第一篇：黃淑和在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話

圍繞“兩新目標(biāo)” 積極探索推動(dòng) 努力開創(chuàng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作新局面

——在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和

（2011年6月28日）

同志們：

這次會(huì)議是在“十二五”開局之年，國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革進(jìn)入新階段召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)杭州會(huì)議以來(lái)指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的進(jìn)展和成效，交流各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞“國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階”的“兩新目標(biāo)”，研究“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的總體思路和工作重點(diǎn),提出做好下一步工作的具體措施。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)這次會(huì)議高度重視，國(guó)資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作提出明確要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作取得新進(jìn)展新成效

去年杭州會(huì)議以來(lái)，國(guó)資委系統(tǒng)緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的中心任務(wù)，大力推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作，“大國(guó)資、一盤棋”理念進(jìn)一步增強(qiáng)，上下級(jí)國(guó)資委溝通聯(lián)系進(jìn)一步密切，工作合力進(jìn)一步形成，指導(dǎo)監(jiān)督工作取得新的進(jìn)展和成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制基本形成。

分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)全面落實(shí)。各省級(jí)國(guó)資委將指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上重要議事日程，普遍成立了指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不少地方國(guó)資委由一把手親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，同時(shí)明確了委內(nèi)牽頭處室，建立了各處室之間的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。北京市國(guó)資委將36項(xiàng)工作任務(wù)分解到16個(gè)處室。山東省國(guó)資委將各處室指導(dǎo)監(jiān)督工作開展情況列入年度考核內(nèi)容。上海市國(guó)資委對(duì)區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管工作中遇到的難題，由各業(yè)務(wù)處室實(shí)行對(duì)口“一條龍”服務(wù)。通過(guò)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，初步形成了職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的指導(dǎo)監(jiān)督工作組織體系。

指導(dǎo)監(jiān)督工作制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委修訂發(fā)布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》)，按照“指導(dǎo)、溝通、交流、服務(wù)”的原則，明確指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和主要工作事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式和途徑。上海市國(guó)資委制定了《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》的實(shí)施細(xì)則，將區(qū)縣貫徹執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)情況作為指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)。湖南、湖北、四川、重慶、甘肅、內(nèi)蒙、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省區(qū)市國(guó)資委出臺(tái)了加強(qiáng)市、縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督辦法，探索建立政策指導(dǎo)與具體指導(dǎo)、日常指導(dǎo)與專項(xiàng)指導(dǎo)相結(jié)合的工作體系。

上下級(jí)國(guó)資委之間的溝通交流平臺(tái)逐步形成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)傳達(dá)指導(dǎo)監(jiān)督工作要求，交流推廣各地國(guó)資監(jiān)管的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加快建立地方國(guó)資監(jiān)管信息資源系統(tǒng)，嘗試指導(dǎo)監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與利用。福建、安徽等省國(guó)資委健全監(jiān)管工作體系，形成了覆蓋全省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。遼寧省國(guó)資委通過(guò)與地市國(guó)資委辦公信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保了重要信息及時(shí)上報(bào)。國(guó)資委系統(tǒng)運(yùn)用溝通交流平臺(tái)，有力地促進(jìn)了相互之間的學(xué)習(xí)借鑒和信息共享。

（二）創(chuàng)新方式方法，指導(dǎo)監(jiān)督工作全面展開。

精心規(guī)劃部署指導(dǎo)監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)年度工作計(jì)劃，明確了2011年指導(dǎo)監(jiān)督的40項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任廳局。湖南、新疆、西藏、廈門等許多省市國(guó)資委也制定了指導(dǎo)監(jiān)督工作年度計(jì)劃。福建、江西、陜西等省市國(guó)資委專門組織召開了全省指導(dǎo)監(jiān)督工作會(huì)議。北京市國(guó)資委邀請(qǐng)區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議，全面部署了區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)工作。四川省國(guó)資委召開研討會(huì)，研究部署“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。通過(guò)工作計(jì)劃和會(huì)議部署，各地指導(dǎo)監(jiān)督工作開始全面啟動(dòng)，并初步打開了工作局面。

深入調(diào)研摸清指導(dǎo)監(jiān)督面上情況。今年上半年，國(guó)資委法規(guī)局赴13個(gè)省市深入了解地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、全覆蓋監(jiān)管、融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)等方面的情況和問(wèn)題，并提交了有關(guān)調(diào)研報(bào)告和上報(bào)的專題信息。福建省國(guó)資委對(duì)市、縣國(guó)資監(jiān)管工作和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況進(jìn)行全面調(diào)研。山東省國(guó)資委針對(duì)部分地市出現(xiàn)的國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)劃回原主管部門的體制回潮現(xiàn)象，由委領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)進(jìn)行集中調(diào)研督導(dǎo)。安徽省國(guó)資委建立了委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)制度，每人分別聯(lián)系2-3個(gè)地市國(guó)資委，定期開展調(diào)研指導(dǎo)。四川、黑龍江等省國(guó)資委分片區(qū)開展專題調(diào)研，實(shí)地協(xié)調(diào)解決市縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的困難和問(wèn)題。通過(guò)開展廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)了指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范引路作用。河南、云南、青島等省市對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)優(yōu)表彰，樹立先進(jìn)典型。山東省國(guó)資委總結(jié)推廣濟(jì)寧、聊城、棗莊等地市國(guó)資委在加強(qiáng)職能建設(shè)、強(qiáng)化考核培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。寧夏自治區(qū)國(guó)資委指導(dǎo)推動(dòng)全區(qū)國(guó)有企業(yè)開展與全國(guó)先進(jìn)企業(yè)、全區(qū)先進(jìn)企業(yè)、本行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的“三對(duì)標(biāo)”活動(dòng)。各地通過(guò)總結(jié)推廣特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，使指導(dǎo)監(jiān)督工作的引領(lǐng)示范效應(yīng)得到較好體現(xiàn)。

不斷強(qiáng)化和豐富指導(dǎo)監(jiān)督工作內(nèi)涵。國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后組織召開國(guó)資委系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、收益分配、改革改制、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)工作、紀(jì)檢監(jiān)察等專題會(huì)議和培訓(xùn)班，對(duì)各地國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。深圳、上海、河北、大連等部分省市國(guó)資委在本地區(qū)積極探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。云南、江蘇等省國(guó)資委組織對(duì)地市國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行綜合分析，全面掌握地市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。廣東省國(guó)資委指導(dǎo)地市國(guó)資委建立健全國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度。江蘇、湖北等省國(guó)資委統(tǒng)一全省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布，實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)專題工作的指導(dǎo)推動(dòng)，已經(jīng)成為國(guó)資委系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系、共同提高的重要紐帶。

（三）突出工作重點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。

指導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管體制和制度建設(shè)邁出新步伐。各地國(guó)資委以保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和落實(shí)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)為重點(diǎn)，通過(guò)立法和政策引導(dǎo)等多種途徑，深入推進(jìn)本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管體制和制度的完善。湖北省國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主動(dòng)地向省委、省政府匯報(bào)，積極加強(qiáng)與省政府各部門和省人大法律委的協(xié)調(diào)配合，組織起草并推動(dòng)出臺(tái)了《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，首次以地方性法規(guī)的形式，明確了全省國(guó)資委的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，健全完善了地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。山東、貴州等省市也先后出臺(tái)了指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管體制完善的專門文件，對(duì)國(guó)資委職責(zé)定位、監(jiān)管范圍以及市縣國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體等做出了明確規(guī)定。福建省國(guó)資委針對(duì)部分地市擬撤并國(guó)資委的動(dòng)向，及時(shí)與各地市黨委、政府溝通，并將情況上報(bào)省政府取得支持，保持了地市級(jí)國(guó)資委機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。重慶、陜西等省市國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)與地市政府主要負(fù)責(zé)同志深入?yún)f(xié)商溝通，推動(dòng)地市級(jí)國(guó)資委的單獨(dú)設(shè)立和職責(zé)到位。最近，深圳市委和市政府對(duì)市國(guó)資局的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)性質(zhì)專門作了研究，正式?jīng)Q定將市國(guó)資局更名為市國(guó)資委，機(jī)構(gòu)性質(zhì)由市政府工作部門變更為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新進(jìn)展。各地按照“政企分開、政資分開”原則，積極拓展國(guó)資委系統(tǒng)的監(jiān)管范圍。目前，全國(guó)有14個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面達(dá)到80%以上，北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的全覆蓋監(jiān)管。湖北省國(guó)資委對(duì)糧油、水電、文化等領(lǐng)域的脫鉤改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一納入、委托監(jiān)管”。云南選擇昆明、曲靖、文山、大理等四個(gè)州市進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋試點(diǎn)。此外，全國(guó)有28個(gè)省級(jí)國(guó)資委和70個(gè)地市級(jí)國(guó)資委監(jiān)管范圍還涵蓋了金融類國(guó)有資產(chǎn)。

推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任取得新成效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開義烏現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，浙江、廣東等省國(guó)資委相繼在全省范圍內(nèi)大力總結(jié)推廣義烏、順德經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。湖北省國(guó)資委總結(jié)推廣“大國(guó)資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的“宜都模式”，大冶市對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)、預(yù)算、資產(chǎn)處置、資源配置“四統(tǒng)一”的監(jiān)管模式。寧波市國(guó)資委推動(dòng)明確了區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體。據(jù)對(duì)吉林、安徽、廣西等8省市所轄883個(gè)縣區(qū)的統(tǒng)計(jì)，單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有167個(gè)，占總數(shù)的19%。廣東、江西、四川的縣（區(qū)）單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的比例分別達(dá)到36%、30%和28%。

指導(dǎo)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用呈現(xiàn)新格局。各級(jí)國(guó)資委積極指導(dǎo)推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)國(guó)有企業(yè)之間的調(diào)整重組，引導(dǎo)地方國(guó)有資本更多地投向支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)中央企業(yè)與許多省市開展了央地合作。福建省國(guó)資委牽頭搭建本地區(qū)對(duì)接央企的合作平臺(tái)。不少地方把國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城市化建設(shè)的重要平臺(tái)。四個(gè)直轄市的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)逐步向支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集中。山西省國(guó)資委以煤炭資源整合為推手，加快推進(jìn)省、市國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。海南省國(guó)資委大力推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)與市縣合作，共同組建參與新城區(qū)和港區(qū)開發(fā)的投資主體。青海省國(guó)資委以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，積極搭建省內(nèi)國(guó)有企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。各地通過(guò)指導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源集中，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

總體上看,近一年來(lái)，各地國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州會(huì)議精神，通過(guò)建立健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督方式和方法，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作開始從起步開局向縱深推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從分頭摸索向集中借鑒轉(zhuǎn)變，從提出一般要求向深化體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)完善地方國(guó)資監(jiān)管體制、促進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前指導(dǎo)監(jiān)督工作尚處于剛剛起步、逐步發(fā)展的階段，仍然存在不少問(wèn)題，主要是：對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)參差不齊，各地工作進(jìn)展不平衡；指導(dǎo)監(jiān)督工作體系還不夠完善，特別是對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督仍較薄弱；指導(dǎo)監(jiān)督的一些重點(diǎn)難點(diǎn)還需要積極探索、尋求突破。對(duì)存在的這些問(wèn)題，我們要在下一步工作中采取切實(shí)措施，努力加以解決。

二、“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的總體思路和主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期。按照以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，“十二五”時(shí)期將更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，在繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的同時(shí)，還將完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。從國(guó)際看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深入，國(guó)有企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理體制和治理模式將越來(lái)越關(guān)注。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，既為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也對(duì)“十二五”時(shí)期深入開展指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作提出了新任務(wù)和新要求。

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “兩新目標(biāo)”，牢固樹立“大國(guó)資、一盤棋”理念，立足“指導(dǎo)、溝通、交流、服務(wù)”，以加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化、強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，努力提升地方國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的能力和水平，為完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

這里講的“大國(guó)資、一盤棋”，主要包含了以下三層意思：一是各級(jí)國(guó)資委都是“一家人”，要形成國(guó)資監(jiān)管的“大合力”；二是各地方國(guó)資委在開展工作中，要把本地區(qū)所屬的國(guó)有資產(chǎn)、中央企業(yè)在本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)、外省市在本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)，納入本級(jí)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)籌考慮的范圍，形成“大國(guó)資”的格局，以此體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的份量；三是要把全部國(guó)有資產(chǎn)放到一個(gè)盤子里，共同實(shí)施跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的優(yōu)化配置，以此推動(dòng)全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

根據(jù)上述總體思路和“大國(guó)資、一盤棋”的要求，“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作要全面落實(shí)以下四項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）指導(dǎo)加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的組織基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，中央和省、地市三級(jí)政府組建國(guó)資委，作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)公共管理部門與政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全分開。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，由過(guò)去以行政方式管理改為以出資方式管理，由過(guò)去各部門多頭管理改為由國(guó)資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。這一新體制具有鮮明的中國(guó)特色，既是我國(guó)不斷探索規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)之間關(guān)系的重要制度創(chuàng)新，也是不斷深化國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。8年多來(lái)的實(shí)踐表明，這一新體制有利于保障國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，有利于國(guó)有企業(yè)平等參與國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而更好地適應(yīng)了深化國(guó)有企業(yè)改革的客觀需要，更好地適應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

目前，省級(jí)國(guó)資委機(jī)構(gòu)及其職責(zé)定位比較穩(wěn)固，但不少地市國(guó)資委由直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)改為了政府部門或者與其他部門合署辦公，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、行政化趨勢(shì)比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)356個(gè)地市中，盡管有331個(gè)設(shè)立國(guó)資委，占93%，但作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的只有227個(gè)，占設(shè)立國(guó)資委的68.6%；保留直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的只有107個(gè)，占設(shè)立國(guó)資委的32.3%。從職責(zé)上看，一些地方國(guó)資委出資人三項(xiàng)主要職責(zé)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象仍然比較突出，面上監(jiān)管職責(zé)尤為薄弱。個(gè)別地市國(guó)資委的主要工作集中在企業(yè)改制、處理信訪和維護(hù)穩(wěn)定上，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)上述情況，“十二五”時(shí)期要把指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在首要位置，核心是堅(jiān)持國(guó)資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，要把握好以下三點(diǎn)：一要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)要求。注意區(qū)別于政府公共管理部門和機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持國(guó)資委在政府層面依法履行出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、不承擔(dān)公共管理職能的特殊定位。二要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界。對(duì)出資人職責(zé)范圍內(nèi)的工作，盡職盡責(zé)不缺位；對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)的工作，有據(jù)有度不越位；對(duì)協(xié)助政府其他部門的工作，做好配合不錯(cuò)位。三要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置。堅(jiān)持將出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在依法履行出資人職責(zé)的同時(shí)，認(rèn)真履行好面上監(jiān)管職責(zé)。

（二）指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

今年初，張德江副總理在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過(guò)程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，為深入推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。當(dāng)前，不少省級(jí)國(guó)資委在省委、省政府的重視、支持下，逐步推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管范圍不斷拓展。但有的地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還較為分散，當(dāng)?shù)貒?guó)資委監(jiān)管的比例比較低，目前仍有4個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面低于50%。有的地方將新設(shè)立的國(guó)有企業(yè)交由公共管理部門監(jiān)管，還有的地方甚至將國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)重新劃回原行業(yè)主管部門。因此，必須把推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，作為指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下三點(diǎn)：一要積極拓展國(guó)資委監(jiān)管范圍。各地國(guó)資委要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取地方黨委、政府支持。要以統(tǒng)一履行出資人職責(zé)為目標(biāo)，采取多種方式，循序漸進(jìn)，盡可能將地方國(guó)有企業(yè)納入新的國(guó)資監(jiān)管體制。完全納入暫時(shí)還有困難的，可以采取由國(guó)資委委托監(jiān)管、行業(yè)部門具體監(jiān)管等方式。二要注意發(fā)揮好統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)出資人專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化監(jiān)管，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率，使出資人監(jiān)管的體制優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。三要集中資源打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過(guò)推動(dòng)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快在更大范圍、更高層次上的企業(yè)重組和資源整合，著力培育一批地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)，具備條件的還要力爭(zhēng)培育成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)或世界一流企業(yè)。總之，要通過(guò)指導(dǎo)推動(dòng)，爭(zhēng)取在新的體制框架下實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在優(yōu)化資源配置的前提下實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）指導(dǎo)促進(jìn)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化。

目前，各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作基本進(jìn)入規(guī)范化軌道。但隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的不斷加快，國(guó)資監(jiān)管工作還不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展變化的需要，監(jiān)管不到位、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管效率不高的問(wèn)題還不同程度地存在，國(guó)資委內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化完善。特別是在股權(quán)多元化條件下，國(guó)有資產(chǎn)出資人代表如何在企業(yè)層層落實(shí)到位，如何加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)和重要子企業(yè)監(jiān)管等，都需要進(jìn)一步探索和規(guī)范。

“十二五”時(shí)期要通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，大力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作的不斷深化。一要著力拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管工作的前瞻性。注意指導(dǎo)下級(jí)國(guó)資委妥善應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的方向性、趨勢(shì)性問(wèn)題。二要著力突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式，積極探索分類監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)混合所有制下國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，繼續(xù)完善有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量的考核指標(biāo)體系。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)“走出去”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。針對(duì)國(guó)有企業(yè)大部分資產(chǎn)集中在二、三級(jí)企業(yè)的情況，完善對(duì)重要子企業(yè)監(jiān)管的制度機(jī)制。三要著力整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的有效性。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部任免、外派監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，形成國(guó)資監(jiān)管的閉環(huán)鏈條。探索國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開制度，注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效率。

這里，我還要特別強(qiáng)調(diào)國(guó)資委系統(tǒng)融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注的問(wèn)題。融資平臺(tái)公司大多以國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等作為融資擔(dān)保，貸款期限長(zhǎng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。要注意指導(dǎo)地方融資平臺(tái)公司按照企業(yè)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，既要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；又要量入為出，合理確定融資規(guī)模，不能以犧牲國(guó)有資產(chǎn)安全解決暫時(shí)的資金需求，不能給國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期隱患。各地國(guó)資委要對(duì)所監(jiān)管的融資平臺(tái)公司依法履行好出資人職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序參與重大事項(xiàng)決策，重視指導(dǎo)融資平臺(tái)公司完善治理結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)決策水平。要抓緊摸清所監(jiān)管的融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債、擔(dān)保等基本情況，全面評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。

（四）指導(dǎo)健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。

健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系，既是開展指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要抓手，也是上下級(jí)國(guó)資委之間加強(qiáng)聯(lián)系的重要紐帶。認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，有利于全面掌握國(guó)有資產(chǎn)整體狀況，有利于全程監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有利于適時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。目前，國(guó)資委系統(tǒng)基礎(chǔ)管理工作體系初步形成，管理規(guī)則逐步健全。但有關(guān)制度位階較低，系統(tǒng)內(nèi)外規(guī)則不統(tǒng)一，部門職能交叉、多頭管理、責(zé)任不清的現(xiàn)象仍然存在，縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理缺位還比較嚴(yán)重。同時(shí)，隨著這幾年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革重組的不斷深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步突出，有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的參考價(jià)值日益凸顯，因而對(duì)我們加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理提出了更為重要和緊迫的要求。

“十二五”時(shí)期，指導(dǎo)健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下三點(diǎn)：一要加快基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。2010年、2011年，國(guó)務(wù)院兩次將《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》列為“條件成熟時(shí)出臺(tái)”的立法項(xiàng)目。各地國(guó)資委一方面要積極配合起草好這個(gè)條例，另一方面，要重視加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)本地區(qū)基礎(chǔ)管理規(guī)則和制度的統(tǒng)一。二要完善基礎(chǔ)管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，明確部門分工，依法落實(shí)省、地市兩級(jí)國(guó)資委企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，盡快明確縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理主體，建立全面覆蓋、層級(jí)完整的基礎(chǔ)管理工作機(jī)制。三要利用好基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)成果。比如，通過(guò)全面掌握總量與分布情況，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；通過(guò)及時(shí)跟蹤國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；通過(guò)分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)資委實(shí)施有效監(jiān)管提供決策參考。

以上四項(xiàng)主要任務(wù)，是針對(duì)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作需要重點(diǎn)突破的共性問(wèn)題提出來(lái)的。各地情況不同，在開展指導(dǎo)監(jiān)督工作時(shí)，還可以明確其他一些重點(diǎn)工作任務(wù)。要分析本地區(qū)的突出矛盾和問(wèn)題，分清輕重緩急，在指導(dǎo)監(jiān)督工作中始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，做精品。

三、深入做好指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的幾點(diǎn)要求

今年是指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作深入推進(jìn)的一年。按照“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督工作總體思路和主要任務(wù)，各地國(guó)資委要著力在“提高認(rèn)識(shí)、完善制度、突出重點(diǎn)、提升能力”上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

（一）要始終把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上重要議事日程。

上級(jí)國(guó)資委依法對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，是法律賦予各級(jí)國(guó)資委的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地國(guó)資委要從加快完善地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度、提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作能力和水平的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要性和緊迫性。要牢固樹立“大國(guó)資、一盤棋”的理念，加快形成國(guó)資監(jiān)管的“大合力”。要切實(shí)糾正指導(dǎo)監(jiān)督工作可有可無(wú)的模糊認(rèn)識(shí)，克服各種畏難情緒，切實(shí)把指導(dǎo)監(jiān)督工作有效開展起來(lái)。各地國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志，要親自統(tǒng)籌謀劃，層層落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督工作責(zé)任；親自過(guò)問(wèn)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及的重大問(wèn)題；親自溝通協(xié)商，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)服務(wù)。分管指導(dǎo)監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)同志，更要盡職盡責(zé)，深入分析把握本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)工作要求，努力將指導(dǎo)監(jiān)督工作引向深入。

（二）要繼續(xù)健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度。

健全完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，是做好指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。各地國(guó)資委要依據(jù)《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度建設(shè)。要加快形成委內(nèi)各專業(yè)機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)國(guó)資委之間指導(dǎo)監(jiān)督工作的“兩個(gè)合力”。在明確委內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，既要發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的信息溝通、交流服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)作用，又要調(diào)動(dòng)委內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作的積極性。要按照指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體部署，通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研交流和指導(dǎo)檢查等多種形式，加快健全國(guó)資委系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)推廣指導(dǎo)監(jiān)督工作中的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋工作中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》確立的立法備案、法規(guī)政策實(shí)施督查和重大事項(xiàng)報(bào)告等“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持寓指導(dǎo)于服務(wù)之中，發(fā)揮好指導(dǎo)工作的引導(dǎo)、規(guī)范、提高和促進(jìn)作用，同時(shí)防止越權(quán)干預(yù)下級(jí)國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)。堅(jiān)持監(jiān)督工作“少而精”的原則，注意把監(jiān)督工作的著力點(diǎn)放在確保國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)和國(guó)家政策的貫徹實(shí)施上，放在國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，放在防范國(guó)有資產(chǎn)重大損失和重大不良社會(huì)影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)上。

（三）要進(jìn)一步突出指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)。

各地國(guó)資委要根據(jù)“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督工作總體部署，注意從本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要出發(fā)，明確工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)突破。要立足于進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)脫鉤改制和調(diào)整重組工作，加快推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。要立足于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的正確方向，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，確保國(guó)資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)定位，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分地市級(jí)國(guó)資委回歸行政化的趨勢(shì)。要立足于新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣單獨(dú)設(shè)立國(guó)資委，指導(dǎo)暫不具備條件的縣抓緊明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。

（四）要不斷提升指導(dǎo)監(jiān)督工作能力和水平。

指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的方方面面，政策要求高，探索性很強(qiáng)，推進(jìn)難度大，必須不斷提升指導(dǎo)監(jiān)督工作的能力和水平。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大、十七大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和完善的一系列方針政策，不斷探索解決指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及的方向性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。要適應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合”，經(jīng)常組織國(guó)資委系統(tǒng)深入交流學(xué)習(xí)，及時(shí)研討重點(diǎn)問(wèn)題，加快提高指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合工作能力，努力培養(yǎng)一支懂政策法規(guī)、精國(guó)資監(jiān)管、善協(xié)調(diào)服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍。

根據(jù)委里會(huì)議計(jì)劃，今年不再專門召開國(guó)資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作會(huì)議，借此機(jī)會(huì)，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。

（一）關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)、進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。

近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，專門印發(fā)了《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，并且召開了全國(guó)依法行政工作會(huì)議，明確要求各級(jí)政府部門從立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，采取切實(shí)措施，全面推進(jìn)依法行政工作。國(guó)資委雖然不是政府行政部門，但作為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)在依法行權(quán)履責(zé)過(guò)程中，同樣必須貫徹落實(shí)好這些部署和要求。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委去年12月印發(fā)了《關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確提出加強(qiáng)國(guó)資委法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)。希望各地國(guó)資委高度重視這項(xiàng)工作。一要繼續(xù)做好國(guó)資監(jiān)管立法工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于近日制定出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，目前正在抓緊起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》，同時(shí)配合財(cái)政部起草《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》。各地國(guó)資委也要結(jié)合本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際和突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)資委履行職責(zé)的各項(xiàng)行為都有法可依。二要堅(jiān)持國(guó)資委系統(tǒng)依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)的合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交委主任辦公會(huì)議討論決定。三要牢固樹立程序意識(shí)。在履行出資人職責(zé)過(guò)程中，自覺(jué)按程序辦事，嚴(yán)格遵守公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法和公司章程有關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)資委工作規(guī)程。四要深入開展“六五”普法工作。根據(jù)全國(guó)普法辦“六五”普法規(guī)劃和即將印發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于在國(guó)資委系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，進(jìn)一步提高國(guó)資委系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，自覺(jué)防范好各級(jí)國(guó)資委行權(quán)履責(zé)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)于加快落實(shí)地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作三年目標(biāo)。

按照地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)要求，在今年年底前，省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，70％以上的企業(yè)要建立總法律顧問(wèn)制度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到今年5月底，928戶省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中，有782戶建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占84％；419戶建立了總法律顧問(wèn)制度，占45％。總體上看，這一進(jìn)展與目標(biāo)要求相比還有不小差距，特別是有6個(gè)省國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)，至今未有一戶設(shè)立總法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

目前，距離三年目標(biāo)結(jié)束僅剩半年時(shí)間，各地國(guó)資委要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取有力措施盡快完成任務(wù)。一要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度。尤其是進(jìn)展較慢的省市，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，法規(guī)處室要切實(shí)履行職責(zé)，要會(huì)同干部管理處室在摸清具體情況和原因的基礎(chǔ)上，抓緊進(jìn)行專題研究，制定符合實(shí)際的整改推進(jìn)計(jì)劃。二要及時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，有效解決推進(jìn)三年目標(biāo)的短板。要針對(duì)所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)，擬定督導(dǎo)名單，由國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過(guò)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面交換意見、幫助總結(jié)分析典型案例等形式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐戶開展專項(xiàng)督導(dǎo)。三要注意抓好總法律顧問(wèn)的上崗到位，突出推進(jìn)三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有合適專職人選的企業(yè)，可以由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，也可以面向社會(huì)公開招聘。各地還可以借鑒江西、河南、湖北等地國(guó)資委的做法，向監(jiān)管企業(yè)直接委派總法律顧問(wèn)。四要認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，確保三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不走過(guò)場(chǎng)。各地要按照目標(biāo)要求的基本內(nèi)容，借鑒國(guó)務(wù)院國(guó)資委檢查驗(yàn)收中央企業(yè)的做法，具體細(xì)化檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在今年年底前后，通過(guò)自查、互查、抽查相結(jié)合的方式，全面檢查本地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)三年目標(biāo)的完成情況，注意總結(jié)先進(jìn)典型，著力解決突出困難和問(wèn)題，檢查結(jié)果要以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。

同志們，“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，舞臺(tái)廣闊。我們要緊緊圍繞“兩新目標(biāo)”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng)，積極探索推動(dòng)，努力開創(chuàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作新局面，為加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

第二篇：黃淑和在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話

全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作 為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障

——在全國(guó)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)暨指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話

國(guó)資委副主任、黨委副書記 黃淑和

（2013年10月20日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國(guó)資委系統(tǒng)“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況，分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，研究部署下一階段工作總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委對(duì)這次會(huì)議高度重視，黨委書記張毅同志要求認(rèn)真組織開好這次會(huì)議，繼續(xù)把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作推上一個(gè)新臺(tái)階。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效

五年多來(lái)，各地國(guó)資委緊密圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局，切實(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)工作，勇于開拓，銳意進(jìn)取，取得了新的進(jìn)展和成效。

（一）立法工作全面推進(jìn)，法律規(guī)范作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

截至今年6月底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定的現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件297件，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市共出臺(tái)地方國(guó)資監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件3400多件，立法工作邁出新步伐。

推動(dòng)體制完善的地方立法取得新突破。各地國(guó)資委堅(jiān)持黨的十六大確立的改革方向，運(yùn)用多種立法形式，不斷推動(dòng)完善本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管體制。湖北、山東先后出臺(tái)本省《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，積極探索以地方性法規(guī)推動(dòng)體制完善。天津市政府印發(fā)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的工作方案，大力推動(dòng)“大資源、大配置”的統(tǒng)一監(jiān)管模式。浙江省政府制定《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，統(tǒng)一本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、福建、江西、云南等地國(guó)資委陸續(xù)完成國(guó)資監(jiān)管條例起草，積極推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)地方性法規(guī)。

加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的制度探索取得新進(jìn)展。各地國(guó)資委深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索監(jiān)管規(guī)律，出臺(tái)了一大批國(guó)資監(jiān)管制度規(guī)范。重慶、廈門、寧波等地國(guó)資委適應(yīng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)向境外擴(kuò)展的發(fā)展需要，及時(shí)制定境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法。北京市國(guó)資委根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)向子企業(yè)延伸的特點(diǎn)，研究出臺(tái)《重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法》。貴州、新疆兵團(tuán)等地國(guó)資委積極探索股權(quán)多元化背景下出資人的履職方式，制定了履行多元投資主體公司股東職責(zé)的有關(guān)辦法。上海市國(guó)資委及時(shí)出臺(tái)有關(guān)內(nèi)幕信息管理辦法，主動(dòng)規(guī)范國(guó)資委成為上市公司股東后的相關(guān)行為。河北、四川、海南等省國(guó)資委出臺(tái)指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確指導(dǎo)監(jiān)督的機(jī)制、內(nèi)容和途徑。

促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的立法得到明顯加強(qiáng)。各地國(guó)資委加快國(guó)企改革發(fā)展的立法步伐，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。廣東、天津、上海等省市加強(qiáng)國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確本地區(qū)深化國(guó)企改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。陜西省國(guó)資委大力推進(jìn)股權(quán)多元化改革，出臺(tái)《關(guān)于積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》，吸引民間資本參與國(guó)企改制重組。北京、青海等地國(guó)資委制定一系列董事會(huì)建設(shè)文件，大力提升董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作水平。安徽、深圳等地國(guó)資委通過(guò)制定自主創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。云南省國(guó)資委下發(fā)《省屬企業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）法律審核工作扎實(shí)有效開展，依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升。

五年來(lái)，各地國(guó)資委根據(jù)出資人機(jī)構(gòu)行權(quán)履責(zé)的新情況、新特點(diǎn)，不斷拓展法律審核的廣度和深度，著力加強(qiáng)機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。

行權(quán)履責(zé)的法律審核機(jī)制逐步健全。河北、遼寧等省國(guó)資委進(jìn)一步樹立“決策先問(wèn)法、違法不決策”的法治理念，制定出臺(tái)重大事項(xiàng)法律審核辦法，明確法律審核范圍、機(jī)構(gòu)和程序。大連市國(guó)資委出臺(tái)公司章程管理辦法，對(duì)章程的制定、修改、審核、備案等，實(shí)現(xiàn)全流程規(guī)范管理。上海市國(guó)資委區(qū)分企業(yè)類別制定章程范本，增加選擇性條款，既強(qiáng)調(diào)章程的統(tǒng)一規(guī)范，又兼顧了不同企業(yè)的個(gè)性化、差異化。湖北省國(guó)資委每年對(duì)200多件股東（大）會(huì)、董事會(huì)表決意見進(jìn)行法律審核，為體現(xiàn)出資人意志提供了法律保障。西藏自治區(qū)國(guó)資委在接收政府部門所屬企業(yè)工作中，深入開展法律論證，認(rèn)真擬定整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議及相關(guān)方案。河南省國(guó)資委通過(guò)制定煤炭企業(yè)兼并重組合同范本，有效規(guī)范和保障省管煤炭企業(yè)的調(diào)整重組。新疆、吉林等地國(guó)資委組織常年法律顧問(wèn)，深度參與需要出資人審批的企業(yè)重大事項(xiàng)的法律審核，充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地國(guó)資委深入開展法制宣傳教育和機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，積極探索建立事前防范與事后補(bǔ)救相結(jié)合的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。天津、遼寧等地國(guó)資委全方位排查機(jī)關(guān)行權(quán)履責(zé)的法律風(fēng)險(xiǎn)，杜絕“風(fēng)險(xiǎn)死角”，并對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)逐一提出防范措施。福建省國(guó)資委依法開展各類審批事項(xiàng)清理，將其中16項(xiàng)出資人審批事項(xiàng)改由企業(yè)自主決策。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委建立了委主任授權(quán)委托書制度，確保授權(quán)委托的內(nèi)容、形式均依法合規(guī)。深圳市國(guó)資委針對(duì)信訪領(lǐng)域案件多發(fā)現(xiàn)象，加大法律咨詢和審核把關(guān)的力度，有效化解信訪工作的涉訴風(fēng)險(xiǎn)。五年來(lái)，各地國(guó)資委共發(fā)生訴訟、復(fù)議案件120件，目前已經(jīng)結(jié)案100件，絕大部分案件得到及時(shí)妥善處理。

（三）地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作推進(jìn)力度加大，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全。

五年來(lái)，各地國(guó)資委深入推動(dòng)落實(shí)地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)，取得了積極成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的906戶出資企業(yè)中，設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有732戶，占81%；建立總法律顧問(wèn)制度的有478戶，占53%。建立重要規(guī)章制度、經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核制度的比例，分別為80%、94%和85%。廣東、上海、陜西等十幾個(gè)省市還主動(dòng)實(shí)施了本省企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)。

企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。山東、山西、重慶、寧夏、青島等11個(gè)省市中，省級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部建立總法律顧問(wèn)制度。北京、山東等地總法律顧問(wèn)制度進(jìn)一步向重要子企業(yè)延伸。江西、湖北、安徽、海南等省國(guó)資委明確將總法律顧問(wèn)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，列入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有432戶省屬國(guó)有企業(yè)，明確制定總法律顧問(wèn)相關(guān)辦法或?qū)⒖偡深檰?wèn)制度寫入公司章程，為總法律顧問(wèn)有效履職、發(fā)揮作用提供制度保障。江西、湖南、遼寧等省國(guó)資委組織總法律顧問(wèn)述職，進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

企業(yè)法律業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作逐步深入。湖北省國(guó)資委出臺(tái)法律審核管理辦法，規(guī)定企業(yè)重大決策必須進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，出具有關(guān)法律意見書。上海市國(guó)資委制定國(guó)有企業(yè)法務(wù)管理工作指引，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合同管理和重大事項(xiàng)法務(wù)管理。四川、江蘇等省國(guó)資委深入組織監(jiān)管企業(yè)開展法律風(fēng)險(xiǎn)排查清理，指導(dǎo)夯實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。天津市國(guó)資委組織監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)開展對(duì)標(biāo)，大力提升法制工作水平。湖南、江西等省國(guó)資委還將企業(yè)法制工作情況納入經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍,強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬約束。

企業(yè)重大法律案件協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)。河北、新疆等地國(guó)資委積極協(xié)調(diào)化解標(biāo)的金額大、法律關(guān)系復(fù)雜、歷時(shí)較長(zhǎng)的積案，幫助企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)、減少損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資委通過(guò)協(xié)調(diào)“撥改貸”轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金有關(guān)案件，爭(zhēng)取有關(guān)部門出臺(tái)政策，達(dá)到“協(xié)調(diào)一起、杜絕一批”的良好效果。福建省國(guó)資委對(duì)監(jiān)管企業(yè)之間的糾紛，堅(jiān)持“先協(xié)調(diào)后訴訟”，減少糾紛處理成本。不少地方國(guó)資委還注意總結(jié)協(xié)調(diào)個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)制度機(jī)制。廣西自治區(qū)國(guó)資委建立了與有關(guān)機(jī)關(guān)共同化解國(guó)有企業(yè)涉訴糾紛案件的協(xié)作機(jī)制。黑龍江省國(guó)資委有效整合法律資源，組織監(jiān)管企業(yè)法律顧問(wèn)集體會(huì)商重大糾紛案件，形成案件協(xié)調(diào)的合力。

五年來(lái)，各地國(guó)資委在開展政策法規(guī)工作中，始終堅(jiān)守職責(zé)定位，抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進(jìn)一步完善，出資人依法行權(quán)履責(zé)水平進(jìn)一步提升，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步健全，為國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。這里，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們的工作仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。一是部分地方國(guó)資委政策法規(guī)工作站位不夠高、定位不夠準(zhǔn)、作用發(fā)揮不夠充分，個(gè)別地方還出現(xiàn)了政策法規(guī)工作職責(zé)被分散化的現(xiàn)象。二是地方國(guó)資監(jiān)管立法工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)力度仍然不夠，重點(diǎn)立法推進(jìn)能力需要提高，有關(guān)法規(guī)制定與執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象仍不容忽視。三是指導(dǎo)推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)法制工作進(jìn)展還不平衡，有些地方的工作推進(jìn)乏力，有些地方還存在畏難情緒。上述這些問(wèn)題，需要我們予以重視并認(rèn)真加以解決。

二、全面深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分復(fù)雜，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期，西方國(guó)家通過(guò)重構(gòu)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則，力圖搶占新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)施，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度不斷健全完善，各類企業(yè)都要適應(yīng)準(zhǔn)入放寬、監(jiān)管從嚴(yán)、責(zé)任更重的立法趨勢(shì)要求。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)自身的改革調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，亟需從政策法律層面尋求新的突破。在監(jiān)管體制上，黨的十八大明確要求“完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“使各方面制度更加成熟定型”。目前，政企不分、政資不分現(xiàn)象在一些地區(qū)和部門仍比較突出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的難度還不小，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作也亟待從立法上統(tǒng)一規(guī)范。所有這些，充分說(shuō)明新形勢(shì)下做好國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。我們一定要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的最新部署，準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展變化的趨勢(shì)和要求，及時(shí)研究明確下一步工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，努力推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作再上新臺(tái)階。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全面深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)、培育世界水平跨國(guó)公司的目標(biāo)任務(wù)，將工作重點(diǎn)由注重國(guó)資監(jiān)管制度創(chuàng)設(shè)向推動(dòng)制度體系化、提高制度執(zhí)行力轉(zhuǎn)變，由注重法律審核把關(guān)向全面推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)提升，由注重指導(dǎo)企業(yè)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)、全面提高法制工作水平邁進(jìn)，力爭(zhēng)在完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系、全面啟動(dòng)企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)、抓好國(guó)企涉外議題研究應(yīng)對(duì)、提升委機(jī)關(guān)依法行權(quán)履責(zé)水平等四個(gè)方面取得新的突破，為推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障。下一步的重點(diǎn)工作任務(wù)是：

（一）以加快綜合性立法為核心，不斷健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。

黨的十八大提出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。深入貫徹黨的十八大精神，應(yīng)當(dāng)不斷深化立法工作，努力完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系。一是積極推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管綜合性立法。要充分利用各種機(jī)會(huì)和渠道，繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，為促進(jìn)改革、完善體制努力尋求法律突破。加快起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度。要根據(jù)本地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展實(shí)踐需要，積極推動(dòng)出臺(tái)地方綜合性法規(guī)或政府規(guī)章，努力推動(dòng)完善國(guó)資監(jiān)管體制。二是深化和完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域立法。要深入總結(jié)10年來(lái)國(guó)資監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國(guó)資監(jiān)管效能。著力加強(qiáng)推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)等方面的立法。要使各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)更加有利于企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展。三是進(jìn)一步規(guī)范立法工作程序，提高制度執(zhí)行力。要科學(xué)制定立法工作計(jì)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審核，完善立法起草、審核、協(xié)調(diào)和審議程序，切實(shí)提高立法的質(zhì)量和水平。注意把法規(guī)清理作為完善法規(guī)體系的重要內(nèi)容，堅(jiān)持立改廢并舉,及時(shí)廢止或修改不符合改革方向、不適應(yīng)監(jiān)管要求或與上位法不一致的文件規(guī)定，形成科學(xué)統(tǒng)一的法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)立法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，探索建立法律實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，確保國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)制度得到有效實(shí)施。

（二）以全面啟動(dòng)省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)為抓手，推動(dòng)企業(yè)法制建設(shè)再上新臺(tái)階。

指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法制建設(shè)，既是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求，也是保障國(guó)有資產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。今后三年（2014－2016年），全國(guó)省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：緊緊圍繞“一五三”戰(zhàn)略，適應(yīng)做強(qiáng)做優(yōu)、國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)改革發(fā)展需要，在法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，加快完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)全面設(shè)立總法律顧問(wèn)，總法律顧問(wèn)專職率和法律顧問(wèn)持證上崗率均達(dá)到70%以上；加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策的法律審核率全面實(shí)現(xiàn)100%；加快監(jiān)管企業(yè)法制工作與中央企業(yè)、國(guó)際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)法律管理能力和水平，努力推動(dòng)省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

各地國(guó)資委要根據(jù)上述目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定或完善實(shí)施方案，全面啟動(dòng)第三個(gè)三年目標(biāo)的各項(xiàng)工作。一是加快完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的企業(yè)范圍，在監(jiān)管企業(yè)全面建立總法律顧問(wèn)制度，在規(guī)模較大、國(guó)際化程度較高的重要子企業(yè)積極推行這項(xiàng)制度。要切實(shí)保障總法律顧問(wèn)依法履職，通過(guò)出臺(tái)企業(yè)總法律顧問(wèn)管理辦法、明確要求列入企業(yè)章程、積極納入國(guó)資委直接管理干部序列等多種途徑，確保企業(yè)總法律顧問(wèn)的定位層級(jí)和職責(zé)落實(shí)。大力推進(jìn)總法律顧問(wèn)專職化、專業(yè)化，鼓勵(lì)考取法律執(zhí)業(yè)相關(guān)資格證書。認(rèn)真組織開展法律顧問(wèn)崗位等級(jí)資格評(píng)審，加強(qiáng)總法律顧問(wèn)后備人才隊(duì)伍培養(yǎng)。二是加快完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)三項(xiàng)法律審核率達(dá)到100％，是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的硬要求。要指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)法律審核制度化、流程化，使法律審核成為監(jiān)管企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)運(yùn)行不可逾越的重要關(guān)口。重視推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制向重要子企業(yè)、重大項(xiàng)目的延伸，努力構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條。三是加快與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)法制工作對(duì)標(biāo)步伐。指導(dǎo)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)從做強(qiáng)做優(yōu)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過(guò)依法治企能力、法制工作體系和法律顧問(wèn)隊(duì)伍等方面的對(duì)標(biāo)，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，不斷強(qiáng)化企業(yè)法制工作與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的有效融合，積極打造與省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)相匹配的法制工作軟實(shí)力。

（三）以國(guó)企涉外議題研究應(yīng)對(duì)為基礎(chǔ),指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

加強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中法律風(fēng)險(xiǎn)防范，是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革的內(nèi)在要求，也是企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)國(guó)資委要適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的大趨勢(shì)，認(rèn)真組織做好這方面的工作。一是高度重視國(guó)企涉外議題的研究應(yīng)對(duì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在中美經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、中美投資協(xié)定和世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判中，深度參與了涉及國(guó)企議題的研究應(yīng)對(duì)。這項(xiàng)工作由我分管，具體由法規(guī)局會(huì)同外事局等廳局負(fù)責(zé)落實(shí)。國(guó)企議題的研究應(yīng)對(duì)，事關(guān)國(guó)有企業(yè)國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，國(guó)資委系統(tǒng)一定要給予高度重視。各地國(guó)資委要以多種方式積極參與相關(guān)工作，注意跟蹤研究國(guó)企涉外議題的最新動(dòng)態(tài)，共同發(fā)聲發(fā)力，維護(hù)國(guó)有企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。要重視組織監(jiān)管企業(yè)配合開展好WTO貿(mào)易政策審議，充分反映監(jiān)管企業(yè)合理訴求,幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。二是指導(dǎo)企業(yè)抓緊建立健全境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。結(jié)合省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)新三年目標(biāo)的實(shí)施，推動(dòng)企業(yè)不斷完善國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度，認(rèn)真開展境外項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查，嚴(yán)格規(guī)范境外子企業(yè)公司治理、合規(guī)運(yùn)營(yíng)和法律管控。重視將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制進(jìn)一步向境外業(yè)務(wù)延伸，嵌入境外上市并購(gòu)、重大項(xiàng)目承攬等業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從項(xiàng)目可研到?jīng)Q策、從談判簽約到運(yùn)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋。三是積極幫助企業(yè)解決“走出去”遇到的重大疑難法律問(wèn)題。指導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，通過(guò)當(dāng)?shù)匦姓⑺痉ǖ染葷?jì)途徑，妥善應(yīng)對(duì)東道國(guó)有關(guān)外資準(zhǔn)入、國(guó)家安全和反壟斷等方面的審查，爭(zhēng)取公平待遇。重視加強(qiáng)與政府商務(wù)、外交等部門的溝通配合，指導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)境外發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施調(diào)查，妥善處理重大涉外訴訟案件。針對(duì)國(guó)外跨國(guó)公司實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，及時(shí)提醒并指導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)措施，依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。

（四）以法治機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，大力提高國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。

黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)法治政府建設(shè)提出了更高要求。國(guó)資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在依法處理政企關(guān)系、政資關(guān)系上處于十分重要的位置。各地國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照推進(jìn)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體部署，大力提高依法行權(quán)履責(zé)的工作水平。一是切實(shí)做到在法定框架內(nèi)履行出資人職責(zé)。結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批制度改革有關(guān)要求，及時(shí)清理取消不屬于出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)范圍的審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步理清出資人機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門、監(jiān)管企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，依法履行好出資人職責(zé)，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。二是切實(shí)增強(qiáng)國(guó)資委重大決策的合法性。進(jìn)一步健全重大決策工作流程和程序，堅(jiān)持合法性審查和集體討論決定制度，凡屬于出資人機(jī)構(gòu)的重大決策，無(wú)論是制定規(guī)范性文件的抽象行為，還是決定監(jiān)管企業(yè)重大事項(xiàng)等具體行為，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)處室合法性審查后，再提請(qǐng)委主任辦公會(huì)或黨委會(huì)審議決定。三是加強(qiáng)委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步健全國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展可能涉及的重大矛盾糾紛的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理和回應(yīng)機(jī)制。注意收集分析企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)管理、信息公開等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的信息，及時(shí)制定預(yù)案，堵塞漏洞。依法妥善處理有關(guān)行政復(fù)議和訴訟案件，切實(shí)維護(hù)利益相關(guān)方的合法權(quán)益和國(guó)資委的良好形象。四是全面提高機(jī)關(guān)工作人員依法行權(quán)履責(zé)的意識(shí)和能力。結(jié)合落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，探索建立委領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部法律培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，在干部任前考試中增加法律知識(shí)內(nèi)容，加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)典型案例宣傳，增強(qiáng)“規(guī)則意識(shí)”、“程序意識(shí)”和“紅線意識(shí)”。

三、當(dāng)前深化指導(dǎo)監(jiān)督工作需要強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)問(wèn)題

在今年1月的會(huì)議上，我對(duì)國(guó)資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作已經(jīng)作了總體部署。從今年來(lái)地方國(guó)資國(guó)企發(fā)展形勢(shì)看，當(dāng)前地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)下滑的情況，應(yīng)當(dāng)引起各地國(guó)資委的高度重視。1-8月份，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，其原因比較復(fù)雜。從外部環(huán)境看，主要是外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，鋼鐵、煤炭、有色金屬、建材、化工、重型機(jī)械、造船等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，大多陷于增產(chǎn)不增收、增收不增利的經(jīng)營(yíng)困境。從內(nèi)部因素看，一是企業(yè)增長(zhǎng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放。過(guò)去效益來(lái)源主要依靠要素投入和規(guī)模擴(kuò)張，今年經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)投資規(guī)模上不去，經(jīng)濟(jì)效益勢(shì)必下滑。二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高、管理不精細(xì)。今年的成本費(fèi)用和負(fù)債規(guī)模持續(xù)上升，且增幅高于同期收入和資產(chǎn)規(guī)模增幅。三是多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化的應(yīng)對(duì)能力較弱。四是地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，一些地方仍在盲目上項(xiàng)目、鋪攤子，造成重復(fù)建設(shè)；一些地方?jīng)]有及時(shí)清理整合劣勢(shì)企業(yè)和低效資產(chǎn)，導(dǎo)致整體效益下降。按照中央的總體部署和要求，下半年經(jīng)濟(jì)工作要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，確保完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。根據(jù)這些要求，我對(duì)深入做好指導(dǎo)監(jiān)督工作再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

（一）指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)全力以赴保增長(zhǎng)。

當(dāng)前，各省市國(guó)資委要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)推動(dòng)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)的責(zé)任。一是重視幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)變化和企業(yè)運(yùn)行情況的分析，摸清影響企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的主客觀原因，抓緊明確保增長(zhǎng)的任務(wù)和具體措施。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的溝通，協(xié)助解決企業(yè)面臨的重大困難。對(duì)重點(diǎn)虧損企業(yè)，要一企一策，幫助他們走出困境。二是指導(dǎo)企業(yè)大力開拓市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)抓經(jīng)營(yíng)、抓生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造拳頭產(chǎn)品，提高高附加值產(chǎn)品貢獻(xiàn)度。對(duì)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，要集中力量加快實(shí)施。要重視指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提高服務(wù)質(zhì)量。積極搭建本地區(qū)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、供需對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目上的協(xié)同合作，支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。三是著力推進(jìn)精細(xì)管理，降本增效。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)營(yíng)業(yè)成本和各項(xiàng)費(fèi)用控制，防止人工成本不合理增長(zhǎng)，大力壓縮非生產(chǎn)性支出，強(qiáng)化應(yīng)收賬款、存貨的清理和管理。同時(shí)，注重防范大宗商品融資性貿(mào)易、金融衍生品等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)新的損失。四是大力提高資產(chǎn)配置效率。要指導(dǎo)企業(yè)盤活存量，用好增量。堅(jiān)決清理處置低效無(wú)效資產(chǎn)，止住出血點(diǎn)。從嚴(yán)從緊監(jiān)管國(guó)有企業(yè)投資，嚴(yán)控非主業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩以及超過(guò)財(cái)務(wù)承受能力的投資。大力整合輔業(yè)資產(chǎn)，推動(dòng)國(guó)有資本向本地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)集中。

（二）指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革。

我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段。即將召開的十八屆三中全會(huì)，將對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革做出新的部署。對(duì)此，各地國(guó)資委要高度重視，根據(jù)中央的決策部署，積極主動(dòng)地研究本地區(qū)深化國(guó)有企業(yè)改革的總體思路和具體措施。要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)作為合格市場(chǎng)主體的體制基礎(chǔ)。要認(rèn)真研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。

（三）指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)切實(shí)做好“轉(zhuǎn)型升級(jí)”這篇大文章。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)打造經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的必然選擇，也是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展躲不開、繞不過(guò)的一道坎。各地國(guó)資委要緊緊抓住這個(gè)“牛鼻子”，著力營(yíng)造良好的政策法律環(huán)境，發(fā)揮業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等監(jiān)管手段作用，促進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。要指導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以提高技術(shù)含量、增加高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有資源向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中、向價(jià)值鏈的高端集中，著力打造形成一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和地方特色的支柱企業(yè)。要指導(dǎo)推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善創(chuàng)新機(jī)制，全方位推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，重視品牌建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。要指導(dǎo)推動(dòng)地方國(guó)有骨干企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，進(jìn)一步加快“走出去”步伐，加強(qiáng)海外戰(zhàn)略布局，構(gòu)建國(guó)際化經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升全球化資源配置能力，為培育一批國(guó)際跨國(guó)公司奠定基礎(chǔ)。

（四）高度關(guān)注新一輪機(jī)構(gòu)改革中地市國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位。

地市國(guó)資委是完善國(guó)資監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。在今年地市國(guó)資委主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，我們對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)定位情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，地市國(guó)資委與其他部門合署辦公的還占20.3%，作為政府組成部門或工作部門的達(dá)到61.2%，履行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理職責(zé)的不到60%，還有35%的地方未實(shí)行收益管理。這種情況，與新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的要求還有較大差距。前不久，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地方政府加快職能轉(zhuǎn)變、深化機(jī)構(gòu)改革做了全面部署。各地國(guó)資委要把握新一輪地市政府機(jī)構(gòu)改革的時(shí)機(jī)，按照新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革完善的原則和要求，深入推進(jìn)地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。要按照中央關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見要求，落實(shí)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，抓緊做好地市國(guó)資監(jiān)管體制的完善。少數(shù)沒(méi)有設(shè)立國(guó)資委的地市，要推動(dòng)其盡快設(shè)立，力爭(zhēng)使中央、省、市三級(jí)國(guó)資監(jiān)管體系形成完整鏈條。要堅(jiān)持國(guó)資委作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)定位，明確地市國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)和專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，努力將“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職能，政府其他機(jī)構(gòu)、部門不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)”的要求落到實(shí)處。要按照“同一件事情由同一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，積極推動(dòng)地市政府有效解決國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)分散的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事職責(zé)的有機(jī)結(jié)合。各地國(guó)資委要高度重視這項(xiàng)工作，主動(dòng)加強(qiáng)與省機(jī)構(gòu)編制部門和地市黨委、政府的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。對(duì)機(jī)構(gòu)改革中遇到的重大問(wèn)題，各地國(guó)資委要及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委反映。

四、進(jìn)一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)要求

深化國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，任務(wù)繁重,責(zé)任重大，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、狠抓落實(shí)。這里，我提出五點(diǎn)要求。

（一）要把政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更加突出位置。

國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革的探索突破，離不開政策法規(guī)工作的支撐和保障，也離不開指導(dǎo)監(jiān)督工作的有效推動(dòng)。各地國(guó)資委要貫徹落實(shí)黨的十八大精神，將政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上更加重要的議事日程，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，研究解決國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展深層次矛盾問(wèn)題。要注重發(fā)揮好政策法規(guī)工作在推動(dòng)完善體制中的謀篇布局作用，在制度建設(shè)中的攻堅(jiān)破難作用，注重發(fā)揮好指導(dǎo)監(jiān)督工作在推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局中的全方位促進(jìn)作用。對(duì)全局性的重點(diǎn)任務(wù)，委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自組織協(xié)調(diào)；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)責(zé)，全力投入，解決工作中的突出困難和問(wèn)題。要立足提高工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步完善政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作職責(zé)，充實(shí)人員力量，確保各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）要認(rèn)真抓好重點(diǎn)任務(wù)的組織落實(shí)。

對(duì)這次會(huì)議提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，各地國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究擬訂工作方案，加大工作推進(jìn)力度。要進(jìn)一步明確本地區(qū)完善法規(guī)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目，確定企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的具體指標(biāo)，細(xì)化本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的目標(biāo)要求。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),隨時(shí)掌握進(jìn)展情況。對(duì)落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究，緊抓不放，集中力量予以突破。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查，合理運(yùn)用納入業(yè)績(jī)考核、開展工作評(píng)價(jià)等多種手段，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的硬約束。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將在國(guó)資委系統(tǒng)探索開展重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的評(píng)價(jià)通報(bào)，加大有關(guān)工作推動(dòng)力度。

（三）要進(jìn)一步增強(qiáng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。

政策法規(guī)是一項(xiàng)綜合性、基礎(chǔ)性工作，指導(dǎo)監(jiān)督工作則涉及國(guó)資委各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。做好這兩項(xiàng)工作，是國(guó)資委系統(tǒng)的共同責(zé)任，必須強(qiáng)化工作合力。各地國(guó)資委要充分發(fā)揮立法計(jì)劃的作用，系統(tǒng)梳理全委立法需求，統(tǒng)籌各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，避免交叉重疊。要進(jìn)一步強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃的執(zhí)行，促進(jìn)各項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)落實(shí)到位。要通過(guò)制定機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，將各個(gè)處室、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都納入法律風(fēng)險(xiǎn)防范鏈條。要在推動(dòng)落實(shí)企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)過(guò)程中，充分發(fā)揮相關(guān)處室的職能作用，齊抓共管、共同推動(dòng)。對(duì)全局性、綜合性工作，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督處室要大膽牽頭、勇于擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他業(yè)務(wù)處室要積極協(xié)同配合；對(duì)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專項(xiàng)工作，其他業(yè)務(wù)處室要負(fù)起責(zé)任、抓好落實(shí)，牽頭處室要積極做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和把關(guān)。要通過(guò)全委上下共同努力，繼續(xù)開創(chuàng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面。

（四）要夯實(shí)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

要繼續(xù)建立健全政策法規(guī)工作制度，明確規(guī)章規(guī)范性文件起草制定、重大事項(xiàng)法律審核、授權(quán)委托、機(jī)關(guān)涉訴案件處理等工作的內(nèi)容、程序和責(zé)任，切實(shí)做到有章可循。要建立完善政策法規(guī)工作聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)立法技術(shù)培訓(xùn)和工作交流。積極運(yùn)用信息化手段，將有關(guān)工作要求融入管理流程，通過(guò)建立政策法規(guī)工作數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的互通共享。要提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性實(shí)效性，抓緊建立基層聯(lián)系機(jī)制，確定省國(guó)資委對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的聯(lián)系點(diǎn)，爭(zhēng)取以點(diǎn)帶面，推動(dòng)指導(dǎo)監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。要健全培訓(xùn)工作機(jī)制，積極開展對(duì)地市國(guó)資委、縣區(qū)國(guó)資委負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。要探索建立督促檢查機(jī)制，注重對(duì)下級(jí)國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。

（五）要加強(qiáng)隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。

當(dāng)前，全黨正在深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。要以此為契機(jī)，深入加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍。要堅(jiān)定做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的決心和信心，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決克服在推動(dòng)完善體制中可能存在的“畏難情緒”、在職責(zé)定位方面可能存在的“邊緣意識(shí)”。要通過(guò)大興調(diào)查研究之風(fēng)，充分聽取有關(guān)方面對(duì)國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的意見建議，了解基層的現(xiàn)實(shí)困難和迫切需求，防止工作中“自說(shuō)自話、自彈自唱”。要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、做精品、出亮點(diǎn)”，對(duì)已經(jīng)確定的重點(diǎn)任務(wù)，以抓鐵有痕、踏石留印的頑強(qiáng)作風(fēng)，鍥而不舍、長(zhǎng)抓不懈，做出品牌。

最后，我就如何把握上述重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，搞準(zhǔn)一個(gè)定位。要牢牢把握出資人機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。職責(zé)范圍內(nèi)的要干好干到位；職責(zé)范圍外的盡量不干、少干，不得不干的要把握好角度和分寸，做到“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”。定位準(zhǔn)不準(zhǔn)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在于出資人機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管工作是否到位、有效，同時(shí)企業(yè)是否充滿生機(jī)和活力。

第二，突出兩項(xiàng)重點(diǎn)。一是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和集中優(yōu)化配置。二是做強(qiáng)做優(yōu)一批地方優(yōu)勢(shì)特色企業(yè)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，地方國(guó)資監(jiān)管工作要緊緊抓住這兩項(xiàng)重點(diǎn)。下決心予以突破。

第三，宣傳好“三句話”。政企分開、政資分開和政府職能轉(zhuǎn)變，這三句話對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制至關(guān)重要。當(dāng)前國(guó)資改革不順暢，很大程度上就在于政企分開、政資分開不到位，就在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位。要堅(jiān)持好、宣傳好這三句話，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制的改革和完善。

第四，推動(dòng)企業(yè)做好四篇大文章。一是轉(zhuǎn)型升級(jí)。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是清理包袱。要重點(diǎn)解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，清理企業(yè)不能干、干不好的項(xiàng)目，做到“輕裝上陣”。三是完善機(jī)制。良好的體制機(jī)制，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要按照市場(chǎng)化改革的方向和要求，抓緊健全完善國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制機(jī)制。四是管理提升。要推動(dòng)企業(yè)由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部管理提高企業(yè)效益。

第五，著力做好五件事。一是認(rèn)真準(zhǔn)備國(guó)資國(guó)企改革方案，爭(zhēng)取三中全會(huì)后盡快出臺(tái)，形成上下聯(lián)動(dòng)的改革局面。二是高度關(guān)注地方機(jī)構(gòu)改革中地市級(jí)國(guó)資委的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位，防止出現(xiàn)體制弱化和倒退。三是積極推動(dòng)地方綜合性立法，完善地方國(guó)資監(jiān)管體制。四是加大地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

同志們，國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的歷史階段，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的舞臺(tái)廣闊、使命光榮。讓我們以黨的十八大精神為指引，振奮精神、不斷開拓、再接再厲，全面深化政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，為國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階，繼續(xù)做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：國(guó)資委副主任黃淑和講話

中國(guó)建材通過(guò)構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個(gè)統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時(shí)用電管理）、強(qiáng)化“一個(gè)執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時(shí)還要對(duì)集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立

獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級(jí)監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對(duì)下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對(duì)分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績(jī)考核制度結(jié)合起來(lái)，健全和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)罰分明的制度，激勵(lì)企業(yè)全體員工積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

黃淑和在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話(圖)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

來(lái)源： 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站

同志們：

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和國(guó)家安全監(jiān)管總局決定共同召開中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來(lái)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，部署2008年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化，全面促進(jìn)中央企業(yè)的安全發(fā)展與和諧發(fā)展。

國(guó)家安全監(jiān)管總局十分重視中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，下午王德學(xué)副局長(zhǎng)將在會(huì)上做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、近年來(lái)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)200452號(hào)），明確規(guī)定了國(guó)資委在履行出資人職責(zé)中對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。三年多來(lái)，國(guó)資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作，將依法履行出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系為重點(diǎn)，以加強(qiáng)安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核為抓手，分類監(jiān)管與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)先進(jìn)企業(yè)向國(guó)際一流企業(yè)看齊，鞭策落后企業(yè)迎頭趕上，有效地推動(dòng)了中央企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提高。

中央企業(yè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)源頭治本措施，加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)管理，做了大量扎實(shí)有效的工作。在近年來(lái)中央企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連創(chuàng)歷史新高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，安全生產(chǎn)管理水平得到較大提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，對(duì)促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的安全生產(chǎn)目標(biāo)，起到了積極推動(dòng)和示范帶動(dòng)作用。

這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于國(guó)家安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)的有效監(jiān)管和積極支持，同時(shí)也是中央企業(yè)廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。這里需要特別提到的是：我們這支戰(zhàn)斗在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的工作隊(duì)伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻(xiàn)，勇于創(chuàng)新，為保證中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧幾年來(lái)的安全生產(chǎn)工作，中央企業(yè)堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，堅(jiān)持體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持開拓進(jìn)取、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造和積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)：

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制是做好安全生產(chǎn)工作的核心和關(guān)鍵。近年來(lái)，中央企業(yè)普遍完善了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，制定了安全生產(chǎn)考核辦法，通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押、企業(yè)負(fù)責(zé)人定點(diǎn)督導(dǎo)和安全生產(chǎn)述職等制度，促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效落實(shí)。中國(guó)石油、中國(guó)石化等企業(yè)將安全指標(biāo)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，考核結(jié)果與企業(yè)工資總額和企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，直屬企業(yè)再逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，通過(guò)指標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產(chǎn)責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和每一名員工，并在干部任用、年終評(píng)比中實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。中國(guó)有色集團(tuán)等企業(yè)在海外施工項(xiàng)目中，對(duì)施工難度較大的工程，普遍落實(shí)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要領(lǐng)導(dǎo)跟班作業(yè)制和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查制，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目的施工安全。中航集團(tuán)建立飛行安全管理系統(tǒng)，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓(xùn)練、事故征候、生產(chǎn)組織、數(shù)據(jù)采集等環(huán)節(jié)的安全管理，通過(guò)對(duì)近年來(lái)數(shù)千起不安全事件的統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建了以不安全事件、飛行品質(zhì)、安全審計(jì)為主要風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別渠道的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模型，為安全運(yùn)行提供了有力保障。中國(guó)海運(yùn)以2010年船舶單位安全指標(biāo)達(dá)到或接近世界一流水平為目標(biāo)，與22家專業(yè)公司總經(jīng)理簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，并細(xì)化分解到各個(gè)基層單位和各個(gè)崗位員工。中央企業(yè)還建立了嚴(yán)格的事故責(zé)任追究和引咎辭職制度，對(duì)事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，從領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制上進(jìn)一步落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（二）結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。中央企業(yè)一方面積極傳承和發(fā)揚(yáng)本行業(yè)、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面積極借鑒國(guó)內(nèi)外的成功做法，初步探索出了一套具有中國(guó)特色、符合企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。神華集團(tuán)推行了南非NOSA（國(guó)家職業(yè)安全協(xié)會(huì)）安全管理體系，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系、危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、動(dòng)靜結(jié)合的評(píng)定模式，促進(jìn)安全管理持續(xù)改進(jìn)，使本集團(tuán)的安全生產(chǎn)達(dá)到了國(guó)際一流水平。中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、中廣核集團(tuán)、一汽集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，積極推行健康安全環(huán)境（HSE）管理體系，通過(guò)閉環(huán)式管理促進(jìn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際上先進(jìn)的安全管理體系的對(duì)接，提升了企業(yè)的安全管理水平。許多中央企業(yè)在加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)行監(jiān)、管分離，形成了安全生產(chǎn)的有效制約機(jī)制。中國(guó)中鐵在所屬各級(jí)企業(yè)及一定規(guī)模的工程項(xiàng)目設(shè)置了獨(dú)立的安全總監(jiān)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)稽查隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行了分區(qū)域、分專業(yè)的安全稽查。航天科工規(guī)定在各院（基地）以及火工品研制生產(chǎn)、建筑施工單位必須設(shè)置獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，要求新增和調(diào)整專職安全技術(shù)干部必須具備安全工程本科學(xué)歷，院（基地）應(yīng)有60%以上安全技術(shù)干部通過(guò)國(guó)家注冊(cè)安全工程師資格考試。中國(guó)建材通過(guò)構(gòu)筑“四道安全防護(hù)墻”（安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全設(shè)施、安全技能）、做好“三個(gè)統(tǒng)一”（相關(guān)方利益的統(tǒng)一，安全管理體系的統(tǒng)一，生產(chǎn)生活安全與防恐怖襲擊的統(tǒng)一）、突出“兩個(gè)重點(diǎn)”（行車安全管理、臨時(shí)用電管理）、強(qiáng)化“一個(gè)執(zhí)行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設(shè)的新路子。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是安全管理的重要基礎(chǔ)性工作。中央企業(yè)按照國(guó)家安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，不斷修訂完善本企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全了一整套適合企業(yè)安全生產(chǎn)需要的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。航天科技制定了《安全生產(chǎn)管理辦法》和12項(xiàng)安全管理制度，修訂了24項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及1800項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行一系列規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保了歷次型號(hào)大型試驗(yàn)與飛行試驗(yàn)的安全成功。中煤集團(tuán)建立了以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動(dòng)用工準(zhǔn)入、項(xiàng)目開工安全驗(yàn)收、領(lǐng)導(dǎo)人員下井帶班、安全費(fèi)用預(yù)算管理、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等多項(xiàng)管理規(guī)章，促進(jìn)了安全管理工作的制度化、規(guī)范化。中鹽公司對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理、安全生產(chǎn)組織、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急管理等，建立了一套嚴(yán)格的管理程序和規(guī)章制度，把企業(yè)安全管理納入了規(guī)范化、制度化的管理軌道。中國(guó)黃金按照國(guó)家安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的工作要求，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，有力促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平的提升。

（四）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保重大危險(xiǎn)源的超前防控。

抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理是確保重大危險(xiǎn)源超前防控的關(guān)鍵。許多中央企業(yè)注重把風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和方法與安全生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持從源頭抓起，通過(guò)危害普查、辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管控，綜合評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，著力解決突出矛盾；通過(guò)抓事故預(yù)想控制、作業(yè)過(guò)程控制和重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制，把生產(chǎn)施工作業(yè)過(guò)程中的各類安全風(fēng)險(xiǎn)防范于事發(fā)之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預(yù)知、安全確認(rèn)、隱患整改等十大責(zé)任具體落實(shí)到基層班組長(zhǎng)，有效強(qiáng)化了生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理。中船重工以落實(shí)管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程為重點(diǎn)，通過(guò)自查、巡查、驗(yàn)收，加強(qiáng)了重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。中國(guó)國(guó)電把重大危險(xiǎn)源普查、監(jiān)控情況，重大設(shè)備設(shè)施事故預(yù)控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預(yù)控情況，作為各級(jí)安全生產(chǎn)檢查的重點(diǎn)，促進(jìn)了重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度的落實(shí)。中廣核集團(tuán)、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查、辨識(shí)和評(píng)估，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，提高了企業(yè)防控安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理，增強(qiáng)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。

搞好應(yīng)急管理，關(guān)系發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系人民群眾根本利益，責(zé)任重大。中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理體系，提升了應(yīng)急管理水平。國(guó)家電網(wǎng)每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)，并利用電網(wǎng)模擬仿真手段，演練各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度中心、重要發(fā)電廠和變電站之間協(xié)同應(yīng)急能力，在2007年應(yīng)對(duì)渤海地區(qū)風(fēng)暴潮和東南沿海臺(tái)風(fēng)襲擊等突發(fā)事件中，各所屬企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，有效地發(fā)揮了應(yīng)急體系作用。中國(guó)移動(dòng)著力加強(qiáng)應(yīng)急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬(wàn)人次參與防汛通信保障，完成應(yīng)急發(fā)電7.8萬(wàn)次、總時(shí)長(zhǎng)31萬(wàn)小時(shí)，出動(dòng)應(yīng)急通訊車660次，通過(guò)短信系統(tǒng)向?yàn)?zāi)區(qū)客戶發(fā)布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應(yīng)急通信保障工作。中遠(yuǎn)集團(tuán)不斷健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，裝備了全球電子海圖系統(tǒng)、全球船舶搜索和定位系統(tǒng)、全球氣象預(yù)報(bào)服務(wù)系統(tǒng)和全球通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為應(yīng)急管理提供了可靠的技術(shù)支持和保障。不少中央企業(yè)還從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援基地，落實(shí)消防區(qū)域聯(lián)防方案，協(xié)同企業(yè)所在地政府和社區(qū)組成企地聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系。

（六）堅(jiān)持防治結(jié)合，切實(shí)做好安全隱患的排查治理。

中央企業(yè)把隱患排查治理作為安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，堅(jiān)持全面排查、整體規(guī)劃、防治結(jié)合的原則，建立健全了隱患治理計(jì)劃、資金預(yù)算、掛牌督辦等制度。許多中央企業(yè)在安排投資計(jì)劃時(shí)把隱患治理放在首位，重大隱患治理項(xiàng)目由各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督落實(shí)，對(duì)沒(méi)有安排好隱患治理項(xiàng)目的單位一律不安排新上項(xiàng)目。中國(guó)石油在2006—2008三年安全隱患專項(xiàng)治理規(guī)劃中，共安排專項(xiàng)資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國(guó)石化2007年安排隱患治理項(xiàng)目734項(xiàng)，總投資15.18億元。國(guó)家電網(wǎng)通過(guò)在全系統(tǒng)深入開展“百問(wèn)百查”活動(dòng)，全面排查電網(wǎng)、人身、設(shè)備、供電、安全管理等方面的隱患和問(wèn)題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進(jìn)了全員安全意識(shí)和執(zhí)行力的提高。武鋼在排查整改中堅(jiān)持以鐵的制度、鐵的紀(jì)律、鐵的執(zhí)行為基礎(chǔ)，定項(xiàng)目、定措施、定責(zé)任人、定完成時(shí)間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預(yù)期成果。中鋁公司通過(guò)整合礦產(chǎn)資源開發(fā)實(shí)現(xiàn)資源規(guī)模化、集約化，從源頭治理礦業(yè)秩序混亂，消除因礦山開發(fā)布局不合理造成的安全隱患。

（七）推進(jìn)“科技興安”，不斷提高本質(zhì)安全水平。

科技進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要保證。中央企業(yè)高度重視安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，通過(guò)開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)改造，推廣應(yīng)用安全可靠的新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)能力等措施，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)支撐。神華集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，改造礦井開拓系統(tǒng)，實(shí)行生產(chǎn)規(guī)模化、設(shè)備自動(dòng)化、輔助運(yùn)輸無(wú)軌膠輪化、安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化的管理模式，礦井安全生產(chǎn)管理水平得到顯著提高。中煤集團(tuán)充分發(fā)揮煤炭生產(chǎn)、煤礦設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)、裝備制造等方面的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術(shù)難題，形成了露天井工聯(lián)采、安全高效生產(chǎn)的成套技術(shù)，不僅填補(bǔ)了國(guó)際采煤領(lǐng)域的空白，而且還提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平。中國(guó)中鐵采用世界先進(jìn)的工裝和工藝，開發(fā)了先進(jìn)的起重船和電氣化作業(yè)恒張力放線車，引進(jìn)了用于隧道及地下工程施工的先進(jìn)設(shè)備，推進(jìn)了施工的機(jī)械化和智能化，減少了重大事故的發(fā)生。中國(guó)水電集團(tuán)加大安全技術(shù)投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區(qū)、高寒地區(qū)建造大壩的世界級(jí)技術(shù)難題，開發(fā)了建造各種壩型的成套技術(shù)，大大降低了員工遭受傷害的風(fēng)險(xiǎn)。中船重工加大對(duì)安全工藝、安全標(biāo)準(zhǔn)、事故分析等安全科研成果的推廣應(yīng)用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業(yè)安全管理流程，有效提高了危險(xiǎn)作業(yè)的規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。航天科技著力對(duì)型號(hào)產(chǎn)品研制、大型地面試驗(yàn)等高危關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究，推廣并轉(zhuǎn)化了234項(xiàng)安全科技成果，促進(jìn)了安全技術(shù)支撐體系建設(shè)和安全技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)新能力的提高。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)展仍不平衡，個(gè)別行業(yè)、個(gè)別領(lǐng)域、個(gè)別企業(yè)事故多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭沒(méi)有得到有效遏制，重大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，說(shuō)

明中央企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不夠牢固。一是安全生產(chǎn)責(zé)任制在一些中央企業(yè)仍沒(méi)有完全落實(shí)到位，少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人存在坐而論道、抓而不實(shí)的傾向。二是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度仍不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要，安全生產(chǎn)職責(zé)沒(méi)有合理分解到各職能部門，安全生產(chǎn)管理沒(méi)有形成合力。三是現(xiàn)場(chǎng)安全管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和死角，“三違”現(xiàn)象在生產(chǎn)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)仍然存在，安全監(jiān)管需要進(jìn)一步向基層、現(xiàn)場(chǎng)延伸。四是生產(chǎn)組織、操作規(guī)程、過(guò)程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化仍需加強(qiáng)，職工隊(duì)伍素質(zhì)不高、執(zhí)行能力不強(qiáng)的問(wèn)題還比較突出。五是安全生產(chǎn)投入還要進(jìn)一步加大，隱患治理仍是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范措施還要進(jìn)一步到位。我們對(duì)此必須保持清醒頭腦，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不可有絲毫懈怠。

二、當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國(guó)家的要求還有較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-11月，中央企業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業(yè)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故25起、死亡150人，分別占總數(shù)的76%和78%。與上年同期相比，中央企業(yè)生產(chǎn)安全事故減少8起，死亡人數(shù)減少6人，其中建筑施工企業(yè)事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加45人。這說(shuō)明中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，尤其是建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的突出矛盾。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)程中，中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作正面臨著一系列新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。

——企業(yè)兼并重組、規(guī)模擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，使安全生產(chǎn)工作難度加大。近年來(lái)，中央企業(yè)抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，通過(guò)重組、兼并和改制，使生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，生產(chǎn)戰(zhàn)線不斷加長(zhǎng)，普遍存在著點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)、行業(yè)跨度大的問(wèn)題。與規(guī)模擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產(chǎn)保障能力還存在明顯的不適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的難度和跨度明顯加大。

——經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生產(chǎn)任務(wù)繁重，造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素增多。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備高負(fù)荷、長(zhǎng)周期運(yùn)行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備制造等行業(yè)，長(zhǎng)期處于高需求、高增長(zhǎng)、高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，導(dǎo)致正常的設(shè)備檢修維護(hù)都難以保證。部分企業(yè)歷史包袱沉重，安全生產(chǎn)設(shè)施長(zhǎng)期投入不足，老、舊、雜設(shè)備較多，安全生產(chǎn)壓力很大。

——企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應(yīng)形勢(shì)需要。一方面，隨著對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐的加快，中央企業(yè)面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)外很多優(yōu)勢(shì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，為鞏固市場(chǎng)，提升利潤(rùn)，不得不大幅度降低成本，這就對(duì)管理提出了更高要求，但部分企業(yè)仍沿用過(guò)去粗放的安全管理方式，靠拼設(shè)備、拼人力、加班加點(diǎn)趕進(jìn)度去完成任務(wù)，給安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級(jí)，提高工作效率，不少企業(yè)調(diào)整了勞動(dòng)組織方式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，但安全監(jiān)管方式跟不上這種變化，有的企業(yè)甚至還削弱了安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。

——技術(shù)進(jìn)步和新設(shè)備的運(yùn)用，對(duì)職工隊(duì)伍安全素質(zhì)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料的運(yùn)用，一方面提高了企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高要求。目前中央企業(yè)普遍存在專業(yè)人才隊(duì)伍不足、職工操作技能不高的問(wèn)題，尤其是生產(chǎn)作業(yè)一線大量雇用沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的農(nóng)民工，給安全生產(chǎn)帶來(lái)許多困難。

冷靜地分析安全生產(chǎn)新形勢(shì)，正確地應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)新挑戰(zhàn)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到安全生產(chǎn)的各個(gè)方面、各個(gè)層次和各個(gè)環(huán)節(jié)。今天到會(huì)的都是中央企業(yè)分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)同志和部門負(fù)責(zé)人，是安全生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。可以說(shuō)，你們的工作好壞，關(guān)系到企業(yè)安全工作的成敗，關(guān)系到企業(yè)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在企業(yè)能否真正得到貫徹落實(shí)。

大家必須肩負(fù)起這個(gè)歷史使命，深刻認(rèn)識(shí)中央企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的重要意義，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，進(jìn)一步做好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（一）把以人為本與依法治企結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“鐵腕治安全”。

以人為本和依法治企是一個(gè)有機(jī)的整體，也是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和前提。堅(jiān)持以人為本，就要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)尊重人的價(jià)值，使其在生產(chǎn)過(guò)程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業(yè)的安全，保障廣大員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)了以人為本。實(shí)現(xiàn)依法治企，就要嚴(yán)格依法辦事，實(shí)施鐵腕治安全。安全生產(chǎn)歸根到底是執(zhí)行力的問(wèn)題，在原則問(wèn)題上來(lái)不得半點(diǎn)心慈手軟。事故的發(fā)生，往往是由于職能不到位、管理脫節(jié)、監(jiān)督失控、“三違”不斷、放松基礎(chǔ)工作等引起的。必須切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的問(wèn)題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴(yán)格執(zhí)法；要制定鐵的制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其層層分解到每個(gè)部門、每個(gè)單位和每個(gè)崗位，形成責(zé)任鏈，一級(jí)抓一級(jí)；要嚴(yán)肅鐵的紀(jì)律，保證各項(xiàng)規(guī)章制度、工作程序能夠在實(shí)際工作中得到貫徹，確保在執(zhí)行中不走樣、不變形。

（二）把一崗雙責(zé)與問(wèn)責(zé)制結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“誰(shuí)不重視安全組織上就讓他不安全”。

安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作密不可分。我們強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)，就是在各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)崗位、各個(gè)基層單位和各個(gè)工作崗位，既要承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，又要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的齊抓共管。要把安全生產(chǎn)責(zé)任制與安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并切實(shí)落到實(shí)處。對(duì)不負(fù)責(zé)任造成后果的，要按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)事故責(zé)任人堅(jiān)決不留情面，嚴(yán)肅處理，切實(shí)做到“誰(shuí)不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰(shuí)不把人民的生命安全當(dāng)回事，組織上就不要把他的職務(wù)當(dāng)回事。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)，要設(shè)立警示臺(tái)，通過(guò)警示臺(tái)讓大家真正吸取事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生；對(duì)“三違”現(xiàn)象，要設(shè)立曝光臺(tái)，通過(guò)曝光臺(tái)讓“三違”人員深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)不容有半點(diǎn)馬虎。要把安全問(wèn)責(zé)與反“三違”相結(jié)合，杜絕現(xiàn)場(chǎng)人員違規(guī)生產(chǎn)的老毛病、壞習(xí)慣；把安全問(wèn)責(zé)與反對(duì)好人主義、官僚主義相結(jié)合，堅(jiān)決杜絕管理人員的松懈行為。

（三）把科學(xué)發(fā)展與安全文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，落實(shí)“要安全的效益、不要帶血的利潤(rùn)”。

中央企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)和骨干，也是我國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。搞好中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有重要的影響、示范和帶動(dòng)作用。因此，中央企業(yè)必須帶頭貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，在追求企業(yè)效益的同時(shí)，必須堅(jiān)持安全發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，決不能以犧牲員工生命和損害環(huán)境為代價(jià)。當(dāng)效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，寧可放棄暫時(shí)的效益，也不能賺帶血的利潤(rùn)。要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，培養(yǎng)安全發(fā)展的價(jià)值觀，使科學(xué)發(fā)展觀在各級(jí)企業(yè)真正得到落實(shí)。

（四）把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)建安全品牌結(jié)合起來(lái)，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識(shí)。

目前，152戶中央企業(yè)幾乎涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有行業(yè)，其中相當(dāng)一部分企業(yè)分布在煤炭、石油石化、化工、交通運(yùn)輸、電力、電信等領(lǐng)域，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，不僅會(huì)造成企業(yè)自身重大損失，而且會(huì)造成惡劣的社會(huì)影響,甚至影響到我們國(guó)家良好的對(duì)外形象。中央企業(yè)要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會(huì)責(zé)任的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺在首要位置并視為企業(yè)的第一責(zé)任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)做好2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，提高安全生產(chǎn)管理水平，為確保廣大員工安全，推動(dòng)中央企業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)。2008年中央企業(yè)安全生產(chǎn)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》。為適應(yīng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的新形勢(shì)和新要求，國(guó)資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），不久即將下發(fā)執(zhí)行。《暫行辦法》在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際和國(guó)資委的職能定位，明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)容、要求、程序、獎(jiǎng)懲等，目的是通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的制度化、程序化、規(guī)范化，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。《暫行辦法》主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了對(duì)中央企業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。中央企業(yè)要在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家安全管理的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新方法、不斷創(chuàng)造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭(zhēng)成為同行業(yè)安全生產(chǎn)的表率和標(biāo)桿，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更細(xì)管理，爭(zhēng)創(chuàng)一流，絕不允許降低標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是實(shí)施了安全生產(chǎn)的分類監(jiān)管。國(guó)資委依據(jù)中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度將中央企業(yè)劃分為三類，根據(jù)不同類型實(shí)施不同監(jiān)管，既堅(jiān)持了實(shí)事求是，又體現(xiàn)了公平合理。中央企業(yè)對(duì)所出資企業(yè)也要實(shí)行分類監(jiān)管，通過(guò)分類監(jiān)管和行業(yè)對(duì)標(biāo)，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。三是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)報(bào)告制度。明確了中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)、程序、要求等，目的是對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)狀況有個(gè)總體掌握，更有針對(duì)性地做好出資人的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。中央企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)事故行為的發(fā)生，自覺(jué)履行報(bào)告義務(wù)。四是加大了安全業(yè)績(jī)考核的力度。中央企業(yè)發(fā)生瞞報(bào)事故、特別重大責(zé)任事故，該中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核一律實(shí)行降級(jí)。不同行業(yè)、不同規(guī)模的中央企業(yè)內(nèi)發(fā)生較大責(zé)任事故或重大責(zé)任事故，都要依據(jù)規(guī)定進(jìn)行降級(jí)、降分的處理，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。中央企業(yè)要通過(guò)責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，增強(qiáng)集團(tuán)安全生產(chǎn)的管控。中央企業(yè)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《暫行辦法》，將各項(xiàng)要求和規(guī)定逐級(jí)落實(shí)到位，進(jìn)一步提高中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。

中央企業(yè)要緊緊抓住安全生產(chǎn)責(zé)任制這個(gè)關(guān)鍵，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)監(jiān)管、全員參與”的原則，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是強(qiáng)化以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要管理責(zé)任；主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對(duì)主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各中央企業(yè)都必須對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的安全生產(chǎn)責(zé)任在具體分工中加以明確和細(xì)化，同時(shí)還要對(duì)集團(tuán)公司所屬各職能部門的安全生產(chǎn)責(zé)任予以明確和細(xì)化。二是健全和完善安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。首先要健全和完善企業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自掛帥的安全生產(chǎn)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，定期分析研究企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)決策。其次要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立與企業(yè)安全生產(chǎn)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，形成一支專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的專職安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍。特別是一類企業(yè)要抓緊建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)專業(yè)、專職的安全監(jiān)管人員。另外要按照“分級(jí)監(jiān)管”的原則，積極探索和創(chuàng)新對(duì)下屬企業(yè)的安全監(jiān)管方式。如向下屬企業(yè)和重點(diǎn)工程派駐安全生產(chǎn)總監(jiān)，實(shí)行監(jiān)督和管理相對(duì)分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制約和控制。三是實(shí)施安全責(zé)任目標(biāo)管理。把安全生產(chǎn)責(zé)任制與業(yè)績(jī)考核制度結(jié)合起來(lái)，健全和完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)罰分明的制度，激勵(lì)企業(yè)全體員工

積極做好安全生產(chǎn)工作，加快形成“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

中央企業(yè)要始終把安全預(yù)防放在首位，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，盡快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)防。中央企業(yè)要完善危險(xiǎn)源普查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，建立健全重大危險(xiǎn)源管理檔案和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)臺(tái)帳，完善重大隱患預(yù)控、預(yù)警機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的重大風(fēng)險(xiǎn)源要做到了然于胸，并切實(shí)做到有預(yù)案、有對(duì)策；各業(yè)務(wù)部門要對(duì)本部門的重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估，嚴(yán)格落實(shí)防范措施；各基層作業(yè)單位要認(rèn)真掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，實(shí)行分類監(jiān)控，分級(jí)管理，及時(shí)采取有效措施，防止風(fēng)險(xiǎn)集聚增大。二是加強(qiáng)安全隱患排查和治理。中央企業(yè)要建立健全隱患排查和治理工作制度，規(guī)范各級(jí)安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級(jí)管理模式、分級(jí)管理內(nèi)容等，實(shí)行閉環(huán)管理，確保各類隱患及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和治理。對(duì)排查出的隱患要落實(shí)專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)和專職負(fù)責(zé)人，按規(guī)定的時(shí)間和要求，及時(shí)把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實(shí)而造成安全生產(chǎn)事故的責(zé)任人,一律追究相關(guān)人員責(zé)任。三是鼓勵(lì)員工參與風(fēng)險(xiǎn)防控。中央企業(yè)要建立鼓勵(lì)員工發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)隱患的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和排查中做出貢獻(xiàn)的員工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“未遂事故”隱瞞不報(bào)的相關(guān)人員要嚴(yán)肅處罰。

（四）強(qiáng)化突發(fā)事故的應(yīng)急管理。

中央企業(yè)要繼續(xù)堅(jiān)持以“一案三制”（預(yù)案、體制、機(jī)制、法制）為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。一是通過(guò)演練進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)過(guò)一年多的努力，中央企業(yè)總部和所屬一級(jí)企業(yè)基本完成了應(yīng)急預(yù)案的編制工作。明年的重點(diǎn)工作是督促所屬二級(jí)以下企業(yè)抓緊完成應(yīng)急預(yù)案的編制工作。預(yù)案的編制要簡(jiǎn)明實(shí)用，突出實(shí)戰(zhàn)性和有效性，并與地方政府的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)銜接好。應(yīng)急預(yù)案編制工作完成后，要通過(guò)演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。電網(wǎng)、交通運(yùn)輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關(guān)的行業(yè)，要適時(shí)與地方政府聯(lián)合開展應(yīng)急演練，以切實(shí)提高對(duì)大范圍安全事故的應(yīng)急處置水平。二是加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，2008年國(guó)資委將啟動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，及時(shí)向中央企業(yè)發(fā)布有關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警信息，向國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)提供所需的專業(yè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)圖像等。中央企業(yè)要積極支持和參與這項(xiàng)工作，配合國(guó)資委盡快完成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。中央企業(yè)內(nèi)部要優(yōu)化整合安全信息資源和應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)，適時(shí)與國(guó)資委應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。三是建立健全生產(chǎn)安全事故的媒體應(yīng)對(duì)和善后處理機(jī)制。國(guó)資委將結(jié)合貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。各中央企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊建立有效應(yīng)對(duì)新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會(huì)矛盾的應(yīng)對(duì)機(jī)制，最大限度地降低生產(chǎn)安全事故給企業(yè)形象和社會(huì)穩(wěn)定造成的影響。

（五）培養(yǎng)和提升企業(yè)員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。

做好安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，就是要不斷提升全體員工安全生產(chǎn)素質(zhì)。一是鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)管人員取得注冊(cè)安全工程師資質(zhì)。力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，使企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)中取得注冊(cè)安全工程師資質(zhì)的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農(nóng)民工、臨時(shí)工的培訓(xùn)和管理方法。所有農(nóng)民工、臨時(shí)工都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未進(jìn)行培訓(xùn)的一律不得上崗作業(yè)。崗位培訓(xùn)要增強(qiáng)針對(duì)性，加大現(xiàn)場(chǎng)操作、演練培訓(xùn)的比重，提高實(shí)際操作水平。要改進(jìn)培訓(xùn)方式，注重采用喜聞樂(lè)見、通俗易懂的形式，提高培訓(xùn)效果。要完善勞動(dòng)合同保障制度，建立優(yōu)秀技工、技術(shù)骨干脫穎而出的成長(zhǎng)和使用機(jī)制。三是積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。本著“關(guān)愛員工、以人為本”的宗旨，通過(guò)宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產(chǎn)價(jià)值觀和榮辱觀，養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)習(xí)慣，提高安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性。

（六）創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。

轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式是創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本出路。中央企業(yè)要在全社會(huì)率先建立本質(zhì)安全型企業(yè)。一要健全安全生產(chǎn)投入機(jī)制。中央企業(yè)要按照國(guó)家明確的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，加大安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取，并納入企業(yè)預(yù)算，實(shí)行專款專用，不得擠占挪用。凡安全生產(chǎn)費(fèi)用提取不到位的，要從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的利潤(rùn)中予以扣減。各中央企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，合理安排安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，并從制度上對(duì)安全生產(chǎn)投入予以保障。要有計(jì)劃、有步驟地對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)大、作業(yè)條件差、日常故障多的老舊設(shè)備、落后工藝和流程進(jìn)行技術(shù)改造，力爭(zhēng)用兩至三年時(shí)間，基本解決安全生產(chǎn)欠賬問(wèn)題。二要堅(jiān)持投資的高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)。立足企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，適當(dāng)提高新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的可靠性、安全性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止“投產(chǎn)之日就是安全生產(chǎn)欠賬之時(shí)”的現(xiàn)象發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全型企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略。充分發(fā)揮中央企業(yè)的科技人才優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，積極開展安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目攻關(guān)，加快安全生產(chǎn)科研成果在中央企業(yè)的推廣應(yīng)用，重點(diǎn)解決好影響本行業(yè)、本企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵、突出問(wèn)題，以科技進(jìn)步促進(jìn)安全發(fā)展。

（七）進(jìn)一步加大建筑施工領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作力度。

建筑施工事故多發(fā)是當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作中最突出的問(wèn)題，要進(jìn)一步加大這一領(lǐng)域的專項(xiàng)整治力度。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的中央企業(yè)，要齊心協(xié)力，共同遏制重特大事故的發(fā)生，盡快扭轉(zhuǎn)建筑施工事故頻發(fā)的被動(dòng)局面。建設(shè)企業(yè)作為項(xiàng)目安全的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，合理確定工程標(biāo)價(jià)、施工工期；嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊工程”；加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各方的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。勘察企業(yè)對(duì)地質(zhì)調(diào)查的深度和重大危險(xiǎn)因素的判識(shí)要符合相關(guān)規(guī)范和工程安全的要求，切實(shí)從源頭消除安全隱患。設(shè)計(jì)企業(yè)要認(rèn)真設(shè)計(jì)安全方案，科學(xué)確定工程地質(zhì)等級(jí)，嚴(yán)禁降低安全措施標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理企業(yè)要依法嚴(yán)格行使權(quán)力和履行職責(zé)，堅(jiān)決制止帶病作業(yè)，嚴(yán)把安全質(zhì)量關(guān)。施工企業(yè)要禁止參與沒(méi)有安全生產(chǎn)保障的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取規(guī)定，確保必要的安全投入；加強(qiáng)施工的計(jì)劃和過(guò)程管理，合理組織生產(chǎn)；加強(qiáng)對(duì)分包商的監(jiān)管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管，加大對(duì)“三違”行為的查處力度。

（八）重點(diǎn)做好2008年奧運(yùn)會(huì)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。

2008年北京奧運(yùn)會(huì)是一次國(guó)際盛會(huì)，舉世矚目。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，奧運(yùn)會(huì)期間舉辦國(guó)發(fā)生任何不利事件，曝光率都很高，國(guó)際影響都很大。明年召開的“兩會(huì)”，也是黨和國(guó)家的一件大事。因此，各中央企業(yè)要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運(yùn)會(huì)和“兩會(huì)”期間發(fā)生任何有損中央企業(yè)形象的責(zé)任事故。國(guó)資委要求各中央企業(yè)從現(xiàn)在開始，就抓緊安排和部署本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，企業(yè)一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業(yè)要嚴(yán)防死守，廣大企業(yè)員工要積極參與，確保本企業(yè)安全生產(chǎn)工作不出現(xiàn)任何死角和漏洞，為奧運(yùn)會(huì)和“兩會(huì)”的成功舉辦發(fā)揮好國(guó)家隊(duì)的骨干作用。

同志們，中央企業(yè)的改革和發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。在這個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新時(shí)期，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發(fā)揮中央企業(yè)基礎(chǔ)雄厚、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)勢(shì)，以更大的決心、更強(qiáng)的責(zé)任感、更嚴(yán)格的管理，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷提升安全生產(chǎn)整體水平，努力建設(shè)本質(zhì)安全型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，繼續(xù)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

來(lái)源：國(guó)資委宣傳工作局

第四篇：國(guó)資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會(huì)的講話

國(guó)資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會(huì)的講話

在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和

(2011年5月19日)

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，總結(jié)“十一五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，部署“十二五”時(shí)期和2011年安全生產(chǎn)工作任務(wù)，推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高安全生產(chǎn)管理水平，為實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”目標(biāo)提供安全保障，國(guó)資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會(huì)的講話。安全監(jiān)管總局對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作高度重視，孫華山副局長(zhǎng)專門到會(huì)講話并將提出要求。下面，我先講三點(diǎn)意見。

一、中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效

國(guó)資委高度重視中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，牢牢把握出資人定位，督促和指導(dǎo)中央企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全業(yè)績(jī)考核，不斷夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基矗各中央企業(yè)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管總局、國(guó)資委的工作部署，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取一系列行之有效措施，加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，為安全發(fā)展、***發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一)安全發(fā)展意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

科學(xué)的安全生產(chǎn)理念，是搞好安全生產(chǎn)的行動(dòng)指南。幾年來(lái)，國(guó)資委提出的“鐵腕治安全”、“誰(shuí)不重視安全、組織上就讓他不安全”、“要安全的效益、不要帶血的利潤(rùn)”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已經(jīng)得到中央企業(yè)的廣泛認(rèn)同，并逐步成為廣大干部職工共同的價(jià)值取向。中國(guó)石油確立了“以人為本抓安全”的“人本觀”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“預(yù)防觀”，“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的“責(zé)任觀”，“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費(fèi)”的“價(jià)值觀”，“一人安全、全家幸福”的“親情觀”，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的核心價(jià)值、天字號(hào)工程和第一要求，納入了企業(yè)管理的全過(guò)程。中廣核集團(tuán)明確提出，“安全是企業(yè)安身之基、立命之本，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，沒(méi)有安全就沒(méi)有一切”。中核集團(tuán)、中國(guó)電科、中國(guó)華能、中國(guó)國(guó)電、中材集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，安全是央企的第一政治，是干部的第一責(zé)任，是員工的第一幸福，是企業(yè)的第一效益。通過(guò)深入開展安全理念的普及教育，中央企業(yè)安全發(fā)展的意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。

(二)安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

各中央企業(yè)按照國(guó)資委提出的“一崗雙責(zé)”要求，通過(guò)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)抵押，推行領(lǐng)導(dǎo)安全承包、干部安全述職，嚴(yán)格安全考核和責(zé)任追究等一系列措施，逐級(jí)強(qiáng)化了安全生產(chǎn)責(zé)任制。中船重工、兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)華電、中電投集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、水電顧問(wèn)等企業(yè)，集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人連續(xù)多年與下屬企業(yè)一把手簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全指標(biāo)與企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)、單位工資總額掛鉤;所屬企業(yè)層層分解安全生產(chǎn)指標(biāo)，將責(zé)任、目標(biāo)、任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到基層崗位，把安全業(yè)績(jī)與干部的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰，實(shí)行“一票否決”，使安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)。中煤集團(tuán)深刻總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建了“黨委重視安全、行政主抓安全、技術(shù)部門保障安全、生產(chǎn)部門落實(shí)安全、監(jiān)管部門監(jiān)督安全”的責(zé)任管理體系。

(三)安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。

各中央企業(yè)按照國(guó)資委頒布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》的要求，結(jié)合企業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)一步完善。

一是積極構(gòu)建與國(guó)際接軌的安全管理體系。許多中央企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加大國(guó)際對(duì)標(biāo)力度，把傳承安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)與借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，形成了各具特色、行之有效的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和體系。中航集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)以國(guó)際民航安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，全面推行了航空運(yùn)營(yíng)人安全管理體系(SMS);神華集團(tuán)、國(guó)投等企業(yè)針對(duì)礦業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用了國(guó)際職業(yè)安全協(xié)會(huì)(NOSA)“安全五星”管理系統(tǒng);中國(guó)石化、中國(guó)海油、國(guó)家核電等企業(yè)按照風(fēng)險(xiǎn)管控要求，建立了健康安全環(huán)保管理體系(HSE)。這些體系的共同特點(diǎn)是：通過(guò)優(yōu)化安全生產(chǎn)管理要素，形成了“設(shè)計(jì)-實(shí)施-檢查-改進(jìn)”的動(dòng)態(tài)循環(huán)模式。

二是各項(xiàng)制度逐步規(guī)范。中央企業(yè)普遍建立了符合本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為安全管理體系的有效運(yùn)行提供了制度保障。中化集團(tuán)堅(jiān)持每年修訂完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，及時(shí)將新的規(guī)定要求納入制度體系，確保安全生產(chǎn)制度的針對(duì)性和有效性。中糧集團(tuán)、中國(guó)五礦、通用技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)化工等企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展的實(shí)際，及時(shí)修改完善了安全生產(chǎn)規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)了企業(yè)的安全管理和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是組織機(jī)構(gòu)更加健全。中央企業(yè)普遍成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究部署安全工作。強(qiáng)化了安全監(jiān)管部門，配備了專職監(jiān)管人員，建立了從總部、直屬企業(yè)到基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，高危行業(yè)企業(yè)還設(shè)置了獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一批企業(yè)還積極探索設(shè)立安全總監(jiān)制度，成為安全生產(chǎn)監(jiān)管的新亮點(diǎn)。中國(guó)石油、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)五礦、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建等企業(yè)還在總部設(shè)立了安全總監(jiān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了總部對(duì)所屬企業(yè)的安全生產(chǎn)管控。航天科技、航天科工、中交集團(tuán)、中國(guó)水電集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)向下屬單位層層委派安全總監(jiān)，加大了對(duì)基層單位的監(jiān)管力度。

(四)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

中央企業(yè)始終把抓基儲(chǔ)練內(nèi)功、求實(shí)效作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作來(lái)抓，既打牢了安全管理基礎(chǔ)，又提高了安全生產(chǎn)執(zhí)行力。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。車間、班組是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是安全管理的重點(diǎn)。廣大中央企業(yè)著力加強(qiáng)基層建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作層層落實(shí)到各個(gè)車間、班組和基層崗位。兵器工業(yè)集團(tuán)結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)廣泛開展“創(chuàng)建平安班組”活動(dòng)，努力提高班組全員安全意識(shí)和崗位安全技能。中國(guó)大唐在班組建設(shè)中深入開展“三講一落實(shí)”活動(dòng)，即在生產(chǎn)作業(yè)前講任務(wù)、講風(fēng)險(xiǎn)、講措施，在生產(chǎn)過(guò)程中抓好落實(shí)，收到了較好的效果。

二是推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。各中央企業(yè)大力推進(jìn)“企業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)”，安全管理基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。一汽集團(tuán)、東風(fēng)公司、中國(guó)北車、武鋼等企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了考核評(píng)級(jí)細(xì)則，開展了專項(xiàng)檢查、評(píng)比和達(dá)標(biāo)活動(dòng)，操作規(guī)程進(jìn)一步規(guī)范。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。中國(guó)建筑2010年組織10個(gè)培訓(xùn)講師團(tuán)，深入各工程局開展安全宣傳教育活動(dòng)，培訓(xùn)員工2萬(wàn)余人。中船集團(tuán)加強(qiáng)勞務(wù)工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進(jìn)廠勞務(wù)工獨(dú)立進(jìn)行危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，提高了勞務(wù)工安全意識(shí)和作業(yè)技能。

(五)安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提高。

各中央企業(yè)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，普遍加大了安全生產(chǎn)科技投入，“十一五”期間，中央企業(yè)安全投入年均超過(guò)400億元，許多企業(yè)的安全投入遠(yuǎn)高于國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)開展重大課題科研攻關(guān)，實(shí)施安全技術(shù)升級(jí)改造，為企業(yè)的安全發(fā)展提供了技術(shù)保障。航天科工在全系統(tǒng)推進(jìn)“安全傳感器工程”建設(shè)和應(yīng)用，建立跨區(qū)域、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，做到了“隱患早發(fā)現(xiàn)、違章早糾正、事故早預(yù)防”，提高了安全生產(chǎn)信息化管理水平。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)、中交集團(tuán)、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航等企業(yè)，積極推進(jìn)船舶防海盜“安全艙”建設(shè)和防海盜器械的開發(fā)、研制、使用工作，遠(yuǎn)洋船舶安全性顯著提升。中國(guó)建材、中國(guó)水電集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)等企業(yè)自主開發(fā)了安全管理信息平臺(tái)，啟動(dòng)健康安全環(huán)境(HSE)管理信息化建設(shè)，并全面上線運(yùn)行，為各層級(jí)企業(yè)安全管理、信息交流、經(jīng)驗(yàn)分享、安全文化建設(shè)等提供了平臺(tái)。

(六)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

中央企業(yè)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的要求，普遍建立健全了應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急物資與裝備，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的應(yīng)急管理能力。面對(duì)“5.12”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊等重特大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，各中央企業(yè)快速反應(yīng)、沉著應(yīng)對(duì)、妥善處置，最大限度地保障了國(guó)家財(cái)產(chǎn)和群眾生命的安全，樹立了中央企業(yè)的良好形象。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)建立了電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)、控制、發(fā)布、改進(jìn)工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯(lián)合反事故演習(xí)。中國(guó)海油建立了預(yù)案、指揮、信息管理和救援隊(duì)伍“四位一體”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，注重應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并在實(shí)戰(zhàn)中經(jīng)受了檢驗(yàn)。中交集團(tuán)結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際，每年組織開展集團(tuán)層面的應(yīng)急演練，“十一五”期間，年平均投入應(yīng)急演練費(fèi)用達(dá)到2700多萬(wàn)元，取得了良好的效果。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急通信體系建設(shè)，形成了抗災(zāi)超級(jí)基站、高空布放基站、地面應(yīng)急通信車相互聯(lián)通、天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

“十一五”期間，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了積極成效，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業(yè)事故多發(fā)勢(shì)頭得到遏制。2010年，中央企業(yè)百億元銷售收入較大以上生產(chǎn)安全事故死亡率為0.15，比2005年下降了53%。重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)持續(xù)改善，中央煤炭企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率平均為0.075，達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平;中央建筑施工企業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率控制在2以下，處于全國(guó)行業(yè)領(lǐng)先水平。

上述成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門長(zhǎng)期以來(lái)的有效監(jiān)管和積極支持，同時(shí)也是奮戰(zhàn)在中央企業(yè)安全生產(chǎn)戰(zhàn)線的專業(yè)隊(duì)伍和廣大干部職工積極努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向有關(guān)部門和中央企業(yè)廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距，一些領(lǐng)域和部分企業(yè)生產(chǎn)安全事故多發(fā)、頻發(fā)的勢(shì)頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)不可盲目樂(lè)觀。“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)共發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企業(yè)87起，死亡477人;煤炭企業(yè)11起，死亡139人;石油石化企業(yè)19起，死亡88人。上述三個(gè)行業(yè)較大及以上事故起數(shù)分別占中央企業(yè)的55.4%、7%和12.1%，死亡人數(shù)分別占49.4%、14.4%和9.1%。這充分暴露出中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作還很不平衡，個(gè)別企業(yè)還存在安全生產(chǎn)管理水平跟不上企業(yè)發(fā)展的需要、安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度不夠有力等問(wèn)題，需要引起我們高度重視，并在今后工作中認(rèn)真加以解決，發(fā)言稿《國(guó)資委副主任黃淑和在央企安全生產(chǎn)工作會(huì)的講話》。

二、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的形勢(shì)和任務(wù)

“十二五”時(shí)期是中央企業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期。我們要深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新情況，精心謀劃“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，在新的起點(diǎn)上取得新的更大成績(jī)。

(一)充分認(rèn)清“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作將面臨一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

一是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。一流的企業(yè)既要有一流的經(jīng)濟(jì)效益，更要有一流的安全業(yè)績(jī)。當(dāng)前，國(guó)際上許多大公司都建立并執(zhí)行了全球相對(duì)統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此作為排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的重要手段。中央企業(yè)要成為世界一流企業(yè)，就必須以全球的視野，主動(dòng)與世界一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，向世界一流企業(yè)看齊，從安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)查找不足，持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)建一流的安全品牌。

二是企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)快速發(fā)展增加了安全管理風(fēng)險(xiǎn)。“十一五”時(shí)期，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，安全生產(chǎn)的資源保障跟不上企業(yè)發(fā)展需要的矛盾逐步暴露，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多。目前，一些中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，進(jìn)入了自身不熟悉的領(lǐng)域，特別是主業(yè)非煤企業(yè)進(jìn)入煤炭行業(yè)，在煤礦專業(yè)技術(shù)和安全管理等方面經(jīng)驗(yàn)明顯不足，發(fā)生事故的可能性增大。中央企業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中大量實(shí)施兼并重組，有些被兼并企業(yè)工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)。

三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業(yè)直接使用的農(nóng)民工和通過(guò)勞務(wù)派遣、分包等形式使用的農(nóng)民工已達(dá)到680多萬(wàn)人，農(nóng)民工已經(jīng)成為中央企業(yè)改革發(fā)展不可或缺的重要力量。這部分從業(yè)人員從總體上看安全素質(zhì)偏低，流動(dòng)性較大，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，習(xí)慣性違規(guī)違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，是事故多發(fā)、易發(fā)的群體，崗位技能、安全知識(shí)、自我防護(hù)能力都亟待加強(qiáng)。今后，如何加強(qiáng)對(duì)承包商的管理和加快提高農(nóng)民工安全意識(shí)、安全素質(zhì)和安全技能，已經(jīng)成為中央企業(yè)必須盡快破解的一個(gè)重要課題。

四是“走出去”步伐加快給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。“十一五”期末，中央企業(yè)純境外營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)占到全部營(yíng)業(yè)收入的17.37%，較“十五”期末提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，深化國(guó)際資源開發(fā)和加工合作，發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，越來(lái)越多的中央企業(yè)涉足海外業(yè)務(wù)，領(lǐng)域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機(jī)械、紡織、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、國(guó)際航空、外貿(mào)等行業(yè)。目前，全球安全局勢(shì)仍在惡化，各種國(guó)際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國(guó)家和地區(qū)社會(huì)治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業(yè)境外項(xiàng)目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區(qū)，這些地區(qū)矛盾更為突出，情況更為復(fù)雜，中央企業(yè)面臨的境外法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)等將會(huì)更多。

面對(duì)新挑戰(zhàn)，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和風(fēng)險(xiǎn)防控，加快解決安全生產(chǎn)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)改革發(fā)展的新目標(biāo)。

(二)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一大目標(biāo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真履行中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，創(chuàng)新工作方式，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，強(qiáng)化源頭控制，加大安全考核和事故問(wèn)責(zé)力度，加快提升安全管理水平，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)安全發(fā)展、***發(fā)展。

按照這一指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：建立一大特色體系，創(chuàng)造一流安全業(yè)績(jī)。

建立一大特色體系，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)要普遍建立健全與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌、具有中國(guó)特色、適合本企業(yè)特點(diǎn)的安全管理體系。這一安全管理體系，對(duì)外要經(jīng)得起境外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手挑剔，對(duì)內(nèi)各企業(yè)和全體員工能得到有效執(zhí)行。

創(chuàng)造一流安全業(yè)績(jī)，就是到“十二五”期末，中央企業(yè)安全管理水平和主要安全業(yè)績(jī)指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)企業(yè)水平;重點(diǎn)行業(yè)重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)較“十一五”期間明顯下降。

(三)“十二五”期間中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的主攻方向。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十二五”期間，中央企業(yè)要把抓好以下“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”作為安全生產(chǎn)工作的主攻方向。

一是科學(xué)制定并全面實(shí)施企業(yè)安全發(fā)展五年規(guī)劃。各中央企業(yè)在制訂并實(shí)施“十二五”規(guī)劃中，要系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)配置與安全風(fēng)險(xiǎn)防范相適應(yīng)的各類資源，將安全發(fā)展規(guī)劃納入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。要按照國(guó)資委確定的主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控投資方向，謹(jǐn)慎進(jìn)入不熟悉的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)擬兼并重組的企業(yè)，要嚴(yán)格做好安全生產(chǎn)評(píng)估，當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件時(shí)才可并購(gòu);已兼并重組的企業(yè)，安全管理要及時(shí)跟上，加快形成統(tǒng)一的安全文化，確保兼并重組企業(yè)安全發(fā)展。要加大淘汰落后力度，堅(jiān)決關(guān)停安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的設(shè)備和裝置。

二是大力推動(dòng)安全技術(shù)攻關(guān)。技術(shù)進(jìn)步是提升中央企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要支撐。中央企業(yè)要堅(jiān)持高起點(diǎn)和高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大安全技術(shù)投入，著力抓好重大事故風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)和應(yīng)急救援技術(shù)的攻關(guān)，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障。同時(shí)，要重點(diǎn)完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，避免出現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn);完善在線安全監(jiān)控體系，力爭(zhēng)做到所有生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)部位實(shí)現(xiàn)全天候的在線監(jiān)控;完善和優(yōu)化設(shè)備保障體系，切實(shí)提高物防水平。

三是大力提升境外安全生產(chǎn)管理水平。提升境外安全生產(chǎn)管理水平是中央企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要保障。凡是在境外開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，都要加強(qiáng)安全品牌建設(shè)，認(rèn)真研究駐在國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，抓緊建立和完善與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，健全安全防范、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置和法律保障等具體辦法，切實(shí)履行境外企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化境外人員安全培訓(xùn)，確保境外人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。

四是加快培養(yǎng)一支具有國(guó)際水平的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍。建設(shè)一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，是提升中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要基矗中央企業(yè)要把懂技術(shù)、善管理的人才充實(shí)到安全監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍中來(lái)，鼓勵(lì)專兼職安全管理人員考取注冊(cè)安全工程師資格，逐步實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化;加強(qiáng)安全技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)，培育一支具有國(guó)際水平的安全技術(shù)專家隊(duì)伍。被國(guó)資委列為安全生產(chǎn)監(jiān)管一類的中央企業(yè)要全面推行安全總監(jiān)制度。要定期對(duì)所有員工開展安全培訓(xùn)，逐步提高每個(gè)從業(yè)人員的安全意識(shí)和安全技能。

在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)，通過(guò)“四大重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，中央企業(yè)要普遍實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：組織體系健全，責(zé)任落實(shí)到位，制度標(biāo)準(zhǔn)完善，執(zhí)行規(guī)范嚴(yán)格，技術(shù)保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實(shí)推進(jìn)，不懈努力，“十二五”時(shí)期中央企業(yè)的本質(zhì)安全水平就一定會(huì)有一個(gè)大的提升。

三、切實(shí)做好2011年的安全生產(chǎn)工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的起步之年。中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)”這一總體目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，完善措施，抓好落實(shí)。當(dāng)前，要著力做好以下六項(xiàng)工作：

(一)不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)發(fā)

第五篇：國(guó)資委副主任黃淑和在央企節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話

努力搶占低碳經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn) 進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

—在中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和（2011年5月３1日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署，總結(jié)中央企業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作，部署“十二五”節(jié)能減排任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見:

一、“十一五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作成效顯著 “十一五”期間，國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的一系列方針政策，把節(jié)能減排作為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、履行社會(huì)責(zé)任的重要手段，開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù),為全國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。

到2010年底，中央企業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗(按可比價(jià)計(jì)算)比2005年下降20.3%；五年累計(jì)節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)節(jié)能量的27.8%。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，部 分企業(yè)節(jié)能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。納入國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能考核的190家中央企業(yè)及所屬企業(yè)，五年節(jié)能4900萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是國(guó)家下達(dá)的節(jié)能考核目標(biāo)的1.8倍，占全國(guó)千家企業(yè)節(jié)能量的32.7%。二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過(guò)全國(guó)平均水平22個(gè)百分點(diǎn)；化學(xué)需氧量排放量減少36.1%，降幅超過(guò)全國(guó)平均水平23.7個(gè)百分點(diǎn)。特別是中央五大火電企業(yè)二氧化硫排放量減少295.9萬(wàn)噸，占國(guó)家“十一五”減排總量目標(biāo)的116%，為完成國(guó)家減排目標(biāo)作出了突出貢獻(xiàn)。

五年來(lái)，中央企業(yè)按照國(guó)家的總體要求，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，打贏了許多攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，初步走出了一條具有中央企業(yè)特色的節(jié)能減排之路。

（一）節(jié)能減排三大保障體系初步建立。

“十一五”期間，國(guó)資委頒布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第23號(hào)），出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的意見》和《中央企業(yè)任期節(jié)能減排管理目標(biāo)》。中央企業(yè)按照國(guó)資委的要求，健全組織管理體系，成立了以主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了節(jié)能減排工作機(jī)構(gòu)，配備了節(jié)能減排專職管理人員，為做好節(jié)能減排工作提供了組織保障。建立完善了節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度，將國(guó)家和國(guó)資委下達(dá)的節(jié)能減排約束性指標(biāo)納入各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，形成了“目標(biāo)層層分解、壓力層層傳遞、激勵(lì)層 層鏈接”的責(zé)任體系，為做好節(jié)能減排工作提供了機(jī)制保障。構(gòu)建了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能耗和污染物排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善了計(jì)量、定額、臺(tái)賬等基礎(chǔ)工作，重視過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題并認(rèn)真整改，保障了節(jié)能減排數(shù)據(jù)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，為做好節(jié)能減排工作提供了技術(shù)保障。

（二）加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源。

中央企業(yè)積極淘汰落后產(chǎn)能。截至2010年底，中央企業(yè)累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組4007.9萬(wàn)千瓦，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能23.6萬(wàn)噸，分別占全國(guó)“十一五”關(guān)停目標(biāo)的80.2%和36.3%；淘汰落后煉油能力2780萬(wàn)噸、落后水泥產(chǎn)能1382萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能390萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)五年的艱苦努力，中央企業(yè)基本淘汰了低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。

中央企業(yè)大力發(fā)展清潔能源。截至2010年底，中央企業(yè)水電裝機(jī)容量占全國(guó)的46.3%，風(fēng)電裝機(jī)容量占全國(guó)的70.2%，核電裝機(jī)容量占全國(guó)的100%，天然氣油氣當(dāng)量比例由2005年的18.3%提高到28.6%。中電投集團(tuán)清潔能源裝機(jī)容量達(dá)1938 萬(wàn)千瓦，占集團(tuán)總裝機(jī)容量的27.4%，居國(guó)內(nèi)火力發(fā)電行業(yè)第一位。中國(guó)國(guó)電投產(chǎn)了700萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)，成為國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電裝機(jī)企業(yè)。中國(guó)華能向增量資產(chǎn)尋求“綠色效能”，水電裝機(jī)超過(guò)1000萬(wàn)千瓦，目前正在江蘇省建設(shè)全球最大的海上風(fēng)電基地。中核集團(tuán)全力推進(jìn)核能建設(shè)，投運(yùn)核電總裝機(jī)容量578萬(wàn)千瓦，在建 904萬(wàn)千瓦。

（三）加大節(jié)能減排資金投入。

“十一五”期間，中央企業(yè)累計(jì)投入節(jié)能減排資金3486億元，重點(diǎn)用于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排工程和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)石油安排170億元專項(xiàng)資金，實(shí)施了852個(gè)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，每年可節(jié)能318萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中鋁公司投入專項(xiàng)資金155億元，完成了16個(gè)污水治理項(xiàng)目，鋁冶煉企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”。中國(guó)化工投資46億元，用于40項(xiàng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，每年可節(jié)能162萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。兵器工業(yè)集團(tuán)投入15億元，專項(xiàng)用于火炸藥企業(yè)廢水及廢酸治理，新增廢水年處理能力2450萬(wàn)噸，廢酸年處理能力100多萬(wàn)噸，基本解決了歷史遺留的火炸藥環(huán)境污染問(wèn)題。

（四）大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。

中央企業(yè)建設(shè)了一批節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。“十一五”期間，“海上風(fēng)電國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“風(fēng)電設(shè)備及系統(tǒng)技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“國(guó)家能源節(jié)能減排與污染控制研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心”等一批國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)相繼在中央企業(yè)建成。16家中央企業(yè)響應(yīng)國(guó)資委號(hào)召，發(fā)起成立了中央企業(yè)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)了全國(guó)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。中國(guó)化學(xué)工程等4家中央企業(yè)牽頭組建了鋼鐵、煤炭、農(nóng)用機(jī)械、化工等4個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。15家中央企業(yè)入駐“未來(lái)科技城”，全力打造新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。中央企業(yè)形成了一批節(jié)能減排重大科技成果。中國(guó)華能“超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用”獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，其100萬(wàn)千瓦超超臨界發(fā)電示范機(jī)組的能耗和污染物排放居國(guó)際領(lǐng)先水平。寶鋼開發(fā)的“鋼鐵企業(yè)副產(chǎn)煤氣利用與減排綜合技術(shù)”獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng),為我國(guó)鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。神華集團(tuán)“荒漠化地區(qū)大型煤炭基地生態(tài)環(huán)境綜合防治技術(shù)”獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，成功解決了在生態(tài)環(huán)境極度脆弱條件下大規(guī)模煤炭開采與環(huán)境保護(hù)的世界性難題。

中央企業(yè)普遍加大了節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。國(guó)家電網(wǎng)建成了特高壓輸電示范工程，向華北、華東輸送水電258億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約了880萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1150萬(wàn)噸。中國(guó)石化采用火炬氣回收技術(shù)，每年回收瓦斯可超過(guò)80萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放400萬(wàn)噸以上。中國(guó)國(guó)電的“靜電除塵高頻電源技術(shù)”成功應(yīng)用于300兆瓦機(jī)組，可減少煙塵排放40%，節(jié)約能耗70%以上。中材集團(tuán)利用“純低溫余熱發(fā)電技術(shù)”建設(shè)和改造水泥生產(chǎn)線，累計(jì)發(fā)電7.4億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放66萬(wàn)噸。中國(guó)鋼研牽頭研發(fā)的“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)”在6家鋼鐵企業(yè)推廣使用后，噸鋼綜合能耗降低100千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼新水消耗減少70%。中國(guó)電信實(shí)施“光進(jìn)銅退”改造工程，應(yīng)用新型低功耗基站、軟交換等新技術(shù)，每年可節(jié)電30億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減少二氧化碳排放271萬(wàn)噸。

（五）不斷加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。

中央企業(yè)積極推進(jìn)資源綜合利用。鞍鋼鲅魚圈項(xiàng)目采用先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保措施和廢物資源化生產(chǎn)工藝，對(duì)鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物進(jìn)行循環(huán)和再利用，水循環(huán)利用率達(dá)到98%，固體廢棄物和化工副產(chǎn)品利用率達(dá)到100%。國(guó)投天津北疆電廠采用“發(fā)電-海水淡化-廢物資源化再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，全部投產(chǎn)后，每年可發(fā)電110億千瓦時(shí)、提供建筑材料150 萬(wàn)立方米、年生產(chǎn)淡水6750萬(wàn)噸。中煤能源建立的“煤炭開采-洗選-矸石發(fā)電-建材”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，每年可利用煤矸石、煤泥440萬(wàn)噸，粉煤灰、爐渣13萬(wàn)噸，礦井水利用率超過(guò)70%。中國(guó)建材“十一五”期間綜合利用粉煤灰、頁(yè)巖、礦渣和爐渣等固體廢棄物約2500萬(wàn)噸，余熱發(fā)電規(guī)模達(dá)到660兆瓦，每年可節(jié)約91萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電29億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放229萬(wàn)噸。中糧集團(tuán)利用廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油，年處理廢棄油脂6萬(wàn)噸，減少了二氧化碳、多環(huán)苯類和“黑煙”等污染物的排放。

中央企業(yè)高度重視清潔生產(chǎn)。“十一五”期間，中國(guó)石化實(shí)施清潔生產(chǎn)方案4655個(gè)，每年減少污水排放3962萬(wàn)噸、廢氣排放8.7億立方米，節(jié)能1444萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)海油天野化工公司等5家企業(yè)以清潔生產(chǎn)為抓手，不斷優(yōu)化工藝流程和技術(shù)方案，實(shí)現(xiàn)節(jié)能170.7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫排放量同比減少50％。中國(guó)石油大連石化分公司加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，引進(jìn)污水生化處理技術(shù)，處理效率提高了30%。

（六）有效提升節(jié)能減排管理水平。

中央企業(yè)把加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行精細(xì)化管理作為節(jié)能減排的重要環(huán)節(jié)，優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)和工藝流程，確保降低能耗水平和減少污染排放。中遠(yuǎn)集團(tuán)合理調(diào)整航線和優(yōu)化掛港布局，優(yōu)化船舶運(yùn)行速度，每年節(jié)油折合標(biāo)準(zhǔn)煤近60萬(wàn)噸。中國(guó)五礦引入第二方監(jiān)管和第三方審核，強(qiáng)化節(jié)能減排的過(guò)程考核、動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，初步實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位監(jiān)管。航天科工積極推進(jìn)能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認(rèn)證，從管理和技術(shù)層面強(qiáng)化了基層單位節(jié)能環(huán)保工作。

中央企業(yè)以世界一流企業(yè)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)為標(biāo)桿，積極推進(jìn)能效和污染物排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)管理，初步建立了科學(xué)、規(guī)范的對(duì)標(biāo)體系。中廣核集團(tuán)每年都與全球34個(gè)國(guó)家和地區(qū)的115個(gè)運(yùn)營(yíng)商、259臺(tái)同類型核電機(jī)組進(jìn)行對(duì)標(biāo)，目前在運(yùn)核電機(jī)組有9項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。中電投集團(tuán)以設(shè)計(jì)值或行業(yè)先進(jìn)值為基準(zhǔn)，按機(jī)組、分系統(tǒng)開展對(duì)標(biāo)，推動(dòng)了節(jié)能減排從末端治理向源頭疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變。武鋼從能耗、節(jié)水、環(huán)保和綜合利用等方面把好源頭關(guān)、建設(shè)關(guān)和運(yùn)行關(guān)，既下達(dá)結(jié)果性指標(biāo)，又實(shí)施過(guò)程性評(píng)價(jià)，初步形成了覆蓋全集團(tuán)的樹狀式節(jié)能減排指標(biāo)體系。

（七）努力為全社會(huì)節(jié)能減排起到帶動(dòng)作用。

中央企業(yè)在做好自身節(jié)能減排工作的同時(shí)，積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，努力為全社會(huì)節(jié)能減排發(fā)揮應(yīng)有的功能和作用。東方電氣集團(tuán)、哈電集團(tuán)生產(chǎn)的超臨界、超超臨界火電機(jī)組，為火電行業(yè)降低煤耗、減少污染物排放起到了重要作用。中國(guó)南車、中國(guó)北車生產(chǎn)的大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、城軌車輛、大功率交流傳動(dòng)內(nèi)燃機(jī)車等軌道交通設(shè)備，為發(fā)展清潔公共交通、促進(jìn)社會(huì)高速低碳出行作出了重要貢獻(xiàn)。中船集團(tuán)生產(chǎn)的節(jié)能、環(huán)保綠色船舶，每噸海里油耗比同類產(chǎn)品降低了2個(gè)百分點(diǎn)。中交集團(tuán)研制的龍門起重機(jī)，能耗成本約降低70％。

中央企業(yè)積極為全社會(huì)節(jié)能環(huán)保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。國(guó)投通過(guò)實(shí)施世界銀行合同能源管理項(xiàng)目貸款擔(dān)保計(jì)劃，為148個(gè)從事節(jié)能服務(wù)的中小企業(yè)提供了5.2億元貸款擔(dān)保，有力地支持了節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)節(jié)能積極開展合同能源管理，每年利用水泥熟料低溫余熱發(fā)電2.2億千瓦時(shí)。南方電網(wǎng)大力推進(jìn)節(jié)能服務(wù)，向2743家企業(yè)提供了節(jié)能診斷，每年節(jié)電22.4億千瓦時(shí)；向128個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了合同能源管理，每年節(jié)電3.3億千瓦時(shí)。

回顧五年來(lái)的節(jié)能減排工作，中央企業(yè)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，值得我們認(rèn)真總結(jié)并繼續(xù)堅(jiān)持。

第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。節(jié)能減排是國(guó)家的基本國(guó)策。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、履行社會(huì)責(zé)任的高度，統(tǒng)籌企業(yè)的改革發(fā)展和節(jié)能減排工作，才能確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和節(jié)能減排兩不誤。

第二，健全機(jī)制是保障。節(jié)能減排是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需長(zhǎng)久堅(jiān)持并持續(xù)改善的全局性工作。只有建立起組織精干、信 息暢通、功能有效、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，才能真正發(fā)揮其督促、指導(dǎo)和激勵(lì)約束作用，為中央企業(yè)做好節(jié)能減排工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。做好節(jié)能減排工作重在落實(shí)責(zé)任，只有建立可追溯的責(zé)任傳遞機(jī)制，層層分解并落實(shí)責(zé)任，才能確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整是抓手。只有牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，堅(jiān)持不懈地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，才能有效降低能源資源消耗，提高節(jié)能環(huán)保水平。

第五，技術(shù)創(chuàng)新是支撐。只有堅(jiān)持自主創(chuàng)新，努力攻克一批節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵核心技術(shù)，自主研發(fā)一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝和新裝備，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排能力的提升。

第六，強(qiáng)化管理是基礎(chǔ)。只有實(shí)施精細(xì)化管理，持續(xù)開展與先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，才能不斷發(fā)掘自身潛力，創(chuàng)造一流的節(jié)能環(huán)保業(yè)績(jī)。

中央企業(yè)“十一五”節(jié)能減排工作成效顯著，成績(jī)來(lái)之不易。這些成績(jī)的取得，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于有關(guān)部門和各級(jí)政府的大力支持，得益于中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更得益于節(jié)能減排戰(zhàn)線全體同志的艱苦努力。在此,我謹(jǐn)代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)線的全體同志表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候!在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，中央企業(yè)節(jié)能減 排工作仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：發(fā)展仍不夠平衡，少數(shù)企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)仍較淡薄，部分企業(yè)組織體系尚不夠健全，節(jié)能減排工作隊(duì)伍仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際先進(jìn)水平相比仍有不小差距。這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，今后要下大力氣切實(shí)加以解決。

二、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作的目標(biāo)和任務(wù) “十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，節(jié)能減排工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在不少矛盾和挑戰(zhàn)。中央企業(yè)必須認(rèn)清形勢(shì)，直面困難，以更高的目標(biāo)，更有效的措施，更扎實(shí)的工作，全力攻克節(jié)能減排的各種難題。

（一）正確認(rèn)識(shí)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，隨著我國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)和中央企業(yè)發(fā)展的不斷加快，做好節(jié)能減排工作有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一是節(jié)能環(huán)保日益成為西方國(guó)家抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的重要工具。自2003年英國(guó)政府首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來(lái)，低碳經(jīng)濟(jì)正成為主要發(fā)達(dá)國(guó)家維護(hù)其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)強(qiáng)勢(shì)地位，抑制新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的有力工具。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖借助低碳經(jīng)濟(jì)模式這一新的平臺(tái)制定新的游戲規(guī)則，利用其領(lǐng)先地位，重新拉大與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家以低碳 經(jīng)濟(jì)為名，實(shí)施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘，限制新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。中央企業(yè)作為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍，必須認(rèn)清這一變化，加快搶占低碳經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得更加有利的地位。

二是國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作提出了更高要求。十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃《綱要》），明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些約束性指標(biāo)的確定，表明國(guó)家將下更大決心、花更大氣力推進(jìn)節(jié)能減排。

三是中央企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。主要表現(xiàn)在：第一，“十一五”期間，中央企業(yè)為完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，能減的已減，能降的已降，好干的已干，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。第二，不少中央企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放已達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，部分企業(yè)已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，今后繼續(xù)提升節(jié)能環(huán)保水平將會(huì)遇到更大的困難。第三，中央企業(yè)大多集中在第二產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能行業(yè)，隨著今后企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量 將會(huì)有所增加。第四，中央企業(yè)缺乏節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，今后繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排將會(huì)越來(lái)越受到技術(shù)瓶頸的制約。

面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和更大的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)必須堅(jiān)定信心，迎難而上，加大工作力度，取得更好成績(jī)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)做出更大努力。

（二）“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)思想是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞“做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”這一目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃企業(yè)改革發(fā)展和節(jié)能減排工作，加快提升中央企業(yè)節(jié)能減排工作水平，全面完成中央企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)繼續(xù)作出新的更大貢獻(xiàn)。

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求，結(jié)合中央企業(yè)能源消耗和污染物排放的實(shí)際，中央企業(yè)節(jié)能減排的總體目標(biāo)是：到“十二五”末，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗（可比價(jià)）下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國(guó)平均水平。石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。重點(diǎn)類企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，其中三分之一的企業(yè)力爭(zhēng)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平；關(guān)注 類企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗和污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；一般類企業(yè)能源利用效率和污染物排放水平明顯改善。納入國(guó)家“萬(wàn)家單位節(jié)能行動(dòng)”的企業(yè)（用能單位），完成或超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)。

（三）“十二五”時(shí)期節(jié)能減排工作的總體要求。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，中央企業(yè)要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到十七屆五中全會(huì)和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議的精神上來(lái)，統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排工作的總體部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)做好“十二五”中央企業(yè)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫感和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)在以下四個(gè)方面取得新成績(jī)：

一是在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出新亮點(diǎn)。實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進(jìn)節(jié)能減排的重要舉措。“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，加大退出高能耗、高污染、高排放領(lǐng)域的力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展消耗少、排放低、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)，特別要加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們希望，中央企業(yè)在發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等方面要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)等方面要發(fā)揮骨干作用，在發(fā)展水電、風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)方面要發(fā)揮重要作用。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，努力占領(lǐng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，以更少的能源資源消耗，創(chuàng)造更多的附加值。

二是在發(fā)展低碳技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)的一次重大變革。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),既是當(dāng)前世界各國(guó)應(yīng)對(duì)全 球氣候變化的共同要求，也是各國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的戰(zhàn)略選擇，更是我國(guó)突破新的技術(shù)壁壘、創(chuàng)造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的著力點(diǎn)。中央企業(yè)要在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地, 必須在低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)上占領(lǐng)先機(jī)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，誰(shuí)能在新一輪科技革命中率先取得突破，誰(shuí)就能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。這次節(jié)能環(huán)保技術(shù)革命，我們基本上同世界發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上，只要我們選準(zhǔn)主攻方向，加強(qiáng)資源配置和自主創(chuàng)新，就有可能步入低碳技術(shù)的快車道，甚至成為行業(yè)的領(lǐng)跑者。

三是在提高能源資源利用效率方面跨上新臺(tái)階。“做強(qiáng)做優(yōu)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，是中央企業(yè)“十二五”時(shí)期的核心目標(biāo)。高效地利用能源資源，既是做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)在要求，也是世界一流企業(yè)的重要特征。中央企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，大力實(shí)施管理變革、流程變革，優(yōu)化資源組合，減少能源資源消耗，提高產(chǎn)出水平，打造低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深化資源綜合利用，努力取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是在推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能減排方面做出新貢獻(xiàn)。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。我們一定要認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史使命和社會(huì)責(zé)任，帶頭模范遵守國(guó)家節(jié)能減排方針政策和法律法規(guī)，正確處理好增強(qiáng)盈利水平與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展、創(chuàng)造更多財(cái)富的同時(shí)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé) 任，力爭(zhēng)率先完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。要發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的節(jié)能環(huán)保裝備、技術(shù)和服務(wù)。

三、“十二五”時(shí)期中央企業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作 “十二五”時(shí)期，中央企業(yè)節(jié)能減排的任務(wù)更加繁重。各企業(yè)要圍繞目標(biāo)，精心謀劃，突出重點(diǎn)，抓好落實(shí)，全力做好以下五項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步夯實(shí)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織體系建設(shè)。各中央企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視節(jié)能減排工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，親自過(guò)問(wèn)影響企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大問(wèn)題。分管節(jié)能減排工作的負(fù)責(zé)同志要盡職盡責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體組織實(shí)施的重任。要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全組織體系。凡是沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置專職機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)類企業(yè)，必須抓緊完成機(jī)構(gòu)設(shè)置；關(guān)注類和一般類企業(yè)也要按照選強(qiáng)配優(yōu)的原則，抓緊完善相關(guān)機(jī)構(gòu)。集團(tuán)公司要加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)下屬企業(yè)抓緊建立健全節(jié)能減排組織體系。

二是加強(qiáng)節(jié)能減排隊(duì)伍建設(shè)。各中央企業(yè)要下決心解決節(jié)能減排人員配置不到位、兼職現(xiàn)象普遍和人員變化頻繁等問(wèn)題，將優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才充實(shí)到節(jié)能減排崗位。要根據(jù)企業(yè)節(jié)能減排實(shí)際，合理制定多層次的節(jié)能減排人才培養(yǎng)方案，有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排管理人才、技術(shù)人才和重點(diǎn)崗位操作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，努力建設(shè)一支作風(fēng)好、技術(shù)優(yōu)、能力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保 人才隊(duì)伍。

三是進(jìn)一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。“十二五”期間，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等指標(biāo)的考核。國(guó)資委將根據(jù)國(guó)家新的要求，進(jìn)一步完善中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。各中央企業(yè)要根據(jù)新的考核指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表要求，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)方法和指標(biāo)體系的研究，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并及時(shí)報(bào)送。數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是最基本的要求，各中央企業(yè)要從維護(hù)企業(yè)形象的高度，切實(shí)核準(zhǔn)相關(guān)數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)，要查清原因，分清責(zé)任，嚴(yán)肅追究。信息化是保障數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確的重要基礎(chǔ)，各中央企業(yè)要加大信息化建設(shè)投入，盡快完善能源管理和環(huán)境保護(hù)的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高信息化管理水平。

（二）進(jìn)一步制定和實(shí)施好“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃。節(jié)能減排規(guī)劃是中央企業(yè)總體規(guī)劃的重要組成部分。目前，絕大多數(shù)企業(yè)已基本完成“十二五”規(guī)劃的編制工作，下一步要根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》、國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和國(guó)資委“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)要求，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、廣覆蓋、硬約束”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃，并認(rèn)真抓好規(guī)劃的組織實(shí)施。要把節(jié)能減排與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)，及時(shí)優(yōu)化生產(chǎn)工藝和流程；要把節(jié)能減排與企業(yè)的新增投資、兼并重組結(jié)合起來(lái)，凡是不符合主業(yè)、節(jié)能減排措施不落實(shí)的項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎決策，從嚴(yán)控制;要 把節(jié)能減排與完善節(jié)能環(huán)保審查機(jī)制結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確保投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)合理用能、增效減污；要把節(jié)能減排與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成全員重視節(jié)能減排、全員參與節(jié)能減排的良好氛圍。

（三）進(jìn)一步提升節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力。

完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，關(guān)鍵要靠技術(shù)進(jìn)步。中央企業(yè)要加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極開展高效節(jié)能、資源循環(huán)利用、低成本減排等共性、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成一批對(duì)企業(yè)發(fā)展整體帶動(dòng)性強(qiáng)、對(duì)資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵核心技術(shù)。要加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，搞好新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)科技成果盡快形成生產(chǎn)力。要多渠道籌措資金，加大資金投入，將有限的資金集中用于研究開發(fā)、工藝改造和技術(shù)升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排的支撐作用。“十二五”期間，國(guó)資委將結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，選擇一批關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加大國(guó)有資本預(yù)算對(duì)節(jié)能減排的支持力度。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排行業(yè)對(duì)標(biāo)。

各中央企業(yè)要按照“突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效”的原則，全面深化能效和污染物排放強(qiáng)度的對(duì)標(biāo)工作。要以控制能耗總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、減少污染物排放為重點(diǎn)，選取一批關(guān)鍵性經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)來(lái)開展對(duì)標(biāo)。要認(rèn)真篩選、確立追趕的標(biāo)桿，通過(guò)采取自身“縱向”對(duì)標(biāo)與企業(yè)間 “橫向”對(duì)標(biāo)相結(jié)合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持續(xù)改進(jìn)。對(duì)標(biāo)工作要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，節(jié)能減排水平已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)，要毫不松懈，繼續(xù)鞏固提高；處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，要繼續(xù)努力，盡快向國(guó)際先進(jìn)水平靠攏；還沒(méi)有達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的企業(yè)，必須采取強(qiáng)有力措施，力爭(zhēng)迎頭趕上。

（五）進(jìn)一步完善節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。

建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，是落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作的重要手段。“十二五”時(shí)期，國(guó)資委將繼續(xù)把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲。對(duì)節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、發(fā)生重大及以上環(huán)境責(zé)任事故和重大違法違規(guī)事件的，嚴(yán)格執(zhí)行考核結(jié)果降級(jí)處理；對(duì)未完成任期節(jié)能減排考核目標(biāo)的，視情況進(jìn)行相應(yīng)的扣分處理；對(duì)節(jié)能減排成效突出的，繼續(xù)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。各中央企業(yè)要進(jìn)一步建立健全目標(biāo)明確、獎(jiǎng)懲分明的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善考核辦法，層層分解落實(shí)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)的責(zé)任傳遞鏈條，確保節(jié)能減排目標(biāo)的完成。

最后，我還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，中央企業(yè)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的合作空間很大，可共享的資源很多，希望大家發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，加強(qiáng)合作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和雙方共贏。

同志們,中央企業(yè)“十二五”節(jié)能減排的目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展 為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流為目標(biāo)，統(tǒng)一思想，扎實(shí)工作，推動(dòng)中央企業(yè)節(jié)能減排工作再上新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)再立新功！