第一篇：婦兒規劃綱要材料（模版）

（項目推動）

2002年5月，省婦聯相關領導一行來到我縣七叉鎮七叉小學春蕾女童班，看望正在上課的同學們，為孩子們送去了學習用品，并鼓勵他們努力學習，健康成長。領導還與學校教師親切交談，了解孩子們的學習和生活情況。

我縣叉河鎮古川春蕾小學位于叉河鎮老羊地村。過去的老羊地小學只有6間破舊的平房，教室里沒有電燈和風扇，課桌椅破舊不堪，刮風下雨時學生難以上課。在日本友人古川先生和我縣教育配套資金的支持下，老羊地小學教學樓于今年2月動工興建，新建成教學樓510平方米，可容納學生500人。教學樓建設期間，省婦聯、縣相關領導多次蒞臨建設工地了解工程情況。2005年7月，省婦聯領導陳道嬌在縣婦聯主席文海燕的陪同下，來到學校了解教學樓建設情況。

2007年6月，全縣防治碘缺乏病、保護母嬰健康會議在縣政府常務會議室召開，副縣長楊志榮，東方鹽務局、縣衛生局、縣婦聯相關領導出席會議。會上，楊副縣長指出，碘是人體必需的微量元素，是合成甲狀腺素的重要元素，缺碘影響胚胎正常發育，可引起克汀病、單純性聾啞病、流產，危害母嬰健康；碘鹽可有效地預防碘缺乏病，相關單位應該加強科學食用碘鹽的宣傳力度，部門聯動，針對我縣重點村鎮，開展碘鹽普及宣傳，教會農戶科學食用碘鹽，以提高碘的利用率，有效預防缺碘所引起的疾病。

2010年6月底，省婦聯聯合海南現代婦嬰醫院在昌江縣開展“海

南母嬰健康快車”公益活動，在縣婦聯文海燕主席，鐘麗珍副主席的陪同下，“母嬰健康快車”走進十月田鎮、烏烈鎮，為當地的婦女同胞提供免費婦科檢查。此次檢查的項目有：婦科和產科。母嬰健康快車體檢項目涵蓋了婦科多方面檢查項目，以實現體檢對象婦科疾病的早發現早治療，同時，為了讓廣大婦女了解健康、關注健康、普及公共衛生知識，母嬰健康快車同時宣傳婦女保健等健康知識，讓廣大婦女不僅能接受到醫療救助，還能了解醫學常識進行自我保健。

2010年7月22日，昌江縣婦女健康援助行動免費普查啟動儀式在縣政府九樓會議室舉行，副縣長楊志榮出席會議并講話，縣婦聯，衛生局等相關單位領導參加會議。由縣婦聯，縣衛生局，縣紅十字協會，縣婦幼保健站聯合主辦的“婦女健康援助行動免費普查活動”，以“關注婦女健康,促進和諧發展”為主題，旨在向全縣婦女宣傳防病治病知識，利用各基層婦聯構成的密集網絡，依托縣婦幼保健站的醫師專業團隊和診療設備，面向全縣女性群體開展“兩癌”篩查公益活動。

活動：

2006年5月，省婦聯王瓊珠主席在縣政協鐘文秋主席、縣委常委張長豐的陪同下，到我縣石碌鎮山竹溝調研。

2007年8月，我縣婦聯組織全縣婦聯干部骨干到昌化鎮棋子灣植樹造林。婦女姐妹手拉手，共筑昌江海防林。婦女干部以實際行動踐行著綠色諾言，親手種植下一顆顆木麻黃幼苗，為我縣的海防林建設貢獻自己的一份力量。

2005年4月至6月，在“六一”國際兒童節來臨之際，縣婦聯開展多項慰問和表彰活動，省婦聯何云霞副主席來到十月田鎮萬善村，看望了村里的殘疾兒童，為孩子送去了慰問品，并鼓勵他們克服困難，勇敢面對生活。節日前夕，縣婦聯對在全縣評選出來的優秀家庭進行了表彰，為大家樹立了學習的榜樣。2005年4月，縣婦聯文海燕主席為石碌鎮山竹溝村的孩子們送去了部分兒童書籍。

2005年4月，由縣婦聯與石碌鎮委、鎮政府聯合舉辦的“樂在農家”暨黎族“三月三”活動在石碌鎮山竹溝村隆重登場。羅桂珍副縣長、省婦聯宣傳部楊翠霞部長、縣委常委張長豐等領導到場觀看。活動上，由石碌鎮各少數民族村組成的參賽隊伍參加了“背媳婦”、對歌、黎族舞蹈等比賽單元的角逐。濃郁民族特色的活動，吸引了不少鄉親關注的目光，現場充滿著陣陣歡聲笑語。

陶鳳嬌，海南省昌江黎族自治縣一位年近50歲的普通農村婦女。她以對綠色的鐘愛，帶領村里100多名姐妹在棋子灣萬畝沙丘上奮戰了14年，帶出了一支一流的婦女造林隊，共在沿海流動沙丘上造林16272畝，創造出造林奇跡，為棋子灣建立起堅固的海防長城。15年來，陶鳳嬌的事跡得到了海南省、昌江縣政府的多次褒獎；2002年，她獲得了全國“三八綠色獎章”；2007年獲得全國第五屆“十大綠化女狀元”。陶鳳嬌的事跡感動著無數人，縣婦聯領導多次到棋子灣看望陶鳳嬌，帶去關懷與問候，送上一些生活用品。2006年3月，縣婦聯文海燕主席來到陶鳳嬌家，與她親切交談，并參觀了她精心撫育的苗圃和防風林。

2008年12月4日，“12.4”法制宣傳日，縣婦聯組織工作人員走上東風路街頭開展法制宣傳活動，普及法律知識。百萬婦女學法律，家庭平安促和諧。前來婦聯咨詢點咨詢的群眾了絡繹不絕，婦聯工作人員還向群眾發放法制宣傳資料，宣傳維護婦女權益法律法規。

2008年11月11日，縣婦聯開展深入學習實踐科學發展觀活動中部及民族地區經濟發展調研座談會在縣迎賓館會議室舉行。省婦聯副主席符彩香，縣委副書記王青，省各少數民族市縣婦聯領導參加座談。符彩香指出，要從用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的高度，深刻認識開展學習實踐活動的重大意義；從加快國際旅游島建設的高度，深刻認識開展學習實踐活動的重大意義；要從提高黨的執政能力，保持和發展黨的先進性的高度，深刻認識開展學習實踐活動的重大意義；要從踐行黨的宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進婦女事業發展的高度，深刻認識開展學習實踐活動的重大意義。

2009年5月13日，縣第五屆科技活動月啟動儀式在石碌鎮片石村舉行。縣委副書記出席開幕式并發表講話。

第二篇：新建縣婦兒發展綱要終期評估工作匯報

全省婦兒發展綱要終期評估工作匯報

新建縣衛生局

2011年6月24日

我來匯報一下。

我想從衛生這個角度，就貫徹落實婦兒發展綱要所做的工作向各位領導專家作個工作匯報。

婦兒發展綱要頒布十年來，縣委縣政府歷來十分重視，特別是在縣婦兒工委、在分管縣長的統一領導、精心組織、科學安排、有力推進大背景下，各職能部門都能按照各自職責分工，圍繞兩綱目標任務要求做了大量艱苦細致卓有成效的工作。我想從以下五個方面闡述我這個觀點。歸納起來就是五個一：

一是有一組好的數據。婦兒發展綱要大小指標有6大項70小項，其中與衛生有關指標就達23個，到目前為止，所有衛生指標全部達到或超過國家標準。這些數據每年的不斷變化，這些項目的不斷推進，這時有衛生部門為此所付出的艱辛勞動，作出的艱苦努力。

二是有一張好的保健網絡。衛生部門的主要任務就是保障廣大婦女兒童的身體健康。主要職責，防病治病。全縣有40萬婦女兒童，要保護好這么多人的身體健康，沒有健全的保健網絡是做不好這項工作的。不此我們建立了以縣婦保院為龍頭、鄉鎮衛生院為紐、村衛生所為網底的縣鄉村三位一體的保健網絡。縣婦保院集保健醫療科教于一體，鄉鎮衛生院有專職兒保人員、婦保人員，有兒科、婦產科，村有村級婦保兒保信息員，全縣有村級保健信息員887人。這為我們及時傳達黨的婦幼衛生政策，保障廣大婦女兒童身體健康發揮著十分重要的作用。

三是有個好的政府。我們的縣政府是個親民的政府，為民的政府，是個關愛婦女兒童健康的政府。政府對衛生工作的支持至少在三個方面：

一是政策的支持。縣政府十分重視婦女兒童健康保障工作，多次組織召開婦兒工作會議，就落實婦兒發展綱要作出安排布臵部署，出臺一系列保障婦女兒童健康的政策措施，只要有利婦兒健康保障的，政府都是一路綠燈，有些工作特事特辦。

二是人的支持。要保障這么多婦女兒童的身體健康，需要一支優秀的婦幼衛生隊伍。縣政府十分重視衛生人才隊伍建設，連續十年面向社會選聘衛生技術512人，全部充實到基層衛生隊伍，這些人員大都是兒科、婦產科醫生還有公共衛生人員，這些已經成為保障廣大婦女兒童身體健康的中堅力量。

三是經費支持。一是農村衛生機構建設。縣醫院整體推

倒重建，兩幢14層住院大樓、門診大樓，7000萬，撥地而起；67.78苗土地政府無償劃撥，8000萬整體搬遷縣中醫院；4000萬全面改造鄉鎮衛生院；特別是村衛生所，320年村衛生所，在縣財力緊張情況下，一個村衛生所配套3萬，一次性從縣財政府拿出1000萬用于村衛生所建設，這在全省獨一無二，全國都是少見的。二是改水改廁。我們從省爭取到改廁指標1.6萬個，縣財政一個廁所配套250元，一次性從縣財政拿出400萬，這在全省也是少有的。三是婦女病普查普治。現在國家已經列入公共衛生民生項目。我縣早在2006年，縣政府在全省就率先啟動這項工作，由政府與國家保健基金會協同，連續二年對全縣所有農村婦女實行免費檢查，免費治療。醫療隊帶著設備，下鄉鎮，進農村，挨家挨戶，逐鄉逐鎮，廣大婦女參與熱情之高，蓋范圍之廣，普查力度之大，從未有過。共查婦女5.2萬人。為使這項工作順利進行，縣政府特意拿出10萬元作為啟動經費。

四是爭取到一批好的項目。所謂爭取的項目，就是我們有的，人家沒有的項目，就是人家做不好的，我們能做好的項目。十年來，我們爭取到大大小小國家級項目26個，比如：李兆基鄉村醫生培訓項目，婦女病普查普治項目，艾滋病示范區建設項目，結核病全球基金項目，農村適宜技術項目等等。這些項目都與婦女兒童健康保障有關。對提高廣大婦女兒童健康發揮著十分要的作用。這里，我特別談談降消

項目，這個項目我縣實施了很多年了，這是一個重大民生項目，開始，南昌地區就我們一個縣，項目目的，提高產科技能，改善產科條件，對困難農村產婦實行困難救助。對降低孕產婦死亡率消除新生兒破傷風發揮著十分重要的作用。

五是有批好的重大婦幼民生工程。最有代表性的就是“光明微笑”工程，這是省委蘇榮書記的學習實踐科學發展觀的形象工程，招牌工程，從新建起步，擴大全市，推動全省，影響全國。這個民生工程所涉及的四個病種三個與兒童健康有關，唇腭裂、先天型心臟病、白血病。此外，新型農村合作醫療、公共衛生服務均等化、葉酸補服、新生兒的疾病篩查、免費婚檢、農村產婦的補助、兒童基礎免疫的免費接種等等都直接關呼婦女兒童健康。

下一步,我們將認真總結前十年工作中成功經驗,分析查找工作中存在的薄弱環節,以這次終期評估為契機,不斷創新工作方法,進一步解放思想,理清工作思路,為更好地保障廣大婦女兒童的身體健康作出努力.

第三篇：十二五規劃綱要

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》

（摘編）

轉變方式 開創科學發展新局面

規劃綱要草案提出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，努力開創科學發展新局面。

規劃綱要草案指出，以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。今后五年，要確保科學發展取得新的顯著進步，確保轉變經濟發展方式取得實質性進展。基本要求是：

——堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。

——堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。

規劃綱要草案提出，按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟平穩較快發展。國內生產總值年均增長7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內，價格總水平基本穩定，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。居民消費率上升。農業基礎進一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興產業發展取得突破，服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發展的協調性進一步增強。

——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學率提高到87%。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節約環境保護成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續改善。全國總人口控制在13.9億人以內。人均預期壽命提高1歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業加快發展，文化產業占國民經濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

規劃綱要草案強調，實現經濟社會發展目標，必須緊緊圍繞推動科學發展、加快轉變經濟發展方式，統籌兼顧，改革創新，著力解決經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明確重大政策導向：加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，依靠科技創新推動產業升級，促進區域協調互動發展，健全節能減排激勵約束機制，推進基本公共服務均等化，加快城鄉居民收入增長，加強和創新社會管理。

強農惠農 加快社會主義新農村建設

規劃綱要草案提出，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

規劃綱要草案提出，要加快發展現代農業。堅持走中國特色農業現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。要增強糧食安全保障能力、糧食綜合生產能力達到5.4億噸以上；推進農業結構戰略性調整、加快農業科技創新、健全農業社會化服務體系。

規劃綱要草案說，要拓寬農民增收渠道。加大引導和扶持力度，提高農民職業技能和創收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續較快增長。要鞏固提高家庭經營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉移性收入。

規劃綱要草案提出，要改善農村生產生活條件。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進農村環境綜合 整治。要提高鄉鎮村莊規劃管理水平、加強農村基礎設施建設、強化農村公共服務、推進農村環境綜合整治。

規劃綱要草案指出，要完善農村發展體制機制。按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村發展體制機制改革，增強農業農村發展活力。要堅持和完善農村基本經營制度、建立健全城鄉發展一體化制度、增強縣域經濟發展活力。

轉型升級 提高產業核心競爭力

規劃綱要草案提出，堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

規劃綱要草案提出，改造提升制造業。優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。要推進重點產業結構調整、優化產業布局、加強企業技術改造、引導企業兼并重組、促進中小企業發展。

規劃綱要草案強調，培育發展戰略性新興產業。以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進新興科技與新興產業深度融合，在繼續做強做大高技術產業基礎上，把戰略性新興產業培育發展成為先導性、支柱性產業。要推動重點領域跨越發展、實施產業創新發展工程、加強政策支持和引導。

規劃綱要草案說，推動能源生產和利用方式變革。堅持節約優先、立足國內、多元發展、保護環境，加強國際互利合作，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系。要推進能源多元清潔發展、優化能源開發布局、加強能源輸送通道建設。

規劃綱要草案稱，構建綜合交通運輸體系。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網，初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。要完善區際交通網絡、建設城際快速網絡、優先發展公共交通、提高運輸服務水平。

規劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，推動信息化和工業化深度融合。要構建下一代信息基礎設施、加快經濟社會信息化、加強網絡與信息安全保障。

規劃綱要草案稱，要推進海洋經濟發展。堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。要優化海洋產業結構、加強海洋綜合管理。

營造環境 推動服務業大發展

規劃綱要草案提出，把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

規劃綱要草案稱，加快發展生產性服務業。深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。要有序拓展金融服務業、大力發展現代物流業、培育壯大高技術服務業、規范提升商務服務業。

規劃綱要草案提出，大力發展生活性服務業。面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。要優化發展商貿服務業、積極發展旅游業、鼓勵發展家庭服務業、全面發展體育事業和體育產業。

規劃綱要草案強調，營造有利于服務業發展的環境。以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。要加快推進服務領域改革、完善服務業政策。

優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

規劃綱要草案提出，實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

規劃綱要草案指出，實施區域發展總體戰略。充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。要推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、積極支持東部地區率先發展，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度。

規劃綱要草案稱，實施主體功能區戰略。按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。要優化國土空間開發格局、實施分類管理的區域政策、實行各有側重的績效評價、建立健全銜接協調機制。

規劃綱要草案強調，積極穩妥推進城鎮化。優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。要構建城市化戰略格局、穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民、增強城鎮綜合承載能力。

綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

規劃綱要草案提出，面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

規劃綱要草案提出，要積極應對全球氣候變化。堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規劃綱要草案稱，要加強資源節約和管理。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進節能降耗，加強水資源節約，節約集約利用土地，加強礦產資源勘查、保護和合理開發。

規劃綱要草案強調，要大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，健全資源循環利用回收體系，推廣綠色消費模式，強化政策和技術支撐。

規劃綱要草案指出，要加大環境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。要強化污染物減排和治理，防范環境風險，加強環境監管。

規劃綱要草案強調，要促進生態保護和修復。堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。要構建生態安全屏障，強化生態保護與治理，建立生態補償機制。

規劃綱要草案說，要加強水利和防災減災體系建設。加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。要提高供水保障能力，增強防洪能力，加強山洪地質氣象地震災害防治。

創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

規劃綱要草案提出，全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

規劃綱要草案強調，要增強科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。要推進重大科學技術突破，加快建立以企業為主體的技術創新體系，加強科技基礎設施建設，強化科技創新支持政策。

規劃綱要草案指出，要加快教育改革發展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要統籌發展各級各類教育，大力促進教育公平，全面實施素質教育，深化教育體制改革。

規劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質人才隊伍。大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。要突出培養造就創新型科技人才，促進各類人才隊伍協調發展，營造優秀人才脫穎而出的環境。

改善民生 建立健全基本公共服務體系

規劃綱要草案提出，堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

規劃綱要草案提出，提升基本公共服務水平。堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。要建立健全基本公共服務體系、創新公共服務供給方式。

規劃綱要草案提出，實施就業優先戰略。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。要實施更加積極的就業政策、加強公共就業服務、構建和諧勞動關系。規劃綱要草案提出，合理調整收入分配關系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步扭轉收入差距擴大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調節機制，整頓和規范收入分配秩序。

規劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。要加快完善社會保險制度、加強社會救助體系建設、積極發展社會福利和慈善事業。

規劃綱要草案提出，完善基本醫療衛生制度。按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。要加強公共衛生服務體系建設、加強城鄉醫療服務體系建設、健全醫療保障體系、完善藥品供應保障體系、積極穩妥推進公立醫院改革、支持中醫藥事業發展。

規劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。要健全住房供應體系、加大保障性住房供給、改善房地產市場調控。

規劃綱要草案提出，全面做好人口工作。控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。要加強計劃生育服務、促進婦女全面發展、保障兒童優先發展、積極應對人口老齡化、加快殘疾人事業發展。

標本兼治 加強和創新社會管理

規劃綱要草案提出，適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

規劃綱要草案要求創新社會管理體制。堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

規劃綱要草案要求強化城鄉社區自治和服務功能。全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

規劃綱要草案要求加強社會組織建設。堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

規劃綱要草案要求完善維護群眾權益機制。加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

規劃綱要草案還要求加強公共安全體系建設。適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴格安全生產管理、健全突發事件應急體系、完善社會治安防控體系。

傳承創新 推動文化大發展大繁榮

規劃綱要草案提出，堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

規劃綱要草案強調，提高全民族文明素質。全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。要建設社會主義核心價值體系、拓展群眾性精神文明創建活動、營造良好的社會文化環境。

規劃綱要草案要求，推進文化創新。適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。要創新文化內容形式、深化文化體制機制改革。

規劃綱要草案提出，繁榮發展文化事業和文化產業。堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。要大力發展文化事業、加快發展文化產業。

改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

規劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

規劃綱要草案提出，堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。要深化國有企業改革、完善國有資產管理體制、支持和引導非公有制經濟發展。

規劃綱要草案提出，推進行政體制改革。按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。要加快轉變政府職能、完善科學民主決策機制、推行政府績效管理和行政問責制度、加快推進事業單位分類改革。

規劃綱要草案提出，加快財稅體制改革。理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。要深化財政體制改革、完善預算管理制度、改革和完善稅收制度。

規劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。要深化金融機構改革、加快多層次金融市場體系建設、完善金融調控機制、加強金融監管。

規劃綱要草案還提出，深化資源性產品價格和環保收費改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。要完善資源性產品價格形成機制、推進環保收費制度改革、建立健全資源環境產權交易機制。

互利共贏 提高對外開放水平

規劃綱要草案提出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

規劃綱要草案提出，完善區域開放格局。堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。要深化沿海開放、擴大內陸開放、加快沿邊開放。

規劃綱要草案提出，優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要培育出口競爭新優勢、提升進口綜合效應、大力發展服務貿易。規劃綱要草案提出，統籌“引進來”與“走出去”。堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實施“走出去”戰略。

規劃綱要草案還提出，積極參與全球經濟治理和區域合作。擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式。

發展民主 推進社會主義政治文明建設

規劃綱要草案提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

規劃綱要草案提出，發展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作 13 用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

規劃綱要草案提出，全面推進法制建設。全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

規劃綱要草案提出，加強反腐倡廉建設。堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設中華民族共同家園

規劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

規劃綱要草案強調，保持香港澳門長期繁榮穩定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優勢，支持港澳培育新興產業，深化內地與港澳經濟合作。

規劃綱要草案強調，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。建立健全兩岸經濟合作機制，全面深化兩岸經濟合作，支持海峽西岸經濟區建設。

軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

規劃綱要草案提出，從國家安全和發展戰略全局出發，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

規劃綱要草案提出，加強國防和軍隊現代化建設。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值 15 觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以建設基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

規劃綱要草案提出，推進軍民融合式發展。堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足信息化條件下局部戰爭需要、具有中國特色的軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。

強化實施 實現宏偉發展藍圖

規劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

規劃綱要草案要求完善規劃實施和評估機制。推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。要明確規劃實施責任、強化政策統籌協調、實行綜合評價考核、加強規劃監測評估。

規劃綱要草案還要求加強規劃協調管理。推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。（據新華社北京3月5日電）

第四篇：十三五規劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第一章 發展環境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發展理念

第五章 發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第六章 強化科技創新引領作用

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

第八章 構建激勵創新的體制機制

第九章 實施人才優先發展戰略

第十章 拓展發展動力新空間 第三篇 構建發展新體制

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

第十二章 建立現代產權制度

第十三章 健全現代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業現代化

第十八章 增強農產品安全保障能力

第十九章 構建現代農業經營體系

第二十章 提高農業技術裝備和信息化水平

第二十一章 完善農業支持保護制度

第五篇 優化現代產業體系

第二十二章 實施制造強國戰略

第二十三章 支持戰略性新興產業發展

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

第二十七章 實施國家大數據戰略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

第五十七章 支持貧困地區加快發展

第三十章 建設現代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

第三十四章 建設和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應體系

第三十六章

推動城鄉協調發展

第九篇 推動區域協調發展

第三十七章 深入實施區域發展總體戰略

第三十八章 推動京津冀協同發展

第三十九章 推進長江經濟帶發展

第四十章 扶持特殊類型地區發展

第四十一章 拓展藍色經濟空間 第十篇 加快改善生態環境

第四十二章 加快建設主體功能區

第四十三章 推進資源節約集約利用

第四十四章 加大環境綜合治理力度

第四十五章 加強生態保護修復

第四十六章 積極應對全球氣候變化

第四十七章 健全生態安全保障機制

第四十八章

發展綠色環保產業

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設

第五十二章 積極參與全球經濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩定發展

第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現代化

第六十章 推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務供給 實施就業優先戰略 縮小收入差距

改革完善社會保障制度 積極應對人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章 提升國民文明素質

第六十八章 豐富文化產品和服務

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創新社會治理

第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章 發展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設

第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設

第七十八章 推進軍民深度融合發展

第二十篇 強化規劃實施保障

第七十九章 發揮黨的領導核心作用

第八十章 形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調 動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章 發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。

第五章 發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章 強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節 推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節 優化創新組織體系

明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節 提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節 打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節 建設創業創新公共服務平臺

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節 全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章 構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節 完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節 構建普惠性創新支持政策體系

營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章 實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節 建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節 促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節 營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發展動力新空間

堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節 培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇 構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第一節 大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節 完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節 積極穩妥發展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非 18 國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節 支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章 建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章 健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節 健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節 維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節 深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節 提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節 優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節 建立全面規范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節 改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節 完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節 豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節 改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理 體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章 創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節 強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節 改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節 完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節 深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第五篇 優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章 實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節 全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節 加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節 推動傳統產業改造升級

實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節 加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節 積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節 降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

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第二十三章 支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節 提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節 培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節 構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節 完善新興產業發展環境

發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節 促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節 提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節 完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第六篇 拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節 完善新一代高速光纖網絡

構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節 構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯網部署，實現空間與地面設施互聯互通。

第三節 加快信息網絡新技術開發應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節 推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完善優化互聯網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監管。

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

第一節 夯實互聯網應用基礎

積極推進云計算和物聯網發展。鼓勵互聯網骨干企業開放平臺資源，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移。推進物聯網感知設施規劃布局，發展物聯網開環應用。推進信息物理系統關鍵技術研發和應用。建立“互聯網+”標準體系，加快互聯網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。

第二節 加快多領域互聯網融合發展

組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。引導大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵建立基于互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數據戰略

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

第一節 加快政府數據開放共享

全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數據統一共 33 享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。制定政府數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法。

第二節 促進大數據產業健康發展

深化大數據在各行業的創新應用，探索與傳統產業協同發展新業態新模式，加快完善大數據產業鏈。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發展。完善大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

第二十八章 強化信息安全保障

統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節 加強數據資源安全保護

建立大數據安全管理制度，實行數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環節的安全保護，加強各類公共數據資源在公開共享等環節的安全評估與保護，建立互聯網企業數據資源資產化和利用授信機制。加強個人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。

第二節 科學實施網絡空間治理

完善網絡空間治理，營造安全文明的網絡環境。建立網絡空間治理基礎保障體系，完善網絡安全法律法規，完善網絡信息有效登記和網絡實名認證。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。健全網絡與信息突發安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，積極參與國際網絡空間安全規則制定、打擊網絡犯罪、網絡安全技術和標準等領域的國際合作。

第三節 全面保障重要信息系統安全

建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統的設計、建設和運行監督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設。完善重要信息系統等級保護制度。健全重點行業、重點地區、重要信息系統條塊融合的聯動安全保障機制。積極發展信息安全產業。

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節 構建內通外聯的運輸通道網絡

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區域互聯。提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。

第二節 建設現代高效的城際城市交通

在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發展。強化中心城區與對外干線公路快速聯系，暢通城市內外交通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。

第三節 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協調高效，發揮綜合優勢，提升交通物流整體效率。

第四節 推動運輸服務低碳智能安全發展

推進交通運輸低碳發展，集約節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具推廣應用。加快智能交通發展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯程聯運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

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第三十章 建設現代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

第一節 推動能源結構優化升級

統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發電扶持政策。優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節 構建現代能源儲運網絡

統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。加強跨區域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

第三節 積極構建智慧能源系統

加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源－網－荷－儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。

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第三十一章 強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節 優化水資源配置格局

科學論證、穩步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。科學開發利用地表水及各類非常規水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統整治，維持基本生態用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節 完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點。科學劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城

市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平

創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買 48 庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生 49 態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

第五篇：十二五規劃綱要

十二五規劃建議公布 收入增長要和經濟發展同

步

來源：大洋網-廣州日報

2010年10月29日04:27

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十二五規劃建議全文公布 本報約請專家進行解讀

本報記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規劃建議全文首次公布。十二五規劃建議稱，十二五規劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。我們要統籌國內國際兩個大局，把握好在全球經濟分工中的新定位，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。十二五規劃將對社會經濟發展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報記者進行了全面解讀。

原文要點一

提高居民財產性收入

實現城鄉居民收入普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民

財產性收入。

解讀要點：

可通過國企利益分配來實現

花旗銀行中國經濟學家彭程昨天接受本報記者采訪時說，要提高勞動報酬在初次分配中的比重也就是提高勞動者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點，規劃建議要提高居民的財產性收入意味著要調整中國的資本市場，尤其是利率決定系統。

宏源證券高級研究員范為告訴本報記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規劃將標志著我國從

制造型大國向消費型大國轉化。

第二，提出了堅持擴大內需戰略。十二五規劃提出將擴內需放在首要位置，對于實現由“國富”向“民富”的轉化，具有重要意義。

第三，提出加快建設資源節約型社會，將促進我國經濟增長方式的轉型。

第四，提出穩妥推進城鎮化建設和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費率的回

升速度。

另有業內人士指出，十二五規劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經營預算和收益分享制度，可能意味著在國有企業利潤分配方面會有實質性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業利潤占比則大幅上漲。

數據顯示，近些年居民的消費率（消費/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩定，但是居民的消費在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現在的60%左右。而與此同時，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經濟學家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業利益分配來實現，建議國家參與國有

企業的分紅，然后進行再分配。

原文要點二

建立存款保險制度

深化金融體制改革。

穩步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經營管理，逐步實現人民幣資本項目可兌換。

建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業

穩健標準。

建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。

解讀要點：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財經學院副院長趙錫軍在接受本報記者采訪時表示，利率市場化、存款保險制度、人民幣資本項目可兌換這些內容，在十二五規劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實質性進展。比如存款保險制度，估計在未來5年內會正式實施。利率市場化方面，也會盡早推進。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計在這些方面會不斷加快步伐。

中山大學金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計未來5年會在推

進人民幣可自由兌換方面有較大進展。

對于存款保險制度，陸軍表示，十二五規劃簡潔提出“建立存款保險制度”，估計會在未來5年內建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉入銀行，銀行再以較低的價格轉向企業，從而得以壓縮資本成本促進經濟發展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉當前長期的負利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點三

開征環保稅 研究房地產稅改革

加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。進一步理順各級政府間財政分配

關系。

改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

繼續推進費改稅，全面改革資源稅，開征環境保護稅，研究推進房地產稅改革。

解讀要點：

財稅收支依據將更明朗

一位稅務專家對本報記者表示，十二五規劃提到要按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系，這是很重要的財政改革方向。相信隨著十二五規劃對這個問題的關注，稅收依據與監

管的問題會更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產持有稅遲早都要實施。如果中國經濟改革轉型成功，中國稅源的重點要逐步從企業稅收轉向消費稅。比如現在的個人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點四

抑制投機需求

加強土地、財稅、金融政策調節，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。

加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區改造，發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強市場監管，規范房地產市場秩序，抑制投機需求，促進房地產業平穩健康發展。

解讀要點：

未提到“遏制投資”和“穩定房價”

業內專家表示，作為指導性建議，至少說明未來五年，政府對房地產市場的投機行為是嚴加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當中，沒有提到“遏制投資”和“穩定房價”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規劃建議中，只提到抑制投機需求，這意味著未來一段時間內，合理的投資可能不會遭到政府的嚴厲打壓，現在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會有所放松”。

另外，“穩定房價”在建議中也沒有出現。楊紅旭分析認為，現在政府是在以時間換取空間，加大了對

保障性住房的建設和投入。

不過，有專家表示，目前房產稅主要是在舊稅種上修改，準備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業稅。”楊紅旭稱。

原文要點五

進口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實行更加積極主動的開放戰略。

擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。下一步國家將優化對外貿易結構。繼續穩定和拓展外需，保

持現有出口競爭優勢。

要加快實施“走出去”戰略，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。同時要擴大人民幣在跨境貿易

和投資中的作用。

解讀要點：

有利于人民幣國際化發展

商務部國際貿易經濟合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報記者表示，十二五規劃中明確提出關注“進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿易發展的新構想，下一步國

際貿易結構將向這個方向積極轉變。

李鋼稱，對外貿易投資結構變換也將有利于人民幣國際化發展。

據了解，商務部方面將編制《對外投資合作“十二五”發展規劃》，制定重點國別和行業中長期發展規劃，與有關國家商簽經貿合作中長期發展規劃。相關部門將做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。定期發布《對外投資國別產業導向目錄》、《對外承包工程國別產業導向目錄》等指導性文件。今后，落實安排對外經濟技術合作專項資金、對外承包工程保函風險專項資金、境外經濟貿易合作區發展資金，擴大對東盟、上合組織、非洲等地區優惠信貸支持規模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉變經濟發展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。