第一篇：論深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路

論深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路

摘要：近年來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)改革工作在不斷研究和探索中。針對(duì)遼寧國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，本文初步提出淺顯深化國(guó)有林場(chǎng)改革思路，供大家參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng) 深化改革遼寧國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

全省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)182個(gè)，分布在14個(gè)市，57個(gè)縣（市、區(qū)），其中遼東山區(qū)99個(gè)，遼西北地區(qū)69個(gè)，遼中南平原沿海地區(qū)14個(gè)。遼中南地區(qū)林場(chǎng)分布特點(diǎn)是一個(gè)縣（市）只有一個(gè)林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)事權(quán)管理以縣為主，縣屬林場(chǎng)164個(gè)，占90%，廳直5個(gè)，市直13個(gè)；副處級(jí)以上林場(chǎng)3個(gè)，副科級(jí)以上129個(gè)，股級(jí)50個(gè)。2007年，全省國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)總額17.6億元，林木資產(chǎn)6.2億元；負(fù)債總計(jì)8.4億元，其中銀行貸款4.2億元；營(yíng)業(yè)收入5.4 億元；林場(chǎng)凈利潤(rùn)5032萬(wàn)元；39處國(guó)有林場(chǎng)虧損，虧損面達(dá)22％，虧損額為1296萬(wàn)元。全省國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)用地面積1134萬(wàn)畝，蓄積量4866萬(wàn)立方米。商品林357萬(wàn)畝，公益林776萬(wàn)畝。“石頭山”難以綠化的荒山面積33萬(wàn)畝，主要分布在遼西地區(qū)。職工總數(shù)23669人，其中在職17178人，離退休6491人。在職職工中，60%的職工在管理、技術(shù)、護(hù)林崗位上，40%的下崗職工承包、經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)森林資源及自謀職業(yè)。大多數(shù)大中專生畢業(yè)于20年前左右，人數(shù)占8％。遼東山區(qū)平均每個(gè)林場(chǎng)人數(shù)139人，遼西北地區(qū)86人，遼中南地區(qū)73人。全省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行崗位工資，在職職工平均月工資額845元，退休職工1008元。162個(gè)林場(chǎng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，88個(gè)林場(chǎng)參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，大多數(shù)林場(chǎng)沒(méi)有參加失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)。當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)存在的突出問(wèn)題

2.1 債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)艱難。全省國(guó)有林場(chǎng)負(fù)債總額8.4億元，其中銀行貸款4.2億元，主要用于營(yíng)造林、多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，每年負(fù)擔(dān)2000余萬(wàn)元的銀行利息。

2.2 社保壓力巨大，保障體系不完善。全省162個(gè)林場(chǎng)欠繳金額10154萬(wàn)元，20個(gè)林場(chǎng)未參保需補(bǔ)繳“進(jìn)門(mén)費(fèi)”7448萬(wàn)元，共計(jì)1.7億元，壓力巨大，林場(chǎng)無(wú)法解決。同時(shí)，保障體系還有不完善方面。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后，自我積累難以建設(shè)。集中表現(xiàn)在7個(gè)場(chǎng)部不通公路，15個(gè)場(chǎng)

部飲水困難；不通公路工區(qū)196個(gè)，不通電的188個(gè)，不通電話的196個(gè)，吃水困難的92個(gè)。

2.4 人員包袱沉重，職工分流困難。隨著國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)任務(wù)的轉(zhuǎn)變，造林任務(wù)和木材采伐量不斷減少，客觀上造成人員過(guò)多，負(fù)擔(dān)沉重。2007年全省國(guó)有林場(chǎng)在職職工17178人，其中在崗的10284人，下崗的6874 人。初步推算，全省林場(chǎng)在崗職工中將又有14%人員下崗分流，分流安置就業(yè)困難重重。相當(dāng)部分家庭有兩人甚至全家均為林場(chǎng)職工，他們一旦下崗，生活將難以保障。造成當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)困境的原因

3.1 林場(chǎng)定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化。在調(diào)研中，新賓縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“當(dāng)前林場(chǎng)性質(zhì)不明，是林場(chǎng)開(kāi)展工作的最大障礙，是改革中首要解決的問(wèn)題”。表現(xiàn)在，在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費(fèi)供給無(wú)保障；在勞動(dòng)用工制度上按企業(yè)對(duì)待，林場(chǎng)職工在加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，下崗職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；地處農(nóng)村的國(guó)有林場(chǎng)，其國(guó)有性質(zhì)也限制了林場(chǎng)享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持政策。

3.2 自然環(huán)境條件差，投入嚴(yán)重不足。遼西北大多數(shù)林場(chǎng)位于生態(tài)脆弱的高山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，遼東山區(qū)部分林場(chǎng)地處地勢(shì)險(xiǎn)峻的遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，加之各種冰凍雪壓和山洪自然災(zāi)害的發(fā)生，破損嚴(yán)重，投入嚴(yán)重不足。

3.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。近20年，盡管林場(chǎng)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦二、三產(chǎn)業(yè)，但沒(méi)有按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行，致使林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本失敗，同時(shí)也背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面，雖然林場(chǎng)做了嘗試和努力，但由于受各種因素和自身?xiàng)l件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以承擔(dān)以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)，更滿足不了安置職工再就業(yè)的需求。

3.4 經(jīng)營(yíng)困難重重，生存發(fā)展舉步維艱。全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積規(guī)模不等，最大的24萬(wàn)畝，最小的不足5000畝，設(shè)置不盡合理。如桓仁縣城郊林場(chǎng)與庫(kù)區(qū)林場(chǎng)的林地隔嶺相望，卻設(shè)置兩個(gè)林場(chǎng)。城郊林場(chǎng)有林面積只有9千余畝，現(xiàn)有職工115人，與大林場(chǎng)一樣有相同的管理機(jī)構(gòu)，“麻雀雖小，五臟俱全”，造成機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下。同時(shí)，還有部分“無(wú)資源、無(wú)產(chǎn)業(yè)、無(wú)資產(chǎn)”的“三無(wú)”林場(chǎng)，即東部山區(qū)無(wú)可采伐森林的林場(chǎng)，西部地區(qū)無(wú)間種林下土地的林場(chǎng)，同時(shí)兩個(gè)地區(qū)又都沒(méi)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和可開(kāi)發(fā)利用資產(chǎn)的林場(chǎng)。深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

4.1 建立新型的國(guó)有林場(chǎng)管理體制。管理體制是深化國(guó)有林場(chǎng)改革的核心與前提，不解決管理體制問(wèn)題，林場(chǎng)改革談不上深化，也就沒(méi)有突破與進(jìn)展。根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的主要任務(wù)和發(fā)揮的作用不同，對(duì)我省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行分類管理，劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。

4.2 調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)規(guī)模與布局。對(duì)同一地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)數(shù)量較多、單個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小的，要減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高管理效益。進(jìn)行重新規(guī)劃布局。

4.3 妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工。富余職工安置是深化林場(chǎng)改革最大的難點(diǎn)，林場(chǎng)要幫助他們最大限度地實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，提供生活保障。根據(jù)我省國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，擬以下方式安置：一是利用現(xiàn)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排富余職工，二是林場(chǎng)可采取現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞交蛞援a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和商品林的方式安置富余職工；三是各地制定解除分流人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三無(wú)林場(chǎng)”，國(guó)家、省、市財(cái)政安排資金予以解決。

4.4 切實(shí)做好國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障工作。解決職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)作為深化林場(chǎng)改革的突破口，存在的問(wèn)題是欠繳費(fèi)多、參保“進(jìn)門(mén)費(fèi)”高、政策不統(tǒng)一。應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、政策扶持、區(qū)別對(duì)待、逐步完善的原則加以解決。一是商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)采取以資源換資金的辦法解決入保問(wèn)題，生態(tài)公益型林場(chǎng)的職工入保所需資金由國(guó)家、省、地方三級(jí)財(cái)政解決。二是鑒于國(guó)有林場(chǎng)的特殊情況，省社保部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范全省國(guó)有林場(chǎng)入保的補(bǔ)繳形式和程序，降低入保門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；三是規(guī)范養(yǎng)老金管理制度，足額發(fā)放養(yǎng)老金，確保林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落到實(shí)處。

4.5 妥善解決歷史遺留問(wèn)題。一是債務(wù)問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)利用銀行貸款造林，并已劃為生態(tài)公益林的貸款本息，建議由省政府按程序核銷(xiāo)或暫停息掛帳；因林場(chǎng)木材加工等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目虧損而形成的債務(wù)，償還貸款；二是拖欠工資問(wèn)題。對(duì)改革后重新聘用的職工和離退休人員在職時(shí)拖欠的崗位工資，應(yīng)納入林場(chǎng)的收支預(yù)算逐步加以解決。對(duì)未聘人員在職時(shí)拖欠崗位工資，可采取以各類資源資產(chǎn)作價(jià)抵頂?shù)确?/p>

式加以解決；三是社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。按照屬地化原則將林場(chǎng)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及林場(chǎng)自辦的學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)逐步移交當(dāng)?shù)卣?/p>

4.6 改善國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投入，納入省和地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，重點(diǎn)解決道路、水電、通訊“三不通”及職工危房改造等問(wèn)題，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

第二篇：抓住契機(jī),深化國(guó)有林場(chǎng)改革

抓住契機(jī)，深化國(guó)有林場(chǎng)改革

---關(guān)于解決慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)難題的思考

摘要：

關(guān)鍵詞：

黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出了深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。這為我國(guó)林業(yè)，尤其是國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)，也為充分認(rèn)識(shí)慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)的特殊性，通過(guò)深化改革，徹底解決多年來(lái)森林資源管護(hù)難問(wèn)題提供了政策上的依據(jù)，帶來(lái)了難得的歷史契機(jī)。

一、慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀

慶陽(yáng)市國(guó)有林區(qū)特別是子午嶺是我國(guó)黃土面積最大、保存最完整、最具代表性的天然次生林區(qū)，是國(guó)務(wù)院確定的我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，是西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障，對(duì)維護(hù)隴東、陜西、寧夏乃至保障黃河流域中下游地區(qū)的生態(tài)平衡、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙，遏止毛烏素沙漠南侵，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的生態(tài)作用。其國(guó)有林場(chǎng)總面積802.8萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地718.7萬(wàn)畝，非林業(yè)

用地84.2萬(wàn)畝。森林蓄積量1198.2萬(wàn)平方米，國(guó)有林場(chǎng)森林覆蓋率58.2%。

近年來(lái)，慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)工作都取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，森林資源得到有效保護(hù)和恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。林業(yè)工程建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，植樹(shù)造林和封山育林效果明顯。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，種苗培育、種植業(yè)、森林生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。管理體制得到了深化，實(shí)施了職工分流安置、剝離林區(qū)辦社會(huì)職能，尤其是從2009年起市委、市政府將市屬27個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的在職、退休及供養(yǎng)人員全部被納入財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)實(shí)行“收支兩條線” 管理。

二、慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)目前存在的困難和問(wèn)題

三、解決問(wèn)題的主要思路

國(guó)有林場(chǎng)是一個(gè)以森林為主要自然資源，由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)復(fù)合而成的復(fù)雜系統(tǒng)。在總結(jié)多年來(lái)所走過(guò)的營(yíng)造林實(shí)踐的艱辛歷程，汲取多年來(lái)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足于“以林為本、合理開(kāi)發(fā)、綜合經(jīng)營(yíng)、全面發(fā)展”的要求，繼續(xù)加強(qiáng)資源管護(hù)和林業(yè)工程建設(shè)，積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力改善林區(qū)基礎(chǔ)條件，國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展取得了顯著成效。但是，由于受自然條件、地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活仍比較貧困。2010年國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2788萬(wàn)元，全部來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量與附加值不高，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍以基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)粗放型特征明顯。林區(qū)水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，近年雖略有改善，但與周邊社會(huì)環(huán)境相比，仍處于相對(duì)落后的邊

緣地帶。所以，抓住有利時(shí)機(jī)，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與到林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中來(lái)，生態(tài)應(yīng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，單純地就產(chǎn)業(yè)抓產(chǎn)業(yè)不行，孤立地就生態(tài)抓生態(tài)也不行。今后的林業(yè)工作，必須把生態(tài)建設(shè)放在第一位，但也絕對(duì)不能放松產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

慶陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)由于受自然條件、地理位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，林區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾生活比較貧困。2010年國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2788萬(wàn)元，全部來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)。

二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量與附加值不高，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成仍以基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)粗放型特征明顯。林區(qū)水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，近年雖略有改善，但與周邊社會(huì)環(huán)境相比，仍處于相對(duì)落后的邊緣地帶。林區(qū)現(xiàn)有通車(chē)道路934.2km，絕大多數(shù)為砂石路或土路，普遍因年久失修存在坑大坡陡彎道多等問(wèn)題，特別遇雨雪天氣，部分林場(chǎng)和多數(shù)資源管護(hù)站無(wú)法通行，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的營(yíng)護(hù)林和職工的生產(chǎn)生活。26個(gè)國(guó)有林場(chǎng)擁有固定電話60部、電臺(tái)35部，對(duì)講機(jī)230部，但移動(dòng)通訊信號(hào)至今未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在一定的盲區(qū)。林區(qū)有輸變電線路212.1km，26個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部和部分資源管護(hù)站通了電，至今未實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，電價(jià)昂貴；部分管護(hù)站點(diǎn)仍需利用太陽(yáng)能光伏電源或風(fēng)力發(fā)電機(jī)等解決生產(chǎn)生活用電問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查了解，

第三篇：國(guó)有林場(chǎng)改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng)。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場(chǎng)已是滿目蒼翠，鳥(niǎo)語(yǔ)花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國(guó)第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場(chǎng)也成了名副其實(shí)的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場(chǎng)正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長(zhǎng)攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革后，我國(guó)林業(yè)重大改革又出新舉，國(guó)有林場(chǎng)改革2011年將在部分省啟動(dòng)試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開(kāi)。

賈治邦是在此間召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4507處，分布在31個(gè)省區(qū)市的1600多個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國(guó)家級(jí)公益林面積4億畝，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的23%和26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問(wèn)題突出，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說(shuō)，近年來(lái)，中央和國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場(chǎng)深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國(guó)有林場(chǎng)改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題，分離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。

據(jù)介紹，過(guò)去5年，我國(guó)林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開(kāi)以來(lái)，目前已有18個(gè)省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬(wàn)起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬(wàn)農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國(guó)193個(gè)縣展開(kāi)。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國(guó)俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，2010年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬(wàn)億元。

這是記者從5日召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國(guó)。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，未來(lái)5年，我國(guó)將依托林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過(guò)培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)。”賈治邦說(shuō)。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來(lái)5年，我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開(kāi)的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉的。國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦在會(huì)上表示，力爭(zhēng)到2015年，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到84億噸。

這十大國(guó)土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架。“著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國(guó)生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。”賈治邦說(shuō)。賈治邦指出，實(shí)現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障，是實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過(guò)去的“十一五”，我國(guó)林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個(gè)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國(guó)家生態(tài)安全屏障框架。

全國(guó)人大代表劉志新談國(guó)有林場(chǎng)改革

全國(guó)兩會(huì)臨近，我開(kāi)始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會(huì)代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會(huì)。全國(guó)人大代表、河北省秦皇島市人大常委會(huì)副主任劉志新的一份關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場(chǎng)合都從不掩飾他對(duì)林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國(guó)有林場(chǎng)。我們的國(guó)有林場(chǎng)多少年來(lái)一直實(shí)行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實(shí)際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒(méi)有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場(chǎng)水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時(shí)期國(guó)家生態(tài)建設(shè)形勢(shì)極不適應(yīng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的大好形勢(shì)形成強(qiáng)烈反差，國(guó)有林場(chǎng)被邊緣化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期國(guó)家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國(guó)有荒山荒地上，采取國(guó)家財(cái)政投資的方式建立起來(lái)的專門(mén)從事?tīng)I(yíng)造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過(guò)幾代職工50多年的艱苦努力，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國(guó)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅(jiān)力量，對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國(guó)有林場(chǎng)今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場(chǎng)的發(fā)展。建場(chǎng)之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒(méi)有隨之改善；改革開(kāi)放后，國(guó)家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)有林場(chǎng)都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長(zhǎng)莫及，使林場(chǎng)成了國(guó)家政策“陽(yáng)光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯(cuò)位。國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著國(guó)家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會(huì)公益性質(zhì)。但是，一直以來(lái)，國(guó)家把以造林經(jīng)營(yíng)為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)，定性為實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受?chē)?guó)家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場(chǎng)的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場(chǎng)自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國(guó)有林場(chǎng)的森林資源法定為國(guó)家所有，實(shí)行省、市（地、州）、縣三級(jí)政府分管，由林場(chǎng)管護(hù)和經(jīng)營(yíng)利用，生產(chǎn)的木材由計(jì)劃部門(mén)統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤(rùn)上繳政府主管部門(mén)。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)乃至林場(chǎng)都認(rèn)為自己可以代表國(guó)家，有權(quán)管理和處置國(guó)有林場(chǎng)的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國(guó)有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國(guó)有森林資源遭受重大損失。對(duì)于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)由于不是國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無(wú)權(quán)干預(yù)；林場(chǎng)是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無(wú)能為力。國(guó)有林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國(guó)家林業(yè)實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢(shì)下，林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對(duì)林場(chǎng)的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實(shí)施天保工程以來(lái)，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實(shí)現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會(huì)的壓力如何減輕等難以解決的問(wèn)題，林場(chǎng)和各級(jí)政府都沒(méi)有認(rèn)真思考，沒(méi)有做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動(dòng)、分配”三項(xiàng)制度如何改革，還沒(méi)有納入各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的議程，林場(chǎng)今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財(cái)政投入上，嚴(yán)重不足。國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)初期，實(shí)行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級(jí)管理的辦法，林場(chǎng)的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級(jí)承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國(guó)家財(cái)政體制改革后，原由中央掌握的國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財(cái)政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營(yíng)和天然林保護(hù)工程的實(shí)施，國(guó)有林場(chǎng)的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國(guó)有林場(chǎng)多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)政也無(wú)力為林場(chǎng)投入。林場(chǎng)處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)資金，造林經(jīng)營(yíng)無(wú)經(jīng)費(fèi)，職工工資無(wú)來(lái)源的“三無(wú)”狀態(tài)，使林場(chǎng)處于無(wú)力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢(shì)。此外，國(guó)有林場(chǎng)是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營(yíng)造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場(chǎng)還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

劉志新說(shuō)，國(guó)家將啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，他想就這一問(wèn)題提幾點(diǎn)建議：

一是將國(guó)有林場(chǎng)明確為國(guó)家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受?chē)?guó)家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來(lái)源以國(guó)家和省級(jí)財(cái)政為主，市、縣配套為輔。在此項(xiàng)制度落實(shí)之前，可將國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價(jià)水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)等所需費(fèi)用納入國(guó)家基本建設(shè)預(yù)算。國(guó)家要支持國(guó)有林場(chǎng)利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益，使國(guó)有森林資源不受侵犯。四是將國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會(huì)職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門(mén)要研究國(guó)有林場(chǎng)自我發(fā)展的政策激勵(lì)機(jī)制,以及人事、勞動(dòng)、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，會(huì)同國(guó)家林業(yè)局盡快組織制定《國(guó)有林場(chǎng)條例》，將國(guó)有林場(chǎng)的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。

第四篇：淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

淺談國(guó)有林場(chǎng)改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)為例

周奇1周潤(rùn)根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國(guó)有林場(chǎng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實(shí)施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過(guò)對(duì)進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)的調(diào)研、剖析，對(duì)目前全省實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國(guó)有林場(chǎng)；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場(chǎng)，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國(guó)有林場(chǎng)存在的問(wèn)題

1、林場(chǎng)社會(huì)邊緣化

現(xiàn)在的林場(chǎng)，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國(guó)家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療等國(guó)家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無(wú)田無(wú)地，生活得不到改善。長(zhǎng)此下去，會(huì)影響林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。幸好，2010年該場(chǎng)分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場(chǎng)負(fù)債累累

建立國(guó)有林場(chǎng)的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全主力軍的作用。林場(chǎng)經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政管理。可是林場(chǎng)定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場(chǎng)生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤(rùn)。以致許多林場(chǎng)疲于創(chuàng)收，無(wú)力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計(jì)，造成林場(chǎng)負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西422個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，309個(gè)虧損，累計(jì)負(fù)債13.67億元，其中營(yíng)造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬(wàn)下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場(chǎng)職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場(chǎng)職工大多數(shù)是雙職工，為了生計(jì)，只好外出打工，加上又無(wú)一技之長(zhǎng)，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來(lái)寥寥無(wú)幾，有時(shí)甚至到了入不敷出的年景。有的職工過(guò)世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無(wú)法償還，給社會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長(zhǎng)，更何況人工杉木的2作者簡(jiǎn)介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理和營(yíng)林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級(jí)高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長(zhǎng)越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來(lái)越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開(kāi)支，每噸純利潤(rùn)僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位

國(guó)有林場(chǎng)有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來(lái)在實(shí)行農(nóng)墾企業(yè)改制時(shí)，林場(chǎng)應(yīng)同時(shí)推進(jìn)。但那時(shí)，林場(chǎng)還有木材砍伐，工資發(fā)得出來(lái)。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個(gè)決心。現(xiàn)在改革開(kāi)放已經(jīng)30多年了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過(guò)這個(gè)“門(mén)檻”，繞著走是走不過(guò)去的。如今，社會(huì)行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的“公正、公平”。所以，國(guó)有林場(chǎng)改革非改不行了。

二、國(guó)有林場(chǎng)改革的建議

1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級(jí)政府應(yīng)成立國(guó)有林場(chǎng)體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子。縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)任辦公室主任，林業(yè)局長(zhǎng)任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、勞動(dòng)、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門(mén)一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請(qǐng)當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝校瑫r(shí)任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長(zhǎng)，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開(kāi)展林場(chǎng)改革工作。

2、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過(guò)幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅(jiān)持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國(guó)家、省、市、縣對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。

4、林業(yè)周期長(zhǎng)，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國(guó)營(yíng)林場(chǎng)應(yīng)該實(shí)行縣財(cái)政全額撥款，事業(yè)單位定編，實(shí)行收、支兩條線。林場(chǎng)職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社保”和“醫(yī)保”等民生問(wèn)題。

5、因地制宜，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)科技項(xiàng)目的投入。

國(guó)有林場(chǎng)必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營(yíng)模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場(chǎng)將原來(lái)低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場(chǎng)職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國(guó)有林場(chǎng)職工也可以租賃方式經(jīng)營(yíng)本場(chǎng)山林，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國(guó)有森林資源不流失，穩(wěn)定國(guó)有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價(jià)位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)者，如安福縣明月山林場(chǎng)分山到戶，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，竹林由原來(lái)的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實(shí)行當(dāng)年采伐山場(chǎng)活立木競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，將林場(chǎng)以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)、儲(chǔ)等多個(gè)

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕木材銷(xiāo)售中的“人情價(jià)”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場(chǎng)職工中堅(jiān)分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書(shū)、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書(shū)黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書(shū)記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬(wàn)元，捐資12萬(wàn)元，修通了15公里的林區(qū)公路。開(kāi)展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實(shí)行減員增效，合理分流林場(chǎng)職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評(píng)估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場(chǎng)僅此一項(xiàng)就增收80余萬(wàn)元；成立森林旅游開(kāi)發(fā)公司，招聘林場(chǎng)職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂(lè)、出租車(chē)、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵(lì)。金融部門(mén)要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門(mén)應(yīng)及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

7、加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場(chǎng)自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場(chǎng)職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場(chǎng)返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣⒘謭?chǎng)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來(lái)，承包、栽植、管護(hù)樹(shù)苗。2011年，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場(chǎng)職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲(chóng)害防治等一系列營(yíng)林工作，對(duì)林場(chǎng)職工來(lái)說(shuō)，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂(lè)而不為。

結(jié)語(yǔ)：國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場(chǎng)主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報(bào)導(dǎo)，到方案實(shí)施，一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會(huì)為宗旨，足踏實(shí)地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日

第五篇：國(guó)有林場(chǎng)改革典型材料

國(guó)有林場(chǎng)改革典型材料

互助縣北山林場(chǎng)

（2020年10月12日）

天道酬勤，數(shù)十年來(lái)，北山林場(chǎng)幾代林業(yè)人步履匆匆，精彩不斷，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在改革探索中前進(jìn)，在科技創(chuàng)新中發(fā)展，一步一個(gè)腳印，用自己的智慧和汗水、忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)，在青藏高原鑄就了一道歷久彌堅(jiān)的綠色屏障，譜寫(xiě)了一曲播綠撒翠的雄壯樂(lè)章，踐行了

“綠水青山就是金山銀山”

這一具有鮮明時(shí)代特點(diǎn)的理念。

林場(chǎng)成立于1956年，是集營(yíng)林、護(hù)林、育苗、科研為一體的大型生態(tài)公益型林場(chǎng)。現(xiàn)有各類職工617人，其中正式職工88人，大學(xué)生志愿者3人，社會(huì)護(hù)林員184人，生態(tài)護(hù)林員253名，分散面積管護(hù)人員89人。經(jīng)營(yíng)總面積169萬(wàn)畝，其中林業(yè)用地面積117.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率80.01%，是青海省分布相對(duì)集中、面積較大的天然次生林區(qū)，也是青海省最大的天保工程區(qū)，天保工程面積145.7萬(wàn)畝。

自2016年啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái)，我場(chǎng)緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，堅(jiān)持改革的四項(xiàng)基本原則，嚴(yán)格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號(hào)）和互助土族自治縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈互助縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》（互政〔2017〕251號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我場(chǎng)各項(xiàng)改革，通過(guò)改革初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，明確工作目標(biāo)

2016年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（青辦發(fā)〔2016〕5號(hào)），這是省委、省政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的一項(xiàng)重大決定，是國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重要里程碑。我場(chǎng)黨組高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳，將國(guó)有林場(chǎng)改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳作為改革前期的一個(gè)重大政治任務(wù)來(lái)抓。由場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和“扎扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”總體要求，緊密結(jié)合北山林區(qū)的實(shí)際情況和林場(chǎng)廣大職工群眾的實(shí)際需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》。在林區(qū)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)480張，發(fā)放政策解讀材料3100份，把改革的總體思路和政策措施以及《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》精神原原本本傳達(dá)到林場(chǎng)每個(gè)職工當(dāng)中，及時(shí)讓廣大職工掌握文件精神，了解熟悉政策。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。學(xué)習(xí)結(jié)束后，在全場(chǎng)職工中開(kāi)展了“國(guó)有林場(chǎng)改革之我見(jiàn)”的征文活動(dòng)。通過(guò)多種形式的宣傳，形成了改革的良好的氛圍。在掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮的同時(shí)，林場(chǎng)先后指派場(chǎng)長(zhǎng)、副場(chǎng)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干到北京林業(yè)干部學(xué)院參加國(guó)有林場(chǎng)改革培訓(xùn)班3次，通過(guò)培訓(xùn)提高了認(rèn)識(shí)、吃透了政策、掌握了方法，使林場(chǎng)的管理者真正成為了推進(jìn)改革的中堅(jiān)力量，確保了高質(zhì)高效地完成改革的各項(xiàng)任務(wù)。

二、廣泛征求意見(jiàn)，制定改革方案

國(guó)有林場(chǎng)改革事關(guān)林場(chǎng)的發(fā)展、林區(qū)的興旺，涉及林場(chǎng)職工切身利益，必須穩(wěn)步推進(jìn)才能確保各項(xiàng)政策措施全面落實(shí)，才能保證改革取得預(yù)期成效。為此，林場(chǎng)黨組在學(xué)習(xí)宣傳改革政策，形成改革良好社會(huì)氛圍的同時(shí)，開(kāi)展了深入的前期調(diào)研工作。由場(chǎng)長(zhǎng)帶隊(duì)深入到2個(gè)營(yíng)林區(qū)、8個(gè)天保站、24個(gè)護(hù)林站點(diǎn)、14個(gè)行政村以及林區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，召開(kāi)專題調(diào)研會(huì)16次，在全林區(qū)下發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革征求意見(jiàn)表120份。通過(guò)調(diào)研摸清了家底，分析梳理了面臨的困難和問(wèn)題，了解了職工和林區(qū)群眾的訴求。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《青海省國(guó)有林場(chǎng)改革方案》、省人力資源和社會(huì)保障廳、青海省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（青人社廳〔2015〕424號(hào)）精神，圍繞林場(chǎng)目前人才隊(duì)伍建設(shè)、天然林保護(hù)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革補(bǔ)助資金使用等，起草了《北山林場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》（初稿）。初稿形成后，將初稿下發(fā)到林場(chǎng)場(chǎng)屬各單位再次征求意見(jiàn)，根據(jù)征求的意見(jiàn)，形成初步改革實(shí)施方案，公示后于2016年6月上報(bào)至縣林業(yè)局。

三、落實(shí)政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革

2016年7月至8月，場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加由縣政府組織的國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案研討會(huì)議，會(huì)上就我場(chǎng)改革的思路、林區(qū)職工群眾的合理訴求、林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的方向、天然林保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、改革補(bǔ)助資金使用的計(jì)劃進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明，將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報(bào)。在2017年9月15日發(fā)布的《互助縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》中，我場(chǎng)起草的改革方案基本被納入全縣國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容范圍當(dāng)中。

一是明確界定林場(chǎng)性質(zhì)和人員編制。

根據(jù)互助縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈互助縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置主要職工和人員編制方案〉的通知》，我場(chǎng)被確定為公益一類正科級(jí)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制103名（2018年3月精簡(jiǎn)事業(yè)單位編制時(shí)調(diào)整為96名），科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（1正3副）。主要功能明確定位為承擔(dān)區(qū)域內(nèi)天然林資源保護(hù)、森林培育、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林公園管理和森林防火等工作。

二是有效推進(jìn)林場(chǎng)政事和事企分開(kāi)。

我場(chǎng)自1991年起為縣政府管理的正科級(jí)事業(yè)單位，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理，資金實(shí)行報(bào)帳制。這種管理模式通過(guò)多年實(shí)踐，符合我場(chǎng)實(shí)際，正科級(jí)和林場(chǎng)黨組的設(shè)置便于和林區(qū)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)關(guān)系，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理便于接受縣林業(yè)行政主管部門(mén)的監(jiān)管。本次國(guó)有林場(chǎng)改革繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有的錄屬關(guān)系。根據(jù)省財(cái)政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的《青海省國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）財(cái)務(wù)制度》，國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。我場(chǎng)對(duì)2002年成立的北山種苗有限責(zé)任公司，于2018年6月進(jìn)行了企業(yè)注銷(xiāo)，林場(chǎng)下屬的三個(gè)苗圃歸生產(chǎn)技術(shù)科管理，苗圃經(jīng)營(yíng)性收入除生產(chǎn)成本外全部上繳縣財(cái)政。對(duì)原劃歸種苗公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理認(rèn)定和核查，全部歸入林場(chǎng)固定資產(chǎn)，防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三是切實(shí)建立以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的天保管護(hù)制度。

2010年我場(chǎng)有正式職工134名，其中護(hù)林員84名，占林場(chǎng)職工總數(shù)的63%，護(hù)林員全部為財(cái)政供養(yǎng)的正式職工。因林區(qū)點(diǎn)多面廣，分散到林區(qū)的41個(gè)護(hù)林站點(diǎn)，平均每個(gè)站點(diǎn)2人，每個(gè)站的平均管護(hù)面積3.55萬(wàn)畝，平均每個(gè)護(hù)林員管護(hù)面積1.775萬(wàn)畝，管護(hù)難度大，管護(hù)強(qiáng)度高，管護(hù)效果差。自2010年天然林保護(hù)二期工程實(shí)施后，我場(chǎng)依托天然林保護(hù)工程管護(hù)資金，逐步從林區(qū)群眾中發(fā)展社會(huì)護(hù)林人員，每年簽訂一次聘用合同，實(shí)行以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。管護(hù)工資由2010年的800元，增加到2018年的2400元。到2018年12月共發(fā)展社會(huì)護(hù)林員184名。自啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革以后，我場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，依托國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展補(bǔ)助資金、天然林保護(hù)新增管護(hù)資金，優(yōu)先從林區(qū)貧困戶中發(fā)展了266戶貧困戶擔(dān)任林區(qū)生態(tài)護(hù)林員，占林區(qū)貧困戶的68.5%，每年每戶發(fā)放工資1.56萬(wàn)元，到2018年12月累積為貧困戶發(fā)放管護(hù)費(fèi)723.26萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了一人從事生態(tài)護(hù)林工作，全家實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。截止目前，林場(chǎng)有各類管護(hù)人員617名，其中正式職工88名。正式職工主要承擔(dān)各天保站的管理工作，管理轄區(qū)內(nèi)的各類管護(hù)人員。我場(chǎng)通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革真正建立了以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的專兼職相結(jié)合的天然林管護(hù)機(jī)制，管護(hù)人員結(jié)構(gòu)由正式職工逐步向林區(qū)群眾轉(zhuǎn)變，林區(qū)群眾的愛(ài)林護(hù)林積極性空前高漲。同時(shí)貧困戶納入生態(tài)管護(hù)行列，增加了貧困戶收入，從林區(qū)“就地取材”的現(xiàn)象大大減少，林區(qū)森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)安全得到進(jìn)一步鞏固。

四是建立健全責(zé)任明確的森林資源監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)改革方案要求，我場(chǎng)對(duì)林區(qū)內(nèi)的森林資源按照林地性質(zhì)、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、管護(hù)難度等進(jìn)行了一次梳理，根據(jù)每個(gè)站點(diǎn)的位置和管護(hù)人員的數(shù)量，合理劃分了責(zé)任區(qū)，在管護(hù)合同上明確管護(hù)面積、管護(hù)范圍，要求每個(gè)護(hù)林員每天要按規(guī)定填寫(xiě)管護(hù)日志。八個(gè)天保站要求每周召開(kāi)一次全體社會(huì)護(hù)林員參加的周例會(huì)，匯報(bào)每周的管護(hù)情況，站長(zhǎng)對(duì)護(hù)林員日志進(jìn)行調(diào)閱，對(duì)匯報(bào)的重大事項(xiàng)及時(shí)向營(yíng)林區(qū)匯報(bào)。在日常工作監(jiān)管上，實(shí)行主管場(chǎng)長(zhǎng)一季度一督查、營(yíng)林區(qū)主任一月一檢查、天保站站長(zhǎng)一周一大查的監(jiān)管機(jī)制。林場(chǎng)在注重護(hù)林人員監(jiān)管的同時(shí)，建立了職工崗位目標(biāo)責(zé)任制度，林場(chǎng)與場(chǎng)屬各單位、各單位與職工逐層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任制。真正建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管體制。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升隊(duì)伍素質(zhì)

根據(jù)方案要求，我場(chǎng)將加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，優(yōu)先提升職工生活條件，先后對(duì)基層兩個(gè)營(yíng)林區(qū)、八個(gè)天保站和七個(gè)管護(hù)站點(diǎn)進(jìn)行了原址重建或翻修；購(gòu)置冰柜11臺(tái)；辦公桌椅345套。同時(shí)統(tǒng)籌各類基本建設(shè)投資，購(gòu)置森林消防車(chē)1輛、森林消防摩托車(chē)2輛；建設(shè)森林“三防”智能管護(hù)系統(tǒng)一套、監(jiān)控點(diǎn)11處；森林消防物資庫(kù)3處；林業(yè)有害生物防治車(chē)1輛，防治器械13套等。國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金500萬(wàn)元，用于生產(chǎn)生活條件改善投資255.36萬(wàn)元，鍋爐房及設(shè)備購(gòu)置24.4萬(wàn)元，設(shè)施建設(shè)98.45萬(wàn)元，職工飲水管道建設(shè)89.79萬(wàn)元，其它投資32萬(wàn)元。通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)改革職工生活條件得到明顯提升，職工對(duì)改革的支持度和滿意度不斷提高。在改善職工工作、生活條件的同時(shí)，我場(chǎng)繼續(xù)加強(qiáng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，場(chǎng)長(zhǎng)多次與縣人社局協(xié)調(diào)溝通林場(chǎng)崗位設(shè)置情況，科學(xué)設(shè)置林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，高級(jí)職稱由原來(lái)4名增加到7名，中級(jí)職稱由原來(lái)的14名增加到26名，初級(jí)職稱由原來(lái)24名增加到32名，改善了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。明確了職稱考評(píng)的細(xì)則，建立了公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，營(yíng)造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，2016年、2017年先后有12名大中專畢業(yè)生考入我場(chǎng)，為我場(chǎng)的改革發(fā)展注入了新的活力。

在今后的工作中，我場(chǎng)將一如既往的以生態(tài)修復(fù)為核心，以天保工程為重點(diǎn)，以種苗建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)“森林管護(hù)規(guī)范化、站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源管理法制化、森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)化、基地建設(shè)規(guī)模化、職工隊(duì)伍知識(shí)化、民生改善優(yōu)質(zhì)化”，進(jìn)一步保護(hù)好、經(jīng)營(yíng)好這片森林，確保繼續(xù)實(shí)現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)，傾全場(chǎng)之力筑牢青山綠水生態(tài)屏障，窮全場(chǎng)之智贏得更加和諧的發(fā)展空間，一部更加輝煌燦爛的綠色華章將書(shū)寫(xiě)在明天的土鄉(xiāng)大地上。