第一篇：論森林分類經(jīng)營(yíng)與國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展

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論森林分類經(jīng)營(yíng)與國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展 作者：向革昌

來(lái)源：《新農(nóng)村》2010年第10期

摘要：分析森林分類經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要意義；目前國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)還存在的問(wèn)題等及對(duì)比提出的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營(yíng)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展

隨著新形勢(shì)下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路調(diào)整，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，是推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變，完成新時(shí)期林業(yè)建設(shè)任務(wù)的重要保證，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的重大舉措，是天然林保護(hù)工程的重要手段。國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)中占有重要地位，湖北全省共有國(guó)有林場(chǎng)180多個(gè)，分布在各縣市。它們肩負(fù)著林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要責(zé)任。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，能夠明確國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向，使其經(jīng)營(yíng)的主體功能發(fā)揮到最大限度。

一、森林分類經(jīng)營(yíng)的理論

森林分類經(jīng)營(yíng)（Classifiedforest management），稱之為“森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)”，可理解為：嚴(yán)格地區(qū)劃森林資源，協(xié)調(diào)相關(guān)效益間的不同利用，減少其利用間的矛盾與沖突，達(dá)到各主體功能間的互補(bǔ)與優(yōu)化。即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧另一效益的經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)森林的多功能性，人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的多樣性以及對(duì)林產(chǎn)品的主導(dǎo) 利用不同，從森林的自然屬性和社會(huì)需求出發(fā)，將森林分為兩大類：生態(tài)公益林和商品林。國(guó)有林場(chǎng)分類區(qū)劃，就是根據(jù)各國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)條件和基礎(chǔ)，將其劃分成公益型林場(chǎng)或商品型林場(chǎng)。使國(guó)有林場(chǎng)在一種新型的經(jīng)營(yíng)規(guī)律和經(jīng)營(yíng)體制下可持續(xù)發(fā)展。

二、森林分類經(jīng)營(yíng)的重要性和必要性

1.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)能讓公益型林場(chǎng)有效經(jīng)營(yíng)和保護(hù)生態(tài)公益林

在未實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的情況下，由于沒(méi)明確生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，林場(chǎng)往往忽略或不愿意對(duì)公益林建設(shè)的管理和投入。因此，森林的生態(tài)效益難以有效地發(fā)揮出來(lái)。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，明確其責(zé)權(quán)利關(guān)系，國(guó)家和政府加大對(duì)生態(tài)公益林的投入，使公益林建設(shè)不再成為林場(chǎng)負(fù)擔(dān)，大大提高林場(chǎng)對(duì)公益林建設(shè)的積極性，加強(qiáng)公益林的保護(hù)和管理，提升森林的生態(tài)功能等級(jí)，使森林的生態(tài)效益得到最大限度發(fā)揮。

2.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)可使商品型林場(chǎng)在市場(chǎng)中良性發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，由于生產(chǎn)周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都很單一，許多體制仍然還停滯在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)很大程度地受到約束，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力低下，商品林經(jīng)濟(jì)效益難以有效發(fā)揮，林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展受阻。

實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，劃分成商品型的林場(chǎng)，能夠真正走向市場(chǎng)，林場(chǎng)能夠根據(jù)市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)到高效林業(yè)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)需求的木材和林副產(chǎn)品，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。

3.實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)關(guān)系國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展前途和命運(yùn)

目前，現(xiàn)有的國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模已基本確定，國(guó)有林場(chǎng)只能在有限的林地資源上經(jīng)營(yíng)發(fā)展。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)后，通過(guò)對(duì)林地科學(xué)規(guī)劃，慎重地對(duì)森林主體功能劃分經(jīng)營(yíng)類型，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的高度集約化，使有限的森林資源得到充分利用和高效利用，扭轉(zhuǎn)國(guó)有林場(chǎng)不斷消耗森林資源而生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益卻沒(méi)有顯著提高的落后局面。因此，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

三、森林分類經(jīng)營(yíng)的管理體制問(wèn)題

多年以來(lái)，全省許多國(guó)有林場(chǎng)都區(qū)劃了國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，但由于沒(méi)有一個(gè)明確的管理體制和法律法規(guī)依據(jù)等，這些公益林還只是停留在不去采伐和破壞它的管理層面上，而還沒(méi)有上升到理性經(jīng)營(yíng)的意識(shí)上來(lái)。這就是體制問(wèn)題造成的。

1.沒(méi)有明確的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。到目前為止，國(guó)家和地方還未出臺(tái)切實(shí)可行的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策，沒(méi)有一個(gè)明確的生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法，有的地區(qū)對(duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償只是有一個(gè)意向，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)即使有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但缺泛實(shí)施的法律依據(jù)，導(dǎo)致生態(tài)公益林補(bǔ)償無(wú)法落到實(shí)處。這勢(shì)必成為森林分類經(jīng)營(yíng)順利實(shí)施的障礙。

2.沒(méi)有明確的生態(tài)公益林管護(hù)體制

生態(tài)公益林管護(hù)體制是生態(tài)公益林有效發(fā)揮生態(tài)效益的重要保障。沒(méi)有明確的管護(hù)體制，國(guó)家和地方對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的公益林建設(shè)就失去了宏觀調(diào)控，對(duì)公益林建設(shè)的成效監(jiān)測(cè)效果不明顯，其主體功能難以日益上升。

四、國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)措施的討論

1.國(guó)有林場(chǎng)分類區(qū)劃

國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)，根據(jù)林場(chǎng)現(xiàn)有的資源結(jié)構(gòu)情況，把國(guó)有林場(chǎng)劃分成公益型林場(chǎng)和商品型林場(chǎng)兩大類。原區(qū)劃過(guò)的國(guó)家級(jí)和地方級(jí)公益林的林場(chǎng)，要看其哪一主體功能占優(yōu)勢(shì)來(lái)劃其類型。在公益型林場(chǎng)中有少量商品林的，在管理好生態(tài)林的前提下，可有計(jì)劃地積極從事木材

和林副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以增強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。商品型林場(chǎng)中有公益林的，除公益林應(yīng)享受生態(tài)補(bǔ)償政策外，商品林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)完全按企業(yè)模式進(jìn)行。

2.國(guó)有林場(chǎng)分類經(jīng)營(yíng)

國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)后，公益型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理投入由國(guó)家投資解決，林場(chǎng)職工待遇納入財(cái)政預(yù)算，商品型林場(chǎng)完全走向市場(chǎng)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，其中的生態(tài)公益林，同樣適合生態(tài)公益林補(bǔ)償制度。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)出臺(tái)有效的生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，而且應(yīng)在《森林法》及《森林法實(shí)施細(xì)則》中體現(xiàn)出來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧永林.《廣東森林分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與展望》.[2]蘇杰南.秦秀華.李國(guó)輝,《對(duì)實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)有關(guān)問(wèn)題的探討》.[3]沈家智.《實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)的建議》.[4]趙萬(wàn)欣.《方正林業(yè)局天然林分類經(jīng)營(yíng)技術(shù)》.

第二篇：固陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)匯報(bào)材料

固陽(yáng)縣國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)

包頭市林業(yè)局：

按照自治區(qū)林業(yè)廳《關(guān)于做好全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作座談會(huì)會(huì)議材料的通知》（內(nèi)林辦函?2012?345號(hào)）文件要求，我局對(duì)全縣三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)情況改革情況進(jìn)行了全面總結(jié)，具體總結(jié)如下：

一、2011年工作開(kāi)展情況 1、2011年，我縣國(guó)有林場(chǎng)有9.56萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)公益林納入了國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，下?lián)芰斯茏o(hù)經(jīng)費(fèi)及護(hù)林防火、人員培訓(xùn)、病蟲(chóng)害防治經(jīng)費(fèi)45.41萬(wàn)元，各林場(chǎng)按方案開(kāi)展了森林病蟲(chóng)害防治、護(hù)林防火工作，定期或不定期的深入轄區(qū)進(jìn)行巡查，有效的保護(hù)了林場(chǎng)范圍內(nèi)的國(guó)家級(jí)公益林及所有的森林資源。

2、近幾年來(lái)，干旱少雨，氣候環(huán)境惡劣，苗圃地嚴(yán)重缺水，種苗生產(chǎn)也停滯不前。就是在這種情況下，固陽(yáng)林場(chǎng)場(chǎng)自酬資金，克服困難，在2011年完成新育苗10畝，撫育留床楊樹(shù)苗10畝，經(jīng)營(yíng)二棟花草大棚，為各單位美化、綠化做出貢獻(xiàn)，提高了林場(chǎng)職工收入。3、2011年天保工程二期啟動(dòng)后，我縣國(guó)有林場(chǎng)繼續(xù)納入天保工程范圍，擴(kuò)大了護(hù)林隊(duì)伍，目前全縣有國(guó)有護(hù)林員42人，駐場(chǎng)森林公安派出所3個(gè)，管護(hù)林地面積22587公頃，1

管護(hù)率達(dá)到90%，人畜毀林控制在2‰以內(nèi)，全年無(wú)亂砍濫伐發(fā)生，全年無(wú)森林火災(zāi)。這支隊(duì)伍的組建極大的保護(hù)了國(guó)有森林資源，有效的打擊了各類違法破壞森林資源的行為。4、2011年我縣啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)有林場(chǎng)危舊改造工程，全縣共計(jì)118戶職工享受到了國(guó)家棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，國(guó)家投入了236萬(wàn)元，職工自籌款1003萬(wàn)元實(shí)施該工程，現(xiàn)已全部完工，已將房屋全部分配到戶。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革情況

固陽(yáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)及白彥溝林場(chǎng)屬事業(yè)差補(bǔ)單位，90年代中期事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，按照固陽(yáng)縣城鄉(xiāng)一體化改革實(shí)施方案，改為事業(yè)定補(bǔ)單位，全年8000元的事業(yè)費(fèi)，32000元的生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，兩項(xiàng)費(fèi)用用于職工的工資和林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2000年天保工程啟動(dòng)，生產(chǎn)費(fèi)取消，全年8000元的事業(yè)費(fèi)保留，職工工資和林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)靠天保工程護(hù)林經(jīng)費(fèi)維持。馬鞍山林場(chǎng)是2001年從原五當(dāng)召林場(chǎng)劃分出來(lái)，林場(chǎng)屬林業(yè)局下設(shè)的股級(jí)單位，林場(chǎng)職工工資及單位的生產(chǎn)辦公經(jīng)費(fèi)全部依靠天保工程撥款。三個(gè)林場(chǎng)職工的生活很困難，林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于停滯狀態(tài)。2010年成立大青山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)白彥溝及馬鞍山管理站后，倆個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)職工全部轉(zhuǎn)為全額事業(yè)編制，工資主要依靠天保工程撥款，不足部分由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。固陽(yáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的沒(méi)有什么大的改變，仍是原有狀況。

三、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況

2011年自治區(qū)林業(yè)廳下達(dá)我縣1.3萬(wàn)畝的中幼齡林撫育任務(wù)，林業(yè)局組織各林場(chǎng)及時(shí)分解了任務(wù)，并聘請(qǐng)自治區(qū)林業(yè)設(shè)計(jì)院編寫(xiě)了實(shí)施方案，聘請(qǐng)包頭市林工站編寫(xiě)了作業(yè)設(shè)計(jì)，2012年2月底該項(xiàng)工程全部完成。

四、主要經(jīng)驗(yàn)

1、加大了巡查管理力度,森林資源得到有效保護(hù)。首先，建立健全了保護(hù)管理工作責(zé)任制，給在職職工實(shí)行定面積、定職責(zé)、定任務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)的“三定一獎(jiǎng)”制度。把崗位職責(zé)細(xì)化到每一個(gè)職工，形成了資源管護(hù)責(zé)任有人擔(dān)、片片森林有人管的格局。其次，要求全體人員定期不定期開(kāi)展巡查工作，并將巡查情況寫(xiě)成巡查記錄，及時(shí)向林場(chǎng)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，通過(guò)開(kāi)展巡查工作有效地保護(hù)了森林資源。

2、強(qiáng)化了思想教育，提高了干部職工的綜合素質(zhì)。在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面，為了盡快提高全場(chǎng)職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)，各林場(chǎng)采取了靈活多樣的方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期組織學(xué)習(xí)了《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《行政處罰法》、《刑事訴訟法》等法律、法規(guī)，使職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了顯著提高。

3、加強(qiáng)了宣傳教育工作，提高了群眾的保護(hù)意識(shí)。各場(chǎng)通過(guò)在轄區(qū)范圍內(nèi)張貼標(biāo)語(yǔ)、制作展板和發(fā)放材料等宣傳形式，全方位開(kāi)展了圍封禁牧及護(hù)林防火等工作的宣傳。

4、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。

各林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)民主集中制有關(guān)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮班子成員集體領(lǐng)導(dǎo)作用，大事向林業(yè)局匯報(bào)并開(kāi)會(huì)碰頭，小事相互通報(bào)，相互協(xié)調(diào)，班子“一把手”能夠充分發(fā)揮表率作用，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭維護(hù)紀(jì)律。

5、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)形成合力。

場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子始終講團(tuán)結(jié)、重友誼，班子成員之間大事講原則，小事講風(fēng)格，心往一處想，勁往一處使，工作上從不互相推諉，形成民主平等和諧的團(tuán)結(jié)氛圍，自覺(jué)維護(hù)班子的集體威信，形成班子內(nèi)部合力，較好地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

五、當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)改革、森林經(jīng)營(yíng)、森林資源管理及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題與下一步思路、對(duì)策及建議。

（一）存在問(wèn)題

1、由于林場(chǎng)地處偏僻，交通不便，現(xiàn)有交通工具無(wú)法滿足正常工作需要，保護(hù)、管理及生產(chǎn)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足，制約了林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

2、近年來(lái)，國(guó)家對(duì)林場(chǎng)投入較少，進(jìn)入場(chǎng)部及各林班的道路常年無(wú)法進(jìn)行維護(hù)，嚴(yán)重影響到護(hù)林和防火等日常工作的開(kāi)展，希望上級(jí)部門(mén)加大對(duì)貧困林場(chǎng)支持和幫扶力度。

3、在職人員文化水平相對(duì)較低，老齡化程度嚴(yán)重，需加大對(duì)基層林場(chǎng)職工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，引進(jìn)新人，提高在職人員的綜合素質(zhì)能力，為更好的保護(hù)森林資源奠定基礎(chǔ)。

（二）、下一步發(fā)展思路

1、白彥溝林場(chǎng)、馬鞍山林場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)全部為山區(qū)，是典型的天然次生林經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)，發(fā)展第一、一產(chǎn)業(yè)條件不具備。但兩個(gè)林場(chǎng)都有豐富的森林資源、千資百態(tài)的群山等適合開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件，根據(jù)實(shí)際情況，望上級(jí)部門(mén)能在發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)方面加大投入，把兩個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)打造成森林公園型的旅游景區(qū)。

固陽(yáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)距縣城僅有1公里，現(xiàn)有適宜經(jīng)營(yíng)的苗圃地300余畝，兩棟溫棚，只是沒(méi)有生產(chǎn)用水，根據(jù)這種現(xiàn)狀，望上級(jí)部門(mén)能在水利設(shè)施方面加大投資，這樣林場(chǎng)的苗圃地得到利用，可打造為全縣的優(yōu)良種苗育苗基地，為全縣的林業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)苗木。

第三篇：全省國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制

全省國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制

和實(shí)施工作指導(dǎo)意見(jiàn)

為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)示范帶動(dòng)作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》、《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林場(chǎng)發(fā)[2012]184號(hào)）和《江西省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)江西省森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（林資發(fā)[2011]248號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施的重要意義

國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施工作是《森林法》和《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》賦予國(guó)有林場(chǎng)管理部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)的一項(xiàng)法定職責(zé)和工作任務(wù)。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案既是國(guó)有林場(chǎng)制定生產(chǎn)計(jì)劃、組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施森林資源監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是提高國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的根本措施。做好國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施工作，對(duì)建立高效、透明、科學(xué)、有序的森林資源經(jīng)營(yíng)管理體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明具有十分重要的意義。各地要高度重視此項(xiàng)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、資金落實(shí)，切實(shí)保障國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施工作順利開(kāi)展。

二、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)生態(tài)文明示范省建設(shè)為要求，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以森林生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以滿足全面建成小康社會(huì)對(duì)林業(yè)的多方面需求和培育健康高效、長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)、科學(xué)培育和持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)林地生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理從木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理為主的轉(zhuǎn)變，力求達(dá)到森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。既要考慮經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保國(guó)有林場(chǎng)森林資源越采越多、越用越好。

2、堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營(yíng)，合理利用。制定相應(yīng)的培育、保護(hù)和利用的技術(shù)措施，科學(xué)培育森林，合理利用資源，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3、堅(jiān)持分類經(jīng)營(yíng)，分區(qū)施策。嚴(yán)格按照“管嚴(yán)公益林，放活商品林”的要求，根據(jù)林分不同類型、立地等級(jí)條件和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等，采取相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)對(duì)策。

（三）總體目標(biāo)

到2015年，全面完成國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制及修訂工作。從2016年起，國(guó)有林場(chǎng)要按照森林經(jīng)營(yíng)方案編制采伐限額、制定生產(chǎn)計(jì)劃和開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)經(jīng)營(yíng)方案對(duì)國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況開(kāi)展檢查和評(píng)估，建立起以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)管理制度。

三、國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制基本要求

國(guó)有林場(chǎng)要嚴(yán)格按照《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》、《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)范》、《簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)程》的要求，編制森林經(jīng)營(yíng)方案。

（一）編案單位。以國(guó)有林場(chǎng)為單位組織編制，每個(gè)具有獨(dú)立法人資格的國(guó)有林場(chǎng)均要編制森林經(jīng)營(yíng)方案。對(duì)于經(jīng)營(yíng)面積小于7500畝的國(guó)有林場(chǎng)以及合作造林的股份制林場(chǎng)，可在當(dāng)?shù)厣纸?jīng)營(yíng)規(guī)劃指導(dǎo)下，編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案。

（二）編案資質(zhì)。承擔(dān)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案具體編制工作的單位，應(yīng)具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案可由具有丙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的技術(shù)單位編制。

（三）經(jīng)理期。森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)劃期為一個(gè)森林經(jīng)理期，一般為10年，以商品林或工業(yè)原料林為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的，可以為5年。

（四）編案內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營(yíng)類型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營(yíng)，森林保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

（五）編案深度。森林經(jīng)營(yíng)方案的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)措施、建設(shè)任務(wù)等都應(yīng)落實(shí)到山頭地塊、作業(yè)小班。經(jīng)理期內(nèi)5年的森林經(jīng)營(yíng)任務(wù)和指標(biāo)應(yīng)按經(jīng)營(yíng)類型分解落實(shí)到，并挑選適宜的作業(yè)小班。后期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解到，在方案實(shí)施時(shí)按2～3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。

（六）編案程序。主要包括技術(shù)指導(dǎo)、編案準(zhǔn)備、林分（林地）調(diào)查、資源數(shù)據(jù)審核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、經(jīng)營(yíng)決策、公眾參與、方案比選、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審修改、實(shí)施執(zhí)行、檢查監(jiān)督等。

（七）編制組織。編制工作組應(yīng)以國(guó)有林場(chǎng)為主，林業(yè)主管部門(mén)及調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位共同參加。在方案編制的過(guò)程中要充分尊重國(guó)有林場(chǎng)的自主權(quán)，林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)把關(guān)。

（八）方案審批。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)行分級(jí)、分類審批和備案制度。省屬和設(shè)區(qū)市屬國(guó)有林場(chǎng)以及省級(jí)以上公益林占有林地面積50%以上的國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，由省林業(yè)廳審批，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案；其他國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案，由設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門(mén)審批，報(bào)省林業(yè)廳備案。國(guó)有林場(chǎng)簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批，報(bào)設(shè)區(qū)市林業(yè)局備案。申請(qǐng)審批森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)提交縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)審批森林經(jīng)營(yíng)方案的請(qǐng)示、森林經(jīng)營(yíng)方案文本、專家論證意見(jiàn)等材料。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要成立國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，抽調(diào)計(jì)財(cái)科、林政科、營(yíng)林科、林場(chǎng)處、防火辦等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制、協(xié)調(diào)、檢查和督促工作。同時(shí)，要制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作職責(zé)、階段任務(wù)、完成時(shí)間、人員安排，確保高效率、高質(zhì)量地完成國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方案編制工作。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制經(jīng)費(fèi)由編案單位及其主管部門(mén)自籌解決。各地要多方籌集資金，加大投入力度，為森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

（三）確保編制質(zhì)量。要以森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和各項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查成果為基礎(chǔ)，積極組織技術(shù)力量，做好相關(guān)資料收集，開(kāi)展相關(guān)專題補(bǔ)充調(diào)查，及時(shí)更新森林資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，增強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)措施的針對(duì)性和森林經(jīng)營(yíng)方案的可操作性。要及時(shí)組織專家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案編制成果進(jìn)行論證并做好修改完善。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施的管理，定期對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，將國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施情況作為國(guó)有林場(chǎng)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

（二）編制森林經(jīng)營(yíng)方案的原則

1．生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則。堅(jiān)持森林經(jīng)營(yíng)管理從以木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理為主轉(zhuǎn)變，以利用性采伐為主向經(jīng)營(yíng)性采伐為主轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照“管嚴(yán)公益林，放活商品林”的精神，力求達(dá)到森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。同時(shí)，按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的思想，圍繞林業(yè)發(fā)展的方針，既要考慮經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，又要確保森林資源的總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保各經(jīng)營(yíng)單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。

2．科學(xué)經(jīng)營(yíng)，合理利用原則。科學(xué)培育森林，最佳組合樹(shù)種和齡組結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。并制定相適應(yīng)的培育、保護(hù)和利用的技術(shù)措施和管理政策，充分發(fā)揮森林功能的多重性。

3．承上啟下，分類指導(dǎo)原則。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的《森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，結(jié)合我市林改后森林經(jīng)營(yíng)主體多元化的實(shí)際情況，分別不同森林經(jīng)營(yíng)單位（一類、二類、三類），編制不同廣度和深度的森林經(jīng)營(yíng)方案。1998年之前營(yíng)造的用材林小班并已確定經(jīng)營(yíng)類型的原則上不宜調(diào)整。1998年之后營(yíng)造的人工林由業(yè)主自主確定森林經(jīng)營(yíng)方向和培育目標(biāo)。承上啟下，把自主性與合理性、靈活性與原則性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

4．以民為本，落實(shí)處置權(quán)原則。在明確集體林所有權(quán)的前提下，要把森林處置權(quán)落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者尤其林農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。要引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，提高經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)營(yíng)效益。逐步實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)自主經(jīng)營(yíng)。

工作步驟為五個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段

1．組織準(zhǔn)備

（1）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要成立調(diào)查與編案領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)查與編案工作。

（2）組織工作隊(duì)伍。各調(diào)查和編案單位要組織與任務(wù)相適應(yīng)的工作隊(duì)伍，完成森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制任務(wù)。無(wú)力自行承擔(dān)的單位或經(jīng)營(yíng)者，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

（3）制訂工作計(jì)劃。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位，要制訂工作計(jì)劃，明確部門(mén)職責(zé)、階段任務(wù)、工作時(shí)間和相關(guān)制度等。

（4）開(kāi)展宣傳教育。采取多種形式，開(kāi)展宣傳教育，提高廣大經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)編制森林經(jīng)營(yíng)方案的重要性和參加森林經(jīng)營(yíng)方案編制的積極性，引導(dǎo)個(gè)體林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林。

（5）召開(kāi)工作會(huì)議。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和經(jīng)營(yíng)單位，要分階段召開(kāi)相關(guān)內(nèi)容的會(huì)議，部署階段任務(wù)，總結(jié)階段經(jīng)驗(yàn)，研究解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

2．收集資料

（1）上期森林經(jīng)營(yíng)方案的有關(guān)圖、表、文字資料。

（2）上期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(變化調(diào)查統(tǒng)計(jì))有關(guān)圖、表、文字資料。

（3）上期森林經(jīng)營(yíng)方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（4）近期林權(quán)制度改革與林權(quán)登記發(fā)證的成果及有關(guān)情況的資料。

（5）近期林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃資料。

（6）近期本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等方面的資料。

（7）近期與森林經(jīng)營(yíng)有關(guān)的國(guó)家和地方建設(shè)工程項(xiàng)目情況。

（8）最新的行政區(qū)界、經(jīng)營(yíng)區(qū)界的有關(guān)圖籍和文字資料。

（9）生態(tài)公益林規(guī)劃圖表和文字資料。

（10）印制各種用圖（林業(yè)基本圖、地理信息圖、林權(quán)登記發(fā)證“宗地”權(quán)屬分布圖等）和用表（小班變化調(diào)查記錄卡、調(diào)查規(guī)劃一覽表、調(diào)查用的數(shù)表等）。

3．林改資料整合

在外業(yè)開(kāi)展之前縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)組織專業(yè)人員繪制全縣林改后的林權(quán)權(quán)屬圖（紙質(zhì)），并輸入本縣森林資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)平臺(tái)，作為轄區(qū)內(nèi)森林資源調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制的林權(quán)權(quán)屬圖層（電子版），確保林改成果與編案成果對(duì)接。

第四篇：國(guó)有林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)中優(yōu)勢(shì)論文

1資源優(yōu)勢(shì)：預(yù)留森林資源質(zhì)量提高空間

隨著我國(guó)林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)有林場(chǎng)的主要任務(wù)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由20世紀(jì)80年代以來(lái)的木材采伐和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變到保護(hù)和培育森林資源上來(lái)。絕大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)停止了商品性采伐，以造林、營(yíng)林、護(hù)林為己任，森林資源得到有效保護(hù)和持續(xù)增長(zhǎng)。

據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)9.3億畝，其中林業(yè)用地7.5億畝，森林面積6億畝，森林蓄積量22億立方米，分別約占全國(guó)林業(yè)用地面積、森林面積和森林蓄積量的18％、23%和17%，已成為我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)最主要的生態(tài)屏障和重要的后備森林資源基地。

在一些生態(tài)重點(diǎn)省份，國(guó)有林場(chǎng)森林資源占有很高比例。青海有林地面積和森林蓄積量的90%在國(guó)有林場(chǎng)，甘肅為67%和53%，山西為48%和65%。國(guó)有林場(chǎng)單位面積森林蓄積量為集體林的1.5倍。

但從經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平雖比集體林高，但與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在巨大差距。國(guó)有林場(chǎng)森林蓄積量年均生長(zhǎng)率僅6%左右，年均凈增長(zhǎng)率僅4%左右，畝均年凈生長(zhǎng)量只有0.2立方米左右。目前國(guó)有林場(chǎng)尚有1.2億畝中幼林亟待撫育、5000萬(wàn)畝低產(chǎn)林亟需改造，如果加大撫育經(jīng)營(yíng)力度，國(guó)有林場(chǎng)森林蓄積量10年可翻一番，單位蓄積量可達(dá)7立方米，潛力很大。

2人員與技術(shù)優(yōu)勢(shì)：森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)牢固

在長(zhǎng)期造林、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)森林資源的過(guò)程中，國(guó)有林場(chǎng)培養(yǎng)了大批技術(shù)人員和經(jīng)驗(yàn)豐富的職工。全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)4507處，職工66萬(wàn)人。

目前，我國(guó)林業(yè)行業(yè)近1/3的技術(shù)工人在國(guó)有林場(chǎng)工作，擁有一支穩(wěn)定、專業(yè)的護(hù)林防火隊(duì)伍。在實(shí)踐中，國(guó)有林場(chǎng)積累了大量在各種立地條件下培育森林資源的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，許多林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和科研成果，特別是森林經(jīng)營(yíng)及相關(guān)技術(shù)，如大規(guī)模荒山造林、山地育苗、沙地治理和人工林撫育間伐技術(shù)，都是從國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)始研究和應(yīng)用的。

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步建立，國(guó)有林場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位和作用將更加凸顯。

3森林經(jīng)營(yíng)示范：成效顯著備受關(guān)注

隨著林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林的理念日益深入人心，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)越來(lái)越重視森林經(jīng)營(yíng)工作，極大地促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)工作。

黑龍江省哈爾濱市市財(cái)政每年投入1000萬(wàn)元進(jìn)行森林撫育，通過(guò)撫育，林木生長(zhǎng)量增加一般在1倍～2倍，最高的達(dá)到了5倍。內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市林業(yè)局2008年選擇5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)示范，完成了森林經(jīng)營(yíng)方案的編制工作。貴州省林業(yè)廳與省財(cái)政廳2008年聯(lián)合下發(fā)通知，確定龍里林場(chǎng)等4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施中幼林撫育28400畝。安徽省潛山縣駝嶺林場(chǎng)每年撫育森林面積超過(guò)4000畝，2008中幼林撫育間伐面積5000多畝，通過(guò)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作，該場(chǎng)年均增加活立木蓄積量10000立方米。甘肅小隴山林業(yè)局從建局之初就全面系統(tǒng)地開(kāi)展了次生林綜合培育技術(shù)研究和試驗(yàn)，截至1998年累計(jì)培育森林資源41.8萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由44.8%提高到54.6%，活立木蓄積量由2589萬(wàn)立方米增加到2771萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長(zhǎng)。

4優(yōu)勢(shì)確保發(fā)揮：還需國(guó)家政策扶持

森林經(jīng)營(yíng)問(wèn)題引起了國(guó)家林業(yè)局黨組的高度重視。近兩年來(lái)，國(guó)家林業(yè)局已調(diào)整資金，安排了一部分中幼林和大徑級(jí)材培育項(xiàng)目，項(xiàng)目大部分落在了國(guó)有林場(chǎng)。其中，2008年國(guó)家林業(yè)局安排的中幼林撫育項(xiàng)目63%安排到了國(guó)有林場(chǎng)，珍稀樹(shù)種基地建設(shè)項(xiàng)目80％安排到了國(guó)有林場(chǎng)，大徑級(jí)材培育項(xiàng)目91％安排到了國(guó)有林場(chǎng)。近期，國(guó)家林業(yè)局公布了104個(gè)森林經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)，以引導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)工作。但是，由于國(guó)家對(duì)森林經(jīng)營(yíng)沒(méi)有專項(xiàng)資金投入，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，絕大部分國(guó)有林場(chǎng)把主要精力放在解決生存問(wèn)題之上，森林經(jīng)營(yíng)、撫育間伐等得不到加強(qiáng)，影響了森林質(zhì)量的提高，森林整體效益難以充分發(fā)揮。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快建立森林經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金，將國(guó)有林場(chǎng)作為森林經(jīng)營(yíng)工作的重要陣地，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)中幼林撫育、低效林改造等進(jìn)行扶持，加大低產(chǎn)林改造和撫育間伐力度，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在森林經(jīng)營(yíng)工作中的示范帶動(dòng)作用。

第五篇：森林經(jīng)營(yíng)信息-福建南平樟湖國(guó)有林場(chǎng)

森林經(jīng)營(yíng)信息 基本情況

1.1 國(guó)有林場(chǎng)簡(jiǎn)介

福建省南平樟湖國(guó)有林場(chǎng)建于1958年4月，林場(chǎng)地處延平區(qū)南部，場(chǎng)部位于閩江之畔的樟湖坂火車站附近，與樟湖鎮(zhèn)隔江相望。距離南平市區(qū)55km；以公路計(jì)算，過(guò)河從316國(guó)道走，距南平57km。樟湖鎮(zhèn)南接三明市尤溪縣，東南臨福州市閩清縣，東臨寧德地區(qū)古田縣，位于南平市最南端。樟湖國(guó)有林場(chǎng)是水口庫(kù)區(qū)單位，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)分布在樟湖、太平、二個(gè)鎮(zhèn)十個(gè)行政村，下設(shè)樟湖、下清風(fēng)、后坪、黃龍崗、尤溪口、杉嶺等六個(gè)工區(qū)，上庭坑、東坑、下小市三個(gè)生產(chǎn)護(hù)林點(diǎn)。水口庫(kù)區(qū)建成后，黃龍崗工區(qū)、后坪工區(qū)、下清風(fēng)工區(qū)原有林區(qū)公路被淹，2012年開(kāi)通了場(chǎng)部至黃龍崗工區(qū)林區(qū)公路，2013年擬開(kāi)通后坪工區(qū)至下清風(fēng)工區(qū)林區(qū)公路, 貫通場(chǎng)部、黃龍崗、后坪、下清風(fēng)工區(qū)林區(qū)道路。

1.2 人員基本情況

樟湖國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有干部職工35人。專科以上學(xué)歷10人；有專業(yè)技術(shù)人員10人，其中：高級(jí)工程師1人，工程師5人，經(jīng)濟(jì)師1人，會(huì)計(jì)師1人，會(huì)計(jì)員1人，技術(shù)員1人；有工勤人員24人，其中：技師1人，高級(jí)工10人，中級(jí)工7人，初級(jí)工4人，普通工2人；集體工1人。

1.3 林地分布情況

樟湖國(guó)有林場(chǎng)海撥高在76-1076m之間，屬武夷山戴云山山間立地亞區(qū)，除杉嶺工區(qū)外，地形較為平緩，屬于丘陵和低山地帶，山地坡度一般在20°～35°之間。年平均降水量為1600-1900mm，最高氣溫達(dá)40℃，最低氣溫為-3℃，霜期30-50天。林地主要分布在閩江兩岸，有生態(tài)公益林940.2 hm（其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林：794.4hm，省級(jí)生態(tài)公益林：145.8hm），占有林地面積的58.27％；森林覆蓋率89.6%，林地綠化率93.8%。在涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面，發(fā)揮了重要的作用；最大限度地發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。

2222 森林資源現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)營(yíng)面積

各類土地面積：經(jīng)營(yíng)總面積1613.53 hm，林地面積1612.87 hm，占總面積的99.96％；有林地面積1444.94hm，占總面積的89.55％；灌木林地面積67.4 hm，占總面積的4.18％；未成2

2造林地73.93 hm，占總面積的4.58％；無(wú)林地26.6 hm，占總面積的1.65％；非林地0.66 hm，占總面積的0.04％。有林地面積中，商品林面積673.33 hm，占總面積的41.73％；生態(tài)林面積940.2 hm，占有林地面積的58.27％。2

22222.2 立地質(zhì)量等級(jí)

樟湖國(guó)有林場(chǎng)土壤以紅壤為主，土層中厚居多，少數(shù)薄層，腐殖質(zhì)，薄層居多。植被以繼木、雜竹、五節(jié)芒、芒萁骨為主。土壤肥力Ⅳ級(jí)30.53 hm，占林地總面積的1.89%，土壤中等肥沃級(jí)（Ⅲ級(jí)）943 hm，占林地總面積的58.47%，土壤較肥沃級(jí)（Ⅱ級(jí)）565.54hm，占林地總面積的35.06%，肥沃級(jí)（Ⅰ級(jí)）73.8 hm，占林地總面積的4.58%。

2222.3 森林蓄積量

樟湖國(guó)有林場(chǎng)各類森林蓄積：全場(chǎng)活立木蓄積量286867m，有林地中：用材林蓄積量為

333142368m，占總蓄積量的49.63%，防護(hù)林蓄積量為144499m，占林分蓄積量的50.37%。森林資源培育

3.1 良種壯苗

樟湖國(guó)有林場(chǎng)多年來(lái)注重良種壯苗的培育，始終將苗木培育工作作為最基礎(chǔ)的工作來(lái)抓，每年年初，簽訂種苗責(zé)任狀及育苗合同書(shū)。培育方式有：大田苗、容器苗，大田苗有：杉木、木荷、山杜英、乳源木蓮、楠木、楓香、火力楠等，容器苗有：馬尾松、楓香、桉樹(shù)；自1958年4月建場(chǎng)至今，培育各種苗木700萬(wàn)株。另，樟湖國(guó)有林場(chǎng)蘊(yùn)藏著豐富的、優(yōu)良的木荷、檫樹(shù)及馬尾松種質(zhì)資源，可供開(kāi)發(fā)；可為營(yíng)造、培育高效、速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)林分提供物質(zhì)準(zhǔn)備。

3.2 造林

我場(chǎng)始終堅(jiān)持適地適樹(shù)、分類經(jīng)營(yíng)的原則，細(xì)致整地、合理密度、精心栽植、嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)；每年年初都簽訂造林責(zé)任狀，杉木及闊葉樹(shù)100%I級(jí)苗上山，馬尾松實(shí)現(xiàn)100%容器化，以保證造林成活率在95%以上，自1958年4月建場(chǎng)至今，造林面積共計(jì)1800hm2。近年來(lái)，我場(chǎng)針對(duì)杉木后備資源差的現(xiàn)狀，在造林更新時(shí)，對(duì)于馬尾松跡地，只要是適宜杉木生長(zhǎng)的伐區(qū)及地塊，盡可能地營(yíng)造杉木，以加大杉木比重、減小馬尾松的比重；同時(shí)盡可能加大闊葉樹(shù)的混交比例，近年來(lái)，闊葉樹(shù)的混交比例達(dá)40-50%。生長(zhǎng)量指標(biāo)：I類地當(dāng)年全高生長(zhǎng)，杉木65cm 以上，馬尾松45cm以上；二年生全高生長(zhǎng)，杉木150cm以上，馬尾松95cm以上；II類地當(dāng)年全高生長(zhǎng) 2 達(dá)：杉木60cm 以上，馬尾松40cm以上；二年生全高生長(zhǎng)達(dá)：杉木130cm以上，馬尾松90cm以上；為培育高效、速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的速生豐產(chǎn)林及大徑材基地創(chuàng)造良好條件。

2013年全面實(shí)行不煉山耙?guī)Вò宜綆В┱卦炝?6.93 hm2，此方法對(duì)保持水土、提高造林成活率等方面有促進(jìn)作用；在此之前的2003年-2007年耙?guī)Вò宜綆В┱卦炝置娣e計(jì)130.87 hm2。

3.3 未成林造林地?fù)嵊?/p>

樟湖國(guó)有林場(chǎng)多年來(lái)一直堅(jiān)持“三分造七分管”的原則，對(duì)1-3年生幼林進(jìn)行精心管理，以鞏固造林成果。幼林撫育方式主要采取：全面鋤草、挖盡菅茅、除萌、擴(kuò)穴培土，培土高度16-20cm；對(duì)3年生幼林根據(jù)需要采取全面劈草、挖盡菅茅、除萌及化學(xué)除草等撫育措施，在撫育過(guò)程中注意保護(hù)檫樹(shù)、木荷、楓香等天然更新的闊葉樹(shù)幼苗及天然更新的馬尾松幼苗；同時(shí)，對(duì)1-2年生幼林在幼撫時(shí)進(jìn)行追肥，促進(jìn)林分的生長(zhǎng)；部分杉木未成林造林地可提前至1.5-2年郁閉。自1958年4月建場(chǎng)至今，實(shí)際幼林撫育面積達(dá)1800hm2。

3.4 中幼林撫育：

我場(chǎng)多年來(lái)，堅(jiān)持每年對(duì)4-12年生幼林采取劈草割灌、修枝除萌等措施，以改善林分生長(zhǎng)環(huán)境促進(jìn)林分生長(zhǎng)；自2010年國(guó)家實(shí)行中幼林撫育試點(diǎn)補(bǔ)助起，我場(chǎng)加大了中幼林撫育力度，除采取劈草割灌、修枝除萌等措施外，還對(duì)12年生以上林分進(jìn)行撫育間伐，每年的中幼林撫育面積達(dá)200-300 hm2；2013年計(jì)劃完成中幼林撫育400 hm2。天然林保護(hù)

樟湖國(guó)有林場(chǎng)有天然林分計(jì)385 hm2畝，其中：馬尾松148.13hm2，栲類2.07 hm2，櫟類0.8 hm2、木荷1.73 hm2、檫樹(shù)122.47 hm2、其他闊葉樹(shù)109.8 hm2。我場(chǎng)注重天然林的保護(hù)，除在森林防火、防盜中加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)外，在中幼林撫育過(guò)程中，還注意保護(hù)檫樹(shù)、木荷、楓香等天然更新的闊葉樹(shù)幼苗及天然更新的馬尾松幼苗。病蟲(chóng)害防治

5.1樟湖國(guó)有林場(chǎng)以馬尾松為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的林分面積有832.6hm，占有林地總面積1444.94hm的57.62%；我場(chǎng)每年加強(qiáng)主要蟲(chóng)情、疫情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，大力營(yíng)造針闊混交林，保護(hù)天敵,防患于未然，將病蟲(chóng)害消滅在萌芽狀態(tài)；我場(chǎng)每年防治馬尾松毛蟲(chóng)面積達(dá)666.67hm，使用藥物有：白僵

22菌粉炮、復(fù)合生物殺蟲(chóng)粉劑；自2010年起，又對(duì)當(dāng)年造林地實(shí)施白螞蟻防治，防治面積計(jì)100 hm，使用藥劑：土棲白蟻誘餌劑，有效地保護(hù)了當(dāng)年造幼林。林下經(jīng)濟(jì)

6.1 現(xiàn)有林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

樟湖林場(chǎng)自2003年起，在市林場(chǎng)處指導(dǎo)下，本著實(shí)事求是的態(tài)度，認(rèn)真做好發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)工作，主要以發(fā)展林苗、林油模式為主；至2012年止，共營(yíng)造珍貴樹(shù)種及綠化大苗面積26hm2，總產(chǎn)量2萬(wàn)株，總投入39萬(wàn)元，預(yù)計(jì)產(chǎn)值約100萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)樹(shù)種有：山杜英、楓香、馬褂木、單性木蘭、楠木、乳源木蓮、建柏、禿杉；在此之前，營(yíng)造少量的火力楠作為混交樹(shù)種；造林地主要分布在樟湖、黃龍崗、后坪、下清風(fēng)工區(qū)；由于建柏、禿杉受白螞蟻危害較為嚴(yán)重、楠木對(duì)造林地的條件要求較高，因此，這三個(gè)樹(shù)種近年來(lái)停止造林，而山杜英、楓香、馬褂木、單性木蘭造林較為成功，特別是楓香，作為造林的先鋒樹(shù)種，在立地條件較差的地塊造林極為合適。2003年以來(lái)營(yíng)造高產(chǎn)脂馬尾松67 hm2，高產(chǎn)脂馬尾松林改培133 hm2。

6.2未來(lái)規(guī)劃概況

本著因地制宜、適地適樹(shù)的原則，做好科學(xué)規(guī)劃。采取林下補(bǔ)植、套種，造林混交的方式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。樟湖林場(chǎng)2013-2020年林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式主要以林苗模式為主，發(fā)展區(qū)域分布在交通較為便利的樟湖、尤溪口、黃龍崗三個(gè)工區(qū)；預(yù)計(jì)投入130萬(wàn)元資金，完成規(guī)模60hm2、總產(chǎn)量9萬(wàn)株；預(yù)計(jì)總產(chǎn)值500萬(wàn)元；經(jīng)營(yíng)樹(shù)種為：楓香、山杜英、單性木蘭、乳源木蓮、火力楠。2013年春季造林已營(yíng)造楓香、火力楠26.93hm2；2013年預(yù)計(jì)可培育楓香造林苗8萬(wàn)株，其中：大田苗6萬(wàn)株、容器苗2萬(wàn)株（袋），為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)準(zhǔn)備。科學(xué)試驗(yàn)

我場(chǎng)開(kāi)展的科學(xué)試驗(yàn)有：植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑ABT、GGR推廣應(yīng)用、桉屬樹(shù)種引種試驗(yàn)。

7.1 植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑ABT、GGR推廣應(yīng)用

采用不同型號(hào)、不同濃度植物生長(zhǎng)促進(jìn)劑ABT、GGR處理馬尾松種子，觀察3a生馬尾松幼林生長(zhǎng)表現(xiàn)，結(jié)果表明：經(jīng)處理的馬尾松種子育苗造林，對(duì)林木生長(zhǎng)有持續(xù)促進(jìn)作用。以A1B2C1組合處理，即ABT3號(hào)，濃度100mg/kg、處理時(shí)間12h，3a生地徑與樹(shù)高生長(zhǎng)量最大；A3B2C1組合處理（GGR7號(hào)，濃度100 mg/kg，浸種時(shí)間12h）及A6B1C1組合處理（GGR10號(hào)，濃度50 mg/kg，浸種時(shí)間12h），在GGR各處理中表現(xiàn)為最佳；無(wú)論ABT或GGR，對(duì)馬尾松幼林生長(zhǎng)均有持續(xù)促進(jìn)作用。試驗(yàn)最佳的處理配方是：A1B2C1組合，即ABT3號(hào)，濃度100 mg/kg、處理時(shí)間12h，3a生地徑及樹(shù)高生長(zhǎng)量最大；A3B2C1組合第二，即GGR7號(hào)，濃度100 mg/kg、處理時(shí)間12h；A6B1C1組合第三，即GGR10號(hào)，濃度50 mg/kg、處理時(shí)間12h。排序依次為A1B2C1＞A3B2C1＞A6B1C1。

7.2 桉屬樹(shù)種引種試驗(yàn)

引種的樹(shù)種有：粗皮桉、尾葉桉、巨桉、尾巨桉、直桿蘭桉、細(xì)葉桉、鄧恩桉等；除直桿蘭桉生長(zhǎng)適應(yīng)性差外，其余6個(gè)樹(shù)種生長(zhǎng)情況較好；自1996年以來(lái)，共引種桉屬樹(shù)種65.47 hm2。1999年遇低溫受凍害的桉樹(shù)林分，后已恢復(fù)生長(zhǎng)。森林保護(hù)

8.1 森林防火、防盜

8.1.1 營(yíng)造生物防火林帶

樟湖國(guó)有林場(chǎng)歷來(lái)十分重視生物防火林帶的建設(shè)，按照“因害設(shè)防，因地制宜，突出重點(diǎn)”的原則，自1965年以來(lái)，共營(yíng)造生物防火林帶54km（水平長(zhǎng)度），水平寬度10m以上；逐步形成生物防火林帶網(wǎng)，林帶網(wǎng)密度為1km/30hm2，防火樹(shù)種主要以木荷為主，其他樹(shù)種有：山杜英、閩粵栲、火力楠、油茶等；我場(chǎng)自1974年以來(lái)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)40年無(wú)森林火災(zāi)，除在火源管理上狠下功夫外，生物防火林帶的作用功不可沒(méi)。2013年至2015年規(guī)劃生物防火林帶9km；2016-2020年規(guī)劃生物防火林帶11.45km，水平寬15m以上。8.1.2 開(kāi)設(shè)防火生土帶

我場(chǎng)除積極營(yíng)造生物防火林帶以外，在無(wú)法營(yíng)造生物防火林帶的地段開(kāi)設(shè)水平寬10m以上的防火生土帶，累計(jì)開(kāi)設(shè)水平長(zhǎng)度8km，有效地阻止了林火的蔓延。8.1.3 森林防盜

積極開(kāi)展巡山護(hù)林，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)護(hù)林片區(qū)除護(hù)林員自查外，護(hù)林隊(duì)與三個(gè)森林派出所不定期進(jìn)行巡查，起到了很好的震攝作用，使被盜林木株數(shù)控制在1株/6.67hm2、蓄積量控制在1m3/66.67hm2的范圍內(nèi)；同時(shí)，對(duì)周邊各村適時(shí)宣傳林業(yè)法律法規(guī)，對(duì)維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定起到很好的作用。

森林采伐與銷售

9.1 森林采伐

樟湖國(guó)有林場(chǎng)在建場(chǎng)初期，主要以撫育間伐-擇伐的形式生產(chǎn)木材，數(shù)量甚微。自1985年進(jìn)入主伐后，主伐-皆伐成為生產(chǎn)木材的主要手段，在此期間，樟湖國(guó)有林場(chǎng)為國(guó)家和社會(huì)提供了大量木材，1985年至2012年累計(jì)采伐面積540hm2，累計(jì)生產(chǎn)木材100000m3，2013計(jì)劃生產(chǎn)木材7000m3。

9.2 木材銷售

1985年至2012年累計(jì)銷售木材100000m3，產(chǎn)值1億元，實(shí)限利潤(rùn)4000萬(wàn)元，向國(guó)家上繳各種稅費(fèi)400萬(wàn)元，2013計(jì)劃銷售木材7000m3，完成產(chǎn)值700萬(wàn)元，實(shí)限利潤(rùn)350萬(wàn)元，向國(guó)家上繳各種稅費(fèi)28萬(wàn)元。基礎(chǔ)設(shè)施建

10.1 林區(qū)道路修建

樟湖林場(chǎng)自1958年建場(chǎng)以來(lái)，一直為交通不便所困惑；水口庫(kù)區(qū)建成后，黃龍崗工區(qū)、后坪工區(qū)、下清風(fēng)工區(qū)原有林區(qū)公路被淹，給林場(chǎng)的生產(chǎn)和職工生活帶來(lái)了諸多的不便。2012年樟湖林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取資金，新開(kāi)林區(qū)公路6.35km，打通了場(chǎng)部至后坪工區(qū)、黃龍崗工區(qū)林區(qū)公路，2013年擬開(kāi)通后坪工區(qū)至下清風(fēng)工區(qū)林區(qū)公路8km，貫通場(chǎng)部、黃龍崗、后坪、下清風(fēng)工區(qū)林區(qū)道路，結(jié)束了樟湖林場(chǎng)無(wú)林區(qū)公路的歷史，極大地方便了林業(yè)生產(chǎn)。

10.2 危舊房改造

改善職工生活條件、提高生活質(zhì)量，2012年場(chǎng)部及工區(qū)危舊房改造40套,2014計(jì)劃工區(qū)危舊房改造10套。維護(hù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定

11.1協(xié)調(diào)山林權(quán)屬關(guān)系

2012年，樟湖林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與周邊延平區(qū)太平鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)，經(jīng)多方工作，解決了多年來(lái)的山林權(quán)爭(zhēng)議面積近66.67 hm2，有力地維護(hù)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)穩(wěn)定。