第一篇：規劃《綱要》編制經驗總結

規劃《綱要》編制經驗總結

安徽省發展改革委發展規劃處(2006年國家發改委課題)

按照國家發展改革委和省委、省政府的統一部署，在全省人民的共同努力下，安徽省“十一五”規劃編制工作，從2004年初啟動，到2006年2月省十屆人大四次會議批準，圓滿完成了規劃編制任務。“十一五”規劃是中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想、全面建設小康社會的第一個五年規劃，也是安徽推進跨越式發展、實現奮力崛起的導航圖。作為具體承擔規劃編制的單位，我委立足安徽省情，在規劃編制的理念、方法、形式、內容等方面都進行了積極探索，受到各界好評，取得了一些經驗。

一、主要做法

1、及時制定指導規劃編制工作的意見

規劃編制程序及有關指導意見是規劃科學性、廣泛性、權威性的保證，及早并科學確定對規劃編制工作和規劃最終結果意義重大。2004年初，結合馬凱主任關于“十一五”規劃的講話精神和我省實際，在充分征求省內專家、有關部門和委內各處室意見的基礎上，省發改委及時研究并向省政府上報了《關于編制安徽省“十一五”發展規劃的工作意見》。并在此基礎上起草了《關于做好“十一五”規劃編制工作的若干意見》并以省政府文件轉發，該意見明確了我省“十一五”規劃編制的指導思想、基本原則和規劃編制的基本程序，提出40多個“十一五”前期研究課題和10多個專項規劃和區域規劃。在全省范圍內全面啟動了“十一五”規劃編制工作。

2005年底，《國務院關于國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發[2005]33號）文件下發后，我們及時報告省政府進行了轉發，并結合我省實際提出了貫徹意見，使我省發展規劃編制和實施工作走向規范化、制度化。按照這一文件要求和工作程序，2006年1月9日，我們組織專家對《綱要》進行了評審。省人代會期間，組織委系統幾十位同志參會并聽取代表討論意見，保證了《綱要》的質量和人代會的通過。

2、積極組織開展規劃課題和思路研究

省政府關于編制“十一五”規劃的意見下發后，為使規劃思路有一個比較扎實的基礎，我們分三個層次開展規劃課題研究：一是立即布置了委內研究課題，落實分管領導、責任單位和完成進度；二是委托委外研究了一批重點課題，尤其是布置了省信息中心運用計量模型對“十一五”規劃指標進行建模和預測，與全面建設小康社會目標相銜接，以增強指標設置和預測的科學性；三是開展“十一五”規劃研究課題國內公開招標活動。這是我省首次在規劃思路研究過程中采用這種辦法。根據我省實際，2004年確定了10 個公開招標課題，北京、上海、江蘇、湖北、四川和本省社科學院、安大、合工大等科研機構和大學踴躍投標。期間，我們邀請投標代表舉行了開標儀式并當場公布了投標情況。緊接著，又著手甄選7位專家成立評標委員會進行評標，擬定公開招標課題評標工作方案和注意事項，以及開標方案。確定了中標單位后，即在網上公開發布中標信息并與中標單位簽訂了研究協議。這種方式對提高規劃課題質量，擴大規劃前期研究的透明度和影響面都有很大好處，以后應堅持下去，并在確定課題、評審專家、評審方式和避免流標等方面進一步改進。

同時，我們還分省內外組織召開了兩次高層專家研討會。2003年底，我委組織召開了安徽省“十一五”發展專家座談會、省直部門規劃與課題研究協調會，會上向大家通報了我省“十一五”規劃編制任務和前期研究重點課題的初步安排，聽取了省內專家和省直各部門對規劃前期工作和課題安排的意見，并根據專家、部門意見修改了規劃編制和前期重點研究課題方案。2004年8月初，受省政府委托，由省發改委、省社科院聯合舉辦了全省“十一五”規劃思路專家研討會。會議邀請了國家發改委曹玉書副秘書長、楊偉民司長，以及宏觀院、國研室、中國社科院、國務院發展研究中心等一批專家學者，省內經濟學界和省直各部門100多位同志參加了會議。會前，我們起草了事關安徽未來發展若干重大問題的背景資料，同邀請函一起送到專家手中。會議期間，各位專家學者站在全局的、戰略的高度，就“十一五”規劃研究編制、搞好與國家發展戰略的銜接；安徽未來發展的產業選擇和政策重點；積極承接產業轉移，加速實現與長三角經濟一體化以及“861”行動計劃、工業化、城市化、區域經濟發展、經濟體制改革中的重大問題、從不同角度進行了闡述，提出了精辟的見解和寶貴的意見。會后，我們整理出專家們的發言，匯編成冊，供領導和有關部門在研制“十一五”規劃時作參考。

3、廣泛發動社會各界力量參與

一是在發改委系統內提前宣傳、布置規劃工作。2003年底全省計劃會議上，我委組織召開了全省規劃科長座談會，委主任就“十一五”規劃作專題報告。期間，傳達了國家發改委主任馬凱在全國“十一五”規劃編制工作電視電話會議上的講話精神和國家發改委綿陽會議精神，并向各市通報了省計委關于“十一五”規劃的總體設想以及需要處理好的幾對關系。即繼承與創新的關系、貫徹中央方針與突出當地特色的關系、務虛和務實的關系、自己研究與調動其他各方面力量研究的關系。同時提出了關于“十一五”規劃思路編制要注意的幾個問題。第一，“三個注重”：注重區域的經濟聯系，提升區域經濟總體競爭力；注重知識經濟發展的需要；注重規劃工作的科學性、民主性和空間性。第二，“三個融合”，即農業經濟、工業經濟和知識經濟的融合，發展中地區和發達地區的融合，經濟、社會、自然、生態的融合。第三，“三個階段”，即“十一五”前期研究階段、總體思路和專項規劃思路起草階段、綱要和專項規劃編制階段。第四，“三個層次”，即總體規劃、專項規劃和區域規劃、其他協調和指導性的行業規劃、市縣規劃。第五，依靠“三股力量 ”，即發改委系統內部力量、委托省內機構、社會力量。

二是推進各地、各部門開展規劃。規劃編制期間，委主任多次親赴部分地市和有關省直部門，為一些市縣和部門的“十一五”規劃編制提出意見和提供專門咨詢服務。此外，在省直黨校、委培訓中心等單位向有關方面做了“十一五”規劃專題報告，進一步擴大宣傳，推進規劃編制進程。

三是充分調動全社會參與規劃。為配合省委七屆九次會議召開，全面展示“十五”我省全面建設小康社會的巨大成就，我們于2005年10月下旬與省委宣傳部聯合組織開展“十五”發展成就宣傳工作。在安徽電視臺、《安徽日報》、《安徽市場報》等宣傳媒體上進行大視角全方位的連續報道，為“十一五”規劃的編制營造良好的氛圍。并建立網上“十一五”規劃論壇，搜集社會各界有關意見建議，提高規劃編制的公開性和透明度。

四是多種形式推動方方面面參與規劃、關心規劃。按照程序，向省政府常務會和省委常委會、省人大財經委員會、省政協經濟委員會進行了匯報，在規劃進行的不同階段以文件、會議的形式向各市、各部門征求意見，組織專家對《綱要》進行了評審，收到了較好的效果。

4、深入開展調查研究

提前調研。為了深入貫徹十六大精神，全面建設小康社會，順利啟動我省“十一五”規劃思路研究工作，我們于“十五”中期評估后就提前著手對我省國民經濟和社會發展中戰略問題以及熱點、難點問題開展一些專題研究，包括如何推進我省農業產業化、如何加快建設安徽加工制造業基地、如何培育我省中心城市等10多個問題，提前介入研究，以期為制定“十一五”規劃基本思路提供依據。

反復調研。我們多次組織召開省直部門、南北片地市會議，調研對省“十一五”規劃基本思路的的意見。如在2004年多次修改規劃思路的基礎上，2005年2月又再次組織召開各市、各部門會議，調研對規劃中一些重大提法和思路的意見，各市、各部門普遍認為，經多次調研修改，規劃思路內容全面、清晰務實，可操作性較強，對安徽發展進程把握較好，研究得比較深，有一定的戰略性、前瞻性和指導性。同時各市、各部門結合本地、本行業情況對規劃思路提出了很好的意見和建議，如提出要維護安徽形象、以開放促發展、建設和諧安徽、深化研究產業集群對產業梯度轉移和城鎮化提出的挑戰，以及規劃有別于計劃，應立足于國內外兩種資源、兩個市場編制，這些意見對編制規劃提供了重要依據。

及時動態調研。由于規劃編制的周期較長，我們還及時根據省委、省政府和國家發改委的戰略意圖，通過省內外動態調研，及時細化戰略。如東向發展戰略確定后，我們經過到東部發達地區調研，明確了加速融入長三角經濟圈、擴大招商引資、辦好各類開發區等具體任務。

5、努力創新規劃內容

一是體現規劃的指導性和約束性。一方面，對市場發揮作用的重要領域，提出了一些導向性、預期性指標和任務，通過完善市場機制、發揮市場主體的自主行為來實現。另一方面，對政府履行職責的重要領域，提出了一些約束性指標和任務，通過合理配置公共資源和運用行政力量，確保實現。

二是撰寫了“十一五”規劃《綱要》名詞術語解釋。由于“十一五”規劃中新名詞、新概念比以往都多，且涉及面相當廣，為便于社會各界理解閱讀，我們配套提供了“十一五”規劃《綱要》名詞術語解釋。

三是更加重視社會發展方面的內容。如在規劃指標體系中，社會指標占到46%。在規劃內容上社會發展任務方面占的篇幅也相應作了增加。

6、做好總體規劃與其它各類規劃的銜接

由于綱要在謀劃“十一五”經濟社會發展規劃體系中，具有統領性質，必須統籌好方方面面。一方面要把國家的發展戰略和省委省政府在規劃編制前的一些重大戰略部署體現好，另一方面把各市加快發展的積極性引導好、保護好、發揮好，反映各市合理要求。既保持規劃的連續性，又體現規劃的階段性。因此，必須充分做好規劃的銜接工作。

與全面建設小康社會規劃和其他重大規劃銜接好。“十五”中期，我委組織編制了全面建設小康社會和生態安徽兩個比較重要的規劃，兩個規劃的發展目標、主要任務都展望到了2020年，對“十一五”規劃都有重要指導意義。在規劃的編制過程中，我們充分注意到把“十一五”目標任務與生態安徽規劃和全面建設小康社會規劃所確定的目標任務有機地銜接起來。

做深做實專項規劃。2003年，我委就在“十五”重大項目庫的基礎上組織力量開展“十一五”重大項目和工程的前期調研，初步建立了全省“十一五”重大項目庫。隨著專項規劃的推進，分行業、分領域提出事關我省“十一五”經濟社會發展的重大工程和項目，使一批有重要影響和相當基礎的全省列入專項規劃中，提高專項規劃的可操作性。

增強區域規劃的空間約束功能。為克服以往規劃產業發展與空間布局聯系不緊密的問題，我省在“十一五”沿江、皖北兩個區域規劃編制過程中，高度重視對區域空間地理地貌的基礎性研究，委托了中科院南京地理與湖泊研究所進行研究，并在起草區域規劃時充分吸收其研究成果，進一步增強了區域規劃的空間約束功能。

二、規劃編制的主要特點

1、充分體現市場在資源配置中的基礎性作用和企業的主體作用，更加明確政府在市場經濟中的定位

在社會主義市場經濟條件下，發展規劃是政府依法履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，實施宏觀管理的重要工具。體制基礎和市場環境等方面的變化，要求規劃的功能定位、內容安排和作用方式應進行必要的調整，必須遵循自然、經濟和社會發展規律。

在規劃編制中，我省力求把握以下特點：（1）注重體現政府職責定位和職能轉變的要求。凡是政府職責范圍以內的事情，力求做深、做細、做實、做透，不越位、不缺位、不錯位，體現約束性和導向性，引導各方真正把規劃作為指導發展、安排投資、核準項目、制定政策的依據。凡是政府職責范圍以外的事情，主要是一般競爭性行業，則充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，主要交給行業協會和企業，在總體規劃中不做界定或要求，也不編制專項規劃，較好保證了規劃“操作性強、易于評估”。（2）注重目標路徑管理和動態實施。規劃的本質是目標路徑管理，必須找準重點領域和薄弱環節，抓大事，做新事，干實事，有效配置公共資源，引導市場主體行為，增強針對性。（3）注重把局部規劃與整體規劃結合起來。切實搞好總體規劃與沿江和沿淮城市群規劃、土地利用等重點專項規劃的銜接，在重要資源開發、重點產業發展、重大基礎設施建設等方面，樹立全省一盤棋的思想，使各級各類規劃相互支撐，形成合力。

2、勇于創新，充分體現安徽特色

創新編制理念。在工業化、城鎮化、市場化、國際化加快的進程中，力求通過規劃把握好發展步伐和節奏。以人為本，緊緊圍繞科學發展觀這一紅線，緊密結合我省發展水平顯著低于全國平均水平的實際，提出我省“十一五”發展的目標、思路、戰略、主要任務和重大工程，明確提出推進跨越式發展，盡可能逾越經濟發展的某些階段和過程，其核心是實現既快又好發展。“快”就是人均生產總值盡快縮小與全國平均水平差距，做到全國走兩步、我省走三步，為趕超打下決定性的基礎。“好”就是加快轉變增長方式，厲行資源節約、環境友好，把速度與質量、效益和結構更好地結合起來。明確提出提升“861”行動計劃（即豐富和完善8大產業基地和6大基礎工程的建設內容，把“1”從原來的2007年人均生產總值達1000美元調整為2010年實現全省生產總值1萬億元），開展全民創業行動，把以物為中心發展轉到以人為中心發展，把增進人民福利、促進社會和諧放到更加重要的位置，規劃內容上要讓人民看得見、摸得著、得實惠，很快能實現，要有大量的階段性、可考核目標。實現上述主要目標，我省經濟將躍上一個新的臺階。到2010年我省人均生產總值與全國的差距將會縮小，經濟發展和社會生活中的突出矛盾會得到有效緩解或局部解決，經濟社會持續、快速、統籌發展的基礎更加鞏固。

創新指標體系。從經濟總體水平、增長方式轉變、經濟結構、改革開放、公共服務、人民生活、社會文明和諧等7個方面提出了26個主要指標。包括：生產總值年均增長10%以上，財政總收入年均增長15%全社會固定資產投資年均增長18%，單位生產總值能耗降低20%，城鎮化提高到42%以上，城鄉居民收入年均增長7%以上，等等。參照國家做法，根據政府與市場在促進目標實現中的不同作用，將主要指標分成預期性、導向性和約束性三類。其中，約束性指標包括生產總值能耗、城鎮職工基本養老保險覆蓋率、新型農村合作醫療覆蓋率、年末總人口、耕地保有量、主要污染物排放總量減少共6項指標。26項指標中直接與人的全面發展的指標接近一半。主要任務中基本沒有提出由市場調節、屬于企業行為的產量和產品指標，但對具有安徽特色的重要產業，如汽車、銅材、化工、水泥等則提出了少量的量化指標。

創新文本形式。在總體規劃和專項研究中，采取專欄、圖表的形式，重大工程和項目一目了然，老百姓都能看得懂。《綱要》文本中共包括“十五”計劃完成情況、“十一五”主要目標、指標屬性、加工制造業發展重點領域、農產品生產和加工基地重點工程、新農村建設重點工程、交通重點工程、能源重點工程、水利重點工程、重大改革安排、高技術產業專項、科技重大項目、教育重點工程、節能重點工程、循環經濟示范工程、環境治理重點工程、公共服務重點工程等12個專欄。交通、水利等前期研究，則積極探索運用多媒體手段、地理信息系統展示。

創新功能區劃。我省毗鄰長三角，區位、資源、市場、科教、勞動力等優勢明顯，資源環境承載能力較強，集聚經濟和人口條件較好，在承接長三角等優化開發區域產業和資本轉移中具有得天獨厚的條件，糧食、煤炭、電力、汽車等在促進中部崛起中具有重要地位，完全有條件在中部地區爭先建成“三個基地、一個樞紐”。結合國家四類功能區劃的內涵，經過深入研究，我們認為我省主體功能定位為重點開發區域，并首次提出兩大城市群及其功能定位。其中，合肥要大力建設現代化濱湖型特大城市，沿江地區重點發展“馬蕪銅宜”城市群、沿淮城市群重點發展“兩淮一蚌”，這是我省推進城市化、率先發展的關鍵所在。此外，我省目前有21處國家級自然保護區、國家地質公園、國家級重點風景名勝區、國家森林公園，總面積約8840平方公里。按照國家法律法規，其核心區嚴禁建設有污染的生產設施，緩沖區只能建設小型、污染不嚴重的生產設施，以上區域屬于安徽省內限制開發或禁止開發區域。

創新發展戰略。戰略問題是重大問題，是編制中長期規劃必須研究解決的問題，根據新時期新形勢的要求，我們花了大量的時間和精力進行研究論證。我省“十一五”的發展，是繼續實施“十五”戰略，還是實施新戰略，經過研究，我們認為，發展戰略既要承前啟后、保持連續性，又要與時俱進，有所創新，最后提出，在豐富和發展“十五”科教興皖、大開放、城鎮化、可持續發展戰略的基礎上，實施工業強省、東向發展、創新推動、中心城市帶動、城鄉統籌和可持續發展六項戰略。其中，工業強省戰略是針對我省工業化水平明顯低于全國和中部平均水平，“十一五”必須完成工業化中期階段的歷史性任務首次提出的；東向發展戰略是大開放戰略的具體化和著力點，是不以認得意志為轉移的客觀規律，其工作重點是加強與長三角接軌、體制機制、基礎設施對接、產業互補發展；創新推動戰略融合了科教興皖和體制創新兩方面的內涵和要求，即對改革做出了總體安排，又提出了建立技術創新體系的重點；中心城市帶動戰略是針對我省缺乏帶動力強、首位度高的特大城市和城市群，在城鎮化戰略的基礎上提出的；城鄉統籌戰略是建設社會主義新農村，實現“以工補農、以城帶鄉”的要求，也是首次提出。

創新起草方式。我省于2004年初就成立了以委主任為首的全省“十一五”規劃編制領導小組和規劃思路起草小組。規劃思路起草小組以規劃處成員為主，抽調各局處室精干力量組成，采取集中討論起草與分散研究起草相結合的辦法。同時由信息中心預測部負責規劃指標的設置與預測工作，由規劃處負責協調。

隨著規劃思路起草工作的完成，規劃編制工作進行到《建議》和《綱要》階段，我們又在規劃編制領導小組下同時成立《綱要》和《建議》兩個起草小組，由領導小組統一指揮，在充分溝通、密切配合、資料共享的前提下同時推進《綱要》和《建議》的起草工作。以往《建議》和《綱要》都由一套人馬起草，在《建議》起草關鍵階段容易造成《綱要》起草的停滯不前，不利于《綱要》的下一步修改完善。采取兩個起草小組實際上就是按項目管理的方法，將《綱要》與《建議》的起草由以往的“串行工程”變為一個同步推進的“并行工程”，有利于提高工作效率，也有利于兩個小組之間互相啟發，互相趕超。

3、編制程序規范，規劃體系健全 在規范規劃編制程序上，我委在規劃編制中認真征求各方面意見，運用多種宣傳方式，恰當地加以宣傳，促進了社會各界統一思想、形成共識。

在健全規劃體系上，一是明確總體規劃、專項規劃和區域規劃的定位。突出總體規劃的戰略性、綱領性、綜合性；明確專項規劃是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據；強化區域規劃的空間指導和約束功能。二是嚴格編制專項規劃的領域。編制專項規劃原則上限于關系本地區國民經濟和社會發展大局、需要政府審批和核準重大項目以及安排政府性投資數額較大的領域。據此，我省確定了農業和農村經濟、水利、能源、交通、工業、服務業、教育、衛生、信息化、高技術產業、循環經濟、非國有制經濟等12個省級重點專項規劃。三是合理確定編制沿江和沿淮城市群區域規劃的范圍。其主要內容包括：對人口、經濟增長、資源環境、承載能力進行預測和分析，對區域內各類經濟社會發展功能區進行劃分，提出規劃實施的保障措施等。

4、可操作性較強，實施措施得到強化

《綱要》具有比較強的操作性，是各方面對規劃的一致評價。我們在規劃編制過程中，對規劃提出的主要任務進行了細化、深化和具體化，提出了一批重大工程和重大項目。這些工程和項目我們按以下原則確定，一是屬于對工業強省有重大推動作用、對緩解瓶頸制約有重大突破作用的重大工程。二是與人民群眾生活密切相關，有利于解決社會普遍關注的熱點和難點問題的重大社會事業項目。三是需要國家和省安排投資且數額較大的工程。四是需要國家審批（核準）的重要行業和領域的項目。五是前期工作扎實或有相當基礎，在“十一五”期間重點推進的項目。2005年10月份，按國家發改委要求，又將一批有重要影響和相當基礎的全省“十一五”重大項目上報國家發改委，請求納入國家“十一五”規劃綱要中。

此外，國家此次在“十一五”規劃中根據政府與市場在不同領域應發揮的作用，對規劃實施主體進行了必要的界定，提出了建立規劃實施機制。我們感到這是增強規劃可操作性、便于開展規劃評估的一個創新，有利于理順規劃實施過程中各方面的關系，我們也學習這一作法作了相應的安排，明確要求各級政府要積極履行規劃的實施責任，采取經濟、法律和必要的行政手段，合理運用財政、投融資、產業、價格等經濟政策，切實發揮規劃在履行政府職能中的作用，要求推進規劃與投資的有機結合，按照規劃確定的發展戰略和任務研究安排建設項目，并積極引導民間資本投向規劃鼓勵和支持的領域，要求加強規劃實施的監測，實行規劃評估制度。

三、規劃工作中需要進一步研究探討的問題

1、要繼續推動規劃法制化進程

長期以來規劃工作沒有立法，工作中的隨意性較大，規劃工作中涉及的方方面面的關系缺乏明確的法律約束和界定，對不同性質規劃的內容也缺乏規范的要求，影響了規劃作用的發揮。為此，從2002年開始，原國家計委開始制定《規劃編制條例》。2005年國務院出臺了《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的意見》（國發[2005]33號）。這一文件成為編制“十一五”規劃的指導性文件。因此，制定規劃編制條例，促進規劃工作法制化是今后的一項重要任務。

這方面，應該借鑒市場經濟國家的經驗，雖然他們規劃的內容和重點和我們的規劃有些區別，但這些國家大都有相應的規劃法律體系，對規劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及調整程序都有明確的規定，如韓國實施的新的長期經濟設想計劃》，他們當中很多規劃都是有法律依據和法律意義的、德國的空間規劃一旦通過，通常以法案或法律的形式發布實施。

從國家層面上講，應該盡快出臺中長期規劃編制的法律，為全國的規劃編制提供法律支撐。從各級地方政府依法行政的意義上講，也需要加快推動規劃立法。

2、要進一步創新規劃內容和形式

在規劃編制中，依然存在一個誤區：就是下級規劃要完全與上級規劃保持一致。主要表現為規劃編制不能自主創新，不能很好體現特色。較為常見的是模仿上一級規劃，模仿左鄰右舍的規劃。有的地方的“十五”、“十一五”規劃除了沒有外交、國防，其他內容基本與國家規劃綱要一樣。這顯然是規劃編制中的重要缺陷。

鑒此，首先要進一步加強和創新規劃思路研究。這是編制出高水平規劃《綱要》的基礎和前提，要在準確把握前進方向,深入研究重大問題的基礎上編制規劃。

其次，繼續探索規劃編制的民主化渠道，增強規劃透明度，擴大政府部門、科研機構、不同利益群體共同參與完成規劃思路研究和規劃編制。

最后，編制規劃要繼續探索規劃形式創新的具體途徑，比如可以更多地考慮用圖表反映生產力布局、重大項目分布、經濟發展目標等。

3、要進一步規范規劃編制程序

程序規范是保證規劃科學性的基本保證。規劃的編制程序包括前期工作、立項、民主參與、論證和銜接、批準、發布和實施、中期和終期評估等諸多環節。要著力解決好以下幾個問題:一是加強前期工作的深度。要加強對編制區域規劃等所必需的地質、水文、氣象等基礎調查工作的關注程度。二是完善規劃立項。各地應該建立規劃審議委員會和專家委員會，決定規劃的立項。三是明確各級各類規劃的審批主體、審批原則和標準。要進一步明確那些規劃是人大批準，那些規劃是政府批準，那些規劃是政府的組成部門批準，那些規劃是行業協會或其他非政府組織批準。四是高度重視評估工作。要發揮政府主導作用，也要充分發揚民主，健全社會力量參與評估的機制，規定有專家論證意見的評估報告才有效。

4、要搞好總體規劃與其他規劃的銜接

規劃銜接是保障各級各類規劃相互協調、形成合力的關鍵。在“十一五”規劃編制工作中,已經確立了各級各類規劃要與相關的規劃進行銜接的原則。規劃銜接必須嚴格遵循：下級規劃服從上級規劃、專項規劃和區域規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則。銜接協調的重點,一是重點專項規劃的領域,要盡早確定需要編制哪些規劃,哪些規劃需要有關部門共同編制。二是重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向、土地供應、城市建設、投資安排等。銜接協調的形式,可以交流信息、征求意見,可以成立跨部門的規劃編制組,也可以成立專門協調機構。三是省級各重點專項規劃一定要與國家專項規劃銜接好,各牽頭部門要承擔起這個責任。

5、要進一步加強規劃實施

在社會主義市場經濟條件下，實施規劃涉及到經濟和社會生活的方方面面，需要綜合運用經濟、法律、行政、思想教育等手段。規劃中提出的產業發展方向等發展重點，是為了給各類市場主體以明確的信號和導向，主要依靠市場配置資源和市場主體的自主行為來實現。各級政府要真正履行市場監管職能，維護公平競爭。規劃中確定的經濟發展既快又好、調整經濟結構等重點任務，主要通過完善市場機制、加強政策引導兩方面作用來實現。規劃中確定的義務教育等公共服務領域的任務，是政府的職責，主要運用公共資源盡力完成。規劃中確定的環境和生態保護等方面的要求，主要通過建立健全法規等法律手段，并輔之以經濟手段加以落實。一是綜合運用價格、稅收、利率等經濟杠桿引導企業的資金投向和產品發展方向，及時、準確調節發展規劃實施主體的行為，二是法律手段。主要依靠立法和執法來管理經濟社會的行為和措施，是保證發展規劃實施的根本。建立有效的發展規劃分工、檢查機制。國家第一次對“十一五”規劃綱要主要目標、任務以及重點工程進行了分工。各地都應該對本級規劃綱要進行分解。三是適時開展中期評估。通過中期評估，對發展規劃的執行情況進行全面檢查，客觀地分析發展規劃實施的政策效果，及時發現和糾正規劃執行中出現的偏差，適時“糾偏”，從而促進規劃的順利實施。總結和推廣規劃實施過程中的先進的經驗和做法，五是盡快建立《綱要》實施信息系統。在信息搜集的范圍與層次、內容與形式、交流與使用等方面做出制度規定，力求標準化、網絡化。

6、要繼續推進市縣規劃改革

要按照最貼近群眾、有約束力、可操作的總體要求,改革市縣規劃。市縣規劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容,使之成為為人民群眾辦實事的規劃。建議國家在“十一五”期間擴大市縣規劃體制改革的試點，條件成熟時推廣到全國。把轄區內的經濟社會發展、城鎮體系規劃與建設、土地利用、基礎設施、生態環境建設、公共服務等方面的內容整合在一起。

市縣規劃改革要結合本身的特點進行。一要結合市縣經濟管理權限。市縣位于我國五級行政管理體系中的中下端，在經濟總量、財政實力、資源整合、人才技術等方面均與國家、省兩級層次存在明顯差距。在目前行政管理體制和分稅制大背景下，上級政府往往對一些關鍵部門、行業和企業實行垂直管理，形成比較突出的市縣財權和事權不對稱等現象，進一步增加了市縣發展的難度。因此，市縣規劃一定不要超出市縣的經濟管理、政策制定、資源調動的權限，結合正在推行的省管縣、縣鄉財政體制等改革，用足、用活、用新現有的政策和權限。二是要不求多求全。市縣規劃體系不在于數量、類型和內容有多少，而在于適應市縣經濟社會發展的現實需要。總體規劃要短小精悍、思路清晰、目標明確、重點突出；專項規劃要選擇影響市縣經濟社會發展的重點和關鍵領域進行規劃，近期并不迫切和重要的領域可不制定專項規劃。三要重視突出地方特色、優勢。市縣規劃的根本目的就是解決市縣經濟社會發展的實際問題，微觀性、針對性、可操作性是確保規劃有效性的重要特征。市縣是區位、資源、產業、人口等差異最明顯的空間單元，充分體現動態比較優勢。(課題負責:余群 彭木生

執筆:李向陽

徐斌

李全軍)

第二篇：十二五規劃綱要編制記

科學發展的行動綱領——“十二五”規劃綱要編制記

３月１４日上午，十一屆全國人大四次會議閉幕會上，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》高票獲得通過。

從《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》到“十二五”規劃綱要，未來５年推動我國實現科學發展的行動綱領已經制定。

“十二五”規劃綱要是怎樣編制的，有什么樣新的特點？新華社記者對此進行了追蹤采訪。

實現人民意愿和國家戰略的統一

我們一步一個腳印走過極不平凡的“十一五”，取得了來之不易的成績，積累了彌足珍貴的經驗。

我們迎來了“十二五”的關鍵時期，既面臨難得歷史機遇，也面對諸多風險挑戰。

２０１０年７月２２日，中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議。他強調，制定“十二五”規劃必須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。總書記的重要講話，成為“十二五”規劃綱要編制的重要指導原則。

在新的歷史起點上，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，科學謀劃未來發展藍圖。２０１０年１０月１８日，黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出未來５年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針、總體部署。這為“十二五”規劃綱要編制指明了方向。

“十二五”規劃綱要是按照黨的十七屆五中全會精神編制的。在黨中央、國務院領導下，凝聚了各地區、各部門、社會各界、全國各族人民的智慧和力量。

根據黨中央的總體部署，國務院總理溫家寶主持“十二五”規劃綱要編制工作。他指出，要充分認識編制“十二五”規劃的重大意義，正確把握編制“十二五”規劃的背景特點，深入研究編制“十二五”規劃的重大問題。要充分發揚民主，提高規劃編制開放度。改進規劃編制方法，通過多種形式擴大社會參與，廣泛聽取意見，使規劃編制過程成為發揚民主、集思廣益、科學決策的過程，成為集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，實現人民意愿與國家戰略的統一。

編制一個符合科學發展觀要求的“十二五”規劃綱要，離不開對“十一五”規劃實施情況的準確評估。“十一五”規劃實施情況中期評估工作從２００８年６月份開始，１２月份向全國人大常委會報告。在評估“十一五”規劃中期實施情況的同時，對“十二五”時期可能面臨的一些重點問題提出了建議。

編制一個符合科學發展觀要求的“十二五”規劃綱要，離不開對“十二五”時期我國發展面臨重大問題的深入研究。２００８年１１月６日，“十二五”規劃前期重大問題研究向國內外選聘研究單位，涉及國內外發展環境、思路目標、產業結構、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環境八大領域、４１個重點課題。７０多家研究機構參與，最后形成了５００多萬字的研究報告，其中既有中國人民大學、中國社科院等國內高等院校和科研院所，也有外國研究機構，外資公司也首次參加。

編制一個符合科學發展觀要求的“十二五”規劃綱要，離不開對人民群眾關心的熱點問題的深刻把握。規劃綱要編制人員圍繞結構調整、農民工、收入分配、社會管理等重大問題，進行重點調研；就規劃綱要的基本思路問題，多次召開了長期從事規劃工作的同志和專家座 1

談會。

２０１０年初，“十二五”規劃綱要的基本思路形成，５月份規劃綱要框架初稿形成。讓人民群眾對未來充滿信心

黨的十七屆五中全會后，“十二五”規劃綱要進入編制階段。

胡錦濤十分關心“十二五”規劃綱要編制工作，先后到北京、河北等地考察，深入工廠、農村、社區調研，聽取廣大干部群眾意見和建議。他多次主持召開中共中央政治局會議、中共中央政治局常委會議討論研究“十二五”時期發展的重大問題，作出一系列重要指示，對“十二五”規劃綱要編制工作給予有力指導。

２０１０年１２月２８日，在主持中共中央政治局第二十五次集體學習時，胡錦濤強調，黨的十七屆五中全會著眼于在新的歷史起點上全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，提出了未來５年我國經濟社會發展的指導思想、主要目標、重要任務、重大舉措。全黨同志一定要把思想和行動統一到中央決策部署上來，扎扎實實把黨的十七屆五中全會精神貫徹落實好。

２０１０年１２月２９日，胡錦濤來到北京市保障性住房小區、供熱企業、蔬菜生產基地，深入困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況。幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事，胡錦濤一直放在心上。他特意來到朝陽區管莊路保障性住房常營項目建設區考察。一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規劃建設總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設，進一步加大資金投入，增加用地供應，確保工程質量，建好配套設施，搞好管理服務，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。２０１１年２月１日至３日，農歷臘月二十九到正月初一，胡錦濤在河北省保定市同干部群眾共度新春佳節。他深入社區、農村，了解群眾生產生活情況。在保定市高新技術開發區茗暢園社區中心廣場上，居民們正在開展豐富多彩的節日活動，一派其樂融融景象。胡錦濤笑容滿面地同群眾握手、攀談，他說：“今年是?十二五?開局之年，中央已經為?十二五?發展描繪了宏偉藍圖。我相信，在大家共同努力下，我們國家一定會建設得更加富強，廣大群眾生活也一定會更加紅紅火火。”

２月１９日，在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上，胡錦濤指出，要正確把握國內外形勢新變化新特點，針對當前社會管理中的突出問題，著重研究加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的思路和舉措，為促進社會和諧、實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務凝聚強大力量……總書記的一系列指示，為“十二五”規劃綱要編制工作起到重要指導作用。

吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等中央領導同志也十分關心“十二五”規劃綱要編制工作，提出了許多重要意見。

溫家寶多次聽取規劃綱要編制工作匯報。他說，在“十二五”期間，要促進經濟社會更加發展進步，進一步解決關系國計民生的重大問題，讓人民群眾對未來充滿信心。要把改善民生作為規劃的出發點和落腳點，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，讓老百姓的生活越來越好。

李克強先后主持召開中西部地區、東部和東北地區“十二五”規劃綱要編制工作座談會，聽取各地區意見建議，提出要求。

為編制好“十二五”規劃綱要，國務院成立了“十二五”規劃綱要起草組。起草組由發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、農業部、商務部、人民銀行等１２個部門有關同志組成。從２０１０年１１月起，發展改革委在全國范圍開展為期兩個月的建言獻策活動。廣大人民群眾運用互聯網、手機短信、信件、熱線電話等方式，共提出了６４７０９份建議，超過了“十一五”規劃和“十五”計劃編制時征集的建議總和。

８０多歲的石元春是兩院院士、中國農業大學原校長，他在建言獻策活動中寫信建議，發展可再生能源應當以生物質能源為主導。根據他的建議，規劃綱要在現代農業、戰略性新興產業和能源等幾處都加強了生物質能源的內容。

機械科技研究總院７７歲的退休老人張鴻博，身患癌癥，剛剛經過６次化療，專門寫了４萬字的關于收入分配建議，交給規劃綱要編制者。

“十二五”規劃綱要編制，經過了專家反復咨詢和論證。由５０多位經濟、科技、企業、政府部門專家組成的國家規劃專家委員會，對“十二五”規劃綱要編制進行了３次咨詢論證，形成了專家論證報告，隨規劃綱要草案稿一起上報送審，為增強科學性提供強有力支撐。研究、討論、修改……規劃綱要草案稿一步步完善。

２０１１年１月５日，溫家寶主持召開國務院常務會議，對規劃綱要稿草案討論稿進行了審議。

１月１３日，胡錦濤主持召開中共中央政治局常委會會議，對規劃綱要草案稿進行了審議。

１月１８日，溫家寶主持召開國務院第五次全體會議，審議根據中共中央政治局常委會審議意見修改后的規劃綱要草案稿，并決定規劃綱要草案征求意見稿發往各地區、各部門征求意見。

１月２０日至２７日，溫家寶在中南海主持召開５次座談會，聽取對規劃綱要草案征求意見稿的意見。他還深入社區和農村主持召開座談會，直接聽取基層群眾的意見和建議。各地區各部門、全國人大財經委、國家規劃專家委員會以及５次座談會共提出意見１１７５條。起草組進行研究，直接采納了３６６條。

１月２４日，規劃綱要草案稿提交全國人大財經委初步審查。

２月２１日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，討論“十二五”規劃綱要草案稿。會議對綱要草案提出的“十二五”時期我國經濟社會發展的主要目標、戰略重點、重大舉措等進行了討論研究。會議指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

會議提出，在“十二五”規劃綱要草案提交十一屆全國人大四次會議審查和全國政協十一屆四次會議討論的過程中，要充分發揚民主、集思廣益，以利于切實把規劃綱要制定好、實施好。

２月２７日，規劃綱要草案報送全國人大。

“十二五”規劃綱要草案編制工作歷時超過兩年半。從前期重大問題研究到拿出規劃綱要基本思路，從搭起基本框架到最終定稿，經歷了反復的基層調研、各界各地座談會、專家咨詢、廣泛征求群眾意見、征求各地區各部門意見等。規劃綱要框架初稿形成后，僅正式印刷報送的文稿先后大改了２０個版本，全文修改不下１６０道。

３月５日，十一屆全國人大四次會議在北京舉行，規劃綱要草案放在了近３０００名全國人大代表和列席會議的２０００多名全國政協委員的面前……

掀開科學發展的嶄新篇章

兩會期間，“十二五”規劃綱要草案受到代表和委員高度肯定，引起國內外輿論高度關注。代表和委員們認為，“十二五”規劃綱要草案突出了科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線。

這是一個立足當前、著眼長遠的規劃綱要草案。體現了與應對國際金融危機沖擊提出的各項政策、舉措的銜接，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊的成果，又著眼于到２０２０

3年實現全面建設小康社會奮斗目標，提出了一系列具有前瞻性的政策措施。

這是一個貫穿擴大內需導向的規劃綱要草案。轉變經濟發展方式的一個重點就是調整需求結構，推動經濟發展轉向由消費、投資、出口協調拉動。把擴大內需作為經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，注重建立擴大內需特別是擴大消費需求的長效機制。

這是一個保障和改善民生的規劃綱要草案。保障和改善民生的篇幅最長，內容最豐富，措施最具體，特別是提出了一個包含１０條具體措施的改善民生行動計劃。

“?十二五?規劃綱要用大量的篇幅談到了增加最低工資、提高養老金標準、減輕所得稅稅負、擴大醫保覆蓋面、促進教育公平、推動醫藥衛生體制改革，讓普通老百姓真切地看到了幸福生活的前景。”農民工代表楊曉霞說。

美國《大西洋月刊》發表文章評論說，中國“十二五”規劃綱要的主旨是將發展重點轉向“以人為本的經濟增長”。中國政府要將人民生活和生活質量置于經濟快速增長之上。

這是一個推動改革開放的規劃綱要草案。堅持和完善基本經濟制度、推進行政體制改革、加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和環保收費改革，將成為加快轉變經濟發展方式的強大動力。擴大對外開放，將進一步拓展中國經濟社會發展空間。“十二五”規劃綱要具有鮮明的宏觀性、戰略性、前瞻性，又力求更實一些，具有針對性和可操作性。規劃綱要草案采用了專欄、圖表等一目了然的表現形式，特別是用彩圖展示空間布局，鮮明形象。對主要指標實現的考核評價機制也作了明確規定。最后一篇專門安排規劃的實施，明確提出強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等的綜合評價考核，作為各級政府領導班子調整和干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

一些外國媒體注意到，“十二五”規劃綱要的２４個主要指標，除經濟增長速度以外，其他都集中在結構調整、科技教育、資源環境、人民生活等方面，這是中國經濟社會又好又快發展的重大信號。

兩會期間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等黨和國家領導人，分赴各個代表團、各界別，認真聽取代表和委員們對“十二五”規劃綱要草案的意見和建議。

３月５日下午，胡錦濤參加他所在的十一屆全國人大四次會議江蘇代表團審議，強調要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，牢牢把握科學發展這個主題，緊緊扣住加快轉變經濟發展方式這條主線，銳意進取，埋頭苦干，繼續推進改革開放和社會主義現代化建設，為“十二五”時期經濟社會發展開好局、起好步，以優異成績迎接中國共產黨成立９０周年。

在大會閉幕前夕，根據代表和委員在審議討論中提出的意見，起草組對規劃綱要草案進行了修改完善，共修改了３８處。把“逐步扭轉收入差距擴大趨勢”修改為“盡快扭轉收入差距擴大趨勢”，在“完善股份制企業特別是上市公司分紅制度”后增寫“創造條件增加城鄉居民財產性收入”，在“鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構”后增寫“放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍”，在“切實解決留守兒童教育、孤殘兒童教育和流浪未成年人救助等問題”中增寫“艾滋病孤兒”……

現在，我國未來５年科學發展的行動綱領已經制定。經過今后５年努力，實現“十二五”規劃綱要各項目標，我國綜合國力將有更大提升，人民生活將有更大改善，國家面貌將發生更大變化。我們的目標一定要實現，我們的目標一定能夠實現！

第三篇：07版建設單位創優規劃編制綱要

——輸變電工程建設創優規劃

――供電（超高壓）

2007年7月

公司 《輸變電工程建設創優規劃》編制綱要

說

明

一、本綱要用以指導輸變電工程項目建設管理單位編制“工程建設創優規劃”（以下稱“創優規劃”，“創優規劃”可作為“項目管理規劃大綱”組成部分，也可以獨立編制成冊）。本綱要只對工程質量創優提出基本要求，各工程建設管理單位可參照本綱要格式和條目（包括但不限于本綱要內容），結合工程項目特點和建設管理實際，編制有針對性、可操作性的創優規劃。建設單位編制的創優規劃是設計、施工、監理單位編制創優實施細則的主要依據。

二、“創優規劃”由工程建設管理單位負責編制，應在工程招標前完成編制，并作為設計、施工、監理招標文件的組成部分。

三、本綱要適用于新建220kV及以上電壓等級輸變電工程“創優規劃”的編制，其它電壓等級輸變電工程可參考執行。目 錄

封面式樣…………………………………………………………………4 編審批式樣………………………………………………………………5

一、概述…………………………………………………………………6 ㈠編制目的……………………………………………………………6 ㈡編制依據……………………………………………………………6

二、工程概況……………………………………………………………7 ㈠工程建設意義………………………………………………………7 ㈡工程建設主要特點…………………………………………………7

三、工程創優目標………………………………………………………7 ㈠工程質量……………………………………………………………7 ㈡工程安全……………………………………………………………8 ㈢文明施工和環保……………………………………………………8 ㈣工期和投資管理……………………………………………………8 ㈤工程檔案管理………………………………………………………8

四、工程創優措施………………………………………………………8 ㈠綜合管理措施………………………………………………………9 ㈡過程管理措施………………………………………………………10 ㈢質量管理措施………………………………………………………11 ㈣安全文明施工管理措施……………………………………………14 ㈤投資管理措施………………………………………………………14 ㈥進度管理措施………………………………………………………15 ㈦檔案管理措施………………………………………………………15 ㈧工程投運后的創優措施……………………………………………16 封面式樣

《****工程建設創優規劃》

編制單位：（建設管理單位）

編制時間：

****年**月**日 編審批式樣（要求責任人手簽）：

批準：

審核：

編寫：

年

月年

月年

月

日

日

日

一、概述 ㈠編制目的

通過明確工程創優目標、責任主體及重點措施，指導本工程參建單位(設計、施工、監理等)創優實施細則的編制及實施，最終實現工程創優目標。

㈡編制依據

1．《國家電網公司工程建設質量管理規定》（國家電網基建?2006?699號）

2．《工程建設質量責任考核辦法（試行）》（國家電網基建?2006?674號）

3．《國家電網公司輸變電工程達標投產考核辦法》（國家電網基建[2005]255號）

4．《國家電網公司輸變電優質工程評選辦法》（國家電網基建[2005]253號）

5．國家電網公司關于通用設計、通用設備、通用造價等標準化建設方面的管理規定

6．《國家電網公司輸變電工程質量創優工作指導意見》（基建質量?2006?110號）

7．《國家電網公司輸變電工程施工工藝示范手冊》

8．《電力建設房屋工程質量病防治工作規定》（電建質監[2004]18號）9．相關的施工及驗收規范、質量檢驗及評定規程 10．工程建設標準強制性條文電力工程部分（2006年版）

11．《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA／T28—2002）

…… 注：以上文件、規程規范均需列明現行文件名稱及有效版本號(或文號)。

二、工程概況 ㈠工程建設意義(簡述)㈡工程建設主要特點

工程地理位置、地理地質條件、建設規模、自然及社會環境條件等（線路工程應增加主要地形地貌、重要交叉跨越等），對明顯增加安全質量控制難度的工程特點應重點進行闡述。

㈢針對本工程主要特點，要求設計、施工、監理等單位提出相應的創優措施。

……

三、工程創優目標

根據“管理規范、質量優秀、技術先進、功能完備、運行可靠、投資合理”的創優工作總體要求，制定本工程創優目標：

㈠工程質量

明確本工程的創優目標（如：國家電網公司優質工程、國家優質工程、魯班獎等）。

按單位工程質量（線路按分部工程）控制要點及質量通病預防的角度提出具體要求，盡可能將控制指標定量化，強調可操作性，并充分考慮技術可行性、經濟合理性。

示例

工程施工質量達到質量評級優良標準，滿足《國家電網公司輸變電工程達標投產考核辦法》（2005年版）達標投產的要求；創國家電網公司優質工程。

建筑部分： 單位工程優良率100％。分項工程合格率100％。檢驗批合格率100％。觀感得分率≧90％以上。安裝部分：

單位工程優良率100％。分項工程合格率100％。一次設備消缺完成率100％。保護及自動裝置投入率100％。檢測儀表投入率100％。遠動裝置信息齊全正確。設備啟動投運成功率100％。線路部分

單位工程優良品率100% 分部工程優良品率100% 分項工程合格率100%，優良品率98%及以上 ㈡工程安全

除了人身傷亡率等“大目標”外，重點對安全技術措施落實、重要設施安全驗收、安全檢查到位率及“三違”情況等提出具體控制目標，做到事前預控周密、過程控制嚴格，以實現施工安全的可控、能控、在控。

示例

不發生人身重傷及以上事故； 不發生施工機械設備損壞事故； 不發生重大火災事故；

不發生負主要責任的重大交通事故； 不發生環境污染事故和重大垮（坍）塌事故；

不發生因基建引起的電網大面積停電和運行設備損壞事故。安全檢查到位率100%；

安全設施齊全、有效、規范，合格率100%；腳手架、跨越架驗收簽證合格率100%；

安全施工作業票執行合格率≥98%； 安全措施計劃執行率100%；

全面執行省公司“施工作業十不準”制度。㈢文明施工和環保

依據《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定（試行）》的要求，對安全文明施工設施、安全標識標志、綠色施工等方面提出實施目標。

多個施工標段施工時，綜合考慮整體規劃、交叉作業、工序交接等關鍵環節的文明施工要求。

環保、水土保持、安全、勞動衛生等工作應滿足相關政府主管部門的管理要求及驗收標準。

示例

現場施工總平面應按實際功能劃分為各個功能模塊，分為辦公區、生活區、施工區、設備材料堆放區。變電站工程施工項目部辦公區設置“四牌一圖”（工程項目名稱牌、工程項目管理目標牌、工程項目建設管理責任牌、安全文明施工紀律牌、施工總平面布置圖），線路工程施工項目部設置“三牌一圖”（工程項目管理目標牌、工程項目建設管理責任牌、安全文明施工紀律牌、施工總平面布置圖）。

施工現場實行安全文明施工責任區域化管理。按作業內容或施工區域，對作業場地進行圍護、隔離、封閉，并設置安全標志、標識（崗位責任牌、施工友情提示牌、安全警示牌、主要機械設備操作規程牌、安全提示警示標志等）。

施工現場設備、材料按平面布置圖的要求分類定置擺放。工作場所整潔，無垃圾、無雜物；工器具材料分類堆放，表面清潔；安全設施完善，各種警示、標識齊全，照明充足。

㈣工期和投資管理

外部協調、工程設計變更控制等目標。示例 工期控制目標

開工日期：XXXX年X月X日，投產日期：XXXX年X月X日。工程階段性進度安排:

⑴完成三通一平工作，具備施工條件時間；

⑵主控樓主體結構，主變、架構、設備支架基礎，防火墻，電纜溝等完成時間；

⑶主控樓裝飾工程，全所道路、給排水、照明系統等施工完成時間； ⑷架構及設備支架的組立及母線安裝完成時間； ⑸所有一次設備的安裝、調試工作完成時間；

⑹電纜敷設及二次接線，所有二次保護、通信、遠動系統等的安裝調試工作完成時間；

⑺竣工驗收及消缺，具備投運條件時間。投資控制目標：

嚴格控制設計變更費用，工程建成后的最終投資控制符合審批概算中的靜態控制、動態管理的要求，力求優化設計、施工，節約工程投資。

㈤工程檔案管理 真實、完整，與工程進度同步形成，按期整理歸檔等目標，以及滿足檔案驗收的要求。

示例

工程項目在立項、審批、招投標、勘察、設計、施工、監理及竣工驗收全過程中形成的應該歸檔保存的技術文件材料完整、準確、系統，與工程進度同步形成，與工程實體同步驗收，按期歸檔，通過檔案專項驗收。

四、工程創優措施

根據強化過程創優意識(加強工程設計階段、設備采購與制造階段、工程施工與試驗調試等階段工程質量的全過程控制，在工程建設過程中落實提高施工工藝、治理質量通病的各項具體措施，倡導工程建設期間的一次成優)及樹立全方位的質量觀念（做到工程的觀感及工藝水平與工程投運后的安全可靠運行水平并重，工程的實體質量水平與建設管理水平并重，工程的質量目標與安全、進度與投資控制等其他工程建設目標并重，避免片面強調工程的觀感而忽視工程內在質量、片面追求高檔裝修裝飾而忽視工程投資控制等現象）的創優工作的主要指導思想，根據本工程實際，制定以下創優措施。

示例： ㈠綜合管理措施

1．落實創優組織，分解創優目標，明確創優責任，建設管理單位明確本工程創優責任人或機構，負責本規劃落實，指導、檢查、協調各參建單位創優實施細則編制和有關措施的落實，組織達標創優工作開展，負責工程創優總結等工作。

(將本工程創優目標分解到設計、施工、監理等工程參建單位，明確各單位的創優工作責任，如明確設計優化工作目標、勘察設計工作深度要求、施工圖紙質量和進度要求等)示例

各工程參建單位（包括監理、設計、施工）牢固樹立質量精品意識，強化工程建設質量管理，制定具體質量目標，完善質量保證體系。嚴格執行《國家電網公司輸變電工程達標投產考核辦法（2005版）》和《國家電網公司輸變電優質工程評選辦法（2005版）》的考評標準。

為了實現創國家電網公司優質工程的目標，成立工程創優領導小組。領導小組組成如下：

組

長：建設管理單位分管基建副經理

副組長：建設管理單位基建部、生產部、安監部負責人，設計、施工、監理單位分管領導

成員：建設管理單位基建部門項目主管人員、項目設總、項目總監、各施工單位項目經理、生產運行部門負責人

創優領導小組下設設計創優組、監理創優組、土建施工創優組、電氣安裝創優組、線路施工創優組。

創優領導小組職責： ⑴組織編制和審定創優規劃。

⑵監督、檢查各專業組創魯班、國優獎規劃的運行情況。⑶指導各單位創魯班、國優獎規劃的實施，并給予強有力地支持。⑷協調各專業組工作，為其規劃的實施創造良好的外部環境。⑸組織創優材料的整理和申報工作。

創優專業組職責：在創優領導小組的領導下編制各專業創優規劃，并負責實施，以及申報材料的編制、整理和上報工作。

設計在采用先進技術、先進設備的基礎上，進一步優化設計，特別是優化照明設計、優化建筑的內外裝修和場區設計、優化采暖設計，通過運用節能環保的新技術、新材料、新工藝，突出設計的先進性、合理性。確保工程設計首先評為優秀設計。

監理單位要切實做好“四控、兩管、一協調”，加強監理在現場的協調力度，強化工程的過程管理，監理要做到嚴格把關、及時協調，做好建設單位的參謀。

施工單位要高標準、嚴要求，在確保工程質量優良的基礎上，創出幾個工程閃光點。

土建施工閃光點： ⑴道路路面施工； ⑵混凝土工程； ⑶電纜溝； ⑷門窗工程； ⑸吊頂。電氣安裝施工： ⑴主變安裝； ⑵GIS安裝； ⑶電纜敷設、接線。線路施工： ⑴基礎工程； ⑵鐵塔組立；

⑶架線施工。

此外，施工單位要負責拍好施工過程的錄像。

加強物資管理，加強設備監造，確保設備到貨的時間和質量。物資管理要做到全過程控制，計劃落實到天，責任落實到人，措施落實到每一個設備的各個環節，使設備存在問題得到及時發現、及時解決。

2．優選設計、施工、監理隊伍，落實組織措施（通過招標，擇優選定有創優實力的設計、監理、施工承包商和設備材料制造商。并根據工程特點和創優目標，對工程參建單位提出針對性的要求，如相似工程參建經歷及業績，工程主要參建人員如項目經理、總監、設總的工作經歷及創優工作經驗，以及確保其到位盡職的相關措施等）

示例

嚴格執行項目設計、施工、設備材料采購等的招投標制度。設計、施工、監理單位應具備相應等級資質，通過ISO9001/GBT19001質量認證，近五年內進行過相似工程的設計、施工、監理工作；設總、項目經理、總監具備相應任職資格，三年內其所參建工程獲得過國家優質工程、魯班獎、國網公司優質工程等稱號；擬投入技術骨干力量具備相應任職資格并且人員數量應滿足要求。

3．認真審查設計、施工、監理創優實施細則，確保實施細則的針對性、可執行性和有效性。

（依據本工程質量創優工作目標、工程特點及創優重點措施的要求，對設計、施工、監理單位提交的創優實施細則組織審查。確定審查組織、時間，明確確保實施細則的針對性、可執行性和有效性的審查手段等）

示例

設計、施工、監理單位的“創優實施細則”應依據工程建設管理單位編發的本工程“建設創優規劃”的要求編寫，并參照國家電網公司系統當前輸變電工程建設質量管理先進水平及有關的最新要求，對照有關現行規程規范、標準的要求（不低于優良級標準），提出適合本工程實際的質量及工藝要求，并編制相應的創優措施。

“設計創優細則”由項目設總組織編制，經設計單位質量管理部門審核，主管副經理或總工批準，并報工程建設單位認可（在工程圖紙開始交付前完成），在應用前應進行交底后實施。“監理創優細則”由監理項目部負責編制，經監理單位質量管理部門審核，主管副經理或總工批準，并報工程建設單位認可（在工程正式開工前完成），在應用前應進行交底后實施。

“施工創優細則”由施工項目部組織編制，經施工單位質量、技術管理部門審核，主管副經理或總工程師批準，在工程開工前完成編審批程序，報經本工程監理單位審核同意，并進行必要的宣貫和交底后實施。

4．開展創優相關培訓或教育，制定諸如本工程創優規劃宣貫、工程建設標準強制性條文、檔案管理等相關培訓計劃等。

示例

創優規劃在設計、施工、監理單位中標后，由建設管理單位組織參建單位宣貫學習。各參建單位應將工程建設標準強制性條文、檔案管理規定等有關法規、規程列入培訓計劃，并認真貫徹實施。

……

㈡過程管理措施

制定加強過程監督的有關措施，確保工程創優實施細則落實到位。1．強化過程監督檢查，定期對創優實施細則的落實情況進行檢查，做到創優工作的持續改進等。

（應明確檢查周期、組織形式、整改閉環管理等具體要求；如根據被檢查對象的不同，明確由建設單位組織，或委托監理單位組織；建設單位一個月對現場創優細則實施情況進行檢查指導；監理單位根據日常質量控制對施工創優實施細則落實情況組織專題分析會或結合施工協調會對有關問題進行分析研究，制定改進措施；依據國家電網公司優質工程評審標準，按要求認真開展自查工作，做到整改閉環、持續改進等）。

示例

建設管理單位負責組織創優工作的監督檢查。創優領導小組組織不少于三次創優工作檢查。檢查前應制定檢查大綱，明確檢查重點，檢查中發現問題要及時糾正，檢查后應進行總結，提出整改要求，明確努力的方向，確保工程達標創優的實施。達標創優檢查可與安全大檢查合并進行。

2．制定相應的糾偏措施

（如召開質量分析會，制定獎懲規定，制定閉環管理工作程序等）示例

各參建單位每月應召開一次質量分析會，研究、協調、解決工程建設中的質量問題，檢查質量目標、計劃、各項保證措施的落實情況，提出下一階段的質量工作計劃和措施。

建設管理單位創優領導小組每季度召開一次創優工作會議，研究、協調、解決工程建設中創優工作的具體問題，檢查創優目標、計劃、各項保證措施的落實情況，提出下一階段的創優工作計劃和措施。

工程項目的質量考核按照《國網公司工程建設質量責任考核辦法》、《河北省電力公司輸變電工程建設質量管理規定》執行。

……

㈢質量管理措施

根據質量控制目標的內容，對管理主體、質量工作主要環節提出相應的質量控制措施：

1．設計質量管理 ⑴設計前期質量控制

（加強對初步設計方案的合理性與先進性、典型設計應用等情況的審查，鼓勵設計單位針對本工程特點開展的設計技術創新、優化，并提出具體要求。如實行投資控制，嚴格控制主要技術經濟指標；多方案、多角度進行設計優化，實現技術經濟性、功能可靠性、投資合理性、施工及運行便利性，以及全壽命周期成本管理、環保節能要求、環境和諧統一等；鼓勵采用先進的工程勘察設計手段進行勘察設計，采用同塔多回、緊湊型、全聯合構架、高塔跨越、全方位高低腿等先進成熟的技術方案，選用成熟可靠、性能價格比高的新型設備材料等技術措施，以及從設計角度提出消除質量通病的措施，為施工創優提供相關技術支持等）。

示例

輸變電工程初步設計要全面推廣和實行典型設計，嚴格執行有關反措要求和工程建設技術標準。鼓勵設計單位針對本工程特點開展的設計技術創新、優化，多方案、多角度進行設計優化，實現技術經濟性、功能可靠性、投資合理性、施工及運行便利性，以及全壽命周期成本管理、環保節能要求、環境和諧統一；鼓勵采用先進的工程勘察設計手段進行勘察設計，采用先進成熟的技術方案，選用成熟可靠、性能價格比高的新型設備材料等技術措施。

⑵施工圖紙的審核與設計變更管理

（加強對于施工圖質量的審查管理，加強專業接口的審查，避免簡單圖紙套用，嚴格控制因設計工作深度不夠造成的設計差錯，減少設計原因造成的變更，杜絕因設計原因造成的工程返工等）。

示例

施工圖質量的審查管理應重點加強專業接口的審查，加強專業間的提資配合。如加強主接線的校審會簽，防止各個電壓等級的CT線圈的排列順序錯誤。電氣一次專業向土建專業提資時注意核對設備機構箱和出線端子箱的位置，防止出線端子箱與設備的機構箱發生碰撞。落實廠家端子箱尺寸后，再給土建專業提資或要求廠家按照設計的尺寸進行生產，防止端子箱與基礎不配套。

設計變更嚴格按省公司有關規定辦理簽證后執行。設計變更通知書必須附有工程預算變更單。⑶工代服務管理

（對設計工代服務提出具體要求，如及時、合理解決現場與設計相關的技術問題等）

示例

設計單位應向現場派駐合格的工地代表，核查工程現場地質、施工成果等是否符合設計要求，對于設計單位自身原因造成的設計問題要及時修正，對于其他方提出的設計問題，要及時研究給予明確的書面答復，發生變更的要及時提交設計文件，為施工提供技術支持，對施工結果簽證確認。

⑷設計質量工作考核

（對設計質量進行考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度）示例

設置設計考核資金，考核資金為勘測設計合同總價的20%。考核內容為其承擔工程建設項目的勘測設計范圍內的各項要求。包括工程前期及初步設計，施工圖質量、交付進度，修正概算編制的質量和進度，現場服務滿意度，竣工圖設計質量、進度，達標投產等內容。設計質量工作達不到以上要求的扣減相應考核資金。

……

2．施工質量管理

⑴充分發揮施工自身質量控制體系的作用（如要求施工質量管理體系健全并正常運轉，落實三級質量檢查驗收制度，杜絕驗收環節流于形式等）

示例

施工單位必須按質量管理體系程序進行控制和檢查，嚴格按照審批的施工組織設計和施工圖組織施工，執行技術措施各級交底簽字和工序交接制。認真履行各級檢驗項目的質量報驗程序，充分發揮施工三級質檢的作用，使質量始終處于受控狀態。⑵對各主要施工工序，編制施工創優細則，明確施工工藝要點、技術措施及成品質量要求。

示例

閃光點成品質量要求 土建施工：

⑴道路路面施工：道路路面平整光滑，路邊緣成一條直線。⑵混凝土工程：混凝土表面無蜂窩麻面、夾渣、露筋現象，澆筑好的混凝土截面尺寸應準確，無氣孔、脹模現象。

⑶電纜溝：溝底無積水。壓頂無開裂。溝壁平整順直。蓋板應方正，表面平整、無色差、無氣孔及龜裂。外框無銹蝕及焊渣。

⑷門窗工程：外窗臺泛水順暢；內窗臺平整方正。門窗無滲漏，窗拐無開裂。打膠嚴密美觀。

⑸吊頂：表面平整、接縫美觀。燈具、空調排列等整齊劃一。電氣安裝施工：

⑴主變安裝：外觀檢查無缺陷；本體及附件檢查試驗良好；變壓器油過濾和試驗優良；器身內檢及套管等附件安裝優良；交接試驗結果優良。

⑵GIS安裝：基礎復核設備驗收良好；間隔單元及套管安裝優良；注氣及密封檢查符合廠家要求；老練、耐壓等試驗良好；注氣及檢漏良好。

⑶電纜敷設、接線：電纜支架安裝整齊劃一；電纜穿管制作工藝好，排管美觀；電纜敷設排列整齊符合規范；電纜防火阻燃規范美觀；接線無錯線。電纜固定規范整齊；電纜頭制作美觀排列整齊；電纜掛牌統一劃齊；電纜線芯接線正確；線芯排列橫平豎直工藝美觀。

線路施工：

⑴基礎工程：混凝土表面平整、光滑，棱角分明

⑵鐵塔組立：螺栓的穿向符合規定。部件彎曲度不超過長度的2‰，相鄰節點間主材彎曲≤1∕800，塔材表面麻面面積不超過鋼材表面總面積（內外側）的10%，表面無銹點，鍍鋅層無損壞。

⑶架線施工：導（地）線弧垂偏差≤±2%；導線相間或二避雷線間弧垂偏差≤250mm；相分裂導線同相子導線的弧垂偏差小于50mm。壓接管彎曲度不超過1.5%，對邊距符合要求，壓件上有壓接人員操作鋼印號。引流線呈近似懸鏈線狀自然下垂,對鐵塔電氣間隙符合規范或設計要求,光纜引下線整齊美觀。

⑶依靠技術進步和精細管理，有效消除施工質量通病。（根據地區氣候、施工工期等因素，制定防范、消除施工質量通病的管理和技術措施，突出針對性和有效性）

示例

施工單位質量部門要組織施工班組結合工程質量目標，立足于達標投產及創優質工程的過程控制，確定工程創精品和治理施工質量通病項目；組建QC專題小組定期開展活動，及時作好小組各階段活動記錄，完成后申請監理及項目負責單位對活動項目予以確認，屆時完成小組活動項目的成果總結。

加強隱蔽工程和工序質量管理。重要施工項目要實行旁站監理，并按規定進行檢查驗收。對未驗收或上道工序不合格的項目，不得轉接下道工序，隱蔽工程不得隱蔽。

⑷推行施工標準化工作，實施試點先行、樣板引路（通過開展試點、樣板等有效手段，積累經驗、統一工藝）

示例

嚴格推行國網公司輸變電工程施工工藝示范手冊，定期開展質量觀摩研討會和質量問題現場會，推廣優質工程項目的施工經驗，分析發生質量問題的原因，發揚成績吸取教訓，提高工程質量。堅持工序首例試點制度，使操作者熟悉操作程序、施工方法，掌握質量標準。

⑸施工質量工作考核

（對施工質量定期進行檢查考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度）

設置施工考核資金，考核資金為施工合同總價的10%。考核內容為其承擔工程建設項目的施工合同范圍內的各項內容。包括施工組織、施工質量控制、施工安全控制、施工進度控制、服務滿意度、達標投產等內容，施工質量工作達不到以上要求扣減相應考核資金。

……

3．監理工作質量管理

⑴對監理獨立工作能力提出具體要求，尤其是與工程創優緊密相關的見證、簽證、旁站、巡視、平行檢驗、監理初檢等工作（如依據工程特點提出監理人力資源配置要求，監理工作要做到可追溯性，建立監理過程控制檔案，尤其是要求建立質量關鍵控制環節的數碼照片檔案，確保隱蔽工程質量的有效控制和促使監理自身工作的到位等），以保證安全質量控制工作獨立、有效地開展。

示例

監理單位應建立健全監理質量管理體系，編制旁站、見證、巡視、檢驗等監理工作制度，并確保有效實施。

總監理工程師、總監代表、監理工程師均要具備相應的資質，監理員應經過培訓上崗。所有監理人員要具有相應崗位的質量控制能力。

監理單位應嚴格按照監理規劃、監理細則開展質量控制工作，執行見證、旁站、巡視、平行檢驗等規定，對每道工序的工程質量進行有效的過程控制。重點應加強隱蔽工程的驗收，檢查合格簽證后方可隱蔽，并作為監理后續驗收和評定工作的依據。

⑵加強監理質量控制力度和效果的監督檢查，確保監理工作制度及措施的落實（如建設單位定期通過監理資料檢查、現場隨機抽查等，以督促監理到位盡職。）

示例

監理單位應建立健全工程監理檔案，做到與監理控制工作同步形成，保證資料的真實性、完整性。項目管理單位工程管理人員應定期檢查監理檔案，并對監理人員到位情況進行現場隨機抽查，以督促監理到位盡職。

⑶明確監理負責各類缺陷處理的組織和監督，對階段和竣工驗收提出的問題進行消缺整改，并實現閉環管理，努力實現無缺陷移交生產運行。

示例

監理單位應及時審核施工單位工程項目的報驗資料，組織工程質量檢驗項目劃分中四級項目的驗收，對發生的質量管理和工程質量問題提出監理通知單，督促施工單位針對問題性質，制定整改措施并實施，及時檢查完成情況簽證封閉。

⑷監理質量工作考核

（對監理工作質量定期進行檢查考核、評價，建立相應的激勵、懲治措施或制度，提高監理工作成效）。

示例

設置監理考核資金，考核資金為監理合同總價的20%。考核內容為其承擔工程建設項目的監理范圍內的各項要求。包括：工程質量控制，工程安全控制，工程進度控制，工程投資控制，工程協調，合同及信息管理，達標投產等內容，監理工作達不到以上要求扣減相應考核資金。

……

4．設備材料質量管理 明確設備材料進場驗收、使用（安裝）過程質量控制工作程序和工作要求（如如何加強設備材料招標、主要設備材料監造、開箱驗收及運輸保管等環節的管理），確保設備材料質量。

示例

監理單位負責組織設備和材料供應商、設計、施工、生產等單位對進入現場的設備、材料驗收，驗收合格的材料由施工單位接收，不合格的材料不準入場，并進行全過程的質量監督。

5．調試質量管理

明確工程調試階段質量管理的目標、工作程序和要求，規定對調試質量進行考核管理的主要措施。

㈣安全文明施工管理措施 1．管理及工作要求

管理組織、職責、工作要求（嚴格按《國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定（試行）》及圖冊的要求，結合工程實際，落實安全文明施工工作責任、工作標準和工作要求）。

示例

各參建單位應建立健全安全保證和監督體系，嚴格落實各級人員安全生產責任制。

項目管理單位負責組織成立安委會并開展活動；制定安全目標；監督、檢查所負責工程項目施工現場安全技術措施的落實。

設計單位要根據工程所處位置、環境等，在編制施工組織大綱時充分考慮施工現場的情況，合理調整施工圖紙出版順序，保證現場安全、文明施工的開展。

監理單位協助項目管理單位進行現場安全文明施工的全過程監督管理；審查施工單位（包括分包單位）的安全施工資質；主持審查施工單位的現場安全文明施工措施，監督檢查措施的實施情況；組織每月一次的安全文明施工大檢查。

施工單位負責貫徹執行有關安全規程、規定；負責編制現場安全文明施工技術措施，并落實在施工的每一個環節；接受有關單位和部門的監督、檢查、指導并進行改正；負責組織施工人員的安全培訓。施工單位要按照安全文明施工標準化的工作規定，實現安全管理制度化、安全設備標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化的目標。

2．措施費用管理

安全措施補助費、安全文明施工費列支、使用管理等（根據本工程特點，按要求編制費用使用、管理制度）。

示例

施工安全措施補助費、文明施工措施費的使用由施工單位提出使用申請，監理單位審核，經項目管理單位有關人員簽字后支付。施工安全措施補助費、文明施工措施費應在開工前撥付施工單位。

施工單位應在開工前編制工程項目安全技術措施計劃(含文明施工措施計劃)，并抄報監理單位審核，經項目管理單位批準后實施。施工單位負責安全文明施工措施的落實，如安全設施、文明施工設施的制作、安裝、使用、日常管理和維護等工作。

施工單位應確保施工安全措施補助費、文明施工措施費專款專用，足額有效使用，在財務管理中單獨列出安全措施、文明施工措施項目費用清單備查。

監理單位應當對施工承包商施工安全措施補助費、文明施工措施費的使用情況及安全文明施工情況進行監督。

3．檢查指導、監督管理（建設項目安全委員會期會議、檢查，協調、指導安全文明施工的重大問題；建設管理單位代表日常檢查、指導，促進工工程設計、監理、施工等單位對安全文明施工盡職盡責；監理單位對安全文明施工協調、控制等方面作出具體工作規定）

示例

工程項目安全委員會在開工前召開第一次安全工作例會，以后每季度召開一次會議，貫徹上級有關安全健康與環境工作的指示，決定工程建設中安全文明施工管理中的重大措施；協調參建單位之間涉及安全文明施工問題的關系，組織協調、研究、解決重大安全管理問題。

監理單位應認真履行安全監理職責，對項目建設過程中的安全文明施工進行全面的控制和監督。配備安全監理工程師，負責現場安全工作的控制和監督。應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序，并建立相關的程序文件。監理單位應經常監督檢查施工單位的現場安全文明施工狀況（安全體系的運作，人員、機械、安全措施、施工環境等），發現問題及時督促整改，并按“三定”（定人、定時間、定項目）要求督促落實整改措施。

……

㈤投資管理措施

要把造價控制工作與工程創優工作緊密結合，通過提高輸變電工程的土地利用效率、嚴格控制土建和裝修等標準、嚴格控制工程拆遷跨越及征地等補償費用、防止工程返工等措施控制工程造價。倡導建設符合輸變電工程特點的優質工程，開展“兩型一化”（節約型、環保型、工業化）變電站建設試點，尋求造價與優質的合理平衡點，實現控制控制與優質工程的協調統一。

示例 項目管理單位應明確落實投資控制的人員、任務分工和職能分工。工程經濟人員負責做好工程投資控制及管理工作，編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標值的比較；發現偏差，分析產生偏差的原因，采取糾偏措施；

設計單位應做好設計方案的技術經濟論證，優選最佳設計方案；積極推行限額設計；積極采用降低消耗、提高工效的新工藝、新技術、新材料；

㈥進度管理措施

堅持合理工期。特殊情況應采取保證工程質量的有效措施（根據工程實際編寫相關內容）。編制主要進度控制節點（一級網絡計劃），提出動態修正要求。

示例

項目管理單位負責編制工程里程碑計劃；監理單位根據里程碑計劃編制工程一級網絡進度計劃，并報項目管理單位審定。施工單位根據一級網絡進度計劃，編制二級網絡進度計劃，并報監理單位審定。

監理單位負責收集計劃實施情況信息，每月對計劃盤點一次，掌握計劃實施偏離情況，分析偏離原因，采取糾正措施。監理、施工根據糾正措施分別對工程一級、二級進度計劃滾動修正，實現對項目進度的控制。施工單位負責消化工期延誤因素，保證實現工期目標。

㈦檔案管理措施

切實提高對工程檔案管理重要性認識，采取有效措施加強工程檔案管理（如在工程開始前，事先對工程檔案管理進行策劃，明確檔案歸檔標準，立卷方法要求，文字、圖片與電子版檔案要求，明確檔案移交對象單位，明確專人進行檔案管理；在檔案形成過程加強檢查、指導，要求工程檔案與工程進展同步形成；嚴格按照國家及國家電網公司有關工程檔案歸檔規定，及時完成竣工資料的收集、整理和移交工作；制定確保檔案資料的真實性、有效性和完整性的措施）。

示例

監理單位、施工單位要在施工現場配備專職或兼職信息員，負責及時報告現場出現的問題，整理現場資料和信息，制作聲像存檔資料，向項目負責單位信息員報送工程建設相關信息等工作。工程各參建單位要嚴格按照檔案管理的規定和要求作好工程檔案的歸檔、管理工作，保證檔案的質量水平。

檔案資料組卷要遵循項目文件的形成規律和成套性特點，保持卷內文件的有機聯系、文件材料的系統性，分類要科學，組卷要合理，便于檔案的保管和利用。

需要長期保存的文件材料必須齊全、完整、準確、系統。

工程檔案必須使用原件歸檔，并應加蓋單位公章，如有特殊原因不能使用原件應在備考表注明原件存放處。

工程竣工報告、啟動竣工驗收證書、交接書、合同、協議等履行雙方簽字手續，合同、協議等應為正本歸檔。設計變更通知單、變更設計通知單、材料代用單等要求齊全、完整，與竣工圖上注釋內容相符。

案卷內文件材料的載體和書寫材料應符合檔案耐久性保管要求，不能有熱敏紙，不能有鉛筆、圓珠筆、紅墨水、純藍墨水、復寫紙等書寫、繪制。

㈧工程投運后的創優措施

建設管理單位要積極與生產運行部門溝通，協調做好工程創優工作。1．工程驗收中提出的尚未處理的缺陷，建設單位應組織力量盡快處理，并及時組織對工程遺留問題的處理，根據合同做好相關保修工作。

2．落實后期施工及運行過程的成品保護措施，如打開的防火封堵等應恢復原狀或滿足驗收規范要求。

3．做好生產準備、運行管理及設備維護檢修等相關配合工作。4．及時辦理政府有關部門對環保、消防、檔案等專項驗收意見（或文件），按時組織達標投產及評優自查、申報等工作。

5．依據工程達標創優工作要求和程序，組織自檢、復檢、及申報等工作。

第四篇：金山啟動“十三五”規劃綱要編制調研

金山啟動“十三五”規劃綱要編制調研

根據金山區人大常委會2015年工作要點安排，今年11月，常委會將聽取和審議本區“十三五”規劃綱要編制情況的報告。為科學編制好“十三五”規劃綱要，為金山下一輪發展夯實基礎，金山區人大常委會將開展“十三五”規劃綱要專題調研列為本一項重要工作，擬通過深入調查研究，加強對“十三五”規劃綱要編制工作的監督，履行好人大法定職權，回應人民群眾關切，服務金山改革發展大局。

3月上旬，區人大常委會召開本區“十三五”規劃綱要編制專題調研工作領導小組會議，專題研討和部署“十三五”規劃綱要調研事項。會后制定了“十三五”規劃綱要編制專題調研工作方案，明確指導思想、目標要求及具體調研安排等，并成立了由常委會主任為組長，其他副主任為副組長的調研工作領導小組。小組下設辦公室和經濟、民生、城建、代表、協調五個工作組。各工作小組明確了職責、任務、分工。各工作組根據實際，以學習、考察、走訪、座談等方式，積極參與綱要編制的調研活動，并及時反饋調研意見，變事后監督為事前、事中監督。

區人大常委會主任杜治中指出，作為引領金山經濟社會未來五年發展規劃綱要，科學編制顯得尤為重要。區人大常委會要在正確評估“十二五”規劃實施情況的基礎上，認真總結經驗教訓，緊緊抓住制約“十二五”發展的瓶頸問題，聚焦“十三五”時期對金山經濟社會發展具有全局和長遠影響的重大問題，關注代表、市民群眾關心的熱點問題，充分反映各方對“十三五”規劃綱要編制的意見建議，為確保常委會高質量地聽取和審議規劃綱要打實基礎。

為確保調研取得實效，杜治中強調，區人大常委會要立足實際，著眼大局，根據市委、區委對金山未來發展的定位和要求，堅持問題導向，突出人大特點，依法開展調查研究，做深、做細、做實調研工作，充分發揮代表作用，反映社情民意，突出重點難點，為編制好“十三五”規劃綱要提供建設性的意見建議。他要求各工作組一是要主動加強與政府相關職能部門的對接，建立相應的工作機制。二是要加強與市人大有關專委會和工作機構的溝通，爭取工作支持和指導。三是要注重集思廣益，廣泛征求區、鎮兩級人大代表的意見建議，使得規劃綱要編制的過程成為一個聽取民意、集中民智、凝聚民心的過程，增強規劃綱要編制的開放度和透明度。四是要形成各組工作合力，確保調研工作順利進行。

根據調研方案總體部署，各工作組認真做好調研工作前期準備，列出學習清單，擬定調研議題，建立與政府相關職能部門的溝通聯系工作機制，確保信息暢通，及時了解和掌握編制工作的推進情況。4月上旬，各工作組制定具體實施計劃，并召開專題工作推進會進行部署，落實相關工作的時間節點。從5月開始，各工作組開始分議題進行調查研究，通過“開門”聽意見的方式，深入基層，廣聽民意，集智凝力，寓依法監督于有效支持中，并將收集到的意見、建議及時反饋提交到調研工作領導小組辦公室，由辦公室匯總后分送區有關部門。此外，各工作組還將加強與市內其他兄弟區縣的聯系交流，學習借鑒兄弟區縣在“十三五”規劃綱要編制中的一些好的經驗、做法，立足金山經濟社會發展實際，提出意見建議，助推政府更加科學、完善地編制好規劃綱要。9月，各工作組起草完成本組調研報告。10月，調研工作領導小組辦公室將匯總各組的分報告，起草完成區人大常委會關于“十三五”規劃綱要編制調研報告，為常委會更好地審議這一規劃綱要做好準備。在此基礎上，根據審議情況，督促政府再作進一步修改完善，為明年初人代會審查批準這一規劃綱要作好充分準備。

據了解，金山區“十三五”規劃綱要編制工作，已完成規劃申報立項和編制工作方案，已于3月下旬全面啟動。區人大常委會領導表示，區人大開展的這一專題調研，將與區政府的“十三五”規劃綱要編制工作保持“三個同步”：同步部署，同步推進，同步完成。通過我們的努力，將為全區人民交上一份滿意的答卷。

第五篇：金灣區“十二五”規劃綱要編制簡報第4期

第4期

金灣區發展改革和統計局 2010年8月1日

●

一、市政府常務會議研究珠海“十二五”規劃編制工作，做好發展和諧民生大文章

●

二、我區召開第二次規劃工作座談會 ●

三、我區規劃編制工作進展情況 ●

四、金灣區4項目入選省現代產業500強

●

五、我市生物醫藥產業集群發展獲市級財政支持，每年3000萬力促科技創新

【編者按】 2009年是“十一五”最后一年也是“十二五”期間開篇布局之年，我區“十二五”規劃工作正處于緊鑼密鼓的編制過程中。在新的發展階段，金灣區要以“高起點建設航空新城、兩個鎮功能全新定位和創建省文化先進區”以及區二屆八次全會確定的“金海灣 航空城 醫藥谷”發展定位為奮斗目標。特別是“金海灣 航空城 醫藥谷”城市形像的確定對我區產業發展、城市建設、基礎設施建設提出了更高的要求，各專項規劃要充分體現這一發展定位。根據規劃進展情況，我辦將于近期對專項規劃前期研究較好的材料，予以編發，以加強規劃編制工作和參考交流。

一、市政府常務會議研究珠海“十二五”規劃編制工作 做好發展和諧民生大文章

2010年7月5日下午，市委副書記、市長鐘世堅主持召開市政府常務會議，傳達全省“十二五”規劃綱要編制工作會議精神，研究我市“十二五”規劃編制工作。

市委、市政府高度重視“十二五”規劃編制工作，今年初正式啟動，并出臺相關文件確定了40個前期研究課題和44項總體、專項與區域規劃，指定每項工作的牽頭單位。各單位根據市委、市政府的工作部署和任務分工，扎實有序推進各項工作，并取得階段性的進展。目前，大部分單位開展了課題研究，陸續落實研究任務，有的已經形成初步研究成果。由市發改局牽頭起草的 《珠海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃基本思路》業已完成初稿，其中提出了初

步的“十二五”指標體系和重大項目。市政府日前召開全市“十二五”規劃編制工作會議對此進行了再動員和再部署。據悉，《市規劃思路》將在進一步征求意見的基礎上于本月底前完稿后上報市政府審定。

會議指出，“十二五”期間將是珠海經濟結構集中調整、產業規模迅速擴張、消費升級明顯加快、城市空間快速拓展的重要階段。《規劃》編制的好壞與否、科學與否，體現“謀全局、上水平”的能力，關系珠海中長期發展水平。各部門、各單位一定要從戰略和全局的高度抓緊 “十二五”的規劃編制工作。

會議強調，謀劃珠海“十二五”時期的工作，一要結合珠海實際，腳踏實地、全力以赴抓好“十一五”規劃的落實。工作要往前趕，項目要往前推，資金要往前投，為加快珠海發展打下堅實基礎。二要在科學發展觀的指導下樹立世界眼光和戰略思維，努力使規劃具有前瞻性、全局性、科學性、創造性和指導性。三要突出重點、堅持特色、打造亮點，圍繞“讓生活更美好”的目標，做好“發展、和諧、民生”大文章，努力把珠海建設成為生態城市、低碳城市、宜居城市。四要立足促進珠海經濟社會又好又快發展，在特區30年迅猛發展的基礎上，提高質量和效益，做大規模和總量。

會議強調，“十二五”時期珠海經濟社會發展必須做到 “六個必須堅持”：一是必須堅持自主創新與增量調整并重，加快轉變經濟發展方式；二是必須堅持交通先行與項目帶動并重，構建城市發展新格局；三是必須堅持東部大轉型與西部大開發并重，激發區域發展活力；四是必須堅持經濟發展與環境保護并重，走生態文明的發展道路；五是必須堅持區域合作與制度創新并重，實現經濟特區改革開放新突破；六是必須堅持城鄉統籌與民生改善并重，構建和諧幸福珠海。

二、我區召開第二次規劃工作座談會

2010年7月13日下午，我區區委常委、常務副區長周凱同志主持召開了第二次“十二五”規劃工作座談會。區發展改革和統計局局長吳立波、邀請了北京師范大學珠海分校校領導以及課題組負責人，共15人參加了座談會。就我區“十二五”發展總體思路、產業發展與戰略性新興產業培育、區域發展與城鎮化建設、生態環保、社會發展與民生改善，以及前期研究成果等進行座談。座談會聽取了課題組 “十二五”規劃近期工作情況匯報，討論了總體規劃基本思路、重點專項規劃編制工作方案以及前期研究成果。

座談會上，大家認為，“十一五”是金灣區經濟社會發展又快又好的時期之一，經濟社會發展取得長足進步，城鄉面貌變化巨大，人民生活水平不斷提高，各項事業全面發展。特別是面對國際金融危機，積極應對，各項工作又取得了新成績，為“十二五”更好更快發展打下了堅實基礎。“十二五”規劃是后金融危機時代編制的第一個五年規劃，區委、區政府高瞻遠矚，高度重視“十二五”規劃的編制工作，廣泛征求各方面的建議和意見，體現了民主決策、科學決策的精神。課題組人員就如何搞好規劃工作，進一步搞好調查研究工作進行了發言，確保高質量完成規劃編制工作。區發展改革和統計局局長吳立波安排部署了下一階段工作計劃。

周凱同志在講話中強調：課題組要深刻理解和把握“十二五”規劃編制背景，全面分析當前金灣區經濟社會發展面臨的形勢；要結合《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、珠中江一體化進程，科學確立規劃發展目標；要明確規劃目標，量身裁衣，突出重點，突出金灣航空小鎮發展特色；要盡可能量化目標、細化任務，增強規劃的方向性、規定性和可操作性。

三、我區規劃編制工作進展情況

（一）規劃編制的基本情況

目前，我區規劃編制工作前期研究進展順利，22個規劃課題以及16個專項規劃前期研究初稿已基本形成。在前期調研和撰寫各規劃課題思路過程中，我區大部分單位都能認真對待，積極與規劃編制課題組探討問題、深入研究，提出了很多建設性意見，與課題組溝通互動較好。規劃課題組也能全方位全方面深入我區各單位挖掘材料，理清脈絡。扎實、卓有成效的前期研究工作為總體規劃和各專項規劃撰寫打 5

下了良好的基礎。根據前期研究工作的情況，8月下旬將正式啟動總體規劃和各專項規劃編制的撰寫工作。

（二）主要存在問題

前期研究是高質量完成我區“十二五”規劃課題撰寫的前提，但規劃編制課題組在實地調研，撰寫專題規劃思路過程中也存在以下問題：一是部分課題負責的單位對規劃編制工作重視不夠；課題組將前期研究的初稿，交至個別課題負責單位征求意見時，長時間得不到回復，再三交流和督促后，也以工作忙為由，造成相關材料和數據收集不及時，造成個別課題前期研究遲遲不能定稿；二是前期研究成果中良莠不齊。一方面是課題組研究不夠深入；另一方面是我區負責專項課題的單位把關還不嚴格。

（三）下一步工作計劃

前期研究成果質量的高低將直接影響我區“十二五”總體規劃和各專題規劃的編寫，也將對我區“十二五”期間全面建設產生重大影響。為了進一步做好我區“十二五”規劃編制工作，下一步工作計劃如下：

1.“十二五”規劃綱要

（1）根據前期研究成果，于2010年8月底，完成 “十二五”規劃總體研究報告，形成總體規劃基本思路。

（2）組織開展總體規劃綱要的研究起草工作，組織各鎮、工業園區，區直各部門研究提出納入區“十二五”規劃綱要 的重要指標、重點任務、重大項目、重要舉措等。開展《總體規劃》編制撰寫工作，于2010年9月上旬前形成規劃綱要初稿，9月中旬前形成規劃綱要征求意見稿。

（3）2010年9月，形成《總體規劃》草案后，由區發改統局牽頭，會同有關部門，各鎮、工業園區，按規定程序銜接協調、公開咨詢、專家論證以及必要的預審，對《規劃》進行修改完善。

（4）2010年10月起，區發改統局印發規劃綱要征求意見稿，廣泛征求各鎮、工業園區，區直各部門，專家，以及人大代表、政協委員等各方面的意見，修改完善后，于12月底前報區委、區政府審定。2011年初由區政府提請區人民代表大會審議批準。

2.專項規劃

（1）2010年8月中旬，完成“十二五”專項若干重大課題調研任務。

（2）2010年9月初，各重點專項規劃完成初稿，就重點專項規劃初稿中的重大問題進行研究，并將重要的內容納入到區“十二五”規劃綱要中。

（3）2010年10月至12月底前，區發展改革和統計局會同各重點專項規劃負責單位將規劃廣泛征求各鎮、工業園區，區直有關部門、專家等各方面意見后，形成送審稿，并 7

與區“十二五”規劃綱要銜接后，區發展改革和統計局會同相關單位聯合報區政府審定。

3.規劃審議（2010年11月至2011年年初）

（1）完成《總體規劃》的編制修訂工作，報區委、區政府審定后 提請區人大審議批準。（由區發改局牽頭，有關部門和各鎮、工業園區配合）

（2）完成各專項規劃的編制修訂工作，報區政府審定后發布。（由區發展改革和統計局會同各規劃的負責單位）

（3）完成各鎮規劃的編制修訂工作，報區政府審定后發布。（由各鎮負責）

三、金灣區4項目入選省現代產業500強

金灣區有4個項目入選廣東省現代產業500強，總投資829.95億元，全部建成投產后，將成為金灣產業發展的支柱。

中航通用飛機有限責任公司珠海航空產業基地是四個入選項目之一，于2009-2015年投資760億元建設運營總部，研發中心和銷售中心，總裝試飛基地、產品交付與客服基地和通用航空運營基地，主要生產水陸兩用飛機系列和輕型渦漿飛機系列產品，并與國際合作研制生產輕型渦扇公務機等產品。

第二個入選項目是珠海銀通新能源有限公司的高性能磷酸鐵鋰動力電池和高效鈦酸鋰儲能電池項目。該項目總投資50億元，將于2015年之前形成年產10億 安時新型磷酸

鐵鋰動力電池和高效鈦酸鋰儲能電池，1萬輛新能源大巴車和10萬套電動車動力總成的能力。

另一個入選項目是麗珠醫藥集團股份有限公司在聯港工業區建設新工業園，在2009-2014年投資15億元建設建筑面積32萬平方米的現代化制劑生物基地。同時投資1.46億元建設車 間等設施，實現國家一類新藥注射用鼠神經生長因子產業化；投資1.14億元進行參芪扶正注射液生產全過程質量控制先進技術的綜合示范應用。

此外，投資2.35億元的珠海聯邦制藥股份有限公司的基因工程重組人胰島素及其系列類似物的研發與產業化也入選500強。

四、我市生物醫藥產業集群發展獲市級財政支持，每年 3000萬力促科技創新

市政府常務會議2010年7月19日通過《關于促進珠海市生物醫藥產業發展的若干意見》，這份覆蓋了生物醫藥產業研發、生產、流通、服務等全部環節，旨在增強生物醫藥企業創新動能的政策文件，為正處朝陽期的珠海生物醫藥產業打開了攀升的空間。

關鍵詞

3000萬資金

新政策強調加大財政支持力度，提出：為推進我市生物醫藥產業在今后3-5年有一個跨越式發展，從2011年起，連續五年，每年在市級財政經費中安排不少于3000萬元資金，支持生物醫藥產業領域的科技攻關和產業化開發項目。財政還將積極支持生物醫藥產業的自主創新活動，確定對創新活動的定額補助方式。這些都是具有創新性的政策。此外，對2010年及以后注冊的一至三類新藥，三至二類醫療器械產品，并在本地實現產業化，給予研發經費的補助支持。

關鍵詞 戰略性新興產業

眾所周知，廣東現代生物醫藥產業在全國處于領先地位，我市生物醫藥產值在全省各市位占第三，僅次于深圳、廣州。生物醫藥產業是我市六大支柱產業之一，經過近20年的發展，已初步成為集生產企業、研究中心、高校、企業孵化器、經銷企業、服務企業“產、學、研、銷、服”為一體的產業集群。

令人印象更為深刻的是，珠海生物醫藥產業在全球金融危機的沖擊下逆勢上揚的表現：2009年全市規模以上工業產值同比增長－1.6%的情況下，生物醫藥產業卻取得了同比增長12%的驕人業績。

作為戰略性新興產業的重要組成部分，生物醫藥產業越來越受到關注和重視。2009年，在后金融危機時代，國務院適時出臺了《促進生物產業加快發展若干政策》，上海、北京、成都、深圳等省市也先后出臺了扶持生物醫藥產業發展的相關政策。在廣東，依據“雙轉移”、“雙提升”、“調

結構”等產業發展思路，省委、省政府在2008年出臺了《關于加快建設現代產業體系的決定》，明確要在提升現有產業的同時，大力發展戰略性新興產業，構建現代產業體系。

今年我市“兩會”期間，部分人大代表和政協委員也就如何加快發展我市生物醫藥產業提出了議案和提案，呼吁出臺加快生物醫藥產業發展的扶持政策。對此，市政府高度重視，在促進戰略性新興產業發展領導小組的指揮下，市科工貿信局牽頭有關部門于年初即啟動了扶持政策的調研、編制工作。

關鍵詞 專利資助

新出臺的政策對生物醫藥產業的定義也做了相對較寬的明確，并使一些界限較為模糊的產業領域清晰化，如現代農業以及飼料、保健品和化妝品領域的部分生物技術也歸屬于生物醫藥產業范疇。

生物醫藥行業科技創新投資大、周期長，政策風險高，而科技創新能力不足又恰恰是制約生物醫藥產業跨越發展瓶頸問題。因此，新政策在編制中注意從整合現有政策資源向生物醫藥產業傾斜和找準突破口、創新政策措施兩方面著手，以促進生物醫藥產業的整體發展。

該意見強調鼓勵和支持生物醫藥企業為自主研發的技術成果申請國內外專利，對獲國外發明專利授權的，由我市知識產權部門給予每件每個國家最高不超過3萬元的費用資助。

據了解，此一政策在《珠海市專利資助管理辦法》的基礎上，重點突出了國外專利的資助，意圖是鼓勵我市生物醫藥企業將擁有核心技術的產品推向國際市場，積極參與國際競爭，加快我市生物醫藥企業由 “仿”向“創”的過渡步伐。

關鍵詞 橫琴基地

意見提出，鼓勵我市生物醫藥產業在城市和產業規劃的指導下合理布局，整合發展。在大力扶持三灶生物醫藥（集聚）產業園建設、鼓勵支持金灣區申報國家級生物醫藥產業基地的同時，還提出了要大力推進橫琴生物醫藥產業研發基地建設。其中包括鼓勵香港、澳門與內地特別是廣東和珠海開展生物醫藥科技合作；積極推進中藥現代化和海洋藥物研發，發展生物醫藥總部經濟；積極延伸現有生物醫藥產業鏈，向生物醫藥高端技術環節擴展。對在橫琴投資生物醫藥產業還將實行特別鼓勵措施。

抄送：陳杰書記、杜卓區長、王小勤常委、周凱常務副區長、李志平副主任，區黨政辦及各成員單位 市發改局

區“十二五”規劃領導小組辦公室 2010年8月1日印發 責任編輯：吳鎮鑫、丁亞云 聯系電話：7262819