第一篇：國資委副主任黃淑和在央企節能減排工作會議上的講話

努力搶占低碳經濟制高點 進一步推動中央企業實現科學發展

—在中央企業節能減排工作會議上的講話

國務院國資委副主任 黃淑和（2011年5月３1日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排的決策和部署，總結中央企業“十一五”節能減排工作，部署“十二五”節能減排任務，進一步推動中央企業實現科學發展。下面，我講三點意見:

一、“十一五”時期中央企業節能減排工作成效顯著 “十一五”期間，國資委和中央企業堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排的一系列方針政策，把節能減排作為企業轉變發展方式、優化產業和產品結構、履行社會責任的重要手段，開拓創新，攻堅克難，圓滿完成了各項任務,為全國實現“十一五”節能減排目標作出了重要貢獻。

到2010年底，中央企業萬元產值綜合能耗(按可比價計算)比2005年下降20.3%；五年累計節能1.75億噸標準煤，占全國節能量的27.8%。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國內領先水平，部 分企業節能指標達到國際先進水平。納入國家千家企業節能考核的190家中央企業及所屬企業，五年節能4900萬噸標準煤，是國家下達的節能考核目標的1.8倍，占全國千家企業節能量的32.7%。二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點；化學需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點。特別是中央五大火電企業二氧化硫排放量減少295.9萬噸，占國家“十一五”減排總量目標的116%，為完成國家減排目標作出了突出貢獻。

五年來，中央企業按照國家的總體要求，大力推進節能減排工作，在實踐中不斷探索和創新，打贏了許多攻堅戰，取得了許多成功經驗，初步走出了一條具有中央企業特色的節能減排之路。

（一）節能減排三大保障體系初步建立。

“十一五”期間，國資委頒布了《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》（國資委令第23號），出臺了《關于加強中央企業節能減排工作的意見》和《中央企業任期節能減排管理目標》。中央企業按照國資委的要求，健全組織管理體系，成立了以主要負責人或分管負責人為組長的節能減排領導小組，組建了節能減排工作機構，配備了節能減排專職管理人員，為做好節能減排工作提供了組織保障。建立完善了節能減排考核獎懲制度，將國家和國資委下達的節能減排約束性指標納入各級企業負責人經營業績考核體系，形成了“目標層層分解、壓力層層傳遞、激勵層 層鏈接”的責任體系，為做好節能減排工作提供了機制保障。構建了節能減排統計監測系統，加強對生產經營過程中能耗和污染物排放的統計監測，完善了計量、定額、臺賬等基礎工作，重視過程管理和動態監控，及時發現運行中出現的傾向性問題并認真整改，保障了節能減排數據的規范性和準確性，為做好節能減排工作提供了技術保障。

（二）加快淘汰落后產能和發展清潔能源。

中央企業積極淘汰落后產能。截至2010年底，中央企業累計關停小火電機組4007.9萬千瓦，淘汰落后電解鋁產能23.6萬噸，分別占全國“十一五”關停目標的80.2%和36.3%；淘汰落后煉油能力2780萬噸、落后水泥產能1382萬噸、落后煉鋼產能390萬噸。經過五年的艱苦努力，中央企業基本淘汰了低于國家標準的落后產能。

中央企業大力發展清潔能源。截至2010年底，中央企業水電裝機容量占全國的46.3%，風電裝機容量占全國的70.2%，核電裝機容量占全國的100%，天然氣油氣當量比例由2005年的18.3%提高到28.6%。中電投集團清潔能源裝機容量達1938 萬千瓦，占集團總裝機容量的27.4%，居國內火力發電行業第一位。中國國電投產了700萬千瓦風電裝機，成為國內最大的風電裝機企業。中國華能向增量資產尋求“綠色效能”，水電裝機超過1000萬千瓦，目前正在江蘇省建設全球最大的海上風電基地。中核集團全力推進核能建設，投運核電總裝機容量578萬千瓦，在建 904萬千瓦。

（三）加大節能減排資金投入。

“十一五”期間，中央企業累計投入節能減排資金3486億元，重點用于能源結構調整、節能減排工程和節能服務產業發展。中國石油安排170億元專項資金，實施了852個節能減排技術改造項目，每年可節能318萬噸標準煤。中鋁公司投入專項資金155億元，完成了16個污水治理項目，鋁冶煉企業基本實現工業廢水“零排放”。中國化工投資46億元，用于40項節能減排重點工程，每年可節能162萬噸標準煤。兵器工業集團投入15億元，專項用于火炸藥企業廢水及廢酸治理，新增廢水年處理能力2450萬噸，廢酸年處理能力100多萬噸，基本解決了歷史遺留的火炸藥環境污染問題。

（四）大力推進節能減排技術創新。

中央企業建設了一批節能減排的技術創新平臺?！笆晃濉逼陂g，“海上風電國家重點實驗室”、“風電設備及系統技術國家重點實驗室”、“國家能源節能減排與污染控制研發(實驗)中心”等一批國家級科研機構相繼在中央企業建成。16家中央企業響應國資委號召，發起成立了中央企業電動車產業聯盟，推動了全國電動車產業整體發展。中國化學工程等4家中央企業牽頭組建了鋼鐵、煤炭、農用機械、化工等4個產業技術創新戰略聯盟。15家中央企業入駐“未來科技城”，全力打造新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業研發平臺。中央企業形成了一批節能減排重大科技成果。中國華能“超超臨界燃煤發電技術的研發和應用”獲國家科技進步一等獎，其100萬千瓦超超臨界發電示范機組的能耗和污染物排放居國際領先水平。寶鋼開發的“鋼鐵企業副產煤氣利用與減排綜合技術”獲國家科技進步二等獎,為我國鋼鐵企業實現能源梯級利用和可持續發展作出了重要貢獻。神華集團“荒漠化地區大型煤炭基地生態環境綜合防治技術”獲國家科技進步二等獎，成功解決了在生態環境極度脆弱條件下大規模煤炭開采與環境保護的世界性難題。

中央企業普遍加大了節能減排新技術、新工藝的推廣應用。國家電網建成了特高壓輸電示范工程，向華北、華東輸送水電258億千瓦時，相當于節約了880萬噸標準煤，減排二氧化碳1150萬噸。中國石化采用火炬氣回收技術，每年回收瓦斯可超過80萬噸，減少二氧化碳排放400萬噸以上。中國國電的“靜電除塵高頻電源技術”成功應用于300兆瓦機組，可減少煙塵排放40%，節約能耗70%以上。中材集團利用“純低溫余熱發電技術”建設和改造水泥生產線，累計發電7.4億千瓦時，減少二氧化碳排放66萬噸。中國鋼研牽頭研發的“新一代可循環鋼鐵流程工藝技術”在6家鋼鐵企業推廣使用后，噸鋼綜合能耗降低100千克標準煤，噸鋼新水消耗減少70%。中國電信實施“光進銅退”改造工程，應用新型低功耗基站、軟交換等新技術，每年可節電30億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放271萬噸。

（五）不斷加強資源綜合利用和清潔生產。

中央企業積極推進資源綜合利用。鞍鋼鲅魚圈項目采用先進的節能環保措施和廢物資源化生產工藝，對鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物進行循環和再利用，水循環利用率達到98%，固體廢棄物和化工副產品利用率達到100%。國投天津北疆電廠采用“發電-海水淡化-廢物資源化再利用”循環經濟模式，全部投產后，每年可發電110億千瓦時、提供建筑材料150 萬立方米、年生產淡水6750萬噸。中煤能源建立的“煤炭開采-洗選-矸石發電-建材”循環經濟產業鏈，每年可利用煤矸石、煤泥440萬噸，粉煤灰、爐渣13萬噸，礦井水利用率超過70%。中國建材“十一五”期間綜合利用粉煤灰、頁巖、礦渣和爐渣等固體廢棄物約2500萬噸，余熱發電規模達到660兆瓦，每年可節約91萬噸標準煤，節電29億千瓦時，減少二氧化碳排放229萬噸。中糧集團利用廢棄油脂生產生物柴油，年處理廢棄油脂6萬噸，減少了二氧化碳、多環苯類和“黑煙”等污染物的排放。

中央企業高度重視清潔生產?！笆晃濉逼陂g，中國石化實施清潔生產方案4655個，每年減少污水排放3962萬噸、廢氣排放8.7億立方米，節能1444萬噸標準煤。中國海油天野化工公司等5家企業以清潔生產為抓手，不斷優化工藝流程和技術方案，實現節能170.7萬噸標準煤，二氧化硫排放量同比減少50％。中國石油大連石化分公司加強清潔生產審核，引進污水生化處理技術，處理效率提高了30%。

（六）有效提升節能減排管理水平。

中央企業把加強生產運行精細化管理作為節能減排的重要環節，優化運行系統和工藝流程，確保降低能耗水平和減少污染排放。中遠集團合理調整航線和優化掛港布局，優化船舶運行速度，每年節油折合標準煤近60萬噸。中國五礦引入第二方監管和第三方審核，強化節能減排的過程考核、動態管理和實時監控，初步實現了全天候、全方位監管。航天科工積極推進能源審計、清潔生產審核和環境管理體系認證，從管理和技術層面強化了基層單位節能環保工作。

中央企業以世界一流企業和國內先進企業為標桿，積極推進能效和污染物排放強度對標管理，初步建立了科學、規范的對標體系。中廣核集團每年都與全球34個國家和地區的115個運營商、259臺同類型核電機組進行對標，目前在運核電機組有9項指標已經達到世界先進水平。中電投集團以設計值或行業先進值為基準，按機組、分系統開展對標，推動了節能減排從末端治理向源頭疏導轉變，從被動防范向標本兼治轉變。武鋼從能耗、節水、環保和綜合利用等方面把好源頭關、建設關和運行關，既下達結果性指標，又實施過程性評價，初步形成了覆蓋全集團的樹狀式節能減排指標體系。

（七）努力為全社會節能減排起到帶動作用。

中央企業在做好自身節能減排工作的同時，積極發揮技術優勢和管理優勢，努力為全社會節能減排發揮應有的功能和作用。東方電氣集團、哈電集團生產的超臨界、超超臨界火電機組，為火電行業降低煤耗、減少污染物排放起到了重要作用。中國南車、中國北車生產的大功率交流傳動電力機車、城軌車輛、大功率交流傳動內燃機車等軌道交通設備，為發展清潔公共交通、促進社會高速低碳出行作出了重要貢獻。中船集團生產的節能、環保綠色船舶，每噸海里油耗比同類產品降低了2個百分點。中交集團研制的龍門起重機，能耗成本約降低70％。

中央企業積極為全社會節能環保提供優質高效的服務。國投通過實施世界銀行合同能源管理項目貸款擔保計劃，為148個從事節能服務的中小企業提供了5.2億元貸款擔保，有力地支持了節能服務行業的發展。中國節能積極開展合同能源管理，每年利用水泥熟料低溫余熱發電2.2億千瓦時。南方電網大力推進節能服務，向2743家企業提供了節能診斷，每年節電22.4億千瓦時；向128個項目實施了合同能源管理，每年節電3.3億千瓦時。

回顧五年來的節能減排工作，中央企業積累了很多經驗，這些經驗彌足珍貴，值得我們認真總結并繼續堅持。

第一，領導重視是前提。節能減排是國家的基本國策。企業領導必須站在轉變經濟發展方式、履行社會責任的高度，統籌企業的改革發展和節能減排工作，才能確保生產經營和節能減排兩不誤。

第二，健全機制是保障。節能減排是一個系統工程，是一項需長久堅持并持續改善的全局性工作。只有建立起組織精干、信 息暢通、功能有效、上下聯動的工作機制，才能真正發揮其督促、指導和激勵約束作用，為中央企業做好節能減排工作奠定堅實的基礎。

第三，落實責任是關鍵。做好節能減排工作重在落實責任，只有建立可追溯的責任傳遞機制，層層分解并落實責任，才能確保節能減排目標的實現。

第四，結構調整是抓手。只有牢牢把握結構調整這一主線，堅持不懈地調整產品結構，淘汰落后產能，優化能源結構，才能有效降低能源資源消耗，提高節能環保水平。

第五，技術創新是支撐。只有堅持自主創新，努力攻克一批節能環保關鍵核心技術，自主研發一批節能減排新技術、新工藝和新裝備，才能實現節能減排能力的提升。

第六，強化管理是基礎。只有實施精細化管理，持續開展與先進企業對標，才能不斷發掘自身潛力，創造一流的節能環保業績。

中央企業“十一五”節能減排工作成效顯著，成績來之不易。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確決策和堅強領導，得益于有關部門和各級政府的大力支持，得益于中央企業領導的高度重視，更得益于節能減排戰線全體同志的艱苦努力。在此,我謹代表國資委和國資委黨委，對中央企業節能減排戰線的全體同志表示衷心的感謝和誠摯的問候!在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中央企業節能減 排工作仍然存在一些不容忽視的問題。主要是：發展仍不夠平衡，少數企業節能減排意識仍較淡薄，部分企業組織體系尚不夠健全，節能減排工作隊伍仍需進一步加強，一些經濟技術指標與國際先進水平相比仍有不小差距。這些問題必須引起我們高度重視，今后要下大力氣切實加以解決。

二、“十二五”時期中央企業節能減排工作的目標和任務 “十二五”時期，我國經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，節能減排工作既面臨難得的歷史機遇，也存在不少矛盾和挑戰。中央企業必須認清形勢，直面困難，以更高的目標，更有效的措施，更扎實的工作，全力攻克節能減排的各種難題。

（一）正確認識“十二五”時期中央企業節能減排工作面臨的嚴峻挑戰。

“十二五”時期，隨著我國國力的不斷增強和中央企業發展的不斷加快，做好節能減排工作有了更加堅實的基礎，但同時也面臨更多的風險和挑戰。

一是節能環保日益成為西方國家抑制新興經濟體發展的重要工具。自2003年英國政府首次提出“低碳經濟”概念以來，低碳經濟正成為主要發達國家維護其經濟、技術強勢地位，抑制新興經濟體發展的有力工具。一方面，發達國家試圖借助低碳經濟模式這一新的平臺制定新的游戲規則，利用其領先地位，重新拉大與發展中國家的經濟競爭優勢。另一方面，發達國家以低碳 經濟為名，實施碳關稅、技術標準和市場準入等貿易壁壘，限制新興經濟體的發展。中央企業作為我國參與國際競爭的主力軍，必須認清這一變化，加快搶占低碳經濟的制高點，在新一輪國際競爭中取得更加有利的地位。

二是國家對節能減排工作提出了更高要求。十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃《綱要》），明確了“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的奮斗目標，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些約束性指標的確定，表明國家將下更大決心、花更大氣力推進節能減排。

三是中央企業節能減排的空間趨小、難度加大。主要表現在：第一，“十一五”期間，中央企業為完成國家下達的節能減排目標，能減的已減，能降的已降，好干的已干，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。第二，不少中央企業的單位產品能耗和主要污染物排放已達到國內同行業領先水平，部分企業已達到國際先進水平，今后繼續提升節能環保水平將會遇到更大的困難。第三，中央企業大多集中在第二產業尤其是高耗能行業，隨著今后企業規模的不斷擴大和產業鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量 將會有所增加。第四，中央企業缺乏節能環保的關鍵技術和核心技術，今后繼續推進節能減排將會越來越受到技術瓶頸的制約。

面對嚴峻的形勢和更大的挑戰，中央企業必須堅定信心，迎難而上，加大工作力度，取得更好成績，為實現國家“十二五”節能減排目標做出更大努力。

（二）“十二五”時期中央企業節能減排工作的指導思想和主要目標。

“十二五”時期，中央企業節能減排工作的指導思想是:深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，圍繞“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”這一目標，統籌謀劃企業改革發展和節能減排工作，加快提升中央企業節能減排工作水平，全面完成中央企業節能減排任務，為實現我國“十二五”節能減排目標繼續作出新的更大貢獻。

根據國家“十二五”規劃要求，結合中央企業能源消耗和污染物排放的實際，中央企業節能減排的總體目標是：到“十二五”末，萬元產值綜合能耗（可比價）下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國平均水平。石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運輸等行業主要產品單位能耗指標達到國內領先水平。重點類企業主要產品單位能耗和污染物排放達到國內領先水平，其中三分之一的企業力爭接近或達到國際先進水平；關注 類企業主要產品單位能耗和污染物排放達到國內先進水平；一般類企業能源利用效率和污染物排放水平明顯改善。納入國家“萬家單位節能行動”的企業（用能單位），完成或超額完成國家下達的節能減排目標。

（三）“十二五”時期節能減排工作的總體要求。為實現上述目標，中央企業要進一步把思想統一到十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議的精神上來，統一到國務院“十二五”節能減排工作的總體部署上來，深刻認識做好“十二五”中央企業節能減排工作的重要性、緊迫感和艱巨性，進一步增強大局意識和責任意識，切實在以下四個方面取得新成績：

一是在結構調整上做出新亮點。實施結構調整是推進節能減排的重要舉措?！笆濉睍r期，中央企業要堅持有進有退、有所為有所不為的原則，加大退出高能耗、高污染、高排放領域的力度，集中優勢資源，大力發展消耗少、排放低、可持續的產業，特別要加快發展戰略性新興產業。我們希望，中央企業在發展節能環保、新材料、新能源汽車等方面要發揮引領作用，在發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造業等方面要發揮骨干作用，在發展水電、風電、核電、太陽能等新能源產業方面要發揮重要作用。要進一步調整優化產業鏈，努力占領設計、研發、營銷等價值鏈的高端環節，以更少的能源資源消耗，創造更多的附加值。

二是在發展低碳技術上實現新突破。低碳經濟的發展是世界經濟的一次重大變革。發展低碳經濟,既是當前世界各國應對全 球氣候變化的共同要求，也是各國促進經濟復蘇的戰略選擇，更是我國突破新的技術壁壘、創造國家競爭優勢的著力點。中央企業要在未來的競爭中占有一席之地, 必須在低碳技術和標準上占領先機。歷史經驗表明，誰能在新一輪科技革命中率先取得突破，誰就能掌握經濟發展的主導權。這次節能環保技術革命，我們基本上同世界發達國家站在同一起跑線上，只要我們選準主攻方向，加強資源配置和自主創新，就有可能步入低碳技術的快車道，甚至成為行業的領跑者。

三是在提高能源資源利用效率方面跨上新臺階?！白鰪娮鰞?、培育具有國際競爭力的世界一流企業”，是中央企業“十二五”時期的核心目標。高效地利用能源資源，既是做強做優的內在要求，也是世界一流企業的重要特征。中央企業要以技術創新為支撐，大力實施管理變革、流程變革，優化資源組合，減少能源資源消耗，提高產出水平，打造低成本競爭優勢。積極探索資源節約型、環境友好型發展道路，大力發展循環經濟，深化資源綜合利用，努力取得良好的經濟效益和社會效益。

四是在推動全社會節能減排方面做出新貢獻。中央企業大多處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在我國經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。我們一定要認清自己肩負的歷史使命和社會責任，帶頭模范遵守國家節能減排方針政策和法律法規，正確處理好增強盈利水平與履行社會責任的關系，在實現自身發展、創造更多財富的同時，承擔更多的社會責 任，力爭率先完成“十二五”節能減排目標。要發揮自身的經濟、技術和管理優勢，為社會提供更多優質、高效的節能環保裝備、技術和服務。

三、“十二五”時期中央企業節能減排的重點工作 “十二五”時期，中央企業節能減排的任務更加繁重。各企業要圍繞目標，精心謀劃，突出重點，抓好落實，全力做好以下五項工作：

（一）進一步夯實節能減排管理基礎。

一是進一步強化組織體系建設。各中央企業負責人要高度重視節能減排工作，切實加強組織領導，親自過問影響企業節能減排目標實現的重大問題。分管節能減排工作的負責同志要盡職盡責、加強協調，切實擔負起具體組織實施的重任。要進一步完善機構設置，健全組織體系。凡是沒有按規定設置專職機構的重點類企業，必須抓緊完成機構設置；關注類和一般類企業也要按照選強配優的原則，抓緊完善相關機構。集團公司要加強對下屬企業的組織領導，指導下屬企業抓緊建立健全節能減排組織體系。

二是加強節能減排隊伍建設。各中央企業要下決心解決節能減排人員配置不到位、兼職現象普遍和人員變化頻繁等問題，將優秀的管理和技術人才充實到節能減排崗位。要根據企業節能減排實際，合理制定多層次的節能減排人才培養方案，有計劃、有步驟地加強對節能減排管理人才、技術人才和重點崗位操作人員的系統培訓，努力建設一支作風好、技術優、能力強的節能環保 人才隊伍。

三是進一步完善節能減排統計監測體系。“十二五”期間，國家對節能減排增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等指標的考核。國資委將根據國家新的要求，進一步完善中央企業節能減排統計監測體系。各中央企業要根據新的考核指標和統計報表要求，加強對技術標準、統計方法和指標體系的研究，夯實統計、計量基礎，確保數據準確并及時報送。數據準確是最基本的要求，各中央企業要從維護企業形象的高度，切實核準相關數據，一旦發現數據不實，要查清原因，分清責任，嚴肅追究。信息化是保障數據及時、準確的重要基礎，各中央企業要加大信息化建設投入，盡快完善能源管理和環境保護的在線監測系統，進一步提高信息化管理水平。

（二）進一步制定和實施好“十二五”節能減排規劃。節能減排規劃是中央企業總體規劃的重要組成部分。目前，絕大多數企業已基本完成“十二五”規劃的編制工作，下一步要根據國家“十二五”規劃《綱要》、國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案和國資委“十二五”節能減排約束性指標要求，按照“高標準、嚴要求、廣覆蓋、硬約束”的原則，進一步調整和優化企業節能減排規劃，并認真抓好規劃的組織實施。要把節能減排與生產經營緊密結合起來，及時優化生產工藝和流程；要把節能減排與企業的新增投資、兼并重組結合起來，凡是不符合主業、節能減排措施不落實的項目，要謹慎決策，從嚴控制;要 把節能減排與完善節能環保審查機制結合起來，嚴格投資項目節能評估和環境影響評價，確保投資項目實現合理用能、增效減污；要把節能減排與企業文化建設結合起來，形成全員重視節能減排、全員參與節能減排的良好氛圍。

（三）進一步提升節能減排技術創新能力。

完成“十二五”節能減排目標，關鍵要靠技術進步。中央企業要加快推進技術創新平臺建設，積極開展高效節能、資源循環利用、低成本減排等共性、關鍵技術攻關，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成一批對企業發展整體帶動性強、對資源開發和可持續發展具有戰略意義的自主知識產權和關鍵核心技術。要加快節能減排技術的推廣應用，搞好新技術的產業化示范，推動科技成果盡快形成生產力。要多渠道籌措資金，加大資金投入，將有限的資金集中用于研究開發、工藝改造和技術升級，切實發揮科技進步對節能減排的支撐作用?！笆濉逼陂g，國資委將結合結構調整和科技創新，選擇一批關鍵技術和重點項目，加大國有資本預算對節能減排的支持力度。

（四）進一步強化節能減排行業對標。

各中央企業要按照“突出重點，有序推進，結合實際，注重實效”的原則，全面深化能效和污染物排放強度的對標工作。要以控制能耗總量、優化能源結構、提高能源利用效率、減少污染物排放為重點，選取一批關鍵性經濟技術指標來開展對標。要認真篩選、確立追趕的標桿，通過采取自身“縱向”對標與企業間 “橫向”對標相結合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持續改進。對標工作要堅持分類指導，節能減排水平已達到國際先進水平的企業，要毫不松懈，繼續鞏固提高；處于國內領先水平的企業，要繼續努力，盡快向國際先進水平靠攏；還沒有達到國內先進水平的企業，必須采取強有力措施，力爭迎頭趕上。

（五）進一步完善節能減排激勵約束機制。

建立健全激勵約束機制，是落實責任、推動工作的重要手段。“十二五”時期，國資委將繼續把節能減排目標完成情況納入中央企業負責人經營業績考核體系，實施更加嚴格的考核獎懲。對節能減排數據嚴重不實、發生重大及以上環境責任事故和重大違法違規事件的，嚴格執行考核結果降級處理；對未完成任期節能減排考核目標的，視情況進行相應的扣分處理；對節能減排成效突出的，繼續給予表彰和獎勵。各中央企業要進一步建立健全目標明確、獎懲分明的考核獎懲機制，完善考核辦法，層層分解落實責任，形成一級抓一級、一級考核一級的責任傳遞鏈條，確保節能減排目標的完成。

最后，我還要強調一點，中央企業在節能環保領域的合作空間很大，可共享的資源很多，希望大家發揚風格，加強合作，努力實現資源共享和雙方共贏。

同志們,中央企業“十二五”節能減排的目標已經明確，任務十分艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展 為主題，以轉變發展方式為主線，以做強做優、世界一流為目標，統一思想，扎實工作，推動中央企業節能減排工作再上新臺階，為實現國家“十二五”節能減排目標再立新功！

第二篇：國資委副主任黃淑和在央企安全生產工作會的講話

國資委副主任黃淑和在央企安全生產工作會的講話

在中央企業安全生產工作會議上的講話

國務院國資委副主任黃淑和

(2011年5月19日)

同志們：

這次會議的主要任務是,貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，總結“十一五”期間中央企業安全生產工作，部署“十二五”時期和2011年安全生產工作任務，推動中央企業進一步落實安全生產主體責任，提高安全生產管理水平，為實現“做強做優中央企業、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”目標提供安全保障，國資委副主任黃淑和在央企安全生產工作會的講話。安全監管總局對中央企業安全生產工作高度重視，孫華山副局長專門到會講話并將提出要求。下面，我先講三點意見。

一、中央企業安全生產工作取得了積極成效

國資委高度重視中央企業安全生產工作，牢牢把握出資人定位，督促和指導中央企業牢固樹立科學發展理念，認真落實企業主體責任，建立健全安全管理體系，加強安全業績考核，不斷夯實企業發展基矗各中央企業深入貫徹黨中央、國務院有關安全生產的方針政策和國家的法律法規，認真落實安全監管總局、國資委的工作部署，切實履行安全生產主體責任，采取一系列行之有效措施，加強和改進安全生產工作，取得了明顯成效，安全生產形勢總體平穩，為安全發展、***發展做出了積極貢獻。

(一)安全發展意識進一步增強。

科學的安全生產理念，是搞好安全生產的行動指南。幾年來，國資委提出的“鐵腕治安全”、“誰不重視安全、組織上就讓他不安全”、“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已經得到中央企業的廣泛認同，并逐步成為廣大干部職工共同的價值取向。中國石油確立了“以人為本抓安全”的“人本觀”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“預防觀”，“安全源于責任心、源于設計、源于質量、源于防范”的“責任觀”，“安全是最大的節約、事故是最大的浪費”的“價值觀”，“一人安全、全家幸福”的“親情觀”，把安全生產作為企業的核心價值、天字號工程和第一要求，納入了企業管理的全過程。中廣核集團明確提出，“安全是企業安身之基、立命之本，是企業生存和發展的生命線，沒有安全就沒有一切”。中核集團、中國電科、中國華能、中國國電、中材集團強調，安全是央企的第一政治，是干部的第一責任，是員工的第一幸福，是企業的第一效益。通過深入開展安全理念的普及教育，中央企業安全發展的意識普遍得到增強。

(二)安全生產責任進一步落實。

各中央企業按照國資委提出的“一崗雙責”要求，通過層層簽訂安全生產責任書，實施安全風險抵押，推行領導安全承包、干部安全述職，嚴格安全考核和責任追究等一系列措施，逐級強化了安全生產責任制。中船重工、兵器裝備集團、中國華電、中電投集團、國機集團、水電顧問等企業，集團公司主要負責人連續多年與下屬企業一把手簽訂安全生產責任書，將安全指標與企業負責人業績、單位工資總額掛鉤;所屬企業層層分解安全生產指標，將責任、目標、任務逐級落實到基層崗位，把安全業績與干部的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅持重獎重罰，實行“一票否決”，使安全生產主體責任得到有效落實。中煤集團深刻總結安全生產經驗教訓，構建了“黨委重視安全、行政主抓安全、技術部門保障安全、生產部門落實安全、監管部門監督安全”的責任管理體系。

(三)安全生產管理體系進一步完善。

各中央企業按照國資委頒布的《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》的要求，結合企業和行業特點，不斷探索創新，安全生產管理體系進一步完善。

一是積極構建與國際接軌的安全管理體系。許多中央企業瞄準國際先進水平，加大國際對標力度，把傳承安全管理優良傳統與借鑒國內外成功經驗相結合，形成了各具特色、行之有效的安全生產管理標準和體系。中航集團、南航集團、東航集團以國際民航安全標準為基礎，全面推行了航空運營人安全管理體系(SMS);神華集團、國投等企業針對礦業安全風險點，采用了國際職業安全協會(NOSA)“安全五星”管理系統;中國石化、中國海油、國家核電等企業按照風險管控要求，建立了健康安全環保管理體系(HSE)。這些體系的共同特點是：通過優化安全生產管理要素，形成了“設計-實施-檢查-改進”的動態循環模式。

二是各項制度逐步規范。中央企業普遍建立了符合本企業安全生產實際的規章制度和標準規范，為安全管理體系的有效運行提供了制度保障。中化集團堅持每年修訂完善安全生產規章制度，及時將新的規定要求納入制度體系，確保安全生產制度的針對性和有效性。中糧集團、中國五礦、通用技術集團、中國化工等企業根據業務領域不斷擴展的實際，及時修改完善了安全生產規章制度并嚴格執行，促進了企業的安全管理和轉型升級。

三是組織機構更加健全。中央企業普遍成立了安全生產委員會，定期分析安全生產形勢，研究部署安全工作。強化了安全監管部門，配備了專職監管人員，建立了從總部、直屬企業到基層的安全生產監管體系，高危行業企業還設置了獨立的安全生產管理機構。一批企業還積極探索設立安全總監制度，成為安全生產監管的新亮點。中國石油、國家電網、中國五礦、中國中鐵、中國鐵建等企業還在總部設立了安全總監，進一步強化了總部對所屬企業的安全生產管控。航天科技、航天科工、中交集團、中國水電集團、葛洲壩集團等企業向下屬單位層層委派安全總監，加大了對基層單位的監管力度。

(四)安全生產基礎進一步夯實。

中央企業始終把抓基儲練內功、求實效作為一項長期性工作來抓，既打牢了安全管理基礎，又提高了安全生產執行力。

一是加強基礎建設。車間、班組是企業發展的基礎，也是安全管理的重點。廣大中央企業著力加強基層建設，把安全生產工作層層落實到各個車間、班組和基層崗位。兵器工業集團結合創先爭優廣泛開展“創建平安班組”活動，努力提高班組全員安全意識和崗位安全技能。中國大唐在班組建設中深入開展“三講一落實”活動，即在生產作業前講任務、講風險、講措施，在生產過程中抓好落實，收到了較好的效果。

二是推行標準化管理。各中央企業大力推進“企業達標、崗位達標”，安全管理基礎進一步加強。一汽集團、東風公司、中國北車、武鋼等企業全面推行安全生產標準化工作，制定了考核評級細則，開展了專項檢查、評比和達標活動，操作規程進一步規范。

三是強化培訓教育。中國建筑2010年組織10個培訓講師團，深入各工程局開展安全宣傳教育活動，培訓員工2萬余人。中船集團加強勞務工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進廠勞務工獨立進行危險性較大的作業，提高了勞務工安全意識和作業技能。

(五)安全生產保障能力進一步提高。

各中央企業大力推進“科技興安”戰略，普遍加大了安全生產科技投入，“十一五”期間，中央企業安全投入年均超過400億元，許多企業的安全投入遠高于國家或行業標準。通過開展重大課題科研攻關，實施安全技術升級改造，為企業的安全發展提供了技術保障。航天科工在全系統推進“安全傳感器工程”建設和應用，建立跨區域、多層次、網絡化的安全生產監管系統，做到了“隱患早發現、違章早糾正、事故早預防”，提高了安全生產信息化管理水平。中遠集團、中國海運、中交集團、中國外運長航等企業，積極推進船舶防海盜“安全艙”建設和防海盜器械的開發、研制、使用工作，遠洋船舶安全性顯著提升。中國建材、中國水電集團、華潤集團等企業自主開發了安全管理信息平臺，啟動健康安全環境(HSE)管理信息化建設，并全面上線運行，為各層級企業安全管理、信息交流、經驗分享、安全文化建設等提供了平臺。

(六)應對突發事件能力進一步增強。

中央企業按照“統一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，普遍建立健全了應急管理體系，加強應急預案的編制、評審、培訓、演練和應急救援隊伍建設，落實應急物資與裝備，提高企業應對各類生產安全事故和自然災害的應急管理能力。面對“5.12”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強臺風襲擊等重特大自然災害的嚴峻考驗，各中央企業快速反應、沉著應對、妥善處置，最大限度地保障了國家財產和群眾生命的安全，樹立了中央企業的良好形象。國家電網、南方電網建立了電網安全風險辨識、評價、控制、發布、改進工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯合反事故演習。中國海油建立了預案、指揮、信息管理和救援隊伍“四位一體”的應急管理系統，注重應急培訓和演練，并在實戰中經受了檢驗。中交集團結合企業生產經營的實際，每年組織開展集團層面的應急演練，“十一五”期間，年平均投入應急演練費用達到2700多萬元，取得了良好的效果。中國電信、中國聯通、中國移動加強應急通信體系建設，形成了抗災超級基站、高空布放基站、地面應急通信車相互聯通、天地一體的應急通信網絡。

“十一五”期間，中央企業安全生產工作取得了積極成效，安全生產形勢總體保持穩定并趨于好轉，事故起數和死亡人數趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業事故多發勢頭得到遏制。2010年，中央企業百億元銷售收入較大以上生產安全事故死亡率為0.15，比2005年下降了53%。重點領域安全生產業績持續改善，中央煤炭企業百萬噸死亡率平均為0.075，達到世界中等發達國家水平;中央建筑施工企業百億元產值死亡率控制在2以下，處于全國行業領先水平。

上述成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于安全監管總局等有關部門長期以來的有效監管和積極支持，同時也是奮戰在中央企業安全生產戰線的專業隊伍和廣大干部職工積極努力、扎實工作的結果。借此機會，我代表國資委和國資委黨委，向有關部門和中央企業廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前中央企業安全生產工作離黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距，一些領域和部分企業生產安全事故多發、頻發的勢頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時有發生，安全生產形勢不可盲目樂觀?！笆晃濉睍r期，中央企業共發生較大及以上生產安全責任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企業87起，死亡477人;煤炭企業11起，死亡139人;石油石化企業19起，死亡88人。上述三個行業較大及以上事故起數分別占中央企業的55.4%、7%和12.1%，死亡人數分別占49.4%、14.4%和9.1%。這充分暴露出中央企業安全生產工作還很不平衡，個別企業還存在安全生產管理水平跟不上企業發展的需要、安全生產責任落實不到位、執行安全生產法律法規和制度不夠有力等問題，需要引起我們高度重視，并在今后工作中認真加以解決，發言稿《國資委副主任黃淑和在央企安全生產工作會的講話》。

二、“十二五”時期中央企業安全生產工作的形勢和任務

“十二五”時期是中央企業貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要時期。我們要深刻認識并準確把握中央企業安全生產工作面臨的新情況，精心謀劃“十二五”時期的目標任務和主攻方向，扎實推進安全生產各項工作，在新的起點上取得新的更大成績。

(一)充分認清“十二五”時期中央企業安全生產工作面臨的新挑戰。

當前和今后一個時期，隨著我國經濟社會進入一個新的歷史發展階段，中央企業安全生產工作將面臨一系列可以預見和難以預見的安全風險挑戰。

一是實現中央企業改革發展的新目標對安全生產工作提出了新的更高的要求?！笆濉睍r期，中央企業改革發展的核心目標是做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業。一流的企業既要有一流的經濟效益，更要有一流的安全業績。當前，國際上許多大公司都建立并執行了全球相對統一的安全標準，并據此作為排斥競爭對手的重要手段。中央企業要成為世界一流企業，就必須以全球的視野，主動與世界一流企業對標，向世界一流企業看齊，從安全管理的各個環節查找不足，持續改進，創建一流的安全品牌。

二是企業規模擴張和生產經營業務快速發展增加了安全管理風險?！笆晃濉睍r期，中央企業生產經營規模持續擴大，安全生產的資源保障跟不上企業發展需要的矛盾逐步暴露，安全生產風險點增多。目前，一些中央企業產業鏈不斷延伸，進入了自身不熟悉的領域，特別是主業非煤企業進入煤炭行業，在煤礦專業技術和安全管理等方面經驗明顯不足，發生事故的可能性增大。中央企業在快速發展的過程中大量實施兼并重組，有些被兼并企業工藝技術落后、設備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產帶來新的風險。

三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業直接使用的農民工和通過勞務派遣、分包等形式使用的農民工已達到680多萬人，農民工已經成為中央企業改革發展不可或缺的重要力量。這部分從業人員從總體上看安全素質偏低，流動性較大，缺乏系統培訓，習慣性違規違章現象時有發生，是事故多發、易發的群體，崗位技能、安全知識、自我防護能力都亟待加強。今后，如何加強對承包商的管理和加快提高農民工安全意識、安全素質和安全技能，已經成為中央企業必須盡快破解的一個重要課題。

四是“走出去”步伐加快給安全生產工作帶來了更大挑戰?！笆晃濉逼谀?，中央企業純境外營業收入已經占到全部營業收入的17.37%，較“十五”期末提高了5.5個百分點?！笆濉币巹澗V要明確提出，要加快實施“走出去”戰略，深化國際資源開發和加工合作，發展境外工程承包和勞務合作。隨著“走出去”戰略的實施，越來越多的中央企業涉足海外業務，領域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機械、紡織、遠洋漁業、國際航空、外貿等行業。目前，全球安全局勢仍在惡化，各種國際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國家和地區社會治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業境外項目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區，這些地區矛盾更為突出，情況更為復雜，中央企業面臨的境外法律風險、政治風險和安全風險等將會更多。

面對新挑戰，我們必須增強憂患意識，積極做好應對準備和風險防控，加快解決安全生產面臨的突出矛盾和問題，努力實現中央企業改革發展的新目標。

(二)“十二五”時期中央企業安全生產工作的指導思想和總體目標。

“十二五”時期，中央企業安全生產工作的指導思想是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”這一大目標，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，認真履行中央企業安全生產主體責任，創新工作方式，夯實管理基礎，強化源頭控制，加大安全考核和事故問責力度，加快提升安全管理水平，堅決遏制重特大事故發生，努力實現中央企業安全發展、***發展。

按照這一指導思想，“十二五”時期，中央企業安全生產工作的總體目標是：建立一大特色體系，創造一流安全業績。

建立一大特色體系，就是到“十二五”期末，中央企業要普遍建立健全與國際標準接軌、具有中國特色、適合本企業特點的安全管理體系。這一安全管理體系，對外要經得起境外競爭對手挑剔，對內各企業和全體員工能得到有效執行。

創造一流安全業績，就是到“十二五”期末，中央企業安全管理水平和主要安全業績指標接近或達到國際先進企業水平;重點行業重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數和死亡人數較“十一五”期間明顯下降。

(三)“十二五”期間中央企業安全生產工作的主攻方向。

要實現上述目標，“十二五”期間，中央企業要把抓好以下“四大重點項目”作為安全生產工作的主攻方向。

一是科學制定并全面實施企業安全發展五年規劃。各中央企業在制訂并實施“十二五”規劃中，要系統梳理安全生產關鍵風險點，科學配置與安全風險防范相適應的各類資源，將安全發展規劃納入企業轉型升級規劃和企業總體發展規劃，實現安全生產與企業發展同步規劃、同步實施。要按照國資委確定的主業，優化產業布局，嚴控投資方向，謹慎進入不熟悉的行業和領域。對擬兼并重組的企業，要嚴格做好安全生產評估，當具備安全生產條件時才可并購;已兼并重組的企業，安全管理要及時跟上，加快形成統一的安全文化，確保兼并重組企業安全發展。要加大淘汰落后力度，堅決關停安全性能低下、危及安全生產的設備和裝置。

二是大力推動安全技術攻關。技術進步是提升中央企業本質安全水平的重要支撐。中央企業要堅持高起點和高標準，充分發揮科技人才優勢和自主創新優勢，進一步加大安全技術投入，著力抓好重大事故風險防控技術和應急救援技術的攻關，為企業安全生產提供有力的技術保障。同時，要重點完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項目的安全風險評估體系，避免出現系統風險;完善在線安全監控體系，力爭做到所有生產作業場所、重點部位實現全天候的在線監控;完善和優化設備保障體系，切實提高物防水平。

三是大力提升境外安全生產管理水平。提升境外安全生產管理水平是中央企業“走出去”戰略順利實施的重要保障。凡是在境外開展生產經營活動的企業，都要加強安全品牌建設，認真研究駐在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律規定，抓緊建立和完善與國際安全標準相銜接的安全生產標準體系和安全規章制度，健全安全防范、風險預警、風險評估、應急處置和法律保障等具體辦法，切實履行境外企業安全生產監管職責，提高監管效能，強化境外人員安全培訓，確保境外人身安全和財產安全。

四是加快培養一支具有國際水平的安全監管專業隊伍。建設一支高素質的安全監管專業隊伍，是提升中央企業安全生產管理水平的重要基矗中央企業要把懂技術、善管理的人才充實到安全監管專業隊伍中來，鼓勵專兼職安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實現安全監管隊伍的專業化;加強安全技術專業人才培養，培育一支具有國際水平的安全技術專家隊伍。被國資委列為安全生產監管一類的中央企業要全面推行安全總監制度。要定期對所有員工開展安全培訓，逐步提高每個從業人員的安全意識和安全技能。

在這里，我要特別強調，通過“四大重點項目”建設，中央企業要普遍實現以下具體目標：組織體系健全，責任落實到位，制度標準完善，執行規范嚴格，技術保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實推進，不懈努力，“十二五”時期中央企業的本質安全水平就一定會有一個大的提升。

三、切實做好2011年的安全生產工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是實現中央企業“十二五”發展目標的起步之年。中央企業安全生產工作要緊緊圍繞“做強做優中央企業”這一總體目標，結合實際，完善措施，抓好落實。當前，要著力做好以下六項工作：

(一)不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效”。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發

第三篇：國資委副主任黃淑和講話

中國建材通過構筑“四道安全防護墻”（安全意識、風險評估、安全設施、安全技能）、做好“三個統一”（相關方利益的統一，安全管理體系的統一，生產生活安全與防恐怖襲擊的統一）、突出“兩個重點”（行車安全管理、臨時用電管理）、強化“一個執行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設的新路子。

中央企業要緊緊抓住安全生產責任制這個關鍵，按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，切實落實“一崗雙責”制度，進一步完善安全生產責任體系。一是強化以企業主要負責人為核心的安全生產領導責任制。中央企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責；主管生產的負責人按照“管生產必須管安全”的原則，對企業生產中的安全生產工作負重要管理責任；主管安全生產工作的負責人統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理責任；其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負一定領導責任。各中央企業都必須對企業領導班子成員的安全生產責任在具體分工中加以明確和細化，同時還要對集團公司所屬各職能部門的安全生產責任予以明確和細化。二是健全和完善安全生產組織機構。首先要健全和完善企業安全生產的領導決策機構，設立由企業主要負責人親自掛帥的安全生產委員會，統一領導本企業的安全生產工作，定期分析研究企業安全生產形勢，對重大問題進行統籌規劃、科學決策。其次要加強安全生產監管機構建設，建立與企業安全生產任務相適應的機構和隊伍，形成一支專業素質高、責任心強的專職安全生產監管隊伍。特別是一類企業要抓緊建立

獨立的安全生產監管機構，并配備相應專業、專職的安全監管人員。另外要按照“分級監管”的原則，積極探索和創新對下屬企業的安全監管方式。如向下屬企業和重點工程派駐安全生產總監，實行監督和管理相對分離，逐步形成企業安全生產的有效制約和控制。三是實施安全責任目標管理。把安全生產責任制與業績考核制度結合起來，健全和完善安全生產激勵約束機制，通過獎罰分明的制度，激勵企業全體員工積極做好安全生產工作，加快形成“人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

黃淑和在中央企業安全生產工作會議上的講話(圖)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

來源： 國有資產監督管理委員會網站

同志們：

為了深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高中央企業安全生產管理水平，國務院國資委和國家安全監管總局決定共同召開中央企業安全生產工作會議。這次會議的主要任務是：總結近年來中央企業安全生產工作經驗，分析當前安全生產面臨的形勢，部署2008年安全生產工作任務，進一步推進安全生產管理的制度化和規范化，全面促進中央企業的安全發展與和諧發展。

國家安全監管總局十分重視中央企業的安全生產工作，下午王德學副局長將在會上做重要講話，請大家認真學習和落實。下面，我講三點意見。

一、近年來中央企業安全生產工作的主要成效和經驗

2004年，國務院辦公廳下發了《關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發200452號），明確規定了國資委在履行出資人職責中對中央企業安全生產的監管職責。三年多來，國資委高度重視中央企業安全生產的監管工作，將依法履行出資人的安全生產監管職責與建立健全國有資產保值增值責任體系有機結合起來，以落實安全生產責任為主線，以推進建立現代安全生產管理體系為重點，以加強安全生產業績考核為抓手，分類監管與重點督導相結合，促進先進企業向國際一流企業看齊，鞭策落后企業迎頭趕上，有效地推動了中央企業安全生產整體水平的提高。

中央企業堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結經驗教訓的基礎上，強化各個層面、各個環節的安全生產責任，落實源頭治本措施，加強全員、全過程、全方位的安全生產管理，做了大量扎實有效的工作。在近年來中央企業整體經營業績連創歷史新高，市場競爭能力不斷增強的同時，安全生產管理水平得到較大提升，安全生產形勢保持了總體穩定并趨于好轉，對促進全國安全生產形勢的穩定好轉，實現國務院提出的安全生產目標，起到了積極推動和示范帶動作用。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于國家安全監管總局等有關部門長期以來的有效監管和積極支持，同時也是中央企業廣大干部職工積極努力、扎實工作的結果。這里需要特別提到的是：我們這支戰斗在中央企業安全生產戰線的工作隊伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻，勇于創新，為保證中央企業安全生產形勢的穩定和好轉做出了重要貢獻。借此機會，我代表國務院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧幾年來的安全生產工作，中央企業堅持以人為本、安全發展，堅持體制改革、機制創新，堅持標本兼治、重在治本，堅持開拓進取、大膽實踐，創造和積累了許多成功經驗：

（一）強化責任落實，形成有效的激勵約束機制。

企業是安全生產的責任主體，層層落實安全生產責任制是做好安全生產工作的核心和關鍵。近年來，中央企業普遍完善了安全生產責任體系，制定了安全生產考核辦法，通過層層簽訂安全生產責任書、實行安全生產風險抵押、企業負責人定點督導和安全生產述職等制度，促進了安全生產責任制的有效落實。中國石油、中國石化等企業將安全指標納入生產經營目標考核，考核結果與企業工資總額和企業負責人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業主要負責人簽訂安全生產責任書，直屬企業再逐級簽訂安全生產責任書，通過指標層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產責任、目標、任務落實到各級領導和每一名員工，并在干部任用、年終評比中實行安全生產一票否決。中國有色集團等企業在海外施工項目中，對施工難度較大的工程，普遍落實了關鍵環節主要領導跟班作業制和現場監督檢查制，保證了重點項目的施工安全。中航集團建立飛行安全管理系統，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓練、事故征候、生產組織、數據采集等環節的安全管理，通過對近年來數千起不安全事件的統計分析，構建了以不安全事件、飛行品質、安全審計為主要風險識別渠道的安全風險管理模型，為安全運行提供了有力保障。中國海運以2010年船舶單位安全指標達到或接近世界一流水平為目標，與22家專業公司總經理簽訂了安全生產責任書，并細化分解到各個基層單位和各個崗位員工。中央企業還建立了嚴格的事故責任追究和引咎辭職制度，對事故負有領導責任、直接責任的相關人員進行嚴肅處理，從領導體制和管理機制上進一步落實了安全生產責任制。

（二）結合企業實際，建立健全安全生產管理體系。

加強安全生產管理體系建設，是安全生產的基礎性工作，也是一項緊迫而長期的任務。中央企業一方面積極傳承和發揚本行業、本系統安全生產管理的優良傳統與成功經驗，另一方面積極借鑒國內外的成功做法，初步探索出了一套具有中國特色、符合企業特點的安全管理體系。神華集團推行了南非NOSA（國家職業安全協會）安全管理體系，運用科學嚴謹的目標體系、危害辨識、風險評估、動靜結合的評定模式，促進安全管理持續改進，使本集團的安全生產達到了國際一流水平。中國石油、中國石化、中國海油、中廣核集團、一汽集團、兵器工業集團等企業結合本企業實際，積極推行健康安全環境（HSE）管理體系，通過閉環式管理促進安全生產的持續改進，實現了與國際上先進的安全管理體系的對接，提升了企業的安全管理水平。許多中央企業在加強安全管理隊伍建設的同時，建立安全生產監督體系，實行監、管分離，形成了安全生產的有效制約機制。中國中鐵在所屬各級企業及一定規模的工程項目設置了獨立的安全總監，加強了安全生產稽查隊伍建設，實行了分區域、分專業的安全稽查。航天科工規定在各院（基地）以及火工品研制生產、建筑施工單位必須設置獨立的安全管理機構，要求新增和調整專職安全技術干部必須具備安全工程本科學歷，院（基地）應有60%以上安全技術干部通過國家注冊安全工程師資格考試。中國建材通過構筑“四道安全防護墻”（安全意識、風險評估、安全設施、安全技能）、做好“三個統一”（相關方利益的統一，安全管理體系的統一，生產生活安全與防恐怖襲擊的統一）、突出“兩個重點”（行車安全管理、臨時用電管理）、強化“一個執行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設的新路子。

（三）夯實基礎工作，全面推進安全生產標準化建設。

安全質量標準化是安全管理的重要基礎性工作。中央企業按照國家安全生產法制化、標準化建設的要求，不斷修訂完善本企業安全生產的規定和標準，逐步建立健全了一整套適合企業安全生產需要的規章制度和標準規范。航天科技制定了《安全生產管理辦法》和12項安全管理制度，修訂了24項國家和行業安全技術標準及1800項企業標準，通過嚴格執行一系列規章制度和標準規范，確保了歷次型號大型試驗與飛行試驗的安全成功。中煤集團建立了以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動用工準入、項目開工安全驗收、領導人員下井帶班、安全費用預算管理、安全風險抵押等多項管理規章，促進了安全管理工作的制度化、規范化。中鹽公司對危險化學品管理、安全生產組織、生產設施運行監控和應急管理等，建立了一套嚴格的管理程序和規章制度，把企業安全管理納入了規范化、制度化的管理軌道。中國黃金按照國家安全質量標準化的工作要求，全面開展安全生產標準化達標升級活動，有力促進了企業安全生產整體水平的提升。

（四）強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控。

抓好安全風險管理是確保重大危險源超前防控的關鍵。許多中央企業注重把風險管理的理論和方法與安全生產實踐相結合，堅持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風險評估和動態管控，綜合評價安全風險；通過深入開展重點領域、要害部位和關鍵環節的安全生產專項整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預想控制、作業過程控制和重點環節控制，把生產施工作業過程中的各類安全風險防范于事發之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預知、安全確認、隱患整改等十大責任具體落實到基層班組長，有效強化了生產作業現場的安全風險管理。中船重工以落實管理制度、技術標準、操作規程為重點，通過自查、巡查、驗收，加強了重大危險源的動態監管。中國國電把重大危險源普查、監控情況，重大設備設施事故預控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預控情況，作為各級安全生產檢查的重點，促進了重大危險源分級監控制度的落實。中廣核集團、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業加強對重大危險源的普查、辨識和評估，建立和完善風險預控管理體系，提高了企業防控安全風險的能力。

（五）加強應急管理，增強各類突發事件的應對能力。

搞好應急管理，關系發展穩定大局，關系人民群眾根本利益，責任重大。中央企業按照“統一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，完善各級應急預案，建立健全應急管理體系，提升了應急管理水平。國家電網每年迎峰度夏前都舉行聯合反事故演習，并利用電網模擬仿真手段，演練各級電網調度中心、重要發電廠和變電站之間協同應急能力，在2007年應對渤海地區風暴潮和東南沿海臺風襲擊等突發事件中，各所屬企業及時啟動預警和應急響應，有效地發揮了應急體系作用。中國移動著力加強應急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬人次參與防汛通信保障，完成應急發電7.8萬次、總時長31萬小時，出動應急通訊車660次，通過短信系統向災區客戶發布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應急通信保障工作。中遠集團不斷健全風險預警體系和應急管理機制，裝備了全球電子海圖系統、全球船舶搜索和定位系統、全球氣象預報服務系統和全球通信網絡系統，為應急管理提供了可靠的技術支持和保障。不少中央企業還從實際出發，加強專業化應急救援隊伍建設，建立應急救援基地，落實消防區域聯防方案，協同企業所在地政府和社區組成企地聯動的應急救援體系。

（六）堅持防治結合，切實做好安全隱患的排查治理。

中央企業把隱患排查治理作為安全生產管理的一項重要工作，堅持全面排查、整體規劃、防治結合的原則，建立健全了隱患治理計劃、資金預算、掛牌督辦等制度。許多中央企業在安排投資計劃時把隱患治理放在首位，重大隱患治理項目由各級主要領導親自監督落實，對沒有安排好隱患治理項目的單位一律不安排新上項目。中國石油在2006—2008三年安全隱患專項治理規劃中，共安排專項資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國石化2007年安排隱患治理項目734項，總投資15.18億元。國家電網通過在全系統深入開展“百問百查”活動，全面排查電網、人身、設備、供電、安全管理等方面的隱患和問題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進了全員安全意識和執行力的提高。武鋼在排查整改中堅持以鐵的制度、鐵的紀律、鐵的執行為基礎，定項目、定措施、定責任人、定完成時間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預期成果。中鋁公司通過整合礦產資源開發實現資源規?；?、集約化，從源頭治理礦業秩序混亂，消除因礦山開發布局不合理造成的安全隱患。

（七）推進“科技興安”，不斷提高本質安全水平。

科技進步是實現本質安全的重要保證。中央企業高度重視安全生產科技進步，通過開展重大課題科研攻關，實施安全技術改造，推廣應用安全可靠的新技術、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產能力等措施，為企業的安全發展提供了技術支撐。神華集團加大安全技術投入，改造礦井開拓系統，實行生產規?；⒃O備自動化、輔助運輸無軌膠輪化、安全監控網絡化的管理模式，礦井安全生產管理水平得到顯著提高。中煤集團充分發揮煤炭生產、煤礦設計、礦井建設、裝備制造等方面的優勢，堅持自主創新和集成創新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術難題，形成了露天井工聯采、安全高效生產的成套技術，不僅填補了國際采煤領域的空白，而且還提升了企業本質安全水平。中國中鐵采用世界先進的工裝和工藝，開發了先進的起重船和電氣化作業恒張力放線車，引進了用于隧道及地下工程施工的先進設備，推進了施工的機械化和智能化，減少了重大事故的發生。中國水電集團加大安全技術投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區、高寒地區建造大壩的世界級技術難題，開發了建造各種壩型的成套技術，大大降低了員工遭受傷害的風險。中船重工加大對安全工藝、安全標準、事故分析等安全科研成果的推廣應用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業安全管理流程，有效提高了危險作業的規范化、科學化管理水平。航天科技著力對型號產品研制、大型地面試驗等高危關鍵環節的安全技術攻關和應用研究，推廣并轉化了234項安全科技成果，促進了安全技術支撐體系建設和安全技術攻關創新能力的提高。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前中央企業安全生產工作發展仍不平衡，個別行業、個別領域、個別企業事故多發、頻發的勢頭沒有得到有效遏制，重大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻，說

明中央企業的安全生產基礎仍不夠牢固。一是安全生產責任制在一些中央企業仍沒有完全落實到位，少數企業負責人存在坐而論道、抓而不實的傾向。二是安全生產監管機構建設和安全生產監管力度仍不能適應實際工作的需要，安全生產職責沒有合理分解到各職能部門，安全生產管理沒有形成合力。三是現場安全管理仍存在一些薄弱環節和死角，“三違”現象在生產施工作業現場仍然存在，安全監管需要進一步向基層、現場延伸。四是生產組織、操作規程、過程監督的制度化、規范化和科學化仍需加強，職工隊伍素質不高、執行能力不強的問題還比較突出。五是安全生產投入還要進一步加大，隱患治理仍是一項艱巨和長期的任務，落實風險識別和防范措施還要進一步到位。我們對此必須保持清醒頭腦，對安全生產監管工作不可有絲毫懈怠。

二、當前中央企業安全生產工作面臨的新形勢和新挑戰

當前，中央企業安全生產管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國家的要求還有較大差距。據統計，今年1-11月，中央企業共發生較大以上生產安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業發生重大以上生產安全事故25起、死亡150人，分別占總數的76%和78%。與上年同期相比，中央企業生產安全事故減少8起，死亡人數減少6人，其中建筑施工企業事故起數持平，死亡人數增加45人。這說明中央企業安全生產形勢依然嚴峻，尤其是建筑施工企業安全生產問題已經成為當前中央企業安全生產工作中的突出矛盾。同時，在經濟快速發展進程中，中央企業的安全生產工作正面臨著一系列新形勢和新挑戰。

——企業兼并重組、規模擴張、產業鏈延伸，使安全生產工作難度加大。近年來，中央企業抓住機遇，加快發展，通過重組、兼并和改制，使生產規模不斷擴大，產業鏈條不斷延伸，生產戰線不斷加長，普遍存在著點多、面廣、戰線長、行業跨度大的問題。與規模擴大和產業鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產保障能力還存在明顯的不適應，安全生產監督管理的難度和跨度明顯加大。

——經濟高速增長、生產任務繁重，造成安全生產不穩定因素增多。隨著國民經濟的快速發展，市場需求增長強勁，部分企業生產設備高負荷、長周期運行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運輸、機械設備制造等行業，長期處于高需求、高增長、高負荷運行狀態，導致正常的設備檢修維護都難以保證。部分企業歷史包袱沉重，安全生產設施長期投入不足，老、舊、雜設備較多，安全生產壓力很大。

——企業競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應形勢需要。一方面，隨著對內對外開放步伐的加快，中央企業面臨國內、國外很多優勢企業的競爭，為鞏固市場，提升利潤，不得不大幅度降低成本，這就對管理提出了更高要求，但部分企業仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設備、拼人力、加班加點趕進度去完成任務，給安全生產埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級，提高工作效率，不少企業調整了勞動組織方式，實現了扁平化管理，但安全監管方式跟不上這種變化，有的企業甚至還削弱了安全生產監管力量。

——技術進步和新設備的運用，對職工隊伍安全素質提出了更高的標準。新技術、新設備、新工藝、新材料的運用，一方面提高了企業的效率和競爭力，另一方面對勞動者的素質提出了更高要求。目前中央企業普遍存在專業人才隊伍不足、職工操作技能不高的問題，尤其是生產作業一線大量雇用沒有經過嚴格培訓的農民工，給安全生產帶來許多困難。

冷靜地分析安全生產新形勢，正確地應對安全生產新挑戰，需要我們以科學發展觀為指導，把科學發展觀的內涵和精神實質落實到安全生產的各個方面、各個層次和各個環節。今天到會的都是中央企業分管安全生產工作的負責同志和部門負責人，是安全生產的中堅力量。可以說，你們的工作好壞，關系到企業安全工作的成敗，關系到企業的安全發展、和諧發展，關系到科學發展觀在企業能否真正得到貫徹落實。

大家必須肩負起這個歷史使命，深刻認識中央企業搞好安全生產的重要意義，以更高標準、更嚴要求，進一步做好中央企業的安全生產工作。

（一）把以人為本與依法治企結合起來，落實“鐵腕治安全”。

以人為本和依法治企是一個有機的整體，也是企業建立安全生產長效機制的基礎和前提。堅持以人為本，就要在發展經濟的同時尊重人的價值，使其在生產過程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業的安全，保障廣大員工的生命財產安全，充分體現了以人為本。實現依法治企，就要嚴格依法辦事，實施鐵腕治安全。安全生產歸根到底是執行力的問題，在原則問題上來不得半點心慈手軟。事故的發生，往往是由于職能不到位、管理脫節、監督失控、“三違”不斷、放松基礎工作等引起的。必須切實解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴格執法；要制定鐵的制度，嚴格落實安全生產責任制，并將其層層分解到每個部門、每個單位和每個崗位，形成責任鏈，一級抓一級；要嚴肅鐵的紀律，保證各項規章制度、工作程序能夠在實際工作中得到貫徹，確保在執行中不走樣、不變形。

（二）把一崗雙責與問責制結合起來，落實“誰不重視安全組織上就讓他不安全”。

安全生產與業務工作密不可分。我們強調一崗雙責，就是在各個領導崗位、各個基層單位和各個工作崗位，既要承擔生產經營責任，又要承擔相應的安全生產責任，從而實現安全生產的齊抓共管。要把安全生產責任制與安全生產問責制有機結合起來，并切實落到實處。對不負責任造成后果的，要按照“四不放過”的原則，對事故責任人堅決不留情面，嚴肅處理，切實做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰不把人民的生命安全當回事，組織上就不要把他的職務當回事。對事故現場，要設立警示臺，通過警示臺讓大家真正吸取事故教訓，防止同類事故再次發生；對“三違”現象，要設立曝光臺，通過曝光臺讓“三違”人員深刻認識到安全生產不容有半點馬虎。要把安全問責與反“三違”相結合，杜絕現場人員違規生產的老毛病、壞習慣；把安全問責與反對好人主義、官僚主義相結合，堅決杜絕管理人員的松懈行為。

（三）把科學發展與安全文化建設結合起來，落實“要安全的效益、不要帶血的利潤”。

中央企業是國有經濟的中堅和骨干，也是我國先進生產力的代表。搞好中央企業的安全生產工作，對于促進全國安全生產形勢的穩定好轉，具有重要的影響、示范和帶動作用。因此，中央企業必須帶頭貫徹落實好科學發展觀，在追求企業效益的同時，必須堅持安全發展、和諧發展、科學發展，決不能以犧牲員工生命和損害環境為代價。當效益與安全發生矛盾時，寧可放棄暫時的效益，也不能賺帶血的利潤。要通過加強企業安全文化建設，培養安全發展的價值觀，使科學發展觀在各級企業真正得到落實。

（四）把企業履行社會責任與創建安全品牌結合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。

目前，152戶中央企業幾乎涉及到國民經濟的所有行業，其中相當一部分企業分布在煤炭、石油石化、化工、交通運輸、電力、電信等領域，一旦發生重大生產安全事故，不僅會造成企業自身重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至影響到我們國家良好的對外形象。中央企業要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責任的意識，切實加強安全生產工作，把安全生產擺在首要位置并視為企業的第一責任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、認真貫徹科學發展觀，切實做好2008年中央企業安全生產工作

2008年中央企業安全生產工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，積極推進經濟發展方式轉變，進一步健全安全生產責任制，完善安全生產管理體系，建立安全生產長效機制，提高安全生產管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業又好又快發展，實現國有資產保值增值，繼續做出新的更大的貢獻。2008年中央企業安全生產要重點做好以下幾項工作：

（一）認真貫徹執行《中央企業安全生產監督管理工作暫行辦法》。為適應中央企業安全生產監督管理工作的新形勢和新要求，國資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業安全生產監督管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），不久即將下發執行。《暫行辦法》在認真總結中央企業實踐經驗、廣泛聽取各方意見的基礎上，結合中央企業的實際和國資委的職能定位，明確了中央企業安全生產工作的內容、要求、程序、獎懲等，目的是通過安全生產監管工作的制度化、程序化、規范化，進一步推動中央企業的安全發展和可持續發展。《暫行辦法》主要有四個特點：一是體現了對中央企業的高標準、嚴要求。中央企業要在繼承優良傳統的基礎上，學習借鑒發達國家安全管理的成功經驗，不斷探索新方法、不斷創造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業安全生產的表率和標桿，以更高標準、更嚴要求、更細管理，爭創一流，絕不允許降低標準和要求。二是實施了安全生產的分類監管。國資委依據中央企業主營業務范圍和安全生產風險程度將中央企業劃分為三類，根據不同類型實施不同監管，既堅持了實事求是，又體現了公平合理。中央企業對所出資企業也要實行分類監管，通過分類監管和行業對標，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點企業和重點領域的突出問題。三是進一步完善了安全生產報告制度。明確了中央企業安全生產工作應當報告的事項、程序、要求等，目的是對中央企業安全生產狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產監管工作。中央企業要嚴格執行報告制度，堅決杜絕瞞報事故行為的發生，自覺履行報告義務。四是加大了安全業績考核的力度。中央企業發生瞞報事故、特別重大責任事故，該中央企業負責人經營業績考核一律實行降級。不同行業、不同規模的中央企業內發生較大責任事故或重大責任事故，都要依據規定進行降級、降分的處理，安全生產業績考核結果與企業負責人薪酬掛鉤。中央企業要通過責任層層落實、壓力層層傳遞，增強集團安全生產的管控。中央企業要認真組織學習和貫徹落實《暫行辦法》，將各項要求和規定逐級落實到位，進一步提高中央企業安全生產管理水平。

（二）進一步加強安全生產責任體系建設。

中央企業要緊緊抓住安全生產責任制這個關鍵，按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，切實落實“一崗雙責”制度，進一步完善安全生產責任體系。一是強化以企業主要負責人為核心的安全生產領導責任制。中央企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責；主管生產的負責人按照“管生產必須管安全”的原則，對企業生產中的安全生產工作負重要管理責任；主管安全生產工作的負責人統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理責任；其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負一定領導責任。各中央企業都必須對企業領導班子成員的安全生產責任在具體分工中加以明確和細化，同時還要對集團公司所屬各職能部門的安全生產責任予以明確和細化。二是健全和完善安全生產組織機構。首先要健全和完善企業安全生產的領導決策機構，設立由企業主要負責人親自掛帥的安全生產委員會，統一領導本企業的安全生產工作，定期分析研究企業安全生產形勢，對重大問題進行統籌規劃、科學決策。其次要加強安全生產監管機構建設，建立與企業安全生產任務相適應的機構和隊伍，形成一支專業素質高、責任心強的專職安全生產監管隊伍。特別是一類企業要抓緊建立獨立的安全生產監管機構，并配備相應專業、專職的安全監管人員。另外要按照“分級監管”的原則，積極探索和創新對下屬企業的安全監管方式。如向下屬企業和重點工程派駐安全生產總監，實行監督和管理相對分離，逐步形成企業安全生產的有效制約和控制。三是實施安全責任目標管理。把安全生產責任制與業績考核制度結合起來，健全和完善安全生產激勵約束機制，通過獎罰分明的制度，激勵企業全體員工

積極做好安全生產工作，加快形成“人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推進安全風險管理。

中央企業要始終把安全預防放在首位，有步驟、有重點地推進以風險管理為核心的安全生產管理體系建設，盡快建立安全生產長效機制。一是強化安全風險識別和預防。中央企業要完善危險源普查和風險評估制度，建立健全重大危險源管理檔案和動態數據監測臺帳，完善重大隱患預控、預警機制。企業主要負責人對本單位的重大風險源要做到了然于胸，并切實做到有預案、有對策；各業務部門要對本部門的重大風險及時評估，嚴格落實防范措施；各基層作業單位要認真掌握風險識別技術，實行分類監控，分級管理，及時采取有效措施，防止風險集聚增大。二是加強安全隱患排查和治理。中央企業要建立健全隱患排查和治理工作制度，規范各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內容等，實行閉環管理，確保各類隱患及時得到發現和治理。對排查出的隱患要落實專項治理經費和專職負責人，按規定的時間和要求，及時把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實而造成安全生產事故的責任人,一律追究相關人員責任。三是鼓勵員工參與風險防控。中央企業要建立鼓勵員工發現風險、發現隱患的激勵機制，對在風險發現和排查中做出貢獻的員工要給予獎勵，對“未遂事故”隱瞞不報的相關人員要嚴肅處罰。

（四）強化突發事故的應急管理。

中央企業要繼續堅持以“一案三制”（預案、體制、機制、法制）為重點，進一步推進安全生產應急管理體系建設。一是通過演練進一步完善應急預案。經過一年多的努力，中央企業總部和所屬一級企業基本完成了應急預案的編制工作。明年的重點工作是督促所屬二級以下企業抓緊完成應急預案的編制工作。預案的編制要簡明實用，突出實戰性和有效性，并與地方政府的應急預案有機銜接好。應急預案編制工作完成后，要通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性。電網、交通運輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關的行業，要適時與地方政府聯合開展應急演練，以切實提高對大范圍安全事故的應急處置水平。二是加強應急平臺建設。按照國務院的統一部署，2008年國資委將啟動安全生產應急平臺建設，逐步實現對中央企業重大危險源和重大事故隱患的監測監控，及時向中央企業發布有關預測預警信息，向國務院應急平臺提供所需的專業數據和實時圖像等。中央企業要積極支持和參與這項工作，配合國資委盡快完成安全生產應急平臺建設。中央企業內部要優化整合安全信息資源和應急平臺系統，適時與國資委應急平臺實現互聯互通。三是建立健全生產安全事故的媒體應對和善后處理機制。國資委將結合貫徹《突發事件應對法》，加強對中央企業的指導和培訓。各中央企業要結合企業實際，抓緊建立有效應對新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會矛盾的應對機制，最大限度地降低生產安全事故給企業形象和社會穩定造成的影響。

（五）培養和提升企業員工安全生產素質。

做好安全生產工作的重要基礎，就是要不斷提升全體員工安全生產素質。一是鼓勵和支持安全生產監管人員取得注冊安全工程師資質。力爭用兩年左右的時間，使企業安全監管機構中取得注冊安全工程師資質的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農民工、臨時工的培訓和管理方法。所有農民工、臨時工都要進行崗前培訓，未進行培訓的一律不得上崗作業。崗位培訓要增強針對性，加大現場操作、演練培訓的比重，提高實際操作水平。要改進培訓方式，注重采用喜聞樂見、通俗易懂的形式，提高培訓效果。要完善勞動合同保障制度，建立優秀技工、技術骨干脫穎而出的成長和使用機制。三是積極推進企業安全文化建設。本著“關愛員工、以人為本”的宗旨，通過宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產價值觀和榮辱觀，養成良好的安全生產習慣，提高安全生產的主動性和積極性。

（六）創建本質安全型企業。

轉變企業發展方式是創建本質安全型企業的根本出路。中央企業要在全社會率先建立本質安全型企業。一要健全安全生產投入機制。中央企業要按照國家明確的安全生產費用提取標準和規定，加大安全生產費用的提取，并納入企業預算，實行?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。凡安全生產費用提取不到位的，要從企業負責人業績考核的利潤中予以扣減。各中央企業要結合本企業安全生產的實際需要，合理安排安全生產經費，并從制度上對安全生產投入予以保障。要有計劃、有步驟地對安全風險大、作業條件差、日常故障多的老舊設備、落后工藝和流程進行技術改造，力爭用兩至三年時間，基本解決安全生產欠賬問題。二要堅持投資的高起點和高標準。立足企業長遠發展需要，適當提高新建及改擴建項目的可靠性、安全性標準，堅決防止“投產之日就是安全生產欠賬之時”的現象發生，為實現本質安全型企業奠定堅實的基礎。三是大力推進“科技興安”戰略。充分發揮中央企業的科技人才優勢和自主創新優勢，積極開展安全生產科研項目攻關，加快安全生產科研成果在中央企業的推廣應用，重點解決好影響本行業、本企業安全生產的關鍵、突出問題，以科技進步促進安全發展。

（七）進一步加大建筑施工領域專項整治工作力度。

建筑施工事故多發是當前中央企業安全生產工作中最突出的問題，要進一步加大這一領域的專項整治力度。建設、勘察、設計、施工、監理等方面的中央企業，要齊心協力，共同遏制重特大事故的發生，盡快扭轉建筑施工事故頻發的被動局面。建設企業作為項目安全的第一責任人，要嚴格執行業主負責制，合理確定工程標價、施工工期；嚴格執行工程建設程序，嚴禁出現邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊工程”；加強對勘察、設計、施工、監理各方的監督和協調，切實負起第一責任人的責任。勘察企業對地質調查的深度和重大危險因素的判識要符合相關規范和工程安全的要求，切實從源頭消除安全隱患。設計企業要認真設計安全方案，科學確定工程地質等級，嚴禁降低安全措施標準。監理企業要依法嚴格行使權力和履行職責，堅決制止帶病作業，嚴把安全質量關。施工企業要禁止參與沒有安全生產保障的惡性價格競爭，嚴格執行安全費用提取規定，確保必要的安全投入；加強施工的計劃和過程管理，合理組織生產；加強對分包商的監管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強化對施工現場的安全監管，加大對“三違”行為的查處力度。

（八）重點做好2008年奧運會和“兩會”期間的安全生產工作。

2008年北京奧運會是一次國際盛會，舉世矚目。根據以往經驗，奧運會期間舉辦國發生任何不利事件，曝光率都很高，國際影響都很大。明年召開的“兩會”，也是黨和國家的一件大事。因此，各中央企業要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運會和“兩會”期間發生任何有損中央企業形象的責任事故。國資委要求各中央企業從現在開始，就抓緊安排和部署本企業的安全生產工作，企業一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業要嚴防死守，廣大企業員工要積極參與，確保本企業安全生產工作不出現任何死角和漏洞，為奧運會和“兩會”的成功舉辦發揮好國家隊的骨干作用。

同志們，中央企業的改革和發展正進入一個新時期。在這個機遇和挑戰并存的新時期，我們必須深刻領會、全面把握和貫徹落實科學發展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發揮中央企業基礎雄厚、紀律嚴明、作風過硬的優勢，以更大的決心、更強的責任感、更嚴格的管理，不斷夯實安全生產基礎，不斷提升安全生產整體水平，努力建設本質安全型、資源節約型、環境友好型企業，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩定，為國民經濟又好又快發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標，繼續做出新的更大的貢獻！

來源：國資委宣傳工作局

第四篇：國資委領導在央企法制工作會議上的講話

同志們：

歷時一天半的中央企業法制工作會議就要結束了。國資委和國資委黨委對這次會議十分重視，榮融主任專門作了重要批示，淑和副主任親自出席并作了重要講話。會議對45家中央企業先進法律事務機構進行了表彰，聽取了5家企業的經驗介紹，請12位中央企業領導、總法律顧問做了主題發言和討論。在與會代表的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程。下面，我就會議做一個簡要總結，對學習領會國資委領導的重要批示和講話、認真貫徹落實本次會議精神，談三點意見。

一、關于這次會議的主要收獲

這次中央企業法制工作會議是一次承前啟后的重要會議。會議突出了兩大主題：一是結合國資委2004年提出的國有重點企業法制工作三年目標的基本完成，對過去三年的中央企業法制工作進行系統總結，具有重要的里程碑意義；二是立足新起點，分析新形勢，部署新的三年目標和主要工作任務，吹響了中央企業法制工作新號角，大力推進中央企業法制建設再上新臺階?？偟膩砜?，會議開得很成功，很圓滿，達到了預期目的。歸納這次會議的收獲，主要有以下幾點：

（一）圍繞主題，對中央企業法制工作進行了系統總結和全面部署。一是肯定了成績。榮融主任的重要批示、淑和副主任的重要講話充分肯定了三年來中央企業法制工作所取得的成績，高度評價了中央企業法制工作在深化改革、優化結構、強化管理、控制風險等方面發揮的重要作用，既鼓舞了企業法律工作人員的干勁，也堅定了繼續做好企業法制工作的信心和決心。二是分析了形勢。會議從經濟全球化和世界經濟形勢、國家法治環境、企業改革調整和企業內部制度建設等方面深刻分析了中央企業法制工作所面臨的新形勢、新情況、新問題，深化了我們對企業外部環境變化和企業自身體制機制、管理狀況的認識，進一步增強了做好企業法制工作的責任感和緊迫感。三是明確了目標。國資委領導對中央企業法制工作提出了明確希望和要求，提出了企業法制工作新的三年目標和工作任務，為今后幾年中央企業法制工作指明了前進方向。

（二）表彰了先進，樹立了一批中央企業法律事務機構的先進典型。

這次會議對45家企業先進法律事務機構進行了表彰。這些企業法律事務機構近年來緊緊圍繞企業改革發展的中心任務，在企業依法經營管理、防范法律風險、維護合法權益、提高企業核心競爭力等方面開拓創新，做了大量富有成效的工作，它們在企業法制工作中先進的管理模式和創新的工作方法值得廣泛宣傳和推廣。

（三）交流了經驗，開闊了中央企業法制工作思路。

會上，中國石化、中航二集團、中國網通、中糧集團、招商局集團等企業的領導作了大會交流發言。中國石油、中國移動、港中旅集團、通用集團、武鋼等企業總法律顧問介紹了各自企業法制工作特色，另有部分企業總法律顧問參與了現場嘉賓討論。為配合此次會議的召開，還專門籌劃了中央企業法制建設展覽，并通過各種新聞媒體舉辦了中央企業法制建設成就系列報道和訪談。通過各種內容豐富、形式活潑的交流學習，與會代表既借鑒了經驗，又探討了問題；既增進了相互了解，又開闊了工作思路。

二、關于中央企業法制工作新三年目標需要把握的幾個問題

中央企業法制工作正處于良好的發展勢頭，同時面臨著新的機遇和挑戰。這次會議提出的中央企業法制工作新的三年目標，是下一步中央企業法制工作必須牢牢把握的方向和主線。

（一）新三年目標提出的背景

中央企業法制工作新的三年目標的擬定，經過了一個反復調研、論證的過程。淑和副主任親自組織召開部分中央企業總法律顧問座談會，明確指出：要在國有重點企業法制工作前三年目標基本完成的基礎上，按照“深化、提高”的總要求擬定新的三年目標。為此，新的三年目標的提出主要基于以下考慮：

一是在國家法制不斷健全、國有資產管理體制不斷推進的大背景下，企業法制工作具備了進一步實現跨越發展的肥沃土壤。黨的十七大明確提出要完善各類國有資產管理體制和制度，深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度。同時，2007年開始，全國人大加快了《國有資產法》的立法步伐。所有這些，都為中央企業法制工作賦予了新的內涵和使命。

二是外部法律政策環境對企業全方位、深層次的影響，需要企業進一步提高法制工作水平。隨著中央企業不斷融入全球化市場競爭，國內外法律政策環境的變化正在改變著中央企業的市場地位、關系格局和利益機制，法律關系已經成為維系企業生產經營最為普遍和廣泛的基礎紐帶。中央企業掌握、運用市場化資源配置規范的水平和能力，已經成為企業的核心“軟實力”之一。因此，如何更好地發揮法律的服務支撐作用，規范企業經營管理行為，降低法律適用成本，維護企業合法權益，是當前中央企業法制工作面臨的重要而緊迫的任務，直接影響到中央企業的盈利水平和國有資產的保值增值。三是鞏固、深化中央企業法制工作，需要有新的目標導向。經過國資委和中央企業的共同努力，前三年的國有重點企業法制工作目標基本實現，中央企業法律顧問組織體系基本建立，法律風險防范機制初步形成，法律事務工作的深度和廣度不斷延伸，企業法制建設取得階段性重大進展。同時，中央企業法制工作也還存在很多需要繼續推進的薄弱環節。淑和副主任在這次會議上提出的中央企業法制工作新三年目標，有針對性地確定了具體指標，明確了工作任務和措施，為新階段中央企業法制工作指明了方向。

（二）新三年目標的理解和落實

中央企業法制工作新三年目標，概括起來就是“一個核心，三項指標”。其中，以建立健全企業法律風險防范機制為核心，是企業法制工作的出發點和落腳點；“三項指標”是分別從組織、業務和工作檢驗三個方面，確定了到2010年的工作要求。

一是在中央企業及其重要子企業全部建立總法律顧問制度，這一指標是建立健全企業法律風險防范機制的組織保障。目前53戶大型中央企業已全部建立了總法律顧問制度，另有28戶其他中央企業根據自身發展需要也建立了總法律顧問制度，共計81戶，占150戶中央企業的54％。許多中央企業在下屬子企業也已經推開這項制度。到2010年，要實現總法律顧問制度在中央企業及其重要子企業的全面覆蓋。這里講的重要子企業，是指在境內開展公司主營業務的實際運營，集團公司直接管理和控制的二級重要經營單位。這次會后，各中央企業可以根據自身實際，先確定重要子企業名單并報國資委備案。同時，深入推進企業總法律顧問制度建設，還應當進一步完善企業法律顧問組織體系。中央企業要按照新三年目標要求，全面落實總法律顧問和法律事務機構的各項職責。要以剛剛公布的《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》為契機，大力推進法律顧問隊伍的專業化。目前中央企業系統法律人員具有法律顧問執業資格的比例還不到50％，要鼓勵和支持他們積極報考企業法律顧問執業資格考試，加強專業培訓，提高執業水平，不斷增強企業法律顧問隊伍的整體素質。

二是企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%，這一指標是建立健全企業法律風險防范機制的流程保障和基本業務。規章制度是企業依法經營、依法管理的前提和基礎，合同是企業從事經營活動取得經濟效益的法律手段，重要決策是防范企業風險的源頭。企業法制工作要緊緊抓住這幾個關鍵環節。目前，法律事務工作起步早、推進快的中央企業已經實現了規章制度與合同的全面法律審核把關，其他中央企業要抓緊建立和落實相關制度。現在相對薄弱的是，一些企業對于重要決策的法律審核把關機制仍不健全。三年目標確定的重要決策的定性和把握，主要是指涉及企業重組改制、重大投融資、產權變動、對外擔保、知識產權等對企業生存發展有重大影響的經營決策。各企業可以根據自身實際具體細化其標準，但一定要提高重要決策的法律審核率，增強法律審核的可操作性，有利于切實保障企業依法決策?？傊醒肫髽I一定要通過相關制度安排，規范工作流程，保證總法律顧問和法律事務機構參與制度起草、合同審核與決策論證。在提交國資委審核企業合并、分立、重組、產權轉讓和完善法人治理結構等重大事項之前，應當重視由企業總法律顧問或法律事務機構出具相應的法律意見，要實現法律事務工作對企業經營管理的實質性審核把關。

三是因違法經營發生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，這一指標是建立健全企業法律風險防范機制的重要檢驗標準。近年來，中央企業重大法律糾紛案件的發案趨勢呈現新的特點，涉外案件不斷增加，金融債權債務訴訟呈上升趨勢，知識產權糾紛日趨復雜，勞資糾紛時有發生，涉及企業改制和上市公司規范運作的案件越來越多。對此，應當引起我們高度重視。2005年國資委出臺的《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》對“重大法律糾紛案件”的范圍作了明確規定，各企業應當根據新的三年目標要求，進一步加強這方面的管理工作，并注意落實好相關備案制度。同時，還要抓住當前中央企業快速發展的有利時機，集中力量解決好歷史遺留的重大糾紛案件和隱患，對于類型化的典型案件，要形成中央企業合力，共同探索案件解決的有效途徑。

三、關于會議精神的貫徹落實

這次會議明確了今后三年企業法制工作的指導思想和目標任務，希望各企業結合實際，抓好落實。

一是要做好會議精神的傳達工作，各位代表回去以后，要及時將會議的精神向領導班子全體成員進行匯報和傳達，組織好學習和領會。尤其是榮融主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要以集團名義下發所屬各單位，努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實工作。各企業“五五”普法工作要與新的三年目標要求結合起來，認真部署好相關培訓和學習，切實統一思想，提高認識。最近，全國“五五”普法辦下發通知要對“五五”普法工作進行中期檢查驗收，國資委即將轉發通知，請各中央企業結合會議精神的學習貫徹，先積極開展好自查工作，國資委將適時對部分企業進行抽查。

二是要制定落實新三年目標的工作計劃。中央企業要按照淑和副主任講話要求，進一步深入分析研究本企業法制工作情況，針對本企業與新三年目標要求的差距和薄弱環節，逐項研究提出改進措施，制定工作進度時間表，確保新三年目標如期實現。

三是層層落實責任，做好督促檢查。從企業領導班子、企業總法律顧問到企業廣大法律顧問，都要明確自身職責。要將新三年目標的完成情況納入有關工作考核內容，定期檢查目標完成情況，對重要子企業的法制工作集團公司要加強指導推動，同時通過多種方式進行督促檢查。

四是加強反饋和交流。各中央企業對本企業貫徹實施會議精神的做法和部署企業法制工作中遇到的新情況、新問題，請及時向國資委法規局反饋，有關工作計劃及進展情況也請向國資委法規局備案。

同志們，讓我們以這次會議的召開為契機，以中央企業法制工作新的三年目標為導向，認真貫徹落實榮融主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞企業改革、調整、管理、創新等中心任務，扎實工作，開拓進取，為開創中央企業法制建設新局面作出更大貢獻。

謝謝大家！

第五篇：節能減排工作會議上講話

節能減排工作會議上講話

同志們:

剛才，發改、環保、電力和邢灣鎮作了發言，講得都很好，我都同意；我代表縣政府與相關單位簽訂了目標責任書，這責任書就是“軍令狀”，會后請大家對照責任書，逐條抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

一、肯定成績，查擺問題，切實增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感

節能減排是轉變經濟發展方式最有效的抓手，是檢驗政府執行力和公信力的重要標志。在過去的五年里，面對既要保持經濟平穩較快增長，又要完成節能減排指標的雙重壓力，各鄉鎮、各部門、各企業經受住了考驗，通過扎實開展“節能減排攻堅年”等活動，圓滿完成了市政府下達的“十一五”節能減排任務指標，被省市列為先進。

在肯定成績的同時，我們還要看到我縣節能減排工作的基礎并不牢固，形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨。就今年前三個季度來看，全縣節能減排工作還存在一些較為突出的困難和問題。一是萬元GDP電耗增速過快。今年上半年任縣萬元GDP能耗完成1.5584噸標煤/萬元，降幅為1.62%；萬元GDP電耗實際完成2548千瓦時，增幅為40.47%。二是通過減量實現節能減排的潛力逐年減小。“十一五”期間，一些節能減排潛力大的落后產能已經關閉或調整，一

些常規節能減排手段大部分都已實施，加之當前要“擴內需、保增長”，再要實現較大的突破，需要花費更大的力氣、投入更多的資金、克服更多的困難。

確保實現節能減排目標,是落實科學發展觀的重要內容,是各級政府必須向人民兌現的莊嚴承諾,是硬指標、死任務,必須堅決完成。各鄉鎮、各部門、各企業一定要清醒認識，主動查找問題和不足，切實增強做好這兩項工作的緊迫感和責任感；一定要站在全局和戰略的高度,認真領會和落實好縣委、縣政府既定安排部署，克服觀望情緒和厭戰心理,以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的行動,不折不扣地把節能減排各項目標任務落到實處。

二、盯緊目標，抓住關鍵，堅決打贏節能減排工作攻堅戰 抓節能減排與抓經濟增長不是“對立”的,而是相輔相成、相互促進的。抓節能減排,可以降低企業成本、提高企業效益、實現可持續發展;抓節能減排可以創造新的經濟增長點,促進經濟社會又好又快發展。我縣今年節能減排總體目標是：萬元GDP能耗完成1.5224噸標煤，同比降低3.89%；萬元工業增加值能耗完成0.9698噸標煤，同比降低6.39%；萬元GDP電耗為1852.12千瓦時，控制增長率為2.11%；能源總能耗為43.5萬噸標煤，消費增量控制指標為3.4萬噸標煤；化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減3%；氨氮削減3.5%。這是硬任務，年底前必須完成?，F在距離年底只有不到3個月的時間，各級各部門必須把思想和行動統一到縣委、縣政府的安排部署上來，站在講政治、講大局的高度，把節能減排

作為重中之重的工作來抓，堅定信心，迎難而上，加快進度，全力攻堅，確保這一目標任務按時、保質、保量的完成。

（一）抓準入，管住增量。隨著全縣固定資產投資、項目建設的力度的不斷加大，節能減排的壓力也在不斷加大。按照《任縣入駐項目管理暫行辦法》，堅持把節能、環保評估作為新建和改造項目的強制性準入門檻和前置條件。對符合產業政策和環境準入條件的項目，特別是涉及產業升級改造、技術創新、生態環境建設等有利于發展方式轉變的重點項目，開辟“綠色通道”，全程服務，快辦、速辦，無障礙審批，促其早日開工建設。對不符合產業政策，高耗能、高污染、對生態環境安全產生重大影響的項目，不予審批，堅決杜絕“兩高一資”項目的盲目擴張。對單位能耗超出我縣GDP能耗的高耗能項目，發改、環保、工商、規劃、土地、建設、水利等部門不得辦理相關手續，電力部門不得辦理電力增容。堅決杜絕被淘汰的項目恢復生產，強化“三同時”管理，嚴防重審批輕監管、不審批就開工、不驗收就投產的現象發生，對未履行監管職責，擅自批準建設或未批先建的高耗能項目，一經查出，要嚴肅追究有關部門以及項目業主的責任，對在建設、試運行過程中出現與環評結論不符和負面環境影響的，限期開展環境影響后評價，并作為環保驗收的依據；對以試生產為名，長期惡意排污的要依法從嚴查處。

（二）抓重點，削減總量。重點領域和企業是節能減排的關鍵所在。一要推進污水處理廠等基礎設施建設。確保已經投入運行的 3

城市污水處理廠出水穩定達標，進、出水口COD自動監控裝置正常運行?；I備任縣城鎮污水處理廠二期工程建設，確保2014年建成投運。完善城鎮污水收集管網，提高收水率。二要抓好小造紙、小化工等重污染小企業整治。淘汰落后產能是節能工作的重要手段。要本著從根本上消除污染源，按照“上大壓小、扶優汰劣”的原則，根據國家產業政策要求，堅決關停取締不符合政策要求的小造紙、小化工、小電鍍、小煉焦等“十五小”企業，同時加強取締后監管工作，嚴防死灰復燃。最近幾年我縣關停了2家磚廠和9家造紙廠，有效促進了節能降耗，改善了當地居民的生活環境。下一步我們還要做好3家H酸和邢臺市農藥廠的搬遷工作，進一步減少高污染源，使我們老百姓可以呼吸到新鮮空氣。三要抓好重點行業和領域。把化工、建材、紡織等行業作為重點，強化監測和督導。大力推進建筑節能，嚴格執行節能強制標準，在新建住宅中積極推廣節能保溫材料和利用太陽能產品。要在公用設施、賓館商場、各類經營場所、居民住宅、機關單位中廣泛采用高效照明產品、節能電器、節能設備等。對重點污染源安裝自動監測裝置，配備專職管理人員，加大監管力度，有效遏制污染事件的發生，確保污染物穩定達標排放，防止出現污染反彈現象。

（三）大力調整產業結構，擴充容量。一要支持企業升級改造。鼓勵傳統產業利用先進工藝技術進行節能減排技術改造，提高能源利用效率，增強企業競爭力，以質量品種、節能降耗、環境保護、4

改善裝備、安全生產等為重點，對落后設備進行改造。對淘汰落后設備任務較重且完成較好的單位和企業，在安排技改資金、節能降耗資金、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后設備企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。二要積極培育新興產業。發展資源消耗低、環境污染少的項目和產業是促進節能工作的重要途徑。要把裝備制造業作為構建現代產業體系的重要支撐，加快任縣經濟開發區和邢灣產業聚集區建設步伐，以自主創新、科技開發、生態環保項目為重點，強化項目引進，大力發展新技術產業、新型材料產業等，推進產業集群內傳統產業鏈條的完善和企業間的協作，探索建立傳統產業技術創新聯盟，進一步提升產業集聚效應。三要大力發展循環經濟和清潔生產。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，及時落實國家稅收優惠政策，鼓勵傳統產業企業對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，使傳統產業擁有一批循環經濟試點企業。在河頭和邢灣建立循環經濟示范基地，以發展循環經濟為方向，圍繞實現“企業內部小循環、產業之間中循環、全縣經濟大循環”，一方面，充分利用減量、再利用、資源化等循環技術，促進各種廢棄物綜合利用和再生利用，切實提高能源利用效率。另一方面，充分發揮園區利用循環技術的有利條件，以園區為平臺，引導產業關聯度強的企業向園區聚集，促進產業之間的“中循環”。

三、強化領導，精心組織，為推進節能減排提供堅強保障 節能減排是新時期國家政策的“高壓線”，任何人都碰不得；是

經濟可持續發展的“生命線”，任何時候都松不得。各單位務必高度重視，精心組織，確保各項任務落到實處。

一要高度重視，加強領導。各鄉鎮、各部門、各企業要把節能減排工作作為硬指標、硬任務納入到重要議事日程，定期分析節能減排形勢，認真研究工作中存在的問題和不足，制定切實可行的計劃和整改措施，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。

二要加強監管、強化服務。要堅持關口前移、重心下移，深入企業和生產一線，指導和幫助企業發現問題、解決問題。要著眼于節能減排薄弱環節，進一步改進監管方式，切實增強監管工作的實效性。要建立完善監督機制，定期、不定期檢查抽查，全面準確掌握企業能耗污染情況，提高監管質量和工作水平。要建立完善預警機制，加強對重點企業、重點區域的檢測預警，及時掌握節能減排的形勢變化，及時采取果斷措施，確保各項工作圓滿完成。

三要協調配合，齊抓共管。節能減排工作涉及面廣，影響范圍大，不是哪個單位、哪個人努力就能辦好的事情，需要相關鄉鎮、部門、企業的密切配合、共同努力?？h節能減排領導小組要牽頭抓總，定期召開會議，研究部署工作，加強指導監督，督辦任務落實；相關成員單位，要強化職責、加強溝通、搞好服務、密切配合，真正形成強大的整體工作合力。

四要廣泛宣傳、全民動員。節能減排是全社會的共同責任，要多管齊下、多方聯動，動員全社會各方力量積極參與。政府機關要

率先垂范，帶頭厲行節約，杜絕浪費，減少能耗，努力成為全社會節能減排的表率。要以節電、節油、節水為重點，采取有效的技術和管理措施，努力降低機關用電總量。宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳節能減排相關法律法規和政策，宣傳節能減排先進典型和經驗，曝光嚴重浪費能源的行為和現象，讓節能光榮、浪費可恥的意識深入人心，營造共同關注能源、重視環境的良好氛圍。

同志們，今年是建黨90周年、“十二五”開局之年，做好節能減排工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大，意義深遠。希望各鄉鎮、各部門、各企業以科學務實、鍥而不舍的精神，合力攻堅，真抓實干，確保節能減排任務指標圓滿完成，為全縣經濟實現跨越式發展做出新的更大的貢獻!