第一篇：新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)

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各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)工作總體部署,扎實(shí)做好我市國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作,依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的若干意見(jiàn)》(豫政辦〔2017〕147號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。

一、處置范圍

《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案的通知》(新政辦〔2017〕130號(hào))明確的106戶“僵尸企業(yè)”名單。其中,市政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)53戶,縣(市)、區(qū)政府出資的企業(yè)53戶。新增“僵尸企業(yè)”報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱市企改辦)同意后可納入本次處置范圍,享受相關(guān)政策。

二、“僵尸企業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省有關(guān)文件精神,“僵尸企業(yè)”的界定標(biāo)準(zhǔn)是:停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無(wú)望、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。

三、處置方式及標(biāo)準(zhǔn)

五種處置方式及完成處置任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)分別為:

(一)兼并重組方式:在出資人批準(zhǔn)兼并重組方案后,完成資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、協(xié)議簽訂、工商變更登記工作。

(二)改制轉(zhuǎn)讓方式:在出資人批準(zhǔn)改制轉(zhuǎn)讓方案后,完成資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓、協(xié)議簽訂等工作。

(三)清算注銷方式:以完成工商注銷為標(biāo)準(zhǔn)。

(四)依法破產(chǎn)方式:以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請(qǐng)為標(biāo)準(zhǔn)。

(五)盤活脫困方式:通過(guò)盤活有效資產(chǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)等途徑,實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),現(xiàn)金凈流量由負(fù)轉(zhuǎn)正,保障職工正常待遇。

四、完成時(shí)限

2018年9月30日以前。

五、資產(chǎn)處置

(一)企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資工作,應(yīng)按規(guī)定提出申請(qǐng),經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。

(二)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委托符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審批,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

(三)資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))轉(zhuǎn)讓原則上通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行。具體以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委32號(hào)令)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;采取依法破產(chǎn)方式處置的,應(yīng)遵照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

六、土地處置

(一)企業(yè)處置時(shí),其國(guó)有劃撥土地使用權(quán)不計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。其中,國(guó)有劃撥土地使用權(quán)設(shè)置抵押的,按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處置。

(二)企業(yè)通過(guò)兼并重組方式處置的,涉及的國(guó)有劃撥土地使用權(quán)符合劃撥用地條件的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可以繼續(xù)以劃撥方式使用。

(三)企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、盤活脫困方式處置的,如涉及土地用途變更,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

七、職工安置

(一)企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的,企業(yè)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和我市國(guó)有企業(yè)改制職工安置政策執(zhí)行。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,符合條件的職工可按規(guī)定辦理失業(yè)登記,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。辦理失業(yè)登記人員可納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持范圍,提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員,可按規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(二)企業(yè)處置時(shí)(不含依法破產(chǎn)處置方式),距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工,經(jīng)職工本人自愿,企業(yè)同意,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)期間,接收企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),待職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理正式退休手續(xù)。

(三)企業(yè)應(yīng)一次性補(bǔ)齊欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其產(chǎn)生的利息和滯納金,其中,個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)部分按規(guī)定由職工補(bǔ)繳。

(四)企業(yè)所欠職工在崗期間工資、集資款、個(gè)人墊付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、上崗保證金(風(fēng)險(xiǎn)抵押金)等,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門出具意見(jiàn)、市人社部門審核確認(rèn)后按規(guī)定進(jìn)行清償。

(五)在按規(guī)定流程簽訂協(xié)議、繳納社會(huì)化服務(wù)管理費(fèi)、移交人事檔案后,企業(yè)離退休人員可移交新鄉(xiāng)市社保企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心,進(jìn)行社會(huì)化管理。有關(guān)離休干部公用經(jīng)費(fèi)、工傷退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)補(bǔ)貼、建國(guó)前參加工作老工人經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)按國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。

(六)涉及工傷、撫恤、軍轉(zhuǎn)干部政策等事項(xiàng)按國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。

(七)涉及職工安置事項(xiàng),應(yīng)制定職工安置方(預(yù))案,并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

八、方案審批

(一)市屬企業(yè)改制(處置)方案由市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批;市政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)企業(yè)改制(處置)方案由各系統(tǒng)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批;市屬企業(yè)所出資企業(yè)的改制(處置)方案由市屬企業(yè)審批。

(二)市屬企業(yè)職工安置方(預(yù))案由市人社部門審核;市政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)企業(yè)的職工安置方(預(yù))案,由其履行出資人職責(zé)部門指導(dǎo)企業(yè)制訂職工安置方(預(yù))案,并按照國(guó)家法律規(guī)定和我市國(guó)有企業(yè)改制政策,認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)后,報(bào)市人社部門審核;市屬企業(yè)所出資企業(yè)的職工安置方(預(yù))案由市屬企業(yè)認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)后,報(bào)市人社部門審核。

九、專項(xiàng)支持政策

為用好用活處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”有關(guān)政策措施,加大推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作力度,規(guī)范企業(yè)處置程序,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,最大限度盤活國(guó)有資產(chǎn),最大程度保障職工利益,對(duì)按時(shí)完成處置任務(wù)的縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門、市屬企業(yè),制訂以下專項(xiàng)支持政策:

(一)設(shè)立市國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市政府對(duì)“僵尸企業(yè)”按每戶企業(yè)不超過(guò)20萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),借資“僵尸企業(yè)”處置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、破產(chǎn)立案、信訪穩(wěn)定等方面支出。該部分借資待企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后歸還。若無(wú)可變現(xiàn)資產(chǎn),由市財(cái)政部門提出建議,報(bào)市政府研究同意后按有關(guān)規(guī)定核銷。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及利息、滯納金可緩繳、免繳。企業(yè)處置時(shí),應(yīng)一次性補(bǔ)齊欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其產(chǎn)生的利息和滯納金。對(duì)一次性補(bǔ)繳欠費(fèi)確有困難的,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門和市人社部門審核并報(bào)省人社廳批準(zhǔn),可延期緩繳欠費(fèi),但延期緩繳時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)1年,延期緩繳期間各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)部分免收滯納金。企業(yè)特別困難的,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門和市人社局審核、市政府同意并報(bào)省政府批準(zhǔn)后,可只補(bǔ)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及按計(jì)賬利率計(jì)算的利息。

(三)依法破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分可核銷。對(duì)采取依法破產(chǎn)方式處置的“僵尸企業(yè)”,其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),按有關(guān)規(guī)定在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償;清償欠費(fèi)確有困難的企業(yè),經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門和市人社局審核、市政府同意,提供申報(bào)核銷養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)材料,其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)包括長(zhǎng)期掛賬的欠費(fèi),除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分外,報(bào)省政府批準(zhǔn)后可以核銷。待省政府批準(zhǔn)同意核銷后,市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)記錄,職工的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。

(四)企業(yè)資產(chǎn)處置收益優(yōu)先用于職工安置費(fèi)用。企業(yè)資產(chǎn)處置收益優(yōu)先用于解決職工在崗期間欠發(fā)工資、集資款、上崗保證金(風(fēng)險(xiǎn)抵押金)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)性欠賬部分。若企業(yè)資產(chǎn)處置收益不足以安置職工的,需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)、職工代墊的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工代墊的應(yīng)報(bào)未報(bào)的醫(yī)療費(fèi)等政策性欠賬部分,可由企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門和市人社部門審核后,由市企改辦區(qū)分類別和綜合平衡后提出建議,報(bào)市政府研究支持意見(jiàn)。

(五)市政府部門可統(tǒng)籌使用出資企業(yè)資產(chǎn)處置收益。有條件的市政府部門,其履行出資人職責(zé)企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、企業(yè)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓收益及土地變更用途增值收益,經(jīng)市企改辦研究并報(bào)市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,可統(tǒng)籌用于其履行出資人職責(zé)的“僵尸企業(yè)”處置所需的職工安置費(fèi)用。若有剩余,剩余部分上繳市財(cái)政。

(六)政府投資公司積極支持“僵尸企業(yè)”處置。市政府出資設(shè)立的政府投資公司要運(yùn)用自身投融資和資本運(yùn)營(yíng)功能,在企業(yè)并購(gòu)、兼并重組、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組、人員安置等方面發(fā)揮積極作用,以市場(chǎng)化方式,盤活“僵尸企業(yè)”資產(chǎn),整合有效資源,積極服務(wù)于“僵尸企業(yè)”處置工作。

(七)市屬國(guó)有企業(yè)出資設(shè)立的企業(yè)納入“僵尸企業(yè)”處置范圍的,資產(chǎn)處置收益首先用于職工安置費(fèi)用,缺口部分由其出資企業(yè)負(fù)責(zé)解決。

(八)人民法院在審理執(zhí)行“僵尸企業(yè)”處置相關(guān)案件時(shí),不得凍結(jié)、扣劃企業(yè)處置時(shí)獲得的財(cái)政支持資金和職工安置資金。

(九)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系或債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)的企業(yè),由工商部門依法辦理注銷登記。經(jīng)人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”,清算組、管理人持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序裁定,向企業(yè)原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記,實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

(十)對(duì)縣(市)、區(qū)政府實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縣(市)、區(qū)政府處置國(guó)有“僵尸企業(yè)”工作所需各項(xiàng)費(fèi)用由各縣(市)、區(qū)政府研究具體意見(jiàn)。對(duì)全面并提前完成處置任務(wù)的縣(市)、區(qū)政府,市政府給予階段性獎(jiǎng)補(bǔ):5月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元;6月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元;7月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元;8月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

十、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我市“僵尸企業(yè)”處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,統(tǒng)籌部署重點(diǎn)任務(wù),研究重要問(wèn)題,決策重大事項(xiàng),推進(jìn)重點(diǎn)工作。按照“分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)其履行出資人職責(zé)的“僵尸企業(yè)”處置工作;各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)其出資的“僵尸企業(yè)”處置工作;市屬企業(yè)負(fù)責(zé)其出資的“僵尸企業(yè)”處置工作。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市企改辦牽頭負(fù)責(zé)全市“僵尸企業(yè)”處置的綜合協(xié)調(diào)和具體事務(wù)性工作。市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)專門人員,組成市國(guó)有“僵尸企業(yè)”處置工作專班,由市中級(jí)人民法院、總工會(huì)、財(cái)政局、人社局、工商局、國(guó)土局、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心等單位,各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)科長(zhǎng),脫離原單位工作崗位,實(shí)行集中辦公,負(fù)責(zé)“僵尸企業(yè)”處置工作中涉及本部門業(yè)務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、政策咨詢工作,指導(dǎo)企業(yè)制定處置方案、規(guī)范處置工作程序,協(xié)調(diào)解決企業(yè)處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

(三)部門各司其職。市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)結(jié)合自身職能,認(rèn)真組織、服務(wù)、推進(jìn)、支持“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)工作。市中級(jí)人民法院主要負(fù)責(zé)涉法涉訴案件審理及企業(yè)依法破產(chǎn)等工作;財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金籌措等工作;人社部門主要負(fù)責(zé)職工安置政策指導(dǎo)、職工安置方(預(yù))案審核及落實(shí)有關(guān)減免緩繳政策和失業(yè)人員再就業(yè)救助、補(bǔ)貼等工作;國(guó)土部門主要負(fù)責(zé)依法處置國(guó)有土地、高效盤活土地資產(chǎn)等工作;工商部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)工商注銷、變更等工作;稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)涉及資產(chǎn)重組、依法破產(chǎn)、清算注銷等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作;金融及監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)債務(wù)重組、不良資產(chǎn)處置、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作;總工會(huì)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)籌備、召開(kāi)職工代表大會(huì)(職工大會(huì))等工作;信訪部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)信訪穩(wěn)定方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作,做好信訪接待大廳的來(lái)訪接訪工作;審計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心等部門要結(jié)合工作職能給予大力支持。

(四)完善工作機(jī)制。建立“僵尸企業(yè)”處置工作臺(tái)賬,每戶企業(yè)均由縣(處)級(jí)干部分包負(fù)責(zé),明確工作任務(wù)和工作進(jìn)度。市企改辦每周召開(kāi)處置“僵尸企業(yè)”工作例會(huì),通報(bào)進(jìn)展情況,研究存在問(wèn)題,督促工作進(jìn)展;市政府督查室每半月對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門“僵尸企業(yè)”處置工作進(jìn)度進(jìn)行一次專項(xiàng)工作督辦,對(duì)工作進(jìn)展緩慢的單位下達(dá)督辦通知;市國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次“僵尸企業(yè)”處置工作督查會(huì),對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門工作進(jìn)展情況排名通報(bào),督查工作進(jìn)度,安排重點(diǎn)任務(wù)。

(五)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。“僵尸企業(yè)”處置工作納入年度市政府重點(diǎn)專項(xiàng)工作推進(jìn)計(jì)劃,對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)工作考核。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)“僵尸企業(yè)”處置的責(zé)任感和緊迫感,積極主動(dòng)開(kāi)展工作,認(rèn)真宣傳職工安置政策,規(guī)范落實(shí)職工安置事項(xiàng),維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)消極怠慢、失職瀆職、違紀(jì)違法等行為嚴(yán)肅查處。

在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的具體問(wèn)題由市各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋。各縣(市)、區(qū)政府可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)精神,結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。

第二篇：新鄉(xiāng)市人民政府辦公室文件

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室文件

新政辦?2010?36號(hào)

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《新鄉(xiāng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民 安置新村建設(shè)管理辦法(試行)》的通知

有關(guān)縣(市)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

《新鄉(xiāng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民安置新村建設(shè)管理辦法(試行)》經(jīng)市政府研究同意,印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一○年三月十九日

新鄉(xiāng)市南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)

管理辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)做好南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)工作,確保我市移民安置任務(wù)圓滿完成,根據(jù)

國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《河南省南水北調(diào)工程丹江口庫(kù)區(qū)移民安置建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《河南省南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理辦法》及相關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市 實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于新鄉(xiāng)市行政區(qū)域內(nèi)南水北調(diào)丹江口庫(kù)區(qū)移民新村建設(shè)工作。

移民新村建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)村移民安置點(diǎn)新村基礎(chǔ)設(shè)施、移民房屋和公益設(shè)施等。

第三條 移民新村建設(shè)工作實(shí)行以安置地縣(市)級(jí)人民政府為責(zé)任主體、縣(市)移民管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是實(shí)施主體,移民遷安組織全程參與監(jiān)督的管理體制。安置地實(shí)施主體單位,應(yīng)充分尊重移民意愿,在征得移民同意后,接受移民遷安組織的委托,并與移民遷安組織簽訂《委托建房協(xié)議

》后,具體負(fù)責(zé)移民新村建設(shè)。

第四條 移民新村建設(shè)堅(jiān)持“六統(tǒng)一”和“三結(jié)合”原則。即:統(tǒng)一管理,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)計(jì),統(tǒng)一招投標(biāo),統(tǒng)一建設(shè),統(tǒng)一驗(yàn)收;移民新村建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,與促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定相結(jié)合。整合新農(nóng)村建設(shè)和支農(nóng)惠農(nóng)資金,全力提高建設(shè)水平,把移民新村建設(shè)成為規(guī)劃合理、功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的社會(huì)主義新農(nóng)村精品工程。

第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)與戶型確定

第五條 安置地有關(guān)部門應(yīng)配合設(shè)計(jì)單位做好移民新村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。市級(jí)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市移民新村規(guī)劃設(shè)計(jì)工作;縣級(jí)建設(shè)或規(guī)劃行政主管部門具體負(fù)責(zé)提供移民房屋施工詳圖設(shè)計(jì)及移 民新村規(guī)劃。

第六條 移民新村規(guī)劃在堅(jiān)持“不突不破”原則和尊重移民意愿的前提下,實(shí)現(xiàn)布局合理、簡(jiǎn)潔明快、美觀統(tǒng)一(包括房屋、主支街道、給排水、供電、路燈、綠化、中心學(xué)校、幼兒園、村部、衛(wèi)生室、人口與計(jì)生指導(dǎo)室、沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)、文化大院、游園廣場(chǎng)等);移民庭院規(guī)劃應(yīng)滿足現(xiàn)代農(nóng)村功能需

求;移民戶型規(guī)劃應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、功能完善、美觀大方。

第七條 移民新村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案,由移民新村遷安組織簽字確認(rèn)后,方可實(shí)施。

第八條 移民房屋戶型、層數(shù)的確定。移民新村房屋建設(shè)規(guī)劃的單位和兩層房屋應(yīng)分別集中建設(shè),避免交叉混建,戶型由移民一次選擇確定,實(shí)施中不得隨意改變。

第九條 移民戶宅基地位置的確定,應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正原則,在房屋基礎(chǔ)施工完成后或不同戶型房屋主體工程建成后確定到戶。

第三章 招投標(biāo)管理

第十條 由安置地實(shí)施主體單位按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定組織移民新村建設(shè)招標(biāo),遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或移民遷安組織參與。

移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施項(xiàng)目施工企業(yè)的確定,依照河南省人民政府移民辦公室印發(fā)的《河南省南水北調(diào)工程丹江口庫(kù)區(qū)移民安置建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》(豫移辦?2008?75號(hào)文)執(zhí)行。

移民新村建設(shè)的招投標(biāo)工作應(yīng)在安置地縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下進(jìn)行,并主動(dòng)接受行業(yè)主管部門及相 關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第十一條 移民房屋建設(shè)招標(biāo)前應(yīng)完成房屋戶型的確定和房屋施工圖的設(shè)計(jì)等工作。移民房屋建設(shè)招標(biāo)應(yīng)根據(jù)移民安置點(diǎn)建設(shè)規(guī)模合理劃分標(biāo)段,1000人以下安置點(diǎn)原則上不超過(guò)兩個(gè)標(biāo)段,1000 人以上的安置點(diǎn)原則上不超過(guò)三個(gè)標(biāo)段。原則上應(yīng)以標(biāo)段為單元組織招投標(biāo),對(duì)每個(gè)標(biāo)段施工建設(shè)實(shí)行 中標(biāo)企業(yè)總承包制。

第十二條 移民新村建設(shè)施工企業(yè)確定前,由安置地實(shí)施主體單位委托招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)在規(guī)定的

網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告,對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資格審查,并發(fā)放標(biāo)書(shū)。監(jiān)理招標(biāo)由丙級(jí)及其以上資質(zhì)的監(jiān)理單位參加投標(biāo)。

第十三條 投標(biāo)企業(yè)的基本條件應(yīng)在招標(biāo)公告中明確。參加移民房屋建設(shè)的施工企業(yè)必須具備三級(jí)(含三級(jí))以上房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)。

第十四條 標(biāo)底確定由安置地實(shí)施主體單位與移民遷安組織共同商定,施工企業(yè)投標(biāo)價(jià)原則上只能在 標(biāo)底0和-3之間浮動(dòng)。

第十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員組成:(一)移民代表。原則上不超過(guò)評(píng)標(biāo)總?cè)藬?shù)的三分之一,由移民遷安組織推薦或抽取。

(二)安置地移民實(shí)施主體單位和遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府各參加一人。

(三)評(píng)標(biāo)專家由安置地實(shí)施主體單位在專家?guī)熘须S機(jī)抽取確定。

第十六條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后,應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行公布并發(fā)放中標(biāo)通知書(shū),實(shí)施主體單位和中標(biāo)企業(yè)簽訂施工合同及監(jiān)理合同。各中標(biāo)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真組織施工和監(jiān)理,不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程。不得盲目壓縮施工工期,不得私自截肢工程項(xiàng)目。

第四章 質(zhì)量管理

第十七條 建立落實(shí)“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與”的四位一體的工程質(zhì)量管理模式,明確工程建設(shè)參建各方的職責(zé),實(shí)行齊抓共管,確保工程質(zhì)量和施工安全。

第十八條 安置縣建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)每個(gè)安置點(diǎn)都應(yīng)派出不少于2人的監(jiān)督人員,進(jìn)駐移民新村建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督。工程竣工后,對(duì)新村建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。

第十九條 工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不得參加可能影響監(jiān)督管理工作的一切活動(dòng),不得要求施工單位或者其他被檢查單位購(gòu)買其指定的設(shè)備、器材、防護(hù)用品或者其他產(chǎn)品,不得徇私舞弊。

第二十條 各監(jiān)理單位應(yīng)有詳細(xì)的監(jiān)理大綱指導(dǎo)監(jiān)理工作,項(xiàng)目總監(jiān)及監(jiān)理人員應(yīng)做到持證上崗,關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須旁站監(jiān)理。特別對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面防水、水電安裝及使用功能等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)理。

第二十一條 工程監(jiān)理單位不得承擔(dān)與自己有利害關(guān)系單位的監(jiān)理業(yè)務(wù),不得違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù) ,不得在資質(zhì)證書(shū)許可范圍之外從事工程建設(shè)監(jiān)理。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),工序質(zhì)量驗(yàn)收不合格的,不得進(jìn)行下道工序。

第二十二條 各有關(guān)項(xiàng)目施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系,設(shè)立企業(yè)內(nèi)部專職質(zhì)量安全檢查員。認(rèn)真組織開(kāi)展班組自檢和互檢,切實(shí)消除工程質(zhì)量隱患。嚴(yán)把原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān),杜絕劣質(zhì)建筑材料進(jìn)入工地,同時(shí)做好技術(shù)資料的收集和整理工作。

第二十三條 項(xiàng)目施工單位不得在資質(zhì)證書(shū)許可范圍之外從事建筑施工活動(dòng),不得擅自改變圖紙和技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工,不得在施工中偷工減料,不得隨意更換項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人。

第二十四條 移民新村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行合同管理,在合同中應(yīng)明確工程的保修責(zé)任主體及其終身保修責(zé)任。

第二十五條 移民村遷安組織應(yīng)提前介入,在工程建設(shè)中全程參與工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

第二十六條 移民新村房屋竣工前,由施工單位向?qū)嵤┲黧w單位提交工程竣工報(bào)告,由縣級(jí)人民政府組織縣移民機(jī)構(gòu)、建設(shè)等單位,會(huì)同設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和移民遷安組織等有關(guān)單位對(duì)房屋進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。

第二十七條 移民新村建設(shè)工程房屋竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),向工程所在地縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門配案。

第五章 安全管理

第二十八條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

;應(yīng)制定安全施工管理制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程,按規(guī)定配備安全技術(shù)管理人員;制定切實(shí)可行 的創(chuàng)建“安全文明工地”工作方案和措施,并在施工活動(dòng)中認(rèn)真落實(shí)。

安全管理資料完整齊全、真實(shí),并存檔備用。

第二十九條 施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保持整潔,原材料堆放整齊穩(wěn)固,并做到防雨防潮;工地內(nèi)道路平坦、暢通

;施工現(xiàn)場(chǎng)的電氣設(shè)備必須絕緣良好,按規(guī)定要求安裝有保護(hù)裝置;線路安裝應(yīng)整齊牢固,按規(guī)定的高 度和距離架設(shè),嚴(yán)禁拖地敷設(shè)。

第三十條 特種作業(yè)人員必須持證上崗,一線作業(yè)人員經(jīng)過(guò)全員安全技術(shù)教育培訓(xùn),并一律佩帶安全

帽。不得使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的起重機(jī)械、腳手架和模板等,不得使用自制井字架、自制吊籃、摩擦式卷?yè)P(yáng)

機(jī)、木制配電箱,不得使用無(wú)生產(chǎn)許可證或質(zhì)量不合格的鋼管、扣件以及國(guó)家已明令禁止使用或淘汰的 建筑機(jī)械設(shè)備。

第三十一條 各安置縣(市)人民政府、移民村遷安組織和工程參建各方應(yīng)當(dāng)建立日常安全檢查制度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不安全隱患逐項(xiàng)登記,制定整改措施,并限期改正。

第六章 移民資金管理

第三十二條 移民建房資金主要來(lái)源于移民個(gè)人房屋及附屬物、零星樹(shù)木、農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、建房困難

補(bǔ)助費(fèi)和移民個(gè)人自籌資金等。移民新村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)資金主要來(lái)源于基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)等。

第三十三條 安置地縣級(jí)移民主管部門根據(jù)不同戶型中標(biāo)的建房造價(jià)、結(jié)合移民個(gè)人房屋及附屬物、零星樹(shù)木、農(nóng)副業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、建房困難補(bǔ)助費(fèi),計(jì)算出每戶移民建房自籌資金。

第三十四條 移民建房自籌資金由遷出地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一一次收齊,交安置地縣級(jí)移民主

管部門,存入移民戶建房資金專戶;安置地縣級(jí)移民主管部門應(yīng)按建房進(jìn)度,及時(shí)將建房資金撥入實(shí)施主體單位所設(shè)的移民建房專用賬戶中,專款專用。在自籌資金沒(méi)有匯入安置地縣級(jí)移民主管部門帳戶之 前,不得盲目建設(shè)。

第三十五條 實(shí)施主體單位負(fù)責(zé)與施工單位進(jìn)行建房資金結(jié)算。按建房施工形象進(jìn)度,由監(jiān)理單位和

移民遷安組織共同核定后,分期支付移民建房承包合同價(jià)款。具體分期付款額度,由各縣(市)結(jié)合本地實(shí)際自行決定,原則是必須確保資金到位后才能開(kāi)工建設(shè)。

第三十六條 負(fù)責(zé)移民新村建設(shè)的縣移民機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,應(yīng)接受移民村遷安組織的監(jiān)督。移民村遷安組織應(yīng)當(dāng)分階段及時(shí)向移民戶出示資金明白卡,公示建房資金的用途和使用情況,接受移民戶的 全額監(jiān)督。

第七章 責(zé)任管理

第三十七條 市移民安置指揮部辦應(yīng)組織有關(guān)人員及時(shí)對(duì)移民新村建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、施工安全及移 民資金管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

第三十八條 新鄉(xiāng)市建設(shè)行政主管部門、市直包點(diǎn)工作組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全 的監(jiān)督管理。

第三十九條 安置地縣(市)人民政府、安置點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、紀(jì)檢監(jiān)察部門和移民主管部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)經(jīng)常對(duì)移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十條 安置地縣(市)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位和工程施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)移民新

村建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。移民新村建設(shè)實(shí)施主體單位,對(duì)移民新村建設(shè)負(fù)總責(zé)。

第四十一條 移民新村工程建設(shè),必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序,堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。市、縣兩級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

第八章 附 則

第四十二條 各縣(市)人民政府可依據(jù)本辦法,制定本地管理辦法細(xì)則,并報(bào)市移民安置指揮部辦公室備案。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞: 水利 水庫(kù) 移民 辦法 通知

主辦: 市移民安置指揮部 督辦: 市政府辦秘書(shū)六科抄送: 市委各部門,新鄉(xiāng)軍分區(qū)。

市人大辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2010年3月19日印發(fā)

第三篇：新鄉(xiāng)市人民政府辦公室文件

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室文件

新政辦〔2010〕37號(hào)

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室

關(guān)于表彰政府法制工作 行政執(zhí)法工作

先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:

2009年,我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,努力推進(jìn)依法行政,為建設(shè)法治政府做出了積極的貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)出一批政府法制工作、行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體和個(gè)人,經(jīng)研究決定,對(duì)市發(fā)展改革委員會(huì)等16個(gè)政府法制工作先進(jìn)集體、市煙草局等20個(gè)行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體、閆玉福等95名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。名單如下:

一、政府法制工作先進(jìn)集體(16個(gè))1.新鄉(xiāng)市發(fā)展改革委員會(huì) 2.新鄉(xiāng)市計(jì)劃生育委員會(huì) 3.新鄉(xiāng)市地稅局

4.新鄉(xiāng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 5.新鄉(xiāng)市工商局 6.新鄉(xiāng)市司法局

7.新鄉(xiāng)市人民防空辦公室 8.新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 9.新鄉(xiāng)市審計(jì)局

10.輝縣市人民政府法制辦公室 11.延津縣人民政府法制辦公室 12.長(zhǎng)垣縣人民政府法制辦公室 13.原陽(yáng)縣人民政府法制辦公室 14.衛(wèi)濱區(qū)人民政府法制辦公室 15.紅旗區(qū)人民政府法制辦公室 16.牧野區(qū)人民政府法制辦公室

二、政府法制工作先進(jìn)個(gè)人(35名)1.閆玉福 市林業(yè)局局長(zhǎng) 2.孟繁榮 市財(cái)政局副局長(zhǎng) 3.汪曉市 城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)

4.張 泉 市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

27.賈利平市民政局辦公室副主任科員 28.苗子新 市人事局政策法規(guī)科副主任科員 29.王 永 開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)政府法制辦公室主任 30.李國(guó)領(lǐng) 原陽(yáng)縣人民政府辦公室主任 31.閆繼平新鄉(xiāng)縣人民政府法制辦公室副主任 32.馮 源 獲嘉縣人民政府法制辦公室副主任科員 33.孫中俊 封丘縣人民政府法制辦公室科員 34.許振峰 鳳泉區(qū)人民政府法制辦公室科員 35.王 璐 衛(wèi)輝市人民政府法制辦公室科員

三、行政執(zhí)法工作先進(jìn)集體(20個(gè))1.新鄉(xiāng)市煙草專賣局

2.新鄉(xiāng)市食品藥品監(jiān)督管理局稽查大隊(duì) 3.新鄉(xiāng)市建筑工程管理處 4.新鄉(xiāng)市房屋租賃市場(chǎng)管理辦公室 5.新鄉(xiāng)市節(jié)約用水辦公室 6.新鄉(xiāng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)站 7.新鄉(xiāng)市公路運(yùn)輸管理處 9.新鄉(xiāng)市物價(jià)檢查所 10.衛(wèi)濱區(qū)財(cái)政局 11.紅旗區(qū)城管局

12.牧野區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 13.延津縣發(fā)展和改革委員會(huì)

15.田炳占 市節(jié)約用水辦公室主任 16.逯恒春 市物價(jià)檢查所支部書(shū)記 17.沈 杰 市拆遷辦副書(shū)記

18.曹 琳 市地稅涉外分局稅政科科長(zhǎng)

19.高 俊 市勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察支隊(duì)監(jiān)察室主任 20.朱素梅21.李明東22.鄭文君23.李明建24.李 謙25.趙小兵26.王偉奇27.張傳玉28.婁東明29.許存剛30.楊新民31.李 皎32.杜中河33.殷兆國(guó)34.楊 峰35.張宏亮36.王 芳市植保站副站長(zhǎng)

市商務(wù)監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng) 市河務(wù)局水政水資源科副科長(zhǎng) 市林業(yè)局資源林政管理科副科長(zhǎng) 市人口計(jì)生委副主任科員 市公安局民警 市地震局科員 市衛(wèi)生監(jiān)督所科長(zhǎng)

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng) 新鄉(xiāng)市市區(qū)直屬煙草專賣局副局長(zhǎng) 市交通運(yùn)輸局高管處法規(guī)科科長(zhǎng) 開(kāi)發(fā)區(qū)地稅分局稅政征管科科長(zhǎng) 市食品藥品監(jiān)督管理局稽查大隊(duì)科員 市糧食局執(zhí)法支隊(duì)科員 新鄉(xiāng)旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所科員 市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局科員 市城市客運(yùn)管理處科員

59.范曉東 輝縣市畜牧局科長(zhǎng)

60.牛新忠 輝縣市礦產(chǎn)資源管理局科長(zhǎng)

二○一○年三月二十二日

主題詞:人事 表彰 通知 抄送:市委各部門,新鄉(xiāng)軍分區(qū)。

市人大辦公室,市政協(xié)辦公室,市法院,市檢察院。新鄉(xiāng)市人民政府辦公室 2010年3月23日印發(fā)

第四篇：臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于臺(tái)州市企業(yè)國(guó)有劃

臺(tái)州市人民政府辦公室關(guān)于臺(tái)州市企業(yè)國(guó)有劃

撥土地使用權(quán)抵押審批及登記管理工作實(shí)施意見(jiàn)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

《臺(tái)州市企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押審批及登記管理工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

臺(tái)州市人民政府辦公室

二○○三年十一月七日

臺(tái)政辦發(fā)[2003]170號(hào)

臺(tái)州市企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押審批及登記管理工作實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步規(guī)范全市企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押審批和登記管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律及最高院法釋（2003）6號(hào)司法解釋等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臺(tái)州實(shí)際，本著既要合法、合規(guī)辦理，又要便利企業(yè)貸款融資，維護(hù)抵押當(dāng)事人合法權(quán)益，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，現(xiàn)就我市企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押審批及登記管理等事宜，明確以下意見(jiàn)：

一、簡(jiǎn)化并落實(shí)前期企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押審批手續(xù)對(duì)前期已在我市轄內(nèi)國(guó)土資源管理部門辦理企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押登記并領(lǐng)取《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》的，應(yīng)視同為已經(jīng)批準(zhǔn)，不需再重新辦理審批手續(xù)。對(duì)前期已在工商行政管理等部門辦理了抵押登記，但未在當(dāng)?shù)卣驀?guó)土資源管理部門辦理企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押審批手續(xù)，且以企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)及地面附著物作為抵押標(biāo)的物貸款的，可由各家債權(quán)銀行詳列國(guó)有劃撥土地抵押貸款清單表冊(cè)，提供相關(guān)權(quán)利證明，集中報(bào)當(dāng)?shù)卣跈?quán)的國(guó)土資源管理部門給予一次性補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，并免去相關(guān)的評(píng)估和登記費(fèi)用，以方便企業(yè)和銀行盡快妥善處置歷史遺留問(wèn)題。

二、明確今后企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)抵押的審批和登記部門考慮到國(guó)有劃撥土地性質(zhì)的特殊性，凡今后新發(fā)生的企業(yè)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)（含有地面附著物）的抵押審批、登記由國(guó)土資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理，按照規(guī)范和方便的要求，由國(guó)土資源部門制定審批、登記的操作辦法，經(jīng)市政府審定后下發(fā)。除此之外的抵押貸款登記仍按照市委辦[1998]56號(hào)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押貸款有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定辦理。

三、堅(jiān)持自愿評(píng)估原則，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)對(duì)抵押物的評(píng)估要堅(jiān)持抵押雙方當(dāng)事人自愿原則，按照浙政發(fā)[1999]176號(hào)《關(guān)于房地產(chǎn)抵押登記問(wèn)題的通知》，凡抵押雙方當(dāng)事人對(duì)抵押物價(jià)值達(dá)成一致意見(jiàn)的，其抵押物可以不作評(píng)估；雙方當(dāng)事人意見(jiàn)不一致的，可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%以下收取。按照省政府有關(guān)文件，取消房地產(chǎn)及其他抵押物的抵押登記收費(fèi)。

四、加強(qiáng)部門聯(lián)系協(xié)作，共同做好抵押登記工作工商、國(guó)土、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，在辦理抵押登記與注銷登記后要及時(shí)將辦理情況通報(bào)給相關(guān)權(quán)屬管理部門，有關(guān)權(quán)屬管理部門要積極配合，在注銷登記前未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得為抵押人辦理土地或房產(chǎn)交易、過(guò)戶手續(xù)，防止抵押登記和權(quán)屬登記之間出現(xiàn)漏洞和欺詐行為。

第五篇：僵尸企業(yè)的成因與處置策略

“僵尸企業(yè)”的成因與處置策略

作者：黃群慧 李曉華 《光明日?qǐng)?bào)》（2016年04月13日 15版）

市場(chǎng)機(jī)制不完善是“僵尸企業(yè)”的主要成因

“僵尸企業(yè)”（zombie company/zombie firm）一詞最早出現(xiàn)于對(duì)20世紀(jì)90年代早期日本資產(chǎn)價(jià)格崩盤后漫長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)衰退的研究中，意指接受信貸補(bǔ)貼的企業(yè)或沒(méi)有利潤(rùn)的借貸企業(yè)。結(jié)合已有的學(xué)術(shù)研究成果和我國(guó)的國(guó)情，我們認(rèn)為“僵尸企業(yè)”是指不具有自生能力，主要依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款、資本市場(chǎng)融資或借債而勉強(qiáng)維持運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。

我國(guó)現(xiàn)階段的“僵尸企業(yè)”大多分布在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，既存在于鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩行業(yè)，也存在于光伏、風(fēng)電等相對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。對(duì)于前者，由于行業(yè)的需求高峰已經(jīng)過(guò)去，其中的“僵尸企業(yè)”很難重生；對(duì)于后者，由于市場(chǎng)前景長(zhǎng)期看好，如果能熬過(guò)凜冬，隨著技術(shù)成熟、產(chǎn)品完善和市場(chǎng)啟動(dòng)，“僵尸企業(yè)”還有重新煥發(fā)活力的可能。另外，有相當(dāng)部分“僵尸企業(yè)”是處于衰退產(chǎn)業(yè)（如服裝產(chǎn)業(yè)）中的企業(yè)，主要是由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降或已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退期，產(chǎn)業(yè)已不能容納原有數(shù)量的企業(yè)，在部分企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)而存續(xù)下去的同時(shí)，其他企業(yè)將不得不轉(zhuǎn)型或退出。當(dāng)然，從所有制結(jié)構(gòu)看，“僵尸企業(yè)”大多屬于國(guó)有企業(yè)，這主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)規(guī)模大、員工多、在地方經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，容易獲得銀行貸款，但同時(shí)社會(huì)包袱重、人員下崗分流難度大，于是成為“僵尸企業(yè)”的主體。

從“僵尸企業(yè)”的生存狀態(tài)看有三類：一是死亡企業(yè)，這類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已無(wú)法抵消可變成本，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)；或者企業(yè)已資不抵債或無(wú)法支付到期債務(wù)，但企業(yè)的債權(quán)債務(wù)尚未得到清理。二是顯性“僵尸企業(yè)”，這類企業(yè) 1 尚能經(jīng)營(yíng)，但營(yíng)業(yè)收入已不足以支付包括工資、管理費(fèi)用、原材料費(fèi)用、貸款利息、稅金等在內(nèi)的全部成本，企業(yè)連年虧損，處于高負(fù)債率狀態(tài)。三是隱性“僵尸企業(yè)”，這類企業(yè)從表面看似健康，但需要來(lái)自外部（主要是政府）的持續(xù)救助維持經(jīng)營(yíng)，或者僅能償還債務(wù)利息但不能削減債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“僵尸企業(yè)”的成因較為復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)所占所處生命周期、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理水平和技術(shù)水平都是重要的因素，但從根本上說(shuō)，當(dāng)前“僵尸企業(yè)”的存在主要是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善、政府過(guò)度保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策選擇性過(guò)強(qiáng)，使得市場(chǎng)無(wú)法快速出清而造成的。

第一，選擇性產(chǎn)業(yè)政策和地方保護(hù)是“僵尸企業(yè)”的制度性成因。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，但是由于信息不對(duì)稱和創(chuàng)新的不確定性，在事前很難選擇出未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中勝出的企業(yè)和技術(shù)路線，選擇優(yōu)勝者的產(chǎn)業(yè)政策往往無(wú)法取得預(yù)期的效果并造成市場(chǎng)扭曲。地方政府出于增加GDP和稅收的考慮，普遍采取給予土地、稅收優(yōu)惠和放寬環(huán)保、能耗、溫室氣體排放等監(jiān)管的方式招商引資，不但造成過(guò)度投資從而催生大量過(guò)剩產(chǎn)能，也使得一些低效率的企業(yè)能夠依靠補(bǔ)貼或減少成本支出而生存下去。

第二，資本市場(chǎng)發(fā)育滯后為上市“僵尸企業(yè)”維持生存提供了條件。股票市場(chǎng)具有很強(qiáng)的融資功能，但我國(guó)股票發(fā)行實(shí)行審批制與核準(zhǔn)制，退出機(jī)制又不健全，“殼資源”稀缺，上市身份本身就具有巨大價(jià)值。20多年來(lái)，A股真正退市的上市公司只有四十多家。憑借上市身份，許多“僵尸企業(yè)”采取增發(fā)募集資金、出售名下資產(chǎn)和股權(quán)、將政府補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)等方式避免退市，甚至能夠通過(guò)資產(chǎn)重組、并購(gòu)將“殼資源”賣出好價(jià)錢。

第三，一些體制機(jī)制障礙制約“僵尸企業(yè)”按市場(chǎng)規(guī)律退出。“僵尸企業(yè)”退出的最大阻力是人員和資金問(wèn)題。一方面，企業(yè)破產(chǎn)后會(huì)造成大量職工下崗，如果不能給這些下崗職工提供失業(yè)后的生活保障、妥善安置他們?cè)倬蜆I(yè)，可能會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，只要企業(yè)能夠按期償還貸款利息，銀行就能維持好看的“報(bào)表”，企業(yè)破產(chǎn)則會(huì)導(dǎo)致銀行壞賬問(wèn)題暴露。因此，無(wú)論是地方政府還是銀行，都盡可能對(duì)“僵尸企業(yè)”提供各種支持，使他們能夠維持運(yùn)營(yíng)。

全面評(píng)估、精準(zhǔn)施策是處置“僵尸企業(yè)”的當(dāng)務(wù)之急

“僵尸企業(yè)”的存在加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是降低了資源使用效率。“僵尸企業(yè)”都是靠“輸血”生存，需要汲取各種資源來(lái)維持生存卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，如果這些資源被用于健康企業(yè)或成長(zhǎng)性領(lǐng)域則能夠獲得更好的收益。國(guó)際金融危機(jī)后，盡管我國(guó)實(shí)施了寬松的貨幣政策，但仍有一些有市場(chǎng)、有活力的企業(yè)遭遇融資難、融資貴問(wèn)題，重要原因之一就在于信貸資源被低效企業(yè)占用。二是惡化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。一方面，為效率低下的“僵尸企業(yè)”提供補(bǔ)貼和低成本信貸，這本身就導(dǎo)致了對(duì)其他企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，大量“僵尸企業(yè)”的存在加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的泥潭，產(chǎn)業(yè)盈利狀況惡化，企業(yè)無(wú)力進(jìn)行創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。“僵尸企業(yè)”背負(fù)大量債務(wù)卻又缺乏償債能力，而且往往涉及“三角債”或擔(dān)保等關(guān)聯(lián)責(zé)任，隨著時(shí)間的延續(xù)，其經(jīng)濟(jì)效益不能好轉(zhuǎn)、債務(wù)問(wèn)題不斷加劇，金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)也將隨之不斷增加。一旦一批“僵尸企業(yè)”違約，銀行的不良貸款會(huì)大幅度增加，可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，造成一系列企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，放大金融風(fēng)險(xiǎn)。

雖然“僵尸企業(yè)”的大量存在會(huì)引起上述風(fēng)險(xiǎn)，但并不意味著所有“僵尸企業(yè)”都應(yīng)被淘汰。事實(shí)上，一部分“僵尸企業(yè)”隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型的成功也能夠重新煥發(fā)活力。20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)早期日本“僵尸企 業(yè)”中的大部分并沒(méi)有破產(chǎn)或退市，大部分存活下來(lái)的“僵尸企業(yè)”的績(jī)效在近年還有了顯著提高。因此，“僵尸企業(yè)”情況千差萬(wàn)別，不能采取“一刀切”的處置辦法，而應(yīng)抓住重點(diǎn)、分類化解、精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

全面評(píng)估。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高企、無(wú)法準(zhǔn)時(shí)償還銀行到期利息、納稅額明顯減少、用電量明顯降低、拖欠職工工資等特征的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債狀況和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行分類，對(duì)于無(wú)法繼續(xù)生存的企業(yè)，提出退出市場(chǎng)方案，對(duì)于仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，編制有助于企業(yè)成長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)過(guò)程中，尤其要注意促進(jìn)銀行利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)貸款客戶進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，全面分析“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀。

精準(zhǔn)處置。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的不同情況，清理退出一批、兼并重組一批、改造提升一批。對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，絕對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)要加快清理退出，并對(duì)土地進(jìn)行騰退，給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展騰出空間。對(duì)因管理水平落后、暫時(shí)性產(chǎn)能過(guò)剩而出現(xiàn)虧損，但企業(yè)技術(shù)裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景長(zhǎng)期看好的企業(yè)，重在兼并重組，一方面通過(guò)幫助企業(yè)降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、提升管理水平，推動(dòng)其走上良性發(fā)展軌道；另一方面加快兼并重組，盤活存量資產(chǎn)，避免優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)張時(shí)重建新項(xiàng)目造成產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張。由于我國(guó)企業(yè)在整體上與發(fā)達(dá)國(guó)家在裝備、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在較大差距，因此不退出的“僵尸企業(yè)”都要進(jìn)行改造提升，一方面政府在技術(shù)改造投資、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究方面給予一定支持，更重要的是企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出市場(chǎng)有需求、有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品，提供有效供給。

協(xié)調(diào)推進(jìn)。處置“僵尸企業(yè)”是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，必須全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是從組織上要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)職能；二是推進(jìn)金融體系改革與處置“僵尸企業(yè)”相結(jié)合，重視借助政策性融資和資本市場(chǎng)靈活利用金融工具，充分發(fā)揮金融在處置困難企業(yè)中的服務(wù)作用，增強(qiáng)金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力；三是社會(huì)政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調(diào)，建議中央和地方共同出資建立企業(yè)退出基金，對(duì)下崗職工進(jìn)行補(bǔ)償、安置，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持，完善下崗職工的社會(huì)保障。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“僵尸企業(yè)”的治本之策

處置“僵尸企業(yè)”，應(yīng)減少政府行政干預(yù)，主要由市場(chǎng)機(jī)制決定其破產(chǎn)、重組還是存續(xù)，以及存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革的方向。但另一方面，也要發(fā)揮政府的積極作用，政府作用的發(fā)力點(diǎn)在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)淘汰“僵尸企業(yè)”。

健全法律制度。使“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、兼并、重組有法可依，也讓企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期，打消僥幸心理。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策。糾正不恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼等市場(chǎng)扭曲行為，實(shí)現(xiàn)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向?qū)λ衅髽I(yè)一視同仁的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，重在完善市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。

完善金融體系。一方面，不斷創(chuàng)新金融工具，通過(guò)市場(chǎng)化的多種融資手段支持“僵尸企業(yè)”在市場(chǎng)出清。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)上市公司注冊(cè)制改革，改變“僵尸企業(yè)”憑借上市身份獲得補(bǔ)貼、貸款維持生存的局面，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。

深化國(guó)企改革。國(guó)有“僵尸企業(yè)”在全部“僵尸企業(yè)”中占有較大比重，因其國(guó)有性質(zhì)也更便于采取產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行處置。通過(guò)國(guó)有資本預(yù)算和業(yè)績(jī)考核等手段，加快國(guó)有落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰和無(wú)效資產(chǎn)剝離；為技術(shù)水平領(lǐng)先、行業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)補(bǔ)充資本金，使其恢復(fù)造血功能；以國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司為整合平臺(tái)，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行兼并重組；積極引進(jìn)民營(yíng)資本開(kāi)展混合所有制改革。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）