第一篇：關于開展“十二五”森林經營規劃調研的通知

沈林發〔2010〕47號

關于開展“十二五”森林經營規劃

調研的通知

各區、縣（市）林業（農林）局：

森林經營是當前和今后一個時期我市林業建設的一項重要工作。前一段時間我市按照省林業廳要求開展了中央財政森林撫育補貼試點項目和省財政森林撫育補貼試點項目工作，我市的森林經營工作已邁出了重要的一步。為深入貫徹落實國家、省和市林業工作會議精神，進一步加強對森林經營工作的科學指導和管理，進一步爭取中央和省財政對森林經營工作的支持，全面推進森林經營工作，省林業廳要編制“十二五”森林經營規劃，各地區要按照省廳要求開展“十二五”森林經營規劃編制調研工作，現將調研提綱和“十二五”森林經營項目規劃表（詳見附件）印發給你們，請按省 1

廳要求的內容編制與填寫。有關要求是：

一、各地區要高度重視，主要領導要指定分管副局長、具體科室，落實專人負責，防止出現推諉扯皮現象，抓緊安排部署，落實責任制。

二、認真搞好情況收集匯總、組織編寫材料，客觀評價森林經營現狀，做好“十二五”森林經營的總體規劃與年度計劃安排，明確主要任務、目標與建設重點，搞好投資概算與績效分析，要實事求是地反映和填報數據，基礎數據以2005年二類調查為準。規劃調研的編寫應詳盡、嚴謹，嚴禁敷衍了事，此項工作將作為造林經營工作的年度考核內容之一。

三、按時上報：各地務于8月27日前將有關材料上報市局造林綠化管理處（電子版即可）。

聯系人：張貴學（造林處）

電話：024-88922026；***

電子郵箱：zaolinchu001@126.com（附件2的表1-6在此郵箱，請自行下載使用）

附件：

1.《×××（縣、區）森林經營規劃》編制調研提綱

2.“十二五”期間森林經營項目規劃表（表1-6）

二〇一〇年八月十日

附件1：

《×××（縣、區）森林經營規劃》編制調研提綱

一、林業改革與建設，以及森林資源基本情況

二、森林經營現狀

1、實施的森林經營項目及近兩年工作完成情況；

2、森林經營工作的主要做法及特點；

3、森林經營的主要技術及經營模式，主要的經濟及政策措施；

4、存在的主要問題和困難。

三、進一步做好森林經營工作的總體思路

1、“十二五”期間森林經營工作的指導思想、基本原則；

2、森林經營的總體規劃與年度計劃安排；

3、森林經營的主要項目與建設布局；

4、主要任務、目標與建設重點；

5、主要保障措施。

四、投資測算

開展各項森林經營項目所需的投資指標，包括勞力支出、作業成本、管理費用、林道建設等。要分項、細劃、具體、實事求是；

五、績效分析

1、森林資源消長變化分析；

2、生態、經濟、社會效益分析

第二篇：縣級森林經營的規劃

縣級森林經營規劃編制指南

（征求意見稿）

國家林業局森林資源管理司

二○○九年二月 1

目 錄

引 言...........................................................................................................3 1.總則..........................................................................................................5 2.規劃定位、作用和依據.........................................................................6 3.規劃組織與程序.....................................................................................9 4.規劃主要內容.......................................................................................10 5.規劃方法................................................................................................15 6.規劃成果................................................................................................17 名詞解釋...................................................................................................19 案例...........................................................................................................20

引 言

森林經營是現代林業建設的永恒主題，是實現林業可持續發展的核心基礎。只有不斷增加森林資源數量，提高森林資源質量，優化森林資源結構，建立和培育穩定高效的森林生態系統，才能實現和提升林業的三大功能，發揮林業的三大效益，不斷滿足經濟社會發展對林業的多種需求，為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展提供基礎保障。

近年來，為貫徹落實中央九號、十號文件精神，國家林業局積極探索不同地區森林可持續經營管理的政策、法規、規程、技術、方法和模式，從2004年開始，啟動開展了森林可持續經營管理試驗示范，先后制定下發了《全國森林資源經營管理分區施策導則》、《森林經營方案編制與實施綱要》、《關于科學編制森林經營方案全面推進森林可持續經營工作的通知》等，并在全國范圍內開展了森林經營方案編制試點。經過多年的努力，已基本形成了森林可持續經營的總體框架，就是在森林分類經營的宏觀戰略思想指導下，形成的四個體系，即：以全國林業發展區劃和森林資源經營管理分區施策導則為基礎的宏觀指導體系；以縣級經營規劃為基礎的區域決策體系；以森林經營方案為基礎的經營管理體系；以多種森林經營方法、方式為基礎的技術模式體系。縣級森林經營規劃作為這一框架中一個不可或缺的部分，起著承上啟下的重要作用。

同時，隨著林業分類經營、集體林權制度和森林采伐管理制度等 各項改革的深入推進，產權主體日趨多元化，迫切需要從宏觀尺度上，對生態修復、森林培育、森林防火、森林保護等森林經營管理活動進行統籌考慮；在區域水平上，根據國民經濟發展規劃，協調好保護與利用的關系，滿足經濟社會發展對森林多種效益的需求。因此，在縣級水平上編制森林經營規劃，作為各類經營主體進行森林經營決策的宏觀依據之一，具有非常重要的現實意義。

為了推動縣級森林經營規劃編制工作，逐步建立和完善我國森林可持續經營管理制度體系，特制定《縣級森林經營規劃編制指南》，以便統一縣級森林經營規劃編制的指導思想、原則、目標、任務與深度等要求，規范縣級森林經營規劃編制的程序、方法和主要成果，全面推進我國森林可持續經營的總體進程。

1.總則

1.1本指南明確了縣級森林經營規劃的地位與作用，規劃編制的指導思想、原則與任務，規定了規劃編制的程序、方法、內容、成果等要求。

1.2本指南適用于指導和規范縣級行政區域或相當于縣級、經營主體多樣的區域編制森林經營規劃，其他層級森林經營規劃可參照執行。

1.3縣級森林經營規劃編制必須依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律法規。

1.4縣級森林經營規劃應貫徹落實科學發展觀，以實現森林可持續經營為宗旨，以構建健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的森林經營方針，優化森林結構，提高林地生產力，逐步建立區域內完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系。

1.5縣級森林經營規劃的編制與實施應有利于調整森林資源結構、提高森林資源質量、促進森林生長發育；有利于保持和提高森林生態系統的整體功能與效益；有利于改善區域社會經濟狀況和促進林區、區域經濟社會發展。同時，盡量減少對森林生態系統健康的影響；對森林生物多樣性和自然文化遺產保護的影響；對林地生產力的影響；對地區經濟發展和社會進步的影響。

1.6縣級森林經營規劃應堅持以下基本原則：

——資源、環境和社會經濟發展兼顧的原則，協調好森林經營的生態、經濟與社會效益；

——保護、發展與利用森林資源并重的原則，協調好國家、地方與經營者等各方面的利益。

——統籌規劃、分步實施的原則，協調好短期目標與中長期目標、眼前利益與長遠利益的關系。

——分類經營、分區施策的原則，協調好不同功能區、不同森林類型的功能與潛力。

2.規劃定位、作用和依據

2.1縣級森林經營規劃是區域森林可持續經營管理的綱領性、戰略性、指導性文件，規劃期一般10年左右。既是縣級人民政府科學、合理、有序地經營管理森林資源的基本依據，也是縣域所有森林經營主體保護、經營利用森林資源的基本依據。

2.2縣級森林經營規劃是國家森林經營規劃體系的重要組成部分，是銜接國家、省級森林經營規劃與森林經營方案的重要環節，是縣域森林經營的主要依據。主要作用包括：落實國家森林資源經營管理分區施策政策措施；協調國家和區域社會經濟發展對森林生態系統的多功能需求；控制和指導所有森林經營主體在規劃期內的主要森林經營活動、安排與規模。

2.3縣級森林經營規劃的深度和廣度應根據當地森林經營管理水 6平、資源結構和社會經濟狀況，以及地方國民經濟發展規劃對林業發展或森林經營戰略的要求確定。規劃內容應緊密圍繞森林經營活動，重點關注森林可持續經營的相關要素，如森林培育、森林保護、森林利用和森林資源管理，以及森林保護利用的環境保護、公眾利益等。規劃深度應能滿足制定或完善區域森林經營管理政策，協調森林生態系統多目標保護利用布局，指導編制森林經營方案的需要。

2.4縣級森林經營規劃重點需考慮和解決以下問題： 2.4.1高保護價值森林的有效保護

哪些區域應劃為高保護價值森林區域，這些區域如何經營和管理。

2.4.2木材及林產品的可持續生產

規劃期內進行木材及其它林產品生產的林地有多少？不同生產方式的森林有多少？合理年伐量或允許利用量，以及時空如何安排。

2.4.3生態功能的可持續性

森林涵養水源、保持水土、防風固沙、環境保護、農田牧場防護、生態景觀等生態功能如何保持、提高和功能的持續發揮。

2.4.4社會功能的可持續性

森林的生態休閑、人文、宗教和教育功能，以及促進林農就業、地方稅收和公益事業發展等方面如何給予保證。

2.4.5生物多樣性保護

自然保護區、重點保護的野生動物及其棲息地如何進行有效管理，森林經營如何保護和促進生物多樣性。2.4.6維持和提高林地生產力

森林經營如何防止森林和土地退化，如何維持和提高林地生產力？使林地資源得到高效利用，森林資源質量不斷提高。

2.4.7森林資源經營管理能力建設

規劃期內如何提高森林經營管理水平，以及保護森林資源、經營管理森林資源的能力。

2.4.8森林經營管理政策

調整和完善森林經營管理的相關政策，如何調動社會或農民參與森林經營的積極性、解放林業生產力。

2.5縣級森林經營規劃應依據國家、省級林業發展規劃和森林經營規劃等明確區域森林經營指導思想、方向與目標；依據區域國民經濟中長期發展規劃、土地利用規劃等明確森林經營的范圍、對象與多種需求；按照《全國森林經營管理分區施策導則》等相關要求落實分解區域森林經營管理的政策措施，參照《生態公益建設導則、規劃設計通則、技術規程》、《森林采伐作業規程》、《森林撫育規程》等標準規程科學設計森林經營模式。

2.6縣級森林經營規劃必須以最新的森林資源規劃設計調查數據、土地詳查數據、社會經濟統計年鑒等信息為編制基礎數據。綜合考慮區內所有正在實施的森林經營方案確定的經營規模、布局和時空安排，充分反映森林經營主體意愿和利益相關者的意見。

3.規劃組織與程序

3.1縣級森林經營規劃由縣級林業主管部門組織編制。相關經營管理森林資源的部門、企業、團體和個人，以及其他利益群體可選派代表參與規劃編制工作?？h級人民政府應組織對規劃進行論證后，報上級林業主管部門審批。

3.2縣級森林經營規劃包括準備、編制、征求意見和修改送審幾個主要過程：

3.2.1規劃準備包括組織、技術等各個方面。應成立包含管理、技術等相關專業的規劃編制小組；進行資源數據、標準等相關資料收集，確定技術經濟指標；對以往森林經營管理進行總結，對規劃期的森林經營環境、森林資源現狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行全面調查、系統分析，明確經營目標、規劃的深度與廣度，以及規劃的重點內容。

3.2.2規劃編制一般包括經營決策、規劃設計等過程。在系統分析的基礎上，分別不同側重點提出若干個優選備用規劃方案，對每個備選方案進行長周期的投入產出分析、環境與社會影響評估，預估執行各備選方案的可能效果，選出最佳方案。在最佳方案控制下，進行森林經營區劃、布局和森林經營規劃設計，編寫規劃說明書和制作規劃圖件。

3.2.3征求意見應重視公眾參與的廣泛性，注重與不同管理部門、經營單位和其他利益相關者進行交流、溝通，對所有意見進行分析、處理，不采納的意見應公開說明原因。3.2.4根據各方面意見形成送審稿，由省級林業主管部門組織論證后批復實施。規劃期內因社會經濟等條件發生重大變化時，可征得審批部門同意后對規劃進行調整修訂。

4.規劃主要內容

4.1縣級森林經營規劃的主要任務包括：分析評價社會經濟發展對森林經營管理的需求；明確森林經營中長期的指導思想與經營目標；統籌進行森林經營多目標、多功能布局；確定規劃期內實現森林經營目標的活動、規模、安排等經營措施；預測和評估森林經營的生態、社會和經濟等綜合效益；提出規劃實施的政策需求與保障措施。

4.2規劃期的森林經營目標體系應與森林可持續經營的長期發展目標保持一致，應與國家、省級森林經營規劃目標相銜接，也應納入縣域林業發展規劃和國民經濟中長期規劃目標體系。森林經營規劃目標體系應突出森林生態系統功能多樣性的特征，包括資源目標、生態目標、經濟目標、社會目標：

——資源目標。從森林資源發展、保護和利用的角度考慮提出規劃指標，如森林覆蓋率、林木綠化率、森林蓄積量、生長量、森林結構等。

——生態目標。從生態保護的區域、對象、規模和保護成效等方面考慮提出規劃指標，如生物多樣性保護指數、碳匯量、水土保持、水資源保護、野生動植物保護、生態景觀維持等方面。

——經濟目標。從木材與林產品產出、經濟發展和收益等角度考 10 慮提出規劃指標，如合理年伐量、主要林產品產量、森林資產價值量、直接經濟效益和間接經濟效益等。

——社會目標。從勞動就業、社會保險、農村公用基礎設施、社區文化發展等方面考慮提出指標。

4.3森林經營布局是縣級森林經營規劃的重要內容，主要包括森林功能區劃、森林分類區劃和森林管理分類區劃等。

4.3.1森林功能區劃是一種依據自然地理要素等基本特征的區域布局措施之一。從林地和森林的主導功能考慮，功能區可分為經濟功能區、生態功能區、社會功能區三類。本著生態優先、公益優先的原則，應首先區劃出生態、社會等高保護價值的森林功能區。

——生態功能區。將生態保護價值高、生態區位比較重要和生態比較脆弱的區域區劃出來，主導功能是發揮生態環境保護效益，這些包括保持水土、涵養水源、自然遺產保護、生物多樣性保護、生態景觀保護、基礎設施保護等。

——社會功能區。將社會服務價值高的林地或森林區域區劃出來，主導功能是發揮社會公益效益，這些包括人文遺產保護、宗教保護、生態休憩、大氣或噪聲等環境保護等。

——經濟功能區。除生態、社會功能區外，主要生產木材及其他林產品的區域，這些一般包括用材林區、工業原料基地、經濟林基地、能源林基地等。

——功能區確定后，應明確規定不同功能區的經營約束條件和主要經營措施。一方面要在現有法律法規框架下，不得與現有的法律法規相違背，另一方面要以森林生態系統經營的思想為指導，要符合森 林生態系統可持續經營的要求，要與當前國際主流的森林可持續經營認證要求相一致。

4.3.2森林分類區劃是以小班為單元，根據森林的主導功能進行的一種森林用途分類。將林地、林木、森林按照主體用途分為生態公益林和商品林兩類。

——以保護和改善人類生存環境、維持生態平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經營目的的森林、林木、林地區劃為生態公益林，包括防護林和特種用途林。其中，經國務院林業主管部門核查認定的防護林和特種用途林為重點公益林。

——以生產木材、竹材、薪材、干鮮果品和其它工業原料等為主要經營目的的森林、林木、林地區劃為商品林，包括用材林、薪炭林和經濟林。

4.3.3森林管理分類區劃是以小班為區劃單元，按照保護管理的嚴格程度進行的經營布局措施之一。以《全國森林資源經營管理分區施策導則》為準則，在林地立地分類、功能區劃好分類經營區劃的基礎上，根據社會經濟要求和森林經營管理的主導方向，分為嚴格保護、重點保護、保護經營和集約經營4個類型組。

——嚴格保護類型組是以保護生物多樣性、維持特有自然景觀等為主要目的，一般禁止任何形式的人工干擾活動。

——重點保護類型組是以確保生態安全，防止自然災害，改善現有的脆弱生態環境為主要目的，同時進行少量木材生產利用，一般限制人工造林更新、皆伐等森林經營活動。

——保護經營類型組以生態和經濟兼融，在有一定生態防護功能 的基礎上，確立明確的經濟功能或經濟目標進行合理采伐利用，允許適度的人工造林更新、小面積皆伐等森林經營活動。

——集約經營類型組是以獲得經濟收益為目的的人工林和天然次生林，以經營利用、可持續生產林產品為主要目的，允許干擾強度較大。

4.4縣級森林經營規劃必須對森林培育、森林采伐、森林健康、非木質資源經營、森林景觀經營和森林生物多樣性保護等方面進行綜合考慮。

4.4.1森林培育。森林培育是從更新造林到采伐利用封育前的所有森林經營活動的總稱，基本要求為：

——應分別生態公益林、商品林兩類林進行培育規劃，經營目標比較一致的功能區也可按照不同功能區進行培育規劃。

——應分別生態公益林、商品林兩類林，按照定向培育的原則，組織設計森林經營類型。經營類型設計詳細程度根據各地經營水平而定，一般要求細化到嚴格保護、重點保護、保護經營和集約經營4個經營管理類型組。

——培育措施主要分為更新造林、幼齡林撫育、中齡林撫育、低產林改造（商品林）、低效林（生態林）改造、衛生伐等措施類型。

——培育任務按森林類別（或功能區、林種）—森林經營類型—經營措施類型（組）進行組織，各項規劃任務落實到每個森林經營類型（或管理類型組），分為不同規劃分期（如5年期）。

4.4.2森林采伐。森林采伐是森林成熟后的利用或更新措施，為與現行森林采伐限額管理制度銜接，經營性采伐所形成的資源消耗量同 時進行測算。一般要求為：

——依據森林分類和功能區劃成果，分別撫育間伐、低產（低效）林改造、主伐、更新或其它采伐類型5種采伐類型測算合理年伐量。

——按照《森林采伐作業規程》等標準要求，分別森林經營類型設計采伐對象、采伐方式、采伐強度、采伐間隔期限和采伐齡等，據此測算合理年伐量。

——合理年伐量的確定應有利于提升森林資源的保護價值，建設和培育穩定、健康與高效的森林生態系統，保持森林長期、穩定提供物質產品和生態、文化服務的能力。

——縣級森林經營規劃中森林合理年伐量以5年為一個測算期，不需要分解到。

4.4.3森林健康。森林生態系統的健康包括抵御森林火災、林業有害生物的能力，以及林地地力維護等方面?；疽鬄椋?/p>

——森林防火規劃應體現“預防為主、積極消滅”的方針，規劃內容包括防火裝備、專業防火隊伍、防火基礎設施。防火基礎設施主要指森林防火隔離帶，森林防火隔離帶規劃應明確防火隔離帶的位置、類型、施工、保護措施等。

——有害生物防治規劃應堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”防治方針，規劃中應分析林業有害生物的種類、危害程度、提出有效森林有害生物防治方法和措施。

——林地地力維護規劃應與營造林措施緊密結合，重點設計有利于地力維護的培育技術、采伐要求、培肥技術、化學制劑應用及防污染措施、保護對策等。提倡培育混交林和闊葉林，速生豐產林培育應 考慮輪作、休歇、間作種植等措施。水土流失嚴重地區應在造林、采伐規劃時，制訂土壤水肥保持措施。

4.4.4非木質資源經營。應以現有成熟技術為依托，以市場為導向，分析木質產品原料自給率及來源、產品競爭能力、市場占有率，規劃利用方式、程度、產品種類和規模。在保護和利用野生資源的同時，發展人工定向培育，提高產品產量與質量，創導培育技術密集型的非木質資源利用產業，延長產業鏈、增加林產品附加值。

4.4.5森林景觀經營。可以按照功能區或森林旅游地類型進行規劃，充分利用林區地文、水文、天象、生物等自然景觀和歷史古跡、古今建筑、社會風情等人文景觀資源，按照游覽、登山、探險、療養、野營、避暑、滑雪、狩獵、垂釣、漂流等森林游憩活動的特定要求，因地制宜地確定森林景觀修復、景觀維護和經營開發等內容。

4.4.6生物多樣性保護。以生態系統保護途徑為主線，通過生態系統和棲息地的保護有效維護物種、遺傳基因多樣性。將高保護價值森林區域作為保護規劃重點，明確生物多樣性重點保護區域范圍、類型與保護特點，因地制宜地提出保護措施。功能區劃和采伐、培育規劃時，在棲息地、森林群落之間保留生態廊道。

5.規劃方法

5.1縣級森林經營規劃應按照生態系統經營的理論進行分析、評價、模擬和決策。根據國民經濟和社會發展的多方面需求，生態系統分析評價森林經營管理問題，提出解決問題的多種途徑，采用時間和 15 空間相結合的優化決策方法模擬、優化森林經營過程，確定最優經營途徑。經營決策的核心是多效益綜合、多方案比選、長周期預測。

5.2多效益綜合。經營規劃時不但要考慮森林的木材生產功能，也要考慮森林的水土保持、水源涵養、空氣凈化、碳的儲存、生物多樣性維持、生態景觀提供等社會生態功能。多效益綜合涉及諸多經營目標函數及時間和空間的約束條件，最優經營決策的求解是一個十分復雜的優化問題，一般可利用決策分析系統等分析工具進行輔助。

5.3多方案比選。在經營決策過程中，一般應首先根據經營方向的側重和經營條件的改變形成多個可行的預選方案，然后對預選方案進行模擬和優化，根據預選方案的模擬優化結果對各方案的產出、效果、經濟效益等進行綜合對比分析，確定最優預選方案作為森林經營規劃的基礎方案。預選方案是森林經營決策的基礎，一般應滿足以下條件：

——假設條件規定位于森林各種能力的最大與最小之間； ——能說明經營的主導思想和意圖； ——能用經營約束條件和指標明顯區分；

——能展示各種主要經營目標下經營措施的時間和空間安排的組合；

——能形成差別明顯的經營效果。

5.3長周期預測。森林經營活動對生態系統的影響及森林經營成效的體現是一個長期的過程，衡量森林經營是否可持續必需采用一個大的時間尺度，因此，進行長周期的經營預測才能確保森林經營按照一定的經營方向穩定經營。一般在經營決策時，需對規劃范圍森林經 營過程進行一個半森林經營周期的優化模擬和決策分析，重點模擬森林生態系統的動態變化，以及由此帶來的生態、經濟和社會影響。

——生態影響評價主要是分析評價森林經營規劃對當地的水、土壤、空氣、物種和種群、重要物種生境、碳匯平衡等的影響。

——社會影響評價主要是分析評價森林經營規劃對人居環境改善、地方居民收入、地方居民生活水平和生活質量、地方居民就業、地方少數民族風俗和宗教等的影響。

——經濟影響評價主要是分析評價經營規劃帶來的拎產品產出量、經營成本與經濟效益。

6.規劃成果

6.1縣級森林經營規劃成果應包括規劃說明書、規劃圖、規劃表和附件四部分。

6.2規劃說明書是指規劃的文本。規劃說明書應包括基本情況、經營方針和目標、經營區劃、經營類型組織與設計、經營撫育、采伐利用、森林保護、效益分析等內容。

6.3規劃圖包括能在時間、空間上體現經營規劃的所有圖件。主要的規劃圖有森林資源現狀分布圖、規劃期森林資源預測分布圖、森林經營規劃圖等。

6.4規劃表是指能體現經營規劃內容的分析表和統計表。6.5規劃附件包括森林經營管理現狀分析評價報告、生態與社會影響評價報告、森林經營決策分析報告、規劃審批文件、以及其它重 17 要相關會議的記錄文件等。

名詞解釋

1.森林可持續經營

森林可持續經營是指森林經營過程中，通過現實和潛在森林生態系統的科學管理，合理經營，維持森林生態系統的健康和活力，維護生物多樣性及其生態過程，以此來滿足社會經濟發展過程中，對森林產品及其環境服務功能的需求，保障和促進人口，資源，環境與社會，經濟的持續協調發展的森林經營體系。

2.森林生態系統經營

是現代森林可持續經營的一種典型模式，它是指人類在與森林進行物質和能量交換的過程中，以保護森林生態系統結構的完整性和功能的健全性為目的，追求生態系統內生物和非生物之間，生產者、消費者和還原者之間，以及人類活動和自然環境之間的能量轉換和物質循環的動態平衡，從而實現森林生態系統的生態效益、經濟效益和社會效益的最佳結合。

3.森林經營規劃

是按照可持續經營的原理與要求，規定一定時期內森林經營要開展的活動、地點、時間、原因、完成者等要素的一個工作文件。是指導區域、經營單位開展森林可持續經營的一個中長期戰略規劃。

4.森林合理年伐量（AAC）

經營單位內按照森林可持續經營的要求每年允許采伐利用的森林蓄積量。

5.功能區劃

是指依據森林的某一主導功能或經營目標，以地域、地段為單元（如小流域、林班）進行的一種區劃。森林的功能或經營目標可分為生態、社會、經濟等不同類型，同一類型功能區在空間上不必地塊相連，可能是單一的一塊林地或由分布于整個林區的幾塊林地組成。

6.經營類型

是在一個經營區內，地域上不一定相連接，但林況、立地條件和經營目的基本相同，需要采取相同或相似經營措施的經營小班組成的聯合體。

7.森林經營管理分類

是指從森林經營管理的角度出發，依據森林的生態重要性和區域生態敏感性，并根據社會經濟要求和森林經營管理的主導方向對森林進行的保護管理嚴格程度的分類，一般分為嚴格保護、重點保護、保護經營和集約經營四個類型（組）。

8.生物多樣性

是指地球上所有生物（動物、植物、微生物等）、它們所包含的基因以及由這些生物與環境相互作用所構成的生態系統的多樣化程度。

案例

第三篇：森林防火十二五規劃

前 言

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，全面建設和諧小康社會，進一步遏制土地水土流失，加快造林步伐，保護林業建設成果，促進縣域經濟健康發展。把森林防火納入我縣“十二五”國民經濟總規劃，實現”十二五”期間森林防火基礎設施有新突破，預報預測、遠程監控、信息化處理、撲火指揮、后勤保障體系有新的提高。森林火災受害率控制在規定范圍內。******林業局由七月初組織編制了《******“二五”森林防火規劃》。

成立了規劃編制領導小組，同時抽調相關部門懂防火知識的人員對項目的編制進行了論證，對全縣自然環境、人文地理、社會經濟及林業情況，森林防火現狀進行了詳細調查，認真分析，提出了森林防火“十二五”規劃的基本思路、原則、依據和主要建設內容。

“十二五”森林防火規劃編制過程中受到縣財政局、發展改革局的大力支持和幫助，接受了他們提出的意見和建議。

第一章 基本情況 1.1 自然地理概況

******地處六盤山腹地,平均海拔2275m，平均氣溫6.9℃，平均降雨量641.5mm，年平均相對濕度為60—70%，屬暖溫帶半濕潤區的森林草原氣候，全縣水資源豐富，主要有涇河、香水河，暖水河、盛義河、先進河、胭脂河、頡河等8條較大的河流，年總流量2.5億立方米,是黃河二級支流—涇河的發源地,涇源也由此而的名?？偯娣e169.65萬畝，下轄4鄉3鎮114個行政村12.68萬人，有野生植物788種，森林覆蓋率42.6%，被譽為黃土高原的綠島和濕洲。

1.2 社會經濟發展現狀

******總土地面積169.65萬畝，其中地屬六盤山自然保護區管理局69.65萬畝。在縣屬面積中，總耕地面積57.9萬畝，根據2001年森林資源分類區劃界定，全縣共有15°以上坡耕地48.2萬畝（目前已退耕造林31.5萬畝，人均擁有退耕地達2.5畝），人均耕地占有量2.08畝，糧食產量低而不穩；全縣現有各類林業用地面積89.7萬畝（包括退耕還林工程65.7萬畝），其中有林地11.8萬畝，灌木林地2.3萬畝，疏林地0.3萬畝，未成林地53.5萬畝，宜林地22萬畝。當地農村群眾受教育程度低，生產力水平落后，農民生活貧困，2009年全縣地方年財政收入2223萬元，農民人均純收入2802元。

第二章 “十一五”期間森林防火工作回顧 2.1 森林防火回顧

2.1.1 層層抓落實，全面部署森林防火工作。“十一五”期間，我縣每年在貫徹全國、自治區、******市森林防火工作會議、電視電話會議的基礎上，縣委、政府召全縣森林防火工作安排會議及專題會議，對全縣森林防火工作進行再動員、再部署，再落實。全縣防火工作會議上，縣人民政府還與各鄉鎮簽訂了封山禁牧和森林防火責任書，明確了各級行政領導的防火責任，確保森林防火各項措施與責任落實到位?？h森林防火指揮部結合森林防火嚴峻形勢和林區野外用火規律，分階段、確重點，加強持續高火險天氣、重要節假日巡邏和局領導帶班制度，增強了森林火災的應急處臵、果斷決策和指揮協調能力，確保了防火工作的有序開展。在清明等節假日期間，縣森林防火指揮部下發和轉發關于全力做好清明期間掃墓、踏青野外火源管理等的通知，迅速傳達各級領導重要講話精神。防火期內，縣“四套”主要領導和分管領導，多次召開全縣森林草原防火會議，部署森林草原防火工作；多次帶隊深入林區檢查森林防火工作，慰問護林員。指揮部各成員單位認真履行職責，分工協作，形成合力。如縣林業局、森林派出所經常性的深入鄉鎮、林區開展督查，財政局增加了森林防火投入資金，氣象局發布森林火險等級預報，廣電局做好新聞媒體防火宣傳，增強了森林火災的綜合防范和應急處臵能力。各鄉鎮領導強化森林防火責任制落實，及時召開鄉鎮森林防火工作會議或護林防火聯防會議，親自帶隊深入村組和林區督查；縣人民政府與鄉鎮、鄉鎮與村組、場圃、聯戶或個體營林單位、個人層層簽訂了森林防火工作責任書，逐級實行森林防火工作目標考核責任制，落實森林火災撲救應急預案，增強干部群眾做好森林防火工作的緊迫感和責任性。

2.1.2 層層加大宣傳力度，營造濃厚的森林防火氛圍。“十一五”期間，全縣按照“盛世興林、防火為先”的森林業防火要求，針對早春時節生產性用火和清明期間上墳燒紙等習俗性用火大幅增加的狀況，充分利用新聞媒體的主渠道作用，結合森林防火簡報、橫幅、標語、張貼畫、黑板報、宣傳車等傳統方式，又新開辟了有線電視和移動短信兩個宣傳平臺，在全縣范圍內開展聲勢浩大的森林防火宣傳教育活動，營造氛圍，努力增強全社會尤其是林區廣大干部群眾森林防火的責任意識和森林火災的火患意識，共出動森林防火宣傳車4390輛（次），播放錄音磁帶656場（次），設立固定宣傳牌30面，散發“森林防火倡議書”、森林防火宣傳畫等宣傳資料260000余份，張貼宣傳標語3500張，張貼《封山禁牧通告》3600余份，舉辦黑板報788版（次），發送森林防火公益短信30萬余條，起到了良好的宣傳效果，提高了廣大干部群眾護林防火及禁牧封育、減少森林火災的意識。

2.2.3層層抓火源管理，確保隱患消除到位。針對近年來，高溫干旱的不利天氣形勢，嚴格執行野外用火“十不準”，在重點林區設立入山登記卡，對進入林區的人員和車輛實行入山登記制度，全面檢查，嚴禁攜帶火種入山。在“春節”、“清明節”等節假日和非常時期，針對進入林區活動人員多、散、雜的情況，及時設立臨時防火檢查點，對各入林路口增崗設卡，嚴防死守，做到火源管理縱向到底，橫向到邊，不留死角。2.2.4 強化撲火基礎 確保撲救力量到位。在******防火辦和縣人民政府大力支持下，新建了望塔1處，防火檢查站6處，開通了森林防火視頻會議系統，森林防火基礎設施建設進一步得到加強；按照打早、打小、打了的目標，在縣防火辦建立了一支30人的森林防火半專業撲火隊，7個鄉鎮人民政府也分別建立了1支50余人的半專業撲火隊，全縣112個行政村共建立義務撲火隊112支8720人。同時，加強撲火和安全知識培訓，結合召開的森林（草原）防火會議和全縣每月一次的護林員例會，進行撲火培訓，累計舉辦16期培訓班，培訓1660余人次。在撲火隊伍部署上，做到靠前布防、嚴陣以待，將撲火器材安臵在交通方便的重要地段，組織森林消防隊員上山巡查，一旦發生森林火災，能夠快速集結、就近參與、高效撲救、就地撲滅，基本實現了有火不成災的防控目標。

2.2.5層層嚴陣以待 確?；鹎樘幣Z到位。一是嚴格了值班調度和信息傳遞。各級防火辦堅持24小時值班及領導帶班制度，確保信息通暢。縣防火辦不定期抽查各級防火辦值班情況，將結果及時進行通報。二是按照新《森林防火條例》有關規定，修訂了森林火災處臵預案，備足了消防物資，檢修了撲火機具，加強了安全撲火技能操作培訓。三是科學指揮安全撲救。把人員安全放在撲救指揮工作的首位，牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想，做到周密部署，最大限度地保護人民生命財產安全，最大限度地減少森林火災損失。

第三章 森林防火面臨形式和任務 3、1 森林防火形勢

3.1.1近幾年來通過實施退耕還林，天然林保護和封山育林等重點造林工程，森林資源迅速增加，防火任務業越來越重，防火形勢越發嚴峻。

3.1.2 森林旅游已經成為人們回歸自然的一種時尚，進入林區經營活動和旅游的人員急劇增多，火源管理難度越來越大。3.1.3 有些地方農村基層矛盾突出，突發森林火災案件增多，故意縱火案件時有發生。

3.1.4 在一些偏僻農村，農民群眾在野外燒茬子，燎地邊，上墳燒紙，吸煙等陳規陋習屢禁不止，極易導致發生森林火災。

3.1.5受全球氣候變暖的影響，我縣連年來冬春季節持續干旱、高溫大風天氣增多，發生重大森林火災的危險性越來越大。

3.2 森林防火任務

3.2.1完善森林防火指揮系統，提高森林火警火災的預報預測和遠程監控能力，優化指揮系統的科技含量和網絡配臵。

3.2.2 多渠道籌集資金，不斷加強基礎設施建設和撲火設備、運輸、通訊、后勤保障體系的現代化水平。

3.2.3 建立健全各級護林防火組織，提高防火工作人員的整體業務水平和應變能力。

3.2.4 強化專業撲火隊和半專業撲火隊的撲火戰術水平，火場應變能力，自救能力和逃生能力。

3.2.5 完善各級責任制，認真貫徹各級領導負責制，主管部門責任制和“五種人”監護責任制。

3.2.6 開展廣泛深入的宣傳教育活動，加強對外業人員和農村留守老人進行防火知識普及教育。減少死角死面。動員全社會都來關注森林防火工作。

第四章”十二五”重點建設規劃 4.1 規劃意義

二十一世紀是電子和高科技信息時代、將森林防火預防與撲救工作帶進一個全新的信息化領域。建立森林防火網絡服務系統正成為一個城市、一個地區乃至一個國家科學化、現代化發展的重要標志之一。特別是森林防火指揮網絡化、撲火隊伍機械化、預測預報智能化、設施裝備現代化，是一個地區乃至國家現代化的重要組成部分。隨著我國經濟建設的迅猛發展，提高森林防火指揮建設現代化水平，加快我縣森林防火指揮網絡系統建設的步伐，已是大勢所趨，勢在必行?？萍紡娋⒖萍紕摪病⒖萍枷?、運用科技手段創平安消防，以現代化科學技術迅速、快捷、準確監控自然災害、火險隱患、搶險救援等工作，已是林業等部門近年來所追求并且為之努力實現的偉大目標。所以，建立森林防火指揮網絡服務系統是本縣實現接處警方式計算機化、是強化隊伍快速反應作戰能力的重要保障。

傳統的森林防火指揮系統建設因經費的制約，沒有充分考慮并涉及現代化計算機網絡系統及信息處理系統，造成了各地區信息收集麻煩、傳遞困難、處理障礙、嚴重制約了森林防火指揮等工作的開展，形成了林業系統內部各自為戰、信息交流閉塞的被動局面。

森林防火指揮系統建設實際上就是要解決或改變森林防火等行業一直沿用的，陳舊落后的古老的信息采集、整理、傳遞，處理的現狀及模式。通過現代化的信息采集、傳輸、處理技術手段，實現森林防火指揮，局部地區的信息快速準確地采集，傳輸及高速處理，根本解決林業內部各地單一做戰，信息閉塞的局面；系統將徹底改變森林防火指揮等系統的工作模式；最終達到把科學技術轉化為實際生產力的目標，從而提高森林防火工作效率，推動森林防火工作健康、持續的向前發展。

4.2 指導思想

以鄧小平理論為指導，認真樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本的原則，貫徹“預防為主，積極消滅”防火工作方針。以全面提高火災預警和處臵能力為重點，以加強基礎設施為條件，既要考慮到基礎設施的先進性，又要考慮其實用性和完整性，實施依法治火、依法管火的強制手段。建立健全全社會共同參與，群眾廣泛支持，政府全面負責，部門齊抓共管，協調聯動的防火機制，以實現森林火災“三早、三打”目標。努力推動森林防火整體綜合水平的提高，拉動以林業為內涵的經濟快速發展。

4.3 規劃原則

4.3.1 堅持預防為主，積極消滅，綜合治理的原則。積極開展森林防火科學預報預測。加強林火監測，通訊指揮，林區道路，防火阻隔網絡等基礎設施建設，落實縣鄉鎮林場各級領導負責制，完善森林防火規章制度和各種責任制度，建立健全各級防火組織，聯防組織和專業撲火隊。

4.3.2 堅持因害設防，因地制宜，突出重點的原則。根據全縣所處的地理位臵、環境、森林分布、林分狀況，火災發生的關鍵時期，氣象因子對森林火災的影響，找準隱患，確定森林防火的重 點部位和實施措施。在資金和設施有限的情況下，按照輕重緩急，統籌安排部署，保證工程建設，確保環京津和內蒙多倫縣的生態安全，不斷提高較大森林火災的防控能力。統一規劃，逐步提高。

4.3.3 堅持依法治火，以人為本，全社會共同參與的原則。認真落實有關森林防火法律法規，完善責任追究制度，深化宣傳教育，努力提高全民法制觀念和防火意識，營造政府重視，群眾廣泛參與，全社會齊抓共管的防火氛圍。

4.3.4 堅持科學預防，科學撲救的原則。增加基礎設施和科技含量，開展符合全縣防火實際科技研究和基礎設施配臵，加強專業撲火隊伍和護林員業務培訓，促進森林防火工作不斷向正規化，科學化，制度化發展。

4.3.5、堅持生態效益優先，生態、社會、經濟效益相結合的原則。實施森林防火綜合治理工程,保護生態環境，維護生態效益，在充分發揮其生態和社會效益的同時，使其發揮其更大的經濟效益，提高林區的經濟效益，促進林區經濟建設有序，穩定發展，維護社會穩定。

4.4 規劃依據 4.4.1 中共中央《關于加快林業發展的決定》； 4.4.2 《中華人民共和國森林法》； 4.4.３ 《森林防火條例》；

4.4.４ 中華人民共和行業標準《森林防火工程技術標準》（ＬＹＪ１２７—９１）

4.4.５《森林重點火險區綜合治理工程建設標準》（林計發［２００４］１６號）；

4.5 規劃目標

4.5.1 重點完善鄉鎮場行政領導負責制和部門責任制。4.5.2 建立防火經費保障體系。

4.5.3 逐步完善火險天氣，火險等級天氣，火險預報預測和林火監測體系建設。

4.5.4 建立撲火指揮、信息交換、后勤保障、火場救援綜合管理體系。

4.5.5 開展防撲火應用技術和林火理論及計算機防火管理研究和推廣，掌握先進防撲火技術和手段。

4.5.6 有計劃營造防火生物阻隔與天然阻隔的配套工程。4.5.7 確保京津、內蒙多倫邊界地區和縣內重點林區不發生重特大火災和重大人員傷亡事故。

4.5.8 確保全縣森林火災受害率控制在0.2‰以內。4.6 防火體系建設

4.6.1 防火組織建設。健全各級森林防火組織和聯防組織，森林防火辦事機構要爭取足額、落實編制并保持人員相對穩定，提高防火人員的素質，全縣至少有二--三名對森林防火工作有研究，懂理論，會管理，有技術的人員擔任此項工作.4.6.2 護林員隊伍建設，充分發揮護林員隊伍的職能作用搞好林區關鍵地段，重點部位，關鍵時期的巡護工作。國營林場每個營林區不少于二名護林員，重點林區每個村不少于二至三名護林員，全縣平均每五十公頃林地配備一名護林員，護林員要配備明顯的工作標志和證件。

4.6.3、隊伍建設。全縣要組建經過培訓，有一定的撲火知識和經驗會使用各種撲火工具的二支共60人的專業撲火隊，隊員集中食宿，實行準軍事化管理，在防火期，實施24小時備勤，必須做到聞警而動，戰時拉得出，上得去，打得贏。義務撲火隊也要結合民兵整組，進行常規訓練，具備一定的撲火知識和撲火技術。

4.6.4分撲火裝備管理，全縣配備防火指揮車一部，撲火物資及生活用品后勤供給保障車一輛，撲火運兵車十輛，撲火機具若干（含風力滅火機、滅火彈、滅火水槍、二號工具、油鋸、割灌機及燃料、配件）。

4.6.5 防火檢查站建設。新建防火檢查站10座，檢查站人員要有編制、經費，重點時期必須做到24小時不斷崗、不空崗，林火高發期可增設臨時檢查站，嚴格檢查控制入山人員。

4.6.6 認真落實縣、鄉（鎮）、林場、村行政領導負責制和責任追究制，一級對一級負責，一級追究一級，將各級政府的政績考核與森林防火生態保護、造林管護掛起勾來，實行一票否決制。

4.6.7 強化森林防火業務規范建設。森林防火業務，檔案，火災分析，戰例分析與總結，氣象因子及地形對火災的影響，人文素質對森林火災的影響，火災高發期與時間的因果關系實行微機管理和自動檢索。逐漸使森林防火專職人員具備復合型人才。

4.6.8 建立各級培訓制度。通過自學、請進來和走出去及到專業院校進修等途徑對防火專職人員和撲火隊長（員）進行技能培訓，使這些人具備既有理論知識又有技術水平的防火工作人員，并對基層護林員，鄉鎮場領導干部，每年進行一次業務培訓，使他們能夠掌握一定的森林防火知識和避險技能，杜絕傷亡事故的 發生。4.6.9 深入廣泛的進行宣傳，依法治火。通過各種渠道、各種手段、各種形式進行廣泛宣傳。通過簽訂防火責任制的形式，加強對“五種人”、外業人員、中小學生、農村留守人員進行防火法律法規和防火常識教育，強化依法治火，增強全社會防火意識，使全社會都知道森林防火是每個公民的責任。

4.6.10、建立健全獎懲機制。各級政府對森林防火責任制較好的和在森林火災預防和撲救中的先進個人給予獎勵。對責任不明確、措施不落實、職責不到位等原因導致森林火災蔓延、造成嚴重損失的，除依法追究火災當事人的責任外，還必須追究有關領導的責任。

4.6.11 森林防火科技研究。逐步建立森林防火研究機制，世界上沒有一次相同的森林火災，要在本地堅持各種行之有效的防火技術研究，還要研究生物防火技術和防火林帶及天然防火阻隔體系有機配套工程。除了掌握和推廣先進的撲火技術外，同時還要有的放矢研究符合本地情況的森林火災發生的時間、地區、氣象、地形、危險人群年齡比等各種規律及各種地形的撲火技術的應用。使森林防火的每項舉措都要有豐富的科學內涵。

4.7 “十二五”規劃項目效益分析 4.7.1社會效益

本規劃從社會效益上分析有五方面作用：

4.7.1.1 通過森林防火”十二五”規劃建設，可以大大提高我縣森林防火的綜合能力及科技含量，進一步避免和減少森林火災對人民生命財產的威脅，維護人民群眾正常的生產生活秩序和安定團結的和諧社會局面。

4.7.1.2 由于森林火災的發生及其產生的危險得到有效控制，減少了各級黨政領導為指揮撲救森林火災和善后事宜所浪費的精力，從而使其更多的精力和時間投入到經濟建設為中心的中國特色社會主義現代化事業中去。4.7.1.3 通過“十二五”工程建設，使人們對林業的重要作用和意義的認識進一步加深，對森林防火工作在保護資源、保護環境、維護生態平衡中所起的作用認識更加深刻，對森林火災重在預防的道理更加明白，從而更加舍得投入加強森林防火工作。

4.7.1.4、減少杜絕森林火災的發生，將為社會減少人力、物力和財力的消耗。使群眾認識到森林防火關系到每個公民的切身利益，是一項利國利民的設會公益事業，也認識到政府加強森林防火工作保護森林資源其直接目地減少森林火災的發生，保護人類賴以生存的生活環境和條件，最終目地是造福于人民，充分體現政府以人為本的社會理念。

4.7.2 生態效益

“十二五”規劃的實施從生態上實現以下幾方面效果： 4.7.2.1 提高森林火災的控制能力，使森林植被及林木資源得到更好的保護。

4.7.2.2 促進物種多樣性發展，保護適合本地發展的物種基因庫和生態鏈。

4.7.2.3 防止水土流失，減輕洪澇災害，保障農業穩定的發展。

4.7.2.4 保護林業發展、陶冶人的回歸大自然的情操。4.7.2.5 涵養水源，每年森林蓄水29510萬立方米，優質水資源，向涇河流域補充大量的水資源，為緩解涇河流域水資源不足做出積極的貢獻；同時我縣天然林每日吸收16000噸二氧化碳，釋放11760噸氧氣。

4.7.2.7 因生態環境的改善，使野生動物回遷和大量繁殖，構建了和諧的生態平衡。

4.7.3 經濟效益

搞好森林防火保護森林資源，可以拉動特色種苗、林木（副）產品加工、旅游、就業、稅收、農業、開發、水利建設、公（民）用建材市場、藥材、山野菜加工、野生干鮮果品采集等重多社會部門和廣大林區群眾受益。

第五章 重點項目建設

5.1 防火林路與防火林帶。5.1.1 防火林路70KM。5.1.2 防火林帶70KM.5.2 森林火險預警監測設備。5.2.1 氣象站4處。5.2.2 計算機6臺。5.2.3 視頻監測系統25套。5.2.4 了望塔5座（維修）。5.2.5了望塔定位儀、望遠鏡32套。5.2.6 地理信息1套。

5.3 森林防火通訊和指揮系統。5.3.1 超短波電臺10臺。5.3.2 微波圖像傳輸1套。5.3.3 衛星電話2部。5.3.4 手持機40臺。5.3.5 宣傳車5輛。

5.4 森林防火撲救裝備與其它設施。5.4.1 宣傳碑200塊。5.4.2 100㎡物資庫1處。5.4.3 檢查站5個。5.4.4 撲火服800套。5.4.5 發電機1臺。5.4.6 風速儀5套。5.4.7 普通運兵車5輛。5.5 森林防火隊伍建設。5.5.1林火觀測員64名。5.5.2 林火信息管理人員3名。5.5.3 防火通訊員11名。5.5.4 專業撲火隊伍2個60人。5.5.5 半專業撲火隊伍30個600人 5.5.6 專業撲火隊宿舍300㎡ 5.5.7 專業撲火隊食堂餐廳100㎡ 5.5.8 專業撲火隊訓練場地1200㎡

第六章 投資概算與資金安排

6.1 投資依據

6.1.1 依據《森林重點火險區綜合治理治理工程建設標準》（試行）（林計發[2004]16號）和現行市場價格。

6.1.2 投資概算：15.148.600元。森林防火”十二五”建設規劃投資安排 按建設內容分：

6.1.2.1 林區公路、防火林帶：1.400.000元； 6.1.2.2 預報預測設備：6.540.000元； 6.1.2.3 通訊和指揮系統：893.000元；

6.1.2.4 森林防火裝備與其它基礎設施：1.398.000元； 6.1.2.5 森林專業撲火隊建設：4.917.600元

其中：①隊員宿舍I征地費：300M2*524元/M2=157.200元，II土建費：300 M2*1200元/M2=360.000元；

②隊員訓練場地：征地費1200 M2*524元/M2=628.800元； ③隊員食堂餐廳：征地費100 M2*524元/M2=52.400元；土建100M2*1200=120.000元 撲火隊員工資按每人每月工資1000元計,年工資720.000元,規劃至20010年撲火隊員工資合計3.600.000元.6.2.1 這次森林防火”十二五”規劃中上級下達項目中沒包含進去的設備，靠自籌資金解決。

6.3.1 資金保障由地方財政配套25%計3.787.150元,上級 解決11.361.450元。

6.4.1 資金安排；

6.4.1.1 2011年森林防火監測設備6.540.000元;6.4.1.2 2012年森林專業撲火隊建設及人員工資4.917.600元；

6.4.1.3 2013年森林防火裝備及其它基礎設施1.398.000元;6.4.1.4 2014年林區公路、防火林帶1.400.000元;6.4.1.5 2015年森林防火通訊和指揮系統893.000元;

第七章主要保障措施

7.1、加強規劃實施領導。實行森林防火項目行政領導負責制，把防火經費列入財政預算和審計范疇。

7.2、多方籌集資金，動員全社會共同參予，廣開資金渠道，積級爭取國家支持一點，區市財政投入一點，地方政府自籌一點的投資渠道和原則。

7.3、建立防火資金專用帳戶，各項森林防火資金實行專戶管理，并接受當地紀檢、財政部門和上級主管部門的監督。

7.4、加強對森林防火基礎項目管理。嚴格按照國家和自治區財政有關資金使用的規定。森林防火”十二五”規劃按照項目建設內容和管理程序，經審批后，組織專人進行施工。

第四篇：江西省森林經營規劃綱要

江西省森林經營規劃綱要

根據國家林業局關于組織編制《全國森林經營規劃綱要》的通知要求，結合江西省森林經營實際，為調整優化林分結構，提高森林生長量、單位面積產量和改善林分質量，切實推進全省林業“三大體系”建設，特制定本規劃綱要。

一、充分認識森林經營重要性和緊迫性

森林經營是指從宜林地上形成的森林起到采伐更新時止的整個生產活動，包括森林造林、撫育、主伐再更新等重要內容，它是林業生產的重要組成部分，也是促進林木生長、提高森林質量、增加森林效益的重要措施。搞好森林經營工作，對于調整優化林分結構、縮短森林培育周期，確保森林生態、經濟和社會效益充分發揮具有十分重要的意義。長期以來，我省林業普遍存在“重造輕管、重采輕育、重量輕質”的問題，導致林種、樹種結構不合理，林分質量和效益不高，現已成為制約我省林業持續快速健康發展的“瓶頸”。據統計，全省林業用地面積占國土總面積的63.7%，森林覆蓋率達60.05%，位居全國第二。全省森林平均每公頃蓄積42.1立方米，僅為全國平均水平的48.2%。2008年，我省全面啟動造林綠化“一大四小”工程，充分利用現有閑臵土地大面積營造森林，至2010年全省森林覆蓋率將達63.0%。因此，在林地利用率空間增長有限的情況下，加強森林經營，積極提高林木生長率和森林單位面積產量是當前我省林業可持續發展中一項迫在眉睫的重要任務。

二、森林經營現狀

㈠森林資源現狀

江西省地處長江中下游，屬亞熱帶季風濕潤氣候，地帶性植被為常綠闊葉林，優越的自然條件孕育了豐富的森林資源。據統計，全省土地總面積1669.5萬公頃，其中林業用地面積1062.7萬公頃，占63.7%，活立木總蓄積35357.2萬公頃，毛竹總株數142283.1萬株，森林覆蓋率60.05%。長期以來，在傳統粗放經營管理模式下，重造林、輕管理，雖然全省林地利用率較高，但森林質量較低，主要表現“五多五少二低”。即：針葉林多，闊葉林少，闊葉林僅占喬木林面積的19.1%；純林多，混交林少，混交林僅占喬木林面積的22.3%；中幼林多，近成過熟林少，近成過熟林僅占喬木林面積的12.3%；單層林多，復層林少，復層林不足喬木林面積的20%；人工林中同齡林多，異齡林少，異齡林不足人工林的5%；喬木林林分平均單位面積蓄積量低，平均每公頃蓄積42.1m，僅為全國平均水平的48.2%；毛竹林單位面積立竹度較低，平均每公頃立竹僅1758株，而且大徑竹比重小。

㈡森林經營存在的問題與困難

由于森林經營意識淡薄、森林經營標準和激勵機制缺失、森林經營投入不足，我省現階段林業生產普遍存在經營粗放、管理水平低問題，森林生態、經濟和社會效益未得到充分發揮。

1.森林經營意識淡薄

林業的特點是周期長見效慢,需要有一個較長時期的培育過程。由于對森林經營認識有偏差,普遍存在重造輕管現象。從政

3府層面分析：近些年來,我省各項林業重點工程項目多,任務重,主要人力、物力、財力都用在前期造林任務上,無力顧及森林經營。另一方面，由于受各方面因素的影響, 各級政府部門都以造林面積和林木覆蓋率為主要指標考核林業建設成效, 很少考慮造林后森林的培育問題，忽視了營造林質量。從經營者層面分析：集體林權制度改革后，我省林木所有者大多數是林農,由于林業的回報率低、見效慢,林農對林業收入期望值不高，森林經營意識不強，目前基本沿用原有的傳統粗放經營模式，輕給予重利用，只栽不管或栽后管理不到位。

2.森林經營標準缺失

為順利推進“林業五大轉變”，依據分類經營管理指導思想，應制定一整套適應商品林和生態林發展的森林經營標準，指導林業生產。目前,我國在提高造林質量上提出了一系列的技術標準,但在如何培育森林資源方面，特別是針對商品林和生態林如何經營管理方面沒有較系統的、完善的技術標準,在實際操作中無據可尋。另外，我省目前還沒有建立一套較完整的森林經營管理體系和生態監測評價體系,缺少對森林經營的科學評價，無法制定與之相適應的經營措施，致使森林資源處于盲目經營的狀態。

3.森林經營投入不足

目前，我國林業重點工程的投入,只考慮了種苗費和前三年的撫育費用,幼林郁閉后的森林經營,沒有資金投入。即便如此，相應的建設資金投入也仍然不足?？h級林業部門負債多、負擔重,育林基金大都成了“育人基金”。地方財政對林業的投入有限, 有些重點林區縣甚至從林業部門挖走部分育林基金。江西省屬南方重點集體林區省份，林農是森林經營主體主體，經濟的不寬裕不可能有足夠的資金投入到森林經營中，而且，國家、省、市對森林經營也沒有投入專項資金,因此,森林經營難以開展。

4.林業現行政策束縛了森林經營的開展

森林資源管理特別是現有采伐管理政策極大地影響了林木撫育間伐和低產低效林改造。一是木材采伐限額指標直接影響了撫育間伐能否開展。目前的森林采伐限額對木材利用做了必要的規定,但就如何改善林木結構,如何有效地開展林木撫育間伐,提高林分質量缺乏應有的手段和措施,很大程度上制約了造林撫育工作的開展；二是間伐材的“一金兩費”征收導致經營者基本上無利可圖,甚至虧本，從而直接影響撫育間伐開展的力度和積極性；三是國家啟動的各類林業建設項目和出臺的有關政策措施 缺少對森林經營的扶持。

四、指導思想、原則與目標

㈠指導思想

高舉“生態產業，綠色富民”旗臶，圍繞建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系，建設繁榮的生態文化體系,以社會主義市場經濟理論和現代林業思想為指導，以郁閉度達到0.2以上、具備經營條件的喬木林（不包括竹林、經濟林、短周期工業原料林和灌木林）為主要建設對象，以中幼林撫育、和低產低效林改造為主要經營措施，認真貫徹落實科學發展觀，積極引入森林生態系統經營、森林健康發展、森林多功能的充分利用、人工林集約經營等先進的森林經營理念、模式和技術，樹立起森林經營理念，建立起符合市場經濟運行規律的管理體制、管理機制，切實加強森林經營，促進全省林業又好又快發展。

㈡建設原則

⑴堅持因地制宜、講究實效的原則； ⑵堅持依法限額管理、憑證采伐的原則； ⑶堅持分類經營、分類管理的原則； ⑷堅持以市場為導向、科技為依托的原則 ⑸堅持以技術規程為指導、可持續經營的原則。㈢建設目標 1.總體目標

通過對郁閉度0.2以上的喬木林進行中幼林撫育和低產低效林改造，加大培育森林資源力度, 積極推進分類經營，不斷優化林種樹種結構，提高林地生產率，使森林資源的面積和蓄積達到雙增長，生態環境得到進一步改善，實現森林資源可持續發展。

2.第一階段目標

至2015年，將對全省

公頃中幼林進行撫育，公頃低產低效林進行改造，基本實現中幼林撫育率達到50%以上，低產低效林改造60%以上，森林年生長率達，單位面積蓄積量達。

3.第二階段目標

至2020年，將對全省

公頃中幼林進行撫育，公頃低產低效林進行改造，基本實現中幼林撫育率達到50%以上，低產低效林改造60%以上，森林年生長率達，單位面積蓄積量達。

五、森林經營主要任務與重點

㈠主要任務與重點 1.中幼林撫育

對

公頃的商品林和

公頃的生態林進行中幼林撫育，撫育措施包括砍雜、除灌、間伐等措施。

2.低產低效林改造

對

公頃的低產商品林和

公頃的低效生態林進行改造，改造的措施包括補植改造和更新改造。

㈡主要措施

依據分類經營管理指導思想，對生態林主要采用近自然林業理論指導中幼林撫育和低效林改造，從而逐步優化森林結構，將針葉純林改造為針闊混交林，將同齡單層林改造為異齡復層林，并由一次性皆伐、人工更新改為按目標徑級分年擇伐、天然更新，實現森林生態效益與經濟效益的協調發展和可持續性經營。對商品林主要采用集約經營理論指導中幼林撫育和低產林改造，重點是選用優良品種，加強森林經營，重點是清除雜灌、控制林分密度，從而提高林木生長率，充分發揮森林的經濟效益。

1.中幼林撫育

⑴商品林撫育：在林分未郁閉前，重點是以清除雜灌、除萌等為主的撫育措施；在林分進入郁閉后，重點是以除萌、間伐為主的撫育措施，重點是伐除林內霸王樹和無明顯培育前途的林木及病腐木、枯立木、空心木、叢生萌芽條。根據林分密度狀況疏伐對目標樹生長有影響的其它有林木，每畝保留目的樹150-200 株；5-8年后，進行一次疏伐，每畝保留100-120株；到林齡30年時，再進行一次密度調整，每畝保留40-80株。

⑵生態林撫育：生態林撫育重點是通過衛生伐、透光伐等措施清除林分內病腐木、枯立木和不具培育前途的林木。

2.低產低效林改造

低產低效林改造包括補植改造和更新改造兩種方式。⑴補植改造

低產林補植改造以補植目標樹為主；低效林補植改造以補植闊葉樹為主。

⑵更新改造

商品林更新改造營造樹種以速生樹種為主，實行小片混交；生態林更新改造營造樹種以闊葉樹為主，實行帶狀混交或品形混交。

六、創新和完善森林經營管理的政策機制

㈠完善林業建設政府目標考核機制

⑴在原有森林覆蓋率指標的基礎上，將森林質量同時納入政府業績目標考核體系中，提高森林集約經營度。

⑵建立森林資產評估師考核機制，推進森林資產評估市場建設，完善活立木市場機制，實現森林資源資產化管理。

⑶政府以無償投入、低息貸款等方式加大林業項目建設投入，并積極推進完善集體林權制度改革，全力支持林權抵押貸款。

⑷鼓勵通過森林資產流轉、拍賣方式，發展林業民營企業，實現林業規模經營，促進非公有制林業快速發展。⑸依據新形勢下林業建設新任務，改革完善森林資源生態效益綜合監測體系，制定完善適應生態林、商品林森林經營標準。

⑹以法制林，強化管理。要真正將森林經營納入法制軌道，達到管理規范，突出開展好扼制“四亂”為內容的專項打擊，對破壞森林經營的人和事，必須堅決打擊制裁.決不姑息。

七、保障措施

㈠把森林經營與發展林業放在同等位置

增加資源是林業發展的前提,開展森林經營是取得森林效益的手段,兩者不可偏廢。在林業發展的指導思想、戰略部署中,要充分體現森林經營在現代林業中的地位和作用;充分體現森林經營是促進林木生長發育、提高林業生產力和經濟效益的重要手段。把森林經營與林業發展擺到同等重要的位臵。在林業生產計劃的安排上,把森林經營項目列入其中;在林業考核內容和檢查驗收上,把森林經營項目和效果作為重要考核目標。

㈡加大宣傳力度，典型示范

利用各種媒介和方式,大力宣傳營造林生產“管重于造,三分造,七分管”的思想及全省各地營林生產的先進經驗和模式、典型。努力提高廣大干部群眾營林意識和自覺性,使營林重要的思想深入人心,讓森林經營變成廣大干部群眾的自覺行動。同時，在林區各縣樹立起近多個森林經營典型,在典型示范中把一些成型配套的管理技術、經驗和模式在典型內組裝,將其作為森林經營示范現場，充分發揮其示范帶動作用，促進林農積極參與森林經營活動。㈢創新森林經營政策機制

在加快林權制度改革步伐的同時,對現有林業政策進行補充和完善,包括林業分類經營制度、森林分類區劃調整、產業政策的完善、采伐限額管理方式、投資機制的確定等等。在各方面體現開展森林經營工作的重要性和必要性。

㈣增加森林經營的科技含量

按照森林經標準體系的要求,對現有分類經營中不合時宜的規程、標準,進行修正和調整,從而建立一套符合現林業要求的森林經營技術體系,包括生態公益林建設標準,商品林培育技術規程及指標體系、以及森林經營主體經營方案及作業設計規程、森林經效果評價指標體系等。

㈤加大對林業的政策扶持

一是穩定和完善林地使用制度，賦予和保障使用者長期而穩定的林地使用權。允許林地使用權自愿、有償、合理流轉。鼓勵和引導林農、私營等非公有制經濟的發展。二是切實減輕林農稅費負擔。三要不斷完善木材交易市場，打破木材獨家收購或地區保護，實現森林資源資產化管理，使木材生產者多得益。四是各級政府要盡可能增加生態建設投入。增加政策性貸款，延長貸款期限，加大貼息幅度，發放造林補助，吸引社會投入。

㈥增加對森林經營的資金投入

森林經營培育森林資源的重要環節,建議在今后的林業建資金計劃安排中,把森林經營列入專項投資,保證工作的有效開展。特別是要對國有林場加大扶持度,充分發揮國有林場在森林 經營中的主導作用。

第五篇：森林經營規劃復習重點

一、基本概念

1.法正林：能持久地每年提供一定數量木材的森林。2.森林區劃：是對整個林區進行地域上的劃分，為合理組織森林經營、實現永續利用而對林地進行的空間秩序的安排。3.森林認證：是為促進森林可持續經營而提出的一種市場工具，它以自愿為原則，依照公認的符合森林可持續經營的原則和標準，通過獨立的第三方機構對林木經營者或木材產品加工者的經營狀況或業績進行評判和審核，并對合格者簽發證書的過程。4.森林評價：從廣義上講，森林評價是在充分占有森林資源數據的基礎上，根據特定的目的，并按照一定的程序、法規、方法和標準對森林進行的評價，以滿足社會、經濟、生態多方面的需求并為森林的可持續經營以及決策和規劃提供依據。5.森林成熟：森林在生長發育過程中，最符合經營目標時的狀態。6.輪伐期：指林分的培育、采伐、更新全過程所用的時間。7.森林經營類型：在林場同一林種范圍內，由有相同經營目的、能采取統一林學技術體系、在地域上一般不相連接的小班組織起來的集合體。又稱作業級。8.森林經營方案：是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，根據國民經濟和社會發展要求、林業法律法規政策、森林資源狀況及其社會、經濟、自然條件編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施的規劃設計。

二、基本知識

1、森林經營規劃的任務

（1）森林資源區劃、調查、監測。①森林資源區劃分為林業區劃和森林區劃；②森林資源調查根據調查范圍、對象和內容的不同可分為全國的調查（一類）、企事業單位和縣級的調查（二類）、生產作業性的調查（三類）；③森林資源監測的對象可分為征占用林地、城市森林、沙化/石漠化、濕地資源、森林火災、林業有害生物、野生動植物資源、重點林業工程和其他生態狀況。（2）森林資源認證和評價。①森林資源認證是為促進森林可持續經營而提出的一種市場工具，它以自愿為原則，依照公認的符合森林可持續經營的原則和標準，通過獨立的第三方機構對林木經營者或木材產品加工者的經營狀況或業績進行評判和審核，并對合格者簽發證書的過程；②森林評價就是對森林的價值進行評估，為提高森林經營效益做準備。（3）森林資源規劃設計。通常稱為森林規劃設計的主業，“森林規劃”主要指中期計劃，包括用材林規劃、風景林規劃、濕地規劃、城市森林規劃、鄉村林業規劃等多種類型?！霸O計”指的是森林作業法設計，森林作業法是在一定的自然和社會經濟條件下，能最有效的達到經營目標的森林經營技術體系，包括造林、幼林撫育、撫育間伐、主伐等技術環節。（4）森林資源管理政策法規，一般稱為森林規劃設計的后業，包括森林資源檔案制度、森林產權制度、林業稅費制度、采伐限額管理制度、森林生態效益補償制度、森林經營方案管理制度等。（5）以“3S”為代表的高新技術應用，以遙感、地理信息系統、全球定位系統為基礎的空間分析方法，在森林資源調查、森林資源監測、森林規劃設計應用的途徑和方法目標在于降低森林調查、資源監測的勞動強度，提高規劃設計的質量。

2、森林可持續性指標體系

內容包括生物多樣性保護、森林生態系統生產能力的維護、森林生態系統健康與活力的維護、水土資源的保持、森林對全球碳循環貢獻的保持、滿足社會需求的多種經濟效益、相關的法規、政策、體制。

3、森林規劃的發展階段

（1）實驗誤差技術階段，規劃師對土地利用的決策是通過直覺與經驗以及一系列實踐、反饋不斷修正“誤差”而獲得。（2）資源目錄方法，此階段規劃決策依據現狀資源目錄，包括自然科學信息、土壤和土地布局等資料、先進的航測資料。（3）手繪圖層方法，該方法的引入表明大尺度景觀的土地利用規劃更綜合的途徑的開始，其特點是利用相同比例尺的因素分析圖，并以各種方式疊加產生新的信息即“合成圖”，作為規劃的依據。（4）以計算機技術為基礎的規劃方法，GIS技術使規劃師能利用和處理更多的信息、進行更復雜的場地分析和土地利用規劃?！?S”技術的空間直觀模型、多情景研究方法在景觀規劃中得到大量應用，推動了景觀規劃科學的發展。

4、森林采伐伐區配置的要求

根據森林采伐限額實施計劃，按森林經營方案中的伐區安排順序初定采伐小班，并現場核實小班主要森林因子，初估森林蓄積量及各種材種出材量，符合采伐要求正式作為伐區配置。未編制森林經營方案的單位或“方案”不能滿足采伐設計要求的，按有關技術標準進行配置。

5、森林經理調查的內容、小班調查方法 基本內容：（1）核對森林經營單位的境界線，并在經營管理范圍內進行或調整（復查）經營區劃；（2）調查各類林地的面積；（3）調查各類森林、林木蓄積；（4）調查與森林資源有關的自然地理環境因素；（5）調查森林經營條件、前期主要經營措施與經營成效。森林經理調查的可選內容：（1）森林生長量和消耗量調查；（2）森林土壤調查；（3）森林更新調查；（4）森林病蟲害調查；（5）森林火災調查；（6）野生動植物資源調查；（7）生物量調查：（8）濕地資源調查；（9）荒漠化土地資源調查；（10）森林景觀資源調查；（11）森林生態因子調查；（12）森林多重效益計量與評價調查；（13）林業經濟與森林經營情況調查；（14）提出森林經營、保護和利用建議；（15）其他專項調查。小班調查方法：（1）樣地實測法；（2）目測法；（3）航片估測法，航片比例尺大于1:10000時采用；（4）衛片估測法，技術要點：①建立判讀標志；②目視判讀；③判讀復核；④實地驗證。

6、森林資源調查體系的構成

1）以全國（大區或?。閷ο蟮纳终{查，稱為“國家森林資源連續清查”，也稱為“一類調查“，為掌握調查區域內森林資源的宏觀狀況，為制定或調整林業方針政策、規劃、設計提供依據。2）以森林資源經營管理的企事業單位和行政縣、鄉（鎮）或相當于縣、鄉（鎮）的單位為對象的森林調查稱為”森林資源規劃設計調查“，也稱為”二類調查“，為了縣級林業區劃、企事業單位的森林區劃提供依據，編制經營方案，制定生產計劃。3）主要為滿足林企業伐區設計、造林設計、撫育采伐設計等而進行的作業調查，也稱”三類調查“，對將要進行生產作業的區域進行調查，以便了解生產區域內的資源狀況、生產條件等內容。

7、物質產品的森林成熟的類型:物質森林成熟主要有數量成熟、工藝成熟、竹林成熟和經濟林成熟

8、自然保護區的區劃

自然保護區一般應劃分為下列三個區域：核心區、緩沖區、實驗區 自然保護區區劃系統：自然保護區-分區-林班-小班

9、林地經濟評價的方法

評價方法依據社會經濟條件和自然條件采用市價、費用價、期望價或結合起來加以評價。方法：1.林地市價①比較評分法②地位指數法2.林地費用價3.林地期望價

10、森林資源合理消耗量方案論證的評價指標:齡級結構、蓄積結構

11、我國森林資源的特點

1、資源類型多；

2、資源總量多、人均少；

3、分布不均；

4、森林結構不合理；

5、林地生產力低；

6、人工林多、質量不高

12、國有林業局的森林經營區劃系統

林業局-林場-林班-小班.較大的林場，在林場與林班之間可增劃營林區或作業區

13、森林經理調查中的林業生產條件調查內容

(1)自然條件調查：①自然條件，包括行政區劃、植物區系、地形地勢、山脈和水系。②地質條件，包括土壤種類、有機物含量、物理性質、成土母巖。③水資源條件，包括河流狀況、濕地狀況、水資源利用狀況。④氣候、氣象條件，包括氣溫、降水、風，以及其他天氣現象。（2）社會經濟條件調查：①林業與農、牧、漁、工業等的關系。②森林與區域社會、環境的關系。③林業的地域配置、林權等狀況。④森林產品市場狀況。⑤林業對區域社會的經濟貢獻。⑥交通運輸狀況。⑦人口、勞動力狀況等。

（3）林業經營歷史狀況調查：①森林經營機構的改革。②二類調查工作。③森林經營方案編制和執行情況。④森林經營管理情況。⑤環境狀況。⑥林業企業管理狀況。

14、組織森林經營類型的依據

（1）目的樹種或樹種組。在森林經營類型的組織中，樹種是最重要的依據。但是在現實林分中，樹種不可能都是單純的，一般以目的樹種或優勢樹種歸類，有時也可以優勢樹種組歸類。（2）森林的起源。森林的起源一般分為人工和天然兩種，他們以下又可再分為實生、萌芽。有點還分為插條、飛機播種等，這些不同起源的森林通常都分別組成不同的森林經營類型。（3）森林的立地條件。森林的立地條件是林木生長的基礎，根據適地適樹的原則，林地立地條件決定了起上生長的最適樹種，也決定了其培育某種材種規格的可能性。（4）培育目標。森林的培育目標體現了國民經濟對森林的要求。從大的方面講，不同的林種必須組成不同的經營類型。在用材林中，森林培育的目標主要體現在目的材種上，不同的目的材種對樹種、立地條件、森林的作業法、森林的主伐年齡等均不相同。（5）森林的經營水平。森林經營水平主要體現在對森林所采取的認為措施。森林經營的水平越高，采用的森林經營措施越多越合理，營林的投入越高，林木生長越好，產量越高，同一材種規格的林木的培育周期也較短。（6）森林的采伐方式。不同的采伐方式分別適用于不同的森林類型，不同的森林類型對經營措施的要求不同，林分的生長過程、生長率、培育的周期也不相同。

15、非物質產品的成熟類型

防護成熟：當林木或林分的防護效能出現最大值后，開始明顯下降時成為防護成熟。自然成熟：當林分或樹木生長到開始枯萎階段時的狀態成為自然成熟。

更新成熟：在森林生長發育過程中，貨幣收入達到最多時的狀態成為經濟成熟。

16、森林經理調查成果的內容

森林資源連續清查成果包括：樣地調查記錄卡片、樣地因子和樣木因子數據庫、成果統計表、成果報告、內業統計說明書、相關圖面材料和技術方案、工作方案、技術總結報告、工作總結報告、質量檢查驗收報告、外業調查操作細則及其相應的光盤文件等。其中森林資源連續清查成果統計表共計72個，其中核心統計表33個，其他統計表39個。

17、森林經營周期的類型:輪伐期和擇伐周期

18、森林旅游資源按景觀特點的分類系統

1）游覽觀光型：這一類森林公園自然景觀、森林景觀和人文景觀均有特色。2）文體娛樂型：這一類森林公園景觀比較平淡，但交通方便，客源豐富，并具備建設活動場地的條件。3）保健康復型：這一類森林公園山美、水美、環境美，適宜度假、避暑、療養。4）生態屏障型：這一類森林公園多數為環城或城郊森林公園，要為城市居民提供一個優美的生態環境，起到凈化空氣、改良氣候、保持水土、減輕自然災害和人為污染等作用。5）自然教育型：這一類森林公園包含或連接自然保護區，要以受保護的動物、植物為核心，建成科研、教學、生產和科普宣傳園地。6）特殊風物型：這一類森林公園具有特殊的歷史遺跡或風物景觀。7）綜合型：這一類森林公園大部分處于近郊的風景旅游區，兼有上述兩類以上功能。

三、重點掌握知識

1、森林認證的作用、我國森林認證實踐中存在的問題。森林認證的作用：

（1）在獲取狹義市場利益之上，森林認證已經呈現出了許多積極作用，主要表現1.社區團體參與商討過程。2.作為資源符合可持續發展要求的可靠性的佐證。3.通過中國森林資源認證理論研究，可以促進與非政府組織（NGO）和投資者的合作，獲得技術支持和培訓。4.提高社區林業經營的效率。5.對由大規模的森林采伐轉向持續生產起了潛在的推動作用。（2）在經濟效益方面應有的作用包括：1.認證為企業提供了加強經營管理、環境管理的工具。2.保證和開拓綠色市場，獲取市場利益。3.提高企業形象，增加市場競爭力。4.減少非關稅貿易壁壘，加快與世界經濟接軌的步伐。5.提高供應效率，確保木材的長期供應。（3）在環境效益方面的作用：1.激勵企業解決森林問題。2.提高森林可持續經營技術、能力和森林生產力。3.全方位監測森林，提高森林評估能力。4.加強林業科學研究。5.獲取更多的財政和技術支持。6.對現有森林經營起示范效應。7.開展森林認證可在一定程度上彌補國家政策的不足。8.保護森林生態環境，維持森林的生態功能和完整性。（4）在社會效益方面的作用主要體現為確保各方的權利得到尊重和實現。我國森林認證實踐中存在的問題：（1）公眾對認證產品的認知度低。（2）森林經營單位缺乏申請認證的動力。（3）認證的費用較高。（4）森林認證機構運營的局限。（5）現有森林經營單位經營水平的局限。

2、我國森林資源監測體系存在的問題，我國森林資源與生態體系建設的基本思路與重點。存在的問題：①監測管理體制不順。各項監測自成體系，管理模式使各項監測之間缺乏統一管理和協調，監測資源共享困難，技術標準難以協調，各監測系統缺少基礎平臺，相互之間難以兼容，無法形成整體效應；②監測數據時效性差，分辨率低。一類，二類調查不能得到全省和縣級同一時刻的數據，實際上造成了監測的空間分辨率低的現象；③監測內容單調。缺乏森林健康和生態現狀方面的內容，如生物量、大氣污染等。另外，由于數據共享性差，對社會服務不夠，技術手段及裝備落后，不易及時調整更新。④監測經費投入嚴重不足。由于各項調查和監測的相互獨立、部門化的條塊管理，導致了調查和監測工作經費分散，沒有正常的工作經費渠道，有限的資金被消耗在重復建設上，使經費嚴重浪費，影響調查和監測工作的正常展開。⑤人才素質低下，技術裝備落后。由于各項調查和監測工作職能分割、經費投入嚴重不足，導致調查隊伍人才結構不合理，技術和裝備落后。⑥基礎建設薄弱。一是基礎理論研究薄弱，二是基礎數表建設滯后，三是基礎設施建設落后。

基本思路：我國森林資源與生態體系建設的基本思路：以森林資源連續清查體系為依托，通過對方案設計進行優化、補充，形成一個標準一致、周期統一、全面覆蓋、高效靈活的綜合監測及評價體系。重點：①監測內容的拓寬；②監測體系的整合；③數據時空時效性的提高；④新技術的應用。

3、美國國家公園規劃規劃體系對我國森林規劃的啟示

美國國家公園的規劃發展可以分為3個階段：即物質形態規劃階段，綜合行動計劃階段和決策體系階段，具有以下幾個特點，對我國森林規劃有啟示。

A.以法律為依據B.規劃面向管理。最初的物質形態規劃強調的是對設施的安排與配置，而綜合行動計劃則強調的是如何通過管理行動達到管理目標。C.以目標引領規劃。規劃決策首先是對目標的決策，沒有一個明確的、與相關法律一致的目標，就不可能取得良好的管理效果。D.強調公眾參與和環境影響評價。通過參與，提高了規劃的透明度，同時使與國家公園有關的利益各方，都能參與到規劃決策體系當中，從而提高了規劃的質量和針對性。E.軟性規劃與硬件規劃相結合。軟性規劃主要指對解說、游客服務、教育、資源管理和監測、以及基礎研究方面的規劃。相對而言，硬性規劃主要是指對于物質設施方面的規劃，如道路、建筑物、基礎設施等。

4、森林規劃的概念、原則、工作步驟。

概念：一般地說，為了各種專門的目的，科學的、經濟的和社會的各種原則在森林產業的管理和實施中應用。原則：（1）森林可持續發展原則（2）整體性原則（3）實踐性原則 工作步驟：（1）項目立項：項目建議書（2）可行性研究：可行性研究報告（3）總體規劃：一般為10年（4）施工圖設計：預算

四、應用分析重點

1、采用3S技術，進行瀕危保護動物景觀生態安全格局分析。

所需的主要信息源、軟硬件平臺、分析步驟、保護措施（不會）2、3S技術在森林資源調查的主要應用

（1）遙感技術在森林資源數據采集中的應用:①遙感影像是以地物的光譜特征、輻射特征、幾何特征和時相變化來表現地物信息，解譯時必須應用地學相關分析方法，綜合影像的色調、亮度、飽和度、形狀紋理結構等特征并結合已有資料和野外工作經驗知識判定地物類型。②遙感影像光譜參數作為預測森林蓄積量的模型變量有很大優勢，因此從遙感數字圖像中提取像素值參與建模是提高森林植被分布狀況變化估測精度的有效途徑。③森林植被對紅外光譜較敏感，因此彩色航空數字成像技術有著廣闊的應用前景。（2）地理信息系統在森林資源數據處理中的應用:利用地理數據描述森林資源、地物分布及規劃區動態變化狀況；分析各種生態環境因子的內在規律，制定管理決策方案，方案貫徹實施后，將結果反饋給決策者。將研究對象被抽象成點、線、面等空間實體和相關屬性，其功能在于能夠建立和分析地理對象的拓撲關系，能根據GIS數據庫中的對象的地點、數據屬性和空間關系進行分析。

（3）GPS在森林資源調查中的定位作用:在GIS的支持下，經過坐標系轉換將地面與衛星影像的相應位置配準，在GIS、DEM的參與下解決公里交叉點以及任意點位的衛星影響灰度值得讀取問題，為森林資源估計的自動化提供依據。

3、農業觀光園興起的歷史背景、設計原則、建設思路

歷史背景：城鎮居民面對生態環境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場所，以領略、感受、體驗田園和鄉村的樸實生活，從而獲得緊張工作之后的恬靜和放松。另一方面，一些居民也漸漸厭倦了游歷名山大川后的旅途勞累，于是就自然而然地瞄上了距離比較近的高新農業科技示范園區。而這些園區也非常樂意接納游人，既可處理產品，又可獲得一筆非?？捎^的門票收入，且可以借游人之口做活廣告，傳播既快又易為人接受，比在廣播、電視上做廣告更經濟實惠。這樣，生態農業、園林綠化與生態旅游很自然地結合了起來，形成了一類獨具特色的科技示范園，我們將之稱為農業觀光園。

設計原則：因地制宜，以植物造景突出觀光農業的特點；造型簡潔大方、新穎，富于詩情畫意；總體布局要體現小中見大，景中有景，使之具有現代農業特色的園林意境。

建設思路：農業觀光園的規劃設計要體現農業高科技的應用前景。在這里高新技術物化后將能充分顯示出科學技術是生產力的巨大威力，是吸引游人的主要景點內容。因此，設計時，應把現代農業高新技術作為重要景點，盡可能地使之具有可操作性、觀賞性及藝術性。

農業觀光園的規劃設計應納入城市(鎮)的總體規劃。要緊扣城鄉融合的關系，力爭做到田園中有城市，城市中有田園，同時按高起點、高標準、高層次、高科技、高品位的目標對現有園區進一步改造、擴建，或建設新的農業觀光園。

農業觀光園的規劃設計應堅持多產業一體化方向。農業生產過程、農家生活和鄉土文化是農業觀光園的主體，因此要充分挖掘文化內涵與積淀，突出資源優勢和特色，豐富內容。旅游設施、項目和優質的服務是農業觀光園的熱點(賣點)，將三者有機地結合起來，才能進行科普教育、科技引導、生態保護意識的喚醒，才能把農業觀光園建設成為探索真理、祟向科學、宣傳精神文明的重要場所。

五、基本計算

1、森林采伐量計算（成熟度、馬爾定、第一林齡公式）

2、森林工藝成熟齡的計算

3、采取收獲表法、伐期收獲量法計算經營單位的法正蓄積量

4、采用面積法進行森林公園的年環境容量的計算