第一篇：縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃編制技術(shù)方案

縣鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃編制技術(shù)方案

1總則

1.1 為規(guī)范縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱“縣級規(guī)劃”）編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》，編制本規(guī)程。

1.2本規(guī)程適用于全國縣級行政單位（縣、市、旗，下同）土地利用總體規(guī)劃的編制。城鄉(xiāng)結(jié)合部市轄區(qū)土地利用參照本規(guī)程編制。

1.3編制縣級規(guī)劃應(yīng)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，貫徹耕地總量動態(tài)平衡的要求，并遵循下列原則：

1.3.1 以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地。

1.3.2 綜合考慮土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

1.3.3 因地制宜，切實可行。

1.3.4 政府決策與公眾參與相結(jié)合。

1.4縣級規(guī)劃主要內(nèi)容

1.4.1 確定全縣土地利用規(guī)劃目標和任務(wù)。

1.4.2 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類用地指標，確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護分階段任務(wù)。

1.4.3 劃定土地利用區(qū)，并確定各區(qū)土地利用管制規(guī)劃。

1.4.4安排能源、交通、水利等重點建設(shè)項目的用地。

1.4.5 將全縣土地利用指標分解落實到各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

1.4.6 擬定實施規(guī)劃的措施。

1.5縣級規(guī)劃期限應(yīng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期規(guī)劃期限適應(yīng)，一般為10～15年。同時應(yīng)當展望長遠的土地利用，展望期限為20～30年。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)當作出近期土地利用安排，期限一般為5年。

1.6 規(guī)劃用地分類應(yīng)以全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的分類（見附件一）為基礎(chǔ)，根據(jù)需要可以對部分二級地類進行歸并。規(guī)劃基期各類用地面積應(yīng)采用土地利用變更調(diào)查的實有面積。

1.7編制縣級規(guī)劃應(yīng)對縣域土地利用的現(xiàn)狀、潛力和需求情況進行深入調(diào)查研究，取得可靠的基礎(chǔ)資料。

1.8編制縣級規(guī)劃應(yīng)采用定性、定量、定位、定序相結(jié)合的方法，進行多方案比較，并廣泛征求有關(guān)部門和公眾意見。

1.9縣級規(guī)劃應(yīng)依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合實際制定。

1.10編制縣級規(guī)劃，除執(zhí)行本規(guī)劃外，尚應(yīng)符合國家先行其他有關(guān)標準和規(guī)范的要求。

1.11省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門可根據(jù)需要制定對本規(guī)程的補充并報國家土地管理局備案。補充規(guī)定不得與本規(guī)程相抵觸。

２、準備工作

2.1組織準備

2.1.1 縣級人民政府組建縣級規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，其主要職責是：研究確定工作計劃；協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系；研究解決各部門的關(guān)系；研究解決規(guī)劃工作的重大問題；審查規(guī)劃方案。

2.1.2 規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責規(guī)劃的具體編制工作。各有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指定聯(lián)絡(luò)員，負責向辦公室提供有關(guān)資料，反映用地需求和意見，參與規(guī)劃方案的研究和協(xié)調(diào)。

2.1.3制定工作計劃，包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作步驟與方法、工作人員組成與分工、工作經(jīng)費等。

2.2制定技術(shù)方案，包括規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作內(nèi)容、工作步驟與方法、技術(shù)路線，成果要求等。

2.3收集資料

2.3.1 縣域基礎(chǔ)資料

（１）自然條件：包括氣候、地貌、土壤、水文、自然災(zāi)害等；

（２）資源狀況：包括礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等；

（３）人口資源：包括歷年總?cè)丝凇⑷丝谧匀辉鲩L、人口機械增長、非農(nóng)業(yè)人口、流動人口、暫住人口等；（４）經(jīng)濟發(fā)展資料：包括歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；

（５）城鄉(xiāng)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

（６）主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況；

（７）農(nóng)業(yè)普查資料；

（８）生態(tài)環(huán)境狀況；

（９）縣域歷史資料。

2.3.2 土地資源與土地利用資料

(1)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件和報告；

(2)土地利用變更調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件和報告；

(3)歷年土地統(tǒng)計資料；

(4)歷次非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查資料；

(5)待開發(fā)土地資源調(diào)查及其他專項用地調(diào)查資料；

(6)土地評價、土壤分級資料。

2.3.3有關(guān)土地利用的規(guī)劃資料

(1)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

(2)上一級土地利用總體規(guī)劃資料；

(3)上一次土地利用總體規(guī)劃資料；

(4)土地利用專項規(guī)劃資料；

(5)國土規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃及林業(yè)、交通、水利等各專業(yè)部門涉及土地利用的規(guī)劃資料。

3、土地利用現(xiàn)狀分析

3.1 影響土地利用的自然與社會經(jīng)濟條件分析：對氣候、地貌、土壤、水文、植被、礦藏、景觀、災(zāi)害等自然條件、自然資源，和人口、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與商品化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會經(jīng)濟條件進行分析、比較，明確本縣土地利用的有利條件與不利因素。

3.2 土地資源數(shù)量、質(zhì)量及動態(tài)變化分析：根據(jù)土地祥查、變更調(diào)查、土壤監(jiān)測的人口、土地、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年限，分析、比較全縣各類土地的面積、人均占有量和質(zhì)量，以及土地利用近10年的變化情況，研究引起土地利用變化的原因，評價土地利用變化對經(jīng)濟、社會、環(huán)境的影響。

3.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局分析：結(jié)合土地資源條件，分析各類土地比例關(guān)系及各類土地在全縣范圍內(nèi)的分布是否合理，總結(jié)土地利用的特點和規(guī)律。

3.4 土地利用程度與效益分析：計算土地開發(fā)利用率、各類用地實際利用率、集約利用水平和土地產(chǎn)出率、生產(chǎn)率相比較，評價土地利用程度與效益的高低。常用指標計算方法如下：

土地開發(fā)利用率＝（土地總面積－未利用土地面積）／土地總面積×100%

土地復(fù)墾率＝廢棄土地復(fù)墾利用面積／廢棄土地總面積×100%

某類土地實際利用率＝該類土地實際利用面積／該類土地面積×100%

或：

某類土地實際利用率＝（該類土地面積－該類土地撂荒（閑置）面積）×100%

土地墾殖率＝耕地面積／土地總面積×100%

耕地復(fù)種指數(shù)＝全年農(nóng)作物播種面積／耕地面積×100％

建筑密度＝建筑物基底面積／用地總面積×100%

建筑容積率＝建筑總面積／用地總面積×100%

人均用地面積＝用地總面積／人口總數(shù)×100%

單位土地資金集約度＝投資總額／用地面積

單位土地產(chǎn)量＝總產(chǎn)量／用地面積

單位土地產(chǎn)值＝總產(chǎn)值／用地面積

3.5歸納土地利用現(xiàn)狀分析中反映出土地利用特點和各種土地利用問題，分析規(guī)劃期間可能出現(xiàn)的各種影

響因素，分清輕重緩急，提出規(guī)劃要重點解決的土地利用問題。

４、規(guī)劃目標的確定

4.1確定規(guī)劃目標的依據(jù)

4.1.1上一級土地利用總體規(guī)劃的要求，或上級下達本縣的土地利用控制指標。

4.1.2縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃和十年規(guī)劃。

4.1.3土地利用現(xiàn)狀、利用潛力和各部門對土地的需求。

4.1.4需要解決的土地利用問題。

4.2規(guī)劃目標：為保障經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，規(guī)劃期土地利用所要達到的目標，主要包括：耕地保護；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；推進土地整理和復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)土地；提高土地利用率和產(chǎn)出率；改善土地生態(tài)環(huán)境。

4.3近期規(guī)劃任務(wù)：為實現(xiàn)規(guī)劃目標，近期土地利用所要達到的各項指標和要求。

5、土地供需預(yù)測

5.1土地供需預(yù)測的步驟與方法

5.1.1提出對人口和各部門用地的要求；

5.1.2 分析土地利用潛力，測算各類土地供給量；

5.1.3 各部門根據(jù)預(yù)測要求，測算規(guī)劃期間的人口和用地數(shù)量、類型，提出用地布局要求；

5.1.4 對部門用地預(yù)測結(jié)果進行初步審核，凡不符合預(yù)測基本要求的，由有關(guān)部門修改或重新進行預(yù)測。

5.1.5匯總各類土地的供給量與需求量。

5.2 土地供給量測算

5.2.1 土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的遠景潛力分析

(1)在分析各類農(nóng)用地實際利用水平、集約；利用程度的基礎(chǔ)上，測算農(nóng)用地整理和集約利用增加農(nóng)用地有效利用面積、提高土地單產(chǎn)的能力。

(2)在分析各類建設(shè)用地實際利用水平、集約利用程度的基礎(chǔ)上，測算各類建設(shè)用地調(diào)整改造的能力。

(3)調(diào)查各類廢棄地的面積、分布，評價廢棄地適宜復(fù)墾利用方向合數(shù)量。

5.2.2 土地整理、復(fù)墾與開發(fā)規(guī)模預(yù)測；根據(jù)國家合地方政府有關(guān)政策要求合投資能力，通過投入產(chǎn)出合費用效益分析，預(yù)測規(guī)劃期間土地整理、復(fù)墾、開發(fā)為各類用地的數(shù)量合預(yù)期效益。

5.3 人口預(yù)測

5.3.1 預(yù)測采用的總?cè)丝诨鶖?shù)與政府正式公布的人口數(shù)一致。

5.3.2 規(guī)劃期總?cè)丝诘念A(yù)測分為人口自然增長和人口機械增長預(yù)測。

5.3.3人口機械增長預(yù)測宜由計劃生育部門為主進行。人口自然增長率應(yīng)根據(jù)計劃生育政策，分析多年來的自然增長情況予以確定。

5.3.4 人口機械增長預(yù)測應(yīng)根據(jù)公安部門統(tǒng)計的多年人口實際凈遷入（出）數(shù)量，并分析影響人口機械增長的因素予以確定。

5.3.5 城鎮(zhèn)人口和村鎮(zhèn)人口按5.5.1的規(guī)定預(yù)測。

5.4農(nóng)業(yè)用地需求預(yù)測

5.4.1耕地需求量一般由農(nóng)業(yè)部門為主預(yù)測。

(!)規(guī)劃期耕地需求量應(yīng)在保證各類農(nóng)產(chǎn)品需求量，合理預(yù)測作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)的基礎(chǔ)上確定。各類農(nóng)產(chǎn)品需求量包括當?shù)鼗拘枨罅俊矣嗁徍驼{(diào)出（入）量，其中：當?shù)鼗拘枨罅扛鶕?jù)5.3條預(yù)測的人口總規(guī)模和計劃要求達到的餓人均農(nóng)產(chǎn)品占有標準確定；保證國家訂購任務(wù)，并努力減少調(diào)入量，增加調(diào)出量。作物播面單產(chǎn)和耕地復(fù)種指數(shù)根據(jù)多年實際變動和規(guī)劃變動和規(guī)劃期內(nèi)物質(zhì)投入和技術(shù)進步情況預(yù)測。

(2)耕地需求量如采用統(tǒng)計數(shù)預(yù)測，應(yīng)將期結(jié)果按祥查數(shù)修正。

(3)人口高峰年不在規(guī)劃期內(nèi)的，尚應(yīng)根據(jù)人口高峰年各類農(nóng)產(chǎn)品需求量和作物單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)變化趨勢，預(yù)測人口高峰年耕地需求量。

5.4.2 園地、林地、牧草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖地需求量宜分別由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)或當?shù)刂鞴懿块T為主預(yù)測。

(1)預(yù)測采用的用地基數(shù)應(yīng)為土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基數(shù)尚進行的變更調(diào)查數(shù)。

(2)園、林、牧、漁各業(yè)生產(chǎn)用地需求取決于產(chǎn)品自給性需求量、商品量、生產(chǎn)周期和單位土地產(chǎn)量。產(chǎn)品自給性需求量取決于產(chǎn)品自給性需求量、商品量、生產(chǎn)周期和單位土地產(chǎn)量。產(chǎn)品自給性需求量應(yīng)根據(jù)

5.3條預(yù)測繁榮人口規(guī)模和計劃達到的人均自給產(chǎn)品占有量確定；調(diào)出、調(diào)入的商品量應(yīng)分析縣內(nèi)外市場需求情況確定；生產(chǎn)周期和單位土地產(chǎn)量宜參照當?shù)仄骄冗M水平，根據(jù)農(nóng)業(yè)投入、科技和管理水平的發(fā)展確定。

(3)生態(tài)保護及其他公益性用地需求量應(yīng)根據(jù)特定的目的和保護需要確定；需占用耕地的，僅限于已由上級政府批準實施的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理項目。

(4)各類用地面積的擴大，應(yīng)根據(jù)土地的適宜性落實用地位置和范圍。

5.5.1 城鎮(zhèn)（城市或建制鎮(zhèn)）建設(shè)用地需求量宜由建設(shè)主管部門為主預(yù)測。

(1)城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測應(yīng)按現(xiàn)有規(guī)劃發(fā)展的城鎮(zhèn)逐一 進行預(yù)測后匯總。

(2)規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地和村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模由人口與人均建設(shè)用地指標決定。

(3)城鎮(zhèn)人口應(yīng)為城鎮(zhèn)范圍內(nèi)常住人口的總和，不包括流動人口；村鎮(zhèn)人口應(yīng)為總?cè)丝跍p去城鎮(zhèn)人口。

(4)規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口規(guī)模預(yù)測分為城鎮(zhèn)人口自然增長和城鎮(zhèn)人口機械增長兩部分進行預(yù)測。城鎮(zhèn)人口自然增長，應(yīng)根據(jù)計劃生育指標預(yù)測。城鎮(zhèn)人口機械增長，對一般地區(qū)，宜按平均增長法計算，平均值應(yīng)根據(jù)公安部門統(tǒng)計的近幾年人口凈調(diào)入（出）值確定，對特殊地區(qū)，可根據(jù)具體情況采用帶眷系數(shù)法、環(huán)境容量法等計算。規(guī)劃期村鎮(zhèn)人口規(guī)模應(yīng)按5.3條規(guī)定預(yù)測的總?cè)丝谝?guī)模減去規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口規(guī)模。

(5)城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標須嚴格執(zhí)行國家標準，應(yīng)同時符合指標級別和允許調(diào)整幅度雙因子的限制要求。人均耕地面積小于１畝的地區(qū)，在現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平允許采用的規(guī)劃指標級別中，只能采用最低一級。

(6)城鎮(zhèn)暫住人口數(shù)量較大的，在確定城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標和建設(shè)用地規(guī)模時可適當考慮暫住人口因素。

5.5.2 獨立工礦、交通、水利等建設(shè)用地需求量預(yù)測

獨立工礦用地需求量分別由煤炭、冶金、石油、建材、電力等需要用地的行業(yè)的主管不滿為主預(yù)測；交通、水利用地需求量分別由交通、鐵路、水利等部門為主預(yù)測。

(1)獨立工礦、交通、水利等用地應(yīng)按照已列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目預(yù)測，未列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目一般不包含其中。

(2)建設(shè)項目的用地標準應(yīng)采用已批準的行業(yè)用地定額標準，或平均先進的土地產(chǎn)出率指標。

(3)應(yīng)區(qū)分居民點內(nèi)的建設(shè)項目和居民點外的建設(shè)項目，用地需求量中應(yīng)不包括居民點內(nèi)的建設(shè)項目。

(4)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模確定以后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目具體場址條件，確定占用耕地和非耕地的比例。

5.5.3 居民點以外的國防、名勝、墓地、鹽田等建設(shè)用地，由有關(guān)主管部門根據(jù)已批準的規(guī)劃及用地范圍預(yù)測。

6、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

6.1 土地利用調(diào)整次序

6.1.1 優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地

6.1.2農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排耕地

6.1.3非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點建設(shè)項目用地，其他建設(shè)用地按照產(chǎn)業(yè)政策安排。

6.1.4 各類用地的擴大以內(nèi)涵挖潛為主，集約利用，提高土地產(chǎn)出率。

6.1.5 林牧漁業(yè)用地確需擴大的，應(yīng)充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地；除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地。

6.1.6 建設(shè)用地確需擴大啊的，應(yīng)盡量占用劣地，特別應(yīng)控制占用耕地及林地。

6.2 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的步驟與方法

6.2.1 審核各類用地數(shù)量與布局。對土地供需預(yù)測結(jié)果應(yīng)從數(shù)量和布局上進行審核，對其中存在的問題經(jīng)協(xié)調(diào)解決以后予以核定。

6.2.2 用地數(shù)量綜合平衡。經(jīng)核定的各類用地供給量與需求量作為用地數(shù)量綜合平衡的依據(jù)，如各業(yè)用地供求數(shù)量上出現(xiàn)矛盾，則應(yīng)以土地有效供給量為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則（1.3條）和土地利用調(diào)整次序（6.1條）進行綜合平衡。

6.2.3 用地布局綜合平衡。在用地數(shù)量平衡的基礎(chǔ)上，再審核各部門要求的用地位置、范圍是否存在矛盾；如存在矛盾，也根據(jù)規(guī)劃原則和土地利用調(diào)整次序協(xié)調(diào)解決。

6.2.4 部門用地需求預(yù)測再用地結(jié)構(gòu)與布局平衡中未能落實的，應(yīng)會同有關(guān)部門研究提出新的用地調(diào)整方案，再次參與結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整的平衡。

6.2.5 經(jīng)多次協(xié)調(diào)難以達成一致的，由規(guī)劃辦公室提出處理意見，交規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定。

6.2.6 擬定全縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點建設(shè)項目用地布局方案，劃定土地利用區(qū)（７章），確定土地整理、復(fù)墾、開發(fā)任務(wù)，并將全縣各類用地指標分解至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

6.3 擬定全縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

6.3.1 在對規(guī)劃期間全縣土地利用結(jié)構(gòu)和布局進行綜合平衡和充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬定各類用地調(diào)整指標，編制全縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表（表一），表中列出規(guī)劃期和近期全部一級地類和主要控制的二級地類的面積和比重。

6.3.2 根據(jù)各類用地調(diào)整指標和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)方案（6.5條），編制全縣耕地規(guī)劃平衡表（表二），表中列出規(guī)劃期間和規(guī)劃近期、遠期補充耕地、減少耕地和凈增（減）耕地的面積。

6.4 擬定重點建設(shè)項目用地布局方案

6.4.1 本條“重點建設(shè)項目”是指對國民經(jīng)濟發(fā)展起重要作用作用的獨立建設(shè)項目，包括交通、水利、能源、原材料工業(yè)等骨干性工程。

6.4.2 根據(jù)各重點項目在規(guī)劃期內(nèi)的用地需求預(yù)測，在土地利用結(jié)構(gòu)與布局綜合平衡的基礎(chǔ)上，編制重點建設(shè)項目用地指標表（表三），表中列出各規(guī)劃建設(shè)項目的用地規(guī)模、位置、占用耕地面積，以及建設(shè)性質(zhì)、年限、內(nèi)容等。

6.4.3 重點建設(shè)項目占地面積大，能按比例尺上圖的，應(yīng)按７章的規(guī)定單獨劃分土地利用區(qū)；面積較小，不能按比例尺上圖的，在規(guī)劃圖上用符號表示其位置，面積計入所在土地利用區(qū)。

6.5擬定土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)方案

6.5.1 本條“土地整理”是指針對村莊、農(nóng)田和其他零星土地采取綜合治理和調(diào)整措施，以增加耕地及其他農(nóng)業(yè)用地的有效利用面積，提高土地生產(chǎn)率，改善生態(tài)環(huán)境的活動。“土地復(fù)墾”是指對因各種自然和人為因素造成破壞的土地采取治理措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。“土地開發(fā)”是指對未利用的后備土地資源采取工程和生物措施，使其投入經(jīng)營與利用的活動。

6.5.2 土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)方案，應(yīng)在土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的遠景潛力分析和投資可行性分析、效益分析等基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)與總體布局調(diào)整要求擬定，內(nèi)容包括：土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的區(qū)域范圍、利用方向與規(guī)模；重點項目與要求；分期實施方案；資金方案；效益分析；管理措施等。

6.6 擬定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用控制指標：分析鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然和社會經(jīng)濟條件、土地資源利用現(xiàn)狀和利用潛力、經(jīng)濟發(fā)展方向，按照全縣土地利用結(jié)構(gòu)與總體布局調(diào)整要求，在縣、鄉(xiāng)兩級協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，分解、擬定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制指標（表七）。

7、土地利用分區(qū)

7.1 土地利用分區(qū)是指按照土地基本用途不同劃定土地利用區(qū)。土地利用分區(qū)應(yīng)以土地適宜性為基礎(chǔ)，根據(jù)規(guī)劃原則、土地利用調(diào)整次序和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定。

7.2 分區(qū)的步驟與方法

7.2.1 擬定土地利用分區(qū)方案，收集、整理分區(qū)所需圖件和其他資料。

7.2.2 以土地利用現(xiàn)狀圖為規(guī)劃底圖，根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃底圖上分區(qū)劃線；分區(qū)須符合7.3條的規(guī)定；分區(qū)劃線應(yīng)盡可能利用明顯的線狀地物或河川、山脊等自然地物界限。

7.2.3 統(tǒng)計分區(qū)總，面積：分區(qū)總面積應(yīng)與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標相協(xié)調(diào)，否則，應(yīng)調(diào)整土地利用分區(qū)或用地指標，直至協(xié)調(diào)。

7.2.4 整理分區(qū)結(jié)果，規(guī)定各區(qū)土地利用管制規(guī)則。

7.3 各地應(yīng)結(jié)合實際，因地制宜確定土地利用分區(qū)類型。一般可設(shè)立以下九種土地利用區(qū)。

7.3.1 農(nóng)業(yè)用地區(qū)：是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要劃定的土地區(qū)域。

(1)除城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實施項目的退耕土地以

外，其余耕地原則上均應(yīng)列入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。

(2)溝渠、道路等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地和農(nóng)田之間其他類型的零星土地一并劃入農(nóng)業(yè)用地區(qū)。

(3)農(nóng)業(yè)用地區(qū)根據(jù)需要可進一步分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。

下列土地原則上不劃為基本農(nóng)田。

——已批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近期建設(shè)規(guī)劃劃定范圍以外的農(nóng)田。

——村鎮(zhèn)建設(shè)用地周圍的農(nóng)田。

——鐵路、公路等交通沿線的農(nóng)田。

——生產(chǎn)條件較好、集中連片、產(chǎn)量較高的農(nóng)田。

——國家規(guī)定需要保護的其他農(nóng)田。

下列土地可以劃為一般農(nóng)田：

——規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)使用的宜農(nóng)后備土地資源。

——坡度大于25°、未列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃實施項目的耕地。

——江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地。

7.2.3園地區(qū)：是指發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要劃定的土地區(qū)域。下列土地應(yīng)列入園地區(qū)：

(1)集中連片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地，其中已列入其他用地區(qū)的園地除外。

(2)規(guī)劃確定為種植園的宜園后備土地資源。

(3)劃定為園地區(qū)的土地面積應(yīng)不小于25公頃．

(4)上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地．

7.3.3 林業(yè)用地區(qū)：是指發(fā)展林業(yè)河改善生態(tài)環(huán)境需要劃定的土地區(qū)域．下列土地應(yīng)劃入林業(yè)用地區(qū)；

(1)現(xiàn)有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地河苗圃，其中已劃入其他用地區(qū)的林地除外。

(2)已列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的造林地。

(3)規(guī)劃確定未林業(yè)使用的宜林后備土地資源。

(4)劃定為林業(yè)用地區(qū)的土地面積應(yīng)小于25公頃。

(5)上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。

7.3.4牧業(yè)用地區(qū)：是指發(fā)展牧業(yè)需要劃定的土地區(qū)域．下列土地應(yīng)劃入牧業(yè)用地區(qū)：

(1)現(xiàn)有的人工、改良河天然草地，其中已劃入其他用地區(qū)的除外。

(2)規(guī)劃確定為畜牧也使用的宜牧后備土地資源。

(3)劃定為牧業(yè)用地區(qū)的土地面積應(yīng)不小于25公頃。

(4)上述土地范圍內(nèi)其他類型的零星土地。

7.3.5 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：是指城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。下列土地宜劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：

(1)設(shè)市城市和建制鎮(zhèn)的建成區(qū)。

(2)已批準的餓城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的近期建設(shè)用地區(qū)域。

7.3.6 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)：是指村鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。

(1)聚居人口平原地區(qū)200～300人、山區(qū)100～500人的，原則上按居民點現(xiàn)行建設(shè)用地范圍劃定為村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。

(2)聚居人口平原地區(qū)大于1000人、山區(qū)大于500 人的，按已批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃的近期建設(shè)用地范圍劃定；未制定村鎮(zhèn)規(guī)劃的，如村鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有空地不能滿足未來五年人口增長需要的，可按其不足部分增劃建設(shè)用地，人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地指標應(yīng)符合《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》。

7.3.7 獨立工礦用地區(qū)：是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。下列土地宜劃入獨立工礦用地區(qū)：

(1)規(guī)劃期間不改變用途的獨立工礦用地。

(2)已列入基本建設(shè)投資計劃的規(guī)劃工礦建設(shè)用地。

(3)經(jīng)國務(wù)院與省級人民政府批準設(shè)立的獨立于城鎮(zhèn)之外的工業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等，按開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃確定的近期建設(shè)用地范圍劃定。

(4)占用耕地建磚瓦窯的，要限期調(diào)整、復(fù)懇，不得劃入獨立工礦用地區(qū)。

(5)獨立工礦用地一股腦滿足建筑、交通、水源、排水、能源、環(huán)保等建設(shè)條件。

7.3.8 自然和人工景觀保護區(qū)；是指未保護特殊的自然、人文景觀劃定的土地區(qū)域。森林公園、風景名勝及其他具有特殊自然、人文景觀價值的土地，已批準為保護區(qū)或旅游區(qū)、并有明顯界限的，劃入景觀保護區(qū)；已經(jīng)批準但無明顯界限的，會同主管部門按照有關(guān)用地要求劃定。自然和人文景觀保護區(qū)與其他土地用地區(qū)重疊的，可劃定為復(fù)區(qū)。

7.3.9 其他用地區(qū)：根據(jù)實際利用需要劃定的其他用地區(qū)域。

7.4 各地應(yīng)依據(jù)本條規(guī)定，并結(jié)合實際具體制定分區(qū)土地利用管制規(guī)則。

7.4.1 農(nóng)業(yè)用地區(qū)

(1)農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用．

(2)鼓勵農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地；按規(guī)劃可保留現(xiàn)狀用途的，不得擅自擴大用地面積。

(3)控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變用途。國家能源、交通、水利、國防等重點建設(shè)項目，無法避開農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的，應(yīng)經(jīng)法定程序修改規(guī)劃，并按《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定嚴格審批用地。

(4)禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)小區(qū)建設(shè)；禁止占用農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田建窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物。

7.4.2 園地區(qū)

(1)園地區(qū)內(nèi)的土地主要用于種植園業(yè)及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。

(2)鼓勵園地區(qū)內(nèi)影響種植園業(yè)生產(chǎn)的其他用地，調(diào)整到適宜的用地區(qū)。

(3)控制園地區(qū)內(nèi)耕地改變用途．確需改變的，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴格審批。

(4)嚴禁各類建設(shè)占用名、特、優(yōu)、新種植園用地。

7.4.3 林業(yè)用地區(qū)

（１）林業(yè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要供林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護及其服務(wù)設(shè)施使用，不得擅自轉(zhuǎn)變用途。

第二篇：大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

大冶市村莊土地利用規(guī)劃編制工作方案

為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進一步加強耕地特別是基本農(nóng)田保護，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)民生活條件，加快農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展，做好我市村莊土地利用規(guī)劃編制的試點工作，特制定工作方案如下:

一、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標和原則

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，落實中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“大力加強農(nóng)田水利建設(shè)、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)；加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的方針，節(jié)約集約用地，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持發(fā)展。

（二）總體目標

加強土地宏觀管理和用途管制，按照“撤并小型村，拆遷空心村，縮減自然村，建設(shè)中心村”的總體要求，合理安排農(nóng)村田、水、路、林、村建設(shè)用地規(guī)模和布局，促進土地集約利用和優(yōu)化配置，提高土地利用效率，保護農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)“耕地保有量不減少，基本農(nóng)田數(shù)量不減少，建設(shè)用地總量不增加”的目標。

（三）編制原則

1、堅持以人為本的原則。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和要求，以及自然環(huán)境、資源條件等，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，積

極推進農(nóng)村小康建設(shè)，大力改善農(nóng)村的社會發(fā)展和人居環(huán)境，充分體現(xiàn)當?shù)厝罕娫竿?/p>

2、堅持因地制宜的原則。有利生產(chǎn)、方便生活，合理調(diào)整居民點布局，保持地方民居特色，避免大拆大建，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、堅持節(jié)約用地的原則。落實土地基本國策，合理利用土地資源，各項建設(shè)用地盡量不占用農(nóng)用地，特別是耕地。

4、堅持分步實施的原則。分、有計劃地處理好近期建設(shè)與遠景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標。

二、規(guī)劃期限、單元范圍與規(guī)劃主要任務(wù)和工作內(nèi)容

（一）規(guī)劃期限、單元范圍

村莊土地利用規(guī)劃的期限與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃相一致。規(guī)劃期限內(nèi)，重點做好近期規(guī)劃，期限一般為5年。

村莊土地利用規(guī)劃編制以行政村為單元。具體范圍為靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村、長坪村、大畈村、宮臺村；陳貴鎮(zhèn)銅山口村、陳貴村、李河村、袁伏二村；還地橋鎮(zhèn)秀山村、還橋村、高垴村、土庫村；金山店鎮(zhèn)燕山村、土橋村；金牛鎮(zhèn)沈畈村；保安鎮(zhèn)農(nóng)科村、金塘村；汪仁鎮(zhèn)汪仁村；大箕鋪鎮(zhèn)新屋下村；殷祖鎮(zhèn)花市村。

（二）規(guī)劃的主要任務(wù)

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的要求和本行政村自然社會經(jīng)濟條件，合理調(diào)整建設(shè)用地的規(guī)模和布局，劃定土地用途區(qū)，重點安排好耕地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地，確定村莊建設(shè)用地和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)的規(guī)模和范圍，以控制和引導(dǎo)村莊土地利用，逐步形成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相通”的土地利用格局。

（二）規(guī)劃的主要內(nèi)容包括

1、確定居民點用地規(guī)模和布局,制定宅基地用地詳細規(guī)劃；

2、確定生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模和布局；

3、落實耕地保有量和基本農(nóng)田保護范圍、面積，落實基本農(nóng)田保護區(qū)的責任人；

4、確定土地開發(fā)、復(fù)墾、整理項目區(qū)；

5、制定實施規(guī)劃的措施。

三、規(guī)劃步驟和方法

（一）準備工作

市人民政府成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負責人參加的規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組建規(guī)劃隊伍，確定工作方案，解決規(guī)劃編制中的重大問題，審查規(guī)劃方案，籌措編制經(jīng)費等。市國土資源局組建工作專班，負責規(guī)劃編制的具體工作，組織技術(shù)培訓(xùn)，明確工作程序和技術(shù)要求，準備技術(shù)工具。

（二）調(diào)查研究

1、資料的收集和核實調(diào)查

收集居民點布局、道路布局、水利設(shè)施等基礎(chǔ)資料。對收集的資料，應(yīng)進行系統(tǒng)整理和分析，可靠性較差的應(yīng)進行復(fù)查核實。調(diào)查的結(jié)果須經(jīng)過村委會確認。

2、土地利用現(xiàn)狀分析

分析影響土地的自然與社會經(jīng)濟背景，分析土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及動態(tài)變化，總結(jié)土地利用的特點和變化規(guī)律，評價土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，明確土地利用中存在的問題、產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的途徑。

3、農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀分析

分析居民點用地數(shù)量、布局以及動態(tài)變化，總結(jié)農(nóng)村居民點用地的特點和變化規(guī)律，明確規(guī)劃需要解決的問題、產(chǎn)生問題的原因以及解決問題的途徑。

4、土地需求量預(yù)測

預(yù)測規(guī)劃末期人口規(guī)模，確定宅基地用地指標，分析宅基地用地規(guī)模。

（三）確定規(guī)劃目標

1、規(guī)劃目標具體量化指標一般包括：農(nóng)村宅基地的用地規(guī)模；居民點建設(shè)占用耕地數(shù)量；土地整理、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量；舊居民點的改造數(shù)量；耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積；交通、水利設(shè)施用地規(guī)模；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地規(guī)模。

2、確定規(guī)劃目標的依據(jù)有：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；土地開發(fā)整理規(guī)劃；基本農(nóng)田保護規(guī)劃；其它相關(guān)規(guī)劃。

3、土地利用分區(qū)：劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、居民點用地區(qū)（用地引導(dǎo)區(qū)、限制區(qū)、控制區(qū)）、林業(yè)用地區(qū)、自然和人文景觀區(qū)、開發(fā)復(fù)墾整理項目區(qū)、其它用地區(qū)

（軍事用地區(qū)、文物保護區(qū)、風景旅游用地區(qū)）。

4、土地用途分區(qū)管制規(guī)則：制定基本農(nóng)田保護區(qū)管制規(guī)則、居民點用地區(qū)管制規(guī)則、林業(yè)用地區(qū)管制規(guī)則、開發(fā)復(fù)墾整理項目區(qū)管制規(guī)則、其它用途區(qū)管制規(guī)則。

5、安排土地利用空間布局：耕地（重點是基本農(nóng)田）布局、居民點用地布局(宅基地詳細規(guī)劃)、農(nóng)村道路水利設(shè)施用地等基礎(chǔ)設(shè)施布局、落實上級規(guī)劃的其它用地。

（四）編制規(guī)劃

1、擬定兩個以上供選方案

根據(jù)規(guī)劃目標和供需狀況，對規(guī)劃期間農(nóng)村居民點用地數(shù)量和布局進行綜合平衡，擬定各類用地調(diào)整草案。與村鎮(zhèn)規(guī)劃、村村通工程規(guī)劃、水利規(guī)劃等專項規(guī)劃進行銜接，完善各類用地布局草案。以經(jīng)核實和補充調(diào)查后的基期年土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，按照土地用途分區(qū)的步驟和方法，編制分區(qū)草案，繪制規(guī)劃圖。

2、論證供選方案

組織有關(guān)部門和專家，對每個供選方案從組織、技術(shù)、資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證，評價其實施后可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益。從中選擇一個最佳方案，提交規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

四、規(guī)劃成果

（一）規(guī)劃說明書

1、編制規(guī)劃的緣由及主要過程等；

2、編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則；

3、規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；

4、其它需要說明的問題。

（二）規(guī)劃圖件

1、利用現(xiàn)狀圖（1 ：5000）；

2、利用規(guī)劃圖（1 ：5000）；

3、宅基地用地規(guī)劃圖（1 ：500）；

4、其它圖件。

（三）規(guī)劃附件

主要包括村莊土地利用規(guī)劃編制工作報告及其它調(diào)研報告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。

第三篇：編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則

編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

答：土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循的原則：

1、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；

2、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合；

3、動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙；

4、協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。

第四篇：江蘇省市縣級土地利用規(guī)劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用規(guī)劃編制要點2009

江蘇省市縣級土地利用總體規(guī)劃大綱

編制技術(shù)要點

（征求意見稿）江蘇省國土資源廳二ＯＯ九年二月

為規(guī)范江蘇省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，保證市縣土地利用總體規(guī)劃大綱編制的科學(xué)性、合理性和統(tǒng)一性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，編制本技術(shù)要點。

各市縣（區(qū)）應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編前期研究成果基礎(chǔ)上，進一步加強公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制土地利用總體規(guī)劃大綱（以下簡稱“規(guī)劃大綱”）。規(guī)劃大綱應(yīng)當符合本要點的規(guī)定。各市縣（區(qū)）應(yīng)在本要點基礎(chǔ)上，根據(jù)各地土地利用存在的主要問題、人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，突出重點，積極探索，勇于創(chuàng)新，切實提高規(guī)劃質(zhì)量。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以嚴格保護耕地、節(jié)約集約利用土地為根本指導(dǎo)方針，貫徹實施省委、省政府提出的“兩個率先”和“富民強省”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，按照保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的要求，正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新完善用地機制，統(tǒng)籌安排土地利用。

（二）規(guī)劃原則

l、必須嚴格保護耕地。堅持從確保糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、必須加強建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，加強建設(shè)用地空間管制。

3、必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

4、必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和皆社會的要求，以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)種類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進土地開發(fā)新格局的形成。

5、必須強化規(guī)劃實施保障。總結(jié)規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，強化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實規(guī)劃實施共同責，保障規(guī)劃順利實施。

（三）編制的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

2,江蘇省有關(guān)土地利用的地方性法規(guī)和政策文件。

3、經(jīng)批準的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）大綱》、江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃、江蘇省各部門與行業(yè)發(fā)規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域規(guī)劃；

4、國家、江蘇省頒布的涉及土地利用總體規(guī)劃編制與實施的政策、規(guī)定。

5、經(jīng)依法批準的市縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功 能區(qū)規(guī)劃、其他有關(guān)部門與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

（四）規(guī)劃范圍與期限

市縣級規(guī)劃大綱由所在地的人民政府組織編制，規(guī)劃范圍為覆蓋行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地。規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃期限為2006-2020年，近期規(guī)劃目標年2010年，遠期規(guī)劃目標年為2020年。

（五）主要目標和任務(wù)

1、明確規(guī)劃目標

根據(jù)全面建設(shè)小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，分析當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和具體目標。

2、制定框架性方案

通過土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、耕地保有量和基本農(nóng)田面積以及布局、土地開發(fā)整理補充耕地方案、重點建設(shè)項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

3、提出重點任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點任務(wù)。

4、研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實施的法制、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實規(guī)劃責任考核和評估制度，推進科技創(chuàng)新和隊伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

二、編制內(nèi)容

（一）規(guī)劃背景

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地利用狀況、上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、土地利用面臨的形勢和趨勢等分析的內(nèi)容。

（二）確定土地利用戰(zhàn)略、目標及政策導(dǎo)向

根據(jù)土地利用基本戰(zhàn)略，立足社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和主要的土地利用問題，確定大綱編制的指導(dǎo)思想、原則，提出未來土地利用要實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標。

（三）確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化方案

圍繞主要規(guī)劃目標和調(diào)控指標，根據(jù)土地利用變化基本趨勢、土地利用政策導(dǎo)向和節(jié)約集約用地控制標準，提出各項、各類土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整優(yōu)化方案。市級規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的用地規(guī)模邊界和擴展邊界，主要包括中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)、大型獨立工礦等，縣級規(guī)劃應(yīng)落實城、鎮(zhèn)、村、工礦建用地規(guī)模邊界和擴展邊界。縣級規(guī)劃還需要確定土地用途管制分區(qū)，制定管制規(guī)則。

（四）制定差別化的土地利用政策

根據(jù)自然、經(jīng)濟和人口、資源、環(huán)境相互關(guān)系的空間差異，提出把轄區(qū)內(nèi)土地利用功能分區(qū)。并按照區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，制定有針對性地用地管理與調(diào)控政策。

（五）分解落實土地利用調(diào)控任務(wù)

按照分區(qū)域土地利用政策，立足轄區(qū)內(nèi)未來人口、經(jīng)濟空間發(fā)展格局及其變化趨勢，把土地利用主要調(diào)控指標分解到下級行政單元，確保規(guī)劃目標的落實市級規(guī)劃還需提出對中心城區(qū)土地利用控制目標和任務(wù)。

（六）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境

圍繞加強土地生態(tài)保護與建設(shè)，制定協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)原則，確定生態(tài)建設(shè)用地規(guī)模與布局、重點區(qū)域，及專項環(huán)境整治計劃，提出保護基礎(chǔ)性生態(tài)用地，加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，改善土地生態(tài)環(huán)境，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)的政策措施。

（七）制定圍繞規(guī)劃目標實現(xiàn)的重點工程安排計劃 認真落實對轄區(qū)內(nèi)土地利用有重大影響的能源、交通、水利 等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地的空間布局和時序安排，制定專項用地保障計劃與措施。

（八）制定土地整理復(fù)墾開發(fā)計劃

圍繞土地開發(fā)整理任務(wù)，劃定土地開發(fā)整理區(qū)，落實上級規(guī)劃確定的重大工程和重點項目，制定促進土地開發(fā)整理的管理措施。

（九）開展規(guī)劃環(huán)境影響評價

市級規(guī)劃大綱應(yīng)針對土地利用規(guī)劃方案實施可能帶來的環(huán)境影響進行預(yù)測、分析和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

（十）土地利用總體規(guī)劃實施保障措施

圍繞各項規(guī)劃措施，提出規(guī)劃實施的法制、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等方面的保障機制或辦法。

三、有具體要求

（一）規(guī)劃基數(shù)

1、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，需在 “四查清、四對對照”成果的基礎(chǔ)上進行合理合法認定，原則上以2005年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件必須真實、準確、全面、可靠。

2、人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標等，應(yīng)使用統(tǒng)計部門正式發(fā)布的數(shù)據(jù)進行分析。

（二）規(guī)劃主要控制指標

規(guī)劃主要控制指標分為約束性控制指標和預(yù)期性控制指標。約束性控制指標是必須實現(xiàn)的規(guī)劃指標，不能隨意增減。有6項：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模、整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地量、人均城鎮(zhèn)工礦用地。

預(yù)期性控制指標是期望達到的土地利用指標，本次規(guī)劃中也不能隨意增減，但在后期滾動修編時可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況適當調(diào)整。有10項：林地面積、園地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、交通水利及其他用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標、鹽田置換指標。

大綱中確定的各項指標都應(yīng)符合上級規(guī)劃調(diào)控的要求。

（三）耕地保有量

耕地保有量指標分為耕地保護義務(wù)量與任務(wù)量指標。市縣級土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)上級規(guī)劃確定的目標，同步確定耕地保護義務(wù)量與任務(wù)量指標。耕地保護義務(wù)量是各地必須承擔的耕地保護的法定義務(wù)，是耕地保護責任目標考核的基礎(chǔ)指標。耕地保護任務(wù)量是根據(jù)規(guī)劃安排經(jīng)耕地易地占補后各地必須保有的耕地最量，是各地耕地保護的規(guī)劃目標，也是考核各地耕地保護規(guī)劃執(zhí)行情況的依據(jù)，在規(guī)劃中必須在空間布局上予以落實。在考核各地耕地保護責任目標時，以耕地保護義務(wù)量作為考核指標，在規(guī)劃執(zhí)行過程中如各地自愿達成協(xié)議調(diào)劑耕地易地占補指標的，相應(yīng)調(diào)整雙方的耕地保護責任考核目標。

（四）基本農(nóng)田

基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當按照“面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循“依法合規(guī)，規(guī)范調(diào)整；確保數(shù)量，提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局，明確條件”的原則來進行。新劃的基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀應(yīng)當為耕地。高等別耕地、集中連片耕地、已驗收合格的土地開發(fā)整理新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜耕作、生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重以及損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復(fù)的基本農(nóng)田可以調(diào)出。

市級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合土地功能區(qū)確定，劃 定基本農(nóng)田集中區(qū)，基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上。縣級土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在75％以上。部分地區(qū)還需按照省級土地利用總體規(guī)劃的調(diào)控要求，劃定基本農(nóng)田保護整備區(qū)。

為應(yīng)對規(guī)劃實施過程中的各種不確定因素，適應(yīng)規(guī)劃期內(nèi)國家、省社會經(jīng)濟發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整對土地利用提出的新要求，設(shè)立基本農(nóng)田保護整備區(qū)。基本農(nóng)田整備區(qū)由一般農(nóng)地區(qū)中相對優(yōu)質(zhì)的耕地和規(guī)劃期內(nèi)土地開發(fā)整理區(qū)中集中連片的新增的優(yōu)質(zhì)耕地兩部分組成，是規(guī)劃實施期間可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。在規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護整備區(qū)的劃定和管理模式可參照基本農(nóng)田保護區(qū)進行，但不納入基本農(nóng)田保護責任目標考核。

（五）建設(shè)用地布局

按照規(guī)劃調(diào)控指標，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用，在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。為加強對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，應(yīng)當劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界、禁止建設(shè)用地邊界。邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)等四個區(qū)域，并制定這四個區(qū)域的管制規(guī)則。

在落實好區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田任務(wù)的前提下，科學(xué)劃定城鄉(xiāng)用地擴展邊界。城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴展邊界內(nèi)原則上均不安排基本農(nóng)田。城鄉(xiāng)用地擴展邊界的劃定不做具體規(guī)模限制，但原則上需依據(jù)有關(guān)經(jīng)批準過的城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)來劃定，確需超出城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、村莊建設(shè)規(guī)劃區(qū)來劃定的，需有城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的總體思路及有關(guān)調(diào)依據(jù)。

（六）獨立選址建設(shè)項目

獨立選址建設(shè)項目在市縣級規(guī)劃中按照“列清單、留通道”的方式進行布局和考慮。基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間市縣級重點建設(shè)項目布局落位或選線走向，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍，主要用于交通、水利等線型工程用地布局的調(diào)整；對于規(guī)劃期內(nèi)確實不宜在城鎮(zhèn)村架設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨立選址建設(shè)項目（如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會公益項目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施、污染企業(yè)搬遷等），應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項目清單，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)己安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨立建設(shè)項目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合規(guī)劃，按一般耕地報批，按基本農(nóng)田補償。

（七）土地開發(fā)整理復(fù)墾

落實上級規(guī)劃下達的補充耕地任務(wù)，拓寬耕地占補平衡的途 徑，提出補充耕地的對策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾重點項目。

部分耕地后備資源匱乏的省轄市，在補充耕地義務(wù)量不減少的前提下，可以在省內(nèi)實行耕地異地占補。在實施占用耕地補償制度時，必須確保補充耕地質(zhì)量。‘

（八）特殊區(qū)域

為保證新一輪土地利用總體規(guī)劃的全覆蓋，農(nóng)場、鹽場、林場、漁場、監(jiān)獄等特殊區(qū)域應(yīng)列入當?shù)匾?guī)劃中統(tǒng)籌考慮，需作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃單獨編制。

相對獨立的城市遠郊區(qū)需單獨編制規(guī)劃大綱和規(guī)劃成果、市中心城區(qū)可納入市級規(guī)劃主城區(qū)范圍，可不單獨編制區(qū)級規(guī)劃，中心城區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道不需單獨編制規(guī)劃，但個別跨中心城區(qū)和郊區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及未納入中心城區(qū)規(guī)劃范圍的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需單獨編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃，規(guī)劃控制指標在市中安排。

開發(fā)區(qū)原則上不單獨編制規(guī)劃，但單獨建立行政建制列入政 府序列的開發(fā)區(qū)應(yīng)單獨編制規(guī)劃。市開發(fā)區(qū)在一縣（區(qū)）范圍內(nèi)的，以及縣開發(fā)區(qū)在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的，納入該縣區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮用地布局，跨縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)區(qū)，可依據(jù)市縣級規(guī)劃獨立編制開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖，作為市縣級規(guī)劃成果的組成部分。

四，主要成果

（一）規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達，要求目標明確、內(nèi)容充分、重點突出、任務(wù)具體、措施可行，文字表達簡明，數(shù)據(jù)計量規(guī)范。

規(guī)劃大綱的主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍。

2、規(guī)劃背景

3、指導(dǎo)思想和原則

4、規(guī)劃目標與主要控制指標

5、土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

6、土地利用布局優(yōu)化與區(qū)域調(diào)控政策（市級）

7、土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則（縣級）

8、土地利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)

9、土地開發(fā)整理計劃安排

10、重大計劃與工程安排

11、規(guī)劃實施保障

12、附表

包括規(guī)劃目標指標表，土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表，耕地保有量與基本農(nóng)田面積表（分解到下級行政單元），新增建設(shè)用地及建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地規(guī)模控制表（分解到下級行政單元），土地開發(fā)整理補充耕地任務(wù)表（分解到下級行政單元），城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標表（分解到下級行政單元），重點建設(shè)項目用地規(guī)劃表，重點開發(fā)整理項目規(guī)劃表等。

（二）規(guī)劃說明

規(guī)劃說明主要闡述規(guī)劃決策的理由依據(jù)和技術(shù)過程。規(guī)劃說明應(yīng)翔實充分，一般應(yīng)該涵蓋以下方面內(nèi)容：

1、上輪規(guī)劃實施情況

2、土地利用現(xiàn)狀、特點與主要問題（含規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說明）3,土地利用與經(jīng)濟社會發(fā)展變化預(yù)測

4、土地利用戰(zhàn)略目標與政策導(dǎo)向

5、節(jié)約集約用地評價與調(diào)控政策

6、建設(shè)用地供需平衡分析與規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整

7、農(nóng)用地規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整

8、土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護

9、土地開發(fā)整理計劃安排 10,土地利用分區(qū)調(diào)控

11、規(guī)劃環(huán)境影響評價（市級）12;規(guī)劃實施保障措施 13,其他需要說明的情況。

包括大綱編制的過程；各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說明；前期工作成果的修改完善情況說明等。

（三）規(guī)劃圖件 市級規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、土地利用現(xiàn)狀圖（1：20萬）土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。2,土地利用總體規(guī)劃圖（1: 20萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達各類用地的分布，以及土地利用重點管制區(qū)域（如基本農(nóng)田集中區(qū)、允許建設(shè)用地區(qū)、限制建設(shè)用地區(qū)、禁止建設(shè)用地區(qū)等）的分布，市級及市級以上規(guī)劃能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局等。

3、土地利用區(qū)域調(diào)控圖(1: 20萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達土地利用功能分區(qū)，分解到縣（區(qū)）的流量控制指標。

4、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖(1: 20萬）

5、市級中心城區(qū)總體布局圖

主要反映出用地規(guī)模邊界和擴展邊界等。

6、開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：1萬—1: 5萬）

縣級規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、土地利用現(xiàn)狀圖（1：5萬）

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)

2、土地利用總體規(guī)劃圖(1: 5萬）

以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，主要表達各類用地的分布，土地用途管制分區(qū)的分布，規(guī)劃能源、交通、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的分布，落實城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和拓展邊界等。

3、縣級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：1萬—1: 5萬）

主要反映出用地規(guī)模邊界和拓展邊界等。

4、開發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖（1：1萬）

（四）其他材料

其他材料指規(guī)劃專題研究，以及反映規(guī)劃編制組織實施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、協(xié)調(diào)方面的報告或圖件。

（五）成果格式規(guī)范

電子文檔統(tǒng)一為Word格式文件；以地圖表現(xiàn)的圖件成果應(yīng)以原始電子制圖矢量格式存儲，并確保能轉(zhuǎn)換成ARCGIS系統(tǒng)可用的格式

第五篇：《水土保持方案技術(shù)編制合同》

合同編號：2013****

技術(shù)開發(fā)(委托)合同

項

目

名

稱：

委托方（甲方）：

委托方（乙方）：

簽

訂

時

間：

簽

訂

地

點：

有

效

期

限：

技術(shù)開發(fā)（委托）合同

委托方（甲方）：

住

所

地：

法定代表人：

項目聯(lián)系人：

聯(lián)

系

方

式：

通

訊

地

址：

電子信箱：

受托方（乙方）：

住

所

地：

法定代表人：

項目聯(lián)系人：

聯(lián)

系

方

式：

通

訊

地

址：

電

話：

電子信箱：

本合同甲方委托乙方研究開發(fā)編制（），并支付研究開發(fā)經(jīng)費和報酬，乙方接受委托并進行此項研究開發(fā)編制工作。雙方經(jīng)過平等協(xié)商，在真實、充分地表達各自意愿的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，達成如下協(xié)議，并由雙方共同恪守。

第一條

本合同研究開發(fā)項目的要求如下：

1、技術(shù)目標：本方案水土保持措施實施后要達到的技術(shù)目標：擾動土地整治率達到90%，水土流失總治理度達到80%，土壤流失控制比達到0.8，攔渣率達到95%。

2、技術(shù)內(nèi)容：分析因項目建設(shè)引發(fā)水土流失的原因，預(yù)測水土流失量和水土流失危害，論證項目建設(shè)的可行性，分析計算水土流失防治責任范圍，必選水土保持措施類型，研發(fā)水土保持措施防護體系，對選擇的措施類型進行優(yōu)化設(shè)計，并估算投資等。

第二條

乙方應(yīng)按下列進度完成研究開發(fā)工作：

1、2013年1月25日前甲方向乙方提交主體工程可研報告（終版）后，2013年5月25日前乙方完成該項目水土保持方案報告書（送審稿），并報送水土保持行政主管部門審查。

2、專家審查完后，10日內(nèi)完成該項目技術(shù)報告（報批稿），并報送水土保持行政主管部門批復(fù)。

3、最終取得****水土保持局對該項目的技術(shù)批文。

第三條

甲方應(yīng)向乙方提供的技術(shù)資料及協(xié)作事項如下：

1、技術(shù)資料清單：該項目可行性研究報告相關(guān)技術(shù)資料一份。

2、提供時間和方式：合同簽定一周內(nèi)提供，電子版和印刷版

第四條

甲方應(yīng)按以下方式支付研究開發(fā)經(jīng)費和報酬：

1、研究開發(fā)經(jīng)費和報酬總額為:￥

元，大寫:

拾萬元整。其中（一期工程

元，大寫:

拾萬元整。二期工程

元，大寫:

拾萬元整。三期工程

元，大寫:

拾萬元整。）該費用包括方案編制費、驗收報告編制費、審查費和上繳水土保持行政主管部門的技術(shù)文件咨詢服務(wù)費等與該項目相關(guān)的全部費用。

2、研究開發(fā)經(jīng)費由甲方分期支付乙方。具體支付方式和時間如下：

（1）合同簽訂后，甲方支付乙方合同總額的60%，即：￥

元，大寫：

拾

萬元。

（2）乙方編制提供的《***項目水土保持方案報告書及其驗收報告》通過省（市）級水土保持行政主管部門評審，并取得批復(fù)文件后，一周內(nèi)甲方支付乙方剩余40%的款項，即：￥

元，大寫

拾

萬元。

（3）支付款項時，乙方必須向甲方提供同等金額的發(fā)票。

乙方開戶銀行名稱、地址和賬號為：

乙方開戶銀行名稱:

**

開戶銀行：***

帳

號：

****

第五條

本合同的變更必須由雙方協(xié)商一致，并以書面形式確定。

第六條

未經(jīng)甲方同意，乙方不得將本合同項目部分或全部研究開發(fā)工作轉(zhuǎn)讓第三人承擔。

第七條

乙方應(yīng)當按以下方式向甲方交付研究開發(fā)成果：

研究開發(fā)成果交付的形式及數(shù)量：乙方向甲方提供《****項目水土保持方案報告書》（報批稿）電子版（光盤）1份，印刷版12份；驗收報告各12份。

第八條

雙方確定，按以下標準及方法對乙方完成的研究開發(fā)成果進行驗收：由省（市）級水土保持行政主管部門組織專家對該項目進行技術(shù)審查，乙方根據(jù)專家意見修改完善后上報省（市）級水土保持行政主管部門，最終取得省（市）級水土保持行政主管部門對該項目的技術(shù)批文。

第九條

乙方應(yīng)當保證其交給甲方的研究開發(fā)成果不侵犯任何第三人的合法權(quán)益。如發(fā)生第三人指控甲方實施的技術(shù)侵權(quán)的，乙方應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。

第十條

乙方不得在向甲方交付研究開發(fā)成果之前，自行將研究開發(fā)成果轉(zhuǎn)讓給第三人。

第十一條

雙方確定：任何一方違反本合同約定，造成研究開發(fā)工作停滯、延誤或失敗的，按以下約定承擔違約責任：

1.乙方違反本合同第二條約定，應(yīng)當支付甲方合同總額10%的違約金。

2.甲方違反本合同第四條約定，應(yīng)當支付乙方合同總額10%的違約金。

第十二條

乙方利用研究開發(fā)經(jīng)費所購置與研究開發(fā)工作有關(guān)的設(shè)備、器材、資料等財產(chǎn)，歸乙方所有。

第十三條

雙方確定，在本合同有效期內(nèi)，甲方指定

*****

為甲方項目負責聯(lián)系人，乙方指定****為乙方項目負責聯(lián)系人。項目負責人承擔以下責任：一方變更項目聯(lián)系人的，應(yīng)當及時以書面形式通知另一方。未及時通知并影響本合同履行或造成損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。

第十四條

雙方因履行本合同而發(fā)生的爭議，應(yīng)協(xié)商、調(diào)解解決。協(xié)商、調(diào)解不成的，確定按以下第1種方式處理。

1.提交仲裁委員會仲裁；

2.依法向人民法院起訴。

第十五條

本合同一式六份，雙方各執(zhí)三份，具有同等法律效力。

第十六條

本合同經(jīng)雙方法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章或者合同專用章后生效。

甲

方：*****（蓋章）

法定代表人/委托代理人：

（簽名）

乙方：

*****

（蓋章）

法定代表人/委托代理人：

（簽名）

簽訂時間：

****年**月**日

印花稅票粘貼處：

（以下由技術(shù)合同登記機構(gòu)填寫）

合同編號

1.申請登記人：

2.登記材料：（1）

（2）

（3）

3.合同類型：

4.合同交易額：

5.技術(shù)交易額：

技術(shù)合同登記機構(gòu)（印章）

經(jīng)辦人：

****年**月**日

—

END

—