第一篇：2012全國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新大會(huì)--國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧講話

以信息化建設(shè)為平臺(tái)

全面提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平

——在2012年全國(guó)企業(yè)管理創(chuàng)新大會(huì)上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 邵 寧

（2012年3月24日）

女士們、先生們：

大家上午好！

首先我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)2012年全國(guó)管理創(chuàng)新大會(huì)的召開(kāi)表示熱烈祝賀！全國(guó)管理創(chuàng)新大會(huì)已連續(xù)舉辦了十屆，我們高興地看到，越來(lái)越多的企業(yè)家和經(jīng)營(yíng)管理者相聚一堂，分享管理成果，交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，啟迪管理創(chuàng)新的思路，這將有助于提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)飛速發(fā)展，進(jìn)一步加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，這使得傳統(tǒng)管理方式和手段無(wú)法或難以適應(yīng)企業(yè)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的需要。這屆會(huì)議以“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的管理變革”為主題，反映了企業(yè)管理的時(shí)代特征，反映了大家對(duì)信息化引發(fā)管理變革的共識(shí)與期待。

就中央企業(yè)而言，經(jīng)過(guò)30余年的改革開(kāi)放和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，特別是07-09年全球金融危機(jī)的磨練，在諸多方面都有了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，站在全球的視野審視中央企業(yè)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)在規(guī)模、裝備、技術(shù)等硬實(shí)力方面和國(guó)外先進(jìn)企業(yè)的差距已不是很大，但是在軟的方面，尤其在管理方面，我們的差距比在硬的方面所顯示出的差距要大得多。特別是一些企業(yè)基礎(chǔ)管理薄弱、管理方面長(zhǎng)期存

在的一些突出問(wèn)題得不到有效解決，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)健康發(fā)展的瓶頸。2012年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)的關(guān)鍵時(shí)期。與去年相比，今年我們面對(duì)的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，外部市場(chǎng)萎縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力很大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將面臨許多挑戰(zhàn)。在全球化、信息化的背景下，中央企業(yè)與國(guó)內(nèi)其他企業(yè)一樣要抓住改革發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理，挖掘潛力，突破發(fā)展瓶頸。在全球化背景下，做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，首先應(yīng)從對(duì)標(biāo)開(kāi)始。通過(guò)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)管理短板和瓶頸問(wèn)題，加上配套的考核、管理措施，可以有效促進(jìn)企業(yè)管理的改善。前幾年，不少中央企業(yè)通過(guò)開(kāi)展對(duì)標(biāo)取得顯著成效。如中國(guó)移動(dòng)通過(guò)十余年堅(jiān)持與同行業(yè)世界一流對(duì)標(biāo)，全面提升了企業(yè)管理水平；金融危機(jī)時(shí)期面臨嚴(yán)重虧損的中鋁公司，積極與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面對(duì)標(biāo)，找到了差距和不足，進(jìn)而制定措施，認(rèn)真整改，2010年實(shí)現(xiàn)了整體盈利。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)是企業(yè)提升管理水平、逐步實(shí)現(xiàn)世界一流的重要途徑。企業(yè)應(yīng)當(dāng)抱有這樣的態(tài)度：凡是比我們強(qiáng)的，都應(yīng)該成為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。對(duì)標(biāo)不僅要注重硬實(shí)力的對(duì)比，更要注重對(duì)比軟實(shí)力；不僅要注意指標(biāo)的量化比較，更要比較蘊(yùn)藏在指標(biāo)背后的理念、方法、組織流程等的差距。要把標(biāo)桿作為管理實(shí)踐中的參照系，通過(guò)對(duì)標(biāo)傳導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)短板、消除瓶頸，持續(xù)提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，苦練內(nèi)功，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)管理是企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的共性內(nèi)容和重要支撐，是企業(yè)的基本功，也是衡量企業(yè)管理水平的重要標(biāo)志。沒(méi)有扎實(shí)有效的基礎(chǔ)管理，企業(yè)的各項(xiàng)管理不僅難于規(guī)范，也很容易流于形式。我們大多數(shù)企業(yè)并不缺制度，缺的是嚴(yán)格高效的執(zhí)行。從嚴(yán)治企強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部要形成紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通、管理有序、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，體現(xiàn)了管理的科學(xué)性的特征，也是企業(yè)管理最基本的要求。與世界一流企業(yè)相比，中央企業(yè)在基礎(chǔ)管理方面還有很大的提升空間，必須苦練內(nèi)功，固本培元，不斷增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，為提升管理提供動(dòng)力保障和良好基礎(chǔ)。

一流的管理是建立在先進(jìn)科學(xué)的機(jī)制之上的，沒(méi)有先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，就不可能有一流的管理。深化改革和加強(qiáng)管理是有機(jī)結(jié)合、相輔相成的，企業(yè)改革的主要對(duì)象，往往是那些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和管理制度，改革的成果又最終體現(xiàn)在建立一系列新的管理制度上。因此，深化改革是企業(yè)活力的源泉，是加強(qiáng)管理的體制保障和環(huán)境基礎(chǔ)。而強(qiáng)化管理，可以保證轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制順利進(jìn)行，使改革的成果得以鞏固和發(fā)展。在這次全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化成果中，中國(guó)中化集團(tuán)拓展并整合事業(yè)領(lǐng)域，成功實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)型；中糧集團(tuán)有限公司主動(dòng)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸、貫通，徹底改變產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)小而散面貌，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的一體化整合案例等，都是深化改革調(diào)整，整合資源推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型。

四、進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)體系，消除隱患，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)就是“安而不忘危，治而不忘亂”。近年來(lái)，在國(guó)資委的高度重視和推動(dòng)下，中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理水平有了明顯的提升，但與世界一流企業(yè)相比，在風(fēng)險(xiǎn)管理思想觀念、方式方法、體系建設(shè)、信息化和人才隊(duì)伍等方面還存在一定差距。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)非常復(fù)雜，新情況、新問(wèn)題、新矛盾不斷出現(xiàn)，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)必然給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，必須要有高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未來(lái)中長(zhǎng)期所面臨風(fēng)險(xiǎn)的全局性、趨勢(shì)性研判，準(zhǔn)確定位風(fēng)險(xiǎn)管理工作的方向和重點(diǎn)，認(rèn)真梳理經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)消除可能造成的重大隱患，抓住重點(diǎn)，突出創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的整體提升。

五、進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，提升管理現(xiàn)代化水平。信息技術(shù)的應(yīng)用已滲透到企業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅成為企業(yè)活動(dòng)中必不可少的要素，而且成為提升企業(yè)管理、實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的有效平臺(tái)。以信息化提升工業(yè)化，以工業(yè)化推動(dòng)信息化，走新型工業(yè)化道路，是企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司通過(guò)信息技術(shù)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信息化從獨(dú)立分散向集中統(tǒng)一的跨越式轉(zhuǎn)變，使信息化成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)、研發(fā)和管理工作的基礎(chǔ)；中航工業(yè)西安飛行自動(dòng)控制研究所協(xié)同推進(jìn)信息化建設(shè)與流程再造、組織變革、管理方法變革、供應(yīng)鏈管理，使信息化滲透到管理運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)都非常值得大家借鑒。企業(yè)尤其是中央企業(yè)要以深度融合和深化應(yīng)用為重點(diǎn)，以確保信息安全為保障，全面提高信息化水平，要高度重視信息技術(shù)對(duì)提升企業(yè)技術(shù)能力和管理效率的重要作用，充分利用

信息化手段實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理和各項(xiàng)工作效率的飛躍式提升，改變企業(yè)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和面貌，使企業(yè)管理活動(dòng)達(dá)到當(dāng)今世界一流現(xiàn)代化發(fā)展水平。

女士們，先生們，2012年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，昨天，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，在中央企業(yè)全面啟動(dòng)了管理提升活動(dòng)，力爭(zhēng)用2年時(shí)間，通過(guò)全面開(kāi)展管理提升活動(dòng)，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，為做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。這項(xiàng)工作也希望大家給予支持和關(guān)注。

最后，祝本次會(huì)議取得圓滿成功，祝各位在這次會(huì)議上有所收獲！謝謝大家。

第二篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會(huì)議上的講話

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 周密安排部署 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革

——國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧在廠辦大集體改革工作視頻會(huì)議上的講話

（2011年8月31日）

同志們：

今年4月，在總結(jié)前期東北地區(qū)部分城市和中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)），提出用3－5年的時(shí)間，通過(guò)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)徹底分離，使職工得到妥善安置，職工合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《研究從政策層面推動(dòng)解決有關(guān)信訪突出問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱〔2011〕76號(hào)）強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)和國(guó)有企業(yè)要按照18號(hào)文件的要求，抓緊成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地完成改革工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)18號(hào)文件和國(guó)閱76號(hào)文件的精神，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革的工作。

國(guó)務(wù)院明確，廠辦大集體改革工作由國(guó)務(wù)院國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部負(fù)責(zé)。一會(huì)兒，財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志還將就這項(xiàng)工作進(jìn)行布置。下面，我就貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，做好廠辦大集體改革工作講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策

上世紀(jì)七八十年代，一些國(guó)有企業(yè)舉辦的向主辦企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的廠辦大集體企業(yè)，曾經(jīng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇和國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，廠辦大集體先天不足、體制性矛盾等問(wèn)題越來(lái)越突出，越來(lái)越多的企業(yè)陷入困境，大量集體職工離崗失業(yè)，生活困難，成為城市中的特困群體。

（一）在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革，是黨中央國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策。

黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)廠辦大集體改革十分重視，溫家寶總理2005年曾批示強(qiáng)調(diào)，“廠辦大集體要尋求徹底解決的辦法，不宜久拖”。為了積極穩(wěn)妥地解決廠辦大集體問(wèn)題，2005年國(guó)務(wù)院確定廠辦大集體改革采取先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推開(kāi)的方式，并批準(zhǔn)東北地區(qū)部分城市和一些中央企業(yè)進(jìn)行改革試點(diǎn)。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方努力，試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，但總體進(jìn)展緩慢。主要原因是廠辦大集體資產(chǎn)質(zhì)量差、改革成本超出預(yù)期、地方財(cái)政承受能力有限等。根據(jù)試點(diǎn)的進(jìn)展情況和反映出的問(wèn)題，張德江副總理批示，“要根據(jù)試點(diǎn)中反映出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善廠辦大集體改革試點(diǎn)政策”。

2010年底，由財(cái)政部牽頭，國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部等三部委在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合向國(guó)務(wù)院上報(bào)請(qǐng)示，提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革的政策建議。主要是針對(duì)試點(diǎn)中反映出來(lái)的問(wèn)題，進(jìn)一步加大了中央財(cái)政對(duì)地方廠辦大集體改革的支持力度，提高補(bǔ)助比例，同時(shí)明確中央財(cái)政補(bǔ)助資金可以統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，支持地方政府加大解決廠辦大集體職工社會(huì)保障問(wèn)題的力度。今年3月，國(guó)務(wù)院第148次常務(wù)會(huì)議決定，在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)廠辦大集體改革，隨后下發(fā)了有關(guān)政策。最近，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱同志在專題研究信訪突出問(wèn)題時(shí)，進(jìn)一步明確了部門分工和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)廠辦大集體改革。

在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革，是黨中央國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重大決策。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革工作。

（二）在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是深化國(guó)有企業(yè)改革、提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在深化改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷發(fā)展壯大，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。2010年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)有38家入圍世界500強(qiáng)，地方國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)也有6家入圍。按照做優(yōu)做強(qiáng)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)和地方國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階的目標(biāo)要求，我們的企業(yè)與世界一流企業(yè)相比仍存在多方面的差距。如中國(guó)石化、中國(guó)石油營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)不及殼牌石油公司，但職工人數(shù)卻分別是殼牌的6倍和16倍，人均指標(biāo)的差距就更大了。其中一個(gè)重要原因，就是國(guó)有企業(yè)仍然背負(fù)著沉重的歷史包袱。經(jīng)過(guò)多年的改革攻堅(jiān)，國(guó)有企業(yè)的歷史負(fù)擔(dān)得到了一定程度的解決，但廠辦大集體仍是國(guó)有企業(yè)尚未解決的主要?dú)v史問(wèn)題之一。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，有利于減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。

在前期試點(diǎn)中，少數(shù)地方和國(guó)有企業(yè)認(rèn)為，廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)和管理關(guān)系，對(duì)推動(dòng)廠辦大集體改革不積極，存在畏難情緒。但是，廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間無(wú)法割斷的歷史和現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，使得廠辦大集體成為主辦企業(yè)事實(shí)上的輔業(yè)企業(yè)。根據(jù)我們對(duì)中央企業(yè)的調(diào)查，有些企業(yè)將廠辦大集體納入了考核管理體系；有些企業(yè)形式上分開(kāi)了，但實(shí)際上也在面對(duì)和處理廠辦大集體帶來(lái)的各種問(wèn)題，包括維護(hù)穩(wěn)定等政治責(zé)任。因此，國(guó)有企業(yè)不能以旁觀者的態(tài)度對(duì)待廠辦大集體改革，要將其作為解決自身改革和發(fā)展的重要措施來(lái)看待。部分廠辦大集體規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè)，要將這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)事關(guān)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，緊緊抓住這次政策機(jī)遇，充分利用當(dāng)前有利的形勢(shì)，使廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)分離，徹底解決這一體制上的歷史遺留問(wèn)題。

（三）在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是保障民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。

據(jù)對(duì)東北地區(qū)廠辦大集體的不完全統(tǒng)計(jì)，離崗失業(yè)的職工約占總數(shù)的三分之二強(qiáng)。大量集體職工離崗失業(yè)后，相應(yīng)的生活、社會(huì)保障和再就業(yè)問(wèn)題難以解決，矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：一是廠辦大集體離崗失業(yè)職工生活沒(méi)有來(lái)源，有的僅能從企業(yè)領(lǐng)到少量生活費(fèi)，廠辦大集體企業(yè)也無(wú)力向他們支付解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是相當(dāng)數(shù)量的廠辦大集體企業(yè)沒(méi)有參保或欠繳保險(xiǎn)費(fèi)，許多集體職工失業(yè)后享受不到失業(yè)保險(xiǎn)，退休后無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與集體職工的境況形成很大反差，集體職工的心理非常不平衡，成為目前社會(huì)和國(guó)有企業(yè)一個(gè)很大的不穩(wěn)定群體。《指導(dǎo)意見(jiàn)》加大了中央財(cái)政補(bǔ)助力度，著重解決集體職工最為關(guān)心的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老保障問(wèn)題，基本消除了這個(gè)困難群體的后顧之憂，使其在一定程度上能夠分享改革和發(fā)展的成果。各地國(guó)資委及中央企業(yè)在推進(jìn)廠辦大集體改革過(guò)程中，在中央加大財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，要按照政策要求，千方百計(jì)籌集改革成本，最大限度地解決集體職工的實(shí)際困難，將這樣一個(gè)好的保障民生的惠民政策落實(shí)好。

（四）在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革，是轉(zhuǎn)變廠辦大集體企業(yè)體制機(jī)制的必然要求。

國(guó)有企業(yè)近年來(lái)的快速發(fā)展，與多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的不斷改革是分不開(kāi)的。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，廠辦大集體出現(xiàn)的嚴(yán)重困難，與廠辦大集體產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、管理不善等體制機(jī)制問(wèn)題緊密相關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，集體企業(yè)資產(chǎn)雖然名義上屬于集體企業(yè)全體職工所有，但實(shí)際上職工難以享有相應(yīng)的權(quán)益，也很難形成有效的法人治理，因而普遍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。徹底轉(zhuǎn)變廠辦大集體的體制機(jī)制，建立起一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和現(xiàn)代企業(yè)制度是保證廠辦大集體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根本途徑。這次廠辦大集體改革的政策主要是借鑒了國(guó)有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的政策。從前期主輔分離輔業(yè)改制政策的執(zhí)行情況看，大多數(shù)輔業(yè)企業(yè)改制以后，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，取得較好的發(fā)展，也極大地激發(fā)了經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性。前期試點(diǎn)中，中國(guó)石化、一汽集團(tuán)等中央企業(yè)廠辦大集體改制后，多數(shù)企業(yè)發(fā)展比較穩(wěn)定，甚至有的還成功上市。

二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理問(wèn)題，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好廠辦大集體改革

廠辦大集體問(wèn)題積累多年，情況十分復(fù)雜，不少企業(yè)長(zhǎng)期處于無(wú)序管理、停產(chǎn)歇業(yè)的狀態(tài)。因此，廠辦大集體改革是一項(xiàng)難度很大的工作，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。為此，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)廠辦大集體改革之前，先行在東北地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)廠辦大集體職工總數(shù)約500萬(wàn)人，其中東北三省近300萬(wàn)人。從整體情況上看，東北地區(qū)廠辦大集體職工人數(shù)占全國(guó)60%左右，企業(yè)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況都較差，部分主辦國(guó)有企業(yè)已關(guān)閉破產(chǎn)，加上地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力有限，東北三省在推進(jìn)試點(diǎn)城市改革中付出了巨大努力。在此期間，部分中央企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，申請(qǐng)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)，也圓滿完成了所屬企業(yè)的廠辦大集體改革。

（一）廠辦大集體改革試點(diǎn)取得的初步成效，為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)主要在吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)城市開(kāi)展。吉林省在前幾年國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，沿用國(guó)有企業(yè)改革的組織形式和相關(guān)政策推進(jìn)廠辦大集體改革，成立了以主管省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作，組建了專門工作機(jī)構(gòu)，明確了國(guó)資委、財(cái)政廳、人社廳、社保局等各有關(guān)部門的職責(zé)分工。按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)步操作、先易后難、分批實(shí)施”的原則，于2006年率先啟動(dòng)了長(zhǎng)春、四平、白山三個(gè)城市的改革試點(diǎn)。出臺(tái)了《吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確了廠辦大集體的改革方式、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理、職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理、組織實(shí)施等具有操作性的配套政策。尤其是明確提出，除中央財(cái)政補(bǔ)助之外，由省財(cái)政和試點(diǎn)城市財(cái)政也給予一定比例的補(bǔ)助。長(zhǎng)春市和白山市在試點(diǎn)中，由中央、省、市三級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2010年，印發(fā)了《吉林省廠辦大集體職工接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系試點(diǎn)工作方案的通知》，對(duì)于欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和職工補(bǔ)繳和接續(xù)辦法等政策進(jìn)行了明確規(guī)定。這些配套性政策有力地推進(jìn)了吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，吉林省廠辦大集體改革試點(diǎn)取得了積極進(jìn)展和良好成效，目前四平、白山兩市已基本完成了廠辦大集體改革任務(wù)，長(zhǎng)春市也取得了積極進(jìn)展。

黑龍江省在對(duì)廠辦大集體情況作全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，于2007年啟動(dòng)了哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)，并將哈爾濱市的改革試點(diǎn)連年列為全省重點(diǎn)工作任務(wù)。針對(duì)職工最關(guān)心的勞動(dòng)關(guān)系處理和養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作中解除勞動(dòng)關(guān)系人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》。哈爾濱市成立了以主管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)廠辦大集體企業(yè)改革職工安置政策和操作辦法》等一系列配套文件，并編發(fā)了具有很強(qiáng)操作性的《廠辦大集體企業(yè)改革工作指導(dǎo)手冊(cè)》。采取改制、破產(chǎn)關(guān)閉等多種方式推進(jìn)廠辦大集體改革，將廠辦大集體職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并將全部退休人員納入了住院醫(yī)療統(tǒng)籌范圍。由于政策措施到位，哈爾濱市廠辦大集體改革進(jìn)展較快，預(yù)計(jì)在今年年底前將全面完成廠辦大集體改革任務(wù)。

中國(guó)石化、一汽集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)和攀鋼等5家中央企業(yè)在前期國(guó)企改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，將廠辦大集體改革作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，利用試點(diǎn)政策順利地完成了廠辦大集體改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這5家中央企業(yè)廠辦大集體改革共涉及廠辦大集體企業(yè)632戶，安置職工共計(jì)8.9萬(wàn)人。5家中央企業(yè)廠辦大集體的情況各具特點(diǎn)，有的資產(chǎn)質(zhì)量較好，有的非常差；有的企業(yè)停產(chǎn)多年，職工長(zhǎng)期上訪；有的集體企業(yè)較為集中，有的分散在全國(guó)各地。因此，各企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，有的在集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成改革，有的移交給地方政府實(shí)施改革，有的將兩種方式有效地結(jié)合起來(lái)。無(wú)論何種方式，各中央企業(yè)都是按照試點(diǎn)政策的精神，主動(dòng)承擔(dān)起主辦國(guó)有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，抓好組織實(shí)施；積極籌措改革成本，充分利用支持政策和企業(yè)當(dāng)前具備的較強(qiáng)承受能力，對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量較差的廠辦大集體，主辦國(guó)有企業(yè)承擔(dān)必要的改革成本；主動(dòng)與所在地人民政府溝通，積極爭(zhēng)取地方政府的支持；努力做好職工的思想政治工作，確保穩(wěn)定；立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)，主辦國(guó)有企業(yè)對(duì)改制企業(yè)“扶上馬、送一程”，切實(shí)解除職工后顧之憂。

從前期廠辦大集體改革試點(diǎn)看，雖然工作進(jìn)展不是很快，試點(diǎn)范圍也沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大，但還是取得了十分積極的成效，一些做法值得借鑒。歸納起來(lái)，主要是試點(diǎn)地方政府高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；地方各部門有效配合，采取強(qiáng)有力的措施組織實(shí)施；認(rèn)真摸清廠辦大集體企業(yè)和職工底數(shù)，針對(duì)職工安置和勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保障等突出問(wèn)題，研究出臺(tái)配套性政策措施；重視解決涉及職工切身利益的問(wèn)題，千方百計(jì)做好職工思想政治工作，確保社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定；主辦國(guó)有企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任和必要的改革成本，積極推進(jìn)廠辦大集體改革。以上做法為全面推開(kāi)廠辦大集體改革提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（二）梳理廠辦大集體改革試點(diǎn)中的重點(diǎn)問(wèn)題，采取切實(shí)措施妥善解決。

前期廠辦大集體改革試點(diǎn)中，有關(guān)地方和中央企業(yè)面對(duì)改革過(guò)程中遇到的一些難點(diǎn)問(wèn)題，立足于企業(yè)和地方實(shí)際，探索了一些解決問(wèn)題的辦法，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。

一是改革成本缺口問(wèn)題。有關(guān)政策中已經(jīng)明確了中央財(cái)政對(duì)廠辦大集體改革中支付解除職工勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給予一定比例的補(bǔ)貼，但各地和中央企業(yè)普遍反映廠辦大集體改革仍存在一定的改革成本缺口。這個(gè)問(wèn)題在試點(diǎn)中反映得比較充分，除經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還有一塊較大的改革成本是廠辦大集體拖欠的社保欠費(fèi)。因此，這次國(guó)辦下發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提高了中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的補(bǔ)貼比例，其中，對(duì)中央下放地方的煤炭、有色、軍工等企業(yè)興辦的廠辦大集體補(bǔ)助100%；對(duì)地方國(guó)有企業(yè)興辦的廠辦大集體補(bǔ)助50%，并對(duì)提前完成改革的地區(qū)給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，允許地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政的補(bǔ)貼。這些政策基本兼顧了廠辦大集體改革中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和社保欠費(fèi)兩項(xiàng)主要成本。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中還明確主辦國(guó)有企業(yè)可以利用廠辦大集體占有的固定資產(chǎn)、土地、債權(quán)債務(wù)軋差等資產(chǎn)用于支付改革成本。最近，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2011〕111號(hào)），主要是明確支持中央企業(yè)廠辦大集體改革的政策。包括國(guó)資委層面對(duì)中央企業(yè)的支持，如可以對(duì)中央企業(yè)支付的有關(guān)費(fèi)用予以核銷國(guó)有權(quán)益或進(jìn)入損益后核增業(yè)績(jī)利潤(rùn)。同時(shí)也明確了中央企業(yè)對(duì)其廠辦大集體改革的政策支持。建議各地國(guó)資委可以參照這一文件出臺(tái)類似政策。這樣可以提高主辦國(guó)有企業(yè)實(shí)施廠辦大集體改革的積極性。

二是職工的身份認(rèn)定問(wèn)題。廠辦大集體的勞動(dòng)用工情況比較復(fù)雜，很多廠辦大集體停產(chǎn)歇業(yè)多年，相當(dāng)一部分職工已經(jīng)離開(kāi)企業(yè)去自謀職業(yè)，有的還存在“五七”家屬工等一些身份難以認(rèn)定的群體。另外，部分集體職工的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，與國(guó)有混崗等情況普遍存在。各地和各企業(yè)對(duì)職工身份要認(rèn)真進(jìn)行梳理，根據(jù)不同情況，妥善處理，并注意盡量不要引起攀比。在前期試點(diǎn)中，吉林省制定了《試點(diǎn)范圍界定辦法》、《職工身份認(rèn)定辦法》等配套文件，較好地解決了職工身份認(rèn)定問(wèn)題。中央企業(yè)在這方面要與所在地人民政府充分溝通，制定具體辦法要注意與所在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定基本保持一致，以免由此引起攀比等問(wèn)題。

三是集體資產(chǎn)界定與處置問(wèn)題。由于歷史原因，部分廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間存在資產(chǎn)相互占用、土地房產(chǎn)等資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清等情況。對(duì)此，政策已經(jīng)明確可以將廠辦大集體占用的主辦國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)用于改制和安置集體職工。主辦國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，不糾纏歷史舊賬，著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和問(wèn)題的解決。操作中要把握幾個(gè)要點(diǎn)：一是主辦國(guó)有企業(yè)用于廠辦大集體改革的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)確實(shí)是占用的資產(chǎn)，劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)要主要用于補(bǔ)足改革成本缺口；二是主辦國(guó)有企業(yè)要主導(dǎo)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的評(píng)估，不能因此造成國(guó)有資產(chǎn)損失；三是集體企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行規(guī)范改制，做到產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確。

四是廠辦大集體拖欠職工工資、集資款等債務(wù)問(wèn)題。化解職工債務(wù)問(wèn)題是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。除用集體資產(chǎn)償還外，政策中沒(méi)有其它專門的成本來(lái)源用于解決這一問(wèn)題。在實(shí)際操作中，首先要認(rèn)真核實(shí)、合理界定拖欠職工的工資等職工債務(wù)。其次，集體資產(chǎn)可以優(yōu)先用于償還職工債務(wù)。在廠辦大集體資產(chǎn)不足的情況下，要爭(zhēng)取職工的理解，在解決好職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保險(xiǎn)等主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，與職工簽訂債務(wù)和解協(xié)議，得到職工對(duì)改革的理解和支持。

五是拖欠職工社保費(fèi)用問(wèn)題。前期改革試點(diǎn)中遇到的一個(gè)比較普遍的問(wèn)題是，廠辦大集體需補(bǔ)繳的社保欠費(fèi)較多，職工對(duì)此關(guān)注程度甚至超過(guò)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)于比較困難的廠辦大集體來(lái)說(shuō)，安置好職工是工作重點(diǎn)，而安置好職工關(guān)鍵在于接續(xù)好養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障關(guān)系。對(duì)此，一方面，有條件的企業(yè)必須下大決心多渠道籌措資金，想盡辦法補(bǔ)上職工的社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，接續(xù)社保關(guān)系；另一方面，地方人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)企業(yè)確實(shí)無(wú)力補(bǔ)繳的部分要按政策予以核銷。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定，地方政府可以將中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于安置廠辦大集體職工，主要就是要用于接續(xù)職工社保關(guān)系。

六是廠辦大集體改制后的發(fā)展問(wèn)題。由于許多廠辦大集體資產(chǎn)質(zhì)量較差，管理水平低，即使實(shí)施企業(yè)改制，今后的持續(xù)發(fā)展也很艱難。中國(guó)石化等中央企業(yè)針對(duì)廠辦大集體改制后的企業(yè)制定了“長(zhǎng)期合同、同等優(yōu)先”等扶持政策，確保一定時(shí)期內(nèi)改制企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改制企業(yè)能不能真正發(fā)展主要取決于兩條：一是企業(yè)自身資源配置的合理性，要能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求；二是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)一定要完善。改制前主辦國(guó)有企業(yè)要給廠辦大集體配個(gè)好班子，選個(gè)好帶頭人，這是非常重要的。只有讓改制企業(yè)真正發(fā)展起來(lái)，才可能真正脫離主辦企業(yè)走向市場(chǎng)。

七是部分目前狀況很好的廠辦大集體是否要實(shí)施改革問(wèn)題。據(jù)了解，有一些中央企業(yè)的廠辦大集體目前狀況不錯(cuò)，能夠生存，部分中央企業(yè)對(duì)是否實(shí)施改革存在疑慮。我們對(duì)這部分廠辦大集體的情況進(jìn)行了分析，應(yīng)該說(shuō)，這些廠辦大集體實(shí)際上仍是依賴于主辦國(guó)有企業(yè)生存，集體企業(yè)本身的諸多矛盾和體制問(wèn)題并沒(méi)有解決。如果這些企業(yè)仍維持現(xiàn)狀，長(zhǎng)遠(yuǎn)看很難健康、穩(wěn)定地發(fā)展下去。只有按照現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，將廠辦大集體規(guī)范改制，才能為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這樣做，也有利于國(guó)有企業(yè)本身的改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。前期試點(diǎn)中，中國(guó)石化和一汽集團(tuán)都有一些經(jīng)營(yíng)狀況不錯(cuò)的廠辦大集體，還是痛下決心，實(shí)施徹底改革，不留遺患。如果職工一時(shí)還不能接受，也可以分步走，逐步離開(kāi)主辦企業(yè)，走向市場(chǎng)，最終成為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

三、把握重點(diǎn)，周密部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，地方廠辦大集體改革方案由相關(guān)省（區(qū)、市）人民政府審批，報(bào)財(cái)政部、國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部備案；中央企業(yè)廠辦大集體改革方案由國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合審批，報(bào)財(cái)政部備案。中央企業(yè)廠辦大集體改革方案的制訂，應(yīng)當(dāng)與所在地人民政府充分協(xié)商，妥善銜接，慎重決策。這種組織實(shí)施方式，主要是落實(shí)地方政府在推動(dòng)廠辦大集體改革中的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有利于加快改革步伐，有利于地方根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央企業(yè)在組織實(shí)施中，也要在所在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。具體工作中，把握以下幾點(diǎn)：

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)改革。廠辦大集體改革涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、矛盾積累多年，是一項(xiàng)工作難度很大的系統(tǒng)性工程。沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證，許多矛盾和問(wèn)題不可能得到真正的解決。各地和中央企業(yè)都要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)得力人員組建專門工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。各省（市、區(qū)）及兵團(tuán)國(guó)資委要在省級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好組織實(shí)施的各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)做好廠辦大集體改革工作。同時(shí)要指導(dǎo)當(dāng)?shù)刂醒肫髽I(yè)和省屬以下各級(jí)國(guó)資委做好廠辦大集體改革工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任。在一些廠辦大集體比較集中的城市，中央企業(yè)要與所在地人民政府組成聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組或工作機(jī)構(gòu)，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）周密制訂改革方案，認(rèn)真做好組織實(shí)施。各地國(guó)資委和中央企業(yè)要結(jié)合本地及本企業(yè)實(shí)際制訂周密細(xì)致的改革方案，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。各地國(guó)資委要對(duì)改革中涉及的集體資產(chǎn)清查、審計(jì)、評(píng)估、處置和職工安置、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保障關(guān)系接續(xù)等問(wèn)題進(jìn)行研究并出臺(tái)相應(yīng)的配套政策。各級(jí)國(guó)資委要積極配合財(cái)政部門，籌措改革成本；要積極配合人力資源社會(huì)保障部門，做好廠辦大集體職工勞動(dòng)關(guān)系處理和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)政策制訂和相關(guān)組織工作。各地及中央企業(yè)在研究制訂改革方案過(guò)程中，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，逐戶摸清所屬?gòu)S辦大集體的資產(chǎn)、人員等情況，梳理出各種難點(diǎn)問(wèn)題并周密細(xì)致制訂解決方案。

（三）抓住改革重點(diǎn)，務(wù)求工作取得實(shí)效。做好廠辦大集體改革工作要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著力化解主要矛盾，解決重點(diǎn)問(wèn)題。首先，對(duì)于長(zhǎng)期困難的廠辦大集體，妥善安置集體職工，處理好勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系是改革的重點(diǎn)。從目前情況看，很多廠辦大集體企業(yè)的集體職工面臨退休和已經(jīng)到達(dá)退休年齡，將集體職工接續(xù)好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系并納入基本養(yǎng)老險(xiǎn)范圍，是集體職工的主要訴求。對(duì)于已經(jīng)到達(dá)法定退休年齡但沒(méi)有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體職工，應(yīng)當(dāng)按照人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問(wèn)題的通知》（人社部發(fā)〔2010〕107號(hào)）要求，依據(jù)政策將其納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，具備條件的國(guó)有企業(yè)可以對(duì)由退休人員個(gè)人負(fù)擔(dān)的補(bǔ)繳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)在職在冊(cè)的集體職工，要依法妥善處理好勞動(dòng)關(guān)系，解除勞動(dòng)合同的，要依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其次，對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量較好的廠辦大集體，做好改制重組、謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是改革的重點(diǎn)。主辦國(guó)有企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推動(dòng)廠辦大集體的改制，使其成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、面向市場(chǎng)、獨(dú)立自主的、能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的公司制企業(yè)。

（四）切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，確保社會(huì)和企業(yè)穩(wěn)定。發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。各地國(guó)資委及中央企業(yè)在組織實(shí)施廠辦大集體改革中，要把切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益、確保企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定放在突出位置。在制訂職工安置方案時(shí)，要注意充分聽(tīng)取廠辦大集體職工的意見(jiàn)，重大事項(xiàng)要向廣大職工公開(kāi)，接受職工民主監(jiān)督。重視發(fā)揮廠辦大集體黨、團(tuán)、工會(huì)組織的作用，做好政策宣傳解釋工作。擬定處理突發(fā)事件的預(yù)案，消除不穩(wěn)定隱患。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)地做好改制方案制訂和組織實(shí)施工作，凡是未按程序批準(zhǔn)或決定的，一律不得實(shí)施改革改制。中央企業(yè)集團(tuán)公司制訂改革方案時(shí)，要充分聽(tīng)取主辦企業(yè)、廠辦大集體及職工等各方面意見(jiàn)，尤其是主辦企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

（五）努力做好配合與銜接，協(xié)調(diào)好地方政府與中央企業(yè)的改革工作。從前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，中央企業(yè)在推進(jìn)廠辦大集體改革中，社會(huì)保障、退休人員移交、勞動(dòng)關(guān)系處理、企業(yè)改制、資產(chǎn)處置、維穩(wěn)等各方面都需要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，需要得到地方政府的支持和配合。以往的試點(diǎn)以城市為單位進(jìn)行，主要也是出于這種考慮。希望各地切實(shí)落實(shí)地方政府的責(zé)任，發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)給予中央企業(yè)包括廠辦大集體改革工作大力的支持。中央企業(yè)所屬企業(yè)要自覺(jué)接受所在地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣⒐ぷ髀?lián)系，全面配合地方政府推進(jìn)廠辦大集體改革。中央企業(yè)的改革也要把握好節(jié)奏，盡量與地方改革同步，防止政策不平衡、不協(xié)調(diào)出現(xiàn)的攀比和不穩(wěn)定。

同志們，妥善地解決廠辦大集體這一歷史遺留問(wèn)題，是黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)廠辦大集體職工的深切關(guān)懷，是歷史賦予我們的一項(xiàng)重大使命。在深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，廠辦大集體改革將是一個(gè)重要的組成部分。將廠辦大集體企業(yè)改革好，使廠辦大集體職工這樣一個(gè)困難群體妥善安置好，使其分享改革發(fā)展成果，正是堅(jiān)持以人為本、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn)。各地國(guó)資委和中央企業(yè)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央國(guó)務(wù)院的重要決策上來(lái)，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，以對(duì)廠辦大集體企業(yè)和職工負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定負(fù)責(zé)的態(tài)度，通過(guò)艱苦細(xì)致的努力工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)廠辦大集體改革，圓滿完成廠辦大集體改革的任務(wù)。

第三篇：國(guó)資委副主任黃淑和講話

中國(guó)建材通過(guò)構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個(gè)統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時(shí)用電管理）、強(qiáng)化“一個(gè)執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時(shí)還要對(duì)集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立

獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級(jí)監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對(duì)下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對(duì)分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績(jī)考核制度結(jié)合起來(lái)，健全和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)罰分明的制度，激勵(lì)企業(yè)全體員工積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(圖)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

來(lái)源： 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站

同志們：

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)家安全監(jiān)管總局決定共同召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來(lái)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，部署2008年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化，全面促進(jìn)中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。

國(guó)家安全監(jiān)管總局十分重視中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，下午王德學(xué)副局長(zhǎng)將在會(huì)上做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、近年來(lái)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)200452號(hào)），明確規(guī)定了國(guó)資委在履行出資人職責(zé)中對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。三年多來(lái)，國(guó)資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核為抓手，分類監(jiān)管與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國(guó)際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，有效地推動(dòng)了中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高。

中央企業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)源頭治本措施，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)管理，做了大量扎實(shí)有效的工作。在近年來(lái)中央企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連創(chuàng)歷史新高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)，起到了積極推動(dòng)和示范帶動(dòng)作用。

這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于國(guó)家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)的有效監(jiān)管和積極支持，同時(shí)也是中央企業(yè)廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里需要特別提到的是：我們這支戰(zhàn)斗在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的工作隊(duì)伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，為保證中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧幾年來(lái)的安全生產(chǎn)工作，中央企業(yè)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持開(kāi)拓進(jìn)取、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)：

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。近年來(lái)，中央企業(yè)普遍完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定了安全生產(chǎn)考核辦法，通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、企業(yè)負(fù)責(zé)人定點(diǎn)督導(dǎo)和安全生產(chǎn)述職等制度，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。中國(guó)石油、中國(guó)石化等企業(yè)將安全指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，考核結(jié)果與企業(yè)工資總額和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，直屬企業(yè)再逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過(guò)指標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每一名員工，并在干部任用、年終評(píng)比中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。中國(guó)有色集團(tuán)等企業(yè)在海外施工項(xiàng)目中，對(duì)施工難度較大的工程，普遍落實(shí)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的施工安全。中航集團(tuán)建立飛行安全管理系統(tǒng)，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓(xùn)練、事故征候、生產(chǎn)組織、數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)的安全管理，通過(guò)對(duì)近年來(lái)數(shù)千起不安全事件的統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建了以不安全事件、飛行品質(zhì)、安全審計(jì)為主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別渠道的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型，為安全運(yùn)行提供了有力保障。中國(guó)海運(yùn)以2010年船舶單位安全指標(biāo)達(dá)到或接近世界一流水平為目標(biāo)，與22家專業(yè)公司總經(jīng)理簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，并細(xì)化分解到各個(gè)基層單位和各個(gè)崗位員工。中央企業(yè)還建立了嚴(yán)格的事故責(zé)任追究和引咎辭職制度，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制上進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。中央企業(yè)一方面積極傳承和發(fā)揚(yáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，初步探索出了一套具有中國(guó)特色、符合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。神華集團(tuán)推行了南非NOSA（國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)）安全管理體系，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)靜結(jié)合的評(píng)定模式，促進(jìn)安全管理持續(xù)改進(jìn)，使本集團(tuán)的安全生產(chǎn)達(dá)到了國(guó)際一流水平。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中廣核集團(tuán)、一汽集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極推行健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，通過(guò)閉環(huán)式管理促進(jìn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際上先進(jìn)的安全管理體系的對(duì)接，提升了企業(yè)的安全管理水平。許多中央企業(yè)在加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)行監(jiān)、管分離，形成了安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。中國(guó)中鐵在所屬各級(jí)企業(yè)及一定規(guī)模的工程項(xiàng)目設(shè)置了獨(dú)立的安全總監(jiān)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)稽查隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了分區(qū)域、分專業(yè)的安全稽查。航天科工規(guī)定在各院（基地）以及火工品研制生產(chǎn)、建筑施工單位必須設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，要求新增和調(diào)整專職安全技術(shù)干部必須具備安全工程本科學(xué)歷，院（基地）應(yīng)有60%以上安全技術(shù)干部通過(guò)國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格考試。中國(guó)建材通過(guò)構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個(gè)統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時(shí)用電管理）、強(qiáng)化“一個(gè)執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理的重要基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷修訂完善本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全了一整套適合企業(yè)安全生產(chǎn)需要的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。航天科技制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》和12項(xiàng)安全管理制度，修訂了24項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及1800項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保了歷次型號(hào)大型試驗(yàn)與飛行試驗(yàn)的安全成功。中煤集團(tuán)建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動(dòng)用工準(zhǔn)入、項(xiàng)目開(kāi)工安全驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)人員下井帶班、安全費(fèi)用預(yù)算管理、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等多項(xiàng)管理規(guī)章，促進(jìn)了安全管理工作的制度化、規(guī)范化。中鹽公司對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)組織、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急管理等，建立了一套嚴(yán)格的管理程序和規(guī)章制度，把企業(yè)安全管理納入了規(guī)范化、制度化的管理軌道。中國(guó)黃金按照國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，有力促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提升。

（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保重大危險(xiǎn)源的超前防控。

抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理是確保重大危險(xiǎn)源超前防控的關(guān)鍵。許多中央企業(yè)注重把風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法與安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持從源頭抓起，通過(guò)危害普查、辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管控，綜合評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)深入開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決突出矛盾；通過(guò)抓事故預(yù)想控制、作業(yè)過(guò)程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，把生產(chǎn)施工作業(yè)過(guò)程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)防范于事發(fā)之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預(yù)知、安全確認(rèn)、隱患整改等十大責(zé)任具體落實(shí)到基層班組長(zhǎng)，有效強(qiáng)化了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。中船重工以落實(shí)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程為重點(diǎn)，通過(guò)自查、巡查、驗(yàn)收，加強(qiáng)了重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。中國(guó)國(guó)電把重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控情況，重大設(shè)備設(shè)施事故預(yù)控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預(yù)控情況，作為各級(jí)安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)，促進(jìn)了重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度的落實(shí)。中廣核集團(tuán)、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查、辨識(shí)和評(píng)估，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，提高了企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

搞好應(yīng)急管理，關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民群眾根本利益，責(zé)任重大。中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，提升了應(yīng)急管理水平。國(guó)家電網(wǎng)每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)，并利用電網(wǎng)模擬仿真手段，演練各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度中心、重要發(fā)電廠和變電站之間協(xié)同應(yīng)急能力，在2007年應(yīng)對(duì)渤海地區(qū)風(fēng)暴潮和東南沿海臺(tái)風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中，各所屬企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，有效地發(fā)揮了應(yīng)急體系作用。中國(guó)移動(dòng)著力加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬(wàn)人次參與防汛通信保障，完成應(yīng)急發(fā)電7.8萬(wàn)次、總時(shí)長(zhǎng)31萬(wàn)小時(shí)，出動(dòng)應(yīng)急通訊車660次，通過(guò)短信系統(tǒng)向?yàn)?zāi)區(qū)客戶發(fā)布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應(yīng)急通信保障工作。中遠(yuǎn)集團(tuán)不斷健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，裝備了全球電子海圖系統(tǒng)、全球船舶搜索和定位系統(tǒng)、全球氣象預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)和全球通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為應(yīng)急管理提供了可靠的技術(shù)支持和保障。不少中央企業(yè)還從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援基地，落實(shí)消防區(qū)域聯(lián)防方案，協(xié)同企業(yè)所在地政府和社區(qū)組成企地聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系。

（六）堅(jiān)持防治結(jié)合，切實(shí)做好安全隱患的排查治理。

中央企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持全面排查、整體規(guī)劃、防治結(jié)合的原則，建立健全了隱患治理計(jì)劃、資金預(yù)算、掛牌督辦等制度。許多中央企業(yè)在安排投資計(jì)劃時(shí)把隱患治理放在首位，重大隱患治理項(xiàng)目由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督落實(shí)，對(duì)沒(méi)有安排好隱患治理項(xiàng)目的單位一律不安排新上項(xiàng)目。中國(guó)石油在2006—2008三年安全隱患專項(xiàng)治理規(guī)劃中，共安排專項(xiàng)資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國(guó)石化2007年安排隱患治理項(xiàng)目734項(xiàng)，總投資15.18億元。國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)在全系統(tǒng)深入開(kāi)展“百問(wèn)百查”活動(dòng)，全面排查電網(wǎng)、人身、設(shè)備、供電、安全管理等方面的隱患和問(wèn)題，既深入開(kāi)展了隱患排查治理工作，又促進(jìn)了全員安全意識(shí)和執(zhí)行力的提高。武鋼在排查整改中堅(jiān)持以鐵的制度、鐵的紀(jì)律、鐵的執(zhí)行為基礎(chǔ)，定項(xiàng)目、定措施、定責(zé)任人、定完成時(shí)間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預(yù)期成果。中鋁公司通過(guò)整合礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化，從源頭治理礦業(yè)秩序混亂，消除因礦山開(kāi)發(fā)布局不合理造成的安全隱患。

（七）推進(jìn)“科技興安”，不斷提高本質(zhì)安全水平。

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。中央企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，通過(guò)開(kāi)展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)能力等措施，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)支撐。神華集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，改造礦井開(kāi)拓系統(tǒng)，實(shí)行生產(chǎn)規(guī)模化、設(shè)備自動(dòng)化、輔助運(yùn)輸無(wú)軌膠輪化、安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，礦井安全生產(chǎn)管理水平得到顯著提高。中煤集團(tuán)充分發(fā)揮煤炭生產(chǎn)、煤礦設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、裝備制造等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，相繼攻克了綜放開(kāi)采中的一系列技術(shù)難題，形成了露天井工聯(lián)采、安全高效生產(chǎn)的成套技術(shù)，不僅填補(bǔ)了國(guó)際采煤領(lǐng)域的空白，而且還提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。中國(guó)中鐵采用世界先進(jìn)的工裝和工藝，開(kāi)發(fā)了先進(jìn)的起重船和電氣化作業(yè)恒張力放線車，引進(jìn)了用于隧道及地下工程施工的先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)了施工的機(jī)械化和智能化，減少了重大事故的發(fā)生。中國(guó)水電集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區(qū)、高寒地區(qū)建造大壩的世界級(jí)技術(shù)難題，開(kāi)發(fā)了建造各種壩型的成套技術(shù)，大大降低了員工遭受傷害的風(fēng)險(xiǎn)。中船重工加大對(duì)安全工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)、事故分析等安全科研成果的推廣應(yīng)用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業(yè)安全管理流程，有效提高了危險(xiǎn)作業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。航天科技著力對(duì)型號(hào)產(chǎn)品研制、大型地面試驗(yàn)等高危關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究，推廣并轉(zhuǎn)化了234項(xiàng)安全科技成果，促進(jìn)了安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新能力的提高。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，說(shuō)

明中央企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不夠牢固。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些中央企業(yè)仍沒(méi)有完全落實(shí)到位，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在坐而論道、抓而不實(shí)的傾向。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要，安全生產(chǎn)職責(zé)沒(méi)有合理分解到各職能部門，安全生產(chǎn)管理沒(méi)有形成合力。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和死角，“三違”現(xiàn)象在生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)仍然存在，安全監(jiān)管需要進(jìn)一步向基層、現(xiàn)場(chǎng)延伸。四是生產(chǎn)組織、操作規(guī)程、過(guò)程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化仍需加強(qiáng)，職工隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)行能力不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。五是安全生產(chǎn)投入還要進(jìn)一步加大，隱患治理仍是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范措施還要進(jìn)一步到位。我們對(duì)此必須保持清醒頭腦，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不可有絲毫懈怠。

二、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國(guó)家的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-11月，中央企業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業(yè)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故25起、死亡150人，分別占總數(shù)的76%和78%。與上年同期相比，中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故減少8起，死亡人數(shù)減少6人，其中建筑施工企業(yè)事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加45人。這說(shuō)明中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作正面臨著一系列新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。

——企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使安全生產(chǎn)工作難度加大。近年來(lái)，中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，通過(guò)重組、兼并和改制，使生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷加長(zhǎng)，普遍存在著點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、行業(yè)跨度大的問(wèn)題。與規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產(chǎn)保障能力還存在明顯的不適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度和跨度明顯加大。

——經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生產(chǎn)任務(wù)繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備高負(fù)荷、長(zhǎng)周期運(yùn)行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)，長(zhǎng)期處于高需求、高增長(zhǎng)、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產(chǎn)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，老、舊、雜設(shè)備較多，安全生產(chǎn)壓力很大。

——企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應(yīng)形勢(shì)需要。一方面，隨著對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，中央企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)外很多優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，為鞏固市場(chǎng)，提升利潤(rùn)，不得不大幅度降低成本，這就對(duì)管理提出了更高要求，但部分企業(yè)仍沿用過(guò)去粗放的安全管理方式，靠拼設(shè)備、拼人力、加班加點(diǎn)趕進(jìn)度去完成任務(wù)，給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級(jí)，提高工作效率，不少企業(yè)調(diào)整了勞動(dòng)組織方式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式跟不上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。

——技術(shù)進(jìn)步和新設(shè)備的運(yùn)用，對(duì)職工隊(duì)伍安全素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的運(yùn)用，一方面提高了企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高要求。目前中央企業(yè)普遍存在專業(yè)人才隊(duì)伍不足、職工操作技能不高的問(wèn)題，尤其是生產(chǎn)作業(yè)一線大量雇用沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工，給安全生產(chǎn)帶來(lái)許多困難。

冷靜地分析安全生產(chǎn)新形勢(shì)，正確地應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)新挑戰(zhàn)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)。今天到會(huì)的都是中央企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志和部門負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。可以說(shuō)，你們的工作好壞，關(guān)系到企業(yè)安全工作的成敗，關(guān)系到企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)能否真正得到貫徹落實(shí)。

大家必須肩負(fù)起這個(gè)歷史使命，深刻認(rèn)識(shí)中央企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要意義，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，進(jìn)一步做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（一）把以人為本與依法治企結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“鐵腕治安全”。

以人為本和依法治企是一個(gè)有機(jī)的整體，也是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持以人為本，就要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)尊重人的價(jià)值，使其在生產(chǎn)過(guò)程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業(yè)的安全，保障廣大員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了以人為本。實(shí)現(xiàn)依法治企，就要嚴(yán)格依法辦事，實(shí)施鐵腕治安全。安全生產(chǎn)歸根到底是執(zhí)行力的問(wèn)題，在原則問(wèn)題上來(lái)不得半點(diǎn)心慈手軟。事故的發(fā)生，往往是由于職能不到位、管理脫節(jié)、監(jiān)督失控、“三違”不斷、放松基礎(chǔ)工作等引起的。必須切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的問(wèn)題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴(yán)格執(zhí)法；要制定鐵的制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其層層分解到每個(gè)部門、每個(gè)單位和每個(gè)崗位，形成責(zé)任鏈，一級(jí)抓一級(jí)；要嚴(yán)肅鐵的紀(jì)律，保證各項(xiàng)規(guī)章制度、工作程序能夠在實(shí)際工作中得到貫徹，確保在執(zhí)行中不走樣、不變形。

（二）把一崗雙責(zé)與問(wèn)責(zé)制結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“誰(shuí)不重視安全組織上就讓他不安全”。

安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作密不可分。我們強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，就是在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位、各個(gè)基層單位和各個(gè)工作崗位，既要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，又要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并切實(shí)落到實(shí)處。對(duì)不負(fù)責(zé)任造成后果的，要按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故責(zé)任人堅(jiān)決不留情面，嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到“誰(shuí)不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰(shuí)不把人民的生命安全當(dāng)回事，組織上就不要把他的職務(wù)當(dāng)回事。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)，要設(shè)立警示臺(tái)，通過(guò)警示臺(tái)讓大家真正吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生；對(duì)“三違”現(xiàn)象，要設(shè)立曝光臺(tái)，通過(guò)曝光臺(tái)讓“三違”人員深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)不容有半點(diǎn)馬虎。要把安全問(wèn)責(zé)與反“三違”相結(jié)合，杜絕現(xiàn)場(chǎng)人員違規(guī)生產(chǎn)的老毛病、壞習(xí)慣；把安全問(wèn)責(zé)與反對(duì)好人主義、官僚主義相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕管理人員的松懈行為。

（三）把科學(xué)發(fā)展與安全文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“要安全的效益、不要帶血的利潤(rùn)”。

中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和骨干，也是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要的影響、示范和帶動(dòng)作用。因此，中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，在追求企業(yè)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，決不能以犧牲員工生命和損害環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，寧可放棄暫時(shí)的效益，也不能賺帶血的利潤(rùn)。要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)安全發(fā)展的價(jià)值觀，使科學(xué)發(fā)展觀在各級(jí)企業(yè)真正得到落實(shí)。

（四）把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)建安全品牌結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立“安全是效益、安全是品牌”的意識(shí)。

目前，152戶中央企業(yè)幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，其中相當(dāng)一部分企業(yè)分布在煤炭、石油石化、化工、交通運(yùn)輸、電力、電信等領(lǐng)域，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，不僅會(huì)造成企業(yè)自身重大損失，而且會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響,甚至影響到我們國(guó)家良好的對(duì)外形象。中央企業(yè)要牢固樹(shù)立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，為確保廣大員工安全，推動(dòng)中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》。為適應(yīng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新形勢(shì)和新要求，國(guó)資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），不久即將下發(fā)執(zhí)行。《暫行辦法》在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際和國(guó)資委的職能定位，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、要求、程序、獎(jiǎng)懲等，目的是通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。《暫行辦法》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。中央企業(yè)要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭(zhēng)成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更細(xì)管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是實(shí)施了安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。國(guó)資委依據(jù)中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度將中央企業(yè)劃分為三類，根據(jù)不同類型實(shí)施不同監(jiān)管，既堅(jiān)持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。中央企業(yè)對(duì)所出資企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過(guò)分類監(jiān)管和行業(yè)對(duì)標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報(bào)告制度。明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)、程序、要求等，目的是對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個(gè)總體掌握，更有針對(duì)性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)事故行為的發(fā)生，自覺(jué)履行報(bào)告義務(wù)。四是加大了安全業(yè)績(jī)考核的力度。中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故、特別重大責(zé)任事故，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一律實(shí)行降級(jí)。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級(jí)、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。中央企業(yè)要通過(guò)責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，增強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)的管控。中央企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《暫行辦法》，將各項(xiàng)要求和規(guī)定逐級(jí)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時(shí)還要對(duì)集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級(jí)監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對(duì)下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對(duì)分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績(jī)考核制度結(jié)合起來(lái)，健全和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)罰分明的制度，激勵(lì)企業(yè)全體員工

積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

中央企業(yè)要始終把安全預(yù)防放在首位，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，盡快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防。中央企業(yè)要完善危險(xiǎn)源普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全重大危險(xiǎn)源管理檔案和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)臺(tái)帳，完善重大隱患預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的重大風(fēng)險(xiǎn)源要做到了然于胸，并切實(shí)做到有預(yù)案、有對(duì)策；各業(yè)務(wù)部門要對(duì)本部門的重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)防范措施；各基層作業(yè)單位要認(rèn)真掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，實(shí)行分類監(jiān)控，分級(jí)管理，及時(shí)采取有效措施，防止風(fēng)險(xiǎn)集聚增大。二是加強(qiáng)安全隱患排查和治理。中央企業(yè)要建立健全隱患排查和治理工作制度，規(guī)范各級(jí)安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級(jí)管理模式、分級(jí)管理內(nèi)容等，實(shí)行閉環(huán)管理，確保各類隱患及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和治理。對(duì)排查出的隱患要落實(shí)專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)和專職負(fù)責(zé)人，按規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實(shí)而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人,一律追究相關(guān)人員責(zé)任。三是鼓勵(lì)員工參與風(fēng)險(xiǎn)防控。中央企業(yè)要建立鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)隱患的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和排查中做出貢獻(xiàn)的員工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“未遂事故”隱瞞不報(bào)的相關(guān)人員要嚴(yán)肅處罰。

（四）強(qiáng)化突發(fā)事故的應(yīng)急管理。

中央企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持以“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是通過(guò)演練進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過(guò)一年多的努力，中央企業(yè)總部和所屬一級(jí)企業(yè)基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。明年的重點(diǎn)工作是督促所屬二級(jí)以下企業(yè)抓緊完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。預(yù)案的編制要簡(jiǎn)明實(shí)用，突出實(shí)戰(zhàn)性和有效性，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接好。應(yīng)急預(yù)案編制工作完成后，要通過(guò)演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關(guān)的行業(yè)，要適時(shí)與地方政府聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，以切實(shí)提高對(duì)大范圍安全事故的應(yīng)急處置水平。二是加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2008年國(guó)資委將啟動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)向中央企業(yè)發(fā)布有關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警信息，向國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像等。中央企業(yè)要積極支持和參與這項(xiàng)工作，配合國(guó)資委盡快完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。中央企業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化整合安全信息資源和應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，適時(shí)與國(guó)資委應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是建立健全生產(chǎn)安全事故的媒體應(yīng)對(duì)和善后處理機(jī)制。國(guó)資委將結(jié)合貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。各中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊建立有效應(yīng)對(duì)新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會(huì)矛盾的應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給企業(yè)形象和社會(huì)穩(wěn)定造成的影響。

（五）培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。

做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，就是要不斷提升全體員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)管人員取得注冊(cè)安全工程師資質(zhì)。力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中取得注冊(cè)安全工程師資質(zhì)的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農(nóng)民工、臨時(shí)工的培訓(xùn)和管理方法。所有農(nóng)民工、臨時(shí)工都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未進(jìn)行培訓(xùn)的一律不得上崗作業(yè)。崗位培訓(xùn)要增強(qiáng)針對(duì)性，加大現(xiàn)場(chǎng)操作、演練培訓(xùn)的比重，提高實(shí)際操作水平。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重采用喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式，提高培訓(xùn)效果。要完善勞動(dòng)合同保障制度，建立優(yōu)秀技工、技術(shù)骨干脫穎而出的成長(zhǎng)和使用機(jī)制。三是積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。本著“關(guān)愛(ài)員工、以人為本”的宗旨，通過(guò)宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹(shù)立正確的安全生產(chǎn)價(jià)值觀和榮辱觀，養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，提高安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

（六）創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本出路。中央企業(yè)要在全社會(huì)率先建立本質(zhì)安全型企業(yè)。一要健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。中央企業(yè)要按照國(guó)家明確的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加大安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取，并納入企業(yè)預(yù)算，實(shí)行專款專用，不得擠占挪用。凡安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不到位的，要從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的利潤(rùn)中予以扣減。各中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，合理安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并從制度上對(duì)安全生產(chǎn)投入予以保障。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設(shè)備、落后工藝和流程進(jìn)行技術(shù)改造，力爭(zhēng)用兩至三年時(shí)間，基本解決安全生產(chǎn)欠賬問(wèn)題。二要堅(jiān)持投資的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，適當(dāng)提高新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的可靠性、安全性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時(shí)”的現(xiàn)象發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中央企業(yè)的科技人才優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)科研成果在中央企業(yè)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵、突出問(wèn)題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展。

（七）進(jìn)一步加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作力度。

建筑施工事故多發(fā)是當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中最突出的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大這一領(lǐng)域的專項(xiàng)整治力度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的中央企業(yè)，要齊心協(xié)力，共同遏制重特大事故的發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)建筑施工事故頻發(fā)的被動(dòng)局面。建設(shè)企業(yè)作為項(xiàng)目安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，合理確定工程標(biāo)價(jià)、施工工期；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”；加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。勘察企業(yè)對(duì)地質(zhì)調(diào)查的深度和重大危險(xiǎn)因素的判識(shí)要符合相關(guān)規(guī)范和工程安全的要求，切實(shí)從源頭消除安全隱患。設(shè)計(jì)企業(yè)要認(rèn)真設(shè)計(jì)安全方案，科學(xué)確定工程地質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)禁降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)要依法嚴(yán)格行使權(quán)力和履行職責(zé)，堅(jiān)決制止帶病作業(yè)，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。施工企業(yè)要禁止參與沒(méi)有安全生產(chǎn)保障的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取規(guī)定，確保必要的安全投入；加強(qiáng)施工的計(jì)劃和過(guò)程管理，合理組織生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)分包商的監(jiān)管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，加大對(duì)“三違”行為的查處力度。

（八）重點(diǎn)做好2008年奧運(yùn)會(huì)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)是一次國(guó)際盛會(huì)，舉世矚目。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，奧運(yùn)會(huì)期間舉辦國(guó)發(fā)生任何不利事件，曝光率都很高，國(guó)際影響都很大。明年召開(kāi)的“兩會(huì)”，也是黨和國(guó)家的一件大事。因此，各中央企業(yè)要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運(yùn)會(huì)和“兩會(huì)”期間發(fā)生任何有損中央企業(yè)形象的責(zé)任事故。國(guó)資委要求各中央企業(yè)從現(xiàn)在開(kāi)始，就抓緊安排和部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，企業(yè)一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業(yè)要嚴(yán)防死守，廣大企業(yè)員工要積極參與，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)工作不出現(xiàn)任何死角和漏洞，為奧運(yùn)會(huì)和“兩會(huì)”的成功舉辦發(fā)揮好國(guó)家隊(duì)的骨干作用。

同志們，中央企業(yè)的改革和發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)雄厚、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)勢(shì)，以更大的決心、更強(qiáng)的責(zé)任感、更嚴(yán)格的管理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升安全生產(chǎn)整體水平，努力建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

來(lái)源：國(guó)資委宣傳工作局

第四篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧同志在青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)改革報(bào)告會(huì)上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧同志在青島市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)改革報(bào)告會(huì)上的講話

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

（2004年9月11日）

首先祝賀青島市國(guó)資委正式成立，國(guó)資委這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能，一方面是本級(jí)國(guó)有企業(yè)的出資人，同時(shí)，要推動(dòng)本地國(guó)有企業(yè)的改革，所以，國(guó)資委面對(duì)的這兩項(xiàng)工作都是難度非常大，而且也是非常復(fù)雜的改革。國(guó)有企業(yè)的改革、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革目前還都在深化和探索的過(guò)程中，很多的問(wèn)題，各個(gè)方面的看法也并不完全一樣。比如最近一段時(shí)間報(bào)紙上、網(wǎng)上、還有學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)有企業(yè)改革也有很多爭(zhēng)論，那么，就國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，我想今天和大家講的主要東西算是介紹一下我個(gè)人的看法。今天我想講五個(gè)問(wèn)題：

第一個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的總體形勢(shì)； 第二個(gè)問(wèn)題是國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破； 第三個(gè)問(wèn)題是國(guó)有大企業(yè)改革問(wèn)題； 第四個(gè)問(wèn)題是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；

第五個(gè)問(wèn)題是關(guān)于中央大企業(yè)體制構(gòu)造的一些基本想法。第一個(gè)問(wèn)題：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的總體形勢(shì)

目前國(guó)有企業(yè)改革從全國(guó)范圍來(lái)講仍然處于一個(gè)攻堅(jiān)階段，全國(guó)的進(jìn)展是不平衡的，應(yīng)該說(shuō)青島市的進(jìn)展還是比較快的。這個(gè)攻堅(jiān)階段實(shí)際上我們面對(duì)的是一個(gè)非常復(fù)雜的局面，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革如果從外部看，大家總覺(jué)得很多相互矛盾的現(xiàn)象交織在一塊，所以，很多同志就覺(jué)得非常的困惑、覺(jué)得反差非常大，好象很多方面的情況相互之間很難印證在一起，這個(gè)反差更多是從宏觀層面和微觀層面，角度不一樣，得出的結(jié)論也不太一樣。從宏觀層面看，經(jīng)過(guò)這幾年的改革，尤其是前幾年做的國(guó)有企業(yè)三年 1 改革脫困工作，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況應(yīng)該是大大的改善了，我們講的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，一般用的是國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)這個(gè)指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)第一次有統(tǒng)計(jì)是1996年，95年以前是國(guó)有企業(yè)，就沒(méi)有國(guó)有控股這個(gè)概念，96年第一次出這個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，這幾年這個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的變化情況大概是這樣的：96年是712億，97年是807億，98年受到亞洲金融危機(jī)的影響是525億，這是一個(gè)最低的，99年恢復(fù)到998億，2000年是2392億，01年是2330億，02年是2637億，去年是3784億，應(yīng)該說(shuō)增長(zhǎng)的是很快的，如果不算98年的低谷，97年是807億，03年是3784億，今年很有可能要接近5000億。如果從這個(gè)指標(biāo)看，國(guó)有企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)狀況是非常好的，這是一個(gè)方面。如果從宏觀的數(shù)字上看，現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)的狀況是相當(dāng)不錯(cuò)的。但從微觀的層面看，大家感覺(jué)到這個(gè)在青島可能不太突出，但我們?cè)谌珖?guó)范圍來(lái)講感覺(jué)到矛盾仍然是非常突出，很多地方下崗職工很多、破產(chǎn)企業(yè)很多，相當(dāng)一部分困難企業(yè)也沒(méi)有辦法按時(shí)給職工發(fā)工資，所以各個(gè)地方仍然在出現(xiàn)很多由于國(guó)有企業(yè)問(wèn)題出現(xiàn)的這種不穩(wěn)定的情況、鬧事的情況，所以這次中央決定要建立信訪和群體刑事件聯(lián)席會(huì)議制度，下面設(shè)五個(gè)專項(xiàng)工作小組，國(guó)有企業(yè)改革又是一個(gè)專項(xiàng)工作小組。就這個(gè)問(wèn)題、這個(gè)矛盾從全國(guó)范圍來(lái)講仍然是非常尖銳的，所以各個(gè)方面感覺(jué)到非常的緊張，這是一種現(xiàn)實(shí)的感受。同時(shí)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革，始終存在著很多的爭(zhēng)議，各種各樣的說(shuō)法，這也說(shuō)明各個(gè)方面的看法不一致。宏觀上看，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況是明顯改善的，從微觀上看，國(guó)有企業(yè)的矛盾仍然是非常尖銳的，所以大家覺(jué)得宏觀和微觀相互之間是很難印證的，所以很多同志覺(jué)得很困惑，問(wèn)我們到底國(guó)有企業(yè)改革是好呢？還是不好？但國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，很難用一個(gè)“好”，或者“不好”去概括它，但這個(gè)說(shuō)明我們需要對(duì)當(dāng)前國(guó) 2 有企業(yè)改革的總體形勢(shì)有一個(gè)比較深入的認(rèn)識(shí)、比較客觀的認(rèn)識(shí)，目前這種反差非常大的復(fù)雜局面，實(shí)際上是改革攻堅(jiān)階段的一個(gè)特征。所謂改革攻堅(jiān)階段是十五屆四中全會(huì)講的，“關(guān)鍵的時(shí)期，攻堅(jiān)的階段”，實(shí)際我們理解這個(gè)攻堅(jiān)階段并不是一種概念，它應(yīng)該有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，攻堅(jiān)階段的內(nèi)容為什么與前一個(gè)階段不一樣，原因就在于國(guó)有企業(yè)所面對(duì)的外部體制環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，那么外部體制環(huán)境的變化是從什么時(shí)候開(kāi)始變的？是從上屆政府開(kāi)始變的，就是以朱總理為主的上屆政府。因?yàn)樯蠈谜且砸幌盗蟹浅Ｖ卮蟮母母铮ラ_(kāi)始這一屆政府的工作，如果大家回憶一下就能想起來(lái)，朱總理當(dāng)時(shí)開(kāi)始上來(lái)的時(shí)候有這種說(shuō)法，“萬(wàn)丈深淵的說(shuō)法、地雷陣的說(shuō)法”，他是準(zhǔn)備推動(dòng)一系列應(yīng)該說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)比較大的經(jīng)濟(jì)體制改革的，上屆政府推進(jìn)的改革的內(nèi)容很多，有些跟國(guó)有企業(yè)沒(méi)有關(guān)系，跟國(guó)有企業(yè)關(guān)系比較密切的是兩個(gè)方面的改革，一個(gè)是財(cái)政體制改革，一個(gè)是金融體制改革。

第一個(gè)是財(cái)政體制改革。財(cái)政體制改革的方向是建立公共財(cái)政體制，就是說(shuō)財(cái)政的職能在公共領(lǐng)域，在這個(gè)體制之下，要求財(cái)政減少和淡化財(cái)政在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的活動(dòng)，逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出去，這個(gè)改革的方向應(yīng)該說(shuō)是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體是企業(yè)，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用是保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府包括財(cái)政不能夠進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，或者作為某一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的后盾間接參與競(jìng)爭(zhēng)，所以它應(yīng)該退出去。那么它具體的政策含義是什么？因?yàn)樨?cái)政在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的活動(dòng)主要是通過(guò)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行，或者主要是通過(guò)支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行。在這個(gè)改革之下，財(cái)政就做了兩個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變：第一個(gè)是停止對(duì)國(guó)有企業(yè)的虧損補(bǔ)貼。第二個(gè)是停止給國(guó)有企業(yè)再注入資本金。這是公共財(cái)政體制對(duì)國(guó)有企業(yè)改革、對(duì)國(guó)有企業(yè)的兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的變化。我們的財(cái)政對(duì)國(guó)有企 3 業(yè)的虧損補(bǔ)貼，在九十年代初的時(shí)候曾經(jīng)占過(guò)財(cái)政收入的20%還多一點(diǎn)，這個(gè)比重是相當(dāng)之大，我們財(cái)政收入的20%收回來(lái)后接著貼給虧損的國(guó)有企業(yè)，到現(xiàn)在為止就剩下1%了，從20%降到現(xiàn)在的1%。這1%是給誰(shuí)的，從中央的層面：有些軍工企業(yè)它有軍品生產(chǎn)線的維護(hù)任務(wù)，我們的糧食企業(yè)由于它有政策性的負(fù)擔(dān)，還需要給它虧損。那么從地方層面：更多的是供水、供氣、公共交通、地鐵等等，現(xiàn)在我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼都保持在或者都嚴(yán)格限定在政策的層面，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有企業(yè)虧損補(bǔ)貼完全沒(méi)有。另外一個(gè)方面，我們很多國(guó)有企業(yè)尤其是原來(lái)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)成的國(guó)有企業(yè)，普遍存在資本金不足的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)都是貸款借的項(xiàng)目，現(xiàn)在不管是什么原因，只要是資本金不足，你想讓財(cái)政再給注入資本金，財(cái)政的答復(fù)是我現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有這個(gè)科目，就是我想給你注入都沒(méi)有渠道，因?yàn)轶w制改革把該科目裁掉了，所以財(cái)政體制改革就改變了我們的財(cái)政與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，就是財(cái)政不再是國(guó)有企業(yè)的靠山，原先國(guó)有企業(yè)為什么說(shuō)是政府的企業(yè)，政府的企業(yè)出問(wèn)題政府得管，主要是誰(shuí)管，由財(cái)政管，但是現(xiàn)在財(cái)政已經(jīng)不是國(guó)有企業(yè)的靠山，如果說(shuō)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)還負(fù)有責(zé)任的話，現(xiàn)在只剩下一項(xiàng)責(zé)任，就是保人的責(zé)任，就是說(shuō)國(guó)有企業(yè)如果特別困難，職工完全發(fā)不出工資，或者說(shuō)破產(chǎn)企業(yè)拿不到安臵費(fèi)，財(cái)政有責(zé)任去保職工的基本生活，這個(gè)職能實(shí)際也是社會(huì)保障職能，公共財(cái)政里的一項(xiàng)重要職能是社會(huì)保障職能，人出問(wèn)題財(cái)政有責(zé)任，因?yàn)樗袀€(gè)社會(huì)保障職能。但是如果企業(yè)出問(wèn)題，讓財(cái)政出錢去挽救一個(gè)困難的國(guó)有企業(yè)，財(cái)政已經(jīng)沒(méi)有了這樣職能，這是財(cái)政體制改革。

第二個(gè)是金融體制改革。金融體制改革的方向是國(guó)有銀行的商業(yè)化。大家知道我們?cè)鹊膰?guó)有銀行，最開(kāi)始的時(shí)候是財(cái)政的出納這么一個(gè)地位，各級(jí)政府對(duì)銀行的干預(yù)是非常多的，我記得 4 在90年代的上半期，如果地方上，比如青島市有個(gè)企業(yè)出問(wèn)題，這個(gè)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不動(dòng)，發(fā)不出工資，青島市的市長(zhǎng)、分管工業(yè)的副市長(zhǎng)第一個(gè)想到的事情就是把銀行行長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)，企業(yè)出問(wèn)題，職工發(fā)不出工資，職工要上街，銀行行長(zhǎng)需要講政治，要給它貸款發(fā)工資，以前這種方式是非常普通的，大家都講這叫安定團(tuán)結(jié)貸款，這種安定團(tuán)結(jié)的貸款造成的后果是我們銀行系統(tǒng)里的壞帳不斷上升，因?yàn)榻o它發(fā)工資的貸款是不可能還的。國(guó)有商業(yè)銀行改革的第一位任務(wù)就是確定國(guó)有商業(yè)銀行獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體的地位，不能再受外部的干預(yù)、不能受各級(jí)政府的干預(yù)，它必須成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體，自主決策、自主承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。為確立這個(gè)主體地位，我們采取了很多措施，包括我們的國(guó)有商業(yè)銀行系統(tǒng)現(xiàn)在是一級(jí)法人制度，垂直管理，它底下的分行不是法人；包括對(duì)它內(nèi)部的責(zé)任約束硬化，比如，現(xiàn)在商業(yè)銀行如果經(jīng)它的手貸出的款形成壞帳，不管是行長(zhǎng)或者是信貸員，制度上規(guī)定要追究其終身的責(zé)任。同時(shí)，從政府的角度，國(guó)務(wù)院的角度加強(qiáng)對(duì)銀行的考核，不良資產(chǎn)每年必須降低多少個(gè)百分點(diǎn)。所有這些措施都到位之后，國(guó)有商業(yè)銀行的獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體地位就基本明確了。這個(gè)明確實(shí)際上變的是什么呢？變的是銀行和政府的關(guān)系，或者說(shuō)變的是銀行和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，變成現(xiàn)在一個(gè)很簡(jiǎn)單的符合不符合貸款條件的關(guān)系，如果是一個(gè)貸款條件很好的企業(yè)，象青島有許多這樣的好企業(yè)，銀行會(huì)追著給它貸款，行長(zhǎng)會(huì)希望這些企業(yè)在自己行里開(kāi)戶，因?yàn)樗莾?yōu)質(zhì)客戶資源。但如果是困難企業(yè)、是虧損企業(yè)想找它貸款，就是把吳市長(zhǎng)請(qǐng)出來(lái)跟銀行打召呼，那也不管用，所以就變成了一個(gè)非常簡(jiǎn)單的符合不符合信貸條件的關(guān)系，金融體制改革把銀行和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系也變了。財(cái)政體制和金融體制改革，如果從國(guó)有企業(yè)這個(gè)角度去看，從基本上改變了國(guó)有企業(yè)和政府的關(guān)系，這兩項(xiàng)改革事實(shí)上把政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的 5 輸血渠道切斷了，這是一個(gè)非常大的變化。國(guó)有企業(yè)有一個(gè)天然的問(wèn)題，因?yàn)樗晨恐瑖?guó)有企業(yè)以前都有一個(gè)軟的預(yù)算約束的問(wèn)題，大概在90年代中期，這是大家都非常關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)研究課題，很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究國(guó)有企業(yè)，最后的結(jié)論，由于國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束是軟的，所以國(guó)有企業(yè)不可能搞好。所謂預(yù)算約束是軟的，它就不怕賠錢，賠錢有人給它貼錢，所以這樣的企業(yè)它不可能象其它獨(dú)立的約束是硬的經(jīng)營(yíng)主體那樣去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)學(xué)者們分析預(yù)算約束是軟的，其輸血渠道是什么呢？國(guó)內(nèi)國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)有三條：第一條是直接的政府補(bǔ)貼；第二條是政府的間接讓稅；第三條就是政府干預(yù)下的銀行貸款。這三個(gè)渠道造成了軟的預(yù)算約束。現(xiàn)在對(duì)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，這三個(gè)軟約束的渠道都已被切斷，所以現(xiàn)在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束已經(jīng)被硬化了。這是一個(gè)非常大的變化，實(shí)際上是其推動(dòng)著改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，所以我們講攻堅(jiān)階段它有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

財(cái)政體制改革和金融體制改革是什么時(shí)候啟動(dòng)的呢？大概都是97年底議論，在98年正式開(kāi)始實(shí)施，尤其是金融體制改革。大家回憶一下還記得，1997年的時(shí)候亞洲金融危機(jī)已經(jīng)開(kāi)始，大家擔(dān)心亞洲金融危機(jī)要波及中國(guó)，97年底開(kāi)了一個(gè)非常重要的會(huì)，即中央的金融工作會(huì)議，把98年定為防犯金融風(fēng)險(xiǎn)年，一系列的金融體制改革措施在98年非常快就出臺(tái)了。97年醞釀，98年開(kāi)始實(shí)施，實(shí)際上是把國(guó)有企業(yè)改革的外部環(huán)境給變了，所以是1998年進(jìn)入新階段。98年以后的國(guó)有企業(yè)改革和98年以前的國(guó)有企業(yè)改革是不一樣的，98年以后的國(guó)有企業(yè)改革是國(guó)有企業(yè)斷掉后路的改革，如果這個(gè)國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，自己又不能解決這些問(wèn)題，結(jié)果就只有一個(gè)，就是破產(chǎn)，沒(méi)有任何的系統(tǒng)、任何的機(jī)構(gòu)再出錢去挽救它，這跟98之前的國(guó)有企業(yè)改革是完全不一樣的。這個(gè)預(yù)算約束被硬化之后，改革進(jìn)入了新階段，出現(xiàn)了很多新的 6 局面和特征，歸納一下，大概有兩個(gè)方面的最突出的特征：

一是推動(dòng)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段，改革的推進(jìn)力度空前加大。98年之前我們的國(guó)有企業(yè)改革也在推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革可能是84年、85年開(kāi)始正式起步的，98年之前的國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)的方式、內(nèi)容也都很多（各種承包制、經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等），大家回顧一下，有兩條底線沒(méi)有人敢碰：第一條是企業(yè)能不能退出的底線，第二條是人能不能退出的底線。這兩個(gè)問(wèn)題在98年之前沒(méi)有人敢碰，并不是說(shuō)大家沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)能不能退出就是國(guó)有企業(yè)能不能破產(chǎn)的問(wèn)題，按說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是優(yōu)勝劣汰的，國(guó)有企業(yè)當(dāng)然能夠破產(chǎn)，大家認(rèn)識(shí)沒(méi)有問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)有波折，在波折過(guò)程中國(guó)有企業(yè)能不能裁員，從認(rèn)識(shí)上講，大家也覺(jué)得沒(méi)有問(wèn)題，但為什么這兩個(gè)問(wèn)題在實(shí)踐中大家不敢碰它，因?yàn)樗纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)非常大。98年以后，從整個(gè)中央對(duì)改革的指導(dǎo)思想上，這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上都以開(kāi)始觸及，而且這兩條底線都已經(jīng)被破掉。98年實(shí)際是三年改革脫困的第一年，三年改革脫困有這么一句話，就叫做政策歸納吧，是朱總理自己歸納的：“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效、實(shí)施再就業(yè)工程”，而且他對(duì)這句話特別看重，去年的一月份，朱總理準(zhǔn)備做最后一次政府工作報(bào)告時(shí)，當(dāng)時(shí)邀請(qǐng)很多經(jīng)濟(jì)界的同志，包括企業(yè)界的同志去對(duì)他的政府工作報(bào)告提意見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的初稿這句話沒(méi)有寫全，而是散在各個(gè)地方去概括。當(dāng)時(shí)他召開(kāi)座談會(huì)的時(shí)候，我們一個(gè)企業(yè)的同志提出來(lái)，這句話應(yīng)該寫全，作為一個(gè)比較重要的內(nèi)容強(qiáng)調(diào)一下。當(dāng)時(shí)朱總理對(duì)原來(lái)的稿子沒(méi)有注意，看了以后的確發(fā)現(xiàn)是有這個(gè)問(wèn)題，馬上對(duì)起草組的同志講，如果這句話不寫或者沒(méi)有寫全，本屆政府一大半的工作就沒(méi)有寫進(jìn)去，他對(duì)這一政策概括是非常關(guān)注、非常重視的。從這一政策概括大家可以看出，國(guó)有企業(yè)是可以破產(chǎn)的，國(guó)有企業(yè)的職工是可以下崗分流 7 的，國(guó)有企業(yè)是應(yīng)該減員增效的，同時(shí)要實(shí)施再就業(yè)工程。就是98年之前不敢碰的這兩條底線，在98年之后統(tǒng)統(tǒng)被突破了，為什么在98年之后被突破，結(jié)合我剛才講的財(cái)政體制改革金融體制改革的背景，事實(shí)上在新的財(cái)政和金融體制之下，困難企業(yè)已經(jīng)沒(méi)有辦法再維持，沒(méi)有人給錢，就沒(méi)法再維持。實(shí)際上這個(gè)突破是外部環(huán)境變化，造成不得已必須下決心去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。這是從中央層面看，改革推進(jìn)的力度是在加大。我們?cè)購(gòu)牡胤秸畬用婵矗蠹以谇鄭u市應(yīng)該說(shuō)比我的體會(huì)更深，可能98年之后，地方國(guó)有企業(yè)改革的力度是非常之大，為什么？原因還在于外部經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的變化，剛才我講的財(cái)政體制改革金融體制改革把國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束硬化了，實(shí)際上它把地方政府的預(yù)算約束也給硬化了，因?yàn)槲覀兊牡胤秸绻胭N國(guó)有企業(yè)的話，一個(gè)以前經(jīng)常做的是通過(guò)銀行壓著銀行給國(guó)有企業(yè)貸款，金融體制改革之后做不到了，還剩下一個(gè)地方財(cái)政。從全國(guó)的范圍來(lái)講，我們國(guó)家地方財(cái)政是比較困難，象青島這樣的城市可能不多，很多政府關(guān)心的問(wèn)題，就是有沒(méi)有錢能夠和足額地給自己的公務(wù)員和教師發(fā)工資，不欠工資就算做得很不容易，地方財(cái)政沒(méi)有多少錢，而且我們國(guó)家地方財(cái)政和中央財(cái)政還有一個(gè)不一樣的地方，就是中央財(cái)政出現(xiàn)赤字，可以發(fā)行國(guó)債，而地方財(cái)政出現(xiàn)赤字則沒(méi)有辦法彌補(bǔ)，所以金融體制改革和財(cái)政體制改革之后把地方政府放在一個(gè)什么樣的位臵呢？如果你的國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，銀行不給錢，財(cái)政沒(méi)有錢，就把地方政府逼到一個(gè)什么程度呢？就是如果你要不采取措施把該管的國(guó)有企業(yè)改好，職工堵鐵路反正最后還得讓你去疏散，職工圍住你上訪你自己也就沒(méi)法正常上班，如果企業(yè)搞不好，地方政府自身不得安寧，就把地方政府保一方平安的政治責(zé)任和國(guó)有企業(yè)的效果掛鉤在一起，這個(gè)實(shí)際是這幾年對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的改革動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題如果沒(méi)有解 8 決好，你這里就不得安寧，地方黨委政府最重要的責(zé)任是保一方平安，這是政治責(zé)任，你就沒(méi)有辦法向中央交待。所以在這種背景之下，地方政府的改革行為就完全變了，這幾年地方政府改革的力度是非常之大，而且是真要改革，不是在做表面文章，與98年之前完全不一樣。大家回憶一下，98年之前我們的國(guó)有企業(yè)改革有一個(gè)特點(diǎn)，就是感覺(jué)改革的內(nèi)容非常豐富，今天這兒出一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，明天出一個(gè)模式，非常多這種改革的創(chuàng)新，實(shí)際上這種做法都是地方政府追求政績(jī)的行為。一般地方政府如果有一個(gè)新的做法看看不錯(cuò)，地方政府找一些專家學(xué)者一塊論證一下拔拔高，然后找一些新聞宣傳一下，不管這個(gè)模式、這個(gè)經(jīng)驗(yàn)到底解決不解決問(wèn)題，那是另外一個(gè)事，至少我先出名，我先有政績(jī)。但98年之后地方政府的改革就完全不一樣了，而且是走到了另外一個(gè)極端，就是所有的地方政府都是只做不說(shuō)，怕引起爭(zhēng)議。所以象我們一直負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)該說(shuō)在第一線操作的部門，實(shí)際這幾年我們都感覺(jué)很難跟蹤好地方政府改革的進(jìn)度，因?yàn)樗鍪裁矗^對(duì)不會(huì)主動(dòng)向你報(bào)告，即使你到這兒調(diào)研，你也不是外行，他會(huì)跟你講一些實(shí)話，我在做的什么，做了些什么，感覺(jué)效果是不錯(cuò)，但同時(shí)地方政府的同志馬上會(huì)講，我們的那個(gè)事你回去不要宣傳、不要總結(jié)，我們是要解決問(wèn)題。所以這幾年地方政府推進(jìn)的改革力度非常大，關(guān)鍵就是它有一個(gè)非常強(qiáng)的動(dòng)力機(jī)制，如果他把國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題解決不好他自己沒(méi)有交待。所以改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，推進(jìn)改革的力度空前加大，是改革攻堅(jiān)階段的一個(gè)非常好的特征。這幾年改革為什么推進(jìn)那么快，跟后面整個(gè)背景變化有直接的關(guān)系。

第二個(gè)特征就是我們需要關(guān)注的一個(gè)特征，就是我們長(zhǎng)期被掩蓋的問(wèn)題表面化了。因?yàn)槲覀儑?guó)有企業(yè)的問(wèn)題是幾十年積累的問(wèn)題，而且?guī)资暌恢蓖系浆F(xiàn)在，為什么我們的問(wèn)題是可以拖的，9 拖得有拖的辦法，拖得有拖的政策，財(cái)政給錢、銀行給貸款企業(yè)，有多大問(wèn)題都沒(méi)有關(guān)系，都可以拖，如果沒(méi)有人給錢就不能拖。我們很多的問(wèn)題是幾十年一直拖到現(xiàn)在，比如說(shuō)我們的三線軍工企業(yè)設(shè)在這個(gè)地方，很多企業(yè)基本就沒(méi)有正常生產(chǎn)，這些一直存活到現(xiàn)在，怎么能活到現(xiàn)在，有人給錢。98年之后財(cái)政體制改革、金融體制改革，突然之間沒(méi)有人給錢，拖的條件就不存在，這些矛盾就開(kāi)始表面化，這些矛盾的表面化我們從宏觀的角度看，可以看到一個(gè)現(xiàn)象，下崗的問(wèn)題。下崗的問(wèn)題實(shí)際是從98年開(kāi)始，下崗的原因是國(guó)有企業(yè)這方面冗員太多，冗員太多、困難企業(yè)多的問(wèn)題98年之前同樣是存在的，但是98年之前咱們很少聽(tīng)說(shuō)國(guó)有企業(yè)有下崗的問(wèn)題，98年之后突然幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)的職工下崗，原因到底是什么？實(shí)際直接的原因就金融體制改革。原先這些困難企業(yè)政府壓著銀行給它貸款，企業(yè)能拿到貸款，企業(yè)就有錢給職工發(fā)工資，職工就可以不下崗，突然之間安定團(tuán)結(jié)貸款切斷了，企業(yè)拿不到貸款，沒(méi)有錢給職工發(fā)工資，職工只能下崗，這是一個(gè)方面，我們從全局的角度看。那么從微觀層面看，就是我們一項(xiàng)一項(xiàng)非常尖銳的矛盾開(kāi)始爆發(fā)，我們講叫個(gè)案，一個(gè)一個(gè)企業(yè)出事、鬧事。比如說(shuō)現(xiàn)在鬧事鬧得最大的一件事是遼寧葫蘆島楊家?guī)ぷ拥V鬧事，這個(gè)礦鬧事大概是兩萬(wàn)職工，最后解決問(wèn)題的時(shí)候?qū)嶋H是七千武警上去才把這個(gè)事的局面給穩(wěn)定下來(lái)，楊家?guī)ぷ拥V是個(gè)什么情況呢？它是1899年建的礦，百年的一個(gè)礦山，有色金屬的鉬礦，這個(gè)礦現(xiàn)在是資源衰竭，目前沒(méi)有礦了，它的資源枯竭不是現(xiàn)在枯竭，它在七十年代初就枯竭了，所以楊家?guī)ぷ拥V從1971年開(kāi)始就是一個(gè)虧損企業(yè)，作為一個(gè)虧損企業(yè)為什么能維持二十幾年，一直拖到它鬧事時(shí)候的1999年，拖了二十多年呢，看它的帳，不斷的有銀行貸款在注入，有錢，所以一直拖到現(xiàn)在，98年以后，金融體制改革了，安定團(tuán)結(jié)貸款渠道切斷以后，象楊 10 家?guī)ぷ拥V這樣一個(gè)資源枯竭的礦山，虧損企業(yè)銀行不可能再給貸款，于是這個(gè)企業(yè)的的問(wèn)題就端到桌面上，怎么辦？大家研究這個(gè)資源枯竭的礦山只能破產(chǎn)，這個(gè)決定一下去，職工就不干了，不斷對(duì)話做工作，職工說(shuō)我們雖然是虧損企業(yè)，從70年代就開(kāi)始虧，虧到現(xiàn)在連工資都沒(méi)欠發(fā)過(guò)，不是挺好嗎？為什么說(shuō)現(xiàn)在要讓我們破產(chǎn)，職工不能接受。當(dāng)時(shí)也可能大家工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，工作關(guān)鍵問(wèn)題幾個(gè)方面的因素，出現(xiàn)苗頭時(shí)沒(méi)有壓住，最后釀成兩萬(wàn)人參與的鬧事，象這種情況是非常典型的，它的問(wèn)題是幾十年前就造成的，但是一直沒(méi)有解決，我們一直用安定團(tuán)結(jié)貸款，用財(cái)政補(bǔ)貼的辦法一直捂在這，拖到98年金融體制開(kāi)始改革，沒(méi)有人給錢了，這些矛盾都激化了。當(dāng)時(shí)做三年改革脫困時(shí)我們有一個(gè)判斷，就是在新的宏觀經(jīng)濟(jì)體制下，這幾十年造成的各種失誤都會(huì)在這幾看到它的后果，很多失誤大家覺(jué)得奇怪，這樣的項(xiàng)目還能上嗎？但它就上了，上完以后還真沒(méi)出大事，為什么？后面有不斷的資金地支持著、捂著、有很多政策因素蓋著。但98年之后完全不一樣，所有的問(wèn)題都捂不住，國(guó)有企業(yè)所有的問(wèn)題都端到桌面上，沒(méi)有任何掩蓋，看到的是什么問(wèn)題就是什么問(wèn)題，幾十年積累的問(wèn)題在98年之后統(tǒng)統(tǒng)尖銳化，問(wèn)題是幾十年前造成的，但非常急切地要求現(xiàn)在解決，所以這幾年我們面對(duì)的就是這種非常尖銳的挑戰(zhàn)，98年、99年、2000年非常困難，大家感覺(jué)到處在出問(wèn)題，實(shí)際就是這么個(gè)背景。98年之后國(guó)有企業(yè)改革的形勢(shì)發(fā)生了重大變化，主要是外部經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的變化，是財(cái)政體制、金融體制的改革硬化了國(guó)有企業(yè)的預(yù)算約束，切斷了政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的輸血渠道，這是認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革整體形勢(shì)的基礎(chǔ)。這個(gè)硬化，外部環(huán)境的變化推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革，逼著國(guó)有企業(yè)非改革不可，應(yīng)該說(shuō)改革是非常痛苦的事情，不必到這個(gè)份上，大家下不了這個(gè)決心。必到那個(gè)份上，非得做了，改革就 11 推進(jìn)了，改革的推進(jìn)必然會(huì)在國(guó)有企業(yè)的效益上有所反映，這幾年做的關(guān)閉破產(chǎn)，關(guān)一戶就少一個(gè)虧損源，國(guó)有企業(yè)減員增效，減一個(gè)少一個(gè)，必然對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有所影響，為什么國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這幾年持續(xù)在上升，當(dāng)然一方面宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常好，但實(shí)際上有實(shí)實(shí)在在的改革基礎(chǔ)。同時(shí)，它又把長(zhǎng)期積累的矛盾表面化了，大家感到壓力非常大，在山東可能感覺(jué)不太突出，在東北還是這樣。為什么會(huì)有這樣的反差？實(shí)際就是這么個(gè)復(fù)雜背景，宏觀上經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，微觀上還在鬧事、職工上訪非常多。98年之后改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革在實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，這幾年的改革是動(dòng)真格的，宣傳的很少，很難宣傳，有時(shí)的確很矛盾，但這幾年國(guó)有企業(yè)改革真做了不少工作。一方面地方政府只做不說(shuō)。象南京在全市推“三聯(lián)動(dòng)”改革，我覺(jué)得還是很規(guī)范的，最后這個(gè)市長(zhǎng)跟我說(shuō)“三聯(lián)動(dòng)”改革我們是要做解決問(wèn)題的，回去千萬(wàn)別對(duì)外講，不愿對(duì)外講。另外一個(gè)從宏觀上講也的確很難宣傳。比如說(shuō)當(dāng)年第一個(gè)破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)萬(wàn)人大廠--黑龍江阿城糖廠，反復(fù)做工作，連續(xù)做了兩年時(shí)間的工作，破產(chǎn)才終結(jié)。當(dāng)時(shí)新聞界一直也關(guān)注這些事情，國(guó)有企業(yè)能夠破產(chǎn)了，包括萬(wàn)人大廠也能破產(chǎn)，覺(jué)得這是改革推進(jìn)非常大的突破和成效，應(yīng)該宣傳。我們的確也是這么認(rèn)識(shí)，但最后研究來(lái)研究去覺(jué)得還是不說(shuō)為好。因?yàn)閺暮暧^角度講，一個(gè)大的困難企業(yè)退出市場(chǎng)是個(gè)很大的突破，但對(duì)職工角度講，職工就沒(méi)有崗位了，對(duì)他的利益損害是非常之大的，報(bào)紙上再去宣傳，職工會(huì)怎么想。所以我們覺(jué)得這事還是不能說(shuō)，也許改革真正在實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的時(shí)候，反而不太好說(shuō)、不太好宣傳。這是第一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)總體形勢(shì)。

第二個(gè)問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破 這幾年國(guó)有企業(yè)改革有幾個(gè)方面是非常有成效的，我們認(rèn)為實(shí)質(zhì)性的突破已經(jīng)形成，當(dāng)然也許完全解決問(wèn)題需要一個(gè)過(guò)程，12 但這個(gè)政策已經(jīng)走通了，我們要繼續(xù)往下走。這幾年實(shí)質(zhì)性的突破大概是三個(gè)方面：一是國(guó)有中小企業(yè)改革，二是國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，三是再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。國(guó)有中小企業(yè)改革的方向是多種形式的放開(kāi)搞活，實(shí)際就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)從中小企業(yè)層面退出。這個(gè)概念在這幾年一直爭(zhēng)議非常大，而且有些爭(zhēng)議是意識(shí)形態(tài)色彩很重，或者政治色彩很重，但我們覺(jué)得中央明確多種形式放開(kāi)搞活中小企業(yè)，它不是一個(gè)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，不是一個(gè)政治問(wèn)題，它是一個(gè)生產(chǎn)力水平和行業(yè)特點(diǎn)所決定的，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的客觀要求。我們講的中小企業(yè)，一般有兩情況：一種情況是一般性的中小企業(yè)。在街道、農(nóng)村看到的小企業(yè)大概屬于這種情況。還有一種是高科技的中小企業(yè)，大體上是這兩種情況。一般性的中小企業(yè)的特點(diǎn)是生產(chǎn)力水平比較低、行業(yè)門檻比較低，誰(shuí)都可以做，大家撮幾個(gè)錢，買幾臺(tái)設(shè)備就可辦一個(gè)廠，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化非常快，沒(méi)什么新鮮的，而且面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)非常殘酷。象這樣的企業(yè)客觀上要求所有者離企業(yè)要近一點(diǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)的職工對(duì)企業(yè)的關(guān)切程度要高一點(diǎn)，否則沒(méi)有辦法去應(yīng)付變化非常快的市場(chǎng)環(huán)境和非常殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二種情況是高科技的中小企業(yè)。高科技的中小企業(yè)是一種知識(shí)密集的中小企業(yè)，它對(duì)知識(shí)資源的依賴程度非常高，知識(shí)資源與其它方面的資源有一個(gè)很大不同，所有的知識(shí)資源實(shí)際都是附著在具體的人身上，而且只有它自己能夠啟動(dòng)，外部沒(méi)有辦法去決定這種資源的供給程度，比如，技術(shù)人員講在電腦前頭，從外部很難判斷他是在搞開(kāi)發(fā)、研究問(wèn)題，還是在發(fā)呆。所以象這種資源啟動(dòng)，只有他自己才能供給。所以象這種知識(shí)密集對(duì)知識(shí)資源依賴非常高的高科技中小企業(yè)要求很高的關(guān)切度，其經(jīng)營(yíng)者、骨干技術(shù)員工對(duì)企業(yè)的關(guān)切程度必須非常高。所以，由于是這樣的生產(chǎn)力水平面和這樣的行業(yè)特點(diǎn)，在中小企業(yè)層面搞 13 國(guó)有制不太容易做好，因?yàn)樗姓唠x企業(yè)太遠(yuǎn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和員工對(duì)企業(yè)的關(guān)切程度不可能很高。所以中央在95年、96年就明確國(guó)有中小企業(yè)改革的方針是多種形式放開(kāi)搞活，不是現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)際的出發(fā)點(diǎn)是一種經(jīng)濟(jì)方面的出發(fā)點(diǎn)，或者經(jīng)濟(jì)方面的客觀要求。這幾年地方政府推進(jìn)改革力度非常大，首先表現(xiàn)在國(guó)有中小企業(yè)方面，或者經(jīng)濟(jì)方面的客觀要求，都是產(chǎn)權(quán)制度改革加上身份臵換，都是這么操作的，我們覺(jué)得改革的問(wèn)題是存在的，問(wèn)題在哪？它是這么一種背景，把地政府逼得沒(méi)有辦法，必須加快推進(jìn)改革，而且能早一天就早一天，地方政府推得比較急，所以外部講國(guó)有企業(yè)改革里面有很多國(guó)有資產(chǎn)流失，在地方的中小企業(yè)改革方面的確有流失的問(wèn)題，主要就是地方政府推改革推得太急，急于甩包袱，資產(chǎn)流失、職工的權(quán)益沒(méi)有完全保障好的問(wèn)題是存在的，但產(chǎn)權(quán)制度改革加上身份臵換對(duì)于國(guó)有中小企業(yè)改革這個(gè)方向是正確的。現(xiàn)在國(guó)有中小企業(yè)改革的進(jìn)度怎樣，從全國(guó)來(lái)看，改制面接近90%，我估計(jì)青島基本做得差不多了，就這項(xiàng)改革98年之后，大概5—6年時(shí)間，現(xiàn)在基本進(jìn)入尾聲，這個(gè)方向肯定是正確的，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小企業(yè)這個(gè)層面退出，因?yàn)樵谶@個(gè)層面不具備優(yōu)勢(shì)。

第二項(xiàng)工作就是以國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這項(xiàng)工作是這幾年做得最艱難的一項(xiàng)工作，從上到下都有一個(gè)破產(chǎn)辦，有不斷的鬧事，做得非常艱難。這項(xiàng)工作對(duì)于我們這樣一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，有非常重要的，也是非常特殊的意義，因?yàn)橄笪覀冞@個(gè)國(guó)家，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)是分兩段做的。第一個(gè)階段：建國(guó)以后我們集中了所有的資源建成了一個(gè)門類齊全、完整的工業(yè)體系，直到改革開(kāi)放之前，但工業(yè)體系是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求去建的。改革開(kāi)放以后，我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向 14 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建的這些國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，很難生存和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)是可以的，但有些企業(yè)轉(zhuǎn)不過(guò)去。所以我們以前把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更多地理解為一種資源配臵的手段，更多的時(shí)候是經(jīng)濟(jì)管理的一種方式，但如果僅僅理解到這一層是不夠的。如果僅僅是資源配臵的手段，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很容易，但實(shí)際上我們的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是有實(shí)體的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)體就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)建的這些國(guó)有企業(yè)。你按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求已經(jīng)把形成了，管理體制可以從計(jì)劃轉(zhuǎn)到市場(chǎng)，但這些企業(yè)能不能轉(zhuǎn)得過(guò)去，我們發(fā)現(xiàn)有相當(dāng)一部分企業(yè)轉(zhuǎn)不過(guò)去，這些企業(yè)的典型的情況有這么幾種：第一種是布局定位的問(wèn)題。比較典型的是我們的三線企業(yè)，選擇最深的山溝、最難進(jìn)入的地方去建一個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在要求轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，在這樣一個(gè)定位上，其運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)離市場(chǎng)，基本沒(méi)法與沿海企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，所以這一塊是轉(zhuǎn)不過(guò)去的。還有一種情況是不太明顯的。以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)是各地自給、自足、自求平衡的格局和體系，那時(shí)報(bào)紙會(huì)有這么一個(gè)提法，某一個(gè)項(xiàng)目上去以后又填補(bǔ)某某地的一個(gè)空白，就每個(gè)地方都要把自己的經(jīng)濟(jì)門類要搞全，自給、自足、自求平衡，而這個(gè)體系跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是不一樣的，比如青海，從全國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，青海是一個(gè)很有爭(zhēng)議的地方，青海的破產(chǎn)力度非常大，當(dāng)然可能也有一些不規(guī)范的地方，基本上把以前在青海的老企業(yè)破光了，于是金融系統(tǒng)就認(rèn)為青海破產(chǎn)不規(guī)范，就要制裁它，把青海列入高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，一直是有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議有兩個(gè)問(wèn)題：一是破產(chǎn)規(guī)范不規(guī)范的問(wèn)題，另外一個(gè)問(wèn)題是青海為什么要做這么大規(guī)模的破產(chǎn)。我們到青海去發(fā)現(xiàn)是有道理，青海這個(gè)地方的工業(yè)布局與沿海差不太多，比如青海有幾個(gè)紡織廠，青海好象并不產(chǎn)棉花；青海有很多機(jī)床廠，機(jī)械工作很發(fā)達(dá)，按說(shuō)青海用不著這么多機(jī)床；青海還有鋼廠，如果是個(gè)普通鋼廠 15 也許還有點(diǎn)合理性，青海農(nóng)民建房子需要建材，問(wèn)題青海還是一個(gè)特殊鋼廠，它這個(gè)結(jié)構(gòu)，我們到那里一分析發(fā)現(xiàn)，青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和青海當(dāng)?shù)氐馁Y源、和青海本地的市場(chǎng)基本沒(méi)有關(guān)系，所以它這個(gè)結(jié)構(gòu)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)硬給嫁接進(jìn)去的結(jié)構(gòu)，而且跟當(dāng)?shù)剡€沒(méi)接上，準(zhǔn)備嫁接，所以青海的大部分企業(yè)都處于什么狀況呢？當(dāng)?shù)貨](méi)有資源，所有的資源從外圍運(yùn)進(jìn)去，生產(chǎn)完以后當(dāng)?shù)赜譀](méi)有市場(chǎng)，所有的產(chǎn)品再運(yùn)出去，象這樣一批跟青海無(wú)關(guān)的企業(yè)，在青海絕對(duì)沒(méi)有生存和發(fā)展的空間，所以我們理解為什么要做這么大的破產(chǎn)，當(dāng)然做破產(chǎn)要規(guī)范。破產(chǎn)以后，現(xiàn)在青海很明確發(fā)展什么？搞畜產(chǎn)品加工、搞沿湖化工，這個(gè)格局就跟青海的資源結(jié)合在一起，但原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)給它布的所有企業(yè)都不行，因?yàn)楦?dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)沒(méi)有關(guān)系，所以這種就是布局定位的問(wèn)題。再一種情況比較典型的是比較優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期是一種城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局，城市搞工業(yè)，我們是工業(yè)基地的概念。或者是先有城市形成工業(yè)基地，象青島。或者先建一個(gè)工業(yè)基地，再圍著一個(gè)工業(yè)基地形成城市。農(nóng)村就是搞農(nóng)業(yè)。所以把所有的工業(yè)都配臵在城市，包括勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，但城鄉(xiāng)分割發(fā)展的格局在改革開(kāi)放以后已經(jīng)變化了，農(nóng)村開(kāi)始工業(yè)化了，原先鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始搞，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)再開(kāi)始搞。農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)就跟城市有競(jìng)爭(zhēng)了，競(jìng)爭(zhēng)就有比較優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)第一步勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成氣候之后，城市的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就不具備比較優(yōu)勢(shì)，象紡織、制鞋這樣的產(chǎn)業(yè)主要競(jìng)爭(zhēng)靠什么？靠成本，人工工資成本低。比如說(shuō)青島市用一個(gè)人多少錢，到農(nóng)村用一個(gè)人多少錢，所以所有的城市勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)就沒(méi)有了，比較優(yōu)勢(shì)的變化你只能退出，沒(méi)有別的選擇。比如說(shuō)上海的紡織工業(yè)是最好的，曾經(jīng)紡織大軍四十多萬(wàn)人，沒(méi)辦法，不管以前做過(guò)多少貢獻(xiàn)，多么好的傳統(tǒng)，這種比較優(yōu)勢(shì)你是沒(méi)有辦法彌補(bǔ)的，16 所以只能往外退。這種比較優(yōu)勢(shì)的變化也造成一大批在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)以后沒(méi)有辦法生存。

還有一種情況就是欠賬。最典型的就是資源枯竭的礦山。世界各國(guó)都有一個(gè)法律規(guī)定，礦山開(kāi)始開(kāi)采時(shí)候就要留下一塊錢積累，資源采完以后讓你轉(zhuǎn)產(chǎn)用。我們計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是沒(méi)有這個(gè)錢，企業(yè)開(kāi)采的時(shí)候所有的利潤(rùn)都要上繳，急用的時(shí)候財(cái)政再去投，所以這個(gè)欠賬非常多。這些問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)定位的問(wèn)題、比較優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題、歷史欠賬的問(wèn)題都造成我們相當(dāng)一部分在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間的企業(yè)沒(méi)有辦法向市場(chǎng)轉(zhuǎn)，它不具備轉(zhuǎn)的條件。前幾年有些同志講國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題什么？是管理問(wèn)題，百分之八十是管理問(wèn)題，實(shí)際這個(gè)判斷是不對(duì)的。由于我們經(jīng)濟(jì)體制的變化，相當(dāng)一部分企業(yè)你即使管理好，由于你的定位問(wèn)題，由于你不具備比較優(yōu)勢(shì)，由于欠賬太多，沒(méi)有辦法再競(jìng)爭(zhēng)生存和發(fā)展。原先我們這個(gè)體制有很多的不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)，而我們前幾年國(guó)有企業(yè)又處于只能生不能死的狀態(tài)，很多困難的國(guó)有企業(yè)就作為歷史遺留的問(wèn)題一直積累到98年之后。98年之后沒(méi)有人給錢了，這些問(wèn)題你再想拖也拖不下去了，怎么辦？只能做破產(chǎn)。所以國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)也是沒(méi)有辦法的辦法，因?yàn)檫@些矛盾已經(jīng)不具備再拖的條件了。國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作實(shí)際是讓國(guó)有企業(yè)能夠退出市場(chǎng)，把職工安臵好，具體的政策我就不講了，地方的同志比我還清楚。這個(gè)工作的特點(diǎn)一個(gè)是市政府組織，我們做政策性破產(chǎn)，有很多人攻擊我們，對(duì)我們提出一些不同的意見(jiàn)：你們政府干預(yù)太強(qiáng)，你應(yīng)該讓市場(chǎng)去做。實(shí)際上這種政策性的破產(chǎn)與其說(shuō)是破產(chǎn)還不如說(shuō)是政府組織的有計(jì)劃的企業(yè)關(guān)閉。不過(guò)咱們到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后咱們借用了破產(chǎn)這個(gè)詞，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的詞，實(shí)際上是做企業(yè)關(guān)閉，每一個(gè)破產(chǎn)包括你青島市的破產(chǎn)，青島市管破產(chǎn)的同志，現(xiàn)在這個(gè)職能到國(guó)資委了，都得組織幾十號(hào)、上百號(hào) 17 人進(jìn)企業(yè)做職工的工作，把這些不穩(wěn)定的因素給他排查掉。一個(gè)是政府組織高度重視。第二個(gè)就是政策上保證安臵職工。政策上保證安臵職工實(shí)際是我們政策性破產(chǎn)有這么一條政策，叫破產(chǎn)變現(xiàn)的資產(chǎn)和土地使用權(quán)拍賣的收入優(yōu)先安臵職工，在政策上保證有一筆職工安臵的錢。即使是這么操作，這幾年仍然是非常艱難，原因是什么？一個(gè)當(dāng)然是觀念問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)職工能讓我破產(chǎn)下崗嗎。但是坦率地講就是我們的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)是實(shí)在是非常有限，也是國(guó)家財(cái)力所限。政府一下拿不出這么多錢，補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)我不講，大家心里都明白，應(yīng)該說(shuō)職工承擔(dān)了很大的改革成本，所以這個(gè)工作推得非常艱難，在推的過(guò)程中在不斷出現(xiàn)不穩(wěn)定的事情。但是他的效果是非常明顯的，效果是什么？第一個(gè)是國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道被開(kāi)通了，原先大家說(shuō)國(guó)有企業(yè)能破產(chǎn)，大家是不接受的，剛開(kāi)始操作的時(shí)候大家也是談破色變。但是現(xiàn)在大家如果談到國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題，大家不覺(jué)得太驚訝了，覺(jué)得很正常，這個(gè)說(shuō)明什么？國(guó)有企業(yè)退出市場(chǎng)的通道通過(guò)這項(xiàng)工作被開(kāi)通了，只能退出市場(chǎng)的時(shí)候，你市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制才能發(fā)揮作用。第二個(gè)通過(guò)98年之后的工作大量的歷史問(wèn)題解決了，到現(xiàn)在已經(jīng)操作完的都是大中型的3377戶，國(guó)有大中型困難企業(yè)通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，六百二十萬(wàn)人，一共解決這么多。像沿海地區(qū)歷史問(wèn)題都解決完了，沿海地區(qū)包括五個(gè)省市，一個(gè)是福建、一個(gè)是上海、浙江、江蘇還有北京。他們的歷史問(wèn)題已經(jīng)消化完了，以后按市場(chǎng)走。但其他的省市還沒(méi)有完全作完，這是第二項(xiàng)這幾年非常有成效的工作，我們覺(jué)得已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了突破，國(guó)有企業(yè)通過(guò)這種方式可以退出市場(chǎng)。第三項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破的是再就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)。改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整難點(diǎn)都在人身上，大家知道我國(guó)前幾年社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè)比較滯后。前幾年沒(méi)太重視這個(gè)事，實(shí)際上1998年是非常危險(xiǎn)的一年，當(dāng)時(shí)這邊金融體制 18 改革為防范金融風(fēng)險(xiǎn)這一刀很快就切下去了，這一刀切下去以后國(guó)有企業(yè)就開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題，職工就開(kāi)始下崗，幾百萬(wàn)人開(kāi)始下崗，但同時(shí)外面沒(méi)有社會(huì)保障體系接著。實(shí)際98年是非常危險(xiǎn)的一年。當(dāng)時(shí)我們感到到處在出事情，出事不是太集中，但感覺(jué)到不穩(wěn)定的問(wèn)題已經(jīng)出現(xiàn)了，就是金融體制改革啟動(dòng)，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始下崗，但沒(méi)有社會(huì)保障，怎么辦？中央做出了一個(gè)非常重大的決策，就是在全國(guó)建再就業(yè)中心，因?yàn)榻ㄒ粋€(gè)完善的社會(huì)保障體系不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，需要一個(gè)過(guò)程。1998年5月在北京開(kāi)了一個(gè)會(huì)，是上千人的會(huì)，幾個(gè)系統(tǒng)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、地方經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)，財(cái)政系統(tǒng)、勞動(dòng)保障系統(tǒng)、民政系統(tǒng)一塊開(kāi)會(huì)。再就業(yè)中心四項(xiàng)職能，一個(gè)發(fā)基本生活費(fèi)，第二個(gè)交保險(xiǎn)，第三個(gè)進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，第四個(gè)介紹工作。應(yīng)該說(shuō)，我們的政治動(dòng)員能力還是很強(qiáng)，半年的時(shí)間，到1998年的年底，再就業(yè)中心在全國(guó)各個(gè)城市都形成了，下崗職工下崗以后不直接進(jìn)入社會(huì)，進(jìn)入再就業(yè)中心再兜幾年，這樣就保證了當(dāng)時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)這幾年社會(huì)保障體系也在加緊建設(shè)，現(xiàn)在社會(huì)保障已經(jīng)基本上可以承擔(dān)失業(yè)保障的責(zé)任了。所以各個(gè)地方都在并軌，國(guó)有企業(yè)的再就業(yè)中心已經(jīng)完成了歷史使命，以后就不再進(jìn)再就業(yè)中心，直接進(jìn)社會(huì)保障體系，這是這幾年非常重要的突破。當(dāng)然98年以后我們還有很多的工作，有些工作還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，我在后面再講。這幾年的實(shí)質(zhì)性的突破大概是這三項(xiàng)，國(guó)有中小企業(yè)改革，以國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)為代表的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，這個(gè)實(shí)質(zhì)性突破是路已經(jīng)走通了。第二個(gè)實(shí)質(zhì)性突破是已經(jīng)實(shí)質(zhì)性解決了許多的問(wèn)題，比如國(guó)有中小企業(yè)改革現(xiàn)在改制面90%，現(xiàn)在是掃尾的問(wèn)題，或者是以前做的不好的，給補(bǔ)補(bǔ)課的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)主要解決歷史遺留問(wèn)題，解決一個(gè)少一個(gè)。我們已經(jīng)解決3377戶，六百二十萬(wàn)人，還有多少?zèng)]解決的，我們 19 今年初在全國(guó)搞了一個(gè)普查，由于歷史遺留問(wèn)題必須通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)還有多少，最后一個(gè)總帳是這樣：已經(jīng)解決了3377戶，六百二十萬(wàn)人，現(xiàn)在正在金融機(jī)構(gòu)審批的破產(chǎn)項(xiàng)目575戶，一百七十四萬(wàn)人，今后幾年全國(guó)還要通過(guò)這種方式解決問(wèn)題的還有1825戶，三百二十萬(wàn)人。這個(gè)帳說(shuō)明這幾年通過(guò)非常艱難的國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，歷史遺留問(wèn)題已經(jīng)消化了一大半。所以我們現(xiàn)在做了一個(gè)四年規(guī)劃，再用四年的時(shí)間把剩下的問(wèn)題消化完，消化完以后，政策性破產(chǎn)停止，以后依法破產(chǎn)，按市場(chǎng)解決。政策性破產(chǎn)就是解決歷史遺留問(wèn)題，這個(gè)事情我們感覺(jué)是非常有意義的事情。因?yàn)樗薪?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，當(dāng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，總要有一個(gè)階段掉回頭去收拾計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的問(wèn)題，而收拾問(wèn)題的階段是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，非常容易出事，非常艱難。現(xiàn)在的普查可以說(shuō)清楚一個(gè)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)最大的階段全國(guó)范圍講還有四年，象東北四年也能解決完，所以我們?cè)偻σ欢我е腊阉哪甑墓ぷ鹘鉀Q完，歷史遺留問(wèn)題就基本消化掉了。國(guó)有企業(yè)改革可能還沒(méi)有停止，但那時(shí)的改革可能社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)小的多。大家就不會(huì)感覺(jué)到這么緊張，實(shí)質(zhì)性突破還有再就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)問(wèn)題。由于再就業(yè)和社會(huì)保障的跟進(jìn)，國(guó)有企業(yè)減人的條件具備，減人的幅度是多大呢？1997年末，國(guó)有企業(yè)的員工七千一百三十一萬(wàn)人，同口徑到去年末，國(guó)有企業(yè)的員工剩下三千零六十七萬(wàn)人，當(dāng)然這個(gè)是國(guó)有對(duì)國(guó)有，因?yàn)檫@幾年有些國(guó)有轉(zhuǎn)成國(guó)有控股了，所以有些職工轉(zhuǎn)到國(guó)有控股企業(yè)里去了。這期間轉(zhuǎn)到國(guó)有控股企業(yè)里的職工大概是一千萬(wàn)人，就意味著97年末到去年末，同口徑的減員從七千一百三十一萬(wàn)人減到四千一百萬(wàn)人，就是這幾年的時(shí)間，減掉了40%以上，力度非常大。國(guó)有企業(yè)改革，包括下崗，最困難的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去了，大頭已經(jīng)過(guò)去了，雖然有些問(wèn)題沒(méi)有解決，但實(shí)際上這幾年國(guó)有企業(yè)的矛盾的尖銳程 20 度不斷的在緩解。通過(guò)中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、關(guān)閉破產(chǎn)、再就業(yè)工程和社會(huì)保障體系建設(shè)解決什么問(wèn)題呢，就是這幾年解決了一個(gè)退的問(wèn)題，一個(gè)字“退”，體制上不適應(yīng)，通過(guò)改制退出去，結(jié)構(gòu)上不適應(yīng)，通過(guò)破產(chǎn)退出去，不管是體制改革還是結(jié)構(gòu)調(diào)整，最難的是人。退需要體制條件，這個(gè)體制條件就是再就業(yè)和社會(huì)保障的建設(shè)，就是解決了退和退的保障條件的問(wèn)題，后邊講進(jìn)的問(wèn)題還沒(méi)有在體制上完全解決。能夠退是意義重大，就是矛盾可以不積累，原先國(guó)有企業(yè)是矛盾在積累，我們拿它沒(méi)辦法，體制上退不出去，能退出國(guó)有嗎？國(guó)有應(yīng)該說(shuō)是最理想化的企業(yè)模式、所有制形式，結(jié)構(gòu)上不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，虧損也沒(méi)辦法，能破產(chǎn)嗎？所以矛盾是積累，退的問(wèn)題解決了，矛盾就可以化解，矛盾就可以不積累。所以這幾年國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題有所緩解，跟我們?cè)隗w制上、結(jié)構(gòu)上以及退的保障條件上解決了一個(gè)退的問(wèn)題有直接的關(guān)系。這幾個(gè)方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破了。

第三個(gè)問(wèn)題：國(guó)有大企業(yè)改革問(wèn)題

國(guó)有大企業(yè)改革的方向是現(xiàn)代企業(yè)制度，也就是公司制，發(fā)達(dá)國(guó)家大企業(yè)是公司制企業(yè)，我們和國(guó)外公司合資必然要用公司制的形式，這幾年我們?cè)诖笃髽I(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上做了很多的工作。

一方面的工作是推企業(yè)的改制，應(yīng)該是比較快的，國(guó)家和省一級(jí)重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)，都是比較大的、比較主要的企業(yè)改制面已接近80%。

第二個(gè)方面抓的工作是抓規(guī)范運(yùn)做，大企業(yè)按公司法改制后，要按照公司法規(guī)范運(yùn)做。包括當(dāng)時(shí)根據(jù)朱總理的要求做了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，包括我們和中國(guó)證監(jiān)會(huì)抓上市公司的檢查，檢查規(guī)范運(yùn)做。應(yīng)該說(shuō)在大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度我們做的工作還是不少，但大家可能會(huì)感覺(jué)大企業(yè)的公司制改革的效果似乎并不 21 象預(yù)期的那樣好，尤其跟中小企業(yè)改革相比，中小企業(yè)改革以后，放開(kāi)搞活改完以后企業(yè)可能完全不一樣了。大企業(yè)改革效果上總覺(jué)得變化不夠。再比如說(shuō)，上市公司是最規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，大家知道我們的上市公司出的問(wèn)題非常之多，那么原因是什么？為什么我們前一段的大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)效果并不太理想，原因我們認(rèn)為主要在于改革不配套，出資人不到位。因?yàn)檫@套公司制的企業(yè)制度是我們從國(guó)外引進(jìn)的，包括我們國(guó)家的公司法，借鑒了很多國(guó)外的公司法起草。那么公司制在國(guó)外是一個(gè)有效的制度，這個(gè)制度在國(guó)外它主要是解決兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)解決所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分開(kāi)的問(wèn)題。因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家他的投資已經(jīng)多元化，甚至是社會(huì)化，那么這種情況下的投資人必然他不清楚企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，所以通過(guò)公司制法人治理結(jié)構(gòu)、董事會(huì)、股東會(huì)、經(jīng)理層，層層的委托代理關(guān)系，把這個(gè)所有者和經(jīng)營(yíng)者給他隔開(kāi)，讓經(jīng)營(yíng)者有充分的自主權(quán)把企業(yè)做好，這是一個(gè)作用。第二個(gè)作用就是要保證控制權(quán)掌握在所有者手里。因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是所有者的資產(chǎn)，公司賠錢的話，賠錢的是所有者，而不是經(jīng)營(yíng)者，所以控制權(quán)必須掌握在所有者手里頭。所以他要求通過(guò)這一套東西，這套治理結(jié)構(gòu)，股東掌握充分的信息，股東能夠有權(quán)去撤換不稱職的經(jīng)理人，那么我們?cè)俑爬ㄒ幌碌脑挘@個(gè)公司制解決的是什么問(wèn)題呢？是解決所有者與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的這樣一套制度安排，很微妙，他要分開(kāi)，但是又不能斷開(kāi)。他是解決所有者和經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的一套制度安排。那么西方國(guó)家是私有制的經(jīng)濟(jì)，私有制他的所有者是天然到位的，所有者對(duì)自己的資產(chǎn)是有關(guān)切度的，所以西方他對(duì)公司制的研究，包括公司制的立法的研究主要集中在一個(gè)問(wèn)題上，他只關(guān)心一個(gè)問(wèn)題，就是委托代理關(guān)系的有效性，西方的公司制研究包括它的立法都是集中在這一個(gè)問(wèn)題上，但是公司制引入中國(guó)以后，它需要結(jié)合中國(guó)的國(guó) 22 情，那么中國(guó)的國(guó)情是什么？我們的公司制是在國(guó)有企業(yè)里面建立的，所以它就會(huì)遇到一個(gè)西方他遇不到的一個(gè)新的問(wèn)題，就是國(guó)家所有者到不到位的問(wèn)題，國(guó)家所有者對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有沒(méi)有關(guān)切度的問(wèn)題，所以中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)實(shí)際是雙重任務(wù)，第一層任務(wù)是國(guó)家所有者的組織問(wèn)題，國(guó)家所有者需要明確、需要到位、需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)切度。第二層任務(wù)才是委托代理關(guān)系的有效性。而且第一層是前提性，就是在西方國(guó)家公司制是一件事，就是委托代理關(guān)系的有效性問(wèn)題。而在中國(guó)公司制實(shí)際是兩件事情，第一個(gè)是國(guó)家所有者的組織問(wèn)題，所以如果分析到這個(gè)層面我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們前一段的改革是不配套的，出資人的問(wèn)題并沒(méi)有解決，原先大家都知道我們的出資人是多頭行使的，多頭行使管資產(chǎn)一條線、管人一條線、管事一條線，那么多頭行使的結(jié)果就是誰(shuí)都可以干預(yù)企業(yè)，當(dāng)這個(gè)企業(yè)比較好的時(shí)候。但是如果這個(gè)企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題了，大家都跑的遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，誰(shuí)都沒(méi)有責(zé)任。那么沒(méi)有責(zé)任就沒(méi)有關(guān)切度，沒(méi)有關(guān)切度就說(shuō)明出資人沒(méi)有到位。那么出資人的問(wèn)題，我們可以更展開(kāi)一點(diǎn)講，所有企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，就是一個(gè)出資人要回報(bào)。出資人投資建一個(gè)企業(yè)，不是做慈善事業(yè)的，我不是捐款，我建一個(gè)企業(yè)的目的我是要拿回更多的錢，所以出資人要選最優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)者，要對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出非常明確的要求，你必須給我掙多少錢，如果這個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不稱職，達(dá)不到我的要求，我會(huì)馬上撤換他，如果這個(gè)經(jīng)營(yíng)者的確給我?guī)?lái)很高的回報(bào)，我要充分的激勵(lì)他，出資人不能虧待他，害怕他跳槽。所以呢，所有這一切這些企業(yè)中的合理的行為，他都有一個(gè)基礎(chǔ)，就是出資人要回報(bào)。如果出資人問(wèn)題不解決，沒(méi)有出資人，或者出資人不在乎，我們僅僅去規(guī)范公司的法人治理結(jié)構(gòu)，最后的結(jié)果是形似而不是神似。所以前一段我們做這個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度檢查，作上市公司檢查的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)這樣的情況，你到這個(gè)企業(yè)去檢查 23 他的公司治理結(jié)構(gòu)，包括檢查他的規(guī)范運(yùn)作，他給你說(shuō)、匯報(bào)，給你找出董事會(huì)的紀(jì)錄，一切東西你不能說(shuō)它是不規(guī)范的，你挑不出他什么毛病，但是你會(huì)感覺(jué)到他總是缺那么一點(diǎn)東西，實(shí)際缺什么？缺所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的壓力，他一些東西都是做給你看的，所以分析企業(yè)的體制狀況，我們感覺(jué)不但要分析企業(yè)本身，而且要研究出資人的行為，沒(méi)有出資人，那這個(gè)企業(yè)必然是內(nèi)部人控制，當(dāng)然，我說(shuō)的內(nèi)部人控制不是貶義詞，它只是說(shuō)明一種狀態(tài)，內(nèi)部人控制不一定對(duì)企業(yè)不好，非常優(yōu)秀的內(nèi)部人可以把這個(gè)企業(yè)做得非常好，但是體制上講它是不太可靠的，如果出資人的行為不規(guī)范，企業(yè)必然不規(guī)范。比如說(shuō)我們一些上市公司出問(wèn)題了，上市公司圈錢，你去規(guī)范上市公司實(shí)際沒(méi)有意義，因?yàn)楣蓶|去弄上市公司他目的就是去圈錢，所以它的根子在股東身上。所以僅僅靠公司制是不能夠解決國(guó)有大企業(yè)的體制問(wèn)題的，僅僅做這一步，僅僅做公司制的改制，是不能夠解決國(guó)有大企業(yè)問(wèn)題的，必須延到所有者這個(gè)層面，所以，前一段我們有一個(gè)感覺(jué)，就是如果國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革不啟動(dòng)的話，國(guó)有大企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)我們已經(jīng)沒(méi)有辦法在深化了，我們?cè)僮觯屍髽I(yè)怎么做，讓企業(yè)再怎么規(guī)范，是事倍功半，因?yàn)楦訂?wèn)題并沒(méi)有解決，而我們通過(guò)國(guó)有企業(yè)改革又沒(méi)有辦法去推國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理體制改革是政府層面上的事，而不是企業(yè)層面的事。所以前一段大企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)就擋在出資人這個(gè)問(wèn)題上，那么擋在出資人問(wèn)題上一個(gè)后果就是很多的改革沒(méi)有辦法推，還有一個(gè)后果呢就是把國(guó)有企業(yè)改革逼到另外一個(gè)方向上。實(shí)際這一個(gè)問(wèn)題在前一段的地方國(guó)有企業(yè)改革里面表現(xiàn)特別突出，就是地方在把中小企業(yè)改革基本做完之后，開(kāi)始把中小企業(yè)改革的政策往大企業(yè)身上用。那么具體地講，比如說(shuō)國(guó)有企業(yè)要從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，把國(guó)有企業(yè)要徹底的賣掉、賣光為止，24 因?yàn)樗诔鲑Y人到位的方向上他走不動(dòng)，可是他又不能看這個(gè)企業(yè)垮下去，所以把改革逼到另外一個(gè)方向上，就是用國(guó)有中小企業(yè)改革的政策去解決國(guó)有大企業(yè)改革的問(wèn)題，但實(shí)際這是有問(wèn)題的，那么國(guó)有大企業(yè)要退出，從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，有一個(gè)要退給誰(shuí)的問(wèn)題。那么退給誰(shuí)的問(wèn)題，一個(gè)是民營(yíng)，讓民營(yíng)買下去，民營(yíng)有一個(gè)問(wèn)題，這是我個(gè)人的看法，這幾年我們對(duì)中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過(guò)于理想化的傾向，民營(yíng)就是好的。尤其是一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為只要民營(yíng)一介入問(wèn)題就解決了。但是實(shí)際中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)必須具體的分析它，不能理想化的看待它，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是什么？中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)是家族企業(yè)，中國(guó)現(xiàn)在并沒(méi)有一個(gè)真正現(xiàn)代意義上的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)具體講就是家族企業(yè)。家族企業(yè)有它自己的問(wèn)題，我記得有一件事情給我的印象很深，就是前幾年，大概90年代末，有一次，有兩個(gè)世界銀行的專家，那時(shí)我們是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，這兩個(gè)世界銀行的專家到經(jīng)貿(mào)委去訪問(wèn)，研究企業(yè)問(wèn)題，就跟我談，當(dāng)時(shí)我們提出要發(fā)展一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)這樣一個(gè)任務(wù)，要走出去。談的過(guò)程中我們介紹中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的情況也談到這個(gè)問(wèn)題，要建立一些大企業(yè)、大集團(tuán)，這兩個(gè)專家聽(tīng)完后，講了這么一番話，要求發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)，我們非常理解中國(guó)政府為什么要促進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)的發(fā)展，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)走向世界，沒(méi)有大企業(yè)肯定不行。但他說(shuō)，我非常遺憾的說(shuō)一下我們的一個(gè)研究結(jié)論，你們這個(gè)政策是不可能成功的，為什么不可能成功？因?yàn)橹袊?guó)的文化是一種家族的文化，中國(guó)的企業(yè)都是家族企業(yè)，所以臺(tái)灣沒(méi)有大企業(yè)，香港沒(méi)有大企業(yè)，在美國(guó)的華人企業(yè)也沒(méi)有大企業(yè)。他認(rèn)為在家族文化的基礎(chǔ)上，他跟現(xiàn)代企業(yè)的要求是不一致的，在家族企業(yè)文化上是不可能形成規(guī)范的大企業(yè)的。他說(shuō)這個(gè)東西我們也沒(méi)有辦法直接去反駁他，因?yàn)槲覀儗?duì)這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有思想準(zhǔn)備，但他跟我講 25 了以后，我注意一下中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的情況，發(fā)現(xiàn)的確他講得有道理。我們很多的民營(yíng)企業(yè)、家族企業(yè)，本身有很多的問(wèn)題，一個(gè)對(duì)人才的排斥的問(wèn)題，再一個(gè)內(nèi)部家族企業(yè)的文化的問(wèn)題。如果大家記得的話大概是兩年多以前，我們學(xué)術(shù)界也有一個(gè)熱潮，研究一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題是家族企業(yè)也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，當(dāng)時(shí)提出這么一個(gè)問(wèn)題，那么家族企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有兩個(gè)具體的要求，一個(gè)要求股權(quán)分散化，第二個(gè)要求它引入職業(yè)經(jīng)理人，股權(quán)分散化是很難做到的，因?yàn)樗婕暗胶芏嗉鹊美妫?dāng)時(shí)很多的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入企業(yè)，那時(shí)候講叫空降兵。經(jīng)過(guò)這段運(yùn)作以后大家發(fā)現(xiàn)，運(yùn)作得不是太好，空降兵進(jìn)入家族企業(yè)成功的很少。為什么不成功？我跟一些家族企業(yè)的人談過(guò)，也和當(dāng)空降兵的職業(yè)經(jīng)理人談，大概怎么幾個(gè)問(wèn)題：一個(gè)你這個(gè)人進(jìn)去不受信任，真正家族企業(yè)里面核心的東西他不會(huì)告訴你，雖然你可能是總經(jīng)理，但他核心東西不會(huì)告訴你，防著你，處處防著你。這個(gè)防著也有道理，就是我們職業(yè)經(jīng)理人的操守也有問(wèn)題。大家可能經(jīng)常看到這種情況，這個(gè)職業(yè)經(jīng)理人把它核心東西掌握以后，就跳槽，而且可能帶著一幫人跳槽，跳槽以后自己搞一個(gè)同樣的公司調(diào)回頭跟原先企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)按說(shuō)是操守上有些問(wèn)題。所以這個(gè)核心的東西他覺(jué)得在這個(gè)企業(yè)不受信任。再一個(gè)就是家族的文化。這個(gè)企業(yè)經(jīng)理人到這里雖然你可能是海歸派，你層次非常高，但是你真正在家族企業(yè)的位臵，比他的家族成員、比他的一塊創(chuàng)業(yè)的哥們，雖然這些人的水平比他要低，但實(shí)際他在家族成員里頭，企業(yè)里頭真實(shí)位臵實(shí)際都在他們之下，包括待遇。所以他們感覺(jué)到在家族企業(yè)做心態(tài)非常不好，很灰的那么一種心態(tài)，反正賺了錢也是你的那么一種心態(tài)。就這種文化跟做一個(gè)大企業(yè)所要求的企業(yè)文化，確實(shí)有差距。所以大家可以看到我們的很多家族企業(yè)一搞大以后也有問(wèn)題。家族企業(yè)還有一個(gè)問(wèn)題決策的問(wèn) 26 題，家族企業(yè)決策絕對(duì)沒(méi)有制衡，我說(shuō)了算，誰(shuí)也不會(huì)說(shuō)跟他不一樣的，而這個(gè)企業(yè)做大以后靠這樣的決策體制去做，風(fēng)險(xiǎn)非常大，所以我們的家族企業(yè)做到一定程度會(huì)出問(wèn)題，所以當(dāng)時(shí)很多學(xué)者說(shuō)我們的家族企業(yè)的確有問(wèn)題。你讓他建立現(xiàn)代企業(yè)制度，的確這個(gè)話是對(duì)的，可是他做到很難。所以要把我們的一個(gè)大企業(yè)交給一個(gè)家族企業(yè)去經(jīng)營(yíng)，可能不是一個(gè)好的選擇，這個(gè)企業(yè)文化沖突太大了，而且家族企業(yè)去接大企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)很大，這是一個(gè)問(wèn)題，這就是說(shuō)轉(zhuǎn)給民營(yíng)企業(yè)。第二個(gè)轉(zhuǎn)給外資。很多地方外資來(lái)我們買給外資，但這個(gè)從地方的角度來(lái)說(shuō)呢，也不能說(shuō)不對(duì)，外資的做法一般是比較規(guī)范的大企業(yè)，但是這里面有一個(gè)我們國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，現(xiàn)在所有的外資進(jìn)來(lái)都要求控股，參股絕對(duì)沒(méi)有人干的，把錢交給你去玩人家不干，都要求控股，要求控股就是我們這個(gè)企業(yè)成為他的一個(gè)制造基地。但是如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，如果中國(guó)的大企業(yè)都被外資控制，都是外資企業(yè)在中國(guó)的子公司，那是一個(gè)什么樣的結(jié)果呢？這個(gè)結(jié)果是在財(cái)富分配上就會(huì)非常不利于中國(guó)。比如說(shuō)一個(gè)人家資本收益要拿走。第二個(gè)人家技術(shù)收益要拿走。第三個(gè)他在這控制一個(gè)企業(yè)銷售渠道他絕對(duì)要拿到手里頭，銷售渠道要拿走。最后留下的是什么，加工費(fèi)而已，交一點(diǎn)地租，也許給你繳點(diǎn)稅，稅都不一定繳多少。這幾年我們就發(fā)現(xiàn)外資企業(yè)一方面在虧損，一方面在追加投資，就這幾年我們所研究的要控制外資轉(zhuǎn)移利潤(rùn)這個(gè)事，現(xiàn)在看根本做不到，你根本沒(méi)有辦法去控制他往外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。那么這個(gè)財(cái)富分配的結(jié)果最后造成什么問(wèn)題呢？造成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。比如說(shuō)我們極端的講，假如這個(gè)國(guó)家都是凈投資方，他去投資，這個(gè)國(guó)家是被投資方，這個(gè)國(guó)家把資金投到這兒，在這個(gè)國(guó)家設(shè)企業(yè)，那么最后財(cái)富分配的結(jié)果，這個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值可能上到一萬(wàn)多，這個(gè)國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值你上到三千就再也上不去了，因?yàn)?27 財(cái)富分配沒(méi)有給你留下多少財(cái)富，而且一旦你的人均國(guó)民生產(chǎn)總值上去了就意味著你的要素成本比較高了，人家外資可能就走了。所以這幾年大家說(shuō)的南美現(xiàn)象說(shuō)了很多的原因，實(shí)際如果到南美國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)看一下可能大家會(huì)有這么一個(gè)結(jié)論，南美這些大企業(yè)尤其是在制造業(yè)的這些企業(yè)基本都是國(guó)外的子公司，所以他的人均國(guó)民生產(chǎn)總值上到一定程度就上不去了，因?yàn)檫@是財(cái)富分配格局所決定的，如果從這個(gè)角度講，只要這個(gè)行業(yè)我們國(guó)內(nèi)有企業(yè)能做，我們覺(jué)著如果從政府的角度、國(guó)家的角度講，我們應(yīng)該盡量支持我們的企業(yè)，這個(gè)包括國(guó)有也包括民營(yíng)，去承擔(dān)這樣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不要輕易的繳出去，繳出去以后，我說(shuō)的這個(gè)財(cái)富分配的這個(gè)機(jī)制和格局就要發(fā)揮作用，給你留下的就是加工費(fèi)。所以我們覺(jué)著呢國(guó)有大企業(yè)的改革是下一步改革的重點(diǎn)，而國(guó)有大企業(yè)改革我們覺(jué)著呢如果說(shuō)我們真是一賣了之，我們把所有的國(guó)有大企業(yè)都賣掉，說(shuō)實(shí)在的國(guó)有企業(yè)改革這事好做了，象中石油、中石化象寶鋼那樣的企業(yè)你要賣給外國(guó)人，那時(shí)他要控你的股，所有的問(wèn)題都簡(jiǎn)單了，不用推他改革了，由外國(guó)公司推他改了，我們覺(jué)著這個(gè)對(duì)我們國(guó)家對(duì)我們整個(gè)民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的，所以下一步國(guó)有企業(yè)改革還有一些其它方面的工作要做，比如說(shuō)國(guó)有中小企業(yè)改革它還有一些企業(yè)沒(méi)有改制，前面改制的有些推的比較急，可能會(huì)有后遺癥，還有比較多的善后工作。國(guó)有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，我們還要堅(jiān)持四年把最后這些歷史消化完，社會(huì)保障體系繼續(xù)建設(shè)，還有一些小工作，比如說(shuō)分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，改革成本已到位就自然解決了。實(shí)際真正沒(méi)有解決的是國(guó)有大企業(yè)的改革，而國(guó)有大企業(yè)改革的切入點(diǎn)就是出資人到位，因?yàn)闆](méi)有出資人，這個(gè)企業(yè)的運(yùn)作是不可能規(guī)范的，這是第三個(gè)問(wèn)題，需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題，還沒(méi)有完全突破的問(wèn)題。

第四個(gè)問(wèn)題：國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

黨的十六大提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的任務(wù)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)非常重要的決定，也是非常及時(shí)的決定。坦率的講我感覺(jué)稍微晚了一點(diǎn)，如果當(dāng)時(shí)推中小企業(yè)改革層面的時(shí)候，有一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的話，可能中小企業(yè)推得會(huì)更規(guī)范一點(diǎn)，流失會(huì)少一點(diǎn)。具體的結(jié)果就是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的組建，在中央層面第一次實(shí)現(xiàn)了所有者職能的集中行使，當(dāng)然這個(gè)實(shí)現(xiàn)也不是完全很徹底的實(shí)現(xiàn)，我們53戶第一把手還是中組部管，我們管副手，但那一百三十幾戶完整的班子是國(guó)資委管，在體制上解決了多頭插手責(zé)任不清的問(wèn)題。現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任是高度清晰的，所以說(shuō)國(guó)務(wù)院國(guó)資委壓力非常大，如果我們所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)，在我們成立之后再出現(xiàn)問(wèn)題，我們沒(méi)有辦法把責(zé)任推到任何部門去，原先大家誰(shuí)都可以推，誰(shuí)都沒(méi)有責(zé)任，象山東重汽也是中央企業(yè)，虧得一塌胡涂，最后是拆成三塊下放到地方，重汽是下放到濟(jì)南，馬春季當(dāng)董事長(zhǎng)，在辦公室我們倆就算這個(gè)帳，光山東重汽這塊改革成本多少？大概是60多個(gè)億，或者豁免債務(wù)、或者是核銷銀行債務(wù)、或者是地方給的投資，大概為救山東重汽60個(gè)億，但是山東重汽搞到這個(gè)程度誰(shuí)有責(zé)任，最后沒(méi)有任何一個(gè)人有責(zé)任。因?yàn)樗捏w制這樣，他的董事長(zhǎng)是中組部管，總經(jīng)理是人事部管，他所有的副手是機(jī)械部管，他的資產(chǎn)是財(cái)政部管，他基本建設(shè)投資計(jì)委管，他的技術(shù)改造投資經(jīng)貿(mào)委管，那么這個(gè)企業(yè)做壞了以后誰(shuí)負(fù)責(zé)，最后就是加上重慶、陜西那塊，我估計(jì)整個(gè)成本接近百億，損失就損失了，沒(méi)有一個(gè)承擔(dān)責(zé)任的。他老總經(jīng)審查以后個(gè)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最后退休。怎么多的損失最后找不到一個(gè)責(zé)任人，沒(méi)有任何一個(gè)人或者機(jī)構(gòu)為這個(gè)損失承擔(dān)責(zé)任。這老總說(shuō)你要追究我責(zé)任不行，我這些都是你批的呀，重汽當(dāng)時(shí)有一個(gè)動(dòng)議，他覺(jué)著光是一個(gè)單一的重汽產(chǎn)品，養(yǎng)不活他這八萬(wàn)人的大集團(tuán)，所以他要求往下延伸，去做中型卡車、輕卡，按說(shuō)它是對(duì)的，29 但是國(guó)家不同意，計(jì)委不同意，所以你說(shuō)這老總個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，實(shí)際很多東西都是政府定的。這種責(zé)任不清的問(wèn)題，在國(guó)有資產(chǎn)的所有者職能集中行使之后這就不復(fù)存在了。所以有些部門認(rèn)為國(guó)資委權(quán)力太大了，實(shí)際這不是權(quán)力太大的問(wèn)題，關(guān)鍵是責(zé)任到了，責(zé)任到位才能出資人到位，權(quán)和責(zé)必須掛在一起，有權(quán)的部門必須負(fù)責(zé)任。問(wèn)題是前一段我們的國(guó)有資產(chǎn)管理體制多頭行使的時(shí)候，權(quán)分散在各個(gè)部門，責(zé)任一點(diǎn)都沒(méi)有，只有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任的事他能做好嗎。所以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的啟動(dòng)為下一步我們的國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造一個(gè)重要配套條件。國(guó)資委成立之后，明確我們是中央企業(yè)的出資人，原先中央企業(yè)出資人是誰(shuí)不知道，現(xiàn)在明確是國(guó)資委。明確并不意味著到位，你要不做事，國(guó)資委坐在這什么都不干，明確了也沒(méi)有到位。出資人的到位需要由出資人一整套工作去實(shí)現(xiàn)它，國(guó)資委成立一年多一點(diǎn)的時(shí)間，我們做的事情大概是這么幾個(gè)方面：

一個(gè)是法律、法規(guī)建設(shè)。包括《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制的意見(jiàn)》，反正兩條線，一個(gè)是國(guó)有資產(chǎn)管理，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)改革。先把游戲規(guī)則搞清楚，包括產(chǎn)權(quán)的各種各樣的文件一套東西。

第二個(gè)方面透明度，就是要增強(qiáng)我們所監(jiān)管的企業(yè)、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)狀況的透明度。具體地講兩個(gè)方向，一個(gè)清產(chǎn)核資，我們發(fā)布了一個(gè)國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資的管理辦法，中央企業(yè)從去年9月開(kāi)始全面的清產(chǎn)核資，今年的9月或頂多到年底基本結(jié)束。大體上把家底摸清楚。同時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)外部監(jiān)事會(huì)的工作，外部監(jiān)督絕對(duì)是重要的，這是透明度的問(wèn)題。

第三個(gè)建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)考核制度。原先這個(gè)中央企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，按說(shuō)也是很不合理的事情，這么大個(gè)企業(yè)象中石油、中石化、寶鋼、鞍鋼、武鋼這些企業(yè)，沒(méi)有任何一個(gè)部門給 30 他提個(gè)要求，的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)都沒(méi)有，所以這些中央企業(yè)應(yīng)該說(shuō)也挺好做得，做到什么程度你都不能說(shuō)我不好，因?yàn)槟銢](méi)給我指標(biāo)，這是原先國(guó)有資產(chǎn)管理體制一個(gè)弊端。現(xiàn)在全面的實(shí)行目標(biāo)管理，包括的、包括任期的，作為任免和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。第四個(gè)方面改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的選任制度。23個(gè)企業(yè)的高管人員公開(kāi)招聘,去年7個(gè)，今年23個(gè)企業(yè)高管人員公開(kāi)招聘，現(xiàn)在23個(gè)面試已經(jīng)結(jié)束,快要定人了。

第四個(gè)方面同時(shí)做薪酬制度的改革。原先國(guó)有中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者的薪酬是自己定的,所以我們接手以后就發(fā)現(xiàn)非常不規(guī)范,差距非常大,低的十幾萬(wàn),甚至幾萬(wàn)塊錢都有,高的自己給自己定到百萬(wàn)上去,問(wèn)題是高低和企業(yè)好壞沒(méi)關(guān)系,企業(yè)大效益好不一定高,企業(yè)不好,經(jīng)營(yíng)者薪酬不一定低。分析按什么分配呢？算是按膽分配吧，膽子大的把自己就定的很高。現(xiàn)在我們對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，第一步先做年薪制，然后加上長(zhǎng)期激勵(lì)，再進(jìn)一步規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。做一個(gè)薪酬包，基本上做起來(lái)，當(dāng)然爭(zhēng)議很大，國(guó)資委工作也是不好做的，這個(gè)方面說(shuō)這么一通話去攻擊你，那個(gè)方面說(shuō)那么一通話去攻擊你，反正很難把事情做的各個(gè)方面都滿意。

第五個(gè)方面推國(guó)有企業(yè)的改革重組。內(nèi)部改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)內(nèi)部改革是很滯后的，主輔分離，輔業(yè)改制把主業(yè)能夠突出出來(lái)，分離辦社會(huì)的職能，內(nèi)部企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化，另外推企業(yè)的合并。

這么一組工作怎么評(píng)價(jià)?這么一組工作應(yīng)該是國(guó)資委的啟動(dòng)，實(shí)際上國(guó)資委基本是站在企業(yè)外圍，當(dāng)時(shí)我們把這組工作概括成加強(qiáng)外部監(jiān)管，先看住，看住再說(shuō)。用這么一組工作啟動(dòng)呢，原因是這么兩個(gè)方面，就是原先的體制漏洞太多，原先的很多基礎(chǔ)性工作沒(méi)有，就象業(yè)績(jī)考核、薪酬這種最基礎(chǔ)性的東西，原先都沒(méi)有人做，所以最基本的東西先管起來(lái)再說(shuō)。第二個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)比 31 較小，國(guó)資委成立各個(gè)方面總是有擔(dān)心，擔(dān)心國(guó)資委成為婆婆加老板，擔(dān)心國(guó)資委把企業(yè)管死。那么這么一套工作站在企業(yè)外面，我們不會(huì)伸手去干預(yù)企業(yè)內(nèi)部事物，所以風(fēng)險(xiǎn)小，這樣起步比較穩(wěn)妥。

下一步的工作，大體上幾個(gè)方向：

第一個(gè)繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。國(guó)有資產(chǎn)管理體制一個(gè)完整的體制現(xiàn)在還有許多地方需要建設(shè)。需要建設(shè)的方面一個(gè)是地方國(guó)資委建設(shè)，我們成立一年多呢，地方國(guó)資委比較滯后的，應(yīng)該呈現(xiàn)上下能夠貫通的國(guó)有資產(chǎn)的管理體系。還有一個(gè)方面是完善已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，我們出臺(tái)的很多改革措施需要一個(gè)完善過(guò)程，比如考核的問(wèn)題，薪酬的問(wèn)題。這些都是需要做的，所以需要有一個(gè)完善。第三個(gè)方面比較重要的工作就是國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算。這是一個(gè)核心性的問(wèn)題。如果國(guó)資委僅僅定位在看住上，那就意味著企業(yè)不能進(jìn)行調(diào)整，這是核心性問(wèn)題。而現(xiàn)在本身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變化，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)在變化，中央明確國(guó)有企業(yè)是有進(jìn)有退，所以僅僅看住的概念是不夠的，你要對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算做配合就不行，比如現(xiàn)在遇到很多的問(wèn)題，中央企業(yè)的特點(diǎn)是大的大，小的小，大的企業(yè)的資產(chǎn)能上萬(wàn)億，小的企業(yè)資產(chǎn)就幾千萬(wàn)，大的企業(yè)有一百多萬(wàn)人，小的企業(yè)只有幾十號(hào)人，有些企業(yè)是非常關(guān)鍵的領(lǐng)域,有些企業(yè)真是可有可無(wú)。比如有一戶中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)是賣手機(jī),這個(gè)是誰(shuí)都可以賣,誰(shuí)都可以做,象這種企業(yè)完全可以特殊的,但如果沒(méi)有國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算,我們根本沒(méi)有辦法進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,退完以后賣出去應(yīng)該有收入,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)鍵是收入和支出，收入哪個(gè)方向來(lái),支出往哪個(gè)方向去,所以這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。比如直接監(jiān)管的三大航空公司,實(shí)際現(xiàn)在都有一個(gè)資本金不足的問(wèn)題,原先這三大航空公司還可以,但是民航改革時(shí),讓 32 每一個(gè)大的航空公司都背負(fù)了一個(gè)相對(duì)小一點(diǎn)的航空公司,國(guó)航背的是西北航,南航背的是北航,而這幾個(gè)小的航空公司資產(chǎn)質(zhì)量非常差,現(xiàn)在并進(jìn)去以后仔細(xì)一盤,一塌糊涂,最后的結(jié)果就是這幾個(gè)航空公司的資本金不足,資產(chǎn)質(zhì)量大幅度下降。按說(shuō)航空公司這樣的產(chǎn)業(yè)我們絕對(duì)應(yīng)該保的，一個(gè)是因?yàn)槭浅?yáng)產(chǎn)業(yè)，以后發(fā)展的空間非常大，另一個(gè)是哪個(gè)國(guó)家都需要幾個(gè)國(guó)家的航空公司與國(guó)外的航空公司競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)槲覀円院蠛綑?quán)開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)是很厲害的。現(xiàn)在的航空公司沒(méi)有資本金，財(cái)政說(shuō)我不負(fù)責(zé)再給你撥資本金了。那么怎么辦，實(shí)際上有很多企業(yè)手里拿的很多的資金沒(méi)地用，因?yàn)槠髽I(yè)的投資機(jī)會(huì)是波動(dòng)的，有高峰有低谷，比如做固定電話的企業(yè)，如中國(guó)電信，前幾年非常賺錢，錢非常多，現(xiàn)在中國(guó)的固定電話已經(jīng)沒(méi)有多少投資機(jī)會(huì)，可他手上握有幾百億的錢，他不知道該怎么辦，如果有一個(gè)國(guó)有資本金預(yù)算能夠集中一部分資金，投到應(yīng)該投的、應(yīng)該加強(qiáng)的領(lǐng)域，那么國(guó)有資本的有進(jìn)有退才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以下一步我們要研究怎么去建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這是一個(gè)方向，即繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

第二個(gè)方向在體制創(chuàng)新的方向上進(jìn)行探索。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在做的工作一開(kāi)始是監(jiān)管到位，先看住，站在企業(yè)外圍，基本的監(jiān)管到位以后，實(shí)際國(guó)資委就面臨著一個(gè)選擇。我個(gè)人感覺(jué)是站在一個(gè)岔路口上，一個(gè)方向是不斷加強(qiáng)國(guó)資委，因?yàn)槲腋闼銕に悴贿^(guò)企業(yè)，比如業(yè)績(jī)考核制度，我說(shuō)你明年利潤(rùn)應(yīng)該三個(gè)億，你說(shuō)不行只能兩個(gè)億，你說(shuō)出好多理由，國(guó)資委根本沒(méi)有辦法回答，所以我算不過(guò)你，我需要加強(qiáng)我自己，這是一個(gè)。薪酬的問(wèn)題也是跟企業(yè)討價(jià)還價(jià)，實(shí)際因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，你怎么也談不過(guò)企業(yè)，這是一個(gè)方向，不斷加強(qiáng)國(guó)資委，加強(qiáng)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的談判能力。

再一個(gè)方向通過(guò)體制創(chuàng)新，更多的引用市場(chǎng)的東西。我們感覺(jué)這條路走不通，再怎么加強(qiáng)信息不對(duì)稱沒(méi)法解決，國(guó)資委也談不過(guò)去也算不過(guò)去，所以向體制創(chuàng)新方向走。體制創(chuàng)新就涉及到這么幾個(gè)方面的問(wèn)題：改制的問(wèn)題，上市的問(wèn)題，多元化的問(wèn)題以及國(guó)有公司董事會(huì)試點(diǎn)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題我作為第五個(gè)問(wèn)題專門談，因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題比較大。第三個(gè)方面的工作是逐步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。現(xiàn)在我們對(duì)中央企業(yè)的要求一個(gè)是你自己要突出主業(yè)，輔業(yè)怎么辦，現(xiàn)在有主輔分離輔業(yè)改制的政策，859號(hào)文件，現(xiàn)在我們也說(shuō)服中央，分離辦社負(fù)擔(dān)，中央企業(yè)辦社負(fù)擔(dān)開(kāi)始啟動(dòng)，中央財(cái)政出錢。原先的地方分離辦社負(fù)擔(dān)都做的差不多了，就是地方不接中央企業(yè)的，原因是不同級(jí)財(cái)政，現(xiàn)在明確中央財(cái)政出錢，辦社會(huì)中央企業(yè)可以解決。主輔分離、輔業(yè)改制現(xiàn)在可以操作，突出主業(yè)，這是一個(gè)方面。第二個(gè)是企業(yè)之間的合并，現(xiàn)在主要是自愿，企業(yè)談好了我們給辦個(gè)手續(xù)，但有些企業(yè)在不斷的施加壓力，以后國(guó)資委也就是三十家五十家大企業(yè)大集團(tuán)，你自己先找主你們先談，不行的話幾年以后我們自己就動(dòng)手，這個(gè)逐步的加大力度，同時(shí)在進(jìn)行一些資源整合，比如國(guó)資委相當(dāng)一部分中央企業(yè)有房地產(chǎn)公司，房地產(chǎn)公司作為一個(gè)輔業(yè)在一個(gè)企業(yè)里可能沒(méi)有什么價(jià)值，有些中央企業(yè)主業(yè)就是房地產(chǎn)，我們排查了一下，中央企業(yè)里面有五家主業(yè)就是房地產(chǎn)，或者房地產(chǎn)是主業(yè)的一個(gè)，那們我們現(xiàn)在跟企業(yè)發(fā)通知，資源作為輔業(yè)往外走的你可以跟他去談，把他并到主業(yè)里去，加強(qiáng)主業(yè)。下一步我們還要做旅游，好多中央企業(yè)都有酒店，好多中央企業(yè)的酒店是五星級(jí)的，那么這些酒店作為單一的酒店去經(jīng)營(yíng)很難經(jīng)營(yíng)好，客源也不足，管理也不好，如果有可能下一步把旅游資源集中到中旅和國(guó)旅這樣的旅游企業(yè)里去，把資源能夠發(fā)揮最大的作用。再一個(gè)準(zhǔn)備探索的一條是在中央企業(yè)里培育托管公司，托管公司是兩個(gè) 34 意思,一個(gè)是可以去處臵不良企業(yè)不好企業(yè),現(xiàn)在國(guó)資委在第一線,尤其是我負(fù)責(zé)的這一塊非常受罪,所有的困難企業(yè)由我們直接處臵,由于現(xiàn)在有一些中央企業(yè)破產(chǎn)的非常難,而政府的行為受到很多的限制,如果有托管公司去托管重組企業(yè),公司的方式、市場(chǎng)的方式,這是一個(gè)作用。另一個(gè)作用我們更看重，以后上市準(zhǔn)備爭(zhēng)取做整體上市，中央企業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)國(guó)有企業(yè)上市模式因?yàn)橘Y產(chǎn)質(zhì)量不好，要上市總有一大塊進(jìn)不去。所以國(guó)有企業(yè)上市都是這個(gè)體制，上頭一個(gè)集團(tuán)公司背著一個(gè)存續(xù)企業(yè)很大的包袱，控股上市公司都是這種模式，但是這種模式顯然不是一個(gè)好模式，一個(gè)是集團(tuán)公司可能背不動(dòng)，另外在體制上也不好，為什么不好呢，我們想通過(guò)上市變成公眾企業(yè)，這個(gè)企業(yè)的行為都受公眾的監(jiān)督，包括重大決策，但問(wèn)題是現(xiàn)在這種上市模式放在公眾投資者面前的實(shí)際是一個(gè)木偶，是母公司的融資平臺(tái)，自身沒(méi)有任何決策能力，決策權(quán)實(shí)際在母公司，所以社會(huì)公眾股東對(duì)上市公司的監(jiān)督實(shí)際我感覺(jué)意義不大，因?yàn)樗皇悄腹九龅哪九迹阏f(shuō)這不行，可以換，真正的決策主體是在幕后，決策主體并沒(méi)有受到監(jiān)督。所以這個(gè)體制是有問(wèn)題，以后能夠具備整體上市條件的，就整體上市，不留集團(tuán)公司，不帶存續(xù)企業(yè)，干干凈凈上去的上市公司，但現(xiàn)在很多中央企業(yè)做不到這點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)有很多歷史包袱，有大有小，如果托管公司能夠成氣候以后，就這么操作，這個(gè)企業(yè)上市的輔業(yè)、包袱剝出來(lái)，自己不要背，剝出來(lái)交給托管公司讓他去處臵，自己干干凈凈的往市場(chǎng)上走。如果是整體上市，而且我們考慮中央企業(yè)上市模式是爭(zhēng)取到境外發(fā)一次H股，然后在境內(nèi)發(fā)A股，實(shí)際在境外上市的收益是比較低的，同樣一個(gè)企業(yè)股價(jià)境外是很低的，境內(nèi)是炒的因素市盈率很高，到國(guó)外上市以后把國(guó)外的監(jiān)管機(jī)制引進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在國(guó)外證券市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制對(duì)我們企業(yè)的約束力非常強(qiáng)，然后在國(guó)內(nèi)上A股，把投資機(jī)會(huì) 35 同樣帶到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，要不然人家會(huì)說(shuō)，你們把好的企業(yè)都推到境外去了等于把投資機(jī)會(huì)都讓給境外投資者了，境內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有好企業(yè)了。所以我們感覺(jué)比較理想的模式是股權(quán)結(jié)構(gòu)中百分之二十幾的H股，百分之二十幾的A股，剩下國(guó)有控股，隨著以后的發(fā)展也許國(guó)有控股還會(huì)變動(dòng)，至少目前形成這樣的格局，上頭沒(méi)有集團(tuán)公司，不帶存續(xù)企業(yè)，我們感覺(jué)大股東是到位的，加上國(guó)際證券市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)到位，我們覺(jué)得對(duì)企業(yè)的約束應(yīng)該是非常強(qiáng)的，所以現(xiàn)在有幾個(gè)中央企業(yè)有積極性，我們正在創(chuàng)造條件，往托管公司上轉(zhuǎn)，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整的余地就更大。以后大體上就這么幾個(gè)方向。

第五個(gè)問(wèn)題：關(guān)于中央大企業(yè)體制構(gòu)造的一些基本想法 目前中央大企業(yè)的管理體制是一把手負(fù)責(zé)制加上外部監(jiān)事會(huì)制度。大部分的中央企業(yè)是按照企業(yè)法注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，根本沒(méi)有按公司法注冊(cè)，所以沒(méi)有董事會(huì)，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。大概有二十幾個(gè)中央企業(yè)按公司法注冊(cè)的國(guó)有獨(dú)資公司，有董事會(huì)，但董事會(huì)都是內(nèi)部人，經(jīng)理班子和董事會(huì)班子是高度重合的，實(shí)際也是一把手負(fù)責(zé)制，一把手可能就是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制了，不是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。這樣的體制問(wèn)題是由于董事長(zhǎng)或總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理班子的規(guī)則是下級(jí)服從上級(jí)，所以一把手負(fù)責(zé)制的企業(yè)實(shí)際上企業(yè)是維系在一個(gè)人身上，不能夠指望這樣的企業(yè)出現(xiàn)制衡，這樣的企業(yè)出現(xiàn)制衡是不正常的。經(jīng)理班子就需要一言堂，有一人拍板，一人唱一個(gè)調(diào)絕對(duì)是不正常的事情，所以這樣企業(yè)的問(wèn)題是由于沒(méi)有制衡決策非常容易出風(fēng)險(xiǎn)，基本上一把手自己拍板，大家不會(huì)跟你意見(jiàn)太不一樣，如果有點(diǎn)意見(jiàn)也許說(shuō)一句，聽(tīng)就聽(tīng)，若不聽(tīng)，第二句就不再講了。因?yàn)槲沂窍录?jí)，所以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就比較大。這樣高度集中的企業(yè)，尤其是大企業(yè)，因?yàn)楦行∑髽I(yè)不一樣，大企業(yè)決策環(huán)境是非常復(fù)雜的，決策要考慮的因素是非常 36 多的，大企業(yè)的決策維系在一個(gè)人身上實(shí)際是不太可靠的。比如最典型的，集中度最高的——三九集團(tuán)，決策一塌糊涂，所以實(shí)際現(xiàn)在在做債務(wù)重組。

外部監(jiān)事會(huì)制度是有效的，所以有些體制要結(jié)合中國(guó)的國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新，當(dāng)時(shí)镕基總理要派稽查特派員沒(méi)有任何依據(jù)，公司法等相關(guān)法規(guī)沒(méi)有任何依據(jù)，國(guó)外也沒(méi)有派稽查特派員的，但派出去確實(shí)有效。因?yàn)橹竿麅?nèi)部監(jiān)事會(huì)，指望內(nèi)部人去監(jiān)督，指望下級(jí)監(jiān)督上級(jí)根本是不現(xiàn)實(shí)的，所以外部監(jiān)事會(huì)派出外部監(jiān)督是重要的。外部監(jiān)事會(huì)制度存在兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是外部監(jiān)事會(huì)包括稽查特派員制度對(duì)監(jiān)事會(huì)主席個(gè)人的價(jià)值取向依賴太多。這需要體制上有點(diǎn)補(bǔ)充措施，如果派到企業(yè)的是一個(gè)非常熟悉企業(yè)工作的，對(duì)改革非常了解的，思想比較解放的監(jiān)事會(huì)主席，那這個(gè)企業(yè)真是太幸福了，企業(yè)該做什么他支持你，甚至做不到他還要提醒你，你應(yīng)該這么做；但如果派進(jìn)一個(gè)思想比較僵化的，完全不了解企業(yè)的，不熟悉經(jīng)濟(jì)工作的，那企業(yè)可受罪了，在別的企業(yè)都可以很正常通過(guò)的，他那就通不過(guò)，就給你挑毛病，所以這是對(duì)監(jiān)事會(huì)主席選擇的問(wèn)題，實(shí)際也有適當(dāng)制衡的問(wèn)題。原先的體制是監(jiān)事會(huì)主席到企業(yè)去只帶著眼睛，只帶著耳朵，不帶嘴，看完以后回去寫東西往上報(bào)，按說(shuō)寫的是什么企業(yè)是不應(yīng)該知道的，那么企業(yè)就缺乏安全感，所以這個(gè)制度需要有些調(diào)整。再一個(gè)是事后監(jiān)督，問(wèn)題已經(jīng)出了，看出問(wèn)題可以追究責(zé)任，但過(guò)程監(jiān)督?jīng)]有。所以一把手負(fù)責(zé)制加上外部監(jiān)事會(huì)制度，這套制度有問(wèn)題，不是非常完善的制度。

國(guó)外的國(guó)有企業(yè)基本是董事會(huì)制度，而且是獨(dú)立董事制度占大多數(shù)，比如有13個(gè)董事會(huì)成員，內(nèi)部的執(zhí)行董事也就兩個(gè)人，三個(gè)人，絕大部分是外部的獨(dú)立董事。這個(gè)制度實(shí)際跟國(guó)外的國(guó)情有關(guān)系，我們也不能直接把國(guó)外的獨(dú)立董事制度搬到中國(guó)來(lái)。37 國(guó)外的國(guó)情有幾點(diǎn)：

第一是以無(wú)形資產(chǎn)為抵押的經(jīng)理人市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，每個(gè)人在經(jīng)理人市場(chǎng)上實(shí)際上都有一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)，比如獨(dú)立董事是一個(gè)私營(yíng)企業(yè)的老板，政府聘他到國(guó)有企業(yè)當(dāng)董事長(zhǎng)，為什么到國(guó)有企業(yè)愿意當(dāng)董事長(zhǎng)，因?yàn)殄X并不多，董事、董事長(zhǎng)就是董事津貼，他絕對(duì)不在乎這點(diǎn)錢的，他說(shuō)這是一種自我實(shí)現(xiàn)，實(shí)際這種自我實(shí)現(xiàn)要提升他在經(jīng)理人市場(chǎng)的價(jià)值，如果一個(gè)私營(yíng)企業(yè)的總經(jīng)理或董事長(zhǎng)，被政府聘為國(guó)有企業(yè)的董事長(zhǎng)，那是政府給他非常大的面子，政府看的上他，如果這個(gè)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的很好，以后他再到另外私營(yíng)企業(yè)去任職，他的價(jià)錢就不是這個(gè)價(jià)錢了，他就升值了，所以這是自我實(shí)現(xiàn)，無(wú)形資產(chǎn)的升值。如果國(guó)有企業(yè)沒(méi)做好，國(guó)有企業(yè)受議會(huì)監(jiān)督，議會(huì)彈劾起訴董事會(huì)，證明董事長(zhǎng)或董事沒(méi)有盡到責(zé)任，那他就身敗名裂，原先那點(diǎn)無(wú)形資產(chǎn)都可能賠盡。但以無(wú)形資產(chǎn)為抵押的經(jīng)理人市場(chǎng)中國(guó)沒(méi)有，這是一個(gè)很大的問(wèn)題，看不出誰(shuí)有無(wú)形資產(chǎn)。

第二個(gè)國(guó)外的情況是相關(guān)的法律非常的健全。國(guó)外的相關(guān)法律有可訴性，我們的法律相關(guān)的沒(méi)有可訴性，非常奇怪是比如證券市場(chǎng)上，我們跟證券有一段距離的，不太了解證券業(yè)務(wù)，上市公司出問(wèn)題了，為什么沒(méi)有人去起訴獨(dú)立董事，按說(shuō)獨(dú)立董事就應(yīng)該是保護(hù)中小股東利益的，在董事會(huì)中，企業(yè)不行了，中小股東利益被損害了，為什么中小股東不去起訴他呢？如果真有人起訴他，我想上市公司獨(dú)立董事就會(huì)盡責(zé)。國(guó)外這套制度是非常健全的，該負(fù)什么責(zé)任，該個(gè)人賠償?shù)木鸵缅X。責(zé)任是到位的。

第三個(gè)問(wèn)題是國(guó)外的大公司透明度非常高。大公司一般是上市公司，上市公司一個(gè)要對(duì)社會(huì)公開(kāi)披露，另外國(guó)外上市公司在股票市場(chǎng)上主要是機(jī)構(gòu)投資者，機(jī)構(gòu)投資者養(yǎng)著一大批專家去研究，甚至對(duì)企業(yè)的研究比企業(yè)自己還透，而且不斷的把研究報(bào)告 38 去公開(kāi)，所以國(guó)外的獨(dú)立董事用不著自己去找信息，光把機(jī)構(gòu)投資者對(duì)企業(yè)的研究報(bào)告讀一遍，就掌握充分信息，透明度很高，信息比較充分。以上幾條，實(shí)際國(guó)內(nèi)都不太具備。所以我們研究國(guó)外的東西，但不能照般國(guó)外的東西。

我們的基本想法是董事會(huì)都是內(nèi)部人絕對(duì)不行，必須改變董事會(huì)的結(jié)構(gòu)。而且方向必須是外部董事占大多數(shù)。如果外部董事不占大多數(shù)，董事會(huì)就炒不掉經(jīng)理班子，對(duì)經(jīng)理班子就不能實(shí)現(xiàn)制衡。最近有一個(gè)很大的突破，不是我們突破的，是匯金公司突破的。因?yàn)閲?guó)有的商業(yè)銀行要上市，中行、建行要上市，匯金公司作為國(guó)有的出資人。現(xiàn)在構(gòu)造的中行、建行上市的董事會(huì)的構(gòu)成是7：3：3。7個(gè)人是匯金公司派進(jìn)的董事，3個(gè)人是執(zhí)行董事，內(nèi)部人，再加3個(gè)獨(dú)立董事，那么這個(gè)董事會(huì)里外部董事占大多數(shù)。同時(shí)保留外部監(jiān)事會(huì)，但外部監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)之間有一個(gè)銜接，國(guó)外象美國(guó)，有董事會(huì)有外部董事的，沒(méi)有監(jiān)事會(huì)。但我國(guó)根據(jù)中國(guó)國(guó)情，監(jiān)事會(huì)是有效的制度，必須保留，但需要有銜接。董事會(huì)的構(gòu)成下一步大概是這樣，內(nèi)部董事即執(zhí)行董事不能超過(guò)一半，這個(gè)現(xiàn)在各個(gè)方面有好多不同的看法，我們想一開(kāi)始可以不做到外部董事占到一半以上，但以后這是一個(gè)方向。

第二個(gè)想法是外部董事是什么人？國(guó)資委必須內(nèi)部有一批職業(yè)的董事，專門代表國(guó)資委去做董事的一批人。我們現(xiàn)在想用剛退的一批人，企業(yè)家，經(jīng)理人，因?yàn)橹醒肫髽I(yè)對(duì)退休要求比較嚴(yán)，60歲退休，這些人很多是經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)很豐富，業(yè)績(jī)也非常好。我們想退休后，首先是業(yè)績(jī)好，口碑很好，第二個(gè)身體很好，第三個(gè)自己也愿意干，那么國(guó)資委再重新聘這些人作為國(guó)資委的董事進(jìn)入企業(yè)，不是在原先的企業(yè)，進(jìn)入合適的企業(yè)。再有也可以通過(guò)社會(huì)招聘，我們感覺(jué)社會(huì)招聘經(jīng)營(yíng)者也許還可以，招聘董事因?yàn)橐郧暗亩乱簿褪菕烀模瑳](méi)有真正起作用的，所以到社會(huì)招聘 39 一些專門能做董事的人可能不容易，以后這也是一個(gè)方向。一個(gè)是剛退的企業(yè)家，同時(shí)為改善董事會(huì)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，也許國(guó)資委會(huì)聘請(qǐng)兼職董事。比如一個(gè)企業(yè)在海外的活動(dòng)很多，但企業(yè)內(nèi)部在海外是薄弱環(huán)節(jié)，是不是可以聘請(qǐng)一個(gè)特別有海外經(jīng)驗(yàn)的人，哪怕是在職的，作為兼職董事進(jìn)去；比如一個(gè)企業(yè)金融方面的關(guān)系很多，但企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有金融人才，也許可以從金融界聘請(qǐng)一個(gè)現(xiàn)在在職的作為一個(gè)兼職的外部董事進(jìn)去，兼職的外部董事主要目的是調(diào)董事會(huì)的結(jié)構(gòu)，知識(shí)結(jié)構(gòu)，把知識(shí)結(jié)構(gòu)配和好。所以對(duì)董事會(huì)大概是這么一種想法，就是最后的方向外部董事占大多數(shù)。董事會(huì)是國(guó)資委派出,董事會(huì)有兩層,一層是董事,一層是經(jīng)理。對(duì)于董事會(huì)實(shí)際做兩層監(jiān)督,一是代表國(guó)資委對(duì)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督董事會(huì)的程序和規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn),該開(kāi)會(huì)是否開(kāi)會(huì), 重大決策是否真正上董事會(huì)去會(huì)議上決定；第二是董事的個(gè)人評(píng)價(jià),作為一個(gè)外部監(jiān)事會(huì)看一個(gè)一個(gè)董事是否盡職,具體決策什么跟你沒(méi)關(guān)系,就看住這兩點(diǎn)就行了。對(duì)經(jīng)理層，財(cái)務(wù)的信息、經(jīng)營(yíng)上是否規(guī)范,把這些信息提供給董事會(huì),不提供給國(guó)資委。因?yàn)檫@是董事會(huì)掌握信息,評(píng)價(jià)經(jīng)理人的重要依據(jù)。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的透明度不夠,外部又沒(méi)有很多人去研究他。比如上市公司的獨(dú)立董事之所以很難發(fā)揮作用,一個(gè)重要的原因他不掌握充分的信息。若要讓獨(dú)立董事個(gè)人去企業(yè)里找信息,那做不到。所以對(duì)董事會(huì)來(lái)說(shuō),外部監(jiān)事會(huì)是對(duì)他是一個(gè)信息方面的支撐.我們想把這兩部分銜接起來(lái)。

建立董事會(huì)之后,國(guó)資委和企業(yè)的關(guān)系也要變,國(guó)資委做的最基礎(chǔ)的事情要變。一個(gè)要放經(jīng)理層的任命，當(dāng)然這個(gè)也是不太容易做到，如果董事會(huì)健全以后，尤其是外部董事占大多數(shù)以后，經(jīng)理層的任命應(yīng)該交給董事會(huì)，國(guó)資委不應(yīng)該再管，變成一種間接管理，當(dāng)然這是一個(gè)方向。我現(xiàn)在沒(méi)有把握的是我們的干部管理體制跟這個(gè)能不能銜接好。第二個(gè)考核要放下去，給董事會(huì)，40 國(guó)資委去考核企業(yè)永遠(yuǎn)也算不過(guò)企業(yè)。董事會(huì)建立以后，尤其是外部董事占大多數(shù)以后，具體給經(jīng)營(yíng)層下什么指標(biāo)不是國(guó)資委的事情，是董事會(huì)的事情，文件要求每一個(gè)外部董事在企業(yè)至少30個(gè)工作日，至少你比國(guó)資委要更多的了解情況，你去跟他談指標(biāo)去，那么國(guó)資委對(duì)企業(yè)原先是考核變成一種狀態(tài)分析。國(guó)資委內(nèi)部原先比如有負(fù)責(zé)考核的部門或者有專門分析機(jī)構(gòu)研究企業(yè)狀況，把企業(yè)不斷的和其他同類企業(yè)進(jìn)行對(duì)比，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行跟蹤。如果發(fā)現(xiàn)狀態(tài)不好，提醒董事會(huì)，應(yīng)該采取措施，也許董事會(huì)采取措施了，進(jìn)行班子調(diào)整或者換人；若提醒后，董事會(huì)還是不能解決問(wèn)題，說(shuō)明應(yīng)該調(diào)整董事會(huì)。真正數(shù)的考核，交給董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)層去談，國(guó)資委對(duì)企業(yè)管理變成狀態(tài)分析，最后結(jié)合在經(jīng)營(yíng)班子調(diào)整和董事會(huì)調(diào)整上。第三、薪酬管理要下放，經(jīng)營(yíng)者的薪酬就是董事會(huì)管理，當(dāng)然國(guó)資委應(yīng)該有政策的導(dǎo)向，大體國(guó)有企業(yè)要在一個(gè)幅度之內(nèi)，具體董事會(huì)去談。第四、決策權(quán)要下放，授給董事會(huì)，明確董事會(huì)去決策，同時(shí)，責(zé)任追究制度要到位。如果董事決策失誤給公司造成重大損失，說(shuō)明董事不稱職，董事也不能做了。第五，要建立與董事會(huì)和董事的一套相關(guān)制度。國(guó)資委對(duì)董事、對(duì)董事會(huì)與和國(guó)資委直接對(duì)企業(yè)是不一樣的，比如要有董事會(huì)的報(bào)告制度，董事的選擇、考核、薪酬的制訂等。對(duì)董事是比較簡(jiǎn)單的，如對(duì)經(jīng)營(yíng)者有套公式算年薪，對(duì)董事就是董事津貼，董事津貼也不完全一樣，有大企業(yè)，有小企業(yè)，分幾個(gè)檔，比如四萬(wàn)塊錢一檔、五萬(wàn)塊錢一檔、六萬(wàn)塊錢一檔，在這個(gè)位臵就拿這個(gè)檔的津貼，董事會(huì)開(kāi)會(huì)還有會(huì)議津貼等等這些方式。我們準(zhǔn)備拿七個(gè)企業(yè)來(lái)做，現(xiàn)在基本文件出的差不多了，先起步，難度也很大。難度大主要在這幾個(gè)方面，一個(gè)是認(rèn)識(shí)并不太統(tǒng)一，設(shè)計(jì)的制度是不是真比現(xiàn)在的制度好，這個(gè)需要通過(guò)試點(diǎn)才能說(shuō)明，另外一個(gè)問(wèn)題是企業(yè)一般的講，不太愿意接受外部 41 董事占大部分，企業(yè)說(shuō)我們最了解企業(yè)，外行來(lái)領(lǐng)導(dǎo)我們，企業(yè)不太接受這個(gè)；另外公司治理結(jié)構(gòu)跟現(xiàn)行干部制度、人事制度結(jié)合在一起，有一個(gè)銜接的問(wèn)題。我們想先從派外部董事做起，也許我們一開(kāi)始不派到一半，但外部董事先進(jìn)去，所以如果企業(yè)的體制是這樣構(gòu)造，那么國(guó)資委所有的東西都需要往這方面調(diào)整，所以現(xiàn)在往下走，從國(guó)務(wù)院國(guó)資委的角度也有許多看不清楚的地方，到底企業(yè)體制能調(diào)整到什么程度，根據(jù)企業(yè)體制的調(diào)整，調(diào)整國(guó)資委的定位、功能包括機(jī)構(gòu)設(shè)臵。但是我的感覺(jué)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革最關(guān)鍵的是三個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)透明度，透明度如果能夠做到，好多事情都好辦，如果透明度做不到，好多事情就沒(méi)有根基，透明度就包括國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度，包括監(jiān)事會(huì)。第二個(gè)環(huán)節(jié)是選人用人激勵(lì)約束，涉及到法人治理結(jié)構(gòu)，涉及到考核、涉及到薪酬。第三個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果在這三個(gè)方向上我們都能做出一些進(jìn)展，我想國(guó)有資產(chǎn)管理，包括國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)展就能大大的往前推。

上面我介紹的都是這幾年我們做國(guó)有企業(yè)改革，包括做國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的一些看法，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)改革，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革都是非常復(fù)雜的改革，現(xiàn)在還在一個(gè)逐步深化的過(guò)程中，對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的改革，誰(shuí)都不能說(shuō)誰(shuí)就對(duì)它有多深的認(rèn)識(shí)或認(rèn)識(shí)怎么樣，我們覺(jué)得需要各個(gè)層面大家一塊進(jìn)行探索，同時(shí)需要各個(gè)層面加強(qiáng)交流，所以我今天的意思就是把我們的一些想法，一些看法跟大家講出來(lái)，交換一下咱們的看法，不一定對(duì)，僅供各位參考，謝謝大家。

第五篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任孟建民同志講話摘要1

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任孟建民同志講話摘要

2010年8月24日，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作會(huì)議在北京召開(kāi)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任孟建民同志在會(huì)上作了題為《積極改進(jìn)和強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作 進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高管理水平》的重要講話，現(xiàn)在由我將孟建民副主任的的講話摘要傳達(dá)如下：

他首先對(duì)2003年以來(lái)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作取得成效進(jìn)行了回顧。他說(shuō)：國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各地國(guó)資委成立以來(lái)，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們，以高度的責(zé)任感，把握工作主動(dòng)，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，開(kāi)展了大量扎實(shí)有效的工作，為國(guó)有企業(yè)深化改革、加強(qiáng)管理、實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2003年新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制確立以來(lái)，通過(guò)不斷深化企業(yè)改革，強(qiáng)化內(nèi)部管理，國(guó)有企業(yè)的管理體制和機(jī)制均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)營(yíng)實(shí)力大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。一批國(guó)有企業(yè)不僅成為國(guó)內(nèi)行業(yè)排頭兵，在國(guó)際市場(chǎng)上也有很強(qiáng)影響力。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，其成效大體可概括為以下五個(gè)方面：

一是積極采取有效措施，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展危機(jī)應(yīng)對(duì)工作。二是突出降本增效，財(cái)務(wù)預(yù)算管理功能進(jìn)一步提升。三是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)。四是夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，深化財(cái)務(wù)決算管理功能。五是提升監(jiān)督實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)和總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理。

孟建民副主任對(duì)新形勢(shì)下如何開(kāi)展國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提出了五點(diǎn)設(shè)想，他說(shuō)：

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，總結(jié)近年來(lái)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)，分析未來(lái)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，下一階段國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)企業(yè)建立規(guī)范、穩(wěn)健、高效的集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理體系為工作目標(biāo)，以做實(shí)賬本、改進(jìn)績(jī)效、提升質(zhì)量、管控風(fēng)險(xiǎn)為基本任務(wù)，以夯實(shí)基礎(chǔ)管理、管控重大事項(xiàng)、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)管理創(chuàng)新為工作重點(diǎn)，不斷提升財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能力和水平，努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理水平的進(jìn)一步提高。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和要求，圍繞下一階段財(cái)務(wù)監(jiān)督工作總體思路，各級(jí)國(guó)資委要統(tǒng)一思想，把握主動(dòng)，突出重點(diǎn)，合理安排各項(xiàng)工作。

一是要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，著力做好出資企業(yè)財(cái)務(wù)狀況跟蹤分析工作。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素多，變化快，影響深。及時(shí)、準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，是財(cái)務(wù)監(jiān)督工作能力和水平的重要體現(xiàn)。出資人機(jī)構(gòu)要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，認(rèn)真分析各種變化對(duì)出資企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的影響。當(dāng)前尤其是要做好高負(fù)債企業(yè)、效益波動(dòng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)、外向型企業(yè)以及產(chǎn)能落后企業(yè)的跟蹤分析工作。財(cái)務(wù)分析要緊貼市場(chǎng)走勢(shì)，體現(xiàn)政策變化，密切聯(lián)系企業(yè)業(yè)務(wù)，力避就數(shù)論數(shù)；要探索建立針對(duì)性強(qiáng)、有效可行的財(cái)務(wù)狀況分析評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警方法與體系，提高財(cái)務(wù)分析的時(shí)效性、前瞻性和準(zhǔn)確性，突出監(jiān)測(cè)和分析重點(diǎn)，及時(shí)揭示企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)和管理短板；要健全財(cái)務(wù)信息反饋機(jī)制，及時(shí)將財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息反饋出資企業(yè)，切實(shí)用好數(shù)據(jù)資源，及時(shí)提供決策支撐。

二是要高度關(guān)注企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，著力提高財(cái)務(wù)資源配臵效率。新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作要把提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量作為重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。要強(qiáng)化成本費(fèi)用預(yù)算管理，推動(dòng)企業(yè)增收節(jié)支。重點(diǎn)突出成本費(fèi)用的預(yù)算控制，以細(xì)化各項(xiàng)成本費(fèi)用開(kāi)支定額標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算控制目標(biāo)為切入點(diǎn)，盡力壓縮成本費(fèi)用的預(yù)算規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算外開(kāi)支；積極推行物資集中采購(gòu)和重要資源集中管理等方法，保障各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算控制目標(biāo)的有效執(zhí)行，努力拓展盈利空間。要加強(qiáng)現(xiàn)金流量管理，提升企業(yè)現(xiàn)金保障能力。針對(duì)一些企業(yè)不惜犧牲現(xiàn)金流量擴(kuò)大規(guī)模、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與現(xiàn)金流入嚴(yán)重不匹配等情況，督促出資企業(yè)圍繞現(xiàn)金流量管理，進(jìn)一步細(xì)化資金預(yù)算安排，科學(xué)預(yù)測(cè)資金收支與余缺，對(duì)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金凈流出的企業(yè)，要適當(dāng)控制投資規(guī)模和支出規(guī)模，堅(jiān)持量力而為，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)存貨和應(yīng)收賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)。針對(duì)部分企業(yè)產(chǎn)銷銜接不暢、存貨增加、回款放慢等問(wèn)題，要督促企業(yè)加強(qiáng)存貨和應(yīng)收賬款管理，適當(dāng)壓縮存貨規(guī)模，落實(shí)應(yīng)收賬款催收責(zé)任，盡力減少資金占用，提升運(yùn)行效率。要加大低效資產(chǎn)處臵與整合力度。督促企業(yè)加強(qiáng)多年不分紅的長(zhǎng)期股權(quán)投資的轉(zhuǎn)讓與處臵，加大對(duì)微利、虧損、非持續(xù)經(jīng)營(yíng)子企業(yè)的清理力度，減少資源占用，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

三是要高度關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控成為當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重中之重。目前國(guó)內(nèi)外已發(fā)生多起因過(guò)度依賴負(fù)債經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解不當(dāng)而導(dǎo)致嚴(yán)重財(cái)務(wù)危機(jī)的慘痛案例。新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，要高度關(guān)注企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著力做好高負(fù)債企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作；要研究建立和完善企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，有效識(shí)別和預(yù)警企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要根據(jù)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度實(shí)施分類監(jiān)管，將企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為不同等級(jí)，分別實(shí)施不同的監(jiān)管措施；要加強(qiáng)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和控制，逐戶明確債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，采取限制非主業(yè)投資、控制對(duì)外并購(gòu)等有力措施，確保實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)；要有效引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)程度和財(cái)務(wù)承受能力，創(chuàng)新融資方式、控制債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)、降低資金成本，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)擔(dān)保、抵押、訴訟等或有事項(xiàng)管理，嚴(yán)格控制企業(yè)新增對(duì)外擔(dān)保，防范或有風(fēng)險(xiǎn)。

四是要高度關(guān)注會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，著力做實(shí)企業(yè)賬本。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)通過(guò)清產(chǎn)核資、執(zhí)行新制度和新準(zhǔn)則、加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理等工作，會(huì)計(jì)信息真實(shí)性明顯提高。但受國(guó)際金融危機(jī)影響，部分企業(yè)盈利水平下降，資產(chǎn)減值因素增加，少數(shù)企業(yè)迫于經(jīng)營(yíng)壓力加大，人為調(diào)節(jié)利潤(rùn)的情況有所抬頭，應(yīng)當(dāng)引起高度關(guān)注。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的基本體現(xiàn)，也直接影響到出資人監(jiān)督管理工作效果，保障會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的基本任務(wù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)決算管理，推動(dòng)出資企業(yè)規(guī)范執(zhí)行新準(zhǔn)則，統(tǒng)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，足額計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，夯實(shí)資產(chǎn)質(zhì)量；強(qiáng)化財(cái)務(wù)決算審核和審計(jì)質(zhì)量評(píng)估，開(kāi)展財(cái)務(wù)決算抽查審計(jì)，核實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)賬本，提高企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；及時(shí)反饋財(cái)務(wù)決算反映的問(wèn)題，督促企業(yè)及時(shí)整改，提高國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作實(shí)效；加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況影響因素的事前監(jiān)督，探索做好會(huì)計(jì)政策、合并范圍、投融資、資產(chǎn)重組等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的備案管理工作；積極探索財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。

五是要高度關(guān)注財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新，著力提升企業(yè)財(cái)務(wù)集團(tuán)化運(yùn)作水平。財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)后危機(jī)時(shí)期更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。我們要將推動(dòng)財(cái)務(wù)管理體系創(chuàng)新作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的重要工作來(lái)抓，努力用兩到三年的時(shí)間，在全面預(yù)算、內(nèi)控機(jī)制、資金集中、財(cái)務(wù)信息化、總會(huì)計(jì)師委派等財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新方面取得明顯成效。要積極推行全面預(yù)算管理，加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)，融合業(yè)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算，完善預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算管理流程，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算考核責(zé)任，充分發(fā)揮預(yù)算的引導(dǎo)與控制作用；要高度重視企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，組織開(kāi)展內(nèi)部控制有效性評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)建立健全內(nèi)部審計(jì)工作體系，拓展內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域，創(chuàng)新內(nèi)部審計(jì)工作組織方式，改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作方法，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)從價(jià)值保障向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)的自我“免疫”能力；要堅(jiān)定不移地推行資金集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部資金融通，推進(jìn)企業(yè)加快建設(shè)財(cái)務(wù)公司、共享服務(wù)中心、現(xiàn)金池、結(jié)算中心等資金平臺(tái)，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)債、上市、引入戰(zhàn)略投資者等直接融資方式，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，降低資金成本，提高資金使用效率；要加快推進(jìn)所監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，明確財(cái)務(wù)信息化建設(shè)工作總體要求、目標(biāo)任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容，將財(cái)務(wù)信息化作為改進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)流程再造、提升管理績(jī)效的重要工具，努力實(shí)現(xiàn)信息流、資金流、業(yè)務(wù)流的集成和共享，為資源優(yōu)化配臵和精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理提供實(shí)時(shí)的信息支撐；要將總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理作為實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的一個(gè)重要抓手，在做好所監(jiān)管企業(yè)總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)推行子企業(yè)總會(huì)計(jì)師委派、輪換、述職、評(píng)估等制度，切實(shí)提高總會(huì)計(jì)師的履職能力，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。

最后，孟建民副主任對(duì)如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提出來(lái)五點(diǎn)要求。他說(shuō)：

當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作任務(wù)仍然十分繁重，各級(jí)國(guó)資委應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)實(shí)際，探索新方法，理出新思路，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

一是要不斷改進(jìn)和強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是保障企業(yè)會(huì)計(jì)信息真實(shí)可靠、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的重要手段，是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要途徑。面對(duì)后危機(jī)時(shí)期復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作更加迫切和重要。各級(jí)國(guó)資委要認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，高度重視國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，結(jié)合出資企業(yè)實(shí)際情況，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督工作體系。要盡快改變僅僅停留在報(bào)表布臵、收集與審核工作的局面，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理與企業(yè)運(yùn)行分析預(yù)測(cè)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理的有效結(jié)合。同時(shí)，承擔(dān)財(cái)務(wù)監(jiān)督、考核分配甚至安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等多項(xiàng)職能的地區(qū)，要注重各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，投入足夠的精力，切實(shí)保障財(cái)務(wù)監(jiān)督工作深入有序開(kāi)展，使財(cái)務(wù)監(jiān)督工作每年都能上一個(gè)新的臺(tái)階。

二是要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系。當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重，做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作意義重大。經(jīng)過(guò)各級(jí)國(guó)資委的共同努力，我們建立了較為完整的反映國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)運(yùn)行狀況的數(shù)據(jù)庫(kù)，為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的支持。借此機(jī)會(huì)，我要感謝多年來(lái)各級(jí)國(guó)資委為國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作付出的辛勤努力。在當(dāng)前加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，各方面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和及時(shí)性的要求更高。各級(jí)國(guó)資委要采取有效措施，克服依賴思想和畏難情緒，不斷改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作體系。一是盡力提升數(shù)據(jù)實(shí)效。在復(fù)雜多變的市場(chǎng)形勢(shì)下，數(shù)據(jù)時(shí)效是統(tǒng)計(jì)工作效果的決定性因素。各級(jí)國(guó)資委要主動(dòng)適應(yīng)新要求，盡力提前財(cái)務(wù)快報(bào)報(bào)送時(shí)間；國(guó)務(wù)院國(guó)資委也要盡早反饋全國(guó)匯總數(shù)據(jù)。二是盡力拓展數(shù)據(jù)范圍。目前國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)總額已占到全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融）的73%，國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)狀況基本能夠代表全國(guó)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。但目前月度財(cái)務(wù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)范圍不完整，地方省級(jí)監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)只占到全部地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的49.6%；有25個(gè)地方報(bào)送了部分地市監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)不全、缺乏代表性以及口徑不可比等因素，至今只能匯總省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)。各地要采取措施，力爭(zhēng)建立覆蓋全地區(qū)國(guó)資委監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)的月度快報(bào)統(tǒng)計(jì)體系。三是提高數(shù)據(jù)分析利用效率。要在數(shù)據(jù)分析方法和水平上狠下工夫，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的財(cái)務(wù)分析、評(píng)價(jià)方法，提升數(shù)據(jù)分析水平；通過(guò)建立運(yùn)行預(yù)警體系、定期匯報(bào)制度、信息報(bào)送與公開(kāi)制度，深化對(duì)數(shù)據(jù)的利用。

三是要努力搭建國(guó)有資產(chǎn)“大監(jiān)督”格局。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，監(jiān)督力量由多個(gè)部門和多條戰(zhàn)線共同組成，統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線是其核心組成部分。開(kāi)展有效的出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，必須積極探索搭建“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。一是要加強(qiáng)與政府審計(jì)部門工作的協(xié)調(diào)與配合。政府審計(jì)部門是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)的中堅(jiān)力量，充分利用政府審計(jì)手段和審計(jì)成果，可以有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理漏洞，提高出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。近年來(lái)國(guó)務(wù)院國(guó)資委加強(qiáng)與審計(jì)署的溝通協(xié)調(diào)，充分利用他們對(duì)中央重點(diǎn)骨干企業(yè)的審計(jì)成果，督促企業(yè)整改落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，促進(jìn)了企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平的提升。二是要加強(qiáng)與委內(nèi)監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。國(guó)資委內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)根據(jù)分工分別承擔(dān)前、中、后臺(tái)不同的監(jiān)管職責(zé)，出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督要與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)督合力，不要各自為陣。國(guó)務(wù)院國(guó)資委評(píng)價(jià)局近年來(lái)通過(guò)加強(qiáng)與監(jiān)事會(huì)的信息溝通和工作配合，與國(guó)資委紀(jì)委聯(lián)合處理重大財(cái)務(wù)違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，與相關(guān)廳局配合確認(rèn)經(jīng)營(yíng)成果、開(kāi)展工資管理和國(guó)有資本收益清算以及規(guī)劃投資監(jiān)督，使財(cái)務(wù)監(jiān)督和其他有關(guān)出資人監(jiān)督工作有效聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)。三是要指導(dǎo)好出資企業(yè)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作。內(nèi)部審計(jì)是企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自我“免疫系統(tǒng)”。要積極指導(dǎo)出資企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的查錯(cuò)防弊、監(jiān)督評(píng)價(jià)與服務(wù)咨詢功能，促進(jìn)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

四是要認(rèn)真組織做好“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。根據(jù)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，2010年將重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。“小金庫(kù)”是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)控缺失、資金管理存在嚴(yán)重漏洞的典型表現(xiàn)。各級(jí)國(guó)資委要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的重要意義，將“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作作為2010年下半年財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，按照五部委聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施辦法》規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真組織做好動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改落實(shí)四個(gè)階段的各項(xiàng)工作。各級(jí)國(guó)資委要以“小金庫(kù)”清理工作為契機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)全面排查企業(yè)在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理方面存在的各類隱患，堵塞管理漏洞，完善內(nèi)部控制機(jī)制，提升財(cái)務(wù)管理水平。希望各級(jí)國(guó)資委參考國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)通知精神，認(rèn)真做好出資企業(yè)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委的工作聯(lián)系和溝通，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委抄報(bào)有關(guān)工作文件、工作簡(jiǎn)報(bào)、工作報(bào)表和工作總結(jié)。

五是要繼續(xù)加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)務(wù)監(jiān)督與國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)工作的逐步深化，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)工作隊(duì)伍的政策理論水平、專業(yè)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)能力等方面都提出了更高的要求。要高度重視職工隊(duì)伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件通過(guò)招聘和選拔業(yè)務(wù)能力精、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的專業(yè)人才充實(shí)工作隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部職工及時(shí)掌握國(guó)家最新頒布的政策法規(guī)，了解財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的新理念、新方法，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的新進(jìn)展、新變化，努力提高干部隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力。統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們要不負(fù)重托，努力做到能吃苦、善學(xué)習(xí)、精業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，勤勉盡職。