工作。

3.2規劃包括準備、編制、征求意見和修改送審幾個主要階段： 3.2.1規劃準備：成立編制小組；收集有關資料；總結森林經營管理成效和經驗；分析森林經營環境、森林資源現狀和經營需求；明確經營目標以及重點內容等。

3.2.2規劃編制：在系統分析的基礎上，提出備選方案，通過對備選方案進行投入產出分析、環境與社會影響評估，確定最佳方案。按照最佳方案進行森林經營區劃、布局和森林經營規劃設計。

3.2.3征求意見：要重視與不同管理部門、經營單位和其它相關利益者進行溝通交流，充分吸收相關意見。

3.2.4論證和送審：根據各方面的意見修改后，提請縣級人民政府或上級林業主管部門組織論證。

3.3縣級人民政府或上級林業主管部門應及時審批規劃，規劃期內因社會經濟等條件發生重大變化時，可征得審批部門同意后對規劃進行調整修訂。

4.規劃內容和要求

4.1規劃的主要任務：分析評價社會經濟發展對森林經營管理的需求；明確森林經營中長期的指導思想與經營目標；統籌進行森林經營多目標、多功能布局；確定規劃期內實現森林經營目標的活動、規 模、安排等經營措施；預測和評估森林經營的生態、社會和經濟等綜合效益；提出規劃實施的政策需求與保障措施等。

4.2規劃期一般為10年。

4.3規劃目標應與森林可持續經營的長期目標保持一致，應與省級森林經營規劃目標相銜接，納入縣域林業發展規劃和國民經濟中長期規劃目標體系。規劃目標包括資源目標、生態目標、經濟目標、社會目標。

4.3.1資源目標：提出森林資源培育、保護和發展的具體指標，如森林覆蓋率、林木綠化率、林地面積、有林地面積、森林蓄積量、生長量、森林結構等。

4.3.2生態目標：提出生態保護的區域、對象、規模和成效等具體指標，如生物多樣性保護、水土保持、生態景觀維持等。

4.3.3經濟目標：提出木材與林產品產出、經濟發展和收益等具體指標，如合理年伐量、主要林產品產量等。

4.３.4社會目標：提出勞動就業、旅游休閑、生態文化發展等具體指標，如就業貢獻率、森林旅游規模、森林休憩地面積等。

4.４規劃應進行森林功能區劃、森林分類區劃和森林管理分類區劃等。

4.４.1森林功能區劃：從林地和森林的主導功能考慮，功能區可分為生態功能區、社會功能區、經濟功能區三類，應優先區劃高保護價值森林區。功能區確定后，應以森林可持續經營思想為指導，明確規定不同功能區的經營約束條件和主要經營措施。

——生態功能區。將生態區位比較重要、生態比較脆弱及生態保護價值高的區域區劃出來，主導功能是發揮生態環境保護效益，包括保持水土、涵養水源、自然遺產保護、生物多樣性保護、生態景觀保 護、基礎設施保護等。

——社會功能區。將社會服務價值高的林地或森林區域區劃出來，主導功能是發揮社會公益效益，包括人文遺產保護、宗教保護、生態休憩、大氣或噪聲等環境保護等。

——經濟功能區。除生態、社會功能區外，主要生產木材及其他林產品的區域，包括用材林區、工業原料林基地、經濟林基地、能源林基地等。

4.４.2森林分類區劃：以小班為單元，根據森林的主導功能進行森林用途分類，分為公益林和商品林。

——公益林。以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等為主要經營目的。

——商品林。以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的。

4.４.3森林經營管理分類區劃：以小班為單元，依據《全國森林資源經營管理分區施策導則》，在林地立地分類、功能區劃和分類經營區劃的基礎上，再區劃為嚴格保護、重點保護、保護經營和集約經營4個類型。

——嚴格保護。以保護生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，禁止任何形式的人工干擾活動。

——重點保護。以維護生態安全，防止自然災害，改善脆弱生態環境等為主要目的，允許進行森林撫育，限制更新采伐，禁止主伐。

——保護經營。兼顧生態保護和資源利用，在充分發揮森林生態防護功能的基礎上，允許合理采伐利用，適度開發林下資源。

——集約經營。以實現最大經濟收益為目的，采取綜合性措施，可持續生產木材和林產品。4.５規劃應綜合考慮森林培育、森林采伐、森林健康、非木質資源經營、森林景觀管理和森林生物多樣性保護等。

4.５.1森林培育

——分別公益林、商品林進行規劃，對經營目標基本一致的區域（如森林公園），可按照功能區進行規劃。

——培育措施主要分為更新造林、中幼齡林撫育、低產（效）林改造等。

——培育任務按森林類別（或功能區、林種）—森林經營類型（或經營管理類型）—經營措施類型（組）進行組織，落實到不同規劃分期（如5年期）。

4.５.2森林采伐

——采伐類型。依據森林分類和功能區劃，合理設計主伐、撫育采伐、更新采伐和其它采伐類型。

——技術指標。按照《森林采伐作業規程》等標準，分別森林經營類型設計采伐對象、采伐方式、采伐強度、采伐間隔期限和采伐年齡等。

——合理年伐量。以經營類型設計為依據，在保障森林長期、穩定提供物質產品和生態、文化服務能力的前提下，科學確定年合理采伐量。

——測算周期。森林合理年伐量以5年為一個測算周期。4.５.3森林健康

——林火預防。合理配置耐火樹種，科學安排控制火燒，系統建設防火隔離帶。

——有害生物防治。針對林業有害生物的種類和危害程度，提出樹種選擇、有害木清理、有害生物防控等措施。——地力維護。從培育技術、采伐要求、培肥技術、化學制劑應用及防污染措施等方面，提出維護和提高地力的技術措施。提倡培育混交林，速生豐產林應考慮輪作、休歇、間作種植等措施。

4.５.4非木質資源經營

深入分析非木質資源現狀和開發潛力，合理確定培育措施、利用方式、產品種類和經營規模等。

4.５.5森林休憩

充分利用森林景觀資源，因地制宜地確定森林景觀修復、景觀維護和經營開發等內容。

4.５.6生物多樣性保護

明確生物多樣性重點保護區域、類型與保護特點，因地制宜地提出保護措施。

5.規劃方法

5.1規劃方法：采用時間和空間相結合的優化決策方法模擬、優化森林經營過程，確定最優經營途徑。經營決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長周期預測。

5.2多效益綜合：在綜合考慮森林的水土保持、水源涵養、空氣凈化、碳儲存、生物多樣性維持、生態景觀提供等功能的前提下，充分發揮森林的木材和其它林產品的生產功能。

5.3多方案比選：根據經營方向和經營條件形成多個預選方案，通過對預選方案進行模擬和優化，確定最優森林經營規劃方案。

5.４長周期預測：對各預選方案進行一個半森林經營周期的優化模擬和決策分析，重點模擬森林生態系統的動態變化，以及由此帶來的生態、經濟和社會影響。——生態影響評價。分析評價規劃對當地的水、土壤、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會影響評價。分析評價規劃對人居環境改善、地方居民就業、生活水平和生活質量提高，以及少數民族風俗和宗教等方面的影響。

——經濟影響評價。分析評價規劃對林產品產量、經營成本與經濟效益等方面的影響。

6.規劃成果

6.1規劃成果應包括規劃文本和附件。附件包括附圖、附表，專題報告和相關文件等。

6.2規劃文本

包括基本情況、指導思想和目標、經營區劃、經營類型組織與設計、森林培育、資源利用、森林健康、效益分析、政策和保障措施等內容。

6.3附件

6.3.1附圖：包括森林資源現狀分布圖、規劃期森林資源預測分布圖、森林功能區劃圖、森林類型分布圖、森林經營措施規劃圖等。

6.3.2附表：包括各類森林資源現狀表、分析表和規劃預測表等。6.3.3專題報告：包括森林經營管理現狀分析評價報告、生態與社會影響評價報告、森林經營決策分析報告等。

6.3.4相關文件：包括規劃設計單位資質、規劃論證意見，以及其它相關會議紀要等。

術語

1.森林可持續經營

是指森林經營過程中，通過現實和潛在森林生態系統的科學管理，合理經營，維持森林生態系統的健康和活力，維護生物多樣性及其生態過程，以此來滿足社會經濟發展過程中，對森林產品及其環境服務功能的需求，保障和促進人口，資源，環境與社會，經濟的持續協調發展的森林經營體系。

2.森林生態系統經營

是現代森林可持續經營的一種典型模式，是指人類在與森林進行物質和能量交換的過程中，以保護森林生態系統結構的完整性和功能的健全性為目的，追求生態系統內生物和非生物之間，生產者、消費者和還原者之間，以及人類活動和自然環境之間的能量轉換和物質循環的動態平衡，從而實現森林生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益的最佳結合。

3.森林經營規劃

是按照可持續經營的原理與要求，規定一定時期內森林經營要開展的活動、地點、時間、原因、完成者等要素的一個工作文件。是指導區域、經營單位開展森林可持續經營的一個中長期戰略規劃。

4.森林合理年伐量

經營單位內按照森林可持續經營的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區劃

是指依據森林的某一主導功能或經營目標，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進行的一種區劃。森林的功能或經營目標可分為 生態、社會、經濟等不同類型，同一類型功能區在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個林區的幾塊林地組成。

6.經營類型

是在一個經營區內，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經營目的基本相同，需要采取相同或相似經營措施的經營小班組成的聯合體。

7.森林經營管理分類

是指從森林經營管理的角度出發，依據森林的生態重要性和區域生態敏感性，并根據社會經濟要求和森林經營管理的主導方向對森林進行的保護管理嚴格程度的分類，一般分為嚴格保護、重點保護、保護經營和集約經營四個類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環境相互作用所構成的生態系統的多樣化程度。

案例

第五篇：森林分類經營基礎知識

、森林法概述

（一）關于森林

森林的法律概念。森林法實施條例第二條規定：

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。（林學關于森林概念：“森林是一個以樹木為主體的生物群落。也是一個以樹木為主體的生態系統。”）

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

森林覆蓋率。《森林法實施條例》第二十四條規定：森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規定的灌木林地面積、農田林網及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

森林是陸地生態系統的主體，在各種生態系統中，森林生態系統對人類的影響最直接、最重大，也最關鍵。森林是自然界最豐富、最穩定和最完善的碳儲庫、基因庫、資源庫、蓄水庫和能源庫；森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙、改良土壤、減少污染等多種功能；森林對改善生態環境，維持生態平衡，保護人類生存發展的“基本環境”起著決定性的、不可替代的作用。

森林是人類進化的搖籃,也是人類文明的搖籃。人類的祖先由森林動物中的一員，逐漸演化成今天的“人”，森林為原始人類提供了生活生存條件，森林是他們棲息、取食、勞動，甚至也是御敵的場所，從而成為人類繁衍進化的發源地。離開了森林的庇護，人類的生存和發展就會失去依托。人類的生活方式走過了一條“完全依賴森林→逐步走出森林→迫切回歸森林”的道路。

森林銳減導致六大生態危機。最近一百多年，人類對森林的利用和破壞達到了十分驚人的程度。人類文明初期，地球陸地三分之二被森林覆蓋，約為76億公頃；二十世紀末期又減少到34．4億公頃，森林覆蓋率下降到27％。從全球角度看，森林銳減直接導致了六大生態危機。

1．土地嚴重沙漠化； 2．嚴重水土流失； 3．嚴重干旱缺水； 4．嚴重的洪澇災害； 5.大量動植物物種滅絕； 6.溫室效應加劇。

從這六大生態危機可以看出，破壞森林的后果是極其嚴重的。科學家斷言，假如森林從地球上消失，陸地90％的生物將滅絕；全球90％的淡水將流入大海；生物固氮將減少90％；生物放氧將減少60％；同時將伴生許多生態問題和生產問題，人類將無法生存。

我國森林的覆蓋率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面積只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄積量只有世界平均水平的12%。目前，我國水土流失面積已占國土面積的38%，沙化土地面積占國土面積的18%，15—20%的動植物物種瀕臨滅絕。近年中國生態破壞和環境污染的經濟損失約占GDP的14%。

我國近代歷史上，第一部專門規定森林的培育、管理和保護的森林法規，是1912年辛亥革命成功后，民國政府制定的“林政綱要”。在“林政綱要”的基礎上，民國政府于1914年頒布了《森林法》（這是我國第一部現代意義的森林法），共六章三十二條；1915年頒布了《森林法施行細則》和《造林獎勵條例》。1932年民國政府又重新頒布了修訂后的《森林法》，共十章七十七條。

2、現行森林法的立法過程

中華人民共和國成立以后，森林立法工作成績卓然。1950年頒布的《土地改革法》第十八條規定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均歸國家所有，由人民政府管理經營之。”這一規定，是我國森林資源全民所有制建立的重要法律根據。此后，國家根據不同時期對林業的要求，制定了一系列林業法律、法規、法令。

共和國第一部森林法規，是1963年制定的《森林保護條例》。1979年全國人大常委會六次會議通過了《中華人民共和國森林法（試行）》，成為改革開放以來我國第一部單項經濟法律。

在《森林法（試行）》施行5年的基礎上，1984年9月20日第六屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國森林法》，于1985年1月1日起正式實施。1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議，通過了《關于修改〈中華人民共和國森林法〉的決定》，并重新頒布經過修改的《森林法》，即現行的《森林法》。

3、森林法的基本任務和原則

現行的《森林法》共7章49條（第一章總則；第二章森林經營管理；第三章森林保護；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責任；第七章附則）。2000年1月29日，中華人民共和國國務院令第278號發布《中華人民共和國森林法實施條例》。《中華人民共和國森林法實施條例》共7章48條。（第一章總則；第二章森林經營管理；第三章森林保護；第四章植樹造林；第五章森林采伐；第六章法律責任；第七章附則）

森林法的基本任務。森林法開宗明義指出，本法立法宗旨就是“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，適應社會主義建設和人民生活的需要”。根據這一宗旨，森林法的基本任務是：

（1）維護林權；（2）鼓勵造林；

（3）保護資源；

（4）改善環境。

森林法的基本原則。森林法的基本原則是指貫穿其全部內容，指導其立法、司法和執法的根本準則，是每一個具體條文的依據和靈魂。我國森林法的基本原則可以概括為：

（1）生態效益優先原則；

（2）遵循森林資源自身規律原則；（3）以營林為基礎、永續利用的原則；（4）國家對森林資源實行重點保護原則。

二、森林法主要管理制度概述

現行森林法，設定了一系列的森林資源保護管理制度，概括起來主要是五大類：1.林權制度； 2.森林分類經營管理制度；3.植樹造林制度； 4.森林保護制度； 5.森林采伐制度。

（一）林權制度

森林、林木和林地的權屬，簡稱林權。林權是指森林、林木和林地的所有權和使用權。所有權，即民法通則規定的“所有人依法對自己的財產享有占有、使用、收益和處分的權利”。使用權是指使用者按照法律規定和約定對財產享有占有、使用和收益的權利。森林法設定的林權制度主要規范有以下四項：

1、林權之物權保護規范

森林法第三條第二款規定了林權的種類和發證規范。

①按照《森林法》規定，林權法定的種類為6類，即森林、林木和林地的所有權和使用權。

②按照森林法規定，林權權利人的權利由縣級以上地方人民政府登記造冊，發放證書，確認所有權或者使用權。國務院可以授權國務院林業主管部門，對國務院確定的國家所有的重點林區的森林、林木和林地登記造冊，發放證書。

2、林權糾紛處理規范

森林法第十七條規定了林權糾紛處理的主體、救濟程序和有關規范。

①林權糾紛處理的法定主體是人民政府。這是一個行政裁決前置的規范。森林法規定，單位之間發生的林木、林地所有權和使用權爭議，由縣級以上人民政府依法處理；個人之間、個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地縣級或者鄉級人民政府依法處理。

②林權糾紛處理的救濟程序。森林法規定，當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個月內，向人民法院起訴。

③發生林權糾紛時保護林權人權益和森林資源的規范。森林法規定，在林木、林地權屬爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木；如果違反，要承擔相應的法律責任。

3、林權流轉規范

森林法第十五條規定了林權流轉的條件和有關事項。

1998年為適應市場經濟發展的需要，修改森林法時規定了林權流轉有關政策，主要規范：

一是森林、林木、林地使用權可以依法轉讓，也可以依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件。

二是林權流轉的條件，林權權利人擁有的用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權和林木所有權，以及國務院規定的其他森林、林木和其他林地使用權可以流轉。實質是放開商品林的流轉，限制公益林的流轉。

三是規定了預防流轉可能帶來負面影響的措施，林權可以依法流轉但不得將林地改為非林地，轉讓雙方都必須遵守森林法關于林木采伐和更新造林的規定。

4、權益保護規范

森林法第三條第三款、第七條規定了林權的保護措施和減輕林農的負擔等。①關于林權的保護措施，森林法規定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

②關于保護承包造林的集體和個人的合法權益，森林法規定，國家保護承包造林的集體和個人的合法權益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權和其他合法權益。

③關于減輕林農負擔，森林法規定，國家保護林農的合法權益，依法減輕林農的負擔，禁止向林農違法收費、罰款，禁止向林農進行攤派和強制集資。

（二）森林分類經營管理制度

森林分類經營管理就是根據森林的經營目的和主導利用不同，將森林進行分類，并實行相應的經營管理措施，以實現森林經營的目的。森林分類經營理論將森林劃分為兩大類——公益林和商品林。森林法關于森林分類經營管理的規范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，規定了森林基本分類規范，以及與森林分類經營相對應的林木采伐管理規范；1998年修改森林法時，設立了森林生態效益補償基金制度；1999年森林法實施條例規定了公益林區劃規范等。森林法關于森林分類經營管理的規范歸納起來為四個方面：

1、森林分類基本規范

森林法第四條規定，森林分為五類，即，防護林、用材林、經濟林、薪炭林、特種用途林。

防護林和特種用途林主要用于提供生態效益，屬于公益林；用材林、經濟林、薪炭林主要用于提供有形林產品，屬于商品林。

2、森林生態效益補償規范

森林法第八條第二款規定了森林生態效益補償基金設立，補償的對象和范圍，以及使用規范。

①關于森林生態效益補償政策。1998年修改森林法時，規定國家設立森林生態效益補償基金，這是對森林法森林分類經營管理法律制度的根本性完善。實行森林生態效益補償基金制度，是我國在森林經營和生態建設過程中一次具有戰略意義的重大轉變，從根本上改變了單純以木材生產利用為唯一目的的林業經營體制，標志著森林在生態建設中主導地位的確立，對生態區位極為重要或生態狀況極為脆弱，對國土生態安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續發展具有重要作用。

②關于森林生態效益補償的對象和范圍。森林生態效益補償基金用于提供生態效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。

此外，森林法強調，森林生態效益補償基金必須專款專用，不得挪作他用。

3、與森林分類經營相對應的林木采伐管理規范

《森林法》第三十一條規定了林木采伐管理規范。

①關于商品林采伐規范——主要是用材林采伐規范。森林法規定，成熟的用材林應當根據不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應當嚴格控制，并在采伐的當年或者次年內完成更新造林。

②關于公益林采伐規范。森林法規定，防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林，只準進行撫育和更新性質的采伐；特種用途林中的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的森林，嚴禁采伐。

4、公益林區劃規范 《森林法實施條例》第八條規定了公益林區劃主體、批準程序，以及面積控制標準。

①國家重點公益林（原文是國家重點防護林和特種用途林），由國務院林業主管部門提出意見，報國務院批準公布。

②地方重點公益林，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門提出意見，報本級人民政府批準公布。

③其他公益林，由縣級人民政府林業主管部門根據國家關于林種劃分的規定和本級人民政府的部署組織劃定，報本級人民政府批準公布。

④省、自治區、直轄市行政區域內的重點防護林和特種用途林的面積，不得少于本行政區域森林總面積的百分之三十。

（三）植樹造林制度

植樹造林是培育、增加森林資源的根本性措施。《森林法》關于植樹造林法律規范，主要包括林業建設方針、科技扶持、經濟扶持、義務植樹制度、植樹造林規劃、植樹造林任務及封山育林等六個方面。

1、確立了以營林為基礎的林業建設方針

《森林法》第五條規定，林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用方針。

所謂“以營林為基礎”，是指要把營林、造林工作作為林業建設的基礎，把培育、發展森林資源放在林業建設的首位。所謂“普遍護林”，是指要求社會各方面都要認真、切實地保護現有的森林資源。所謂“采育結合，永續利用”，是指要把采伐森林和培育森林資源有機結合，在不斷擴大森林面積基礎上，有計劃地采伐，通過培育新的森林資源，使森林資源保持平衡及穩定的發展，達到源源不斷地滿足人們生活和社會經濟發展需要。永續利用實際上就是林業的可持續發展。

2、鼓勵林業科學研究和推廣

《森林法》第六條規定，國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。

科教興國是我國經濟、社會發展的戰略方針之一，林業發展需要科技的支持。在林業的發展中，科技起著重要的作用，一是通過科技進步，可以提高林木種苗的質量；二是通過科技進步，可以提高森林的防病蟲害、防火、防災水平；三是通過科學進步，可以提高森林經營水平，進而提高林分質量和林業生產力。

3、扶持植樹造林政策措施

《森林法》第八條對植樹造林扶持政策措施做了規定。

鑒于林業產業是國民經濟的弱質產業，又是一項公益事業，森林法對扶持植樹造林規定了一系列政策措施，主要是：

①對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或者長期貸款。

②征收育林費，專門用于造林育林。育林費，就是從木材等林產品的銷售收入中，征收一定數額的資金，用來造林，也稱育林基金。

③煤炭、造紙等部門，按照煤炭和木漿紙張等產品的產量提取一定數額的資金，專門用于營造坑木、造紙等用材林；

④建立林業基金制度。林業基金由國家對林業的投資、財政撥款、銀行貸款、育林費、捐贈款，以及其他資金等組成，主要用于植樹造林。

⑤建立森林生態效益補償基金制度。

4、義務植樹規定

植樹造林，綠化祖國，是改善生態環境，實現人與自然和諧統一的關鍵措施，是建設社會主義物質文明和精神文明的重要組成部分，是造福子孫后代的千秋大業。為此，1981年12月13日第五屆全國人民代表大會第四次會議根據鄧小平同志的倡導，頒布施行了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，《決議》規定，“凡是條件具備的地方，年滿11周歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年義務植樹三至五棵，或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務”。

《森林法》第十一條對義務植樹做了進一步重申。義務植樹是法律規定的，沒有報酬的，為國家和社會服務的義務性勞動。“義務植樹”有三性：一是法定性，二是義務性，三是強制性。

5、關于植樹造林的分工與責任

《森林法》第二十六條對植樹造林規劃、任務落實和部門責任等做了規定。

①規定植樹造林規劃職責。各級人民政府應當制定植樹造林規劃，因地制宜地確定本地區提高森林覆蓋率的奮斗目標。制定植樹造林規劃，是政府的重要職責，是指導植樹造林工作的藍圖。森林覆蓋率的多少，反映一個國家和地區森林資源的多少和實現綠化程度。

②關于植樹造林任務的落實。植樹造林，綠化祖國，是一項需要動員全社會和各行各業都參加的工作。為保證植樹造林規劃任務的完成，各級人民政府要做好組織和領導工作。各部門、各系統、各單位要按照植樹造林規劃，各負其責，認真完成植樹造林任務。同時，建立和完善領導干部綠化目標責任制，把造林綠化工作作為考核各級行政領導，特別是縣、鄉行政領導行政政績的主要內容之一。

③關于宜林荒山荒地造林的規定。為開展植樹造林、擴大森林面積，森林法規定，屬于國家所有的宜林荒山荒地，由林業主管部門和其他主管部門組織造林。屬于集體所有宜林荒山荒地，由該集體經濟組織造林。

同時，規定宜林荒山荒地實行承包造林。實行宜林荒山荒地承包造林，可以調動單位或個人植樹造林的積極性，加快荒山荒地的綠化進程。森林法規定，“國家所有和集體所有的宜林荒山荒地，可以由集體或者個人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確規定，“國家鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。” 機關團體的干部職工可以參與林業開發，從事林業建設，這是國家鼓勵林業發展的特別政策性規定。為調動社會各界參與林業建設開發的積極性，我省2004年出臺了《關于進一步推進全社會辦林業的通知》，目前全省社會辦林業的積極性空前高漲，在今年全省植樹造林，由機關干部、企事業單位職工、下崗工人等通過承包、租賃等形式進行荒山造林開發面積占一半以上。

④關于鐵路、公路、江湖等部門區域造林的規定。搞好鐵路、公路兩旁、江河、湖泊周圍和工礦、機關、學校用地以及農場、牧場等區域的植樹造林，有利于加快國土綠化、改善生態環境。按照全社會辦林業、全民搞綠化的原則，各有關主管部門應當對其所屬的區域組織或者負責造林。如鐵路、公路兩旁由鐵路、公路部門負責組織造林。學校、部隊等由該單位負責造林。

6、封山育林

《森林法》第二十八條規定，新造幼林地和其他必須封山育林的地方，由當地人民政府組織封山育林。

封山育林就是利用林木天然更新能力，在有條件的山區，定期封山，禁止或者限制開荒、砍柴或者其他有害于林木生長的人畜活動，經過封禁和管理，使森林植被得以恢復的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林業發展的有效措施，有利于改善野生動物的生存環境和生態環境的保護。因此應當在積極開展人工造林的同時，大力發展封山育林。

（四）森林保護制度

森林保護，是保護森林資源，維護生態安全的重要舉措。森林法規定了森林資源保護的原則性管理規范。關于野生動物保護、森林防火、森林病蟲防治以及自然保護區等具體法律制度，《野生動物保護法》和《森林防火條例》、《森林病蟲害條例》、《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》、《野生植物條例》等分別作了具體規范。這里主要介紹森林法本身的六個方面規定。

1、關于森林資源清查

森林法第十四條規定，各級林業主管部門負責組織森林資源清查，建立資源檔案制度，掌握資源變化情況。

森林資源清查是森林資源培育、保護和管理的基礎性工作。森林資源清查的主要任務是查清森林資源數量、質量、分布和種類，掌握森林資源消長變化規律，客觀反映自然、經濟條件，進行綜合評價，提出合理的、準確的森林資源調查材料、統計資料和調查報告。森林資源清查，實行統一標準、分類調查制度。主要分為三類：一是全國性森林資源清查，簡稱“一類清查”，由林業部組織，以省為單位進行；二是規劃設計調查，簡稱“二類清查”，由省林業部門組織，以縣為單位進行；三是作業設計調查，簡稱“三類清查”，是生產經營單位為滿足生產經營需要而進行的詳細調查。

2、林地占用管理規范

森林法第十八條規定了占用林地審核批準程序、繳納森林植被恢復費，以及森林植被恢復費管理。

①占用林地審核批準程序。進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續。

②森林植被恢復費。經批準占用林地的，用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。

③森林植被恢復費管理。森林植被恢復費專款專用，由林業主管部門依照有關規定統一安排植樹造林，恢復森林植被，植樹造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級林業主管部門應當定期督促、檢查下級林業主管部門組織植樹造林、恢復森林植被的情況。

3、護林規范

森林法第十九條規定了護林組織設立和護林員職責。

①護林組織設立。地方各級人民政府應當組織有關部門建立護林組織，負責護林工作；根據實際需要在大面積林區增加護林設施，加強森林保護；督促有林的和林區的基層單位，訂立護林公約，組織群眾護林，劃定護林責任區，配備專職或者兼職護林員。

②護林員職責。護林員可以由縣級或者鄉級人民政府委任。護林員的主要職責是：巡護森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護林員有權要求當地有關部門處理。

4、森林防火規范

森林法第二十一條明確政府的預防撲救職責。一是規定森林防火期，在森林防火期內，禁止在林區野外用火；二是在林區設置防火設施；三是發生森林火災，必須立即組織當地軍民和有關部門撲救；四是因撲救森林火災負傷、致殘、犧牲的，按規定給予醫療和撫恤。

5、森林病蟲害防治規范

森林法第二十二條規定了森林病蟲害防治規范。主要是兩個方面規定：一是林業主管部門負責組織森林病蟲害防治工作。二是林業主管部門負責規定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區和保護區，對林木種苗進行檢疫。

另外，森林法實施條例第十九條規定，發生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

6、自然保護區和野生動物保護規范

森林法第二十四條、第二十五條規定了自然保護區和野生動物保護規范。

主要是三個方面規定：一是劃定自然保護區，國務院林業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當在不同自然地帶的典型森林生態地區、珍貴動物和植物生長繁殖的林區、天然熱帶雨林區和具有特殊保護價值的其他天然林區，劃定自然保護區，加強保護管理。二是對自然保護區以外的珍貴樹木和林區內具有特殊價值的植物資源，應當認真保護；未經省、自治區、直轄市林業主管部門批準，不得采伐和采集。三是林區內列為國家保護的野生動物，禁止獵捕；因特殊需要獵捕的，按照國家有關法規辦理。

（五）森林采伐制度

森林法關于森林采伐的五個方面主要規范如下：

1、森林限額采伐規范

森林采伐限額規范是森林采伐管理的核心規范。年森林采伐限額，是采伐的最大量。《森林法》第二十九條規定了年采伐限額的編制原則、編制主體，以及采伐限額的批準程序。

①編制原則，是用材林的消耗量低于生長量。

②編制主體，國家所有的森林和林木以國有林業企業事業單位、農場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個人所有的林木以縣為單位。

③采伐限額批準程序，各編制主體制定年采伐限額，報省、自治區、直轄市林業主管部門匯總，經省級人民政府審核后，報國務院批準。

年森林采伐限額每5年編制一次，一定5年不變；年森林采伐限額執行期為每年的1月1日至12月31日。

安徽省人民政府以皖政[2001]55號文件下達了我省“十五”期間（2001－2005年）年森林采伐限額，并在整個“十五”期間得到了嚴格執行，使我省森林采伐量連年控制在省政府下達的年森林采伐限額之內，確保了森林資源的持續穩定增長。我省“十一五”期間（2006－2010年）年森林采伐限額，省政府已經以皖政[2006]43號文件下達執行。

2、關于木材生產計劃

《森林法》第三十條規定了木材生產計劃的制定原則等。

①木材生產計劃納入國民經濟和社會發展計劃，每年確定一次。

②木材生產計劃的制定原則，是木材生產計劃不得超過批準的年采伐限額。

③木材生產計劃的管理范圍由國務院規定。

3、采伐許可規范

林木采伐許可證是主管部門依法對森林經營者提出采伐林木申請，在審查決定的基礎上核發的具有法定效力的行政許可證件。

①許可范圍。采伐林木必須申請采伐許可證，并按許可證的規定進行采伐；農村居民采伐自留地和房前屋后個人 第四條 森林分為以下五類：

（一）防護林：以防護為主要目的的森林、林木和灌木叢，包括水源涵養林，水土保持林，防風固沙林，農田、牧場防護林，護岸林，護路林；

（二）用材林：以生產木材為主要目的的森林和林木，包括以生產竹材為主要目的的竹林；

（三）經濟林：以生產果品，食用油料、飲料、調料，工業原料和藥材等為主要目的的林木；

（四）薪炭林：以生產燃料為主要目的的林木；

（五）特種用途林：以國防、環境保護、科學實驗等為主要目的的森林和林木，包括國防林、實驗林、母樹林、環境保護林、風景林，名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區的森林。