第一篇：關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》的通知豫國資文〔2017〕16號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》的通知

豫國資文〔2017〕16號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國土資源局、審計(jì)局、地稅局、工商局、金融辦、國稅局,中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區(qū)各支行,各銀監(jiān)分局,全省各中級(jí)人民法院、鄭州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，省直有關(guān)部門,各省屬企業(yè):

經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 河南省財(cái)政廳

河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省國土資源廳 河南省審計(jì)廳 河南省地方稅務(wù)局 河南省工商行政管理局

河南省人民政府金融服務(wù)辦公室 河南省國家稅務(wù)局

中國人民銀行鄭州中心支行

中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)河南監(jiān)管局 河南省高級(jí)人民法院

2017年3月1日

關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的意見

根據(jù)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革的總體部署,結(jié)合我省實(shí)際,制定本意見。

一、總體思路

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,把處置“僵尸企業(yè)”作為省屬企業(yè)深化改革、提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重,充分運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法,優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量,推進(jìn)省屬企業(yè)瘦身健體,有效化解過剩產(chǎn)能,優(yōu)化資源配置,提高市場競爭力。

(二)基本原則。

1.市場引導(dǎo),依法處置。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,加大環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)執(zhí)法力度,建立健全開放透明、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。強(qiáng)化法治意識(shí),嚴(yán)格履行相關(guān)程序,公開規(guī)范操作,依法依規(guī)處置債權(quán)債務(wù),妥善做好職工安置。2.政府推動(dòng),企業(yè)主體。更好地發(fā)揮政府在政策制定、環(huán)境營造、社會(huì)保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面作用,停止對(duì)“僵尸企業(yè)”的補(bǔ)貼和各種形式的保護(hù)。強(qiáng)化省屬企業(yè)集團(tuán)主體責(zé)任,充分尊重企業(yè)意愿,自主選擇退出途徑和方式。

3.因企施策,分類處置。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際,合理分類,一企一策,選擇合適的處置方式。堅(jiān)持多兼并重組、少破產(chǎn)清算,加大省屬企業(yè)兼并重組力度,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合,優(yōu)化資源配置,盤活存量資產(chǎn)。

4.統(tǒng)籌謀劃,突出重點(diǎn)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和長遠(yuǎn)發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn),準(zhǔn)確把握工作節(jié)奏和力度,不搞一刀切。將煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)作為處置重點(diǎn),將“三煤一鋼”作為突破口,與化解過剩產(chǎn)能相結(jié)合,與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一,促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)。從2017年開始,在省屬企業(yè)中全面開展處置“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)行動(dòng),加快“僵尸企業(yè)”重組整合和市場出清,用3年左右的時(shí)間,基本完成處置務(wù)。2017 年,完成“僵尸企業(yè)”總戶數(shù)30%以上的處置工作;2018年,完成“僵尸企業(yè)”總戶數(shù)70%以上的處置工作;2019年,“僵尸企業(yè)”處置各項(xiàng)工作基本完成,遺留問題基本處理完畢。企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效率顯著提高,國有資本運(yùn)營效益全面提升,優(yōu)勝劣汰的市場化機(jī)制日臻完善。

二、重點(diǎn)工作

省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大,特別是面臨債務(wù)處理難、資產(chǎn)處置難、人員安置難、破產(chǎn)退出難等難題,必須要著眼全局、借勢發(fā)力、綜合施策、破解難題,切實(shí)推動(dòng)處置工作有序開展。

(一)明確界定范圍,分類有序處置。

“僵尸企業(yè)”是指:已停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。我省省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的工作范圍為:省政府國資委認(rèn)定的省管企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè));其他省屬企業(yè)中的“僵尸企業(yè)”(含空殼企業(yè))根據(jù)前期調(diào)查摸底的結(jié)果和分類處置的原則,將“僵尸企業(yè)”分為“兼并重組類”、“債務(wù)重組類”、“破產(chǎn)重整類”、“破產(chǎn)清算類”四類分類處置。對(duì)“兼并重組類”企業(yè),引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式,實(shí)施兼并重組,盡快盤活有效資產(chǎn);對(duì)“債務(wù)重組類”企業(yè),發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等作用,通過擔(dān)保替換、平移代償、授信聚攏等方式,降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),盡快幫助其恢復(fù)生產(chǎn);對(duì)“破產(chǎn)重整類”企業(yè),采取出售式整的方式,維護(hù)核心商業(yè)渠道和大部分職工就業(yè);對(duì)“破產(chǎn)清算類”企業(yè),法院要依法實(shí)行簡易破產(chǎn)程序(包括預(yù)重整)加快破產(chǎn)清算,盡快實(shí)現(xiàn)市場出清。

(二)關(guān)于債務(wù)處理問題。

對(duì)“僵尸企業(yè)”的債務(wù),在核實(shí)企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),建立債權(quán)人會(huì)商制度,加強(qiáng)對(duì)各類債權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù),嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為的基礎(chǔ)上,分別作出處理。

1.對(duì)“僵尸企業(yè)”欠銀行和其他債權(quán)人的債務(wù),依法依規(guī)予以處理。2.對(duì)“僵尸企業(yè)”債務(wù)涉及省屬企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)貸統(tǒng)還或擔(dān)保貸款的,要加強(qiáng)銀企對(duì)接,共同制定債務(wù)處理辦法妥善處理。

3.成立具有金融牌照的省級(jí)資產(chǎn)管理公司,向金融機(jī)構(gòu)購買債權(quán)集中處理,解決省屬企業(yè)集團(tuán)和“僵尸企業(yè)”的債務(wù)問題。

4.設(shè)立國企改革發(fā)展基金,對(duì)處置“僵尸企業(yè)”導(dǎo)致負(fù)債率上升的省屬企業(yè)集團(tuán),由基金公司注入資本金,并商定一定年限后由省屬企業(yè)集團(tuán)回購,以時(shí)間換空間,降低省屬企業(yè)集團(tuán)的負(fù)債率。

(三)關(guān)于資產(chǎn)處置問題。

“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn)處置,要嚴(yán)格程序、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化問責(zé),確保國有資產(chǎn)不流失。

1.對(duì)“僵尸企業(yè)”的資產(chǎn),按照國有資產(chǎn)交易相關(guān)制度規(guī)定,通過產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行處置。組建綜合性資產(chǎn)經(jīng)營公司等處置不良資產(chǎn)的平臺(tái),承接“僵尸企業(yè)”的不良資產(chǎn),由平臺(tái)公司發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,運(yùn)用市場化方式進(jìn)行處置,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值的最大化。

2.對(duì)于因處置不良資產(chǎn)造成的資產(chǎn)損失,根據(jù)各省屬企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債情況,對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率過高難以承受的,采取有效措施降低企業(yè)負(fù)債率,提升企業(yè)融資能力。

3.積極向國家爭取有關(guān)不良資產(chǎn)處置政策,切實(shí)解決不良資產(chǎn)處置難的問題。

(四)關(guān)于職工安置問題。1.支持企業(yè)采取多種方式方法,通過內(nèi)部培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、組織勞務(wù)輸出、自主創(chuàng)業(yè)等多種渠道安置富余職工,安置方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過后公布實(shí)施。

2.對(duì)企業(yè)與職工依法解除或終止勞動(dòng)合同的,企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,做好社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

3.對(duì)距法定退休年齡不足5年的職工,經(jīng)其本人自愿選擇和企業(yè)同意,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng),合理確定內(nèi)部退養(yǎng)期間待遇標(biāo)準(zhǔn)。

4.對(duì)因?qū)嵤┢飘a(chǎn)等原因企業(yè)主體消亡的,已內(nèi)部退養(yǎng)的職工可自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或選擇預(yù)留生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。選擇預(yù)留生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的內(nèi)部退養(yǎng)職工,企業(yè)主體消亡時(shí),為其一次性預(yù)留繳納至法定退休年齡的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),由政府指定的機(jī)構(gòu)代發(fā)生活費(fèi)和代繳相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人繳費(fèi)部分由職工繼續(xù)繳納,直至退休。

(五)關(guān)于土地處置問題。

1.對(duì)“僵尸企業(yè)”退出的國有土地既可交由政府收儲(chǔ),出讓所得按有關(guān)規(guī)定用于職工安置;也可由企業(yè)自行處理,對(duì)符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的,允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

2.兼并重組企業(yè)涉及的劃撥土地符合劃撥用地條件的,經(jīng)所在地市、縣人民政府批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用。兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型企業(yè)的土地,涉及改變用途的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的,經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn),可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,過渡期滿后,依法按新用途辦理用地手續(xù)。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的,可不再增繳土地價(jià)款。經(jīng)有權(quán)一級(jí)人民政府批準(zhǔn)兼并重組改制的國有企業(yè),其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地,可以國家作價(jià)出資或入股方式處置。

3.對(duì)列入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍的“僵尸企業(yè)”用地,在符合法律法規(guī)的前提下,鼓勵(lì)原企業(yè)通過自主、聯(lián)營、入股、轉(zhuǎn)讓等多種方式進(jìn)行改造開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的,可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù),符合協(xié)議出讓條件的,可依法采取協(xié)議方式。改造開發(fā)需變更原土地用途的,應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃修改和用地手續(xù)。

(六)關(guān)于依法破產(chǎn)問題。

1.建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,主動(dòng)對(duì)接最高法院、省高院有關(guān)市場化、法治化、常態(tài)化破產(chǎn)審判工作部署。支持法院依法獨(dú)立審判和法院裁判結(jié)果的執(zhí)行,對(duì)破產(chǎn)管理人持法院破產(chǎn)程序終結(jié)裁定書辦理企業(yè)注銷登記手續(xù)的,工商管理部門應(yīng)及時(shí)給予辦理。協(xié)調(diào)研究破產(chǎn)審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務(wù)和社會(huì)管理等問題。

2.按照省高院統(tǒng)一安排,支持和鼓勵(lì)在中級(jí)法院設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭,對(duì)符合條件的企業(yè)依法啟動(dòng)破產(chǎn)程序,加快案件的立案、審理,依法減免訴訟費(fèi)用。探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式,依法實(shí)行簡易破產(chǎn)程序,縮短審理期限。3.在相關(guān)案件的審理和執(zhí)行中,應(yīng)采取措施盡量避免凍結(jié)和扣劃企業(yè)在退出過程中獲取的各類財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,保證資金優(yōu)先用于職工安置。

4.加強(qiáng)破產(chǎn)管理人資格審核、認(rèn)定和管理,提高破產(chǎn)管理人工作質(zhì)量;加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),組建專門的律師服務(wù)團(tuán)隊(duì),指導(dǎo)幫助企業(yè)依法開展相關(guān)工作。

5.對(duì)化解過剩產(chǎn)能兼并重組煤礦的涉法涉訴問題,依法依規(guī)妥善辦理。對(duì)于空殼企業(yè),能夠清算注銷的依法依規(guī)清算注銷,符合簡易注銷條件的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;不能清算注銷的可依法破產(chǎn)。

三、加大政策支持

(一)財(cái)政稅收政策。省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用符合有關(guān)要求的,可按規(guī)定統(tǒng)一申請工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。未納入工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍的,省政府直接出資企業(yè)的職工安置費(fèi)用缺口由省財(cái)政解決,省屬企業(yè)集團(tuán)下屬“僵尸企業(yè)”的職工安置費(fèi)用缺口由集團(tuán)公司自主解決,確有困難的省財(cái)政給予一定資金補(bǔ)助,具體辦法由省政府國資委、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門另行研究確定。探索建立多渠道籌資機(jī)制,通過爭取中央資金、省財(cái)政安排等渠道,多方籌措資金,用于職工安置。研究設(shè)立國企改革專項(xiàng)資金,為開展“僵尸企業(yè)”處置工作提供資金支持。落實(shí)好國務(wù)院以及財(cái)政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)促進(jìn)企業(yè)兼并重組(包括破產(chǎn)重整)的稅收優(yōu)惠政策。(二)社保政策。對(duì)于再就業(yè)有困難的“僵尸企業(yè)”職工,政府負(fù)有社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)和幫助再就業(yè)的責(zé)任。對(duì)在職工安置中一次性補(bǔ)齊欠繳各種社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè),因欠繳產(chǎn)生的滯納金,由企業(yè)與社保機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。對(duì)符合條件的失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。經(jīng)認(rèn)定為就業(yè)困難人員的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)后并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,可按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。用人單位招用符合就業(yè)困難人員條件的“僵尸企業(yè)”失業(yè)人員,簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。對(duì)符合救助條件的失業(yè)人員應(yīng)及時(shí)納入社會(huì)救助范圍,保障其基本生活。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭,按規(guī)定納入最低生活保障范圍。

(三)金融政策。落實(shí)好中國人民銀行等八部委出臺(tái)的有關(guān)支持工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的金融政策,將有保有控政策落到實(shí)處。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極爭取不良貸款處置權(quán)限,依法合規(guī)擴(kuò)大不良貸款核銷規(guī)模,優(yōu)化核銷程序,及時(shí)化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。按照做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作要求,加強(qiáng)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人的溝通協(xié)調(diào),采取市場化、法制化手段,通過貸款展期等多種方式實(shí)施債務(wù)重組,降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),為改革脫困創(chuàng)造有利條件。對(duì)承擔(dān)“僵尸企業(yè)”處置主體責(zé)任的省屬企業(yè)集團(tuán)融資困難的,及時(shí)增加信用等級(jí),給予融資支持。

四、保障措施(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在省深化國有工業(yè)企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,成立由省政府國資委牽頭,省委組織部、省委宣傳部、省信訪局、省總工會(huì)、省發(fā)改委、省工信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國土廳、省審計(jì)廳、省地稅局、省工商局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、人民銀行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、省高級(jí)人民法院等單位參加的省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”專項(xiàng)工作組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”有關(guān)政策,研究重大問題和重要工作安排,指導(dǎo)和組織有關(guān)省屬企業(yè)開展處置“僵尸企業(yè)”工作。省屬企業(yè)集團(tuán)也要相應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)制,組織精干力量,指定專門機(jī)構(gòu),明確職責(zé),按時(shí)完成處置任務(wù)。

(二)明確責(zé)任。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門與有關(guān)省屬企業(yè)集團(tuán)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)因處置“僵尸企業(yè)”在業(yè)績考核、薪酬分配、工資總額核定等方面產(chǎn)生重大影響的省屬企業(yè)集團(tuán),國資監(jiān)管部門適當(dāng)予以考慮。政府相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),盡量簡化辦事流程、減免有關(guān)費(fèi)用,加快辦理進(jìn)度、降低改革成本。省屬企業(yè)集團(tuán)作為處置“僵尸企業(yè)”工作的責(zé)任主體,要根據(jù)本意見要求,明確處置工作總體目標(biāo),建立臺(tái)賬、制定方案、明確責(zé)任,積極穩(wěn)妥開展處置工作,并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作進(jìn)展。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)。建立掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制,定期跟蹤工作進(jìn)展,強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。對(duì)處置工作開展不力或推進(jìn)力度不夠的省屬企業(yè),在業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)中進(jìn)行問責(zé)。將處置“僵尸企業(yè)”工作納入監(jiān)事會(huì)重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。有關(guān)省屬企業(yè)要建立相應(yīng)激勵(lì)與約束機(jī)制,企業(yè)董事會(huì)要將處置“僵尸企業(yè)”工作納入對(duì)經(jīng)理層的考核內(nèi)容。

(四)做好輿論宣傳。充分發(fā)揮各類媒體作用,全面準(zhǔn)確宣傳破產(chǎn)法理念與制度,廣泛深入宣傳處置“僵尸企業(yè)”的重要意義和成功做法。加強(qiáng)輿情研判,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,及時(shí)有效做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,營造良好輿論環(huán)境。

各地方可參照本意見精神,結(jié)合本地實(shí)際,在地方國有企業(yè)中積極穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作。

第二篇：國資委摸底僵尸企業(yè)（推薦）

國資委摸底僵尸企業(yè)：總數(shù)超2000家 資產(chǎn)3萬億

2016年11月20日00:25 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

日前，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，國資委已經(jīng)全面梳理出中央企業(yè)需要專項(xiàng)處置和治理的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)2041戶，涉及資產(chǎn)3萬億元。

剛剛進(jìn)行了兼并重組的一家資源性央企，已經(jīng)向國資委上報(bào)了22家待處理僵尸企業(yè)。與該企業(yè)進(jìn)行了兼并重組的相關(guān)央企人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，對(duì)于兩家企業(yè)兼并重組前就存在的僵尸企業(yè)，目前正在共同商議處置措施。

在上述央企人士看來，目前乃至明年處置僵尸企業(yè)遇到的最大困難有三點(diǎn)：債務(wù)重組、人員安置和資產(chǎn)瓶頸。

資金瓶頸欲解

涉及的3萬億資產(chǎn)，真正處置起來并不容易。

一家礦產(chǎn)央企人士表示，以自己所在企業(yè)為例，在資本金上，自己所在企業(yè)是轉(zhuǎn)型而來，資本金非常少。今年以來，在供給側(cè)改革中需要去產(chǎn)能的企業(yè)，需要清理的僵尸企業(yè)，大多數(shù)經(jīng)營極度困難，面臨債務(wù)問題、人員安置及資產(chǎn)處置困難等多重現(xiàn)實(shí)難題，企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)都需要更加具體的政策支持和更加到位的資金支持。

另外一家煤炭央企的打算是，推進(jìn)子公司功能界定與分類改革，從而推進(jìn)困難企業(yè)減虧脫困，破除制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。下一步將認(rèn)真研究總部定位、部門設(shè)置，擬定方案，擇機(jī)推進(jìn)集團(tuán)總部、子分公司“瘦身”，嚴(yán)格控制煤礦、電廠、車間等用工人數(shù)。

在處置僵尸企業(yè)過程中，除了“人”的問題，另一個(gè)挑戰(zhàn)便是債務(wù)問題。

前述礦產(chǎn)央企人士透露，集團(tuán)內(nèi)部在處置僵尸企業(yè)前達(dá)成的共識(shí)是，自己所在的行業(yè)本身就是一個(gè)強(qiáng)周期行業(yè)，但絕不是夕陽產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在處置僵尸企業(yè)，剝離相關(guān)資產(chǎn)，進(jìn)行債務(wù)重組，是為了更好地輕裝上陣，等待下一個(gè)可期待周期的到來。未來幾年，考慮到中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大以及行業(yè)產(chǎn)能出清周期較長等一系列因素的影響，預(yù)計(jì)集團(tuán)會(huì)受到更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)入最為艱難的時(shí)刻。該人士還表示，自己所在企業(yè)正在完善相關(guān)的債務(wù)重組方案，但是目前來看，還需要更加具體的政策支持，希望上層能給企業(yè)提供更多可參考的細(xì)項(xiàng)操作建議。

這家礦產(chǎn)性央企的著力點(diǎn)之一便是破產(chǎn)企業(yè)的后續(xù)處理上，這家央企希望能讓僵尸企業(yè)順利進(jìn)入正規(guī)的破產(chǎn)渠道。不過，推進(jìn)也不容易。該央企內(nèi)部人士表示，集團(tuán)下屬的一家地方僵尸企業(yè)，便不愿意進(jìn)入司法渠道，剝離起來困難重重。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明認(rèn)為，解決此類企業(yè)的問題需要遠(yuǎn)近結(jié)合。近期，建議各地盡快摸排統(tǒng)計(jì)本地區(qū)內(nèi)停產(chǎn)超過1年且復(fù)產(chǎn)無望的企業(yè)數(shù)量，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織地方國土、勞動(dòng)、法院、銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，集中處理一批停產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)。遠(yuǎn)期，應(yīng)逐步完善土地、債務(wù)、職工安置、企業(yè)破產(chǎn)等方面的制度，提升行政能力，提高市場效率。

去產(chǎn)能初見成效

被率先納入供給側(cè)改革中的鋼鐵和煤炭行業(yè)，去產(chǎn)能已初見成效。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從國資委獲悉，中央企業(yè)已經(jīng)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能483萬噸，完成率達(dá)到67.2%，分流安置職工2.5萬人，完成率達(dá)到91%；化解煤炭過剩產(chǎn)能2642萬噸，完成率達(dá)到83%，分流安置職工2.6萬人，完成率達(dá)到69.9%。

其實(shí)，一些央企能夠較好完成去產(chǎn)能及人員分流安置的目標(biāo)，原因之一在于早有規(guī)劃。前述煤炭央企下屬子公司從2013年起，就開始為減員增效做鋪墊，該煤炭央企內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，集團(tuán)的用工總量已經(jīng)由2013年初的4萬多人減少到了目前的3萬人左右，累計(jì)減員超萬人。

為了核減現(xiàn)有用工，上述煤炭央企“徹底清理了管理和技術(shù)崗位勞務(wù)工”。目前，這項(xiàng)工作還在逐步推進(jìn)中，截至目前，這家煤炭央企已經(jīng)通過清理管理和技術(shù)崗位勞務(wù)工實(shí)現(xiàn)減員314人。同時(shí)，這家央企還在績效考核層面發(fā)力。比如試用期考核的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)苛，按照企業(yè)自己的說法，“不合格人員予以辭退，不勝任工作崗位人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或辭退”。

另據(jù)了解，目前，各地和國務(wù)院國資委正在按照驗(yàn)收辦法開展去產(chǎn)能完成情況的驗(yàn)收工作，有的地區(qū)還制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合各地驗(yàn)收工作進(jìn)展，國家層面的抽查工作已經(jīng)陸續(xù)展開。

在國家發(fā)改委看來，經(jīng)過各方面的共同努力，鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作取得積極成效，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，市場供需總體平衡。

第三篇：新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于處置國有“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見

新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于處置國有“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見

【大 中 小】來源：市政府辦公室（市政府法制辦公室、市委市政府接待辦公室、市地方金融監(jiān)督管理局）瀏覽 186 人次

各縣(市)、區(qū)人民政府,市人民政府有關(guān)部門:

為認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省人民政府關(guān)于國有企業(yè)改革攻堅(jiān)工作總體部署,扎實(shí)做好我市國有“僵尸企業(yè)”處置工作,依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”的若干意見》(豫政辦〔2017〕147號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,提出以下意見。

一、處置范圍

《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市處置國有“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案的通知》(新政辦〔2017〕130號(hào))明確的106戶“僵尸企業(yè)”名單。其中,市政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)的企業(yè)53戶,縣(市)、區(qū)政府出資的企業(yè)53戶。新增“僵尸企業(yè)”報(bào)市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市企改辦)同意后可納入本次處置范圍,享受相關(guān)政策。

二、“僵尸企業(yè)”界定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)省有關(guān)文件精神,“僵尸企業(yè)”的界定標(biāo)準(zhǔn)是:停產(chǎn)6個(gè)月或半停產(chǎn)12個(gè)月以上、連年虧損、靠政府或集團(tuán)總部補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸存在的企業(yè);資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼、不具備償債能力的企業(yè)。

三、處置方式及標(biāo)準(zhǔn)

五種處置方式及完成處置任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)分別為:

(一)兼并重組方式:在出資人批準(zhǔn)兼并重組方案后,完成資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、協(xié)議簽訂、工商變更登記工作。

(二)改制轉(zhuǎn)讓方式:在出資人批準(zhǔn)改制轉(zhuǎn)讓方案后,完成資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、公開掛牌轉(zhuǎn)讓、協(xié)議簽訂等工作。

(三)清算注銷方式:以完成工商注銷為標(biāo)準(zhǔn)。

(四)依法破產(chǎn)方式:以人民法院裁定受理破產(chǎn)申請為標(biāo)準(zhǔn)。

(五)盤活脫困方式:通過盤活有效資產(chǎn)、強(qiáng)化內(nèi)部管理、降本增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)等途徑,實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)經(jīng)營,現(xiàn)金凈流量由負(fù)轉(zhuǎn)正,保障職工正常待遇。

四、完成時(shí)限

2018年9月30日以前。

五、資產(chǎn)處置

(一)企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作,應(yīng)按規(guī)定提出申請,經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)同意后組織實(shí)施。

(二)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委托符合資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)開展清產(chǎn)核資專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審批,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。

(三)資產(chǎn)(產(chǎn)權(quán))轉(zhuǎn)讓原則上通過產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行。具體以《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委32號(hào)令)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;采取依法破產(chǎn)方式處置的,應(yīng)遵照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

六、土地處置

(一)企業(yè)處置時(shí),其國有劃撥土地使用權(quán)不計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。其中,國有劃撥土地使用權(quán)設(shè)置抵押的,按國家法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處置。

(二)企業(yè)通過兼并重組方式處置的,涉及的國有劃撥土地使用權(quán)符合劃撥用地條件的,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可以繼續(xù)以劃撥方式使用。

(三)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型、盤活脫困方式處置的,如涉及土地用途變更,經(jīng)市政府批準(zhǔn),可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。

七、職工安置

(一)企業(yè)與職工解除或終止勞動(dòng)合同的,企業(yè)應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)按照國家法律法規(guī)規(guī)定和我市國有企業(yè)改制職工安置政策執(zhí)行。領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金后,符合條件的職工可按規(guī)定辦理失業(yè)登記,享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。辦理失業(yè)登記人員可納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持范圍,提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員,可按規(guī)定申領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(二)企業(yè)處置時(shí)(不含依法破產(chǎn)處置方式),距法定退休年齡5年以內(nèi)的職工,經(jīng)職工本人自愿,企業(yè)同意,可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)期間,接收企業(yè)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),待職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)辦理正式退休手續(xù)。

(三)企業(yè)應(yīng)一次性補(bǔ)齊欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其產(chǎn)生的利息和滯納金,其中,個(gè)人應(yīng)繳費(fèi)部分按規(guī)定由職工補(bǔ)繳。

(四)企業(yè)所欠職工在崗期間工資、集資款、個(gè)人墊付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、上崗保證金(風(fēng)險(xiǎn)抵押金)等,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門出具意見、市人社部門審核確認(rèn)后按規(guī)定進(jìn)行清償。

(五)在按規(guī)定流程簽訂協(xié)議、繳納社會(huì)化服務(wù)管理費(fèi)、移交人事檔案后,企業(yè)離退休人員可移交新鄉(xiāng)市社保企業(yè)退休人員管理服務(wù)中心,進(jìn)行社會(huì)化管理。有關(guān)離休干部公用經(jīng)費(fèi)、工傷退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、軍轉(zhuǎn)干部各項(xiàng)補(bǔ)貼、建國前參加工作老工人經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)按國家法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。

(六)涉及工傷、撫恤、軍轉(zhuǎn)干部政策等事項(xiàng)按國家法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)政策規(guī)定辦理。

(七)涉及職工安置事項(xiàng),應(yīng)制定職工安置方(預(yù))案,并經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

八、方案審批

(一)市屬企業(yè)改制(處置)方案由市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批;市政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)企業(yè)改制(處置)方案由各系統(tǒng)企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批;市屬企業(yè)所出資企業(yè)的改制(處置)方案由市屬企業(yè)審批。

(二)市屬企業(yè)職工安置方(預(yù))案由市人社部門審核;市政府有關(guān)部門履行出資人職責(zé)企業(yè)的職工安置方(預(yù))案,由其履行出資人職責(zé)部門指導(dǎo)企業(yè)制訂職工安置方(預(yù))案,并按照國家法律規(guī)定和我市國有企業(yè)改制政策,認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)后,報(bào)市人社部門審核;市屬企業(yè)所出資企業(yè)的職工安置方(預(yù))案由市屬企業(yè)認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)后,報(bào)市人社部門審核。

九、專項(xiàng)支持政策

為用好用活處置國有“僵尸企業(yè)”有關(guān)政策措施,加大推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置工作力度,規(guī)范企業(yè)處置程序,防止國有資產(chǎn)流失,最大限度盤活國有資產(chǎn),最大程度保障職工利益,對(duì)按時(shí)完成處置任務(wù)的縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門、市屬企業(yè),制訂以下專項(xiàng)支持政策:

(一)設(shè)立市國有“僵尸企業(yè)”處置工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市政府對(duì)“僵尸企業(yè)”按每戶企業(yè)不超過20萬元的標(biāo)準(zhǔn),借資“僵尸企業(yè)”處置專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、破產(chǎn)立案、信訪穩(wěn)定等方面支出。該部分借資待企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后歸還。若無可變現(xiàn)資產(chǎn),由市財(cái)政部門提出建議,報(bào)市政府研究同意后按有關(guān)規(guī)定核銷。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及利息、滯納金可緩繳、免繳。企業(yè)處置時(shí),應(yīng)一次性補(bǔ)齊欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及其產(chǎn)生的利息和滯納金。對(duì)一次性補(bǔ)繳欠費(fèi)確有困難的,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門和市人社部門審核并報(bào)省人社廳批準(zhǔn),可延期緩繳欠費(fèi),但延期緩繳時(shí)間最長不超過1年,延期緩繳期間各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)部分免收滯納金。企業(yè)特別困難的,經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門和市人社局審核、市政府同意并報(bào)省政府批準(zhǔn)后,可只補(bǔ)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及按計(jì)賬利率計(jì)算的利息。

(三)依法破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分可核銷。對(duì)采取依法破產(chǎn)方式處置的“僵尸企業(yè)”,其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),按有關(guān)規(guī)定在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中予以清償;清償欠費(fèi)確有困難的企業(yè),經(jīng)企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門和市人社局審核、市政府同意,提供申報(bào)核銷養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)材料,其欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)包括長期掛賬的欠費(fèi),除企業(yè)繳費(fèi)中應(yīng)劃入職工個(gè)人賬戶部分外,報(bào)省政府批準(zhǔn)后可以核銷。待省政府批準(zhǔn)同意核銷后,市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)記錄,職工的繳費(fèi)年限予以承認(rèn)。

(四)企業(yè)資產(chǎn)處置收益優(yōu)先用于職工安置費(fèi)用。企業(yè)資產(chǎn)處置收益優(yōu)先用于解決職工在崗期間欠發(fā)工資、集資款、上崗保證金(風(fēng)險(xiǎn)抵押金)等企業(yè)經(jīng)營性欠賬部分。若企業(yè)資產(chǎn)處置收益不足以安置職工的,需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)、職工代墊的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職工代墊的應(yīng)報(bào)未報(bào)的醫(yī)療費(fèi)等政策性欠賬部分,可由企業(yè)申報(bào)、履行出資人職責(zé)的部門和市人社部門審核后,由市企改辦區(qū)分類別和綜合平衡后提出建議,報(bào)市政府研究支持意見。

(五)市政府部門可統(tǒng)籌使用出資企業(yè)資產(chǎn)處置收益。有條件的市政府部門,其履行出資人職責(zé)企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益、企業(yè)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓收益及土地變更用途增值收益,經(jīng)市企改辦研究并報(bào)市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,可統(tǒng)籌用于其履行出資人職責(zé)的“僵尸企業(yè)”處置所需的職工安置費(fèi)用。若有剩余,剩余部分上繳市財(cái)政。

(六)政府投資公司積極支持“僵尸企業(yè)”處置。市政府出資設(shè)立的政府投資公司要運(yùn)用自身投融資和資本運(yùn)營功能,在企業(yè)并購、兼并重組、資產(chǎn)處置、債務(wù)重組、人員安置等方面發(fā)揮積極作用,以市場化方式,盤活“僵尸企業(yè)”資產(chǎn),整合有效資源,積極服務(wù)于“僵尸企業(yè)”處置工作。

(七)市屬國有企業(yè)出資設(shè)立的企業(yè)納入“僵尸企業(yè)”處置范圍的,資產(chǎn)處置收益首先用于職工安置費(fèi)用,缺口部分由其出資企業(yè)負(fù)責(zé)解決。

(八)人民法院在審理執(zhí)行“僵尸企業(yè)”處置相關(guān)案件時(shí),不得凍結(jié)、扣劃企業(yè)處置時(shí)獲得的財(cái)政支持資金和職工安置資金。

(九)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動(dòng)、申請注銷前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系或債權(quán)債務(wù)已清算完結(jié)的企業(yè),由工商部門依法辦理注銷登記。經(jīng)人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”,清算組、管理人持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序裁定,向企業(yè)原登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記,實(shí)行簡易注銷程序。

(十)對(duì)縣(市)、區(qū)政府實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縣(市)、區(qū)政府處置國有“僵尸企業(yè)”工作所需各項(xiàng)費(fèi)用由各縣(市)、區(qū)政府研究具體意見。對(duì)全面并提前完成處置任務(wù)的縣(市)、區(qū)政府,市政府給予階段性獎(jiǎng)補(bǔ):5月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)25萬元;6月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元;7月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)15萬元;8月底以前完成處置的,每戶企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

十、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我市“僵尸企業(yè)”處置的組織領(lǐng)導(dǎo)工作,統(tǒng)籌部署重點(diǎn)任務(wù),研究重要問題,決策重大事項(xiàng),推進(jìn)重點(diǎn)工作。按照“分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)其履行出資人職責(zé)的“僵尸企業(yè)”處置工作;各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)其出資的“僵尸企業(yè)”處置工作;市屬企業(yè)負(fù)責(zé)其出資的“僵尸企業(yè)”處置工作。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市企改辦牽頭負(fù)責(zé)全市“僵尸企業(yè)”處置的綜合協(xié)調(diào)和具體事務(wù)性工作。市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)專門人員,組成市國有“僵尸企業(yè)”處置工作專班,由市中級(jí)人民法院、總工會(huì)、財(cái)政局、人社局、工商局、國土局、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心等單位,各抽調(diào)1名業(yè)務(wù)科長,脫離原單位工作崗位,實(shí)行集中辦公,負(fù)責(zé)“僵尸企業(yè)”處置工作中涉及本部門業(yè)務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、政策咨詢工作,指導(dǎo)企業(yè)制定處置方案、規(guī)范處置工作程序,協(xié)調(diào)解決企業(yè)處置過程中出現(xiàn)的問題。

(三)部門各司其職。市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)結(jié)合自身職能,認(rèn)真組織、服務(wù)、推進(jìn)、支持“僵尸企業(yè)”處置的相關(guān)工作。市中級(jí)人民法院主要負(fù)責(zé)涉法涉訴案件審理及企業(yè)依法破產(chǎn)等工作;財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金籌措等工作;人社部門主要負(fù)責(zé)職工安置政策指導(dǎo)、職工安置方(預(yù))案審核及落實(shí)有關(guān)減免緩繳政策和失業(yè)人員再就業(yè)救助、補(bǔ)貼等工作;國土部門主要負(fù)責(zé)依法處置國有土地、高效盤活土地資產(chǎn)等工作;工商部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)工商注銷、變更等工作;稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)涉及資產(chǎn)重組、依法破產(chǎn)、清算注銷等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳工作;金融及監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)債務(wù)重組、不良資產(chǎn)處置、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等工作;總工會(huì)主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)籌備、召開職工代表大會(huì)(職工大會(huì))等工作;信訪部門主要負(fù)責(zé)企業(yè)信訪穩(wěn)定方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作,做好信訪接待大廳的來訪接訪工作;審計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)登記和交易中心等部門要結(jié)合工作職能給予大力支持。

(四)完善工作機(jī)制。建立“僵尸企業(yè)”處置工作臺(tái)賬,每戶企業(yè)均由縣(處)級(jí)干部分包負(fù)責(zé),明確工作任務(wù)和工作進(jìn)度。市企改辦每周召開處置“僵尸企業(yè)”工作例會(huì),通報(bào)進(jìn)展情況,研究存在問題,督促工作進(jìn)展;市政府督查室每半月對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門“僵尸企業(yè)”處置工作進(jìn)度進(jìn)行一次專項(xiàng)工作督辦,對(duì)工作進(jìn)展緩慢的單位下達(dá)督辦通知;市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次“僵尸企業(yè)”處置工作督查會(huì),對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門工作進(jìn)展情況排名通報(bào),督查工作進(jìn)度,安排重點(diǎn)任務(wù)。

(五)強(qiáng)化考核問責(zé)。“僵尸企業(yè)”處置工作納入市政府重點(diǎn)專項(xiàng)工作推進(jìn)計(jì)劃,對(duì)各縣(市、區(qū))政府、市政府有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)工作考核。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)“僵尸企業(yè)”處置的責(zé)任感和緊迫感,積極主動(dòng)開展工作,認(rèn)真宣傳職工安置政策,規(guī)范落實(shí)職工安置事項(xiàng),維護(hù)國有資產(chǎn)安全,防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)消極怠慢、失職瀆職、違紀(jì)違法等行為嚴(yán)肅查處。

在實(shí)際執(zhí)行過程中的具體問題由市各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)解釋。各縣(市)、區(qū)政府可參照本指導(dǎo)意見精神,結(jié)合實(shí)際加以落實(shí)。

第四篇：僵尸企業(yè)的成因與處置策略

“僵尸企業(yè)”的成因與處置策略

作者：黃群慧 李曉華 《光明日報(bào)》（2016年04月13日 15版）

市場機(jī)制不完善是“僵尸企業(yè)”的主要成因

“僵尸企業(yè)”（zombie company/zombie firm）一詞最早出現(xiàn)于對(duì)20世紀(jì)90年代早期日本資產(chǎn)價(jià)格崩盤后漫長經(jīng)濟(jì)衰退的研究中，意指接受信貸補(bǔ)貼的企業(yè)或沒有利潤的借貸企業(yè)。結(jié)合已有的學(xué)術(shù)研究成果和我國的國情，我們認(rèn)為“僵尸企業(yè)”是指不具有自生能力，主要依靠政府補(bǔ)貼、銀行貸款、資本市場融資或借債而勉強(qiáng)維持運(yùn)營的企業(yè)。

我國現(xiàn)階段的“僵尸企業(yè)”大多分布在產(chǎn)能過剩行業(yè)，既存在于鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能絕對(duì)過剩行業(yè)，也存在于光伏、風(fēng)電等相對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)。對(duì)于前者，由于行業(yè)的需求高峰已經(jīng)過去，其中的“僵尸企業(yè)”很難重生；對(duì)于后者，由于市場前景長期看好，如果能熬過凜冬，隨著技術(shù)成熟、產(chǎn)品完善和市場啟動(dòng)，“僵尸企業(yè)”還有重新煥發(fā)活力的可能。另外，有相當(dāng)部分“僵尸企業(yè)”是處于衰退產(chǎn)業(yè)（如服裝產(chǎn)業(yè)）中的企業(yè)，主要是由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力下降或已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退期，產(chǎn)業(yè)已不能容納原有數(shù)量的企業(yè)，在部分企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級(jí)而存續(xù)下去的同時(shí)，其他企業(yè)將不得不轉(zhuǎn)型或退出。當(dāng)然，從所有制結(jié)構(gòu)看，“僵尸企業(yè)”大多屬于國有企業(yè)，這主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)規(guī)模大、員工多、在地方經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，容易獲得銀行貸款，但同時(shí)社會(huì)包袱重、人員下崗分流難度大，于是成為“僵尸企業(yè)”的主體。

從“僵尸企業(yè)”的生存狀態(tài)看有三類：一是死亡企業(yè)，這類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)已無法抵消可變成本，長期處于停產(chǎn)狀態(tài)；或者企業(yè)已資不抵債或無法支付到期債務(wù)，但企業(yè)的債權(quán)債務(wù)尚未得到清理。二是顯性“僵尸企業(yè)”，這類企業(yè) 1 尚能經(jīng)營，但營業(yè)收入已不足以支付包括工資、管理費(fèi)用、原材料費(fèi)用、貸款利息、稅金等在內(nèi)的全部成本，企業(yè)連年虧損，處于高負(fù)債率狀態(tài)。三是隱性“僵尸企業(yè)”，這類企業(yè)從表面看似健康，但需要來自外部（主要是政府）的持續(xù)救助維持經(jīng)營，或者僅能償還債務(wù)利息但不能削減債務(wù)負(fù)擔(dān)。

“僵尸企業(yè)”的成因較為復(fù)雜，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)所占所處生命周期、企業(yè)自身經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平都是重要的因素，但從根本上說，當(dāng)前“僵尸企業(yè)”的存在主要是因?yàn)槲覈袌鰴C(jī)制不完善、政府過度保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策選擇性過強(qiáng)，使得市場無法快速出清而造成的。

第一，選擇性產(chǎn)業(yè)政策和地方保護(hù)是“僵尸企業(yè)”的制度性成因。我國長期以來采用的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，但是由于信息不對(duì)稱和創(chuàng)新的不確定性，在事前很難選擇出未來市場競爭中勝出的企業(yè)和技術(shù)路線，選擇優(yōu)勝者的產(chǎn)業(yè)政策往往無法取得預(yù)期的效果并造成市場扭曲。地方政府出于增加GDP和稅收的考慮，普遍采取給予土地、稅收優(yōu)惠和放寬環(huán)保、能耗、溫室氣體排放等監(jiān)管的方式招商引資，不但造成過度投資從而催生大量過剩產(chǎn)能，也使得一些低效率的企業(yè)能夠依靠補(bǔ)貼或減少成本支出而生存下去。

第二，資本市場發(fā)育滯后為上市“僵尸企業(yè)”維持生存提供了條件。股票市場具有很強(qiáng)的融資功能，但我國股票發(fā)行實(shí)行審批制與核準(zhǔn)制，退出機(jī)制又不健全，“殼資源”稀缺，上市身份本身就具有巨大價(jià)值。20多年來，A股真正退市的上市公司只有四十多家。憑借上市身份，許多“僵尸企業(yè)”采取增發(fā)募集資金、出售名下資產(chǎn)和股權(quán)、將政府補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)化為利潤等方式避免退市，甚至能夠通過資產(chǎn)重組、并購將“殼資源”賣出好價(jià)錢。

第三，一些體制機(jī)制障礙制約“僵尸企業(yè)”按市場規(guī)律退出。“僵尸企業(yè)”退出的最大阻力是人員和資金問題。一方面，企業(yè)破產(chǎn)后會(huì)造成大量職工下崗，如果不能給這些下崗職工提供失業(yè)后的生活保障、妥善安置他們再就業(yè)，可能會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，只要企業(yè)能夠按期償還貸款利息，銀行就能維持好看的“報(bào)表”，企業(yè)破產(chǎn)則會(huì)導(dǎo)致銀行壞賬問題暴露。因此，無論是地方政府還是銀行，都盡可能對(duì)“僵尸企業(yè)”提供各種支持，使他們能夠維持運(yùn)營。

全面評(píng)估、精準(zhǔn)施策是處置“僵尸企業(yè)”的當(dāng)務(wù)之急

“僵尸企業(yè)”的存在加大了金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是降低了資源使用效率。“僵尸企業(yè)”都是靠“輸血”生存，需要汲取各種資源來維持生存卻不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，如果這些資源被用于健康企業(yè)或成長性領(lǐng)域則能夠獲得更好的收益。國際金融危機(jī)后，盡管我國實(shí)施了寬松的貨幣政策，但仍有一些有市場、有活力的企業(yè)遭遇融資難、融資貴問題，重要原因之一就在于信貸資源被低效企業(yè)占用。二是惡化市場競爭秩序。一方面，為效率低下的“僵尸企業(yè)”提供補(bǔ)貼和低成本信貸，這本身就導(dǎo)致了對(duì)其他企業(yè)的不公平競爭；另一方面，大量“僵尸企業(yè)”的存在加劇了產(chǎn)能過剩，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入低價(jià)競爭的泥潭，產(chǎn)業(yè)盈利狀況惡化，企業(yè)無力進(jìn)行創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加劇金融風(fēng)險(xiǎn)。“僵尸企業(yè)”背負(fù)大量債務(wù)卻又缺乏償債能力，而且往往涉及“三角債”或擔(dān)保等關(guān)聯(lián)責(zé)任，隨著時(shí)間的延續(xù)，其經(jīng)濟(jì)效益不能好轉(zhuǎn)、債務(wù)問題不斷加劇，金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)也將隨之不斷增加。一旦一批“僵尸企業(yè)”違約，銀行的不良貸款會(huì)大幅度增加，可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，造成一系列企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，放大金融風(fēng)險(xiǎn)。

雖然“僵尸企業(yè)”的大量存在會(huì)引起上述風(fēng)險(xiǎn)，但并不意味著所有“僵尸企業(yè)”都應(yīng)被淘汰。事實(shí)上，一部分“僵尸企業(yè)”隨著經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型的成功也能夠重新煥發(fā)活力。20世紀(jì)90年代后期到21世紀(jì)早期日本“僵尸企 業(yè)”中的大部分并沒有破產(chǎn)或退市，大部分存活下來的“僵尸企業(yè)”的績效在近年還有了顯著提高。因此，“僵尸企業(yè)”情況千差萬別，不能采取“一刀切”的處置辦法，而應(yīng)抓住重點(diǎn)、分類化解、精準(zhǔn)施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

全面評(píng)估。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高企、無法準(zhǔn)時(shí)償還銀行到期利息、納稅額明顯減少、用電量明顯降低、拖欠職工工資等特征的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債狀況和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)經(jīng)營狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行分類，對(duì)于無法繼續(xù)生存的企業(yè)，提出退出市場方案，對(duì)于仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，編制有助于企業(yè)成長的發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)過程中，尤其要注意促進(jìn)銀行利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對(duì)貸款客戶進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，全面分析“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀。

精準(zhǔn)處置。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的不同情況，清理退出一批、兼并重組一批、改造提升一批。對(duì)不符合國家能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，絕對(duì)產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)中長期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)要加快清理退出，并對(duì)土地進(jìn)行騰退，給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展騰出空間。對(duì)因管理水平落后、暫時(shí)性產(chǎn)能過剩而出現(xiàn)虧損，但企業(yè)技術(shù)裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景長期看好的企業(yè)，重在兼并重組，一方面通過幫助企業(yè)降低債務(wù)負(fù)擔(dān)、提升管理水平，推動(dòng)其走上良性發(fā)展軌道；另一方面加快兼并重組，盤活存量資產(chǎn)，避免優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張時(shí)重建新項(xiàng)目造成產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張。由于我國企業(yè)在整體上與發(fā)達(dá)國家在裝備、技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在較大差距，因此不退出的“僵尸企業(yè)”都要進(jìn)行改造提升，一方面政府在技術(shù)改造投資、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究方面給予一定支持，更重要的是企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，開發(fā)出市場有需求、有競爭力的新產(chǎn)品，提供有效供給。

協(xié)調(diào)推進(jìn)。處置“僵尸企業(yè)”是一項(xiàng)非常復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)工程，必須全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是從組織上要有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總體的協(xié)調(diào)職能；二是推進(jìn)金融體系改革與處置“僵尸企業(yè)”相結(jié)合，重視借助政策性融資和資本市場靈活利用金融工具，充分發(fā)揮金融在處置困難企業(yè)中的服務(wù)作用，增強(qiáng)金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力；三是社會(huì)政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調(diào)，建議中央和地方共同出資建立企業(yè)退出基金，對(duì)下崗職工進(jìn)行補(bǔ)償、安置，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和支持，完善下崗職工的社會(huì)保障。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“僵尸企業(yè)”的治本之策

處置“僵尸企業(yè)”，應(yīng)減少政府行政干預(yù)，主要由市場機(jī)制決定其破產(chǎn)、重組還是存續(xù)，以及存續(xù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革的方向。但另一方面，也要發(fā)揮政府的積極作用，政府作用的發(fā)力點(diǎn)在于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善市場競爭環(huán)境，通過市場競爭機(jī)制來淘汰“僵尸企業(yè)”。

健全法律制度。使“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、兼并、重組有法可依，也讓企業(yè)形成穩(wěn)定預(yù)期，打消僥幸心理。

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)政策。糾正不恰當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼等市場扭曲行為，實(shí)現(xiàn)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向?qū)λ衅髽I(yè)一視同仁的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變，重在完善市場機(jī)制和企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。

完善金融體系。一方面，不斷創(chuàng)新金融工具，通過市場化的多種融資手段支持“僵尸企業(yè)”在市場出清。另一方面，穩(wěn)步推進(jìn)上市公司注冊制改革，改變“僵尸企業(yè)”憑借上市身份獲得補(bǔ)貼、貸款維持生存的局面，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資渠道。

深化國企改革。國有“僵尸企業(yè)”在全部“僵尸企業(yè)”中占有較大比重，因其國有性質(zhì)也更便于采取產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行處置。通過國有資本預(yù)算和業(yè)績考核等手段，加快國有落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰和無效資產(chǎn)剝離；為技術(shù)水平領(lǐng)先、行業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)補(bǔ)充資本金，使其恢復(fù)造血功能；以國有資本投資、運(yùn)營公司為整合平臺(tái)，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行兼并重組；積極引進(jìn)民營資本開展混合所有制改革。

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）

第五篇：僵尸企業(yè)處置面臨七個(gè)棘手問題

僵尸企業(yè)處置面臨七個(gè)棘手問題

2016年01月27日03:53 上海證券報(bào) 3分享添加喜愛打印增大字體減小字體

僵尸企業(yè)處置面臨七個(gè)棘手問題

文眼

僵尸企業(yè)占用寶貴的實(shí)物資源、信貸資源，侵蝕有限的市場空間，是阻礙企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的病毒。僵尸企業(yè)的形成有其復(fù)雜原因，僵尸企業(yè)的處置自然也不會(huì)輕松。激濁揚(yáng)清，去腐立新，處置僵尸企業(yè)不能畏首畏尾，要直面問題，辯證施治，運(yùn)用多種手段，剝離病變部位，為企業(yè)營運(yùn)輸入氧氣，為經(jīng)濟(jì)增長增添新鮮血液。

——亞夫

■目前僵尸企業(yè)處置工作中所存在的主要問題：兼并主體對(duì)僵尸企業(yè)實(shí)施并購重組的動(dòng)力明顯不足；僵尸企業(yè)反并購阻力較大；僵尸企業(yè)難以破產(chǎn)退出；僵尸企業(yè)主動(dòng)自救脫困能力缺乏；部分救助措施短期化傾向明顯；部分長期無經(jīng)營活動(dòng)的僵尸企業(yè)無法注銷；僵尸企業(yè)幫扶工作的所有制之間差異依然存在。

■十八屆五中全會(huì)以來，中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題；不僅提出了處置僵尸企業(yè)的路徑與目標(biāo)，而且明確了處置僵尸企業(yè)的基本原則。資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑，“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本原則，中央大力推進(jìn)僵尸企業(yè)處置工作的目標(biāo)是到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

□劉興國

目前我國煤炭、鋼鐵、有色、礦業(yè)、石化等行業(yè)僵尸企業(yè)數(shù)量眾多，那些高度資源依賴的地區(qū)僵尸企業(yè)問題尤為突出。

作為我國優(yōu)秀企業(yè)的代表，上市公司中的僵尸企業(yè)也不在少數(shù)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來滬深兩市有多達(dá)266家上市公司扣除非正常損益后連續(xù)三年虧損，完全依賴政府補(bǔ)助或出售資產(chǎn)粉飾報(bào)表，占上市公司總數(shù)的10%左右。這些長期陷入經(jīng)營困境的僵尸企業(yè)，既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)。

十八屆五中全會(huì)以來，中央高度重視僵尸企業(yè)處置問題；不僅提出了處置僵尸企業(yè)的路徑與目標(biāo)，而且明確了處置僵尸企業(yè)的基本原則。資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)是清理處置僵尸企業(yè)的主要路徑，“重組救活為主、破產(chǎn)退出為輔”是處置僵尸企業(yè)的基本原則，中央大力推進(jìn)僵尸企業(yè)處置工作的目標(biāo)是到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

目前國家發(fā)展改革委、工信部與國務(wù)院國資委正在就僵尸企業(yè)處置問題開展深入調(diào)研和討論制定相關(guān)政策舉措，預(yù)計(jì)將會(huì)盡快出臺(tái)政策文件，建立健全處置機(jī)制，并為順利推進(jìn)僵尸企業(yè)處置設(shè)立專項(xiàng)基金。

2016年，僵尸企業(yè)的妥善處置，將成為各級(jí)政府的重要經(jīng)濟(jì)工作之一。事實(shí)上，長期以來，各級(jí)政府一直都在推進(jìn)僵尸企業(yè)的處置工作，也取得了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)。但從實(shí)際處置效果看并不理想，在處置進(jìn)程中常常遭遇重重阻力。深入分析與把握前期僵尸企業(yè)處置工作中所存在的主要問題，對(duì)新時(shí)期順利推進(jìn)僵尸企業(yè)的處置工作具有十分重要的意義。

兼并主體并購動(dòng)力不足

當(dāng)前階段，處置僵尸企業(yè)的一個(gè)重要手段就是推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)或相對(duì)優(yōu)勢企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組。但由于受到多種因素的影響，兼并主體對(duì)僵尸企業(yè)實(shí)施并購重組的動(dòng)力明顯不足。

首先，僵尸企業(yè)自身的資產(chǎn)狀況非常差，對(duì)兼并主體來說，兼并難以給企業(yè)帶來有價(jià)值的新資產(chǎn)；尤其是那些本身不占有特定資源的僵尸企業(yè)來說，并購的價(jià)值更低，更加難以滿足兼并主體的并購要求。

其次，作為并購主體，必然希望并購至少能夠在某一方面能夠給企業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值；如果對(duì)僵尸企業(yè)的兼并重組不能帶來新的有價(jià)值的資產(chǎn)或資源，至少希望并購能夠在稅收籌劃方面為企業(yè)提供新的空間，能夠借助報(bào)表合并的機(jī)會(huì)在一定程度上合理降低企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，或者是能夠享受到特定的稅收優(yōu)惠；但在當(dāng)前征稅制度下，兼并主體力圖通過兼并僵尸企業(yè)進(jìn)行稅收籌劃的空間十分有限。

再次，對(duì)僵尸企業(yè)的兼并相對(duì)容易，但后期的整合重組卻困難重重；尤其是僵尸企業(yè)人員的整合，更是令所有并購主體頭疼的難題；長期經(jīng)營困難的僵尸企業(yè)，其人員往往都已經(jīng)形成了諸多不符合現(xiàn)代生產(chǎn)運(yùn)營要求的習(xí)慣，而且由于長期不能正常上班，積極的企業(yè)文化與企業(yè)精神更是無從談起，所以這些老員工可能難以順利融入并購主體，相反會(huì)對(duì)并購主體的管理產(chǎn)生負(fù)面影響，迫使并購主體管理層不得不耗費(fèi)更多精力來處理被并購僵尸企業(yè)遺留問題，從而降低并購主體的總體管理效果。

最后，正因?yàn)樯鲜鲈虻拇嬖冢瑢?dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中，并購主體對(duì)僵尸企業(yè)的兼并重組往往以失敗告終，大量并購失敗案例的存在，顯然進(jìn)一步削弱了并購主體的并購動(dòng)力。

僵尸企業(yè)反并購阻力較大

在關(guān)注兼并主體并購動(dòng)力不足的同時(shí)，也不應(yīng)忽視來自僵尸企業(yè)自身的反并購阻力問題。在長期以來的企業(yè)調(diào)研中，我們均發(fā)現(xiàn)，不少僵尸企業(yè)自身存在明顯的反并購傾向。僵尸企業(yè)反并購阻力產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，但總體上看，可能來自以下幾個(gè)方面：

首先，僵尸企業(yè)管理層的反并購傾向最為明顯，絕大多數(shù)僵尸企業(yè)的反并購阻力主要是來自管理層；在寧做雞頭不做鳳尾的傳統(tǒng)思想影響下，企業(yè)普遍都不愿意被他人兼并，寧肯自己慘淡經(jīng)營，也不愿意成為別人的子公司；在具有行政級(jí)別的國有企業(yè)中，這一來自管理層的反并購阻力更為明顯，獨(dú)立經(jīng)營意味著具有完整的經(jīng)營決策權(quán)和特定的行政級(jí)別，而一旦被并購，不僅會(huì)喪失經(jīng)營自主權(quán)，而且會(huì)失去長期以來享有的特定行政級(jí)別以及與此相對(duì)應(yīng)的特定待遇；尤其是那些臨近退休的特困國企負(fù)責(zé)人，其維持獨(dú)立運(yùn)營、反對(duì)兼并重組的動(dòng)力最為明顯。

其次，一些僵尸企業(yè)會(huì)遭遇來自員工層面的反并購阻力；對(duì)國有僵尸企業(yè)來說，員工主要擔(dān)心的是隨著并購的發(fā)生，可能會(huì)導(dǎo)致員工身份發(fā)生改變，從而影響到未來工作的穩(wěn)定性和待遇的可預(yù)期性，正是出于對(duì)身份改變的擔(dān)憂，特困央企員工不愿意被地方國企或民企兼并重組，而特困地方國企員工則不愿被民企兼并；如果是央企兼并地方國企、地方國企兼并民企，來自員工的反兼并阻力要小得多，甚至可能根本就不會(huì)遭遇反兼并阻力；當(dāng)然，在特定情況下，如擔(dān)心并購后企業(yè)搬遷從而影響到自己工作的便利性，特困民企的員工也會(huì)表現(xiàn)出明顯的反并購傾向。

僵尸企業(yè)難以破產(chǎn)退出

國外處置僵尸企業(yè)，尤其是那些長期嚴(yán)重資不抵債而又扭虧無望的經(jīng)營困難企業(yè)，更多是借助司法機(jī)制，幫助僵尸企業(yè)依法破產(chǎn)退出。2006年8月27日，十屆人大第二十三次會(huì)議通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》，并自2007年6月1日起施行；但至今無論是政府部門還是公眾輿論，似乎仍將破產(chǎn)視為不可碰觸的雷區(qū)，企業(yè)真正通過破產(chǎn)退出的數(shù)量十分有限。導(dǎo)致我國僵尸企業(yè)難以借助破產(chǎn)實(shí)現(xiàn)順利退出的原因，可能來自以下幾個(gè)方面：

第一，企業(yè)破產(chǎn)退出的機(jī)制尚未完全理順，阻礙了僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)渠道實(shí)現(xiàn)退出；盡管我國已經(jīng)有了《企業(yè)破產(chǎn)法》，但在企業(yè)破產(chǎn)流程中仍存在不少問題沒有真正全面解決，并沒有建立起一個(gè)完善的僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出的機(jī)制，尤其是對(duì)國有企業(yè)來說，更是如此；企業(yè)破產(chǎn)后，原有企業(yè)人員如何安置，國有破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)如何處置，都缺乏一個(gè)完善的處置機(jī)制，這無疑構(gòu)成了企業(yè)破產(chǎn)退出的嚴(yán)重羈絆。

第二，以銀行為代表的僵尸企業(yè)債權(quán)方，并不愿意推動(dòng)僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出；銀行往往是那些僵尸企業(yè)最主要的債權(quán)人，尤其是對(duì)那些大型僵尸企業(yè)來說，其負(fù)債基本上都是來自銀行，這些僵尸企業(yè)一旦破產(chǎn)退出，銀行負(fù)債將徹底失去回收的可能性，出于維持哪怕是一絲渺茫的負(fù)債回收希望，以及避免不良貸款問題在自己任內(nèi)暴露的需要，債權(quán)銀行并不希望僵尸企業(yè)通過破產(chǎn)進(jìn)行退出，為了維持僵尸企業(yè)的繼續(xù)生存，部分債權(quán)銀行甚至不惜繼續(xù)為原本已經(jīng)扭虧無望的僵尸企業(yè)繼續(xù)提供融資，以臨時(shí)性解決其持續(xù)運(yùn)行問題。

第三，地方政府部門往往是阻止僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出的最直接干預(yù)者，是企業(yè)能否破產(chǎn)退出的決定性力量；對(duì)地方政府來說，他們可能根本就不希望看到企業(yè)破產(chǎn)退出現(xiàn)象的發(fā)生，因?yàn)檫@對(duì)他們來說，意味著地區(qū)生產(chǎn)總值的減少、財(cái)政收入的下降、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、就業(yè)壓力的上升、社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加；因此，地方政府總是希望能夠盡可能維持僵尸企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營，而不是推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)退出，甚至存在部分地方政府干預(yù)司法與信貸，以避免因?yàn)樗痉ㄅc信貸行為導(dǎo)致僵尸企業(yè)破產(chǎn)退出。

第四，依法破產(chǎn)退出的司法程序繁瑣冗長。據(jù)調(diào)查，法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，從訴訟立案到執(zhí)行完破產(chǎn)程度，通常需要兩三年時(shí)間。這一漫長的審理與執(zhí)行過程，在很大程度上弱化了債權(quán)人通過司法渠道申請僵尸企業(yè)破產(chǎn)的動(dòng)機(jī)。司法程序的漫長，主要是因?yàn)檫M(jìn)入破產(chǎn)程序的僵尸企業(yè)本身情況往往非常復(fù)雜，法院申請難度大，審理結(jié)束后執(zhí)行起來也不容易，尤其是國有企業(yè)破產(chǎn)案件，其難度更大。

人民法院在審理國有企業(yè)破產(chǎn)案中發(fā)現(xiàn)有三難：一是資產(chǎn)狀況混亂，許多企業(yè)的資產(chǎn)有賬無物或有物無賬，資產(chǎn)憑證缺失，無法證明賬上資產(chǎn)的真實(shí)性和有效性。二是破產(chǎn)債權(quán)較多，追收難；多數(shù)破產(chǎn)國有企業(yè)的對(duì)外債權(quán)均占全部資產(chǎn)的70%以上，數(shù)額巨大，少則百萬，多則達(dá)千萬元之多，而且均為不良債權(quán)，很難追收。三是職工安置標(biāo)準(zhǔn)不明，資金來源少，保障難。

職工安置是破產(chǎn)審判中的一大難題。進(jìn)入破產(chǎn)程序的國有企業(yè)多數(shù)是停產(chǎn)多年或是經(jīng)過轉(zhuǎn)制后留下的老企業(yè)，有關(guān)職工安置的標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，存在不少爭議。此外，破產(chǎn)企業(yè)的抵觸情緒與不配合，人為拖延了司法審判的進(jìn)行。實(shí)踐中常有破產(chǎn)企業(yè)人員惡意轉(zhuǎn)移隱瞞資產(chǎn)、不如實(shí)申報(bào)債權(quán)債務(wù)的行為，以及存在不按時(shí)向法院提供財(cái)務(wù)賬簿等行為。

第五，由于存在“僵而不死”的尋租空間，上市公司中的僵尸企業(yè)退出尤為困難。在當(dāng)前IPO制度及并購重組炒作熱潮的推動(dòng)下，我國上市公司存在特殊的殼價(jià)值，一些具有較好盈利能力與發(fā)展前景的企業(yè)由于短期內(nèi)難以自己通過直接IPO上市，往往轉(zhuǎn)向?qū)で蠼柚鷮?duì)上市公司的并購重組來完成上市；這時(shí)候，那些長期虧損卻又能夠借助現(xiàn)行退市制度不健全而占據(jù)上市資源的企業(yè)，也就成了那些急于上市企業(yè)的并購首選目標(biāo)：付出相對(duì)較低的并購成本，就能夠快速實(shí)現(xiàn)上市。

正是基于特困上市公司這一特殊的殼資源價(jià)值，其退出變得尤為困難。一方面企業(yè)自身會(huì)想盡一切辦法避免退市，不斷尋找并購重組機(jī)會(huì)，并借助并購重組進(jìn)行股價(jià)炒作；另一方面，基于上市公司的形象價(jià)值，以及殼資源價(jià)值，地方政府更加不愿意推動(dòng)特困上市公司的破產(chǎn)退出。實(shí)踐中甚至存在濫用破產(chǎn)重整制度安排的現(xiàn)象，為幫助特困上市公司保殼資源，某些地方政府往往聯(lián)手法院強(qiáng)迫債權(quán)人同意特困上市公司進(jìn)行性破產(chǎn)重整，以債務(wù)豁免的方式實(shí)現(xiàn)上市公司扭虧為盈從而恢復(fù)上市，進(jìn)而尋求并購重組機(jī)會(huì)，把原本根本不值錢的殼賣一個(gè)好價(jià)錢。

僵尸企業(yè)主動(dòng)自救脫困能力缺乏

從企業(yè)自身角度說，自救脫困應(yīng)該是僵尸企業(yè)的首選策略；但事實(shí)上，我國企業(yè)一旦陷入經(jīng)營困境，往往難以自救脫困。總體上看，我國企業(yè)陷入經(jīng)營困境可能有兩種不同路徑：其一是由于企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力而陷入經(jīng)營困境，其二是由于資金鏈突然斷裂而快速陷入經(jīng)營困境。無論是因?yàn)楹畏N原因陷入經(jīng)營困境，企業(yè)都難以通過自身努力實(shí)現(xiàn)自救脫困。

首先，僵尸企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整能力差。對(duì)那些因?yàn)楫a(chǎn)品缺乏競爭力而逐步陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)脫困的唯一選擇。但問題的根源在于，企業(yè)產(chǎn)品之所以缺乏競爭力，往往都是因?yàn)槠髽I(yè)缺乏創(chuàng)新能力，期望僵尸企業(yè)自身通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整并不現(xiàn)實(shí)；受資金匱乏影響，僵尸企業(yè)也難以借助技術(shù)引進(jìn)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。而且，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)往往需要同時(shí)對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行改造，對(duì)缺乏資金的僵尸企業(yè)來說，如何籌措生產(chǎn)線改造資金顯然是一個(gè)大難題。

其次，僵尸企業(yè)通過整體或部分變賣資產(chǎn)進(jìn)行自救的方式也不一定可行。當(dāng)企業(yè)陷入經(jīng)營困境時(shí)，不少企業(yè)都會(huì)考慮通過整體或部分出售資產(chǎn)的方式來擺脫困境，但在實(shí)踐操作中，除了前述阻礙性因素外，還有一些因素也會(huì)影響到企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)。即使是買者愿買、賣者愿賣，而且資產(chǎn)質(zhì)量也不錯(cuò)，僵尸企業(yè)也不見得就能夠順利實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的出售。尤其是國有企業(yè)，本身并沒有獨(dú)立處置企業(yè)資產(chǎn)的權(quán)限，程序繁瑣的資產(chǎn)評(píng)估與審批，可能往往會(huì)導(dǎo)致僵尸企業(yè)喪失資產(chǎn)變現(xiàn)的最佳時(shí)間點(diǎn)，甚至可能會(huì)變相勸退并購重組意向方。這種因國資轉(zhuǎn)讓審核時(shí)間過長而導(dǎo)致重組失敗的案例并不少見。

再次，對(duì)因資金鏈斷裂而陷入經(jīng)營困境的企業(yè)來說，自救同樣十分困難。因融資過度導(dǎo)致資金鏈突然斷裂而陷入經(jīng)營困境的企業(yè)，其資產(chǎn)基本上都已經(jīng)被抵押給了銀行，只要有其中某一家銀行啟動(dòng)訴訟保全程序，其他銀行也會(huì)馬上跟進(jìn)，企業(yè)必將全面陷入困境。這一時(shí)期的企業(yè)，應(yīng)該是已經(jīng)完全喪失了繼續(xù)融資的能力，指望通過新融資來緩解經(jīng)營困境幾無可能。當(dāng)然，如果企業(yè)存在大量應(yīng)收賬款，也許通過加強(qiáng)應(yīng)收賬款的催收，可以在一定程度上緩解資金壓力，從而實(shí)現(xiàn)自救脫困，但在宏觀經(jīng)濟(jì)整體都不景氣、企業(yè)之間應(yīng)收賬款普遍嚴(yán)重拖欠的情況下，這一操作空間可能也比較有限。

部分救助措施短期化傾向明顯

僵尸企業(yè)脫困問題應(yīng)該說已經(jīng)引起了政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注與重視，并且在如何幫助僵尸企業(yè)脫困上采取了一系列舉措，部分舉措確實(shí)取得了較好成效。幫扶僵尸企業(yè)的成效無疑值得肯定，但也不應(yīng)忽視當(dāng)前僵尸企業(yè)幫扶工作本身存在的問題。政府部門與金融機(jī)構(gòu)想要幫扶僵尸企業(yè)的愿望肯定都是好的，但良好的愿望并不必然帶來預(yù)期的正確結(jié)果。

當(dāng)前政府及金融機(jī)構(gòu)的部分幫扶措施的著力點(diǎn)存在偏差，一些救助舉措往往都是致力于臨時(shí)性地解決某一特定問題。如當(dāng)前政府出臺(tái)的一些穩(wěn)崗補(bǔ)貼措施，確實(shí)在一定程度上緩解了困難企業(yè)經(jīng)營壓力，減少了困難企業(yè)的人員裁減規(guī)模，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定；但從長期看并不利于困難企業(yè)降低成本壓力、提高勞動(dòng)產(chǎn)出效率。穩(wěn)崗措施如果不與其他舉措相配合，他只會(huì)延緩企業(yè)裁員或破產(chǎn)退出時(shí)間，而不會(huì)對(duì)重新激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力產(chǎn)生積極影響。不加區(qū)別地為困難企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸續(xù)貸甚至增加新貸款，可以在短時(shí)間內(nèi)繼續(xù)維持無活力、無前景企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營，但在吞噬完大量金融資源后，一旦信貸支持無以為繼，這些僵尸企業(yè)依然會(huì)走上破產(chǎn)倒閉的歸宿。

部分長期無經(jīng)營活動(dòng)的僵尸企業(yè)無法注銷

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前在各地仍存在部分長期無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)、并且已經(jīng)嚴(yán)重資不抵債的僵尸企業(yè)，無法依法注銷，被迫在名義上繼續(xù)存續(xù)。這類企業(yè)往往都是因陷入經(jīng)營困境而被大型國有企業(yè)集團(tuán)托管的中小型國有企業(yè)，如廣物控股所長期托管的一些嚴(yán)重虧損但長期無任何經(jīng)營活動(dòng)的中小國有企業(yè)。這些企業(yè)本來應(yīng)該依法破產(chǎn)，然后進(jìn)行注銷。但由于歷史遺留下來的欠稅問題，以及難以厘清的債權(quán)債務(wù)問題，盡管托管方一直努力采取措施對(duì)上述問題進(jìn)行相關(guān)處理，但往往難以滿足公司注銷的法律要求，無法完整提供公司注銷所需要的各種材料，導(dǎo)致被迫勉強(qiáng)繼續(xù)維持這些被長期托管、無實(shí)質(zhì)性存在價(jià)值與意義的僵尸企業(yè)繼續(xù)在名義上存活運(yùn)行。

這些被托管的僵尸企業(yè)往往在被托管之前已經(jīng)欠繳巨額應(yīng)納稅款，再加上長期累積下來的欠稅滯納金，及時(shí)變現(xiàn)了被托管企業(yè)的全部資產(chǎn)、土地，往往也無法繳清所欠稅款及滯納金；這導(dǎo)致托管方也不愿意去主動(dòng)清繳這些長期托管企業(yè)的歷史欠稅問題，從而采取放任這些企業(yè)繼續(xù)存續(xù)。工商注銷所要求的無重大債權(quán)債務(wù)申明，對(duì)托管方來說也是一個(gè)不愿去碰觸的難題，因?yàn)榛跉v史原因，托管方可能確實(shí)難以厘清這些被托管企業(yè)的歷史債權(quán)債務(wù)；而一旦做出無重大債權(quán)債務(wù)的申明，在被托管企業(yè)依法注銷后，如果有債權(quán)人提出債權(quán)主張，托管方需要承擔(dān)合法債權(quán)的償還責(zé)任，這對(duì)托管方來說，顯然是十分不利的。所以對(duì)托管方來說，在無法厘清被托管企業(yè)債權(quán)債務(wù)的情況下，不去主動(dòng)推動(dòng)這些毫無存續(xù)價(jià)值的被托管企業(yè)的依法注銷，可能是一個(gè)更為合適的選擇。

僵尸企業(yè)幫扶工作的所有制之間差異依然存在

改革開放以來，我國僵尸企業(yè)幫扶工作的重點(diǎn)，一直都是針對(duì)國有企業(yè)。尤其是在改革開放的初期，民營經(jīng)濟(jì)所占比重小，國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的重視程度也遠(yuǎn)不如現(xiàn)在；那一時(shí)期的僵尸企業(yè)，基本上都是國有企業(yè)，僵尸企業(yè)幫扶政策，無一例外都是指向國有企業(yè)脫困，國家所出臺(tái)的企業(yè)脫困政策文件，都明確指明是國有企業(yè)兼并破產(chǎn)、國有企業(yè)職工安置等。隨著改革開放的逐步深入，我國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展壯大，民營企業(yè)的數(shù)量，已經(jīng)占了全國企業(yè)數(shù)量的90%以上；目前全國登記在冊的近2000萬戶企業(yè)中，國有企業(yè)的數(shù)量不足15萬戶。

從數(shù)量上看，目前陷入經(jīng)營困境的民營企業(yè)數(shù)量，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國有企業(yè)；政府幫扶僵尸企業(yè)的工作重點(diǎn)，不應(yīng)該繼續(xù)停留在改革開放初期所確立的國有企業(yè)身上。

總體上看，造成當(dāng)前政府僵尸企業(yè)幫扶工作重點(diǎn)繼續(xù)停留在國有企業(yè)身上，并且在事實(shí)上形成僵尸企業(yè)幫扶工作在所有制之間差異的原因，可能有以下幾個(gè)方面。

一是在意識(shí)形態(tài)上我們?nèi)匀桓叨葟?qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈與脊梁，因而導(dǎo)致各級(jí)政府更多關(guān)注國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在一定程度上忽視了對(duì)民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中所遭遇問題的關(guān)注與解決。

二是出于對(duì)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)并應(yīng)該自覺遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自我發(fā)展的簡單化認(rèn)知，導(dǎo)致地方政府在一定程度上下意識(shí)地忽略了民營企業(yè)發(fā)展問題的解決也需要政府適當(dāng)進(jìn)行幫扶的必要性。

三是國有企業(yè)與民營企業(yè)職工身份屬性的差異，導(dǎo)致國有企業(yè)職工更傾向于依賴政府幫助進(jìn)行妥善安置，而民營企業(yè)職工更多傾向自謀出路，從而決定了地方政府被迫選擇將更多精力投入到特困國有企業(yè)的幫扶以妥善處置其職工安置問題。

（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)）