第一篇：森林經營方案編制與實施綱要

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蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關精神，全面推進我國的森林可持續(xù)經營工作，規(guī)范和引導森林經營主體科學編制和實施森林經營方案，根據《森林法》和《森林法實施條例》的有關規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟和社會效益，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產順序和經營利用措施的規(guī)劃設計。

森林經營方案是森林經營主體和林業(yè)主管部門經營管理森林的重要依據。編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，森林經營主體要依據經營方案制定年度計劃，組織經營活動，安排林業(yè)生產；林業(yè)主管部門要依據經營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經營活動。

3、森林經營方案規(guī)劃期為一個森林經理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經營對象的可以為5年。

4、森林經營方案編制與實施要以科學發(fā)展觀為指導，以森林可持續(xù)經營理論為依據，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統為目標，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量，增強森林生產力和森林生態(tài)系統的整體功能，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經濟社會發(fā)展協調，堅持所有者、經營者和管理者責、權、利統一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益統籌的原則。

6、森林經營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結構，提高林地生產力；有利于維護森林生態(tài)系統穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經營者的經濟效益，改善林區(qū)經濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經營、管理，范圍明確，產權明晰的單位或組織為森林經營方案編制單位。依據其性質和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經營單位。

（2）二類編案單位：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應依據有關規(guī)定組織編制森林經營方案；二類編案單位可在當地林業(yè)主管部門指導下組織編制簡明森林經營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質森林經營方案。

9、編案工作組應以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設計單位、林權所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經營者的自主權，林業(yè)部門負責政策把關和協調，規(guī)劃設計單位負責技術服務。具體工作應由具有林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔。一類和三類編案單位應由具有乙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔；二類編案單位應由具有丙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔。

10、森林經營方案編制的主要程序。

（1）編案準備：包括組織準備，基礎資料收集及編案相關調查，確定技術經濟指標，編寫工作方案和技術方案。

（2）系統評價：對上一經理期森林經營方案執(zhí)行情況進行總結，對本經理期的經營環(huán)境、森林資源現狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行系統分析，明確經營目標、編案深度與廣度及重點內容，以及森林經營方案需要解決的主要問題。

（3）經營決策：在系統分析的基礎上，分別不同側重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經營單位和其他利益相關者的意見，以適當調整后的最佳方案作為規(guī)劃設計的依據。

（5）規(guī)劃設計：在最佳方案控制下，進行各項森林經營規(guī)劃設計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經營方案管理的相關要求進行成果送審，并根據評審意見進行修改、定稿。

三、編案內容和要求

11、森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

規(guī)劃性質森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針、目標與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會評估等主要內容。

12、森林經營方案編制深度依據編案單位類型、經營性質與經營目標確定。

森林經營方案應將經理期內前3-5年的森林經營任務和指標按經營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經營規(guī)劃指標分解到年度。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

簡明森林經營方案應將森林采伐和更新等任務分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經營規(guī)劃任務落實到年度。

規(guī)劃性質經營方案應將森林經營規(guī)劃任務和指標按經營類型落實到年度，并明確主要經營措施。

四、森林生態(tài)系統分析與評價

13、編制森林經營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調查成果、專業(yè)技術檔案等。編案前2年內完成的森林資源二類調查，應對森林資源檔案進行核實，更新到編案年度。編案前3-5年完成的森林資源二類調查，需根據森林資源檔案，組織補充調查更新資源數據。未進行過森林資源調查或調查時效超過5年的編案單位，應重新進行森林資源調查。

14、森林經營方案編制應全面進行森林生態(tài)系統分析與森林可持續(xù)經營評價。

分析重點包括森林資源數量、質量、分布、結構及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質與非木質林產品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災和地力衰退狀況等。

評價應參照國家、區(qū)域或經營單位等不同層次的森林可持續(xù)經營標準與指標，重點包括維持森林生態(tài)系統生產力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經營管理能力、機制，森林經營基礎設施等條件。

15、森林經營方案編制應全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經營的經濟、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關森林經營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當地居民生產生活和相關利益者對森林經營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標經營要求與限制等，以生態(tài)、經濟、社會三大效益統籌兼顧和協調發(fā)展的經營理念確定經營戰(zhàn)略。

五、森林經營方針與目標

16、編案單位應根據國家、地方有關法律法規(guī)和政策，結合森林資源及其保護利用現狀、經營特點、技術與基礎條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經營方針。經營方針必須統籌好當前與長遠、局部與整體、經營主體與社區(qū)利益，協調好森林多功能與森林經營多目標的關系，確保森林資源的生態(tài)、經濟和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經營方案應當明確提出規(guī)劃期內要實現的經營目標。經營目標應根據現有森林資源狀況、林地生產潛力、森林經營能力和當地經濟社會情況等綜合確定。森林經營目標應當作為當地國民經濟發(fā)展目標的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經營標準和指標體系相銜接。經營目標主要包括森林資源發(fā)展目標，林產品供給目標和森林綜合效益發(fā)揮目標等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經營類型

18、一、三類編案單位應按照《全國森林資源經營管理分區(qū)施策導則》的要求，以區(qū)域為單元進行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護區(qū)劃、野生植物保護區(qū)劃、野生動物保護區(qū)劃、人文遺產保護區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護價值區(qū)域應優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務功能（如集水區(qū)保護、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當地社區(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對當地社區(qū)的傳統文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應以小班為單元，按照森林分類經營的要求進行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點公益林按照《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據國家、地方相關規(guī)定和規(guī)劃以及經營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎上，以小班為單元組織森林經營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權、經營目標一致性等因素，將經營目的、經營周期、經營管理水平、立地質量和技術特征相同或相似的小班組成一類經營類型，作為基本規(guī)劃設計單元。

七、森林經營規(guī)劃設計

21、公益林經營規(guī)劃設計依據有關法律法規(guī)和政策，結合經營單位公益林保護與管理實施方案等進行。

（1）根據森林功能區(qū)經營目標的不同分別確定經營技術與培育、管護措施，維持和提高公益林的保護價值和生態(tài)功能。

（2）依據《全國森林資源經營管理分區(qū)施策導則》，明確編案單位內嚴格保護、重點保護和保護經營三種經營管理類型組的經營對象和經營管護措施，設計經營技術指標和管理目標體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設的系列技術標準，規(guī)劃設計公益林的造林、撫育和更新改造等任務。

（4）重點公益林區(qū)的更新造林，應充分利用自然力進行生態(tài)修復。人工林應采取保護天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護類型組和保護經營類型組的重點公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經濟產出潛力。

（5）公益林管護應結合實際，因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等方式，制訂管護方案，落實管護責任。

22、商品林經營應以市場為導向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經濟效益最大化為目標，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經營。

（1）根據立地質量評價、森林結構調整目標、市場需求與風險分析，以及森林資源經濟評估成果等，綜合確定商品林經營類型的培育任務。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產林改造三種主要經營措施類型組進行規(guī)劃設計。培育任務按林種—森林經營類型—經營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務落實到每個森林經營類型。

（3）經濟林規(guī)劃應根據種植傳統，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經濟林。根據市場需求、土地資源、產品質量、經營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應等因素確定經濟林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。

（4）生物質能源林經營可分為木質能源林和油料能源林兩種類型。木質能源林經營應重點考慮當地居民的生活能源需求和當地生物質電能源生產的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經營規(guī)模。油料能源林經營應充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經營的全過程，是森林培育和結構調整的重要手段。森林采伐量應依據功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產（低效）林改造等，結合森林經營規(guī)劃，采用系統分析、最優(yōu)決策等方法進行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產量。

（1）森林采伐應重點考慮建設和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統，提升森林資源的保護價值和持續(xù)提供物質、生態(tài)、文化產品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標準，建立以生態(tài)采伐為核心的經營管理體系，有條件的區(qū)域應推行梯度經營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應有利于調整和優(yōu)化森林結構，穩(wěn)定木材產量，保護生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關者的經營目的。

（4）采伐量測算應以小班為單元，進行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設計應充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應設置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當增加小流域、溝系、山體的景觀異質性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災提供有利條件。

（4）合理設置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴重影響。

（6）優(yōu)先安排受災林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據森林經營任務和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應能力，規(guī)劃安排種苗生產任務。應創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術、新品種的應用。

八、非木質資源經營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質資源經營規(guī)劃應以現有成熟技術為依托，以市場為導向，規(guī)劃利用方式、強度、產品種類和規(guī)模。在嚴格保護和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統為依托的游憩活動。規(guī)劃應因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學設計景區(qū)、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護

28、森林防火規(guī)劃應重點區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應急預案，規(guī)劃森林撲火隊伍、裝備和基礎設施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應與營造林措施緊密結合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規(guī)劃預測預報系統與監(jiān)測預警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預案等。

30、林地生產力維護措施應貫穿于森林經營的全過程。應充分考慮有利于地力維護的培肥技術、采伐要求、化學制劑應用等保護對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產林應考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴重地區(qū)應在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經營管理規(guī)劃應科學規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經營策略，將采伐、造林、修路等森林經營活動導致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應按照公益林的要求進行管理。

32、生物多樣性保護規(guī)劃應充分考慮生物資源類型、保護對象特點、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統保護途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統保護。

（2）將高保護價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點，明確高保護價值區(qū)域范圍、類型與保護特點，提出保護措施。

（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結構，保持物種組成、空間結構和年齡結構的異質性。

（4）注重保護珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎設施與經營能力建設

33、林道規(guī)劃應根據森林經營的實際需要和建設能力，明確林道建設及維護的任務量。林道密度以滿足森林經營的基本要求為原則，新建林道應盡量結合防火道、巡護路網等布設，避開高保護價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護、林地水利及其他營林配套基礎設施規(guī)劃，應充分結合國家、地方相關基礎設施建設規(guī)劃進行，以利用和維護已有基礎設施為主，并考慮設施的多途利用。

35、森林經營管理隊伍建設規(guī)劃應依據森林經營單位的經營目標、經營任務、勞動定額等進行。要加強技術技能培訓，促進森林經營管理隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經營檔案建設規(guī)劃應以分類、準確、及時、便捷為原則，重點規(guī)劃檔案管理人員、設施設備和相關管理制度建設等。森林經營檔案應包括森林資源檔案、經營技術檔案、生產管理檔案及相關文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經營方案編制應以生態(tài)系統經營理論為指導，積極應用林學、經濟學、生態(tài)學、計算機技術等科學方法和技術手段，進行系統分析、綜合評價、科學決策和規(guī)劃設計，確保森林經營方案的科學性、先進性和可行性。

38、森林經營決策應針對森林經營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側重點對森林結構調整和經營規(guī)模提出多個備選方案，進行多方案比選。

（1）每個備選方案應測算和評價一個半經營周期內的森林資源動態(tài)變化、木材及林產品生產能力、投入與產出等指標。

（2）每個備選方案應對水土保持、生物多樣性保護、地力維持、森林健康維護等進行長周期的生態(tài)影響評估。

（3）每個備選方案應對社區(qū)服務、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價值維護等進行長周期的社會影響評估。

39、森林經營方案編制應采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮當地居民和利益相關者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經營管理中的知情權和參與權，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經營方案成果包括方案文本及相關圖表和數據庫等。

41、編制成果經承擔規(guī)劃設計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或專家小組執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應由技術專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關部門和相關利益者代表等組成。

42、森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區(qū)森林經營單位的森林經營方案，由國家林業(yè)局或委托的機構審批并備案。

十三、方案實施、監(jiān)測、評估與調整

43、編案單位為森林經營方案的實施主體，應嚴格按照森林經營方案規(guī)劃設計的各項任務和年度安排制定年度計劃，編制作業(yè)設計，組織并開展各項經營活動。

44、森林經營單位應建立森林經營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經營方案執(zhí)行情況，依據年度計劃和有關標準、規(guī)定，驗收經營作業(yè)成果。

45、森林經營單位應根據監(jiān)測結果和相關森林可持續(xù)經營標準與指標體系，定期評價森林經營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經營狀況，鼓勵由社會第三方進行森林可持續(xù)經營認證。

46、森林經營單位可在經理期內依據監(jiān)測、評估結果對森林經營方案進行適當調整。其中對經營目標、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內容進行重大調整時，應報原森林經營方案批準單位重新批復。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應切實加強森林經營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經營方案的情況和效果進行監(jiān)督檢查。

48、森林經營方案是編制森林采伐限額的主要依據。各級林業(yè)主管部門應將森林經營方案作為編制森林采伐限額、下達年度木材生產計劃的重要依據，原則上森林采伐限額和木材生產計劃按依法批準的森林經營方案確定。

49、各地編制各項與森林經營有關的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應充分考慮森林經營方案設計的森林經營目標和主要規(guī)劃內容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經營方案的法律地位和權威性，理順森林經營的利益分配關系，促進森林經營方案編制和實施法制化、規(guī)范化和科學化。

附：名詞解釋

森林經營方案：是森林經營主體根據國民經濟和社會發(fā)展要求及國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產順序和經營利用措施的規(guī)劃設計。它既是森林經營主體制定年度計劃，組織和安排森林經營活動的依據，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經營活動的重要依據。

編案單位：是指擁有森林資源資產的所有權或經營權、處置權，經營界限明確，產權明晰，有一定經營規(guī)模和相對穩(wěn)定的經營期限，能自主決策和實施森林經營，為滿足森林經營需求而直接參與經濟活動的經營單位、經濟實體，包括國有林業(yè)局（場、圃）、自然保護區(qū)、森林公園、集體林場、非公有制森林經營單位等。

森林經理期：是指森林經營主體為實現其階段目標任務，在一定時段內按照既定的經營方針、目標與任務對所屬森林資源進行資源調整、配置的最佳時間間隔期。

森林生態(tài)系統經營：是從森林生態(tài)系統整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統復雜的過程、路徑及相互依賴關系，長期保持森林生態(tài)系統良好功能、自身健康為目標，按照生態(tài)系統發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協調和控制，主要在生態(tài)系統層次上進行森林動態(tài)管理的一種經營管理模式。

森林可持續(xù)經營評價：以森林經營單位為對象，從區(qū)域生態(tài)、經濟、社會對森林需求的角度建立評價指標體系，綜合運用生態(tài)學、經濟學等理論與方法，對森林生態(tài)系統功能、結構、健康、生物多樣性、適應性、演替規(guī)律及經營成效等多方面進行綜合評價，為實現森林可持續(xù)經營決策提供依據的過程。

森林功能區(qū)劃：根據森林資源主導功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統分析或分類方法，將經營區(qū)內森林劃分為若干個獨立的功能區(qū)域，實行分區(qū)經營管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護價值森林：所有森林除具有經濟價值外，都包含環(huán)境和社會價值。當森林所具有的環(huán)境和社會價值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護價值森林。

森林經營類型：將經營目標、經營周期、經營管理水平、立地質量和技術特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。

森林經營措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術措施，將森林經營措施和技術特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對象，開展生態(tài)性、知識性旅游和休閑活動的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統的經營方式。

森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域為單元的森林-水生態(tài)系統。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經濟、社會、技術等手段，保護和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質、調節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護區(qū)域森林和水生態(tài)系統安全與穩(wěn)定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質性：異質性是指在一個景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術性在空間或時間上的變異程度。它是一個景觀中對一個種或更高級生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時間)上的變異程度(或強度)。異質性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質的，包括空間異質性、時間異質性和功能異質性。空間異質性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時間異質性則反映不同時間尺度景觀空間異質性的差異。正是時空兩種異質性的交互作用導致了景觀系統的演化發(fā)展和動態(tài)平衡，系統的結構、功能、性質和地位取決于其時間和空間異質性。

森林經營生態(tài)影響評估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以動態(tài)監(jiān)測數據為依據，確認森林經營活動對區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統的完整性等方面的直接或間接的、現實或潛在影響，計劃盡量減少和避免對環(huán)境的負面影響，以期降低經營風險，從而為制定森林經營決策、探討森林經營問題、實施森林經營管理提供科學依據。

森林經營社會影響評估：針對森林經營單位近期目標，通過專家咨詢、社會調查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經營活動對區(qū)域文化教育與勞動就業(yè)、公共福利與社會保障、人民生活與健康、社會文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評價森林經營活動對人造成的現實和潛在影響，計劃盡量減少對利益相關者的負面影響，為科學組織森林經營活動提供依據。

利益相關者：所有對森林經營和實施活動感興趣或受其影響的人和團體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資和保險商、顧客或消費者、對環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。

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第二篇：森林經營方案編制與實施綱要

附件：

森林經營方案編制與實施綱要

（試 行）

一、總 則

1、為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關精神，全面推進我國的森林可持續(xù)經營工作，規(guī)范和引導森林經營主體科學編制和實施森林經營方案，根據《森林法》和《森林法實施條例》的有關規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟和社會效益，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產順序和經營利用措施的規(guī)劃設計。

森林經營方案是森林經營主體和林業(yè)主管部門經營管理森林的重要依據。編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，森林經營主體要依據經營方案制定計劃，組織經營活動，安排林業(yè)生產；林業(yè)主管部門要依據經營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經營活動。

3、森林經營方案規(guī)劃期為一個森林經理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經營對象的可以為5年。

4、森林經營方案編制與實施要以科學發(fā)展觀為指導，以森林可持續(xù)經營理論為依據，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統為目標，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量，增強森林生產力和森林生態(tài)系統的整體功能，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經濟社會發(fā)展協調，堅持所有者、經營者和管理者責、權、利統一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益統籌的原則。

6、森林經營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結構，提高林地生產力；有利于維護森林生態(tài)系統穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經營者的經濟效益，改善林區(qū)經濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經營、管理，范圍明確，產權明晰的單位或組織為森林經營方案編制單位。依據其性質和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經營單位。

（2）二類編案單位：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應依據有關規(guī)定組織編制森林經營方案；二類編案單位可在當地林業(yè)主管部門指導下組織編制簡明森林經營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質森林經營方案。

9、編案工作組應以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設計單位、林權所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經營者的自主權，林業(yè)部門負責政策把關和協調，規(guī)劃設計單位負責技術服務。具體工作應由具有林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔。一類和三類編案單位應由具有乙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔；二類編案單位應由具有丙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔。

10、森林經營方案編制的主要程序。

（1）編案準備：包括組織準備，基礎資料收集及編案相關調查，確定技術經濟指標，編寫工作方案和技術方案。

（2）系統評價：對上一經理期森林經營方案執(zhí)行情況進行總結，對本經理期的經營環(huán)境、森林資源現狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行系統分析，明確經營目標、編案深度與廣度及重點內容，以及森林經營方案需要解決的主要問題。

（3）經營決策：在系統分析的基礎上，分別不同側重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經營單位和其他利益相關者的意見，以適當調整后的最佳方案作為規(guī)劃設計的依據。

（5）規(guī)劃設計：在最佳方案控制下，進行各項森林經營規(guī)劃設計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經營方案管理的相關要求進行成果送審，并根據評審意見進行修改、定稿。

三、編案內容和要求

11、森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

規(guī)劃性質森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針、目標與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會評估等主要內容。

12、森林經營方案編制深度依據編案單位類型、經營性質與經營目標確定。

森林經營方案應將經理期內前3-5年的森林經營任務和指標按經營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經營規(guī)劃指標分解到。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

簡明森林經營方案應將森林采伐和更新等任務分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經營規(guī)劃任務落實到。

規(guī)劃性質經營方案應將森林經營規(guī)劃任務和指標按經營類型落實到，并明確主要經營措施。

四、森林生態(tài)系統分析與評價

13、編制森林經營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調查成果、專業(yè)技術檔案等。編案前2年內完成的森林資源二類調查，應對森林資源檔案進行核實，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調查，需根據森林資源檔案，組織補充調查更新資源數據。未進行過森林資源調查或調查時效超過5年的編案單位，應重新進行森林資源調查。

14、森林經營方案編制應全面進行森林生態(tài)系統分析與森林可持續(xù)經營評價。

分析重點包括森林資源數量、質量、分布、結構及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質與非木質林產品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災和地力衰退狀況等。

評價應參照國家、區(qū)域或經營單位等不同層次的森林可持續(xù)經營標準與指標，重點包括維持森林生態(tài)系統生產力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經營管理能力、機制，森林經營基礎設施等條件。

15、森林經營方案編制應全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經營的經濟、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關森林經營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當地居民生產生活和相關利益者對森林經營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標經營要求與限制等，以生態(tài)、經濟、社會三大效益統籌兼顧和協調發(fā)展的經營理念確定經營戰(zhàn)略。

五、森林經營方針與目標

16、編案單位應根據國家、地方有關法律法規(guī)和政策，結合森林資源及其保護利用現狀、經營特點、技術與基礎條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經營方針。經營方針必須統籌好當前與長遠、局部與整體、經營主體與社區(qū)利益，協調好森林多功能與森林經營多目標的關系，確保森林資源的生態(tài)、經濟和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經營方案應當明確提出規(guī)劃期內要實現的經營目標。經營目標應根據現有森林資源狀況、林地生產潛力、森林經營能力和當地經濟社會情況等綜合確定。森林經營目標應當作為當地國民經濟發(fā)展目標的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經營標準和指標體系相銜接。經營目標主要包括森林資源發(fā)展目標，林產品供給目標和森林綜合效益發(fā)揮目標等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經營類型

18、一、三類編案單位應按照《全國森林資源經營管理分區(qū)施策導則》的要求，以區(qū)域為單元進行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護區(qū)劃、野生植物保護區(qū)劃、野生動物保護區(qū)劃、人文遺產保護區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護價值區(qū)域應優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務功能（如集水區(qū)保護、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當地社區(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對當地社區(qū)的傳統文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應以小班為單元，按照森林分類經營的要求進行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點公益林按照《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據國家、地方相關規(guī)定和規(guī)劃以及經營者意愿劃定。20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎上，以小班為單元組織森林經營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權、經營目標一致性等因素，將經營目的、經營周期、經營管理水平、立地質量和技術特征相同或相似的小班組成一類經營類型，作為基本規(guī)劃設計單元。

七、森林經營規(guī)劃設計

21、公益林經營規(guī)劃設計依據有關法律法規(guī)和政策，結合經營單位公益林保護與管理實施方案等進行。

（1）根據森林功能區(qū)經營目標的不同分別確定經營技術與培育、管護措施，維持和提高公益林的保護價值和生態(tài)功能。

（2）依據《全國森林資源經營管理分區(qū)施策導則》，明確編案單位內嚴格保護、重點保護和保護經營三種經營管理類型組的經營對象和經營管護措施，設計經營技術指標和管理目標體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設的系列技術標準，規(guī)劃設計公益林的造林、撫育和更新改造等任務。

（4）重點公益林區(qū)的更新造林，應充分利用自然力進行生態(tài)修復。人工林應采取保護天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護類型組和保護經營類型組的重點公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經濟產出潛力。

（5）公益林管護應結合實際，因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等方式，制訂管護方案，落實管護責任。

22、商品林經營應以市場為導向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經濟效益最大化為目標，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經營。

（1）根據立地質量評價、森林結構調整目標、市場需求與風險分析，以及森林資源經濟評估成果等，綜合確定商品林經營類型的培育任務。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產林改造三種主要經營措施類型組進行規(guī)劃設計。培育任務按林種—森林經營類型—經營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務落實到每個森林經營類型。

（3）經濟林規(guī)劃應根據種植傳統，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經濟林。根據市場需求、土地資源、產品質量、經營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應等因素確定經濟林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。

（4）生物質能源林經營可分為木質能源林和油料能源林兩種類型。木質能源林經營應重點考慮當地居民的生活能源需求和當地生物質電能源生產的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經營規(guī)模。油料能源林經營應充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經營的全過程，是森林培育和結構調整的重要手段。森林采伐量應依據功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產（低效）林改造等，結合森林經營規(guī)劃，采用系統分析、最優(yōu)決策等方法進行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產量。

（1）森林采伐應重點考慮建設和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統，提升森林資源的保護價值和持續(xù)提供物質、生態(tài)、文化產品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標準，建立以生態(tài)采伐為核心的經營管理體系，有條件的區(qū)域應推行梯度經營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應有利于調整和優(yōu)化森林結構，穩(wěn)定木材產量，保護生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關者的經營目的。

（4）采伐量測算應以小班為單元，進行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設計應充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應設置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當增加小流域、溝系、山體的景觀異質性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災提供有利條件。

（4）合理設置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴重影響。

（6）優(yōu)先安排受災林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據森林經營任務和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應能力，規(guī)劃安排種苗生產任務。應創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術、新品種的應用。

八、非木質資源經營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質資源經營規(guī)劃應以現有成熟技術為依托，以市場為導向，規(guī)劃利用方式、強度、產品種類和規(guī)模。在嚴格保護和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統為依托的游憩活動。規(guī)劃應因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學設計景區(qū)、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護

28、森林防火規(guī)劃應重點區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應急預案，規(guī)劃森林撲火隊伍、裝備和基礎設施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應與營造林措施緊密結合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規(guī)劃預測預報系統與監(jiān)測預警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預案等。30、林地生產力維護措施應貫穿于森林經營的全過程。應充分考慮有利于地力維護的培肥技術、采伐要求、化學制劑應用等保護對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產林應考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴重地區(qū)應在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經營管理規(guī)劃應科學規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經營策略，將采伐、造林、修路等森林經營活動導致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應按照公益林的要求進行管理。

32、生物多樣性保護規(guī)劃應充分考慮生物資源類型、保護對象特點、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統保護途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統保護。

（2）將高保護價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點，明確高保護價值區(qū)域范圍、類型與保護特點，提出保護措施。（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結構，保持物種組成、空間結構和年齡結構的異質性。

（4）注重保護珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎設施與經營能力建設

33、林道規(guī)劃應根據森林經營的實際需要和建設能力，明確林道建設及維護的任務量。林道密度以滿足森林經營的基本要求為原則，新建林道應盡量結合防火道、巡護路網等布設，避開高保護價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護、林地水利及其他營林配套基礎設施規(guī)劃，應充分結合國家、地方相關基礎設施建設規(guī)劃進行，以利用和維護已有基礎設施為主，并考慮設施的多途利用。

35、森林經營管理隊伍建設規(guī)劃應依據森林經營單位的經營目標、經營任務、勞動定額等進行。要加強技術技能培訓，促進森林經營管理隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經營檔案建設規(guī)劃應以分類、準確、及時、便捷為原則，重點規(guī)劃檔案管理人員、設施設備和相關管理制度建設等。森林經營檔案應包括森林資源檔案、經營技術檔案、生產管理檔案及相關文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經營方案編制應以生態(tài)系統經營理論為指導，積極應用林學、經濟學、生態(tài)學、計算機技術等科學方法和技術手段，進行系統分析、綜合評價、科學決策和規(guī)劃設計，確保森林經營方案的科學性、先進性和可行性。

38、森林經營決策應針對森林經營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側重點對森林結構調整和經營規(guī)模提出多個備選方案，進行多方案比選。

（1）每個備選方案應測算和評價一個半經營周期內的森林資源動態(tài)變化、木材及林產品生產能力、投入與產出等指標。

（2）每個備選方案應對水土保持、生物多樣性保護、地力維持、森林健康維護等進行長周期的生態(tài)影響評估。

（3）每個備選方案應對社區(qū)服務、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價值維護等進行長周期的社會影響評估。

39、森林經營方案編制應采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮當地居民和利益相關者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經營管理中的知情權和參與權，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經營方案成果包括方案文本及相關圖表和數據庫等。

41、編制成果經承擔規(guī)劃設計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或專家小組執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應由技術專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關部門和相關利益者代表等組成。

42、森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區(qū)森林經營單位的森林經營方案，由國家林業(yè)局或委托的機構審批并備案。

十三、方案實施、監(jiān)測、評估與調整

43、編案單位為森林經營方案的實施主體，應嚴格按照森林經營方案規(guī)劃設計的各項任務和安排制定計劃，編制作業(yè)設計，組織并開展各項經營活動。

44、森林經營單位應建立森林經營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經營方案執(zhí)行情況，依據計劃和有關標準、規(guī)定，驗收經營作業(yè)成果。

45、森林經營單位應根據監(jiān)測結果和相關森林可持續(xù)經營標準與指標體系，定期評價森林經營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經營狀況，鼓勵由社會第三方進行森林可持續(xù)經營認證。

46、森林經營單位可在經理期內依據監(jiān)測、評估結果對森林經營方案進行適當調整。其中對經營目標、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內容進行重大調整時，應報原森林經營方案批準單位重新批復。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應切實加強森林經營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經營方案的情況和效果進行監(jiān)督檢查。

48、森林經營方案是編制森林采伐限額的主要依據。各級林業(yè)主管部門應將森林經營方案作為編制森林采伐限額、下達木材生產計劃的重要依據，原則上森林采伐限額和木材生產計劃按依法批準的森林經營方案確定。

49、各地編制各項與森林經營有關的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應充分考慮森林經營方案設計的森林經營目標和主要規(guī)劃內容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經營方案的法律地位和權威性，理順森林經營的利益分配關系，促進森林經營方案編制和實施法制化、規(guī)范化和科學化。

第三篇：國家林業(yè)局關于印發(fā)《森林經營方案編制與實施綱要》(試行)的通知

國家林業(yè)局文件

林資字[2006]227 號

國家林業(yè)局關于印發(fā)

《森林經營方案編制與實施綱要》（試行）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農林）廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產建設兵團林業(yè)局：

為積極推進我國森林可持續(xù)經營，指導各地開展森林經營方案的編制和實施工作，依據《森林法》和《森林法實施條例》的有關規(guī)定，我局制定了《森林經營方案編制與實施綱要》（試行）（以下簡稱《綱要》），現予印發(fā)，請結合本地實際認真貫徹執(zhí)行，并提出如下要求。

一、各地要充分認識開展森林經營方案編制工作的重要意義，切實加強領導、精心組織、統籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進本區(qū)域森林經營方案的編制和實施。

二、各地要以森林可持續(xù)經營為準則，以本《綱要》為指導，緊密結合自身實際，科學制定實施細則，開展森林經營方案的編制工作，確保編制成果的科學性和實用性。

三、各地要選擇不同森林類型的經營單位，開展森林可持續(xù)經營試驗示范，并率先編制森林經營方案，為其他單位提供借鑒。為進一步修訂和完善本《綱要》，請將試行過程中發(fā)現的問題和改進意見及時反饋我局。

附件：《森林經營方案編制與實施綱要》（試行）

國家林業(yè)局

二○○六年十一月二十一日附件：

森林經營方案編制與實施綱要

（試 行）

一、總

則

1、為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關精神，全面推進我國的森林可持續(xù)經營工作，規(guī)范和引導森林經營主體科學編制和實施森林經營方案，根據《森林法》和《森林法實施條例》的有關規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經濟和社會效益，根據森林資源狀況和社會、經濟、自然條件，編制的森林培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產順序和經營利用措施的規(guī)劃設計。

森林經營方案是森林經營主體和林業(yè)主管部門經營管理森林的重要依據。編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，森林經營主體要依據經營方案制定計劃，組織經營活動，安排林業(yè)生產；林業(yè)主管部門要依據經營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經營活動。

3、森林經營方案規(guī)劃期為一個森林經理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經營對象的可以為5年。

4、森林經營方案編制與實施要以科學發(fā)展觀為指導，以森林可持續(xù)經營理論為依據，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統為目標，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量，增強森林生產力和森林生態(tài)系統的整體功能，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經濟社會發(fā)展 協調，堅持所有者、經營者和管理者責、權、利統一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益統籌的原則。

6、森林經營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結構，提高林地生產力；有利于維護森林生態(tài)系統穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統的整體功能；有利于保護生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經營者的經濟效益，改善林區(qū)經濟社會狀況，促進人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經營、管理，范圍明確，產權明晰的單位或組織為森林經營方案編制單位。依據其性質和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經營公司、國有林采育場、自然保護區(qū)、森林公園等國有林經營單位。

（2）二類編案單位：達到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應依據有關規(guī)定組織編制森林經營方案；二類編案單位可在當地林業(yè)主管部門指導下組織編制簡明森林經營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質森林經營方案。

9、編案工作組應以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設計單位、林權所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經營者的自主權，林業(yè)部門負責政策把關和協調，規(guī)劃設計單位負責技術服務。具體工作應由具有林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔。一類和三類編案單位應由具有乙級以上林業(yè)調查 4 規(guī)劃設計資質的單位承擔；二類編案單位應由具有丙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位承擔。

10、森林經營方案編制的主要程序。

（1）編案準備：包括組織準備，基礎資料收集及編案相關調查，確定技術經濟指標，編寫工作方案和技術方案。

（2）系統評價：對上一經理期森林經營方案執(zhí)行情況進行總結，對本經理期的經營環(huán)境、森林資源現狀、經營需求趨勢和經營管理要求等方面進行系統分析，明確經營目標、編案深度與廣度及重點內容，以及森林經營方案需要解決的主要問題。

（3）經營決策：在系統分析的基礎上，分別不同側重點提出若干備選方案，對每個備選方案進行投入產出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經營單位和其他利益相關者的意見，以適當調整后的最佳方案作為規(guī)劃設計的依據。

（5）規(guī)劃設計：在最佳方案控制下，進行各項森林經營規(guī)劃設計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經營方案管理的相關要求進行成果送審，并根據評審意見進行修改、定稿。

三、編案內容和要求

11、森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營 5 目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

規(guī)劃性質森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針、目標與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經營，森林健康與保護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會評估等主要內容。

12、森林經營方案編制深度依據編案單位類型、經營性質與經營目標確定。

森林經營方案應將經理期內前3-5年的森林經營任務和指標按經營類型分解到，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經營規(guī)劃指標分解到。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

簡明森林經營方案應將森林采伐和更新等任務分解到，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經營規(guī)劃任務落實到。

規(guī)劃性質經營方案應將森林經營規(guī)劃任務和指標按經營類型落實到，并明確主要經營措施。

四、森林生態(tài)系統分析與評價

13、編制森林經營方案必須建立在翔實、準確的森林資源信息基礎上，包括及時更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調查成果、專業(yè)技術檔案等。編案前2年內完成的森林資源二類調查，應對森林資源檔案進行核實，更新到編案。編案前3-5年完成的森林資源二類調查，需根據森林資源檔案，組織補充調查更新資源數據。未進行過森林資源調查或調查時效超過5年的編案單位，應重新進行森林資源調查。

14、森林經營方案編制應全面進行森林生態(tài)系統分析與森林可持續(xù)經營評價。

分析重點包括森林資源數量、質量、分布、結構及其動態(tài)變化，森林生態(tài)系統完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質與非木質林產品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務、勞動就業(yè)等生態(tài)與社會服務功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災和地力衰退狀況等。

評價應參照國家、區(qū)域或經營單位等不同層次的森林可持續(xù)經營標準與指標，重點包括維持森林生態(tài)系統生產力、保持森林健康與活力、保護生物多樣性、發(fā)揮社會效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經營管理能力、機制，森林經營基礎設施等條件。

15、森林經營方案編制應全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經營的經濟、社會和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經營管理的影響因素和影響程度。重點分析相關森林經營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當地居民生產生活和相關利益者對森林經營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標經營要求與限制等，以生態(tài)、經濟、社會三大效益統籌兼顧和協調發(fā)展的經營理念確定經營戰(zhàn)略。

五、森林經營方針與目標

16、編案單位應根據國家、地方有關法律法規(guī)和政策，結合森林資源及其保護利用現狀、經營特點、技術與基礎條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經營方針。經營方針必須統籌好當前與長遠、局部與整體、經營主體與社區(qū)利益，協調好森林多功能與森林經營多目標的關系，確保森林資源的生態(tài)、經濟和社會等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經營方案應當明確提出規(guī)劃期內要實現的經營目標。經營目標應根據現有森林資源狀況、林地生產潛力、森林經營能力和當地經濟社會情況等綜合確定。森林經營目標應當作為當地國民經濟發(fā)展目標的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經營標準和指標 7 體系相銜接。經營目標主要包括森林資源發(fā)展目標，林產品供給目標和森林綜合效益發(fā)揮目標等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經營類型

18、一、三類編案單位應按照《全國森林資源經營管理分區(qū)施策導則》的要求，以區(qū)域為單元進行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護區(qū)劃、野生植物保護區(qū)劃、野生動物保護區(qū)劃、人文遺產保護區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護價值區(qū)域應優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護價值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或瀕危生態(tài)系統區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務功能（如集水區(qū)保護、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當地社區(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。（6）對當地社區(qū)的傳統文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應以小班為單元，按照森林分類經營的要求進行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點公益林按照《重點公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據國家、地方相關規(guī)定和規(guī)劃以及經營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎上，以小班為單元組織森林經營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權、經營目標一 8 致性等因素，將經營目的、經營周期、經營管理水平、立地質量和技術特征相同或相似的小班組成一類經營類型，作為基本規(guī)劃設計單元。

七、森林經營規(guī)劃設計

21、公益林經營規(guī)劃設計依據有關法律法規(guī)和政策，結合經營單位公益林保護與管理實施方案等進行。

（1）根據森林功能區(qū)經營目標的不同分別確定經營技術與培育、管護措施，維持和提高公益林的保護價值和生態(tài)功能。

（2）依據《全國森林資源經營管理分區(qū)施策導則》，明確編案單位內嚴格保護、重點保護和保護經營三種經營管理類型組的經營對象和經營管護措施，設計經營技術指標和管理目標體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設的系列技術標準，規(guī)劃設計公益林的造林、撫育和更新改造等任務。

（4）重點公益林區(qū)的更新造林，應充分利用自然力進行生態(tài)修復。人工林應采取保護天然幼樹、幼苗等措施，增強自然屬性。重點保護類型組和保護經營類型組的重點公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經濟產出潛力。

（5）公益林管護應結合實際，因地制宜，采取集中管護、分片承包或個人自護等方式，制訂管護方案，落實管護責任。

22、商品林經營應以市場為導向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經濟效益最大化為目標，充分利用林地資源，實行定向培育、集約經營。

（1）根據立地質量評價、森林結構調整目標、市場需求與風險分析，以及森林資源經濟評估成果等，綜合確定商品林經營類型的培育任務。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產林改造三種主要經營措施類型組進行規(guī)劃設計。培育任務按林種—森林經營類型—經營措施類型（組）進行組織，各項規(guī)劃任務落實到每個森林經營類型。

（3）經濟林規(guī)劃應根據種植傳統，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經濟林。根據市場需求、土地資源、產品質量、經營加工能力、儲存能力及運輸條件、名牌效應等因素確定經濟林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產業(yè)。

（4）生物質能源林經營可分為木質能源林和油料能源林兩種類型。木質能源林經營應重點考慮當地居民的生活能源需求和當地生物質電能源生產的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經營規(guī)模。油料能源林經營應充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經營的全過程，是森林培育和結構調整的重要手段。森林采伐量應依據功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產（低效）林改造等，結合森林經營規(guī)劃，采用系統分析、最優(yōu)決策等方法進行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產量。

10（1）森林采伐應重點考慮建設和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統，提升森林資源的保護價值和持續(xù)提供物質、生態(tài)、文化產品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標準，建立以生態(tài)采伐為核心的經營管理體系，有條件的區(qū)域應推行梯度經營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應有利于調整和優(yōu)化森林結構，穩(wěn)定木材產量，保護生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關者的經營目的。

（4）采伐量測算應以小班為單元，進行時間和空間分析，確保森林采伐量具有科學性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設計應充分考慮下列條件：（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應設置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當增加小流域、溝系、山體的景觀異質性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災提供有利條件。

（4）合理設置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

11（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴重影響。

（6）優(yōu)先安排受災林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據森林經營任務和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實際需求和供應能力，規(guī)劃安排種苗生產任務。應創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術、新品種的應用。

八、非木質資源經營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質資源經營規(guī)劃應以現有成熟技術為依托，以市場為導向，規(guī)劃利用方式、強度、產品種類和規(guī)模。在嚴格保護和合理利用野生資源的同時，積極發(fā)展非木質資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統為依托的游憩活動。規(guī)劃應因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學設計景區(qū)、景點和游憩項目。

九、森林健康與生物多樣性保護

28、森林防火規(guī)劃應重點區(qū)劃森林火險等級，制定森林防火布控與應急預案，規(guī)劃森林撲火隊伍、裝備和基礎設施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應與營造林措施緊密結合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點規(guī)劃預測預報系統與監(jiān)測預警體系，防治檢疫站點與檢疫體系，制定林業(yè)有害生 物和疫源疫病防控預案等。

30、林地生產力維護措施應貫穿于森林經營的全過程。應充分考慮有利于地力維護的培肥技術、采伐要求、化學制劑應用等保護對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產林應考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴重地區(qū)應在造林、采伐作業(yè)時，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經營管理規(guī)劃應科學規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經營策略，將采伐、造林、修路等森林經營活動導致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應按照公益林的要求進行管理。

32、生物多樣性保護規(guī)劃應充分考慮生物資源類型、保護對象特點、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統保護途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統保護。

（2）將高保護價值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點，明確高保護價值區(qū)域范圍、類型與保護特點，提出保護措施。

（3）以林班或小流域為單位，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結構，保持物種組成、空間結構和年齡結構的異質性。

（4）注重保護珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎設施與經營能力建設

33、林道規(guī)劃應根據森林經營的實際需要和建設能力，明確林道 13 建設及維護的任務量。林道密度以滿足森林經營的基本要求為原則，新建林道應盡量結合防火道、巡護路網等布設，避開高保護價值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護、林地水利及其他營林配套基礎設施規(guī)劃，應充分結合國家、地方相關基礎設施建設規(guī)劃進行，以利用和維護已有基礎設施為主，并考慮設施的多途利用。

35、森林經營管理隊伍建設規(guī)劃應依據森林經營單位的經營目標、經營任務、勞動定額等進行。要加強技術技能培訓，促進森林經營管理隊伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經營檔案建設規(guī)劃應以分類、準確、及時、便捷為原則，重點規(guī)劃檔案管理人員、設施設備和相關管理制度建設等。森林經營檔案應包括森林資源檔案、經營技術檔案、生產管理檔案及相關文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經營方案編制應以生態(tài)系統經營理論為指導，積極應用林學、經濟學、生態(tài)學、計算機技術等科學方法和技術手段，進行系統分析、綜合評價、科學決策和規(guī)劃設計，確保森林經營方案的科學性、先進性和可行性。

38、森林經營決策應針對森林經營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點，分別不同側重點對森林結構調整和經營規(guī)模提出多個備選方案，進行多方案比選。

（1）每個備選方案應測算和評價一個半經營周期內的森林資源動態(tài)變化、木材及林產品生產能力、投入與產出等指標。

（2）每個備選方案應對水土保持、生物多樣性保護、地力維持、森林健康維護等進行長周期的生態(tài)影響評估。

14（3）每個備選方案應對社區(qū)服務、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價值維護等進行長周期的社會影響評估。

39、森林經營方案編制應采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機制，在不同層面上，充分考慮當地居民和利益相關者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經營管理中的知情權和參與權，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經營方案成果包括方案文本及相關圖表和數據庫等。

41、編制成果經承擔規(guī)劃設計的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會或專家小組執(zhí)行，可采用召開論證會或函審的方式。

（2）論證人員應由技術專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關部門和相關利益者代表等組成。

42、森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點國有林區(qū)森林經營單位的森林經營方案，由國家林業(yè)局或委托的機構審批并備案。

十三、方案實施、監(jiān)測、評估與調整

43、編案單位為森林經營方案的實施主體，應嚴格按照森林經營方案規(guī)劃設計的各項任務和安排制定計劃，編制作業(yè)設計，組織并開展各項經營活動。

44、森林經營單位應建立森林經營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經營 15 方案執(zhí)行情況，依據計劃和有關標準、規(guī)定，驗收經營作業(yè)成果。

45、森林經營單位應根據監(jiān)測結果和相關森林可持續(xù)經營標準與指標體系，定期評價森林經營方案實施效果，評估森林可持續(xù)經營狀況，鼓勵由社會第三方進行森林可持續(xù)經營認證。

46、森林經營單位可在經理期內依據監(jiān)測、評估結果對森林經營方案進行適當調整。其中對經營目標、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內容進行重大調整時，應報原森林經營方案批準單位重新批復。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應切實加強森林經營方案編制與實施的管理，定期對編案單位實施森林經營方案的情況和效果進行監(jiān)督檢查。

48、森林經營方案是編制森林采伐限額的主要依據。各級林業(yè)主管部門應將森林經營方案作為編制森林采伐限額、下達木材生產計劃的重要依據，原則上森林采伐限額和木材生產計劃按依法批準的森林經營方案確定。

49、各地編制各項與森林經營有關的規(guī)劃、工程項目和投資計劃時，應充分考慮森林經營方案設計的森林經營目標和主要規(guī)劃內容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經營方案的法律地位和權威性，理順森林經營的利益分配關系，促進森林經營方案編制和實施法制化、規(guī)范化和科學化。

附：名詞解釋

森林經營方案：是森林經營主體根據國民經濟和社會發(fā)展要求及國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產順序和經營利用措施的規(guī)劃設計。它既是森林經營主體制定計劃，組織和安排森林經營活動的依據，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經營活動的重要依據。

編案單位：是指擁有森林資源資產的所有權或經營權、處置權，經營界限明確，產權明晰，有一定經營規(guī)模和相對穩(wěn)定的經營期限，能自主決策和實施森林經營，為滿足森林經營需求而直接參與經濟活動的經營單位、經濟實體，包括國有林業(yè)局（場、圃）、自然保護區(qū)、森林公園、集體林場、非公有制森林經營單位等。

森林經理期：是指森林經營主體為實現其階段目標任務，在一定時段內按照既定的經營方針、目標與任務對所屬森林資源進行資源調整、配置的最佳時間間隔期。

森林生態(tài)系統經營：是從森林生態(tài)系統整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統復雜的過程、路徑及相互依賴關系，長期保持森林生態(tài)系統良好功能、自身健康為目標，按照生態(tài)系統發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協調和控制，主要在生態(tài)系統層次上進行森林動態(tài)管理的一種經營管理模式。

森林可持續(xù)經營評價：以森林經營單位為對象，從區(qū)域生態(tài)、經濟、社會對森林需求的角度建立評價指標體系，綜合運用生態(tài)學、經濟學等理論與方法，對森林生態(tài)系統功能、結構、健康、生物多樣性、適應性、演替規(guī)律及經營成效等多方面進行綜合評價，為實現森林可持續(xù)經營決策提供依據的過程。森林功能區(qū)劃：根據森林資源主導功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統分析或分類方法，將經營區(qū)內森林劃分為若干個獨立的功能區(qū)域，實行分區(qū)經營管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護價值森林：所有森林除具有經濟價值外，都包含環(huán)境和社會價值。當森林所具有的環(huán)境和社會價值具有特別重要的意義時，這些森林就可以被定義為高保護價值森林。

森林經營類型：將經營目標、經營周期、經營管理水平、立地質量和技術特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。

森林經營措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術措施，將森林經營措施和技術特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對象，開展生態(tài)性、知識性旅游和休閑活動的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統的經營方式。

森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域為單元的森林-水生態(tài)系統。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經濟、社會、技術等手段，保護和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質、調節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護區(qū)域森林和水生態(tài)系統安全與穩(wěn)定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質性：異質性是指在一個景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術性在空間或時間上的變異程度。它是一個景觀中對一個種或更 18 高級生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時間)上的變異程度(或強度)。異質性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質的，包括空間異質性、時間異質性和功能異質性。空間異質性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時間異質性則反映不同時間尺度景觀空間異質性的差異。正是時空兩種異質性的交互作用導致了景觀系統的演化發(fā)展和動態(tài)平衡，系統的結構、功能、性質和地位取決于其時間和空間異質性。

森林經營生態(tài)影響評估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導，以動態(tài)監(jiān)測數據為依據，確認森林經營活動對區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統的完整性等方面的直接或間接的、現實或潛在影響，計劃盡量減少和避免對環(huán)境的負面影響，以期降低經營風險，從而為制定森林經營決策、探討森林經營問題、實施森林經營管理提供科學依據。

森林經營社會影響評估：針對森林經營單位近期目標，通過專家咨詢、社會調查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經營活動對區(qū)域文化教育與勞動就業(yè)、公共福利與社會保障、人民生活與健康、社會文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評價森林經營活動對人造成的現實和潛在影響，計劃盡量減少對利益相關者的負面影響，為科學組織森林經營活動提供依據。

利益相關者：所有對森林經營和實施活動感興趣或受其影響的人和團體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資商和保險商、顧客或消費者、對環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。

第四篇：森林經營方案編制工作方案

森林經營方案編制工作方案

按照市林業(yè)局的統一部署，結合我區(qū)實際情況，將2008年4月底完成我區(qū)國有林場和集體林權體制改革經營大戶（李永華）森林經營方案編制工作。為確保編制工作的順利進行和按期、保質完成任務，特制定本工作方案。

一、森林經營方案編制目的

編制和實施森林經營方案是一項法定性工作，其目的是為科學經營和利用森林資源擬定實施方案，同時也為制定計劃，組織經營活動，安排林業(yè)生產以及實施林業(yè)工作的監(jiān)督與考核提供依據。

二、森林經營方案編制指導思想

以全面落實科學發(fā)展觀為指導，堅持以森林可持續(xù)經營理論為依據，堅持所有者、經營者和管理者權利義務統一，分區(qū)施策，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統為目標，通過嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量和林地生產力，有利于保護生物多樣性和改善野生動植物生存環(huán)境，增強森林生產力和森林生態(tài)系統的整體功能，促進人與自然和諧，實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、森林經營方案編制組織領導

為了加強組織領導，確保森林經營方案編制工作的順利開

展和圓滿完成，按編制細則要求，決定成立以000000為組長，0000，000為副組長，汪百力（資源保護科科長），0000，0000，0000為成員的森林經營方案編制領導小組，全面組織領導本次編案工作。領導小組辦公室設在資保科，000兼任辦公室主任，000兼任辦公室副主任，00000為辦公室成員，辦公室負責編案業(yè)務開展，組織完成編制任務。

四、森林經營方案編制計劃任務下達

0000林業(yè)局下達000國有林場和個休經營大戶編制森林經營方案計劃任務書，明確編案單位類別，經營方案設計深度，組織編制單位、承編單位、林權所有者及有關部門代表召開編制工作動員會，并形成有關會議紀要、協議文件。

五、森林經營方案編制工作量 ㈠準備工作

1、技術人員組織

由編案領導小組抽借調查設計人員36名，其中協助調查人員18名，組成6個專業(yè)技術組（補充專業(yè)調查組，資源校核組、規(guī)劃設計組、資源培育組、數據統計組和成果撰寫組）來完成編制任務。為保證編案各項調查和設計質量達到規(guī)定要求，領導小組應聘請林業(yè)技術專家3名進行技術指導和技術培訓。參培人員熟練掌握有關技術規(guī)定和儀器的使用，熟悉工作方法，統一技術標準。

2、編案工作物質準備

①、調查資料的準備（二類調查資料、資源檔案數據、森林經營分類區(qū)劃成果資料、調查圖件、調查各類表格等）。

②、相關設備、工具的準備

儀器設備：主要包括全站儀、水準儀、海拔儀、羅盤儀、測高器、GPS手持儀、測繩、花桿、皮尺、鋼卷尺、油鋸、砍刀、計算器等。

一般工具：記錄夾、繪圖板、鉛筆、橡皮、資料袋（包）等。

交通工具：各編案單位應根據情況，安排必要的交通工具。㈡、調查與勘測（外業(yè)）

1、基本情況調查和收集

社會經濟情況調查與收集、自然條件調查與收集、生產建設情況調查與收集、森林經營情況的收集、林區(qū)多種資源調查、技術經濟指標和定額資料的收集。

2、森林資源調查

000二類調查資料于2004年完成成果資料，至今已經4年，其資料不能完全滿足編案精度的需要，須進行補充調查，校核資源數據。校核內容包括：林地校核、林地面積校核、林地地類校核、林木資源的校核、林木生產量校核，此項調查工作量大，技術性強，任務重。

3、森林經營調查

森林經營調整涉及內容多，專業(yè)性強，工作量大。主要包

括立地類型調查、森林生長量調查、森林消耗量調查、撫育間伐調查、低產林改造調查、苗圃地調查與勘測，采種林（母樹林調查）與勘測、森林保護調查等。

4、林業(yè)經濟調查

林業(yè)經濟調查主要是收集各種經濟、技術指標資料為分析評價林區(qū)社會經濟發(fā)展提供依據。主要包括：林區(qū)的人口、勞動力、工農業(yè)生產、科教文化、交通運輸、通訊郵電、醫(yī)療衛(wèi)生、公共事業(yè)等社會經濟調查，市場經濟調查、林業(yè)經營狀況調查等。

5、森林采伐利用調查

主要對擬定采伐的小班進行伐區(qū)典型調查。

6、林區(qū)基本建設及輔助工程建設調查。

該項調查內容：林區(qū)公路及道路網布置，物質運輸類型及設備，場址、管護站址、嘹望臺、賓館、休閑山莊等場址、建筑物的勘測與調查、機械檢修、供電、給排水、通訊工程等調查。

7、多種經營調查

多種經營包括一、二、三產業(yè)的經營項目調查。

8、非木質森林資源利用調查

9、森林游憩調查

㈢、調查資料的整理、歸類和分析評價

將各補充調查、專業(yè)調查、典型調查分類進行整理、歸類，通過初步計算，確定資料的可靠性和實用性。對調查收集的資料進行分析評價，撰寫論證報告。

㈣、篩選編制方案

通過各種調查資料的系統分析評價，分別不同側重點為編案單位，提交2-3個備選方案，由領導小組召開管理部門、經營單位和其他利益相關者參加會議，廣泛征求意見，評選出1個最佳方案，以作為本次經營方案編制規(guī)劃設計的依據。

㈤、森林經營方案編制設計（內業(yè)）

1、編制三表。立地類型、造林類型及森林經營類型表是經營方案編制的重中之重，將集中主要技術人員進行計算編制。

2、森林經營規(guī)劃設計 ①造林和更新規(guī)劃設計 ②森林培育設計 ③種苗設計 ④林業(yè)產業(yè)規(guī)劃 ⑤森林采伐利用設計

⑥健康森林與生物多樣性保護設計

3、基礎設施規(guī)劃設計

4、經營管理規(guī)劃設計

5、其它設計

6、投資估算與效益分析 ㈥編寫經營方案說明書

成果資料包括：經營方案說明書、說明書附件、設計圖紙和附表四大部分組成。

六、進度安排 ㈠、準備工作 1、2007年4月30日前，組建森林經營方案編制工作領導小組和辦公室，抽調專業(yè)技術人員，落實工作經費。2、2007年5月10日前，下達森林經營方案編制計劃任務書，制定編制工作方案和技術方案。3、2007年5月11日-31日，參加本局培訓及區(qū)局培訓技術人員，聘請專家授課。4、2007年6月1日-6月30日，落實專人負責完成收集森林經營方案編制各項資料，建立資料數據檔案。5、2007年7月1日-7月15日，采購調查所需的物質設備。6、2007年7月16日-31日，組織完成開展外業(yè)調查生產實習，調查人員熟練掌握各種專業(yè)調查的技術和儀器設備的操作使用。

㈡、外業(yè)調查 1、2007年8月1日-7日，完成編案單位的自然、社會、經濟等基本情況調查。2、2007年8月8日-9月15日，完成編制單位的補充專業(yè)調查和資源校核調查。3、2007年9月21日-9月30日，完成編案單位森林經營

調查，林業(yè)經濟調查。4、2007年10月8日-10月20日，完成編案單位采伐利用調查，基本建設及輔助工程調查，多種經營調查，森林游憩調查，非木質資源利用調查，森林保護調查等。5、2007年10月16日-11月6日，完成外業(yè)調查資料整理，系統分析評價，提交2-3個經營方案編制備選方案。由領導小組召開會議，廣泛征求意見，評選出最佳方案。

㈢、內業(yè)設計 1、2007年11月7日-12月6日，完成森林經營方案“三表”計算、編制工作。2、2007年12月7日-12月31日，完成森林經營方案各專業(yè)項目的規(guī)劃設計工作。3、2008年1月4日-1月31日，編寫森林經營方案說明書。4、2008年2月1日-2月28日，完成森林經營方案總體設計圖、各種總平面圖、現狀圖，其他示意圖的制作。5、2008年3月1日-15日，森林經營方案成果資料（初審稿）上報區(qū)局，并組織初步論證。6、2008年3月16日-4月15日，根據論證組意見，對經營方案進行修改，上報終審，再修改完善裝潤資料，上報審批和備案。

七、安全生產

森林經營方案編制工作外野外作業(yè)環(huán)境惡劣，條件艱苦，領導小組、編制單位、承編單位一定要高度重視安全工作，加強安全教育，制定和落實安全制度和措施，積極幫助一線調查人員解決工作和生活上的困難和問題，保證安全生產。

八、工作經費預算及來源

根據《重慶市森林經營方案編制實施細則（試行）》的要求此項工作涉及1個林場、1個經營大戶，調查任務重，外業(yè)工作量大，時間緊迫，共需經費898250.00元。其中：外業(yè)調查費用322720.00元，內業(yè)設計制圖40200.00元，評審和培訓 21280.00元，設備費396800.00萬元，成果資料費97250.00元，不可預見費20000.00元。（詳見《0000森林經營方案編制經費概算表》）。

第五篇：全省國有林場森林經營方案編制

全省國有林場森林經營方案編制

和實施工作指導意見

為促進國有林場森林可持續(xù)經營，充分發(fā)揮國有林場示范帶動作用，根據《中華人民共和國森林法》、《國有林場管理辦法》、《國家林業(yè)局關于國有林場森林經營方案編制和實施工作的指導意見》（林場發(fā)[2012]184號）和《江西省林業(yè)廳關于印發(fā)江西省森林資源可持續(xù)經營管理試點實施意見的通知》（林資發(fā)[2011]248號）文件精神，結合我省實際，現就國有林場森林經營方案編制和實施工作提出如下意見。

一、充分認識國有林場森林經營方案編制和實施的重要意義

國有林場森林經營方案編制和實施工作是《森林法》和《國有林場管理辦法》賦予國有林場管理部門和國有林場的一項法定職責和工作任務。國有林場森林經營方案既是國有林場制定生產計劃、組織經營活動和林業(yè)主管部門實施森林資源監(jiān)督管理的重要依據，也是提高國有林場森林質量、實現森林可持續(xù)經營的根本措施。做好國有林場森林經營方案的編制和實施工作，對建立高效、透明、科學、有序的森林資源經營管理體系，實現林業(yè)“雙增”目標，建設生態(tài)文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項工作，加強組織領導，做到責任落實、人員落實、資金落實，切實保障國有林場森林經營方案編制和實施工作順利開展。

二、國有林場森林經營方案編制的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以推進生態(tài)文明示范省建設為要求，以森林可持續(xù)經營理論為依據，以森林生態(tài)系統為經營對象，以滿足全面建成小康社會對林業(yè)的多方面需求和培育健康高效、長期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標，通過分類經營、科學培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質量，增強林地生產力和森林生態(tài)系統的整體功能，實現國有林場森林資源經營管理從木材生產管理為主向森林生態(tài)系統經營管理為主的轉變，力求達到森林生態(tài)、社會和經濟效益的最佳統一。

（二）基本原則

1、堅持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經營。既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優(yōu)化，確保國有林場森林資源越采越多、越用越好。

2、堅持科學經營，合理利用。制定相應的培育、保護和利用的技術措施，科學培育森林，合理利用資源，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3、堅持分類經營，分區(qū)施策。嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的要求，根據林分不同類型、立地等級條件和經營目標等，采取相應的經營對策。

（三）總體目標

到2015年，全面完成國有林場森林經營方案編制及修訂工作。從2016年起，國有林場要按照森林經營方案編制采伐限額、制定生產計劃和開展森林經營活動，縣級以上林業(yè)主管部門要依據經營方案對國有林場進行監(jiān)督和管理，對國有林場森林經營方案執(zhí)行情況開展檢查和評估，建立起以森林經營方案為核心的國有林場森林經營管理制度。

三、國有林場森林經營方案編制基本要求

國有林場要嚴格按照《森林經營方案編制與實施綱要》、《森林經營方案編制與實施規(guī)范》、《簡明森林經營方案編制技術規(guī)程》的要求，編制森林經營方案。

（一）編案單位。以國有林場為單位組織編制，每個具有獨立法人資格的國有林場均要編制森林經營方案。對于經營面積小于7500畝的國有林場以及合作造林的股份制林場，可在當地森林經營規(guī)劃指導下，編制簡明森林經營方案。

（二）編案資質。承擔國有林場森林經營方案具體編制工作的單位，應具有乙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質。

簡明森林經營方案可由具有丙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的技術單位編制。

（三）經理期。森林經營方案規(guī)劃期為一個森林經理期，一般為10年，以商品林或工業(yè)原料林為主要經營對象的，可以為5年。

（四）編案內容。森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營方針與經營目標，森林功能區(qū)劃、森林分類與經營類型，森林經營，非木質資源經營，森林健康與保護，森林經營基礎設施建設與維護，投資估算與效益分析，森林經營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內容。

簡明森林經營方案內容一般包括森林資源與經營評價，森林經營目標與布局，森林經營，森林保護，森林經營基礎設施維護，效益分析等主要內容。

（五）編案深度。森林經營方案的各項經營措施、建設任務等都應落實到山頭地塊、作業(yè)小班。經理期內5年的森林經營任務和指標應按經營類型分解落實到，并挑選適宜的作業(yè)小班。后期經營規(guī)劃指標應分解到，在方案實施時按2～3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

（六）編案程序。主要包括技術指導、編案準備、林分（林地）調查、資源數據審核、系統評價、經營決策、公眾參與、方案比選、規(guī)劃設計、評審修改、實施執(zhí)行、檢查監(jiān)督等。

（七）編制組織。編制工作組應以國有林場為主，林業(yè)主管部門及調查規(guī)劃設計單位共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重國有林場的自主權，林業(yè)主管部門負責政策把關和協調，調查規(guī)劃設計單位負責技術服務和技術把關。

（八）方案審批。國有林場森林經營方案實行分級、分類審批和備案制度。省屬和設區(qū)市屬國有林場以及省級以上公益林占有林地面積50%以上的國有林場的森林經營方案，由省林業(yè)廳審批，報國家林業(yè)局備案；其他國有林場的森林經營方案，由設區(qū)市林業(yè)主管部門審批，報省林業(yè)廳備案。國有林場簡明森林經營方案由縣級林業(yè)主管部門審批，報設區(qū)市林業(yè)局備案。申請審批森林經營方案應提交縣級以上林業(yè)主管部門申請審批森林經營方案的請示、森林經營方案文本、專家論證意見等材料。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為加強國有林場森林經營方案編制工作的領導，各級林業(yè)主管部門要成立國有林場森林經營方案編制工作領導小組，由主要領導任組長，抽調計財科、林政科、營林科、林場處、防火辦等有關專業(yè)技術人員參加國有林場森林經營方案的編制、協調、檢查和督促工作。同時，要制定詳細的工作計劃，明確工作職責、階段任務、完成時間、人員安排，確保高效率、高質量地完成國有林場經營方案編制工作。

（二）落實工作經費。國有林場森林經營方案編制經費由編案單位及其主管部門自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經營方案編制工作提供經費保障。

（三）確保編制質量。要以森林資源規(guī)劃設計調查和各項專項調查成果為基礎，積極組織技術力量，做好相關資料收集，開展相關專題補充調查，及時更新森林資源基礎數據，確保數據真實、準確、可靠，增強森林經營措施的針對性和森林經營方案的可操作性。要及時組織專家對森林經營方案編制成果進行論證并做好修改完善。

（四）加強監(jiān)督檢查。各級林業(yè)主管部門要切實加強國有林場森林經營方案編制和實施的管理，定期對森林經營方案實施情況進行監(jiān)督檢查，將國有林場森林經營方案實施情況作為國有林場績效考核的重要內容。

（二）編制森林經營方案的原則

1．生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經營原則。堅持森林經營管理從以木材生產管理為主向森林生態(tài)系統經營管理為主轉變，以利用性采伐為主向經營性采伐為主轉變，嚴格按照“管嚴公益林，放活商品林”的精神，力求達到森林生態(tài)、社會和經濟效益的最佳統一。同時，按照可持續(xù)經營的思想，圍繞林業(yè)發(fā)展的方針，既要考慮經濟效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴大、質量不斷提高、結構不斷優(yōu)化，確保各經營單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2．科學經營，合理利用原則。科學培育森林，最佳組合樹種和齡組結構，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應的培育、保護和利用的技術措施和管理政策，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3．承上啟下，分類指導原則。根據國家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導則》，結合我市林改后森林經營主體多元化的實際情況，分別不同森林經營單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經營方案。1998年之前營造的用材林小班并已確定經營類型的原則上不宜調整。1998年之后營造的人工林由業(yè)主自主確定森林經營方向和培育目標。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機地結合起來。

4．以民為本，落實處置權原則。在明確集體林所有權的前提下，要把森林處置權落實到經營主體，切實保護經營者尤其林農的正當權益。要引導林農聯合經營和科學經營森林，提高經營水平和經營效益。逐步實現依法依規(guī)自主經營。

工作步驟為五個階段：

（一）準備階段

1．組織準備

（1）成立領導機構。各級林業(yè)主管部門要成立調查與編案領導小組和辦公室，負責組織、指導和協調調查與編案工作。

（2）組織工作隊伍。各調查和編案單位要組織與任務相適應的工作隊伍，完成森林資源規(guī)劃設計調查和經營方案編制任務。無力自行承擔的單位或經營者，可委托具有相應資質的單位承擔。

（3）制訂工作計劃。各級林業(yè)主管部門和經營單位，要制訂工作計劃，明確部門職責、階段任務、工作時間和相關制度等。

（4）開展宣傳教育。采取多種形式，開展宣傳教育，提高廣大經營者認識編制森林經營方案的重要性和參加森林經營方案編制的積極性，引導個體林農聯合經營和科學經營森林。

（5）召開工作會議。各級林業(yè)主管部門和經營單位，要分階段召開相關內容的會議，部署階段任務，總結階段經驗，研究解決出現的問題。

2．收集資料

（1）上期森林經營方案的有關圖、表、文字資料。

（2）上期森林資源規(guī)劃設計調查(變化調查統計)有關圖、表、文字資料。

（3）上期森林經營方案編制的有關技術規(guī)定和技術經濟指標。

（4）近期林權制度改革與林權登記發(fā)證的成果及有關情況的資料。

（5）近期林業(yè)生產、建設的統計和規(guī)劃資料。

（6）近期本地區(qū)社會、經濟和自然等方面的資料。

（7）近期與森林經營有關的國家和地方建設工程項目情況。

（8）最新的行政區(qū)界、經營區(qū)界的有關圖籍和文字資料。

（9）生態(tài)公益林規(guī)劃圖表和文字資料。

（10）印制各種用圖（林業(yè)基本圖、地理信息圖、林權登記發(fā)證“宗地”權屬分布圖等）和用表（小班變化調查記錄卡、調查規(guī)劃一覽表、調查用的數表等）。

3．林改資料整合

在外業(yè)開展之前縣級林業(yè)主管部門應組織專業(yè)人員繪制全縣林改后的林權權屬圖（紙質），并輸入本縣森林資源監(jiān)測管理系統平臺，作為轄區(qū)內森林資源調查和森林經營方案編制的林權權屬圖層（電子版），確保林改成果與編案成果對接。