第一篇：VLAN_IP規劃經驗總結

VLAN_IP規劃實施經驗及總結

VLAN規劃前應對機房設備及網絡結構層次進行充分調研，調研內容包括網絡功能、設備品牌型號、各設備端口類型及數量、端口級聯、機柜分布及主干系統，多查閱有關產品文檔以了解設備對新方案的支持程度，查詢組網方案并根據已有設備逐步形成合適的組網方案，反復模擬直至最后確認可行。

對在運行的機房系統實施VLAN規劃，既要啟用新的網絡規劃方案，也要充分利用已有規劃，減少新方案實施帶來的工作難度，如有設備更換或新增，要認真檢查新設備的可用性，否則將嚴重影響施工進度，做好充足準備，要在有限的時間內完成VLAN規劃方案實施，實施完成后要經反復驗證。

此次xxxxx公司VLAN規劃及機房整改用時三天，工作量巨大，我負責項目施工總體監督及VLAN規劃實施，其中VLAN規劃實施為我工作中第一次獨立進行，現對實施經驗總結如下：

1、根據工作環境選擇合適的VLAN劃分方式；

2、查詢設備對VLAN劃分的支持度；

3、根據設備分析可行的網絡拓撲結構；

4、選擇可行的網絡拓撲結構，編寫VLAN規劃方案；

5、各有線網絡全部進核心交換機，核心交換機上行聯路由器，下行聯交換機或少量終端，形成有線網絡；

6、AC+AP組網形成獨立網絡，AC直聯路由器LAN口，不與核心交換機直聯；

5、6結合，可避免設備管理相互影響，對各網絡維護操作不影響另一方。

7、核心交換機與路由器聯接端口同VLAN同網段，各自添加相互通信靜態路由，S>R，R>S；

8、AC與路由器聯接端口同VLAN同網段，路由器內創建與AC內相同VLAN，配置VLANIF接口；

9、AC能自動發現AP，與AP地址無關；

10、根據AC文檔，創建服務區，下發或AP加入服務區，測試；

11、文檔記錄。

第二篇：規劃《綱要》編制經驗總結

規劃《綱要》編制經驗總結

安徽省發展改革委發展規劃處(2006年國家發改委課題)

按照國家發展改革委和省委、省政府的統一部署，在全省人民的共同努力下，安徽省“十一五”規劃編制工作，從2004年初啟動，到2006年2月省十屆人大四次會議批準，圓滿完成了規劃編制任務。“十一五”規劃是中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想、全面建設小康社會的第一個五年規劃，也是安徽推進跨越式發展、實現奮力崛起的導航圖。作為具體承擔規劃編制的單位，我委立足安徽省情，在規劃編制的理念、方法、形式、內容等方面都進行了積極探索，受到各界好評，取得了一些經驗。

一、主要做法

1、及時制定指導規劃編制工作的意見

規劃編制程序及有關指導意見是規劃科學性、廣泛性、權威性的保證，及早并科學確定對規劃編制工作和規劃最終結果意義重大。2004年初，結合馬凱主任關于“十一五”規劃的講話精神和我省實際，在充分征求省內專家、有關部門和委內各處室意見的基礎上，省發改委及時研究并向省政府上報了《關于編制安徽省“十一五”發展規劃的工作意見》。并在此基礎上起草了《關于做好“十一五”規劃編制工作的若干意見》并以省政府文件轉發，該意見明確了我省“十一五”規劃編制的指導思想、基本原則和規劃編制的基本程序，提出40多個“十一五”前期研究課題和10多個專項規劃和區域規劃。在全省范圍內全面啟動了“十一五”規劃編制工作。

2005年底，《國務院關于國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發[2005]33號）文件下發后，我們及時報告省政府進行了轉發，并結合我省實際提出了貫徹意見，使我省發展規劃編制和實施工作走向規范化、制度化。按照這一文件要求和工作程序，2006年1月9日，我們組織專家對《綱要》進行了評審。省人代會期間，組織委系統幾十位同志參會并聽取代表討論意見，保證了《綱要》的質量和人代會的通過。

2、積極組織開展規劃課題和思路研究

省政府關于編制“十一五”規劃的意見下發后，為使規劃思路有一個比較扎實的基礎，我們分三個層次開展規劃課題研究：一是立即布置了委內研究課題，落實分管領導、責任單位和完成進度；二是委托委外研究了一批重點課題，尤其是布置了省信息中心運用計量模型對“十一五”規劃指標進行建模和預測，與全面建設小康社會目標相銜接，以增強指標設置和預測的科學性；三是開展“十一五”規劃研究課題國內公開招標活動。這是我省首次在規劃思路研究過程中采用這種辦法。根據我省實際，2004年確定了10 個公開招標課題，北京、上海、江蘇、湖北、四川和本省社科學院、安大、合工大等科研機構和大學踴躍投標。期間，我們邀請投標代表舉行了開標儀式并當場公布了投標情況。緊接著，又著手甄選7位專家成立評標委員會進行評標，擬定公開招標課題評標工作方案和注意事項，以及開標方案。確定了中標單位后，即在網上公開發布中標信息并與中標單位簽訂了研究協議。這種方式對提高規劃課題質量，擴大規劃前期研究的透明度和影響面都有很大好處，以后應堅持下去，并在確定課題、評審專家、評審方式和避免流標等方面進一步改進。

同時，我們還分省內外組織召開了兩次高層專家研討會。2003年底，我委組織召開了安徽省“十一五”發展專家座談會、省直部門規劃與課題研究協調會，會上向大家通報了我省“十一五”規劃編制任務和前期研究重點課題的初步安排，聽取了省內專家和省直各部門對規劃前期工作和課題安排的意見，并根據專家、部門意見修改了規劃編制和前期重點研究課題方案。2004年8月初，受省政府委托，由省發改委、省社科院聯合舉辦了全省“十一五”規劃思路專家研討會。會議邀請了國家發改委曹玉書副秘書長、楊偉民司長，以及宏觀院、國研室、中國社科院、國務院發展研究中心等一批專家學者，省內經濟學界和省直各部門100多位同志參加了會議。會前，我們起草了事關安徽未來發展若干重大問題的背景資料，同邀請函一起送到專家手中。會議期間，各位專家學者站在全局的、戰略的高度，就“十一五”規劃研究編制、搞好與國家發展戰略的銜接；安徽未來發展的產業選擇和政策重點；積極承接產業轉移，加速實現與長三角經濟一體化以及“861”行動計劃、工業化、城市化、區域經濟發展、經濟體制改革中的重大問題、從不同角度進行了闡述，提出了精辟的見解和寶貴的意見。會后，我們整理出專家們的發言，匯編成冊，供領導和有關部門在研制“十一五”規劃時作參考。

3、廣泛發動社會各界力量參與

一是在發改委系統內提前宣傳、布置規劃工作。2003年底全省計劃會議上，我委組織召開了全省規劃科長座談會，委主任就“十一五”規劃作專題報告。期間，傳達了國家發改委主任馬凱在全國“十一五”規劃編制工作電視電話會議上的講話精神和國家發改委綿陽會議精神，并向各市通報了省計委關于“十一五”規劃的總體設想以及需要處理好的幾對關系。即繼承與創新的關系、貫徹中央方針與突出當地特色的關系、務虛和務實的關系、自己研究與調動其他各方面力量研究的關系。同時提出了關于“十一五”規劃思路編制要注意的幾個問題。第一，“三個注重”：注重區域的經濟聯系，提升區域經濟總體競爭力；注重知識經濟發展的需要；注重規劃工作的科學性、民主性和空間性。第二，“三個融合”，即農業經濟、工業經濟和知識經濟的融合，發展中地區和發達地區的融合，經濟、社會、自然、生態的融合。第三，“三個階段”，即“十一五”前期研究階段、總體思路和專項規劃思路起草階段、綱要和專項規劃編制階段。第四，“三個層次”，即總體規劃、專項規劃和區域規劃、其他協調和指導性的行業規劃、市縣規劃。第五，依靠“三股力量 ”，即發改委系統內部力量、委托省內機構、社會力量。

二是推進各地、各部門開展規劃。規劃編制期間，委主任多次親赴部分地市和有關省直部門，為一些市縣和部門的“十一五”規劃編制提出意見和提供專門咨詢服務。此外，在省直黨校、委培訓中心等單位向有關方面做了“十一五”規劃專題報告，進一步擴大宣傳，推進規劃編制進程。

三是充分調動全社會參與規劃。為配合省委七屆九次會議召開，全面展示“十五”我省全面建設小康社會的巨大成就，我們于2005年10月下旬與省委宣傳部聯合組織開展“十五”發展成就宣傳工作。在安徽電視臺、《安徽日報》、《安徽市場報》等宣傳媒體上進行大視角全方位的連續報道，為“十一五”規劃的編制營造良好的氛圍。并建立網上“十一五”規劃論壇，搜集社會各界有關意見建議，提高規劃編制的公開性和透明度。

四是多種形式推動方方面面參與規劃、關心規劃。按照程序，向省政府常務會和省委常委會、省人大財經委員會、省政協經濟委員會進行了匯報，在規劃進行的不同階段以文件、會議的形式向各市、各部門征求意見，組織專家對《綱要》進行了評審，收到了較好的效果。

4、深入開展調查研究

提前調研。為了深入貫徹十六大精神，全面建設小康社會，順利啟動我省“十一五”規劃思路研究工作，我們于“十五”中期評估后就提前著手對我省國民經濟和社會發展中戰略問題以及熱點、難點問題開展一些專題研究，包括如何推進我省農業產業化、如何加快建設安徽加工制造業基地、如何培育我省中心城市等10多個問題，提前介入研究，以期為制定“十一五”規劃基本思路提供依據。

反復調研。我們多次組織召開省直部門、南北片地市會議，調研對省“十一五”規劃基本思路的的意見。如在2004年多次修改規劃思路的基礎上，2005年2月又再次組織召開各市、各部門會議，調研對規劃中一些重大提法和思路的意見，各市、各部門普遍認為，經多次調研修改，規劃思路內容全面、清晰務實，可操作性較強，對安徽發展進程把握較好，研究得比較深，有一定的戰略性、前瞻性和指導性。同時各市、各部門結合本地、本行業情況對規劃思路提出了很好的意見和建議，如提出要維護安徽形象、以開放促發展、建設和諧安徽、深化研究產業集群對產業梯度轉移和城鎮化提出的挑戰，以及規劃有別于計劃，應立足于國內外兩種資源、兩個市場編制，這些意見對編制規劃提供了重要依據。

及時動態調研。由于規劃編制的周期較長，我們還及時根據省委、省政府和國家發改委的戰略意圖，通過省內外動態調研，及時細化戰略。如東向發展戰略確定后，我們經過到東部發達地區調研，明確了加速融入長三角經濟圈、擴大招商引資、辦好各類開發區等具體任務。

5、努力創新規劃內容

一是體現規劃的指導性和約束性。一方面，對市場發揮作用的重要領域，提出了一些導向性、預期性指標和任務，通過完善市場機制、發揮市場主體的自主行為來實現。另一方面，對政府履行職責的重要領域，提出了一些約束性指標和任務，通過合理配置公共資源和運用行政力量，確保實現。

二是撰寫了“十一五”規劃《綱要》名詞術語解釋。由于“十一五”規劃中新名詞、新概念比以往都多，且涉及面相當廣，為便于社會各界理解閱讀，我們配套提供了“十一五”規劃《綱要》名詞術語解釋。

三是更加重視社會發展方面的內容。如在規劃指標體系中，社會指標占到46%。在規劃內容上社會發展任務方面占的篇幅也相應作了增加。

6、做好總體規劃與其它各類規劃的銜接

由于綱要在謀劃“十一五”經濟社會發展規劃體系中，具有統領性質，必須統籌好方方面面。一方面要把國家的發展戰略和省委省政府在規劃編制前的一些重大戰略部署體現好，另一方面把各市加快發展的積極性引導好、保護好、發揮好，反映各市合理要求。既保持規劃的連續性，又體現規劃的階段性。因此，必須充分做好規劃的銜接工作。

與全面建設小康社會規劃和其他重大規劃銜接好。“十五”中期，我委組織編制了全面建設小康社會和生態安徽兩個比較重要的規劃，兩個規劃的發展目標、主要任務都展望到了2020年，對“十一五”規劃都有重要指導意義。在規劃的編制過程中，我們充分注意到把“十一五”目標任務與生態安徽規劃和全面建設小康社會規劃所確定的目標任務有機地銜接起來。

做深做實專項規劃。2003年，我委就在“十五”重大項目庫的基礎上組織力量開展“十一五”重大項目和工程的前期調研，初步建立了全省“十一五”重大項目庫。隨著專項規劃的推進，分行業、分領域提出事關我省“十一五”經濟社會發展的重大工程和項目，使一批有重要影響和相當基礎的全省列入專項規劃中，提高專項規劃的可操作性。

增強區域規劃的空間約束功能。為克服以往規劃產業發展與空間布局聯系不緊密的問題，我省在“十一五”沿江、皖北兩個區域規劃編制過程中，高度重視對區域空間地理地貌的基礎性研究，委托了中科院南京地理與湖泊研究所進行研究，并在起草區域規劃時充分吸收其研究成果，進一步增強了區域規劃的空間約束功能。

二、規劃編制的主要特點

1、充分體現市場在資源配置中的基礎性作用和企業的主體作用，更加明確政府在市場經濟中的定位

在社會主義市場經濟條件下，發展規劃是政府依法履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，實施宏觀管理的重要工具。體制基礎和市場環境等方面的變化，要求規劃的功能定位、內容安排和作用方式應進行必要的調整，必須遵循自然、經濟和社會發展規律。

在規劃編制中，我省力求把握以下特點：（1）注重體現政府職責定位和職能轉變的要求。凡是政府職責范圍以內的事情，力求做深、做細、做實、做透，不越位、不缺位、不錯位，體現約束性和導向性，引導各方真正把規劃作為指導發展、安排投資、核準項目、制定政策的依據。凡是政府職責范圍以外的事情，主要是一般競爭性行業，則充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，主要交給行業協會和企業，在總體規劃中不做界定或要求，也不編制專項規劃，較好保證了規劃“操作性強、易于評估”。（2）注重目標路徑管理和動態實施。規劃的本質是目標路徑管理，必須找準重點領域和薄弱環節，抓大事，做新事，干實事，有效配置公共資源，引導市場主體行為，增強針對性。（3）注重把局部規劃與整體規劃結合起來。切實搞好總體規劃與沿江和沿淮城市群規劃、土地利用等重點專項規劃的銜接，在重要資源開發、重點產業發展、重大基礎設施建設等方面，樹立全省一盤棋的思想，使各級各類規劃相互支撐，形成合力。

2、勇于創新，充分體現安徽特色

創新編制理念。在工業化、城鎮化、市場化、國際化加快的進程中，力求通過規劃把握好發展步伐和節奏。以人為本，緊緊圍繞科學發展觀這一紅線，緊密結合我省發展水平顯著低于全國平均水平的實際，提出我省“十一五”發展的目標、思路、戰略、主要任務和重大工程，明確提出推進跨越式發展，盡可能逾越經濟發展的某些階段和過程，其核心是實現既快又好發展。“快”就是人均生產總值盡快縮小與全國平均水平差距，做到全國走兩步、我省走三步，為趕超打下決定性的基礎。“好”就是加快轉變增長方式，厲行資源節約、環境友好，把速度與質量、效益和結構更好地結合起來。明確提出提升“861”行動計劃（即豐富和完善8大產業基地和6大基礎工程的建設內容，把“1”從原來的2007年人均生產總值達1000美元調整為2010年實現全省生產總值1萬億元），開展全民創業行動，把以物為中心發展轉到以人為中心發展，把增進人民福利、促進社會和諧放到更加重要的位置，規劃內容上要讓人民看得見、摸得著、得實惠，很快能實現，要有大量的階段性、可考核目標。實現上述主要目標，我省經濟將躍上一個新的臺階。到2010年我省人均生產總值與全國的差距將會縮小，經濟發展和社會生活中的突出矛盾會得到有效緩解或局部解決，經濟社會持續、快速、統籌發展的基礎更加鞏固。

創新指標體系。從經濟總體水平、增長方式轉變、經濟結構、改革開放、公共服務、人民生活、社會文明和諧等7個方面提出了26個主要指標。包括：生產總值年均增長10%以上，財政總收入年均增長15%全社會固定資產投資年均增長18%，單位生產總值能耗降低20%，城鎮化提高到42%以上，城鄉居民收入年均增長7%以上，等等。參照國家做法，根據政府與市場在促進目標實現中的不同作用，將主要指標分成預期性、導向性和約束性三類。其中，約束性指標包括生產總值能耗、城鎮職工基本養老保險覆蓋率、新型農村合作醫療覆蓋率、年末總人口、耕地保有量、主要污染物排放總量減少共6項指標。26項指標中直接與人的全面發展的指標接近一半。主要任務中基本沒有提出由市場調節、屬于企業行為的產量和產品指標，但對具有安徽特色的重要產業，如汽車、銅材、化工、水泥等則提出了少量的量化指標。

創新文本形式。在總體規劃和專項研究中，采取專欄、圖表的形式，重大工程和項目一目了然，老百姓都能看得懂。《綱要》文本中共包括“十五”計劃完成情況、“十一五”主要目標、指標屬性、加工制造業發展重點領域、農產品生產和加工基地重點工程、新農村建設重點工程、交通重點工程、能源重點工程、水利重點工程、重大改革安排、高技術產業專項、科技重大項目、教育重點工程、節能重點工程、循環經濟示范工程、環境治理重點工程、公共服務重點工程等12個專欄。交通、水利等前期研究，則積極探索運用多媒體手段、地理信息系統展示。

創新功能區劃。我省毗鄰長三角，區位、資源、市場、科教、勞動力等優勢明顯，資源環境承載能力較強，集聚經濟和人口條件較好，在承接長三角等優化開發區域產業和資本轉移中具有得天獨厚的條件，糧食、煤炭、電力、汽車等在促進中部崛起中具有重要地位，完全有條件在中部地區爭先建成“三個基地、一個樞紐”。結合國家四類功能區劃的內涵，經過深入研究，我們認為我省主體功能定位為重點開發區域，并首次提出兩大城市群及其功能定位。其中，合肥要大力建設現代化濱湖型特大城市，沿江地區重點發展“馬蕪銅宜”城市群、沿淮城市群重點發展“兩淮一蚌”，這是我省推進城市化、率先發展的關鍵所在。此外，我省目前有21處國家級自然保護區、國家地質公園、國家級重點風景名勝區、國家森林公園，總面積約8840平方公里。按照國家法律法規，其核心區嚴禁建設有污染的生產設施，緩沖區只能建設小型、污染不嚴重的生產設施，以上區域屬于安徽省內限制開發或禁止開發區域。

創新發展戰略。戰略問題是重大問題，是編制中長期規劃必須研究解決的問題，根據新時期新形勢的要求，我們花了大量的時間和精力進行研究論證。我省“十一五”的發展，是繼續實施“十五”戰略，還是實施新戰略，經過研究，我們認為，發展戰略既要承前啟后、保持連續性，又要與時俱進，有所創新，最后提出，在豐富和發展“十五”科教興皖、大開放、城鎮化、可持續發展戰略的基礎上，實施工業強省、東向發展、創新推動、中心城市帶動、城鄉統籌和可持續發展六項戰略。其中，工業強省戰略是針對我省工業化水平明顯低于全國和中部平均水平，“十一五”必須完成工業化中期階段的歷史性任務首次提出的；東向發展戰略是大開放戰略的具體化和著力點，是不以認得意志為轉移的客觀規律，其工作重點是加強與長三角接軌、體制機制、基礎設施對接、產業互補發展；創新推動戰略融合了科教興皖和體制創新兩方面的內涵和要求，即對改革做出了總體安排，又提出了建立技術創新體系的重點；中心城市帶動戰略是針對我省缺乏帶動力強、首位度高的特大城市和城市群，在城鎮化戰略的基礎上提出的；城鄉統籌戰略是建設社會主義新農村，實現“以工補農、以城帶鄉”的要求，也是首次提出。

創新起草方式。我省于2004年初就成立了以委主任為首的全省“十一五”規劃編制領導小組和規劃思路起草小組。規劃思路起草小組以規劃處成員為主，抽調各局處室精干力量組成，采取集中討論起草與分散研究起草相結合的辦法。同時由信息中心預測部負責規劃指標的設置與預測工作，由規劃處負責協調。

隨著規劃思路起草工作的完成，規劃編制工作進行到《建議》和《綱要》階段，我們又在規劃編制領導小組下同時成立《綱要》和《建議》兩個起草小組，由領導小組統一指揮，在充分溝通、密切配合、資料共享的前提下同時推進《綱要》和《建議》的起草工作。以往《建議》和《綱要》都由一套人馬起草，在《建議》起草關鍵階段容易造成《綱要》起草的停滯不前，不利于《綱要》的下一步修改完善。采取兩個起草小組實際上就是按項目管理的方法，將《綱要》與《建議》的起草由以往的“串行工程”變為一個同步推進的“并行工程”，有利于提高工作效率，也有利于兩個小組之間互相啟發，互相趕超。

3、編制程序規范，規劃體系健全 在規范規劃編制程序上，我委在規劃編制中認真征求各方面意見，運用多種宣傳方式，恰當地加以宣傳，促進了社會各界統一思想、形成共識。

在健全規劃體系上，一是明確總體規劃、專項規劃和區域規劃的定位。突出總體規劃的戰略性、綱領性、綜合性；明確專項規劃是政府指導該領域發展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據；強化區域規劃的空間指導和約束功能。二是嚴格編制專項規劃的領域。編制專項規劃原則上限于關系本地區國民經濟和社會發展大局、需要政府審批和核準重大項目以及安排政府性投資數額較大的領域。據此，我省確定了農業和農村經濟、水利、能源、交通、工業、服務業、教育、衛生、信息化、高技術產業、循環經濟、非國有制經濟等12個省級重點專項規劃。三是合理確定編制沿江和沿淮城市群區域規劃的范圍。其主要內容包括：對人口、經濟增長、資源環境、承載能力進行預測和分析，對區域內各類經濟社會發展功能區進行劃分，提出規劃實施的保障措施等。

4、可操作性較強，實施措施得到強化

《綱要》具有比較強的操作性，是各方面對規劃的一致評價。我們在規劃編制過程中，對規劃提出的主要任務進行了細化、深化和具體化，提出了一批重大工程和重大項目。這些工程和項目我們按以下原則確定，一是屬于對工業強省有重大推動作用、對緩解瓶頸制約有重大突破作用的重大工程。二是與人民群眾生活密切相關，有利于解決社會普遍關注的熱點和難點問題的重大社會事業項目。三是需要國家和省安排投資且數額較大的工程。四是需要國家審批（核準）的重要行業和領域的項目。五是前期工作扎實或有相當基礎，在“十一五”期間重點推進的項目。2005年10月份，按國家發改委要求，又將一批有重要影響和相當基礎的全省“十一五”重大項目上報國家發改委，請求納入國家“十一五”規劃綱要中。

此外，國家此次在“十一五”規劃中根據政府與市場在不同領域應發揮的作用，對規劃實施主體進行了必要的界定，提出了建立規劃實施機制。我們感到這是增強規劃可操作性、便于開展規劃評估的一個創新，有利于理順規劃實施過程中各方面的關系，我們也學習這一作法作了相應的安排，明確要求各級政府要積極履行規劃的實施責任，采取經濟、法律和必要的行政手段，合理運用財政、投融資、產業、價格等經濟政策，切實發揮規劃在履行政府職能中的作用，要求推進規劃與投資的有機結合，按照規劃確定的發展戰略和任務研究安排建設項目，并積極引導民間資本投向規劃鼓勵和支持的領域，要求加強規劃實施的監測，實行規劃評估制度。

三、規劃工作中需要進一步研究探討的問題

1、要繼續推動規劃法制化進程

長期以來規劃工作沒有立法，工作中的隨意性較大，規劃工作中涉及的方方面面的關系缺乏明確的法律約束和界定，對不同性質規劃的內容也缺乏規范的要求，影響了規劃作用的發揮。為此，從2002年開始，原國家計委開始制定《規劃編制條例》。2005年國務院出臺了《關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的意見》（國發[2005]33號）。這一文件成為編制“十一五”規劃的指導性文件。因此，制定規劃編制條例，促進規劃工作法制化是今后的一項重要任務。

這方面，應該借鑒市場經濟國家的經驗，雖然他們規劃的內容和重點和我們的規劃有些區別，但這些國家大都有相應的規劃法律體系，對規劃的目標、功能、主要內容、編制程序以及調整程序都有明確的規定，如韓國實施的新的長期經濟設想計劃》，他們當中很多規劃都是有法律依據和法律意義的、德國的空間規劃一旦通過，通常以法案或法律的形式發布實施。

從國家層面上講，應該盡快出臺中長期規劃編制的法律，為全國的規劃編制提供法律支撐。從各級地方政府依法行政的意義上講，也需要加快推動規劃立法。

2、要進一步創新規劃內容和形式

在規劃編制中，依然存在一個誤區：就是下級規劃要完全與上級規劃保持一致。主要表現為規劃編制不能自主創新，不能很好體現特色。較為常見的是模仿上一級規劃，模仿左鄰右舍的規劃。有的地方的“十五”、“十一五”規劃除了沒有外交、國防，其他內容基本與國家規劃綱要一樣。這顯然是規劃編制中的重要缺陷。

鑒此，首先要進一步加強和創新規劃思路研究。這是編制出高水平規劃《綱要》的基礎和前提，要在準確把握前進方向,深入研究重大問題的基礎上編制規劃。

其次，繼續探索規劃編制的民主化渠道，增強規劃透明度，擴大政府部門、科研機構、不同利益群體共同參與完成規劃思路研究和規劃編制。

最后，編制規劃要繼續探索規劃形式創新的具體途徑，比如可以更多地考慮用圖表反映生產力布局、重大項目分布、經濟發展目標等。

3、要進一步規范規劃編制程序

程序規范是保證規劃科學性的基本保證。規劃的編制程序包括前期工作、立項、民主參與、論證和銜接、批準、發布和實施、中期和終期評估等諸多環節。要著力解決好以下幾個問題:一是加強前期工作的深度。要加強對編制區域規劃等所必需的地質、水文、氣象等基礎調查工作的關注程度。二是完善規劃立項。各地應該建立規劃審議委員會和專家委員會，決定規劃的立項。三是明確各級各類規劃的審批主體、審批原則和標準。要進一步明確那些規劃是人大批準，那些規劃是政府批準，那些規劃是政府的組成部門批準，那些規劃是行業協會或其他非政府組織批準。四是高度重視評估工作。要發揮政府主導作用，也要充分發揚民主，健全社會力量參與評估的機制，規定有專家論證意見的評估報告才有效。

4、要搞好總體規劃與其他規劃的銜接

規劃銜接是保障各級各類規劃相互協調、形成合力的關鍵。在“十一五”規劃編制工作中,已經確立了各級各類規劃要與相關的規劃進行銜接的原則。規劃銜接必須嚴格遵循：下級規劃服從上級規劃、專項規劃和區域規劃服從總體規劃、同級規劃相互協調的原則。銜接協調的重點,一是重點專項規劃的領域,要盡早確定需要編制哪些規劃,哪些規劃需要有關部門共同編制。二是重大基礎設施布局、重要資源開發、區域發展方向、土地供應、城市建設、投資安排等。銜接協調的形式,可以交流信息、征求意見,可以成立跨部門的規劃編制組,也可以成立專門協調機構。三是省級各重點專項規劃一定要與國家專項規劃銜接好,各牽頭部門要承擔起這個責任。

5、要進一步加強規劃實施

在社會主義市場經濟條件下，實施規劃涉及到經濟和社會生活的方方面面，需要綜合運用經濟、法律、行政、思想教育等手段。規劃中提出的產業發展方向等發展重點，是為了給各類市場主體以明確的信號和導向，主要依靠市場配置資源和市場主體的自主行為來實現。各級政府要真正履行市場監管職能，維護公平競爭。規劃中確定的經濟發展既快又好、調整經濟結構等重點任務，主要通過完善市場機制、加強政策引導兩方面作用來實現。規劃中確定的義務教育等公共服務領域的任務，是政府的職責，主要運用公共資源盡力完成。規劃中確定的環境和生態保護等方面的要求，主要通過建立健全法規等法律手段，并輔之以經濟手段加以落實。一是綜合運用價格、稅收、利率等經濟杠桿引導企業的資金投向和產品發展方向，及時、準確調節發展規劃實施主體的行為，二是法律手段。主要依靠立法和執法來管理經濟社會的行為和措施，是保證發展規劃實施的根本。建立有效的發展規劃分工、檢查機制。國家第一次對“十一五”規劃綱要主要目標、任務以及重點工程進行了分工。各地都應該對本級規劃綱要進行分解。三是適時開展中期評估。通過中期評估，對發展規劃的執行情況進行全面檢查，客觀地分析發展規劃實施的政策效果，及時發現和糾正規劃執行中出現的偏差，適時“糾偏”，從而促進規劃的順利實施。總結和推廣規劃實施過程中的先進的經驗和做法，五是盡快建立《綱要》實施信息系統。在信息搜集的范圍與層次、內容與形式、交流與使用等方面做出制度規定，力求標準化、網絡化。

6、要繼續推進市縣規劃改革

要按照最貼近群眾、有約束力、可操作的總體要求,改革市縣規劃。市縣規劃要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容,使之成為為人民群眾辦實事的規劃。建議國家在“十一五”期間擴大市縣規劃體制改革的試點，條件成熟時推廣到全國。把轄區內的經濟社會發展、城鎮體系規劃與建設、土地利用、基礎設施、生態環境建設、公共服務等方面的內容整合在一起。

市縣規劃改革要結合本身的特點進行。一要結合市縣經濟管理權限。市縣位于我國五級行政管理體系中的中下端，在經濟總量、財政實力、資源整合、人才技術等方面均與國家、省兩級層次存在明顯差距。在目前行政管理體制和分稅制大背景下，上級政府往往對一些關鍵部門、行業和企業實行垂直管理，形成比較突出的市縣財權和事權不對稱等現象，進一步增加了市縣發展的難度。因此，市縣規劃一定不要超出市縣的經濟管理、政策制定、資源調動的權限，結合正在推行的省管縣、縣鄉財政體制等改革，用足、用活、用新現有的政策和權限。二是要不求多求全。市縣規劃體系不在于數量、類型和內容有多少，而在于適應市縣經濟社會發展的現實需要。總體規劃要短小精悍、思路清晰、目標明確、重點突出；專項規劃要選擇影響市縣經濟社會發展的重點和關鍵領域進行規劃，近期并不迫切和重要的領域可不制定專項規劃。三要重視突出地方特色、優勢。市縣規劃的根本目的就是解決市縣經濟社會發展的實際問題，微觀性、針對性、可操作性是確保規劃有效性的重要特征。市縣是區位、資源、產業、人口等差異最明顯的空間單元，充分體現動態比較優勢。(課題負責:余群 彭木生

執筆:李向陽

徐斌

李全軍)

第三篇：經驗總結：如何合理規劃讀研生活

經驗總結：如何合理規劃讀研生活

成為一名研究生是很多大學生夢寐以求的理想。當我們從考研大軍中沖出重圍或保送讀研而有幸成為一名研究生之后，如何開始自己的讀研生涯是一個值得反復思考的問題。讀研的日子是新奇的，也是緊張的，面對這種與大學本科階段全然不同的讀書生活，有的研究生可能茫然不知所措，虛耗了光陰；有的研究生卻如魚得水，直奔更光明的未來。因此，如何規劃讀研生活是十分重要的。我一直認為，讀研不僅是通往學術圣殿的朝圣之道，也是人生的修行之道。老子曾言：“上士聞道勤而行之。中士聞道若存若亡。下士聞道大笑之。不笑不足以為道。”讀研乃問道，但問道亦有道可循。

追問：何謂讀研？

隨著大學的擴招，大學畢業生的人數也在逐年增加，就業難成為大學畢業生面臨的切身問題，考研便成為緩解就業壓力的一條有效途徑。這意味著一些研究生可能一開始只是為了緩解就業壓力而讀研，并不是因為喜歡學術而讀研。對這類研究生而言，他們在讀研之后缺乏從事學術研究的興趣與目標。當然，對大部分研究生而言，讀研是大學時代追逐的學術理想，因此考研是當時很明確的人生目標，而考研的成功就意味著這個目標的實現。但值得注意的是，考研與讀研是不一樣的。如果說考研是大學時代的學習目標，那么讀研則需要一個新的目標或理想來支撐自己。因此，讀研期間需要經常進行自我追問：為什么要讀研？如何來讀研？這種追問或反思可以促使自己在讀研期間保持良好的心態與研究狀態。淡定才能保持讀研的干勁

讀研是相對清苦的，日以繼夜的讀書及研究需要其他休閑活動來調節。當然，對真正的讀書人而言，讀研本身是一件快樂的事情，讀研并不意味著自己生活的單調乏味或完全沒有樂趣。知名學者余秋雨先生在其大作《文化苦旅》中有過這樣的追問：“我們這些人，為什么稍稍做點學問就變得如此單調窘迫了呢？如果每宗學問的弘揚都要以生命的枯萎為代價，那么世間學問的最終目的又是為了什么呢？” 實際上，讀研是自己個性的選擇，既然選擇了這條路，就要對自己的選擇負責。更重要的是，要把原本看似清苦的讀研生活過得有滋有味。

讀研是從事學術研究的開始，保持淡定的心境很重要。讀研意味著選擇了一條通往學術殿堂的道路，這條道路與從政、從商之路相比，有著迥異的清貧與寂寞。對真正從事學術研究的人而言，學術研究可能類似于出家修道，需要過著皓首窮經、暮鼓晨鐘般的生活。當看著早已參加工作的昔日同窗領著高薪、衣著光鮮的站在自己面前時候，我們很可能會對自己的讀研選擇產生自我懷疑，有時甚至會覺得這種清苦的讀研生活完全沒有意義。這時，很多研究生會假設：如果自己當年參加工作而非讀研的話，生活將會過得更好。實際上，讀研存在著機會成本，選擇讀研的機會就意味著放棄其他機會。在這個時候，要堅定自己讀研的選擇，以淡定的心境來對待，要不斷地通過閱讀來培養自己的學術興趣。事實上，學術研究進行到千鈞一發之際，支持自己繼續走下去的是學術興趣和學術理想。這就需要以學術理想來堅持自己的讀研之路，使枯燥的讀研生活過得有意義。

從閱讀中梳理出學術價值

研究生需要學會整理大量的材料，從中梳理出有學術價值的東西。理工科的研究生可能更注重做實驗以獲取數據，但文科研究生必須大量閱讀著作。閱讀是研究生的基本功，讀書萬卷，其義自現。只有通過大量的閱讀，才能熟悉自己所在領域的研究狀況。當然，研究生讀書時應該注意方法，要精讀自己研究領域的基本著作，特別是那些知名學者的著作。通常而言，知名學者都是學術權威，通過閱讀他們的著作，就可以快速地了解目前這個領域的學術前沿在哪里，也可以知道這些知名學者們正在關注的熱點問題是什么。我導師就經常這樣告訴我，他只要看一個研究生讀了什么書或者正在讀什么書，他就知道這個學生的學術水平怎樣，因為對學術敏感的研究生會鑒別出這個領域里的好書，會讀第一流的著作；相反，那些不會讀書的研究生會經常閱讀二流的著作。因此，讀書首先要讀第一流的著作，通過讀這些著作，才有可能和第一流的學者在同一條起跑線上思考問題，才有超越他們的可能。研究生需要閱讀的著作很多，必須把精讀和泛讀結合起來。由于研究生階段是學習如何開始從事學術研究，是處于從事學術研究的起步階段，因此必須通過讀書來展開自己的學術訓練。精讀與泛讀的結合是最有效的訓練方式：通過精讀可以訓練自己的思維能力，通過泛讀可以擴展自己的知識面。

精讀對訓練自己的思維能力很有幫助，這就要求熟讀一些思想艱深的經典著作。一方面，熟讀經典著作是進入該領域學術譜系的一種最好方式，即能知道該領域里以往的學術大師們在思考什么問題，或者他們是如何思考這些問題的；另一方面，通過熟讀經典著作，逐步掌握一套概念，而這些概念及其表達方式會逐漸進入自己的思維結構里，如同輸進自己體內的血液一樣內化為自己的一部分。經過一段時間的訓練之后，你就會發現自己可以運用經典著作里的一套概念來看待世界，而自己的思維能力在無形中也得到提高。

在泛讀方面，要多讀自己研究領域之外的著作，以擴展自己的知識面。這意味著閱讀不要受專業的限制，比如以文科為例，中國傳統學術認為文史哲是相通的。因此，擴展知識面就要打破學科的界限。對一個比較成熟的學科或研究領域而言，該領域之內的學術資源已經被前人梳理了一遍，并且那些所謂的學術權威早已在這個領域里確立了自己的話語權，在這個領域里再發現新的東西雖然也是可能的，但是難度已經很大，這就需要從其他專業或學科來尋找靈感或新方法。實際上，很多新的學術長點就在學科交叉的地方，嘗試進行跨學科的研究往往會有意想不到的收獲。

從“知識消費者”變成“知識生產者”

研究生階段的學習方式與本科階段的學習方式存在著巨大的差別。在本科階段，學習主要是由老師對知識進行傳授，學生是被動的知識接受者，知識的傳授基本上是灌輸式的。而在研究生階段，導師對研究生傳授的主要是學術研究的方法，研究生需要對以往習以為常的知識展開懷疑與批判，并以反思的精神來讀書，不能輕易盲從于學術權威們的觀點。當然，研究生的學習是在導師的指導之下以自學為主的，但實際上導師指導學生的時間是相當有限的，讀研期間的大部分時間都是由研究生自己支配的。在相對自由的時間里，如何支配自己的時間來進行自我學習變得十分重要。

與大學生在本科階段學習知識不同，研究生的學習目標主要是“學會學習”，是對學習能力的學習，是對學習方法的學習。“學習”的“學”指的是跟著導師學；而“學習”的“習”按大學者朱熹的解釋有鳥兒學飛之意，意思是照著老師教的自己親自做一遍。因此，研究生要開始從一個純粹的知識消費者成為一個知識生產者。就像冬天穿的毛衣一樣，無需再向別人購買，而應該嘗試著自己親自動手編織。當然，自己剛開始生產出來的知識可能是粗糙的，在導師眼里甚至是幼稚的，但應該像愛因斯坦小時候做的小板凳一樣，盡量地比前一次做得更好。

實踐：學術資源的獲取

研究生的學習是以學術研究為導向的，對學術資源或學術材料的掌握是從事學術研究的基礎。從我讀研的經歷來看，獲取學術資源的有效途徑主要有三個：圖書館、導師、講座。圖書館是一座礦山

圖書館是一所大學或研究機構中學術資源最集中的地方，如何利用好圖書館是獲取學術資源的關鍵。我讀研的時候經常泡在圖書館，從圖書館豐富的藏書中發掘自己感興趣的材料。當然，利用好圖書館并不意味著整天泡在圖書館里面學習。我認為首先要熟悉圖書館，并了解這個圖書館里有哪些屬于自己研究領域的著作，這對將來學位論文的寫作很有幫助。但應該注意的是，圖書館的藏書豐富，一個人以有限的時間和精力不可能游遍知識的海洋，因此讀書要有所取舍。研究生應該圍繞自己感興趣的問題來展開主題性閱讀，也就是說，要集中一段時間并圍繞同一個問題或一個領域來展開閱讀。有這樣一個說法，大意是說有經驗的圖書館工作人員通過看研究生借書的方式就能預知這個學生的學術前途。他們總結出的經驗是：會讀書的研究生一般會借同一主題的書目，并且這些書目是該領域的必讀書目；而那些不會讀書的研究生每次借書都很隨意，沒有固定的主題，并且他們一般分辨不出哪些書是該領域的必讀書。

同時，研究生也應該了解自己專業領域之外的學術概況。我經常在圖書館的各個書架面前瀏覽，并隨手翻閱書架上各種著作的目錄、前言、后記。時間久了，我基本上能知道自己感興趣的法學、哲學、社會學、政治學等人文社會科學有哪些重要的著作，并知道這些著作在圖書館的哪個書架上，這樣隨意的翻閱在無形中可以擴大自己的知識面。

總之，圖書館是一座有待發掘的礦山，讀研就是一個開礦的過程，需要在里面挖掘出沉甸甸的金礦來，否則在畢業之時有“入寶山而空手歸”之感。

導師是一盞明燈

與導師建立良好的關系是研究生的必修課。一方面，導師作為學位論文的指導老師，在學術上能給予很好的指導；另一方面，導師通常有自己豐富的社會閱歷和活動，這對研究生將來畢業找工作、出國、考博進修都會有很大的幫助，是生活的良師。

隨著研究生擴招，導師帶的研究生增多，并且由于有一些導師有相關的行政職務，這就導致研究生與導師溝通的機會不多，如何及時有效地得到導師的指導需要一定的方法。這需

要研究生主動地跟導師聯系，平時可以拿自己的論文去給導師指導，讓導師提修改意見，這是最行之有效的方法。這樣，導師可以通過論文了解你近期的讀書情況，也可以向導師展現自己勤奮好學的一面。我經常去找導師交流，在交談中導師經常會告知一些重要的學術信息，比如某某知名學者最近寫了什么重要的文章或出了什么新書，此外導師還會經常跟我談談他的研究近況、有什么研究心得等。實際上，導師所傳授的這些學術信息是無法從書本上直接得到的，但卻是最有益的。

講座是一次盛宴

研究生需要圍繞學術前沿問題進行研究，就必須經常關注最前沿的學術信息。這些學術信息可以通過閱讀所在領域的專業刊物來了解，而另外一個重要的途徑則是學術講座。做學術講座的學者所講的東西是他最近的研究心得，有的甚至是他一輩子的研究體會，通過聽知名學者的講座可以快速地進入該領域的學術前沿。我的經驗是：有時候聽名家的一場講座勝過讀他的十本書，這絕不是夸張之言。通過聽講座，可以直觀地感受到學術的氛圍，并且能近距離地接觸該知名學者，感受他身上的學術靈氣，這樣可以看看那些原來只能在書本上才見到的名學者究竟是怎樣的學習研究的。在聽完講座之后，經常會有這樣的感觸，原來那些所謂的知名學者或學術權威也不過如此。因而，聽講座是一個對名教授或學術權威進行祛魅的過程，在這個過程中，能訓練自己的學術鑒賞力和學術品味。

展望：預先經營未來

讀研期間必須面對未來的人生選擇，要想清楚自己將來研究生畢業之后要做什么：是參加工作？還是繼續進修？事實上，這個問題在開始讀研的時候就要考慮，并要結合自己的興趣和人生理想來認真準備。如果自己不打算將來繼續從事學術研究而想在畢業之后參加工作，那么在讀研期間可以參加一些社會兼職或實踐，并多發表幾篇論文，這樣可以增加求職的砝碼。如果打算將來從事學術研究而希望繼續進修如讀博或出國留學，則應該早一點著手準備。

我從讀研開始就打算在畢業之后繼續進修，因此從研一開始就很注意收集考博的信息。由于考博對英語的要求比較高，我平時花了大量的時間來學習英語。此外，考博對專業課的要求也比較苛刻，但一般所考的都是專業領域的基本知識，因此還得花一定的時間來熟悉所考領域的基本情況，選定考博的方向之后要及時與所報考的導師聯系。博士生導師一般很看重考生有沒有培養前途，會很注意考生對自己專業領域的學術狀況是否了解，并且要求考生了解自己的研究興趣和方向。通常而言，博士生導師會招那些與他性情或興趣相近的研究生，因此在考試之前要盡可能地讓所報考的導師了解自己，至少對自己有個基本的印象。考博需要其他老師寫推薦信，如果寫推薦信的老師與自己報考的博士生導師認識，則考博的效果會更佳。

由于準備考博的時間也是學位論文寫作的最佳時間，一旦確立了考博的目標，就要處理好碩士學位論文寫作與考博之間的關系。一般而言，將來的博士學位論文是對碩士學位論文的拓展，因此在碩士學位論文選題的時候，要注意學位論文本身的延展性，即這個選題在將來是否還有繼續研究的價值與必要。考博時，博士生導師會很看重碩士學位論文的水平，因

此學位論文的寫作要與考博結合起來，把學位論文的寫作看成是準備考博的一個過程，通過論文的寫作來厘清自己的思維和提高表達能力。

除了導師，同學是研究生階段的學友，對同一個專業的研究生而言，同學之間有著相同或相近的知識背景和學術興趣，因此多與本專業的同學交流可以加深自己對專業知識的理解。同時也要多與其他專業的研究生交流，這樣能獲取大量有價值的學術信息和學術資源。在同學中，你會發現自己學習的楷模和榜樣，甚至能找到志同道合的學友。與同學一起讀書，相互切磋，對自己的學術能力會有很大的提高。雖然俗話說“仆人眼中無英雄”，但要善于發現同學身上的優點，以好學之心來培養自己開闊的胸襟。實際上，在國內注重人情關系的社會里，良好的同學關系是自己未來人生道路上最寶貴的社會資源。當然，良好的同學關系也會使自己在讀研生活期間充滿溫馨與樂趣。

每一所大學都有自己獨特的校園文化與學術秉性，讀研就是在這種歷史沉淀下來的學術文化中潛移默化地接受學術的熏陶與涵養。因此，讀研要盡早地融入自己所在的大學或研究機構之中，融入自己所處的學術氛圍之中，融入自己所在領域的學術傳統之中；而準備考研的同學，也要盡早確定自己的方向，融入考研的氛圍中，只要用自己辛勤的汗水來澆灌，就能開出美麗的學術之花，并結出沉甸甸的學術之果。

第四篇：經驗總結

現金收付管理工作是商業銀行的主要工作之一，也是履行企業社會責任的一項基礎工作。2013年，福州農商銀行圍繞人行福州中心支行工作部署，進一步細化管理，多措并舉，成效顯著。

一、領導重視，完善管理

福州農商銀行總行領導高度重視人民幣收付管理工作，多次召開人民幣收付管理專項會議，要求分管領導親自抓，總行計財部、安保部門細化管理措施，基層支行層層落實，切實提高現金業務服務水平和回籠錢捆質量。上半年，在梳理現有文件的基礎上，相繼制定了《福州農商銀行現金收付工作實施細則》和《關于加強營業網點小面額人民幣供應和殘損券回收工作的補充通知》等制度辦法，進一步完善規章制度。在此基礎上，我行將近三年的現金收付管理文件印發成冊，分發給全體柜員學習。

二、加強考核，獎懲并舉

在支行績效考核管理辦法中，增加了對基層支行小面額人民幣投放與殘損券回收工作的量化考核，鼓勵支行提前、超額完成任務，對未序時完成任務的，予以扣分。在實際工作中，基層支行積極摸索投放與回收的方式，采用主動走出去與結對子的方法，實現了投放與回籠的常態化收付，既有效滿足部分客戶對小幣的需求和解決其殘損券用不出去的壓力，也在投放回籠中引入了一批新客戶，實現了多贏局面。

三、加大投入，改善形象

上半年，總行進一步加大機具設備的投入，中心庫新增一臺4口清分機，還相繼對網點配備了清分機和A類點鈔機，在工作中充分發揮機具設備的作用，減少現金差錯，提高錢捆質量。此外，還對各營業網點的叫號機進行了升級，增加了“小幣兌換”模塊和人民幣大小額兌換專窗，實現大小額現金兌換綠色通道，進一步提升了形象。

四、加強培訓，提升技能

目前，總行已組織兩場人民幣收付管理工作的視頻培訓，從思想上進一步提升了全行員工的認識。同時，還外聘同業點鈔能手對新入職員工的點鈔技能及反假技能進行了專業培訓，不斷提升柜員業務素質和操作技能。“功夫不負有心人”，福州農商銀行上下齊心協力，推動現金收付管理工作取得長足進步。截止2013年6月末，福州農商行超額完成人行下達的序時任務，小面額人民幣投放和殘損券回籠任務分別位列福州市區金融機構第3和第2名，在7月30日人行福州中心支行召開的全省金融機構出納聯席會議上獲得人行表揚。

提升人民幣流通服務水平的思考

2012年07月30日10:20 高波 來源：金融時報

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加強商業銀行現金服務業務監管，督促轄區商業銀行有效發揮人民幣投放和回籠主渠道作用，促使其自覺履行社會責任，提升人民幣流通服務水平是當前基層央行在履職中要面對的重要課題。

商業銀行流通人民幣服務與管理是法律規定的社會責任

2009年，《中國銀行業金融機構企業社會責任指引》的出臺，標志著我國商業銀行企業社會責任走入了法治化軌道。商業銀行經濟責任不僅要求銀行追求股東利益最大化而且要求其同時提供社會所需要的產品或服務；法律責任要求銀行必須按法律規定承擔相應責任，在法律框架內履行其經濟責任。經濟責任和法律責任構成商業銀行的基礎責任和基本要求。

現金業務是商業銀行向用現單位和儲戶提供的基礎性服務，商業銀行現金服務有三個層面的基本要求。第一個層面是要滿足支付需要、促進商品流通。這不僅要求商業銀行保證現金需求總量滿足，還要及時為用現單位和儲戶辦理券別調劑業務，滿足用現客戶不同券別的需要。第二個層面是要保護金融消費者合法權益，維護人民幣信譽。這不僅要求商業銀行依法履行假幣收繳鑒定和殘損幣兌換職責，還要大力開展人民幣知識和反假貨幣知識的宣傳普及活動，積極營造愛護人民幣的良好氛圍。第三個層面是優化人民幣流通環境，提升人民幣形象。商業銀行是經營人民幣存取款業務的特殊企業，也是現金投放回籠的主要渠道，有義務優化流通中人民幣券別結構，加強對外支付現金質量管理，提升流通中人民幣整潔度，積極構建良好的人民幣使用環境。做好以上現金服務要求商業銀行按照法律規定依法經營，規范自身業務行為。《中華人民共和國人民幣管理條例》進一步細化了商業銀行應盡的社會責任。

商業銀行經營特殊性決定了其在人民幣的發行與回收，流通和保護等各環節承擔著重要的社會責任，要求其充分關照利益相關者，并具有社會大眾所期待的社會道德準則，規范人民幣管理中的自身行為和活動，切實保護金融消費者合法權益，維護金融體系穩定。這不僅是構建良好金融生態環境的需要，更是商業銀行樹立公眾形象、保持競爭優勢，維護股東長期利益的需要。

商業銀行履行流通人民幣服務與管理社會責任的基本情況

（一）商業銀行在人民幣流通服務中承擔著主渠道作用

商業銀行處于現金服務前沿陣地，是現金投放回籠的主要渠道，隨著市場現金總量的增加，在人民幣流通中發揮著日益重要的作用。近年來，在人民銀行指導監督下，商業銀行在貫徹執行人民幣發行、流通管理等金融法律法規及人民銀行有關規章規定方面，做出了積極的努力，基本履行了人民幣收付業務法定職責，較好地維護了人民幣正常流通秩序。

一是強化現金業務風險防控能力，提高了現金服務效率。加強了內控機制建設，規范現金出納業務運行管理，提高了現金業務風險防控能力；在后臺業務集中處理的情況下實行綜合柜員制，提高柜面現金收付業務效率。加大現金清分整點的機具配置力度，加強自助設備現金收付業務的運營維護，提升了現金服務效率。

二是滿足了現金支付需求，促進了商品流通順暢進行。認真組織開展了現金分析預測和人民幣流通預警監測工作，有效掌握了用現客戶和社會公眾現金需求，滿足了社會公眾合理用現支付需要，促進了商品流通順暢進行。

三是保障維護了社會公眾合法權益。強化了從業人員人民幣知識和反假貨幣知識的培訓工作，提升了現金業務技能和服務意識，客戶對銀行現金服務滿意度不斷提高；加強了營業場所現金收付業務標準化管理，公示人民幣收付及反假貨幣業務相關內容和監督投訴電話，并在柜臺外配備了點驗鈔機具，為客戶無償提供復點和人民幣真偽鑒別服務，維護了社會公眾合法權益。

（二）商業銀行在履行流通人民幣服務與管理社會責任中存在的缺位現象

一是不能有效滿足用現客戶券別調劑需求。在柜面收付業務中，商業銀行柜員尾零箱缺乏各券別配比標準規定，普遍存在小面額貨幣短缺情況，客戶合理兌換零鈔需求難以保證，未能完全履行根據合理需要原則辦理人民幣券別調劑業務的職責。

二是對殘損人民幣回收工作積極性不高。商業銀行對殘損幣回收工作缺乏主動性，特別是小面額殘損幣回收工作的積極性不高。某些經常使用小面額現金的行業或單位無法盡快將所持有的殘損幣繳回銀行系統，加劇了殘損幣的體外循環。

三是人民幣收付業務和整點方面的投入不足。現金收付人員配備和機具投入不足，導致對銀行回籠券不能全額清分復點，現金收付“兩條線”難以保障。清分整點能力不足，加之柜面員工對不宜流通人民幣挑剔標準掌握不熟練，致使一些質量不高的鈔券不能及時退出流通領域，影響了流通中人民幣整潔度的提高。

商業銀行流通人民幣服務與管理履職缺位的原因

（一）效益考核機制導向沒有兼顧社會責任的履行

隨著商業銀行成本意識、效益考核的逐步細化，開始加強對非盈利資產的管理，現金庫存余額逐步成為管理考核的重點，導致商業銀行業務庫側重于保證每天現金收支活動即期周轉金的作用。在追求利益最大化的前提下，各商業銀行自行核定庫存時，往往采取現金最小量進行核定。現金投放以保供應為主，更加偏愛現金流轉效率高、占庫面積小、面值較大的券別，對小面額貨幣投放乏力，市場券別結構需求無法在商業銀行現金投放中得到充分滿足。

（二）對金融消費者保護主觀服務意識不足

近年來，消費者和商業銀行之間的現金業務糾紛有不斷增多的趨勢，一些典型案例引起媒體與社會的廣泛關注。但是商業銀行對自身現金服務主體地位缺乏準確定位，認為貨幣發行和人民幣流通管理主要是央行金融服務工作。對人民幣知識、反假貨幣知識宣傳培訓力度不夠，在柜面現金收付業務中，辦理券別調劑、假幣收繳、殘損幣兌換工作積極性不高，部分商業銀行還不具備對回籠現金全額清分能力，上繳人民銀行錢捆中差錯時有發生，對外支付現金質量不高。

（三）監管力度不足

人民銀行在對商業銀行流通中人民幣管理履職監管方面重視不夠。對商業銀行假幣收繳鑒定、殘損幣兌換、現金券別調劑業務監管的敏感性不強。同時由于現金業務受眾面廣、社會用現量較大等客觀因素的影響，人民銀行在商業銀行流通中人民幣管理履職監管力量不足，尤其是部分撤、并庫后的縣支行對商業銀行現金業務的監管幾乎為空白狀態，無法確保檢查覆蓋面和檢查質量，在一定程度上導致了部分地區券別結構不合理、流通中人民幣整潔度下降。

（四）社會監督滯后

目前，商業銀行普遍建立了假幣投訴機制，對外公布了投訴電話，公示了與現金業務相關的辦理流程。但殘損幣、零鈔兌換以及券別調劑業務仍存在社會監督機制不健全，社會公眾維權意識不足的情況。當儲戶在商業銀行柜面窗口辦理零鈔兌換業務或在支取現金中有殘損幣時，多數人由于怕麻煩而選擇不當場兌換，未能對商業銀行形成有效的社會監督。

督促和激勵商業銀行有效履行社會責任的建議

（一）推動法律保障機制建設，強化商業銀行履行社會責任的意識

進一步完善相關法律體系，修訂《中華人民共和國商業銀行法》，把商業銀行自覺承擔社會責任作為一般條款，在堅持市場經濟原則的同時，兼顧社會責任的履行；建議各商業銀行總行將流通人民幣服務與管理社會責任內容納入社會責任報告并及時披露。修訂《人民幣管理條例》、《假幣收繳鑒定管理辦法》相關規定，盡快出臺《銀行業金融機構人民幣現金收付服務標準》，《銀行業金融機構反假貨幣工作指引》等，賦予人民銀行監督商業銀行履行法定義務的具體管理手段，推動建立社會責任指數和現金服務標準。

（二）進一步加強對商業銀行流通人民幣服務與管理履職情況的監管

一是加強指導和管理，通過下發工作指導意見、制定各類宣傳方案、開展不同層次的學習和培訓等，使商業銀行明確其在人民幣流通中應當承擔的社會責任。二是加強現場檢查力度，及時糾正人民幣收付業務違規行為。通過對人民幣收付、假幣收繳鑒定、殘損幣兌換、小票面投放的檢查力度，督促商業銀行履行優化流通中券別結構、提升流通中人民幣整潔度的社會責任，及時糾正商業銀行現金業務違規行為，切實保證社會公眾合法權益。三是加強指導，科學組織現金投放回籠工作。

（三）進一步完善現金業務金融消費者權益保護機制

一是加強內部管理，完善現金業務激勵機制。推動商業銀行總行將現金業務納入對分支行的考核獎勵，制定統一、規范的商業銀行殘幣兌換、假幣收繳獎勵規定，明確獎勵費用來源，保障獎勵落到實處，充分調動一線從業人員辦理殘幣兌換和收繳假幣的積極性。二是完善消費者信息傳遞和反饋機制，監測消費者對商業銀行現金服務的體驗。通過在商業銀行一線網點公布監督投訴電話、推廣殘損人民幣監督卡及殘損幣“首兌責任制”、建立公開投訴網站等形式疏通消費者投訴通道，實時監督金融機構各項工作的開展和社會職責的履行情況。三是積極開展對外服務承諾。主動提高貨幣防偽打假能力，從保護消費者切身利益角度出發，配置和使用具有冠字號碼識別追蹤管理功能的點驗鈔機具、現金清分設備及銀行自助設備，逐步實現涉及商業銀行向儲戶支付假幣的投訴由商業銀行舉證。積極開展“現金支付零假幣”、“殘幣、零鈔兌換零拒絕”的公開承諾活動。

（四）進一步強化商業銀行現金服務的社會監督機制

一是充分發揮電視、廣播和報刊等宣傳優勢，加強人民幣知識和反假貨幣知識的宣傳，使社會公眾知曉商業銀行現金服務職責，提高用現客戶維護自身合法權益的自覺性。二是構建人民幣知識、反假貨幣知識宣傳普及長效機制，組織商業銀行開展人民幣知識進社區、深入推進反假貨幣網絡建設等多種方式宣傳，積極營造全社會愛護人民幣的良好風氣。三是開展人民幣流通“凈化工程”活動，積極營造健康、便民的人民幣流通環境。引導、督促商業銀行推進人民幣流通“凈化工程”，實現“凈化工程”在城鄉基本覆蓋，公眾手持適宜流通人民幣占比明顯提高、流通中人民幣普遍凈化、基本達到“票面整潔，持有者放心”的目標。

（五）積極構建以商業銀行為主，多元參與的流通人民幣社會化服務格局

完善商業銀行現金清分業務的制度設計，從制度層面加強對商業銀行現金清分中心規范管理，制定相應清分標準和機具配備標準，有效提高清分鈔券質量。積極探索現金清分業務社會化管理，引入社會資源參與現金清分業務，逐步實現服務主體由單一向多元化的轉變，同時引導從事現金清分配送的專業化商業實體，認真履行流通人民幣服務必須承擔的社會責任。商業銀行可根據清分服務質量和價格選擇委托從事現金清分的專業化商業部門開展現金清分業務，央行通過對現金清分質量進行動態監測，實現對流通中人民幣質量的控制。

（作者為人民銀行西安分行副行長）

根據中國人民銀行濟南分行的統一部署,自8月份以來,威海工行積極組織全轄營業網點開展提升現金服務水平專項行動,提高流通中人民幣整潔度,改善流通中人民幣的券別結構,營造現金服務的良好環境,提高社會公眾對現金服務的滿意度。

一、加強組織領導,扎實推進各項工作的深入開展。該行結合自身實際情況,按照人民銀行提升現金服務水平專項行動的總體要求,積極開展提升現金服務專項行動的動員、部署和準備工作。成立現金服務專項行動工作領導小組。建立健全內控機制,補充和完善了自助設備現金收付、假幣收繳等管理考核辦法。

二、加強設備投入,提高現金業務服務效率。目前,該行各網點已配備160多臺自動柜員機,陸續配置到位10余臺清分機,正全力推進自動柜員機加鈔、收入付出的鈔票全額清分和冠字號碼采集查詢工作,以確保社會公眾能夠隨時得到假幣咨詢和鑒定等服務。同時做好零幣兌換和殘損幣回收工作,全轄各個支行都設立了一個零幣集中兌換網點

三、加強崗位練兵,提高前臺一線柜員的現金業務處理技能。該行采取多種形式組織柜員學習貨幣防偽知識；進一步提升一線柜員反假貨幣及現金業務流通管理工作的責任意識；利用每周二、四晚間學習日,組織現金業務技能培訓。

四、加強反假宣傳,提高客戶對反假貨幣知識的了解。該行以網點為反假宣傳陣地,每個營業網點都做到了“四個一”:擺放一份宣傳材料、懸掛一幅現金業務流程圖、播放一盤宣傳光盤、利用顯示屏或橫幅打出一條宣傳標語。同時在分行網訊平臺上開辟活動專欄加大宣傳,鼓勵廣大員工踴躍投稿,為專項活動鼓勁造勢。

中國人民銀行行長助理 金琦

一、做好貨幣發行是央行執政為民的直接體現

貨幣發行是人民銀行作為“發行的銀行”的基本職責，是中央銀行的基礎和核心業務之一。現金是貨幣供應中最活躍的部分，是經濟交易活動的重要媒介，是經濟正常運行和社會穩定發展的重要保證。我國是世界上現鈔流通量最大的國家。隨著我國現代支付體系和支付手段的發展，現金占貨幣供應量的比例呈逐漸下降趨勢，但由于我國保持了經濟平穩較快發展，經濟運行中貨幣化程度不斷提高，我國流通中的現金需求總量仍保持較快增長。2001年底，流通中的現金量（即M0）為1.6萬億元，到2011年底已達5萬億元，10年左右的時間增長了213%，年均增長達12.1%。保證經濟發展對現金的合理需要，直接影響到經濟和社會穩定大局，具有非常重要的意義。

貨幣發行也是受眾面最廣的金融服務，與百姓福祉息息相關。現金使用幾乎涉及全社會每個居民和經濟主體。只要我國消費者主體仍保持著使用現鈔的支付偏好，社會對現金的需求就會增長，提供優質現金服務就是金融系統的社會責任。能否及時滿足社會公眾合理的現金需求，讓老百姓用到滿意、放心的錢，直接關系到廣大群眾生活質量和切身利益。因此，做好現金發行與服務工作是央行和金融機構貫徹執政為民理念、維護群眾根本利益的直接體現。

貨幣還是國家形象的體現，紙幣和硬幣的設計及工藝是文化、藝術和科技的有機結合。人民幣是我國法定貨幣，是我國經濟主權的象征，被譽為國家“名片”，貨幣本身不僅是價值尺度、流通手段，也是融合了世界領先科技和民族傳統文化的藝術品，綜合反映了我國社會主義現代化建設不同時期國家政治、經濟、文化、藝術、科技等方面的風貌。做好貨幣發行工作對維護人民幣在國內外的信譽有著重要的意義。

二、央行在改善貨幣發行方面做出了不懈努力

（一）全力應對現金需求高峰和突發事件，現金供應保障能力進一步增強 多年來，人民銀行不斷加強現金運行趨勢的預測分析。密切關注對現金投放回籠有重要影響的宏觀因素和社會因素，綜合運用多種方法，對全年和節日高峰期現金投放量進行預測。央行在全國設立了2.5萬多個人民幣流通狀況監測網點，定期對各券別現金需求進行動態監測，及時了解社會公眾手持現金的習慣和變化情況。在此基礎上，統籌安排人民幣印制生產、發行基金調撥和現金投放回籠，增強了現金供應保障能力。

在奧運會、世博會期間，人民銀行大幅增加了北京、上海及周邊地區人民幣新鈔投放量，尤其是增加了10元以下小面額新鈔供應量。大幅度提高了流通中人民幣鈔券整潔度，優化了流通人民幣券別結構，金融機構為公眾提供了優質的現金服務，展現了人民幣作為國家名片的良好形象。人民銀行貨幣金銀部門還因此受到黨中央、國務院的表彰。

在處置汶川地震、舟曲泥石流、2008年1月冰雪災害、2010年南方洪澇災害、拉薩3·14事件、烏魯木齊7·5暴力事件等重大自然災害和突發事件中，人民銀行積極協調有關部門加強現金調撥，確保了特殊時期和困難環境下的現金供應，為各地在最短時間恢復社會正常秩序提供了有力支持，維護了金融穩定和社會穩定。

（二）積極應對日益增長的貨幣發行工作量，貨幣發行工作效率和安全水平進一步提升

統籌兼顧安全與效率是貨幣發行工作的基本出發點。隨著現金需求量持續增長，貨幣發行業務的人均工作量大幅增加。人民銀行大力推動貨幣發行工作信息化建設，積極探索和提升管理技術、管理手段，推進貨幣發行業務整合和流程優化，減少發行基金實物流轉環節，節約成本，提高效率。同時，完善風險控制機制，充分運用人防、技防等多種手段，控制風險點，消除安全隱患。

（三）切實維護人民幣持有人的合法權益，現金服務水平進一步提高

多年來，人民銀行采取多種措施，為社會公眾提供優質現金服務。通過加大人民幣原封新券投放和殘損人民幣回收力度，不斷提升流通中人民幣整潔度。規定金融機構辦理殘損人民幣兌換義務和程序，督促金融機構執行人民幣收付業務管理制度，實行殘損人民幣首兌責任制，確保殘損人民幣兌換工作不留死角。從關注民生，保護公眾利益出發，協調有關部門取消了金融機構小面額人民幣清點費。

（四）穩步推進跨境人民幣現鈔業務，人民幣現鈔跨境供應回流體系

進一步完善隨著跨境人民幣結算范圍擴大，跨境人民幣現鈔業務正在成為貨幣發行工作不斷拓展的新領域。人民銀行根據境外人民幣現鈔回流和供給需求，適時出臺相關政策，促進人民幣現金有序回流，規范人民幣現鈔跨境流動。目前，人民幣現鈔供應回流機制基本形成，供應回流渠道覆蓋到港澳臺地區、周邊國家，并延伸到全球范圍，以香港為中心的全球人民幣現鈔配送體系初步建立，基本滿足了境外對人民幣現金的需求，境外人民幣現鈔的整潔度狀況大大提高。

（五）堅持“打防并舉，標本兼治，群防群治”，反假貨幣工作取得明顯成效 防范和打擊假幣犯罪活動，關系到社會公眾利益、金融秩序穩定和國家經濟安全，歷來受到中央領導高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后做過重要批示。近年來，人民銀行作為國務院反假貨幣聯席會議辦公室，積極協調公安、法院、檢察院、工商、海關、鐵路等部門，做好假幣犯罪的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，收繳了大量尚未流入市場的假幣，有效地震懾了犯罪分子。建立了城市社區、農村鄉鎮反假貨幣宣傳網絡。采取互聯網、電視媒體、展覽會、游戲軟件等多種形式，向社會公眾宣傳反假貨幣知識，不斷提高公眾反假防偽意識和識假能力。圍繞人民幣紙張、印刷、油墨、制版等關鍵技術，開展了50余項科研項目，不斷提高人民幣印制生產工藝和防偽技術水平。其中，“SD凹印對印技術”項目獲2010國家技術發明獎一等獎。

三、貨幣發行工作面臨進一步的壓力和挑戰

（一）現金運行與經濟周期波動、物價水平、居民收入、農業收成以及節假日季節性等因素密切相關，有一定的規律性，但也受到很多突發性因素影響，如自然災害、公共事件等，現金流通的預測難度加大，給主動安排現金投放提出了較大挑戰。

（二）兼顧安全和高效的難度增加

貨幣發行工作包括人民幣的印制、調撥、出入庫、清分、銷毀等各環節。隨著貨幣發行業務量不斷增長，貨幣發行各個業務環節的工作強度不斷增加。與每年將近20%速度增長的現金需求相比，人民幣生產能力建設壓力加大，安全調撥發行基金的任務也非常繁重。

（三）現金服務水平需要進一步提高

在向社會公眾提供現金服務的過程中，人民銀行并不直接與社會公眾發生業務聯系，紙幣和硬幣要通過銀行業金融機構的人民幣收付業務，投放到流通領域，或回籠到銀行體系。群眾對銀行系統提供的人民幣是否滿意，很大程度上取決于金融機構現金服務水平。人民銀行有責任采取有效措施督促指導金融機構以高度社會責任感提供優質現金服務，更好地滿足社會公眾需求。

（四）人民幣現鈔“走出去”將會對貨幣發行工作提出新的要求

在境外，人民幣現鈔不再具有法定貨幣的優勢地位。幣值是否穩定、兌換渠道是否順暢、票面是否整潔以及是否存在假幣風險等都會成為境外居民選擇是否持有人民幣現鈔的影響因素。因此，要不斷優化人民幣現鈔供應回流機制和對外反假貨幣合作機制，以滿足境外對人民幣需求的變化。

（五）貨幣防偽技術的要求越來越高，反假貨幣工作的壓力越來越大 犯罪分子借助現代科技對人民幣印制技術進行全面研究，造假手段不斷翻新，這給人民群眾識別增加了難度，給公安部門破案加大了挑戰。這就要求人民幣防偽技術水平隨世界防偽技術的發展而不斷提升。

四、新時期改進貨幣發行工作的方向

（一）深入研究和把握新形勢下的現金供求規律，進一步增強現金供應的主動性和前瞻性

繼續加強對社會公眾現金需求的分析和預測工作，及時把握影響現金運行的主要因素的變化情況，綜合分析經濟運行、物價水平、居民收入水平、信貸資金投放等經濟金融指標，以及網上銀行、手機銀行等新型支付手段的發展狀況，科學分析和預測現金需求，尤其要注重研究各種突發情況對現金供應的影響，提前采取有針對性的應對措施。

構建調度靈活、反應快速的發行基金調撥管理體系，綜合考慮發行基金儲備、現金需求時間、交通狀況等因素，科學組織調撥工作，充分發揮跨行政區劃調撥發行基金的作用，減少發行基金周轉的節點，提高發行基金調撥的快速反應能力。

健全應急工作指揮體系，做好各項應急準備工作。對多年來處置現金供應突發事件、應對重大社會活動現金需要的經驗教訓進行認真歸納整理，完善現金供應突發事件應急處置預案，增強應急演練的真實性、針對性，全面提高應對突發事件的能力。

（二）全面創新和優化貨幣發行組織體系，提高發行效率的同時確保運轉安全 貨幣發行工作需要運用科學理論做指導，以創新貨幣發行組織體系作為提高人民幣供應體系運行效率和保障業務安全運轉的重要著力點。要引入物流管理理念和系統方法論，來設計和規范貨幣發行業務運行體系，統籌考慮人民幣物流設施集中與分散、機械化與自動化程度以及信息系統覆蓋利用等，使貨幣發行物流設施實現規模優化。

進一步優化發行庫和鈔票處理中心布局，使發行庫的儲備能力和鈔票處理中心的清分能力與各地現金運行特點、規模、交通、氣候等因素相適應。進一步加強發行庫和鈔票處理中心業務流程改造，積極采用新的管理方法和管理技術，實現各個工作環節的規范化、標準化管理，嚴格控制各項業務風險點，切實消除安全隱患，不斷提高人民幣供應體系的安全和運行效率，以盡可能低的成本向社會公眾提供安全優質的現金服務。

（三）督促和激勵金融機構充分發揮現金投放和回籠的樞紐作用，提高現金服務水平完善金融機構現金收付工作管理模式，逐步建立社會責任和銀行效益雙贏的人民幣流通循環機制，通過實施券別搭配投放，促進小面額人民幣投放和不宜流通人民幣的回收，不斷提高流通中人民幣整潔度，合理調節流通中人民幣券別結構。積極支持金融機構間開展現金調劑業務，增加人民幣循環渠道，加快流通中人民幣周轉速度，使流通中人民幣發揮更大的效能，減少鈔票印制，節約社會成本。

（四）完善海外人民幣現鈔供應、回流和管理體系，支持人民幣“走出去” 積極回應境外人民幣現鈔的新需求，適時調整人民幣現鈔出入境管理政策。進一步發揮香港的全球人民幣現鈔配送中心優勢，加強境外人民幣現鈔代保管庫制度建設，促使代保管庫在保障人民幣現鈔供應回流、收集境外假幣信息、宣傳人民幣防偽知識等方面發揮更大作用。

建立健全人民幣現鈔跨境流動監測體系，繼續擴充信息資源，密切關注人民幣現鈔在境外流通使用的潛在風險，統籌規劃境外人民幣現鈔供應回流格局，引入競爭機制，開辟多種渠道，促進海外人民幣現鈔的供應與回流。

（五）提高人民幣防偽能力，以假幣“零容忍”為工作目標推動反假貨幣工作再上新臺階

全面加強人民幣防偽技術和生產工藝的研究開發，不斷提升防偽技術，使公眾易于識別，偽造者難于偽造。同時，針對社會關注的點驗鈔機具質量問題，與有關部門協作在全國范圍內繼續開展人民幣點驗鈔機具專項整治，加強對鑒別儀生產、流通、使用環節的管理。

以假幣“零容忍”為工作目標，把好銀行收付關口，讓人民群眾使用放心錢。進一步加大對銀行業金融機構反假貨幣工作的管理和指導，規范假幣收繳鑒定工作，加強銀行業金融機構反假貨幣機具的管理，增強假幣堵截能力。

以反假貨幣工作社會管理綜合治理考核為平臺，發揮地方政府對反假貨幣工作的領導作用。對重點地區采取誡勉談話等措施，開展重點治理行動。繼續保持打擊假幣高壓態勢，摧毀制販假幣網絡。對制販假幣犯罪活動要繼續“追源頭、挖窩點、打團伙、破大案、摧網絡”。建立打擊假幣犯罪協調聯動機制和信息快速傳遞機制，實現反假貨幣線索、信息共享，協同作戰，共同打擊，形成跨區打擊合力。

加大培訓力度 提高服務技能。為使臨柜人員熟練掌握人民幣知識和技能，提高柜面反假貨幣堵截能力。強化了對柜員的培訓，通過視頻、現場、重點輔導等形式，共培訓員工800余人次，10多個課時，淄博分行已有570名柜員取得《反假貨幣上崗資格證》，并持證上崗。通過培訓，使員工能熟練掌握假幣特征、殘損幣兌換標準和相關處理手續等，為高效合規操作奠定了基礎。

積極開展“換新錢、過新年”活動，按照人行工作部署，為廣泛開展好這項活動，首先進行大力宣傳，利用信息發布系統和網點LED系統，廣泛宣傳“換新錢、過新年”活動；其次，市行統一制作了人民幣兌換窗口的標示牌200余塊，要求各營業網點在設置的兌換窗口統一擺放，并備足零幣，積極兌換，僅2012年元旦前后就向市場投放20元以下零輔幣3500余萬元；此外，還采取走出去的方式，多次組織營業網點深入商場超市、集貿市場開展以舊換新活動，僅1角硬幣就投放50多萬元，最大限度地滿足社會需求，收到了良好的社會效果。

創新反假宣傳形式，重點區域重點宣傳。2012年淄博分行組織業務骨干90多人次，連續6次開展以“反假貨幣進超市”、走進課堂“慶六一反假幣主題隊會”、與當地公安局聯合開展“安全用卡、放心用卡、反假貨幣集中宣傳”等活動，向收銀員、中小學生、社區老年群體進行廣泛宣傳，現場講解反假貨幣知識和防偽特征，演示假幣識別技巧，受益人數達到一萬余人，為普及反假貨幣知識，提高社會公眾識假、辨假、反假的意識和能力，為建立良好的人民幣流通秩序，打擊假幣犯罪起到了積極的促進作用。

一、天津市反假貨幣工作機制建設情況

近年來，天津市反假貨幣工作嚴格按照國務院反假貨幣聯席會議的要求，始終堅持“群防群治、打防并舉、常抓不懈”的原則，緊緊圍繞服務地方經濟金融發展的大局，努力構建“一個體系”、打造“三個平臺”，著力推進反假貨幣長效機制建設，反假貨幣工作社會化氛圍日漸形成。

（一）構建反假貨幣工作組織體系

一是人民銀行天津分行作為天津市反假貨幣工作的牽頭單位，切實發揮反假貨幣聯席會議的作用，主動加強與政府部門的聯系和溝通，定期會同地方政府組織召開會議，研究解決反假工作中存在的問題，聯席會議各成員單位認真履行職責，加強溝通協調，在防范和打擊制販假幣犯罪活動等方面，形成整體工作合力，加快了反假貨幣工作的社會化進程。二是結合貨幣流通區域的特點，建立了天津市靜海縣、河北省大城縣、文安縣三個地區的跨區域反假貨幣工作協調機制，適時召開三地區聯席會議，研究解決實際問題。三是全面落實反假貨幣工作責任制，通過會議部署和下發文件等方式，把反假貨幣工作責任分解落實到天津市各金融機構、各職能部門和有關的責任人，使全市的反假貨幣工作步入了制度化、規范化的軌道。

（二）打造反假貨幣工作宣傳平臺

一是建設城鄉兩級反假貨幣宣傳網絡。2007年，人民銀行天津分行與天津市郵政公司簽訂《反假貨幣宣傳合作協議書》，借助其城市社區郵政服務中心和農村郵電服務站，在全市建立起886個城市社區反假貨幣工作站和3052個農村地區反假貨幣工作站，并在2008年統一升級為人民幣知識宣傳站。宣傳站主要負責所轄區域的反假宣傳培訓、向社會提供貨幣識別鑒別、錢幣知識和愛護人民幣宣傳等服務，目前宣傳站共有義務宣傳員6000余名，已成為全市反假貨幣體系中的一支重要力量。二是充分發揮各金融機構在反假貨幣宣傳工作中的主力軍作用，組織專門力量深入農村地區宣傳，組織流動宣傳車、宣傳牌，結合文化、經貿和傳統節日等重大活動，深入農村、城鄉結合部、農貿市場和大型批發市場等場所宣傳，擴大宣傳覆蓋面和影響力。三是開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳有關反假貨幣政策、法律、規章制度，普及貨幣防偽知識。每年都組織反假貨幣宣傳月活動，圍繞反假貨幣工作重點開展集中宣傳；2007年，根據總行反假貨幣工作“七個一”工程要求，舉辦了天津市反假貨幣知識競賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的活動；2008年，結合天津市作為奧運協辦城市的實際，制定奧運年反假貨幣宣傳工作方案，加大工作力度，提高宣傳的有效性。

（三）打造反假貨幣工作監督管理平臺

一是制訂完善了反假貨幣工作管理制度及配套措施，使反假工作做到有章可循，同時，加大對反假貨幣管理工作的監管力度，督促金融機構嚴格執行《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》。二是建立了由各金融機構聯席會議成員及所轄營業網點負責人組成的反假貨幣工作網絡，負責日常反假貨幣管理工作。三是加強業務技能培訓。2007年以來，對義務反假宣傳員進行2次反假貨幣知識集中培訓。加強對金融機構一線臨柜人員的反假貨幣法規、貨幣防偽技能的培訓。2008年初，建立了由人民銀行和各金融機構貨幣鑒定能力突出的一線工作人員組成的反假貨幣技能人才庫，通過定期研討交流，取長補短，提高了工作人員依法辦事能力和貨幣防偽技術水平。

（四）打造反假貨幣工作動態監測平臺

結合實際，創新工作方式方法，建立了以部分金融機構網點組成的反假貨幣工作動態監測反饋機制，形成較完整的反假貨幣監測、分析、報告和信息交流機制，通過對假幣犯罪活動情況的監測，使各方及時掌握假幣犯罪活動的最新動態。同時，還針對監測中發現的一些苗頭性、傾向性問題，及時通過召開現場會等方式，通報情況、分析原因、研究對策，協調各單位的行動，充分發揮各單位的優勢，形成打擊的合力，提高打擊假貨幣犯罪的整體效果，努力營造全社會防假打假的氛圍，壓縮假幣生存空間，減少假幣的社會危害，維護經濟金融和社會秩序穩定。

（五）反假貨幣工作取得初步成效

一是市民反假貨幣意識有了明顯提高，反假貨幣的能力有所增強。據走訪調查，目前天津市農民、小商販及普通市民基本上掌握了人民幣的一般防偽特征，收到面額在10元以上人民幣，都要查看一下是否是假幣，誤收假幣的現象明顯減少。二是反假貨幣社會化氛圍初步顯現。人民銀行借助于反假貨幣工作平臺，及時向政府領導及相關部門通報反假工作的最新動向，提出反假貨幣工作措施和建議，積極爭取地方政府支持并參與反假貨幣工作，反假貨幣工作形成了由政府推動、相關部門配合、全社會廣泛參與的良好局面。三是基層人民銀行履職能力得到了顯著提升。人民銀行充分發揮管理人民幣流通的職能，在加強與政府協調配合和服務社會的同時，人民銀行的地位有了明顯的提升，社會公信力得到進一步增強。

二、當前工作面臨的主要困難和問題

（一）反假貨幣工作相關政策措施亟待完善

一是假幣沒收程序需要規范。根據《中華人民共和國人民幣管理條例》第三十三條規定，中國人民銀行、公安機關發現偽造、變造的人民幣，應當予以沒收，加蓋“假幣”字樣戳記，并登記造冊。公安機關應當將沒收的偽造、變造的人民幣解繳當地中國人民銀行。按照這一規定，公安機關采取的假幣沒收程序與金融機構應該是相同的。可實際上，公安機關并沒有“假幣”戳記章和“假幣收繳憑證”。通行做法是，公安機關發現假人民幣后，直接攜帶假人民幣來到人民銀行，由人民銀行開具沒收收據進行沒收。二是反假費用分攤方式有待明確。近年來，為了鞏固宣傳成果，擴大宣傳陣地，反假貨幣費用支出也不斷增加，而目前基層人民銀行經費偏緊的情況下，金融機構實際上承擔了相當一部分費用，在一定程度上影響了金融機構反假貨幣工作的積極性。三是現行的反假獎勵政策不利于調動金融機構臨柜人員反假貨幣工作的積極性。中國人民銀行2005年10月份實施的反假貨幣獎勵辦法，取消了對金融機構臨柜人員收繳假幣的獎勵政策，給假幣收繳工作帶來了一定的影響。

（二）商業銀行鑒定機構在反假貨幣工作中的作用沒有得到充分發揮

人民銀行授權的鑒定機構主要分布在四家國有商業銀行的分行及區縣一級分支機構，近年來，這些鑒定機構的作用有所弱化。主要表現在：商業銀行以利潤最大化為目標，把追求經濟效益作為工作的重心，對假幣鑒定機構的社會公益性工作重視不夠，使之處于邊緣化狀態。部分商業銀行鑒定機構人員調整和流動頻繁，專業從事假幣鑒定人員數量較少，也沒有假幣鑒定印章和假幣鑒定書，遇有公眾申請鑒定，大多是推到人民銀行。

（三）假幣識別鑒定技術手段仍比較落后

目前，假幣鑒定主要采取以偽鈔鑒定儀識別與人工鑒定相結合的方式。據調查，天津市各銀行機構配備的鑒定機具仍存在儀器老化、更新不及時等問題，假幣鑒定大多在點驗鈔機上識別后，再進行人工識別。隨著假幣制假技術的提高，識別鑒定技術手段己不能完全適應當前反假貨幣鑒定工作的需要。此外，在實際工作中，對外幣、缺污損人民幣、普通紀念幣、貴金屬紀念幣、退出流通的舊版人民幣的鑒定存在一定困難。

（四）反假貨幣宣傳站的職能定位問題還有待進一步探討

目前，在各地建立的反假貨幣宣傳站、反假貨幣宣傳服務站或人民幣知識宣傳站，其中一項主要的職責是為村民和社區的居民提供假幣鑒別服務，普及宣傳人民幣反假知識，由于其不具備假幣收繳的職能，在開展宣傳提供服務的同時，發現假幣如何處理是一個值得探討的問題。目前，天津市人民幣知識宣傳站采取的做法是，勸說持幣人主動上交人民銀行、公安機關或者辦理人民幣存取款業務的金融機構，對持幣人有沒有上交，無權過問，可能會造成被發現的假幣重新流入社會的現象。

（五）全員反假貨幣素質需要進一步提高

從人民銀行來看，目前基層人民銀行從事反假貨幣工作年齡偏大的人員較多，年輕同志偏少，從事具體操作性工作的人員較多，具備法律專業知識和較強調研工作能力的高素質人員較少。從金融機構來看，商業銀行反假隊伍技能素質參差不齊，在處理假幣收繳業務時常常會出現當事人不滿或發生假幣糾紛的情況。從社會角度看，在市民反假意識和識假能力得到提高的同時，被動持有假幣的問題值得關注。由于一些地區人民幣相關法律法規知識的宣傳教育工作開展得不夠深入，一些誤收假幣的群眾存在僥幸心理，不主動將假幣上繳銀行，總想等待機會用出去，造成了少數受害人被動持有假幣的問題。

三、進一步加強和改進反假貨幣工作的對策建議

（一）健全完善適合基層反假貨幣工作實際的協調聯動機制

一是地方政府應將反假貨幣工作納入社會治安綜合治理范疇，與成員單位簽訂目標管理責任書，并定期召開專題會議，研究落實反假工作的具體事宜。二是人民銀行要切實發揮好牽頭作用，認真履行反假貨幣工作聯席會議辦公室的職責，制定反假貨幣工作的具體計劃和活動方案，加強組織協調、檢查監督、情況匯集與通報。公安、工商、教育和宣傳等部門要各司其職，各負其責，加強配合溝通，全力支持工作。三是各金融機構要從目標、計劃、人員、經費等方面落實反假貨幣工作。通過廣泛的宣傳發動，引導社會公眾自覺參與反假活動，自覺抵制假幣并舉報假幣違法行為。

（二）制定完善反假貨幣工作相關政策及配套措施

一是盡快對《中華人民共和國人民幣管理條例》和《中國人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》進行修訂完善，由人民銀行直接負責貨幣真偽鑒定管理，以增強貨幣鑒定的嚴肅性和權威性，同時，進一步明確和細化公安機關、人民銀行假幣收繳或沒收的操作程序，以及紀念幣和退出流通人民幣等的鑒定方法。二是積極向地方政府申請專款，對在反假貨幣工作中作出貢獻的單位和個人給予獎勵，以充分調動反假貨幣工作人員的積極性。三是建立金融機構反假貨幣工作業績年終考核評比制度，對盡心盡責履行反假貨幣職責，完成反假貨幣工作任務的金融機構和個人給予獎勵，對敷衍塞責、不負責任的，予以通報批評。

（三）多方并舉籌集反假貨幣工作經費

反假貨幣工作是社會系統工程，在開展反假培訓和宣傳方面，僅靠人民銀行的力量是遠遠不夠的，必須通過多種途徑解決反假經費不足的問題。一是人民銀行總行要根據經濟發展和反假形勢的需要不斷加大基層人民銀行反假經費的投入，保障日常反假工作的正常開展。二是充分發揮金融機構在反假工作中主力軍的作用，通過籌集獎勵基金等多種形式，獎勵在反假工作中取得成績和作出重大貢獻的人員。三是加大政府對反假貨幣費用的投入。把反假貨幣經費列入各級地方政府的財政預算，這樣既可以解決經費不足的問題，更有助于提高各級地方政府領導和參與反假貨幣工作的主動性。

（四）加大反假貨幣宣傳培訓工作力度

要進一步加大對人民幣管理相關法律法規的宣傳，提高市民的法律意識。加強對反假貨幣宣傳站、反假貨幣宣傳服務站的工作人員和義務反假貨幣宣傳員的業務培訓，切實提高其業務技能。對所有反假貨幣宣傳服務站的工作人員和義務反假貨幣宣傳員，進行統一上崗資格的業務培訓，培訓合格后上崗。

（五）加強反假貨幣檢查監督工作

一是人民銀行成立“貨幣真偽鑒定中心”，向公眾公布聯系電話，專門負責對金融機構收繳的假幣進行最終裁定，及時處理社會公眾投訴和疑難幣的裁決。二是加大對金融機構執行假幣收繳制度情況的檢查力度，監督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，以及收繳的假幣賬務和實物保管情況。對金融機構不依法執行假幣收繳的行為和不向社會提供鑒別假幣機具的行為等，依法給予嚴肅處理。三是深入基層反假貨幣工作服務站、宣傳點，了解掌握新情況，及時研究和解決反假貨幣工作中的新問題，督促指導服務站、宣傳點履行好職責。

（責任編輯劉洋）

近年來，隨著反假宣傳的深入社會公眾的反假意識有了很大提高，打擊制販假幣犯罪力度的加大，使全國假幣案件迅猛上升的勢頭得到了初步遏制。但反假幣工作所面臨的形勢仍然很嚴峻，主要表現在假幣違法犯罪活動開始向打擊力量相對薄弱的農村和偏遠地區蔓延，一些不法分子向農村販運和使用假幣，坑害農民，成為當前假幣違法犯罪活動的新動向。

貧困邊遠山區由于受經濟條件、信息渠道不暢以及農民的防范意識和鑒別能力較低的影響，制販假幣者逐步將陣地向農村轉移，制售假幣的窩點開始向防范意識和打擊力量相對薄弱的地區轉移，廣大農村已經成為假幣泛濫的重災區。由于農村金融機構營業網點少、人員少，打擊假幣工作僅僅停留在柜臺宣傳上，假幣也僅限于收繳范圍，業務忙時，沒收的假幣無法追究來源，使制販假幣者得不到及時制裁，打假力度減弱。農民反假幣意識淡薄，尤其是部分偏遠地區農村交通不便，信息不靈，農民對真假幣識別知識一知半解，較難抵御犯罪分子的侵害。受邊遠山區客觀條件的限制，反假宣傳深入開展的難度很大，存在少數反假宣傳在邊遠山區走過場、搞形式，制約了反假幣宣傳工作在貧困邊遠山區的深度和廣度，不法分子選擇邊遠山區農村市場使用假幣，不但給農民的財產造成了損失，而且嚴重影響了人民幣在農村的正常流通。

以上列舉的反假工作的新現象，是貧困邊遠山區的基層央行特別要關注的新問題，要把人民幣反假作為服務地方經濟的重要工作，應該經常思考促進本地區人民幣反假工作深化的新方法，把加強對農村、農民的反假宣傳以及傳授識別假幣的方法和技能，作為今后反假工作的重點，切實提高人民群眾的反假技能，增強全社會反假意識，做到人人自覺抵制假幣，減小假幣可流通市場，有效遏制假幣在邊遠山區蔓延的趨勢。

一、強化組織領導，建立人民幣反假工作的長效機制

（一）建立農村反假貨幣網絡和反假聯動機制。建立反假貨幣工作組織領導，協調聯動的管理機制，形成由政府領導、有關職能部門參與、相互聯動，齊抓共管，聯合反假的工作局面。反假貨幣工作，關系到當地經濟發展和社會穩定，關系到人民幣的信譽和人民群眾的切身利益。需要當地政府的大力支持和統一領導，各有關職能部門的密切配合協作，聯合反假才能行之有效，僅靠人民銀行和各金融機構是不行的。因此：一是要建立由當地政府領導的“反假貨幣聯度會議”。制定聯席會議制度，落實各部門責任、安排部署、組織領導反假工作；二是政府有關職能部門共同參與。如轄內各金融機構，政府辦公室、工商、公安、檢察院、法院、宣傳、文化、廣播電視、教育、城管等部門。明確各部門反假職責，劃分管轄區域，落實各級責任；三是農村反假會議辦公室應設在農村信用社聯社。各基層信用社建立農村反假貨幣工作站，具體負責日常反假工作，向各部門傳達上報文件，通報反假情

況，檢查落實反假工作。

（二）建立和完善齊抓共管、整體推進運作機制。建立政府主導，人行推動，依托鄉鎮，突出農村，全民參與的反假新格局。各級政府加大對愛護人民幣、反假人民幣工作的組織領導，建立相應工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。政府主要領導除擔任所在區域反假貨幣領導小組組長外，還應與反假貨幣成員單位、下級行政機構分別簽訂愛護人民幣、反假人民幣工作目標責任書，明確職責，強抓落實，整體聯動，嚴格獎懲，并定期不定期地召開反假貨幣工作聯席會，通報存在的問題，查找工作不足，研究改進措施；各級政府擬定一年一度的愛護人民幣、反假人民幣工作規劃，加大對假幣犯罪活動打擊的組織協調力度，每年從地方財政安排一定的反假人民幣活動專項經費，確保愛護人民幣、反假人民幣活動的正常開展，將反假人民幣工作作為整頓和規范市場經濟秩序的重要內容，列為經濟考核的重要指標之一，長效開展下去。

二、建立反假宣傳，防偽技能培訓長效機制，充分發揮各金融機構主力軍的作用

做好宣傳、造成聲勢、營造縣域反假氛圍是反假工作的重點。金融機構是反假工作的主體，營業場所是陣地，營業窗口是關口，金融隊伍是主力軍。一是認真部署，精心安排好每年的反假宣傳。集中時間、精力、財力、人力全力以赴，確保時間、任務、效果三落實。要緊密結合當地反假工作的實際，確定重點，明確目標任務。運用廣播電視、圖片、傳單、標語、反假光盤等進行多渠道、全方位宣傳。同時要以金融機構營業場所為反假主陣地。制作懸掛反假知識宣傳牌，辦專刊，嚴把假幣入口關，依法收繳、鑒定假幣，杜絕將假幣再次流入社會，不留死角，不走過場，營造全社會反假氛圍，提高公民意識，震懾犯罪分子；二是做好人民幣防偽知識培訓。人民銀行要在新版人民幣發行前舉辦防偽知識技能培訓，并及時將上級通報的假幣案例及假幣特征，流向及時傳達到各反假成員單位，使反假人員熟知防偽知識，熟練掌握反假技能；三是為農村培訓反假貨幣人員。利用農村信用社信用站干走村入戶的便利條件，以鄉鎮農村信用社為單位，對各村信用業務站干組織反假幣培訓，培訓合格后由人民銀行聘為農村反假幣義務宣傳員，并為其制定工作量化指標，全面負責對農村的反假幣宣傳工作，在其攬儲和辦理信貸業務的同時，積極向農民傳授反假幣知識，傳授識假辨假技能，幫助群眾提高反假意識，起到“一石雙鳥”的效果；四是大力宣傳銀行各類結算方式，減少現金流通。要大力宣傳和推廣銀行非現金結算方式，特別是充分發揮和利用銀行卡的各類功能，減少現金使用和流通。當前全省金融機構小額支付系統已正式啟用，應動員盡可能多的中小客戶加入到這一結算系統中來，普及和推廣“電子貨幣”，減少現金交易，是今后反假工作中的非常有效的手段。

三、完善反假網絡，創新宣傳方式，構建適合貧困邊遠山區特點的立體宣傳體系

農村居民普遍文化素質不高，對新知識的接受能力不強，為切實做到農村反假宣傳有實效，采用適宜農村特點的宣傳方式很重要：一是編印通俗易懂的反假知識和人民幣常識的宣傳資料，深入偏遠鄉村和人口集中的學校，擴大宣傳履蓋面；二是通過真假實物對比、圖片展示等容易掌握的形式宣傳，提高實物鑒別水平；三是開展農村群眾喜聞樂見的活動，如農村文藝演出等方式進行反假宣傳，提高農村居民認知、參與反假工作的熱情。反假培訓應注重收到實效，富有新意。要建立分層管理、層層負責的培訓網絡，即建立各級反假聯席會議辦公室對成員單位和下級聯席會議辦公室、各成員單位對本系統本部門的相關人員、各金融機構對本單位所有一線臨柜人員和開戶單位的財務人員，這樣一級負責一級的反假知識和反假技能培訓網絡體系。在農村地區，加強對農村信用社和郵政儲蓄機構從業人員的反假知識和反假技能培訓，以此為依托，建立農村人民幣反假骨干培訓制度，培訓內容包括人民幣基本知識、流通中人民幣防偽特征、鑒別要領、所發現假幣的特征以及反假技藝等，培養出一支支流動的反假宣傳小分隊，建立一個個流動的反假觀察哨，構筑一道道移動的反假防火墻。

人民幣反假也可以借用創建“社會主義新農村”、“信用村”的形式，可在各個行政村或集貿市場等地方設立人民幣反假宣傳欄，并指定金融單位負責宣傳欄資料的更新，及時向社會提供、介紹反假工作中出現的新情況，使廣大群眾及時了解有關反假方面的知識、并能天天學習反假知識，鞏固和提高反假工作的效果，在整個社會中構筑一道堅固的反假防線，讓假幣無出藏身。此外，還可利用反假宣傳欄宣傳國家有關金融政策、金融法規、金融知識等信息，以解決農村對金融知識的需求，這有助于金融機構更好地服務“三農”。

四、建立反假貨幣工作檢查監督制約機制，形成群防群治、全社會聯合反假的工作氛圍

為了規范假幣收繳、鑒定行為，做到客觀公正執法，使假幣沒有流通市場：一是建立反假貨幣人員上崗考試，持證上崗規范操作機制，進一步規范假幣收繳、鑒定行為。人行各分支機構組織要對金融機構一線人員的反假貨幣資格證書考試，對考試合格人員實行持證上崗。明確了收繳、鑒定程序和法律責任，確保了假幣收繳、鑒定中的合法性和公正性；二是反假聯席會議在人行職能部門成立“貨幣真偽鑒定中心”，向公眾公布聯系電話，專門負責對金融機構收繳的假幣進行最終裁定。解決處理社會公眾投訴和疑難幣的裁決；三是經常深入到各金融機構，監督檢查反假人員上崗持證和收繳鑒定程序，收繳的假幣帳務和實物保管情況；四是經常到反假貨幣聯席會議成員單位了解和通報反假新情況，協調各職能部門的工作聯系，研究和解決反假工作中的難點和問題，督促對假幣案件的受理、審理和結案工作。嚴厲打擊制假、販假、使用幣的違法行為；五是建立反假獎勵和懲處對等機制，進一步提高全社會配合、參與的積極性、主動性和創造性。同時，根據金融機構工作人員收繳假幣的數量、金額大小，可適當給予一定的獎勵，對城鄉居民舉報查實的假幣犯罪活動也可給予一定的獎勵，以此進一步提高反假貨幣執法單位、金融機構工作人員及廣大城鄉居民的反假積極性、主動性和創造性，共同營造一個安全、可靠、協調、穩定的人民幣市場流通環境。

完善聯動機制，形成反假合力。金融機構、公安部門、工商機關建立聯動機制，實行信息共享，對假幣案件從快從嚴破案，對提供線索、破案有功的群眾實行重獎，充分調動群眾反假積極性，真正形成反假合力。對有關的法律法規及破獲的假幣大案要案，應利用媒介適當進行宣傳。通過宣傳，教育廣大人民群眾，震懾犯罪分子，形成制販假幣犯罪人人喊打的社會氛圍，長期保持反假幣斗爭的高壓態勢。讓假幣如無源之水，無本之木，不給它留有生存空間，把它消滅在萌芽狀態。

中國是現金使用大國，也是現金制造大國，目前，人民幣現鈔印制生產量世界第一。我們有個統計，2005年底市場貨幣流通量是2.4萬億元，至今年11月底，市場貨幣流通量已達4.23萬億元。將近5年的時間，市場貨幣流通量增長了近80%。面對著不斷增長的現金需求，人民銀行作為發行的銀行、銀行的銀行、政府的銀行，始終堅持把滿足社會公眾的現金需要作為做好貨幣發行工作的出發點，始終堅持把“總量滿足、結構合理、票面整潔、持有者放心”的工作目標具體化為“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”。但是，在過去的5年中，人民銀行要堅持做到“讓社會公眾用到滿意、放心的錢”，實際上并不容易。面對著種種壓力，人民銀行在黨中央、國務院的領導下，化壓力為動力，積極做好貨幣發行和反假貨幣工作。

措施及成效

一、深入把握影響現金運行的主要因素，科學預測分析現金需求，在被動中把握主動。人民銀行加強了現金運行趨勢的預測分析。堅持做好日常性現金投放回籠分析工作，加強對影響現金供應的重點問題的調查和剖析，密切關注對現金投放回籠有重要影響的情況和問題，對影響現金運行的因素認真調研，按月度、季度和定期分析。引入經濟計量模型，綜合運用多種方法，對現金凈投放量進行預測，并根據年內經濟、金融運行情況做出調整。建立了包含19921個監測網點的人民幣流通狀況監測網，適時了解人民幣流通狀況。發放了調查問卷，及時了解社會公眾的手持現金情況。

二、科學管理，深挖潛能，從總量和結構上保證現金供應。為把印制行業的潛力發揮到最大，人民銀行一方面從印制行業內部進行改革，建立了現代企業制度，進行了生產技術改造和生產流程優化，加大了研發和科技創新的投入，建立了良好的獎勵機制，鼓勵企業加班加點完成人民幣生產任務。另一方面改革印制生產計劃管理方式，科學制定人民幣印制計劃，合理確定券別結構，使人民幣印制生產與發行基金調撥、市場需求的銜接更加緊密。加大發行基金調撥的力度和頻率，改進印制企業解繳人民幣產品入庫的方式，改革發行基金調撥管理體制，開展跨行政區劃就近調撥發行基金，穩步推進小面額貨幣硬幣化，調增發行基金鋪底庫存，加大發行基金儲備。

為向公眾提供小面額貨幣兌換便利、提高流通中人民幣整潔度，人民銀行不斷加大小面額貨幣投放力度，疏通小面額貨幣投放渠道。建立了常態化、制度化的券別調劑制度，科學制定券別投放計劃，加大了10元以下小面額發行基金的投放力度。完善商業銀行存取款預約制度，建立業務檢查和約談機制，督促商業銀行疏通小面額貨幣投放回籠渠道，提高流通中人民幣的整潔度。

三、對重大活動、自然災害采取專門應對措施，切實維護人民幣形象。人民銀行積極為北京奧運會、上海世博會及其它重大活動專門部署現金服務工作方案，為活動舉辦地區創造良好的現金流通環境。同時，還沉著應對，切實保障非常狀態下的現金供應。汶川地震發生后，人民銀行快速反應，周密部署，在余震不斷的情況下，千方百計組織向災區運送發行基金，確保災區人民生產生活所需現金供應。在2008年南方地區因降雪、冰凍自然災害出現交通嚴重受阻的情況發生后，與鐵路部門協調配合，使滯留在鐵路運輸途中的發行基金安全分送到沿路發行庫。

四、開展業務創新，不斷提高鈔票處理效率。近些年來，人民銀行在提高鈔票機械化處理上下了很大工夫。從鈔票處理中心布局上，采取銷毀設備相對集中、清分設備配置適當分散的辦法，在重點省會城市建設鈔票處理中心的同時，也在地（市）中心支行建設了一批小規模的、單一清分功能的鈔票處理中心。通過合理配置設備，優化工作流程，核定清分定額，縮短運輸距離，逐步實現了清分工作集約化的要求。在此基礎上不斷挖掘鈔票處理設備的潛能，開展了跨行政區劃清分回籠完整券、跨行政區劃機械銷毀殘損人民幣等工作，還探索了鈔票清分“雙班制”，開展了鈔票清分多項流程優化試點，鈔票處理效率大幅度提高。

五、狠抓生產印制工藝科技攻關，嚴密堵截防范假幣。人民銀行圍繞人民幣紙、墨、版、線等關鍵環節，先后開展了50余項科研項目，不斷提高人民幣生產印制工藝技術水平。在人民銀行的要求和督促下，各商業銀行嚴把現金收付關口，讓人民群眾使用“放心錢”。質檢總局在加快點驗鈔機具國家質量標準修訂步伐的同時，加大點驗鈔機具市場緝查力度，有效提高了反假貨幣物防水平。

六、不斷強化反假貨幣手段，全面開展反假貨幣工作。人民銀行充分發揮聯席會議工作機制作用，積極協調法院、檢察院、工商、海關、鐵路、交通等部門，做好假幣犯罪案件的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，共同研究解決打擊假幣犯罪過程中法律法規適用等問題，積極促進將反假貨幣工作納入社會治安綜合治理考核評價體系。采取各種措施積極配合公安機關在全國范圍內開展了聲勢浩大的代號為“09行動”的打擊假幣犯罪專項行動。加強金融機構相關人員反假培訓和職業道德教育，強化臨柜出納人員反假服務意識和工作責任感，提高反假貨幣專業知識和技能。在全國范圍內建立了“以地方政府為主導，以人民銀行為核心，以金融機構為依托，以反假貨幣聯絡員為基礎”的城市社區、農村鄉鎮反假貨幣宣傳網絡。目前，全國有近2萬個城市社區反假貨幣宣傳站點、56萬個農村鄉鎮反假貨幣宣傳站點先后建成，發展了60余萬名反假貨幣義務宣傳員。采用互聯網、電視媒體、舉辦展覽等多種形式，采取重點宣傳和柜面咨詢相結合的方式，向公眾宣傳反假貨幣知識，公眾反假防偽意識和識假能力不斷提高。

七、不斷推進人民幣現鈔出入境管理工作。2005年，根據我國經濟發展和對外往來實際需要，人民銀行適時調整了國家貨幣出入境限額，由原來的6000元調整到2萬元，為中外人員交往提供了便利。近年來，人民銀行在與周邊一些國家的中央銀行簽訂并實施的一系列邊境貿易銀行本幣結算協定基礎上，陸續批準國內部分商業銀行分別與越南、蒙古、俄羅斯、朝鮮等國商業銀行辦理人民幣現鈔跨境調運業務，有力支持了我國與周邊鄰國開展邊境小額貿易。為了配合港澳地區開展人民幣業務，人民銀行與海關部門共同制訂了針對香港和澳門地區銀行調運人民幣現鈔進出境的管理辦法，并在香港設立了人民幣發行基金代保管庫。目前，人民銀行已建立了與港澳地區、相關鄰國之間的現鈔跨境調運管理機制，并且運行情況良好。對于邊境地區突發性的人民幣出入境需求，人民銀行也會同海關部門及時采取了應急處置措施。

面臨的壓力

近些年來，人民銀行在貨幣發行和反假貨幣工作方面面臨著許多壓力：

第一，影響現金需求的因素很多，人民銀行并不能完全掌控。許多因素會影響到現金需求，有經濟的、金融的，有政策層面的、管理層面的，也有社會層面的、心理層面的等等，都會影響到現金需求。這些都對人民銀行準確預測現金運行趨勢，主動安排現金投放增加了不少困難。

第二，人民幣生產能力的增長與現金需求的增長不能同步。近幾年來，我國的印鈔造幣行業得到了長足的發展，目前，我國擁有印制行業工人3萬多人，印鈔企業6家、造幣企業3家，鈔票紙生產企業2家，油墨、制版、特種防偽安全線企業各1家，這樣大的規模在世界上獨一無二。但是，生產能力的增長畢竟要受限于許多制約因素，如廠房擴建、培養熟練的技術工人等都需要較長的時間周期等，與每年將近20%速度增長的現金需求相比，人民幣生產能力的增長相對緩慢。

第三，人民幣作為一種特殊的產品，要時刻經受社會公眾的檢驗。貨幣是國家的“名片”，社會公眾的關注度比較高，既關注鈔票的印制質量問題、整潔度問題、找零問題、防偽問題，也關注鈔票的圖案、顏色等設計問題，對鈔票從紙張到油墨都會提出許多評價和要求。

第四，人民幣要時刻經受犯罪分子的挑戰。歷史證明，從有貨幣開始，就有假幣存在。在實物貨幣時代，假金錠、假銀錠就存在。貨幣紙幣化之后，紙幣的假幣也不斷出現，在中國是如此，美元、日元、歐元、英鎊等世界各國貨幣都是如此。犯罪分子借助現代科技對人民幣的所有變化做全面的研究，不僅僅是圖案、水印、安全線，也包括油墨、紙張等等。他們妄圖造出與人民幣一模一樣的假幣。

第五，人民幣使用范圍逐步擴大。跨境人民幣的流通、回籠，以及反假等已經提到日程上來。人民幣現鈔在部分邊境貿易交易地點已成為主要交易結算貨幣。在我國臺灣、香港、澳門地區，人民幣的兌換和商戶接受的程度已相當普遍。有的國家宣布了在本國人民幣完全可兌換，有的國家把人民幣作為儲備貨幣之一。隨著人民幣跨境貿易結算的推進，人民幣現鈔使用的范圍也會越來越大。

前進的方向

“十一五”期間，人民銀行在黨中央、國務院的領導下，貨幣發行和反假貨幣工作取得了一些成績。這些成績的取得是人民銀行系統和印制行業廣大干部員工辛勤勞動的結果。但是，即將到來的“十二五”還有更重要的任務等著我們去完成。

一、要引入現代物流管理理念，優化貨幣發行工作流程。貨幣發行是印制產品、發行基金、現金等實物在不同部門之間移動的過程，是一種物流過程。人民幣物流管理的總體目標是以盡可能低的成本向社會公眾提供優質的現金服務，使鈔票流轉的效率最大化。為實現物流管理目標，用最小的發行基金準備應付大循環，需要按照物流管理原理進行一體化整合。統籌考慮人民幣物流設施集中與分散是否適當，機械化與自動化程度如何合理利用，信息系統如何覆蓋利用等，從而使貨幣發行物流設施實現規模優化。提高人民幣物流效率，降低人民幣的運輸、儲存物流成本，保障人民幣安全，滿足社會合理現金供應。

二、要優化發行庫布局，提高發行基金供應效率。發行庫是發行基金流動的關鍵節點，其布局、儲備能力與儲備數量必須與各地現金運行的特點、規模、交通、氣候等因素相適應，并具有前瞻性的考慮，否則就會造成發行基金調撥不暢及現金供應上的被動。

實踐證明，跨行政區劃就近調撥發行基金是優化發行基金庫存和運輸的一項行之有效的措施。但是，如何把發行基金跨行政區劃就近調撥工作做得更好，還需要研究以下幾個問題：一是如何建立與發行基金跨行政區劃就近調撥制度相適應的發行費用、財務分配制度，以更好地保障這項工作順利實施；二是在發行基金跨行政區劃就近調撥制度下，如何合理分配不同地區的工作量，以避免出現在人員、費用不變的情況下，有的地區工作量增加、風險系數增加，而有的地區工作量減少的現象；三是在真正推行這個制度之前，需要對涉及到的各個發行庫的庫存和面積是否滿足需要等一系列問題進行研究。

三、要運用作業化管理理念，組織現鈔處理中心運行。在人民幣現鈔清分中，從清分中心的布局，到清分機器的配備，到清分場所內的工作流程，以及工作定額，都要按照工業作業化要求，落實定額、設置最優，讓每臺機器發揮最大的效用，讓每個清分點的輻射面盡可能的最大。人民銀行要按照工業作業化要求，調整清分中心布局，研究分析、科學設計與鈔票處理業務相關的業務流程，精簡重復性過多的情況，有效地提高鈔票處理中心設備工作時間，最大限度地發揮設備能力。同時，還要研究清分工作的新途徑。

四、要運用信息化管理，提高反假工作水平。打擊假幣犯罪面臨的最大挑戰是假幣印制技術不斷提高，公安破案難。人民銀行要建立先進科學、統一完整、規范權威的假幣資料信息庫，實現反假貨幣信息共享，形成一套快速反應的信息傳遞機制，及時監測假幣信息，掌握制販假幣犯罪活動變化趨勢，為公安部門準確有力地打擊假幣犯罪分子提供信息。向公安部門反饋信息時，不能僅僅是報數，重點要放在假幣技術分析上，出現假幣新樣本時，要分析這一批假幣與以往假幣在紙張、油墨、制版等各個方面的變化。

在防假方面，除做好對公眾的反假幣宣傳外，要細化對商業銀行的要求，加大對商業銀行的檢查。人民銀行要結合商業銀行運營目標的變化，在提高人民幣整潔度、保證流通中貨幣結構合理、加強臨柜人員堵截假幣能力等方面，有針對性地通過制度性措施管理商業銀行的現金服務。

第五篇：經驗總結

戰略

戰略的目的在于給市場一個定位，給自己的公司一個定位，讓公司在一定的營銷條件和產能下可以在第三期、第四期和第五期實現這樣的市場角色。根據此次比賽經驗，個人認為采取“先抑后揚”戰略比較好、所謂“先抑后揚”是指根據市場走勢買進足夠的機器（是否分兩期買因人而異），即使將會出現透支和無抵押也 沒關系，在第四期將無抵押還清，透支剩些許在第五期還清，最好最后一期股價能比第四期翻番，如此股價將呈現先低后高。

市場

在分析歷史的時候，需要對宏觀經濟發展趨勢做一個估計，并且在季節性因素比較明確的情況下，衡量后面五個季度當中，可能創造的最優市場需求。這里說的最優，主要是考慮歷史中公司的營銷組合是否合理，是否在不賺錢的市場投入過多資金，是否還可以追加投入以產生更多的市場分額和利潤，以此為參照建立一個新的相對更優的營銷組合，并在后面的季度進行調整。（1）、代理商、支持費用和傭金的組合。（一般銷售量大的市場代理商需要多一些，如比賽中的國內市場代理商往往比較多。假設增加一個代理商帶來的銷售促進國內和北美相同，按照國內龐大的基數和更低的成本來看，創造的貢獻也應該更大，理論上也更劃得來）按照經驗來看國內5--6個比較好，北美3—4個比較好。但這個數目是否就適合當時的市場呢。（2）網站接口。這個變量一般以訪問網絡的失敗率作為標準。失敗率保持在0.4比較好，將至0.3貌似有提高股價作用。（3）、網站建設。這個變量可以決定網站的星級標準，對銷售也有一定促進作用。傳說45還是60可以達到五星，或者連續幾期投入60可以達到五星。一般也不用這么高昂的建設費用，多半是維持在25—35左右。（4）組裝。內變動組裝工時大概也能使產品具有稍高的競爭力。有說法保持組裝在110%比較合適。實際比賽中，如果產能過小，組裝可以降低，產能過大，比如遇到需要對等支付等情況可以把組裝調高，等等。（5）產品星級。產品星級最直接的影響因素是改進，一次大改好像可以提高一顆星，連續的None會降低星級。改進如何投需要靠個人感覺了。（6）廣告、價格。廣告向賺錢更多的市場轉移。廣告的增長比例，算細一點可以用細分市場來算，算粗糙一點可以根據廣告在銷售額中占的比例來算（一般不超過15%）。增長了廣告必然帶來一定的市場分額，市場分額多了就要考慮產能調整了。在難以確定價格的情況下，建議高價高廣告。產能

最合適的產能是淡季做一定庫存，旺季正常生產連同庫存正好銷售的產能。當營銷組合改變了，產能也需要隨之調整。期初若是對市場不甚了然，或者覺得風險過大可以第一期試探第二期改變，這樣就比第一期晚一期進行調整。在一定的市場預期下，做產能規劃。可以比較成本。因為市場確定了，那么生產時間就確定了。在同樣的生產時間下怎樣的產能安排比較合理，成本比較低呢？這里需要考慮這樣一些因素：工資、折舊、機器運行費用、班次開支、人力資源成本、計劃維修費用（可以考慮以保持為準）、利息開支（如果現金流規劃不好，可以考慮以最低的利息為準）以及機器效率不同帶來的成本差異（新機器按照99%估算下吧）。一般而言，雙班工資成本很高，單班折舊、利息比較多。所以能開單班盡量開單班吧。成本

拿到歷史，看生產成本是否有降低的空間，比如購買原材料期貨是否有賺的空間，組裝工人加班情況，機器工人加班情況，工資是否能降低。這一點配合產能來做，至少在相同營銷組合下你可以賺到更多錢了吧。另外再看看營銷組合，是否有優化的空間。把錢投到更有效率的地方賺取更多的利潤。單班的維修大概35可以保持機器效率，雙班的45可以保持機器效率。如果歷史較低，建議前期維修可以多投一點，機器效率上升工人工資就低一點。罷工

此問題出現很頻繁。罷工要參考的是工人平均工資。前兩期，產能差不多，生產少的公司，工人平均工資低，看著其他企業工人平均工資很高心理不爽，于是罷工了。第一期招人的企業由于平均工資低就容易產生罷工。后面三期不容易產生罷工，理由：第三期產能到位，工人到位，大家都開始經濟生產。經濟生產下的平均工資都差不多，所以就不容易罷工了。第四期，第五期一樣。投資

一為了提高資金使用效率，減少閑散資金，賺取利息而投資。二投資額超過擁有的現金，可以產生無抵押和透支，這就是人為制造透支無抵押的方法。最后撤回投資或者中期都可以償清之。會不會有單班飆升的效果，是否獲勝的機會更大呢？我不知道。代理商、支持費用和傭金

支持費用12傭金9可以保留五個代理商，招6個走1個。支持費用13傭金7.5同樣可以保留五個代理商，招6個走1個。隱藏利潤和資源的跨期分配

產品在生產運輸及庫存過程中有許多成本是不計入庫存價值的。因此，下期做庫存下下期賣庫存的行為，實際上是把下下期原本應該承擔的一部分成本留在了下期。于是下期的成本顯得比較高。下下期銷售的產品在賬面上成本比較低，銷售利潤率就顯得比較高。這就是做庫存隱藏下期利潤，并將之轉移到下下期的生產安排。原材料的購買也存在這樣的考慮。在這個考慮之外，最好也考慮下期貨購買是賺是賠。用價差和利率作比較，利率取決于你是用現金買的呢，還是透支，或是無抵押。原材料的購買，需要規劃好。在資源的跨期分配上，還有種思想：做未交訂貨。上期做未交，使這部分收益在下期入賬。以此來形成利潤的成長梯度。這是一種想法，我把它陳述出來，是想說出現未交并不可怕，只要不是最后一期出現的。