第一篇：國資委《關于印發王文斌副主任講話的通知》

關于印發國資委領導在法治工作會議上講話的通知

各單位：

為深入學習貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經濟工作會議要求，國資委于2015年12月28日召開法治工作會議，國資委王文斌副主任作了題為《全面推進法治央企建設 為“十三五”時期中央企業改革發展再立新功》的講話，總結一年來中央企業法治工作，分析當前面臨的形勢，研究部署“十三五”時期法治央企建設的主要任務，明確2016年重點工作。

現將王文斌副主任的講話印發給你們，請各二級公司認真學習、領會會議精神，并對照集團及本單位2015-2019年法制工作五年規劃實施方案的具體要求，進一步細化各二級公司2016年法制工作計劃，貫徹執行會議要求，為建設法治招商提供堅實的法律支撐和保障。特此通知。

附件：全面推進法治央企建設 為‘十三五’時期中央企業改革發展再立新功

招商局集團 2016年1月 日

第二篇：國資委副主任黃淑和講話

中國建材通過構筑“四道安全防護墻”（安全意識、風險評估、安全設施、安全技能）、做好“三個統一”（相關方利益的統一，安全管理體系的統一，生產生活安全與防恐怖襲擊的統一）、突出“兩個重點”（行車安全管理、臨時用電管理）、強化“一個執行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設的新路子。

中央企業要緊緊抓住安全生產責任制這個關鍵，按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，切實落實“一崗雙責”制度，進一步完善安全生產責任體系。一是強化以企業主要負責人為核心的安全生產領導責任制。中央企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責；主管生產的負責人按照“管生產必須管安全”的原則，對企業生產中的安全生產工作負重要管理責任；主管安全生產工作的負責人統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理責任；其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負一定領導責任。各中央企業都必須對企業領導班子成員的安全生產責任在具體分工中加以明確和細化，同時還要對集團公司所屬各職能部門的安全生產責任予以明確和細化。二是健全和完善安全生產組織機構。首先要健全和完善企業安全生產的領導決策機構，設立由企業主要負責人親自掛帥的安全生產委員會，統一領導本企業的安全生產工作，定期分析研究企業安全生產形勢，對重大問題進行統籌規劃、科學決策。其次要加強安全生產監管機構建設，建立與企業安全生產任務相適應的機構和隊伍，形成一支專業素質高、責任心強的專職安全生產監管隊伍。特別是一類企業要抓緊建立

獨立的安全生產監管機構，并配備相應專業、專職的安全監管人員。另外要按照“分級監管”的原則，積極探索和創新對下屬企業的安全監管方式。如向下屬企業和重點工程派駐安全生產總監，實行監督和管理相對分離，逐步形成企業安全生產的有效制約和控制。三是實施安全責任目標管理。把安全生產責任制與業績考核制度結合起來，健全和完善安全生產激勵約束機制，通過獎罰分明的制度，激勵企業全體員工積極做好安全生產工作，加快形成“人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

黃淑和在中央企業安全生產工作會議上的講話(圖)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

來源： 國有資產監督管理委員會網站

同志們：

為了深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高中央企業安全生產管理水平，國務院國資委和國家安全監管總局決定共同召開中央企業安全生產工作會議。這次會議的主要任務是：總結近年來中央企業安全生產工作經驗，分析當前安全生產面臨的形勢，部署2008年安全生產工作任務，進一步推進安全生產管理的制度化和規范化，全面促進中央企業的安全發展與和諧發展。

國家安全監管總局十分重視中央企業的安全生產工作，下午王德學副局長將在會上做重要講話，請大家認真學習和落實。下面，我講三點意見。

一、近年來中央企業安全生產工作的主要成效和經驗

2004年，國務院辦公廳下發了《關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發200452號），明確規定了國資委在履行出資人職責中對中央企業安全生產的監管職責。三年多來，國資委高度重視中央企業安全生產的監管工作，將依法履行出資人的安全生產監管職責與建立健全國有資產保值增值責任體系有機結合起來，以落實安全生產責任為主線，以推進建立現代安全生產管理體系為重點，以加強安全生產業績考核為抓手，分類監管與重點督導相結合，促進先進企業向國際一流企業看齊，鞭策落后企業迎頭趕上，有效地推動了中央企業安全生產整體水平的提高。

中央企業堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結經驗教訓的基礎上，強化各個層面、各個環節的安全生產責任，落實源頭治本措施，加強全員、全過程、全方位的安全生產管理，做了大量扎實有效的工作。在近年來中央企業整體經營業績連創歷史新高，市場競爭能力不斷增強的同時，安全生產管理水平得到較大提升，安全生產形勢保持了總體穩定并趨于好轉，對促進全國安全生產形勢的穩定好轉，實現國務院提出的安全生產目標，起到了積極推動和示范帶動作用。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于國家安全監管總局等有關部門長期以來的有效監管和積極支持，同時也是中央企業廣大干部職工積極努力、扎實工作的結果。這里需要特別提到的是：我們這支戰斗在中央企業安全生產戰線的工作隊伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻，勇于創新，為保證中央企業安全生產形勢的穩定和好轉做出了重要貢獻。借此機會，我代表國務院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧幾年來的安全生產工作，中央企業堅持以人為本、安全發展，堅持體制改革、機制創新，堅持標本兼治、重在治本，堅持開拓進取、大膽實踐，創造和積累了許多成功經驗：

（一）強化責任落實，形成有效的激勵約束機制。

企業是安全生產的責任主體，層層落實安全生產責任制是做好安全生產工作的核心和關鍵。近年來，中央企業普遍完善了安全生產責任體系，制定了安全生產考核辦法，通過層層簽訂安全生產責任書、實行安全生產風險抵押、企業負責人定點督導和安全生產述職等制度，促進了安全生產責任制的有效落實。中國石油、中國石化等企業將安全指標納入生產經營目標考核，考核結果與企業工資總額和企業負責人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業主要負責人簽訂安全生產責任書，直屬企業再逐級簽訂安全生產責任書，通過指標層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產責任、目標、任務落實到各級領導和每一名員工，并在干部任用、年終評比中實行安全生產一票否決。中國有色集團等企業在海外施工項目中，對施工難度較大的工程，普遍落實了關鍵環節主要領導跟班作業制和現場監督檢查制，保證了重點項目的施工安全。中航集團建立飛行安全管理系統，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓練、事故征候、生產組織、數據采集等環節的安全管理，通過對近年來數千起不安全事件的統計分析，構建了以不安全事件、飛行品質、安全審計為主要風險識別渠道的安全風險管理模型，為安全運行提供了有力保障。中國海運以2010年船舶單位安全指標達到或接近世界一流水平為目標，與22家專業公司總經理簽訂了安全生產責任書，并細化分解到各個基層單位和各個崗位員工。中央企業還建立了嚴格的事故責任追究和引咎辭職制度，對事故負有領導責任、直接責任的相關人員進行嚴肅處理，從領導體制和管理機制上進一步落實了安全生產責任制。

（二）結合企業實際，建立健全安全生產管理體系。

加強安全生產管理體系建設，是安全生產的基礎性工作，也是一項緊迫而長期的任務。中央企業一方面積極傳承和發揚本行業、本系統安全生產管理的優良傳統與成功經驗，另一方面積極借鑒國內外的成功做法，初步探索出了一套具有中國特色、符合企業特點的安全管理體系。神華集團推行了南非NOSA（國家職業安全協會）安全管理體系，運用科學嚴謹的目標體系、危害辨識、風險評估、動靜結合的評定模式，促進安全管理持續改進，使本集團的安全生產達到了國際一流水平。中國石油、中國石化、中國海油、中廣核集團、一汽集團、兵器工業集團等企業結合本企業實際，積極推行健康安全環境（HSE）管理體系，通過閉環式管理促進安全生產的持續改進，實現了與國際上先進的安全管理體系的對接，提升了企業的安全管理水平。許多中央企業在加強安全管理隊伍建設的同時，建立安全生產監督體系，實行監、管分離，形成了安全生產的有效制約機制。中國中鐵在所屬各級企業及一定規模的工程項目設置了獨立的安全總監，加強了安全生產稽查隊伍建設，實行了分區域、分專業的安全稽查。航天科工規定在各院（基地）以及火工品研制生產、建筑施工單位必須設置獨立的安全管理機構，要求新增和調整專職安全技術干部必須具備安全工程本科學歷，院（基地）應有60%以上安全技術干部通過國家注冊安全工程師資格考試。中國建材通過構筑“四道安全防護墻”（安全意識、風險評估、安全設施、安全技能）、做好“三個統一”（相關方利益的統一，安全管理體系的統一，生產生活安全與防恐怖襲擊的統一）、突出“兩個重點”（行車安全管理、臨時用電管理）、強化“一個執行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設的新路子。

（三）夯實基礎工作，全面推進安全生產標準化建設。

安全質量標準化是安全管理的重要基礎性工作。中央企業按照國家安全生產法制化、標準化建設的要求，不斷修訂完善本企業安全生產的規定和標準，逐步建立健全了一整套適合企業安全生產需要的規章制度和標準規范。航天科技制定了《安全生產管理辦法》和12項安全管理制度，修訂了24項國家和行業安全技術標準及1800項企業標準，通過嚴格執行一系列規章制度和標準規范，確保了歷次型號大型試驗與飛行試驗的安全成功。中煤集團建立了以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動用工準入、項目開工安全驗收、領導人員下井帶班、安全費用預算管理、安全風險抵押等多項管理規章，促進了安全管理工作的制度化、規范化。中鹽公司對危險化學品管理、安全生產組織、生產設施運行監控和應急管理等，建立了一套嚴格的管理程序和規章制度，把企業安全管理納入了規范化、制度化的管理軌道。中國黃金按照國家安全質量標準化的工作要求，全面開展安全生產標準化達標升級活動，有力促進了企業安全生產整體水平的提升。

（四）強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控。

抓好安全風險管理是確保重大危險源超前防控的關鍵。許多中央企業注重把風險管理的理論和方法與安全生產實踐相結合，堅持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風險評估和動態管控，綜合評價安全風險；通過深入開展重點領域、要害部位和關鍵環節的安全生產專項整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預想控制、作業過程控制和重點環節控制，把生產施工作業過程中的各類安全風險防范于事發之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預知、安全確認、隱患整改等十大責任具體落實到基層班組長，有效強化了生產作業現場的安全風險管理。中船重工以落實管理制度、技術標準、操作規程為重點，通過自查、巡查、驗收，加強了重大危險源的動態監管。中國國電把重大危險源普查、監控情況，重大設備設施事故預控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預控情況，作為各級安全生產檢查的重點，促進了重大危險源分級監控制度的落實。中廣核集團、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業加強對重大危險源的普查、辨識和評估，建立和完善風險預控管理體系，提高了企業防控安全風險的能力。

（五）加強應急管理，增強各類突發事件的應對能力。

搞好應急管理，關系發展穩定大局，關系人民群眾根本利益，責任重大。中央企業按照“統一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，完善各級應急預案，建立健全應急管理體系，提升了應急管理水平。國家電網每年迎峰度夏前都舉行聯合反事故演習，并利用電網模擬仿真手段，演練各級電網調度中心、重要發電廠和變電站之間協同應急能力，在2007年應對渤海地區風暴潮和東南沿海臺風襲擊等突發事件中，各所屬企業及時啟動預警和應急響應，有效地發揮了應急體系作用。中國移動著力加強應急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬人次參與防汛通信保障，完成應急發電7.8萬次、總時長31萬小時，出動應急通訊車660次，通過短信系統向災區客戶發布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應急通信保障工作。中遠集團不斷健全風險預警體系和應急管理機制，裝備了全球電子海圖系統、全球船舶搜索和定位系統、全球氣象預報服務系統和全球通信網絡系統，為應急管理提供了可靠的技術支持和保障。不少中央企業還從實際出發，加強專業化應急救援隊伍建設，建立應急救援基地，落實消防區域聯防方案，協同企業所在地政府和社區組成企地聯動的應急救援體系。

（六）堅持防治結合，切實做好安全隱患的排查治理。

中央企業把隱患排查治理作為安全生產管理的一項重要工作，堅持全面排查、整體規劃、防治結合的原則，建立健全了隱患治理計劃、資金預算、掛牌督辦等制度。許多中央企業在安排投資計劃時把隱患治理放在首位，重大隱患治理項目由各級主要領導親自監督落實，對沒有安排好隱患治理項目的單位一律不安排新上項目。中國石油在2006—2008三年安全隱患專項治理規劃中，共安排專項資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國石化2007年安排隱患治理項目734項，總投資15.18億元。國家電網通過在全系統深入開展“百問百查”活動，全面排查電網、人身、設備、供電、安全管理等方面的隱患和問題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進了全員安全意識和執行力的提高。武鋼在排查整改中堅持以鐵的制度、鐵的紀律、鐵的執行為基礎，定項目、定措施、定責任人、定完成時間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預期成果。中鋁公司通過整合礦產資源開發實現資源規模化、集約化，從源頭治理礦業秩序混亂，消除因礦山開發布局不合理造成的安全隱患。

（七）推進“科技興安”，不斷提高本質安全水平。

科技進步是實現本質安全的重要保證。中央企業高度重視安全生產科技進步，通過開展重大課題科研攻關，實施安全技術改造，推廣應用安全可靠的新技術、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產能力等措施，為企業的安全發展提供了技術支撐。神華集團加大安全技術投入，改造礦井開拓系統，實行生產規模化、設備自動化、輔助運輸無軌膠輪化、安全監控網絡化的管理模式，礦井安全生產管理水平得到顯著提高。中煤集團充分發揮煤炭生產、煤礦設計、礦井建設、裝備制造等方面的優勢，堅持自主創新和集成創新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術難題，形成了露天井工聯采、安全高效生產的成套技術，不僅填補了國際采煤領域的空白，而且還提升了企業本質安全水平。中國中鐵采用世界先進的工裝和工藝，開發了先進的起重船和電氣化作業恒張力放線車，引進了用于隧道及地下工程施工的先進設備，推進了施工的機械化和智能化，減少了重大事故的發生。中國水電集團加大安全技術投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區、高寒地區建造大壩的世界級技術難題，開發了建造各種壩型的成套技術，大大降低了員工遭受傷害的風險。中船重工加大對安全工藝、安全標準、事故分析等安全科研成果的推廣應用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業安全管理流程，有效提高了危險作業的規范化、科學化管理水平。航天科技著力對型號產品研制、大型地面試驗等高危關鍵環節的安全技術攻關和應用研究，推廣并轉化了234項安全科技成果，促進了安全技術支撐體系建設和安全技術攻關創新能力的提高。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前中央企業安全生產工作發展仍不平衡，個別行業、個別領域、個別企業事故多發、頻發的勢頭沒有得到有效遏制，重大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻，說

明中央企業的安全生產基礎仍不夠牢固。一是安全生產責任制在一些中央企業仍沒有完全落實到位，少數企業負責人存在坐而論道、抓而不實的傾向。二是安全生產監管機構建設和安全生產監管力度仍不能適應實際工作的需要，安全生產職責沒有合理分解到各職能部門，安全生產管理沒有形成合力。三是現場安全管理仍存在一些薄弱環節和死角，“三違”現象在生產施工作業現場仍然存在，安全監管需要進一步向基層、現場延伸。四是生產組織、操作規程、過程監督的制度化、規范化和科學化仍需加強，職工隊伍素質不高、執行能力不強的問題還比較突出。五是安全生產投入還要進一步加大，隱患治理仍是一項艱巨和長期的任務，落實風險識別和防范措施還要進一步到位。我們對此必須保持清醒頭腦，對安全生產監管工作不可有絲毫懈怠。

二、當前中央企業安全生產工作面臨的新形勢和新挑戰

當前，中央企業安全生產管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國家的要求還有較大差距。據統計，今年1-11月，中央企業共發生較大以上生產安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業發生重大以上生產安全事故25起、死亡150人，分別占總數的76%和78%。與上年同期相比，中央企業生產安全事故減少8起，死亡人數減少6人，其中建筑施工企業事故起數持平，死亡人數增加45人。這說明中央企業安全生產形勢依然嚴峻，尤其是建筑施工企業安全生產問題已經成為當前中央企業安全生產工作中的突出矛盾。同時，在經濟快速發展進程中，中央企業的安全生產工作正面臨著一系列新形勢和新挑戰。

——企業兼并重組、規模擴張、產業鏈延伸，使安全生產工作難度加大。近年來，中央企業抓住機遇，加快發展，通過重組、兼并和改制，使生產規模不斷擴大，產業鏈條不斷延伸，生產戰線不斷加長，普遍存在著點多、面廣、戰線長、行業跨度大的問題。與規模擴大和產業鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產保障能力還存在明顯的不適應，安全生產監督管理的難度和跨度明顯加大。

——經濟高速增長、生產任務繁重，造成安全生產不穩定因素增多。隨著國民經濟的快速發展，市場需求增長強勁，部分企業生產設備高負荷、長周期運行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運輸、機械設備制造等行業，長期處于高需求、高增長、高負荷運行狀態，導致正常的設備檢修維護都難以保證。部分企業歷史包袱沉重，安全生產設施長期投入不足，老、舊、雜設備較多，安全生產壓力很大。

——企業競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應形勢需要。一方面，隨著對內對外開放步伐的加快，中央企業面臨國內、國外很多優勢企業的競爭，為鞏固市場，提升利潤，不得不大幅度降低成本，這就對管理提出了更高要求，但部分企業仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設備、拼人力、加班加點趕進度去完成任務，給安全生產埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級，提高工作效率，不少企業調整了勞動組織方式，實現了扁平化管理，但安全監管方式跟不上這種變化，有的企業甚至還削弱了安全生產監管力量。

——技術進步和新設備的運用，對職工隊伍安全素質提出了更高的標準。新技術、新設備、新工藝、新材料的運用，一方面提高了企業的效率和競爭力，另一方面對勞動者的素質提出了更高要求。目前中央企業普遍存在專業人才隊伍不足、職工操作技能不高的問題，尤其是生產作業一線大量雇用沒有經過嚴格培訓的農民工，給安全生產帶來許多困難。

冷靜地分析安全生產新形勢，正確地應對安全生產新挑戰，需要我們以科學發展觀為指導，把科學發展觀的內涵和精神實質落實到安全生產的各個方面、各個層次和各個環節。今天到會的都是中央企業分管安全生產工作的負責同志和部門負責人，是安全生產的中堅力量。可以說，你們的工作好壞，關系到企業安全工作的成敗，關系到企業的安全發展、和諧發展，關系到科學發展觀在企業能否真正得到貫徹落實。

大家必須肩負起這個歷史使命，深刻認識中央企業搞好安全生產的重要意義，以更高標準、更嚴要求，進一步做好中央企業的安全生產工作。

（一）把以人為本與依法治企結合起來，落實“鐵腕治安全”。

以人為本和依法治企是一個有機的整體，也是企業建立安全生產長效機制的基礎和前提。堅持以人為本，就要在發展經濟的同時尊重人的價值，使其在生產過程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業的安全，保障廣大員工的生命財產安全，充分體現了以人為本。實現依法治企，就要嚴格依法辦事，實施鐵腕治安全。安全生產歸根到底是執行力的問題，在原則問題上來不得半點心慈手軟。事故的發生，往往是由于職能不到位、管理脫節、監督失控、“三違”不斷、放松基礎工作等引起的。必須切實解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴格執法；要制定鐵的制度，嚴格落實安全生產責任制，并將其層層分解到每個部門、每個單位和每個崗位，形成責任鏈，一級抓一級；要嚴肅鐵的紀律，保證各項規章制度、工作程序能夠在實際工作中得到貫徹，確保在執行中不走樣、不變形。

（二）把一崗雙責與問責制結合起來，落實“誰不重視安全組織上就讓他不安全”。

安全生產與業務工作密不可分。我們強調一崗雙責，就是在各個領導崗位、各個基層單位和各個工作崗位，既要承擔生產經營責任，又要承擔相應的安全生產責任，從而實現安全生產的齊抓共管。要把安全生產責任制與安全生產問責制有機結合起來，并切實落到實處。對不負責任造成后果的，要按照“四不放過”的原則，對事故責任人堅決不留情面，嚴肅處理，切實做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰不把人民的生命安全當回事，組織上就不要把他的職務當回事。對事故現場，要設立警示臺，通過警示臺讓大家真正吸取事故教訓，防止同類事故再次發生；對“三違”現象，要設立曝光臺，通過曝光臺讓“三違”人員深刻認識到安全生產不容有半點馬虎。要把安全問責與反“三違”相結合，杜絕現場人員違規生產的老毛病、壞習慣；把安全問責與反對好人主義、官僚主義相結合，堅決杜絕管理人員的松懈行為。

（三）把科學發展與安全文化建設結合起來，落實“要安全的效益、不要帶血的利潤”。

中央企業是國有經濟的中堅和骨干，也是我國先進生產力的代表。搞好中央企業的安全生產工作，對于促進全國安全生產形勢的穩定好轉，具有重要的影響、示范和帶動作用。因此，中央企業必須帶頭貫徹落實好科學發展觀，在追求企業效益的同時，必須堅持安全發展、和諧發展、科學發展，決不能以犧牲員工生命和損害環境為代價。當效益與安全發生矛盾時，寧可放棄暫時的效益，也不能賺帶血的利潤。要通過加強企業安全文化建設，培養安全發展的價值觀，使科學發展觀在各級企業真正得到落實。

（四）把企業履行社會責任與創建安全品牌結合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。

目前，152戶中央企業幾乎涉及到國民經濟的所有行業，其中相當一部分企業分布在煤炭、石油石化、化工、交通運輸、電力、電信等領域，一旦發生重大生產安全事故，不僅會造成企業自身重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至影響到我們國家良好的對外形象。中央企業要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責任的意識，切實加強安全生產工作，把安全生產擺在首要位置并視為企業的第一責任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、認真貫徹科學發展觀，切實做好2008年中央企業安全生產工作

2008年中央企業安全生產工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，積極推進經濟發展方式轉變，進一步健全安全生產責任制，完善安全生產管理體系，建立安全生產長效機制，提高安全生產管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業又好又快發展，實現國有資產保值增值，繼續做出新的更大的貢獻。2008年中央企業安全生產要重點做好以下幾項工作：

（一）認真貫徹執行《中央企業安全生產監督管理工作暫行辦法》。為適應中央企業安全生產監督管理工作的新形勢和新要求，國資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業安全生產監督管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），不久即將下發執行。《暫行辦法》在認真總結中央企業實踐經驗、廣泛聽取各方意見的基礎上，結合中央企業的實際和國資委的職能定位，明確了中央企業安全生產工作的內容、要求、程序、獎懲等，目的是通過安全生產監管工作的制度化、程序化、規范化，進一步推動中央企業的安全發展和可持續發展。《暫行辦法》主要有四個特點：一是體現了對中央企業的高標準、嚴要求。中央企業要在繼承優良傳統的基礎上，學習借鑒發達國家安全管理的成功經驗，不斷探索新方法、不斷創造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業安全生產的表率和標桿，以更高標準、更嚴要求、更細管理，爭創一流，絕不允許降低標準和要求。二是實施了安全生產的分類監管。國資委依據中央企業主營業務范圍和安全生產風險程度將中央企業劃分為三類，根據不同類型實施不同監管，既堅持了實事求是，又體現了公平合理。中央企業對所出資企業也要實行分類監管，通過分類監管和行業對標，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點企業和重點領域的突出問題。三是進一步完善了安全生產報告制度。明確了中央企業安全生產工作應當報告的事項、程序、要求等，目的是對中央企業安全生產狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產監管工作。中央企業要嚴格執行報告制度，堅決杜絕瞞報事故行為的發生，自覺履行報告義務。四是加大了安全業績考核的力度。中央企業發生瞞報事故、特別重大責任事故，該中央企業負責人經營業績考核一律實行降級。不同行業、不同規模的中央企業內發生較大責任事故或重大責任事故，都要依據規定進行降級、降分的處理，安全生產業績考核結果與企業負責人薪酬掛鉤。中央企業要通過責任層層落實、壓力層層傳遞，增強集團安全生產的管控。中央企業要認真組織學習和貫徹落實《暫行辦法》，將各項要求和規定逐級落實到位，進一步提高中央企業安全生產管理水平。

（二）進一步加強安全生產責任體系建設。

中央企業要緊緊抓住安全生產責任制這個關鍵，按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，切實落實“一崗雙責”制度，進一步完善安全生產責任體系。一是強化以企業主要負責人為核心的安全生產領導責任制。中央企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責；主管生產的負責人按照“管生產必須管安全”的原則，對企業生產中的安全生產工作負重要管理責任；主管安全生產工作的負責人統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理責任；其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負一定領導責任。各中央企業都必須對企業領導班子成員的安全生產責任在具體分工中加以明確和細化，同時還要對集團公司所屬各職能部門的安全生產責任予以明確和細化。二是健全和完善安全生產組織機構。首先要健全和完善企業安全生產的領導決策機構，設立由企業主要負責人親自掛帥的安全生產委員會，統一領導本企業的安全生產工作，定期分析研究企業安全生產形勢，對重大問題進行統籌規劃、科學決策。其次要加強安全生產監管機構建設，建立與企業安全生產任務相適應的機構和隊伍，形成一支專業素質高、責任心強的專職安全生產監管隊伍。特別是一類企業要抓緊建立獨立的安全生產監管機構，并配備相應專業、專職的安全監管人員。另外要按照“分級監管”的原則，積極探索和創新對下屬企業的安全監管方式。如向下屬企業和重點工程派駐安全生產總監，實行監督和管理相對分離，逐步形成企業安全生產的有效制約和控制。三是實施安全責任目標管理。把安全生產責任制與業績考核制度結合起來，健全和完善安全生產激勵約束機制，通過獎罰分明的制度，激勵企業全體員工

積極做好安全生產工作，加快形成“人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推進安全風險管理。

中央企業要始終把安全預防放在首位，有步驟、有重點地推進以風險管理為核心的安全生產管理體系建設，盡快建立安全生產長效機制。一是強化安全風險識別和預防。中央企業要完善危險源普查和風險評估制度，建立健全重大危險源管理檔案和動態數據監測臺帳，完善重大隱患預控、預警機制。企業主要負責人對本單位的重大風險源要做到了然于胸，并切實做到有預案、有對策；各業務部門要對本部門的重大風險及時評估，嚴格落實防范措施；各基層作業單位要認真掌握風險識別技術，實行分類監控，分級管理，及時采取有效措施，防止風險集聚增大。二是加強安全隱患排查和治理。中央企業要建立健全隱患排查和治理工作制度，規范各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內容等，實行閉環管理，確保各類隱患及時得到發現和治理。對排查出的隱患要落實專項治理經費和專職負責人，按規定的時間和要求，及時把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實而造成安全生產事故的責任人,一律追究相關人員責任。三是鼓勵員工參與風險防控。中央企業要建立鼓勵員工發現風險、發現隱患的激勵機制，對在風險發現和排查中做出貢獻的員工要給予獎勵，對“未遂事故”隱瞞不報的相關人員要嚴肅處罰。

（四）強化突發事故的應急管理。

中央企業要繼續堅持以“一案三制”（預案、體制、機制、法制）為重點，進一步推進安全生產應急管理體系建設。一是通過演練進一步完善應急預案。經過一年多的努力，中央企業總部和所屬一級企業基本完成了應急預案的編制工作。明年的重點工作是督促所屬二級以下企業抓緊完成應急預案的編制工作。預案的編制要簡明實用，突出實戰性和有效性，并與地方政府的應急預案有機銜接好。應急預案編制工作完成后，要通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性。電網、交通運輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關的行業，要適時與地方政府聯合開展應急演練，以切實提高對大范圍安全事故的應急處置水平。二是加強應急平臺建設。按照國務院的統一部署，2008年國資委將啟動安全生產應急平臺建設，逐步實現對中央企業重大危險源和重大事故隱患的監測監控，及時向中央企業發布有關預測預警信息，向國務院應急平臺提供所需的專業數據和實時圖像等。中央企業要積極支持和參與這項工作，配合國資委盡快完成安全生產應急平臺建設。中央企業內部要優化整合安全信息資源和應急平臺系統，適時與國資委應急平臺實現互聯互通。三是建立健全生產安全事故的媒體應對和善后處理機制。國資委將結合貫徹《突發事件應對法》，加強對中央企業的指導和培訓。各中央企業要結合企業實際，抓緊建立有效應對新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會矛盾的應對機制，最大限度地降低生產安全事故給企業形象和社會穩定造成的影響。

（五）培養和提升企業員工安全生產素質。

做好安全生產工作的重要基礎，就是要不斷提升全體員工安全生產素質。一是鼓勵和支持安全生產監管人員取得注冊安全工程師資質。力爭用兩年左右的時間，使企業安全監管機構中取得注冊安全工程師資質的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農民工、臨時工的培訓和管理方法。所有農民工、臨時工都要進行崗前培訓，未進行培訓的一律不得上崗作業。崗位培訓要增強針對性，加大現場操作、演練培訓的比重，提高實際操作水平。要改進培訓方式，注重采用喜聞樂見、通俗易懂的形式，提高培訓效果。要完善勞動合同保障制度，建立優秀技工、技術骨干脫穎而出的成長和使用機制。三是積極推進企業安全文化建設。本著“關愛員工、以人為本”的宗旨，通過宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產價值觀和榮辱觀，養成良好的安全生產習慣，提高安全生產的主動性和積極性。

（六）創建本質安全型企業。

轉變企業發展方式是創建本質安全型企業的根本出路。中央企業要在全社會率先建立本質安全型企業。一要健全安全生產投入機制。中央企業要按照國家明確的安全生產費用提取標準和規定，加大安全生產費用的提取，并納入企業預算，實行專款專用，不得擠占挪用。凡安全生產費用提取不到位的，要從企業負責人業績考核的利潤中予以扣減。各中央企業要結合本企業安全生產的實際需要，合理安排安全生產經費，并從制度上對安全生產投入予以保障。要有計劃、有步驟地對安全風險大、作業條件差、日常故障多的老舊設備、落后工藝和流程進行技術改造，力爭用兩至三年時間，基本解決安全生產欠賬問題。二要堅持投資的高起點和高標準。立足企業長遠發展需要，適當提高新建及改擴建項目的可靠性、安全性標準，堅決防止“投產之日就是安全生產欠賬之時”的現象發生，為實現本質安全型企業奠定堅實的基礎。三是大力推進“科技興安”戰略。充分發揮中央企業的科技人才優勢和自主創新優勢，積極開展安全生產科研項目攻關，加快安全生產科研成果在中央企業的推廣應用，重點解決好影響本行業、本企業安全生產的關鍵、突出問題，以科技進步促進安全發展。

（七）進一步加大建筑施工領域專項整治工作力度。

建筑施工事故多發是當前中央企業安全生產工作中最突出的問題，要進一步加大這一領域的專項整治力度。建設、勘察、設計、施工、監理等方面的中央企業，要齊心協力，共同遏制重特大事故的發生，盡快扭轉建筑施工事故頻發的被動局面。建設企業作為項目安全的第一責任人，要嚴格執行業主負責制，合理確定工程標價、施工工期；嚴格執行工程建設程序，嚴禁出現邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊工程”；加強對勘察、設計、施工、監理各方的監督和協調，切實負起第一責任人的責任。勘察企業對地質調查的深度和重大危險因素的判識要符合相關規范和工程安全的要求，切實從源頭消除安全隱患。設計企業要認真設計安全方案，科學確定工程地質等級，嚴禁降低安全措施標準。監理企業要依法嚴格行使權力和履行職責，堅決制止帶病作業，嚴把安全質量關。施工企業要禁止參與沒有安全生產保障的惡性價格競爭，嚴格執行安全費用提取規定，確保必要的安全投入；加強施工的計劃和過程管理，合理組織生產；加強對分包商的監管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強化對施工現場的安全監管，加大對“三違”行為的查處力度。

（八）重點做好2008年奧運會和“兩會”期間的安全生產工作。

2008年北京奧運會是一次國際盛會，舉世矚目。根據以往經驗，奧運會期間舉辦國發生任何不利事件，曝光率都很高，國際影響都很大。明年召開的“兩會”，也是黨和國家的一件大事。因此，各中央企業要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運會和“兩會”期間發生任何有損中央企業形象的責任事故。國資委要求各中央企業從現在開始，就抓緊安排和部署本企業的安全生產工作，企業一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業要嚴防死守，廣大企業員工要積極參與，確保本企業安全生產工作不出現任何死角和漏洞，為奧運會和“兩會”的成功舉辦發揮好國家隊的骨干作用。

同志們，中央企業的改革和發展正進入一個新時期。在這個機遇和挑戰并存的新時期，我們必須深刻領會、全面把握和貫徹落實科學發展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發揮中央企業基礎雄厚、紀律嚴明、作風過硬的優勢，以更大的決心、更強的責任感、更嚴格的管理，不斷夯實安全生產基礎，不斷提升安全生產整體水平，努力建設本質安全型、資源節約型、環境友好型企業，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩定，為國民經濟又好又快發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標，繼續做出新的更大的貢獻！

來源：國資委宣傳工作局

第三篇：邯鄲市國資委通知（精選）

中共邯鄲市政府國資委委員會

關于召開2011領導班子民主生活會的通知

所屬各單位黨組織：

為了深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，學習張慶黎同志、郭大建同志在省、市第八次黨代會上的講話精神，扎實開展創先爭優活動，進一步加強基層領導班子思想作風建設，根據市紀委、市委組織部的要求，現就以“發揚密切聯系群眾優良作風，深入開展創先爭優活動，大力推進企業改革與科學發展”為主題，開好我系統各級領導班子民主生活會通知如下 ：

一、民主生活會的主要內容

1.認真組織學習。要學習胡錦濤總書記“七一”講話精神，學習黨的十七屆六中全會精神，學習張慶黎同志、郭大建同志分別在河北省、邯鄲市第八次黨代會上的講話精神，學習《黨政干部廉潔從政若干準則》和《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，為開好民主生活會奠定堅實的思想基礎。

2．廣泛征求意見。要向干部群眾通報民主生活會主題和上次民主生活會整改措施落實情況，并將收集到的意見原汁原味反饋給領導班子及領導干部本人。

3．自我剖析和交流談心。領導干部本人要緊緊圍繞民主生活會主題，根據學習心得和所提意見，認真進行自我剖析，精心撰寫發言題綱。黨政主要負責人之間及班子成員之間，要認真開展談心活動，充分交流思想，達到促進團結、共同提高的目的。

二、民主生活會的具體要求

1．要認真做好會前準備工作。會前要將征求意見、交流談心等環節進行完。領導班子成員要在認真回顧總結2011年全年學習工作基礎上，認真查找自己在思想上、政治上、學習上、工作上、生活上、作風上等各方面存在的問題和不足，深入研究思考2012年的工作思路和改進措施，精心準備書面發言材料。各單位黨組織負責人要對班子成員的書面發言材料進行檢查把關，書面發言材料準備不充分、質量不高的，要重新修改。達到找準問題、解決問題的根本目的。

2．要認真開展對照檢查。民主生活會上，領導班子成員要緊緊圍繞主題，聯系思想和工作實際，認真開展黨性分析和對照檢查。各單位黨組織負責人要首先通報上次民主生活會整改措施落實情況。本次對照檢查的主要內容是：在認真貫徹落實中央、省委和市委關于推進企業改革、促進科學發展的一系列方針政策過程中，所采取的重大舉措（如破產重組、招商引資等）和開展工作情況；在推進改革發展過程中，開展創先爭優情況；堅持黨的群眾路線，維護群眾利益，發揚密切聯系群眾優良作風情況；遵守組織紀律和工作紀律情況和黨風廉政建設責任制落實情況。特別要注意學習楊善洲等模范人物的先進事跡，在自覺踐行黨的宗旨和加強黨性修養方面找差距、擺不足，明確努力方向。對存在的問題，要認真剖析原因，按照規定及時、主動、嚴格地進行糾正。領導班子和成員要認真開展批評與自我批評，自我批評要嚴

于律已，全面深刻；相互批評要堅持原則實事求是，坦誠相見促進團結。黨委（組織）書記要切實負起責任，帶頭認真學習，帶頭查找和剖析問題，帶頭開展批評。

3．要認真制定整改措施。各單位領導班子成員要對干部群眾反映和民主生活會上查擺出來的問題，逐一進行對照檢查，深入分析存在這些問題的原因特別是主觀方面的原因，明確切實有效的整改措施，切實進行整改。本次民主生活會形成的整改措施以及對上次民主生活會整改措施落實情況的群眾滿意度，會后要在一定范圍內向干部群眾進行通報。

三、加強組織領導，保證民主生活會質量

1．加強指導和管理。各單位黨委成員要參加兩個以上分管黨委（黨總支、黨支部）的民主生活會，加強具體指導。

2．根據省、市委對民主生活會的要求，各單位召開民主生活會要適當擴大列席人員，一般可安排3名處長（部長、科長）、3名深一層黨政主要負責人、3名黨代表列席。班子成員和列席人員對會議情況進行民主測評，分別劃票。

3．堅持民主生活會情況報告和通報制度。要及時報告和上報有關材料。各單位領導班子民主生活會自2011年12月中旬起至2012年3月中旬前召開，會議具體時間確定后，應提前一周報告國資委黨建工作處（組織部），以便安排時間參加會議。會議結束后，要在7天內將會議記錄復印件、班子成員發言材料和專題報告（加蓋黨組織公章）報送國資委黨建工作處（組織部）。會議

專題報告包括民主生活會的總體情況、參加人員情況、主要成效、查找出來的主要問題、制定的整改措施等內容，并提出健全民主生活會制度的意見建議。

附：民主生活會民主測評票

民主生活會民主測評匯總表

2011年12月20日

主題詞：民主生活會 領導班子 2011 通知

（共印100份）

第四篇：國資委領導講話

徐福順在國資委2016年部門預算編制工作動員部署會議上的講話

2015-06-29

為適應深化預算管理制度改革的需要，積極推動國資委部門預算改革各項措施的組織實施工作，今天我們專門召開國資委2016年部門預算編制工作動員部署會議，主要任務是貫徹落實《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》，學習傳達財政部有關會議精神和工作要求，增強對深化部門預算管理制度改革重要性的認識，研究部署國資委2016年部門預算及三年滾動預算的編制工作。

前天，財政部組織召開了專題會議，對中央部門預算改革和2016年部門預算編制工作進行了動員部署。剛才學詩同志傳達了會議的有關情況，通報了中央部門預算改革的總體思路、主要內容、工作措施，分析了目前預算管理工作面臨的工作任務，對相關工作提出了具體要求。下面，受張毅主任委托，我代表國資委講三點意見：

一、提高認識，全面領會深化預算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預算管理制度提出了明確要求。2014年6月，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了包括預算管理制度改革在內的財稅體制改革的時間表和路線圖；8月份，全國人大常委會審查批準了修訂后的《預算法》，明確自2015年1月1日起實施；9月份，國務院印發了《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的重點任務和工作要求，標志著預算管理制度改革進入全面實施階段。

今年以來，為貫徹落實黨中央、國務院確定的重大改革部署，財政部先后研究制定了13個方面的配套制度。今年年初，國務院公開發布了《關于實行中期財政規劃管理的意見》，明確預算制度將改進預算控制方式，并建立跨預算平衡機制，為實現跨預算平衡，決定自2016年起實行中期財政規劃管理，編制財政三年滾動規劃，逐年更新滾動管理，強化三年滾動規劃對預算約束性，部門預算改革的思路逐步清晰。

（一）深化部門預算改革，是完善預算管理體制、逐步建立公共財政框架的客觀需要。改革開放以來，我國初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，為促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題，主要表現在：預算管理和控制方式不夠科學，跨預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強，財政可持續性發展面臨嚴峻挑戰。需要通過深化部門預算改革加以解決。

（二）深化部門預算改革，是落實依法理財、提高財政資金使用效益的基本要求。當前，我國經濟社會發展面臨的國內外環境錯綜復雜，財政可持續發展面臨較多挑戰。實行中期財政規劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對預算的約束性，有利于實現財政可持續發展，充分發揮財政職能作用，促進經濟結構調整和發展方式的轉變。

（三）深化部門預算改革，是強化財政財務權力制約、規范財政資金管理的有力手段。黨的十八屆三中全會把建立公開、透明、規范、完整的預算體制作為深化經濟體制改革的重點工作之一。深化部門預算改革堅持按照精簡程序、提高效能的原則，強化預算評審、監管和績效評價，實行公共財政、政府性基金、社保基金全口徑部門預算管理，推動部門預算三年滾動管理，就是把所有財政性資金放到了一個“籠子”里，將全部財政資金的使用和管理“曬在陽光下”，使資金分配更加公開、公正、透明，有利于從機制上防范財政預算執行中范圍不明、內容不清、隨意性較大等問題，防止私設“小金庫”等現象發生，杜絕財政資金的體外循環，有利于規范財政資金管理。

二、高度重視，積極適應部門預算管理制度改革的新形勢

（一）堅持問題導向，努力強化預算管理工作。國資委成立以來，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極適應部門預算改革的需要，逐步建立了內容較為全面、運轉較為順暢的預算編制和管理體系。但由于國資委部門預算管理體系較為復雜，單位性質龐雜，既包括有行政單位、事業單位，還有社會團體、企業化管理單位等，工作涉及面廣，行業跨度較大，在部門預算編制及執行管理方面還存在許多需改進的地方，突出表現在：預算編制方法有待改進。目前，國資委預算編制仍然實行的是基數加增長的辦法，各單位普遍存在“重預算輕執行”的現象，總是想方設法向中央財政多“要錢”，錢要來以后，也不急著花，喜歡“攢錢”，導致結轉結余規模較大，造成部分項目因預算執行進度不達標而被核減經費預算，而急需經費的項目卻難以有效保障。同時，預算審核機制不健全，預算編制存在隨意性，預算執行審計曾發現部分單位存在虛報預算的現象。特別是項目支出預算管理有待加強，項目立項沒有嚴格的審核評審程序，論證不充分，可執行性不強，項目數量眾多，存在“小、散、碎”以及項目間交叉重復的問題，不能充分體現單位的職責職能。這些問題的存在，迫切需要我們積極轉變觀念，從履行國資監管職責的角度研究預算，通過深化部門預算改革不斷予以改進。

（二）把握政策規定，不斷增強經費保障能力。實行中期財政規劃管理，對完善項目設置規則、改進項目管理方式、加強項目庫建設和管理，以及加強部門預算評審、強化評審結果運用、全面推進預算績效管理等提出了新的要求，要求我們必須適應這一重大變化，認真學習掌握相關政策，努力圍繞本單位主要職責、今后的重大改革，以及重要政策和重點項目，進行系統梳理、全面謀劃，努力提高部門預算編制的科學性、合理性，不斷增強經費保障能力。應該說，實施中期財政規劃管理將對未來3年總的和分的預算規模有明確的預算期，各單位可以在此規模內通盤考慮各項工作，有利于盤活存量、做好增量，更加合理、靈活的使用財政資金，切實將財政資金用在國資國企改革的重點任務上，確保各單位履行職能的正常需要和宏觀調控政策的有效實施，更好地為國資改革和央企發展提供保障。

（三）強化制度設計，積極推動改革順利實施。深化部門預算改革將促使部門預算從單純控制收支的工具，轉變為各預算單位實行本單位職責職能、實現施政目標的重要手段，通俗講，就是預算編制的好壞將決定各單位重點工作任務的順利完成。為此，各單位要按照深化部門預算改革的總體部署，積極研究建立部門預算管理制度，重點放在預算編制流程、預算金額審核、項目評審、績效評價、項目庫管理等方面，要加強各環節之間的銜接配套，提高制度的科學性、合理性和可操作性，不斷強化預算評審、監管、績效管理等管理措施，全面推進國資委部門預算改革工作。

三、加強領導，圓滿完成2016年部門預算編制各項工作

按照財政部統一布署，自編報2016年中央部門預算起，同時編制2016-2018年三年滾動規劃。可以說，此項改革工作難度大、涉及面廣，部門預算編制工作將發生顛覆性的變革。今天的動員部署會議，也標志著國資委2016年部門預算編制工作正式啟動，需要大家精心組織，積極做好預算改革的各項工作。

（一）加強組織領導，明確工作責任。部門預算編制不僅僅是財務部門的事，需要各廳局、各直屬直管單位業務管理部門共同負責、協同配合。各廳局、各直屬直管單位要及時梳理本單位的工作職責及改革發展事項，從國資國企改革的大局入手，分析當前及今后一段時間所面臨的新形勢、新要求、新問題，以確定本單位的工作任務及項目支出。重點在國資國企改革發展、行業協會脫鉤、離退休干部管理、事業單位改制、國有資本經營預算等方面，打開預算編制的思路，研究設置好項目，做好經費保障工作，預算管理要規范化、制度化，做到“不失職、不缺位”，保證國資委作為“出資人”代表機構履行相關職責的需要，保證推動國資國企改革發展的需要。

（二）主動適應改革，推動工作落實。此次改革是繼2000年實行部門預算以來的重大調整和完善，給我們的工作增加了不少任務，需要我們充分認識改革的重要性、復雜性和艱巨性，準確把握改革的重點和要求。特別是對于項目支出預算安排，要組織本單位領導班子認真研究討論，把重大改革和政策研究與中期財政規劃管理結合起來，及時梳理本單位事業發展的重心，分清輕重緩急，制定詳細的工作計劃，對現有項目進行全面的清理，設置好一級項目、二級項目，完善項目庫建設。這里需要強調，所有項目需納入項目庫管理，非項目庫項目原則上不得申報和安排預算，而且項目必須進行評審，未通過評審的項目將自項目庫剔除，不得列入財政規劃和預算。

（三）增強工作聯系，順利完成任務。為積極研究國資委預算編制中的問題，管理局將提前擬定一級項目，組織各廳局（單位）按照工作職責和發展規劃設立二級項目，開展項目評審工作，建立完善國資委項目庫，研究制定國資委預算績效管理工作實施辦法，建立績效指標體系、專家庫及評比方案。同時，細化2016年部門預算編制工作內容，明確工作程序和編制要點，擬定相關工作模板。希望各單位加強工作配合，及時反映工作中出現的新情況、新問題，提出改進工作的好思路和好想法，共同努力，不斷提高部門預算編制質量和預算管理水平。

同志們，做好部門預算改革和預算編制工作意義重大。各廳局、各單位要加強對重大改革、重要政策，以及中期財政規劃編制工作的調查、研究和分析，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策、措施，精心組織，周密部署，共同努力，積極推動各項工作的落實，不斷開創國資委部門預算管理工作的新局面。

第五篇：2010年市國資委紀檢監察工作總結(印發)

杭國資紀工委發?2011? 號

關于印發2010年市國資委 紀檢監察工作總結的通知

市各授權經營企業黨委、紀委，委機關各處室、委直屬單位：

現將?市國資委2010年紀檢監察工作總結?印發給你們，請認真組織學習，結合實際研究做好2011年紀檢監察工作。

二○一一年一月三十日

2010年紀檢監察工作總結

市國資委2010年紀檢監察工作堅持以完善懲防體系和打造“廉潔國企”為工作目標，積極創建符合企業實際的監管工作方式，通過全面開展重點人員崗位廉潔教育，進一步深化機關和企業廉政文化建設，提升企業領導干部和重要崗位人員的自律意識。通過推進國有企業重點工程項目效能監察，進一步加強重點領域和關鍵環節的監督監察，積極推動國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展，為杭州市國有經濟保值增值，國有企業平穩快速發展提供了強有力的紀律保障。

一、完善企業機關相互協作的懲防體系防腐預警機制

（一）完善國有企業懲防體系2010年工作目標，制定崗位責任分工。圍繞打造“廉潔國企”的懲防體系工作目標，對國資委的中心工作和黨風廉政建設工作進行責任分工，明確領導班子的責任內容，將工作責任分解落實到委機關各處室和市屬6家授權經營企業，責任到崗、細化到人，做到有章可循、有制可約。

（二）學習貫徹國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見。為促進企業領導人員廉潔從業，進一步規范決策行為、提高決策水平、防范決策風險，2010年，紀工委、監

察室組織召開系統紀檢監察工作例會，專題學習討論“關于進一步推進國有企業貫徹落實三重一大決策制度的意見”（中辦發?2010?17號）。會上，大家結合各自企業實際，紛紛暢所欲言，對國有企業認真貫徹落實好“三重一大”事項的重要性和必要性進行了闡述，并對企業進一步修訂相關制度，完善懲防體系達成共識。

（三）做好案件查辦的“后半篇”文章。去年，紀工委、監察室與市檢察系統、市屬授權經營企業紀委通力協作，查辦5起案件，嚴懲了一批企圖侵吞國有資產的違紀違法人員，保護了國有資產的安全。為進一步做好后續的警示教育工作，在企業領導干部中發揮積極正面的影響，紀工委、監察室在查辦杭汽輪集團下屬科技公司總經理王家偉受賄一案后，及時發出紀律檢查建議書，對在體制、機制、制度方面存在的漏洞，提出整改意見，對思想不堅定，作風不扎實的干部敲響了警鐘。之后，杭汽輪集團積極采取措施，與轄區的江干區檢察院共同制定了?關于開展職務犯罪預防工作的實施意見?，簽訂了?職務犯罪預防工作?共建協議書，以促進集團公司懲防體系的進一步完善。

（四）嚴格執行領導干部廉政談話、季度例會等制度。一是根據?市國資紀工委書記與駐在部門（系統）領導班子成員廉政談話的實施意見?，2010年，紀工委、監察室完成對杭氧集團、華東醫藥集團除一把手外的領導班子成員的廉

政談話。二是通過季度例會的形式，定期進行工作經驗交流，將企業在日常運營中的一些好的經驗和做法，及時在市屬6家授權經營企業之間進行溝通交流，逐步實現相互學習，相互促進的氛圍。

二、建立與企業文化相融合的崗位廉政教育機制

（一）以《市國資委公職人員崗位廉政教育情景案例》為基礎，促進企業重點人員崗位廉潔教育的全面推進。2010年，紀工委、監察室通過重點人員崗位廉潔教育這一載體，把廉潔文化建設融入企業人、財、物、重點部門和崗位的管理，推動企業黨風廉政建設和反腐倡廉工作的健康發展。在2009年全面部署崗位廉潔教育工作，完成排查梳理崗位風險點的基礎上，今年以來，通過設計鮮活的情景案例再現廉潔風險，把枯燥的崗位廉潔行為規范轉化為生動形象的案例和情景，形成了覆蓋國資委機關、國有企業3個關鍵環節，4個重點領域的一批廉潔案例，形成有我市國有企業自身特色的崗位廉潔教育系列教案,印發給委機關全體人員和市屬6家授權經營企業中層以上領導人員及關鍵崗位的重點人員，使他們能進一步認清自身崗位的風險和行為規范，知道哪些能做哪些不能做，使其在面對類似的情形時能夠做出正確的選擇，達到入腦入心的教育目的。市屬6家授權經營企業積極行動、多措并舉地推動重點風險崗位人員廉潔教育工作的開展。如華東醫藥集團在上半年專門邀請市紀委常委方東曉

同志到集團就重點崗位人員廉潔教育進行授課，涉及技改、工程、物流等關鍵崗位人員以及采購中心經理、采購人員、公司紀委委員共63人參加聽課。下半年11月中旬，公司紀委又組織中美華東技改、工程、物流相關領導與人員，商業片各事業部采購中心經理與人員，醫藥站基建項目負責人與人員共62人參觀了浙江省法制教育基地——杭州市南郊監獄，進一步實現了企業重點人員崗位廉潔教育的制度化、規范化和常態化，增強了教育的針對性和實效性。

（二）積極推進委機關“深化作風建設年”活動。2010年，紀工委、監察室會同有關職能處室，圍繞市委提出的“四大建設”目標，特別是發展大產業、大企業的具體要求，結合“深化作風建設年”活動載體，堅持和完善委領導與各出資企業的聯系制度，繼續開展“向萬家企業送溫暖”活動，主動深入企業、服務企業，回應企業呼聲，幫助協調解決發展中遇到的困難和問題，引領企業進一步堅定走新型工業化道路的信心，促進市屬國有企業向產業高新高端高質發展。

三、建立企業效能監察先進經驗的推廣機制

按照?若干規定?要求，2010年，紀工委、監察室進一步強化對生產經營、資產重組、財務管理、產權交易等重點環節的監督，完善國有企業權力運行制約機制。督促市屬6家授權經營企業加強對物資采購、工程建設、資產處置、資金管理等重要領域和關鍵環節的效能監察，全面實施工程建

設效能監察全覆蓋，將立項、在建和竣工的投資項目作為重點，認真排查工程建設項目中存在的突出問題，依靠監事會、財務總監和內部審計等監督力量，進一步規范工程招投標、資金使用和項目決策的行為。如杭氧集團在弘元大廈裝修、重跨廠房工程建設等一批后續項目中，繼續堅持“工程保質保量完成，人員一個不倒”的原則，既抓工程質量、進度、安全，同時注重項目的廉潔高效。青春寶集團在大宗物資采購方面，重點抓好價格、質量、渠道三個層次，采用貨比三家的方法，開拓多渠道采購，擇優確定供應價格及供應單位，達到了提高外購質量，降低成本的目的。西湖電子集團紀委對西湖數源軟件園樓面及車間維修、弱電改造等12個改造項目進行審計。經統計，12個項目的送審金額60.4萬元，審計核定金額32.3萬元，核減金額28.05萬元。杭汽輪集團前后3次組織集團紀委、審計監察、經濟運行管理部前往江蘇連云港對投資的房產項目進行監督、考察，使連云港房產項目的招標、資金運作得到規范和控制。信息科技公司圍繞搞好成本管理、資金管理、質量管理，充分運用會計監督、經濟核算、質量監督、審計監督等手段，完成對杭州大華塑業有限公司C線技改、杭州大自然有機化工實業污水裝置改造項目。

四、健全黨風廉政建設責任制與經濟考核、廉政教育誡勉談話相結合的考核機制

健全黨風廉政建設責任制考核與經濟考核、誡勉談話掛鉤的考核制度，并以此積極介入企業懲防體系的建設，最大限度地及時了解、掌握企業貫徹執行“三重一大”，班子成員廉潔自律，以及企業在經營過程中容易產生腐敗的關鍵環節的相關信息，做到有的放矢，心中有數。

（一）完成對6家授權經營企業黨風廉政建設責任制考核。按照?關于印發?2009黨風廉政建設責任制考核評分標準?的通知?（杭國資黨委發?2009?15號）要求，圍繞打造“廉潔國企”的工作目標，對市屬6家授權經營企業2009黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核。進一步推進黨風廉政建設責任制的落實，增強抓好黨風廉政建設的責任意識，規范和完善黨風廉政建設責任制考核和責任追究工作，為我市國有企業的平穩快速發展提供強有力的政治和紀律保證。

（二）貫徹企業領導人員廉潔從業若干規定。根據市兩辦和市紀委的專項部署，會同國資委機關職能處室，聯合市紀委、市委組織部對企業班子成員的兼職持股情況進行了排摸，對需解決的問題作了多次研究，并形成處理意見進行上報，市委財經工作領導小組專題對該意見進行了討論，對下一步工作進行了明確分工，并形成市委財經領導小組會議紀要?2010?5號。

五、認真做好來信來訪的接待處理及“小金庫”專項治

理工作

（一）認真對待群眾來信、來訪，做到熱情接待，耐心疏導、化解矛盾、及時處理。對群眾反映強烈的問題，能夠按照實事求是的工作原則，認真分析、調查核實、客觀提出處理意見；通過努力，有效地控制越級上訪、集體上訪事件的發生，切實維護大局穩定和機關正常辦公秩序。2010年，紀工委共收到各類信訪件16件，轉出8件，報結1件，暫存7件。

（二）完成國有企業“小金庫”專項治理工作。在各企業自查的基礎上，會同國資委財務審計處、董監事處，組成12個重點檢查組，對杭州橡膠總廠經營部等99戶單位進行檢查，未發現存在“小金庫”的單位。

2011年市國資系統紀檢監察反腐倡廉重點工作任務

根據市紀委十屆七次全會和市國資委2011年國資監督工作會議的部署，結合市國資委?完善懲防體系、打造“廉潔企業”2008—2012年實施辦法?，以進一步貫徹落實“廉潔從業若干規定”和“三重一大”決策制度為重點，著力把紀檢監察工作融入企業內部風險控制和經營管理體系之中，推動國有企業反腐倡廉工作深入發展。現就市國資系統反腐倡廉重點工作任務明確如下：

主題詞：紀檢監察 工作總結 通知

抄送：市各有關國有資產經營機構黨委（紀委），杭州經濟開發區、杭州西湖風景名勝區管委會和各區、縣（市）政府國有資產監管機構黨委（紀委）。

抄報：省國資委，市紀委、市委辦公廳、市政府辦公廳。杭州市國資紀工委 2011年1月30日印發