第一篇：2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話(精)

堅決遏制中央企業安全事故多發勢頭 為十八大勝利召開創造良好的 安全發展環境 同志們: 今天召開的中央企業安全生產工作視頻會議,主題是認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和國務院領導的重要批示精神,認真分析中央企業安全生產形勢,進一步統一思想,提高認識,針對突出問題,采取果斷措施,堅決遏制事故多發的勢頭,確保中央企業安全生產形勢平穩好轉,為迎接黨的十八大勝利召開創造良好的安全發展環境。

剛才,國家安全監管總局王德學副局長做了重要講話,對中央企業提出了明確的要求,各中央企業要結合實際認真抓好學習和貫徹落實。下面,我講三點意見。

一、當前中央企業安全生產形勢仍然比較嚴峻

近年來,中央企業認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列方針政策,自覺遵守有關法律法規,在安全監管總局等部門的指導下,落實責任,健全制度,完善監管,強化問責,安全生產業績穩步提升。百億元銷售收入較大以上生產安全事故死亡率逐年下降,特別重大生產安全事故基本消除,部分企業安全業績保持國際先進水平,為全社會安全生產形勢的持續穩定好轉做出了重要貢獻。

但我們對取得的成績絕不能高估,對形勢的判斷絕不可樂觀。今年以來,中央企業安全生產形勢仍然比較嚴峻:截至7月16日,中央企業共發生較大及以上生產安全事故19起,死亡99人,事故起數增加4起,死亡人數增加22人,同比分別增加27%和29%。其中重大生產安全事故2起,死亡33人。這2起重大生產安全事故分別是: 2月20日,鞍鋼所屬重型機械公司鑄鋼廠,在澆鑄大型鑄鋼件時,鑄件砂箱發生噴爆事故,造成13人死亡,17人燒傷;5月19日,中國中鐵所屬中鐵三局炎汝高速公路八面山隧道工程,分包單位在炸藥運輸過程中發生爆炸,造成20人死亡。中央企業發生較大

生產安全事故17起,死亡66人,中冶集團、中糧集團、中煤集團、中國外運長航、中國鐵建、中國能建等6家中央企業連續發生了2起以上較大生產安全事故。

今年以來,中央企業建筑施工和煤炭行業共發生較大及以上生產安全事故14起,死亡63人,占事故總起數和死亡總人數的60%以上。傳統高危行業事故多發領域安全

生產形勢尚未好轉,又出現了一些新情況、新問題,呈現出涉及領域擴大、事故類型增多、境外事故多發的新特點。多年來安全生產形勢較為平穩的冶金、船舶修造、倉儲等行業,出現了較多事故。一些過去很少發生或從未發生的事故類型,如中毒窒息、爆炸以及施救不當引發傷亡等事故比以往明顯增多。境外事故呈上升趨勢。截至目前,中央企業境外建設項目發生較大生產安全事故1起,一般生產安全事故4起,此外,還發生自然災害事故、火災事故和交通事故各1起,事故起數明顯增加。

引發中央企業生產安全事故的原因是多方面的,但通過對事故的全面分析,我們發現,每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因,也有許多長期存在但始終未能根治的“頑疾”。主要問題集中表現在以下四個方面: 一是安全生產管理跟不上企業發展步伐。近年來,中央企業快速發展,進入了許多過去不熟悉的新業務、新領域,但一些企業安全生產管理沒有實現與經營規模擴張、經營范圍拓展的同步提高,安全管理規章制度尚未及時跟上,管理經驗和管理人才缺乏,出現管理空擋,造成事故多發。今年中央企業較大及以上事故中,有67%發生在規模快速擴大、實施兼并重組和進入新業務領域的企業。

二是作業現場安全監管不到位。一些企業作業現場管理不嚴格,沒有認真執行安全交底制度,對交叉作業缺乏統一的協調管理,作業各方不太清楚存在的安全隱患,作業過程沒有必要的安全防護,作業人員的安全意識淡薄,安全技能欠缺。少數基層企業負責人對安全生產帶班制度執行不嚴,管理人員脫崗現象嚴重,難以有效指導和監督現場作業人員,不能及時發現和整改安全隱患,造成生產安全事故時有發生。需要特別指出的是,作業現場安全管理的問題在非正常工作時間更為嚴重,今年中央企

業較大及以上事故中,有28%發生在周末加班、夜間作業、交接班等安全監管較為薄弱的特殊時段。

三是有章不循、有禁不止。一些基層單位不遵循企業的安全生產規章制度,違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象履禁不止。一些企業違反客觀規律,隨意壓縮工期,超強度、超能力、超定員組織生產,甚至在已經出現嚴重不安全征候的情況下,仍然一味蠻干,最終釀成大禍。今年中央企業較大及以上事故中,有83%存在違章行為,其中11%是由違章指揮造成的。

四是對供應商和分包商管理失控。一些企業在工程招標、投標過程中暗箱操作,使一些不具備承包資質、缺乏管理能力、沒有安全生產保障的單位中標,給項目建設帶來諸多不安全因素。一些企業對設備和原材料供應商審核、把關不嚴,致使一些存在質量問題的設備和原材料進入生產作業環節,給企業生產埋下安全隱患。部分企業

對分包商或協作隊伍放松監管,以包代管、管而不嚴,甚至違法分包、層層轉包,加大了安全生產的風險。今年中央企業較大及以上事故中,有50%發生在分包商單位,這類問題在建筑施工行業中尤為突出。

上述現象表明,中央企業安全生產還存在一些深層次的問題,需要反思和總結:第一,指導思想不端正。個別企業負責人安全生產意識淡薄,對安全生產工作重要性認識不夠,“重生產,輕安全”的傾向較為嚴重,口頭上重視安全生產,但行動上仍一味追求速度和規模,安全投入、機構設置和人員配置等遲遲沒有到位,致使一些突出問題和安全隱患長期得不到治理。

第二,安全責任不落實。一些企業“一崗雙責”的要求沒有落到實處,仍片面認為安全生產只是分管領導和安全監管部門的工作,其他部門沒有切實履行好相應的安全生產責任,沒能做到安全生產人人有責、人人負責。安全生產責任制形同虛設,只是寫在紙上、掛在墻上、講在口頭上,就是沒有落實到具體崗位和人員身上。

第三,管理體系不完善。部分企業管控模式存在缺陷,管理流程不合理,安全生產工作缺乏系統規劃,沒有形成有效的體系保障和技術支撐,致使一些影響安全生產的重要環節管理失控。如勘探、設計、測試不夠精細周詳,缺乏必要的安全冗余度,生產、設備采購質量把關不嚴,沒能從源頭上對安全生產有效構筑第一道防線。

第四,工作作風不扎實。少數企業在貫徹有關安全生產工作要求時,往往流于形式,以會議傳達會議、以文件落實文件,有的相互推諉、有的應付了事,并沒有傳達到基層單位,也沒有在實際工作中有效執行;有些基層管理人員重指令、輕管理,不深入現場,不了解實際情況,在安全檢查和隱患治理中,只是滿足于走過場,沒有扎扎實實地沉下去發現問題,解決問題。

這些深層次的問題如不解決,中央企業安全生產整體管理水平不可能提高,生產安全事故也難以遏制,安全發展的目標更難以實現。

二、針對突出問題,采取果斷措施,堅決遏制事故多發勢頭

當前金融危機的影響還未消除,歐洲主權債務危機還在發展和蔓延,國內經濟下行的壓力很大,中央企業保增長、保穩定的工作任務十分繁重。黨的十八大將要召開,保持中央企業安全生產形勢的穩定好轉有著特殊重要的意義,這既是一項重大的政治任務,也是中央企業必須履行的社會責任。各中央企業要切實增強政治意識、大局意識和責任意識,深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號等重要文件精神,結合國資委開展管理提升活動的有關

要求,切實加強和改進安全生產管理,重點解決安全生產中的突出問題,對癥下藥,堅決整治“頑疾”,強力扭轉事故多發的局面,全面提升安全生產管理水平。

(一落實安全責任,加大責任追究力度。

各級企業主要負責人要牢固樹立科學發展、安全發展的意識,堅持高標準、嚴要求,自覺把安全生產工作擺在重要位置,將“要安全的效益,不要帶血的利潤”的理念

貫徹到生產經營全過程,正確處理好安全生產與經濟規模的關系,切實做到不具備安全生產管理基礎的領域謹慎進入,不具備安全保障的作業決不盲目突進,不具備安全生產條件的項目堅決不上。要按照“一崗雙責”的要求,建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任體系,切實保障體系的無縫鏈接和有效運行。要加強安全考核力度,在薪酬分配、職務晉升、推先評優等涉及管理者和員工切身利益的領域,要加大安全生產工作績效的權重,對發生生產安全責任事故的,堅決實行“一票否決”。要認真貫徹執行《中央企業安全生產禁令》,將禁令作為每一個管理者、每一個員工必須遵守的紅線,對違反禁令的企業和人員,要嚴格追究責任,決不姑息。從第四任期開始,國資委將實施更為嚴格的安全業績考核,對發生較大以上生產安全責任事故的企業,將加大業績考核扣分處罰力度,進一步強化中央企業負責人的安全生產責任。

(二優化管理流程,加強安全生產源頭控制。

各中央企業要結合管理提升活動,認真對企業管理體系進行全面梳理,對影響企業安全生產的組織架構、管控程序、管理流程等要重點診斷,認真分析,抓緊整改。要切實加強勘探、設計、研發、測試等環節的管理,強化安全生產的源頭控制,堅決消除重大隱患;要加強企業供應鏈管控,建立健全供應商資格審查、產品準入、能力評價、業績再評價和退出機制,把好影響安全生產的重要原材料、元器件和設備的入口關,堵住供應鏈管理中存在的安全漏洞。要堅決貫徹工程招標投標的有關規定,加強對分包商和協作隊伍的監管,堅決杜絕以人情代替制度、以感情代替規范的行為發生。對冒用資質、非法轉包,發生重大事故的分包商,要建立黑名單制度,并堅決禁入。對違反產品、工程招投標管理規定,發生生產安全事故的,一經查實,國資委將嚴厲查處。

(三夯實管理基礎,全面提高安全生產保障能力。

基礎管理是提升安全生產水平的重要保障,必須高度重視,并采取切實有效措施,認真抓好抓實。

一是加強安全管理隊伍建設。各中央企業必須按照有關要求,建立滿足企業發展需要的安全生產監督管理部門,通過廣納人才、廣開門路,把懂技術、善管理的人才

充實到安全監管專業隊伍中來;要千方百計創造條件,鼓勵安全管理人員考取注冊安全工程師資格,逐步實現安全生產監管隊伍的專業化。需要特別指出的是,被國資委列為安全生產監管一類的中央企業必須建立獨立的安全生產監督管理部門,要全面推行安全總監制度。目前這些制度在少數企業還沒有得到有效執行,會后有關企業要認真研究,盡快將機構、人員和經費配置到位。對因安全生產機構不健全而造成嚴重生產安全事故的,國資委將從嚴處理。

二是扎實開展安全培訓教育。各中央企業要開展形式多樣的培訓和教育活動,大力推廣現代安全生產管理理念、方法,提升全員安全意識和能力。要突出培訓重點,各級企業主要負責人要帶頭接受安全培訓,同時抓好管理人員、專業技術人員的安全管理能力培訓,著重做好現場指揮人員的遵章守法培訓和基層員工安全生產三級教育,保證現場指揮人員和職工熟悉有關安全生產規章制度,具備崗位安全生產工作的技能。

三是大力推進基層班組建設。安全生產基礎管理的重點在班組,難點也在班組。各級企業要選好配強班組長,把思想品德好、責任心強、技術水平高的優秀基層員工選拔到班組長崗位上來;要進一步推動班組工作制度化、規范化,廣泛開展適應企業特點的師徒制度、安全交底、班前講話、技術練兵等活動,不斷提高班組執行力和凝聚力,確保制度執行不走樣。

四是加快實施科技興安戰略。各中央企業要密切關注安全科技發展的新動向和安全技術與信息技術融合的新趨勢,充分發揮科技人才優勢,積極開展安全生產科研項目攻關,加快科研成果的推廣應用,重點解決好影響本行業、本企業安全生產的突出問題,以科技進步促進安全發展,努力打造本質安全型企業。當企業經濟效益與安全投入發生矛盾時,經濟效益要堅決為安全投入讓路,對因安全生產一次性投入過大、對當前經營業績產生重大影響的,國資委將酌情予以考慮。在去年召開的部分

中央企業安全生產信息化建設現場會上,我代表國資委提出:煤炭、非煤礦山和隧道施工行業的各中央企業要力爭兩年內完成安全生產信息化建設工作。現在時間已經過半,但進展尚未達到時間進度要求,有關企業要抓緊工作,確保完成任務。提供信息化解決方案的中央企業,也要主動跟進,做好服務。

(四加強境外安全管理,為實施“走出去”戰略保駕護航。

隨著中央企業“走出去”的項目增加,規模擴大,境外安全生產管理難度也在加大。有關中央企業一定要把安全防范的觸角延伸到境外單位,把安全管理的措施覆蓋到境外項目,并切實做到“三要,三不”,即要認真研究駐在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律法規,對安全風險不明了的,堅決不投資;要加強對出國勞務人員

2012 年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話 及企業安全管理人員的培訓，對缺乏安全知識和技能的人員，堅決不派出；要根據駐 在國的實際，不斷完善與國際安全標準相銜接的安全生產標準體系和安全規章制度，提升風險評估、風險預警、安全防范、應急處置和法律保障等能力，對安全生產保障 體系不健全的，堅決不放過。要主動與駐在國使領館取得聯系，自覺接受他們的指導 和監督。

（五）強化應急管理，提高應對突發事件的能力。各中央企業要進一步完善應急管理預案，深入開展預案的培訓和演練，使企業各 級人員熟知應急工作職責、救援程序和應對措施，并檢驗、提高預案的實用性和有效 性。要加大應急投入，加強救援隊伍建設，統籌配置應急裝備和物資。要加強地企聯 動，完善協調機制，共享區域應急資源，增強共同應對突發事故災難的能力。中央企 業之間也應加強協作，努力實現應急資源的共建共享。要進一步完善重大突發事件信 息報告制度，提高時效性。重大突發事件發生后，中央企業必須立即上報國家安監總 局和國資委。對上報不及時的企業，要嚴肅批評；對隱瞞不報，造成重大影響的，將 嚴格追究有關人員責任。

三、當前要切實抓好的幾項工作 安全生產工作千頭萬緒，需要抓的工作很多，既要著眼長遠，推進安全長效機制 建設，又要立足當前，抓緊解決現實的突出問題。一是扎實開展“打非治違”專項行動。目前，“打非治違”工作已經進入到集中整 治階段，各中央企業要繼續加大工作力度，針對突出問題，結合企業實際，采取切實 有效措施，重點對企業負責人資質不全，工程項

目手續不齊、非法生產施工建設，以 包代管、層層轉包，違反施工建設程序、盲目趕工期、搶進度等屢禁不止的問題進行 徹底整治。這里，我還想強調一下中央企業管理人員的安全資質問題。這次“打非治 違”專項行動的重點之一就是整治安全生產資質不全的問題。這個問題在一些中央企 業并沒有得到很好的解決，甚至有的企業負責人還沒有取得相應的資質，這與中央企 業的形象和地位很不相符。各中央企業一定要高度重視，對照要求，迅速排查，沒有 取得資質的要抓緊考取，確保各級負責人持證上崗。近期，國務院安委會辦公室將組 織開展專項督查，重點檢查安全責任落實、安全制度建立完善、“打非治違”行動效果 及重點行業領域專項整治情況，各中央企業要認真對待，抓緊做好自查和整改。二是加強隱患排查和事故防范。隱患排查要突出重點，主要針對近期導致事故發 生的設備缺陷、危險化學品儲運、非正常時段交接班制度等薄弱環節，集中力量，查 細查實。對排查中發現的重大問題，要切實制定好整改方案，落實資金，明確責任人 6 2012 年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話 和整改時限，并充分借助專家的力量，為隱患治理提供智力支持，確保事故隱患得到 及時有效的整改和消除。各中央企業要高度重視事故的分析，根據生產實際，建立本 企業的事故統計、分析和質詢制度。既要加強較大以上事故的分析診斷，還要開展未 遂事故、輕傷事故、一般事故的剖析。找出事故規律和原因，舉一反三，研究落實防 范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，減少同類事故的發生，堅決杜絕同一企業重 復發生同類事故。三是認真學習借鑒先進企業安全生產經驗。近期，國資委根據中央企業管理提升 活動的總體部署，組織編寫了《企業安全生產管理輔導手冊》，對中國石化、航天科工、中交集團三家企業的安全生產管理經驗進行了認真總結，提煉出了安全生產管理的好 理念、好方法。7 月 19 日，國務院在寧夏召開了全國煤礦安全生產經驗交流現場會，馬凱國務委員作了重要講話，對神華集團安全生產經驗給予了充分肯定，并對學習借 鑒神華經驗提出明確要求。各中央企業要切實做好《企業安全生產管理輔導手冊》和 神華經驗的學習與借鑒工作，牢固樹立先進的安全理念，努力構建科學的風險預控管 理體系，著力打造素質過硬的員工隊伍，大力培育具有自身特色的安全文化，積極探 索符合企業實際的安全發展有效途徑。四是切實做好防汛減災工作。目前，全國已進入主汛期，據氣

象部門預報，今年 異常天氣將明顯多于往年，防汛減災任務十分艱巨。各中央企業要按照國務院應急辦 《關于切實做好強降雨天氣防范應對的通知》要求，切實做好汛期安全工作的組織領 導，嚴格落實地質災害防治和應急管理責任；結合企業實際和所處地域的氣候特點，加強排查、巡查、復查，及時發現隱患，采取有效防范措施；嚴格執行地質災害危險 性評估制度，避免在不安全的區域作業和生活；積極開展應急避險演練，提高員工的 抗災和避險能力；加強與地方政府、氣象部門的溝通聯絡，實現災害預警信息共享。同志們，嚴峻的安全生產形勢再次警示我們：安全生產工作必須警鐘長鳴，常抓 不懈。讓我們以高度的責任感和使命感，全面加強中央企業安全生產管理，堅決扭轉 生產安全事故多發、頻發的態勢，以良好的安全生產業績迎接黨的十八大勝利召開！謝謝大家！7

第二篇：2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

堅決遏制中央企業安全事故多發勢頭

為十八大勝利召開創造良好的

安全發展環境

同志們：

今天召開的中央企業安全生產工作視頻會議，主題是認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和國務院領導的重要批示精神，認真分析中央企業安全生產形勢，進一步統一思想，提高認識，針對突出問題，采取果斷措施，堅決遏制事故多發的勢頭，確保中央企業安全生產形勢平穩好轉，為迎接黨的十八大勝利召開創造良好的安全發展環境。

剛才，國家安全監管總局王德學副局長做了重要講話，對中央企業提出了明確的要求，各中央企業要結合實際認真抓好學習和貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、當前中央企業安全生產形勢仍然比較嚴峻

近年來，中央企業認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列方針政策，自覺遵守有關法律法規，在安全監管總局等部門的指導下，落實責任，健全制度，完善監管，強化問責，安全生產業績穩步提升。百億元銷售收入較大以上生產安全事故死亡率逐年下降，特別重大生產安全事故基本消除，部分企業安全業績保持國際先進水平，為全社會安全生產形勢的持續穩定好轉做出了重要貢獻。

但我們對取得的成績絕不能高估，對形勢的判斷絕不可樂觀。今年以來，中央企業安全生產形勢仍然比較嚴峻：截至7月16日，中央企業共發生較大及以上生產安全事故19起，死亡99人，事故起數增加4起，死亡人數增加22人，同比分別增加27％和29％。其中重大生產安全事故2起，死亡33人。這2起重大生產安全事故分別是：2月20日，鞍鋼所屬重型機械公司鑄鋼廠，在澆鑄大型鑄鋼件時，鑄件砂箱發生噴爆事故，造成13人死亡，17人燒傷；5月19日，中國中鐵所屬中鐵三局炎汝高速公路八面山隧道工程，分包單位在炸藥運輸過程中發生爆炸，造成20人死亡。中央企業發生較大生產安全事故17起，死亡66人，中冶集團、中糧集團、中煤集團、中國外運長航、中國鐵建、中國能建等6家中央企業連續發生了2起以上較大生產安全事故。

今年以來，中央企業建筑施工和煤炭行業共發生較大及以上生產安全事故14起，死亡63人，占事故總起數和死亡總人數的60%以上。傳統高危行業事故多發領域安全 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

生產形勢尚未好轉，又出現了一些新情況、新問題，呈現出涉及領域擴大、事故類型增多、境外事故多發的新特點。多年來安全生產形勢較為平穩的冶金、船舶修造、倉儲等行業，出現了較多事故。一些過去很少發生或從未發生的事故類型，如中毒窒息、爆炸以及施救不當引發傷亡等事故比以往明顯增多。境外事故呈上升趨勢。截至目前，中央企業境外建設項目發生較大生產安全事故1起，一般生產安全事故4起，此外，還發生自然災害事故、火災事故和交通事故各1起，事故起數明顯增加。

引發中央企業生產安全事故的原因是多方面的，但通過對事故的全面分析，我們發現，每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因，也有許多長期存在但始終未能根治的“頑疾”。主要問題集中表現在以下四個方面：

一是安全生產管理跟不上企業發展步伐。近年來，中央企業快速發展，進入了許多過去不熟悉的新業務、新領域，但一些企業安全生產管理沒有實現與經營規模擴張、經營范圍拓展的同步提高，安全管理規章制度尚未及時跟上，管理經驗和管理人才缺乏，出現管理空擋，造成事故多發。今年中央企業較大及以上事故中，有67%發生在規模快速擴大、實施兼并重組和進入新業務領域的企業。

二是作業現場安全監管不到位。一些企業作業現場管理不嚴格，沒有認真執行安全交底制度，對交叉作業缺乏統一的協調管理，作業各方不太清楚存在的安全隱患，作業過程沒有必要的安全防護，作業人員的安全意識淡薄，安全技能欠缺。少數基層企業負責人對安全生產帶班制度執行不嚴，管理人員脫崗現象嚴重，難以有效指導和監督現場作業人員，不能及時發現和整改安全隱患，造成生產安全事故時有發生。需要特別指出的是，作業現場安全管理的問題在非正常工作時間更為嚴重，今年中央企業較大及以上事故中，有28%發生在周末加班、夜間作業、交接班等安全監管較為薄弱的特殊時段。

三是有章不循、有禁不止。一些基層單位不遵循企業的安全生產規章制度，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象履禁不止。一些企業違反客觀規律，隨意壓縮工期，超強度、超能力、超定員組織生產，甚至在已經出現嚴重不安全征候的情況下，仍然一味蠻干，最終釀成大禍。今年中央企業較大及以上事故中，有83%存在違章行為，其中11%是由違章指揮造成的。

四是對供應商和分包商管理失控。一些企業在工程招標、投標過程中暗箱操作，使一些不具備承包資質、缺乏管理能力、沒有安全生產保障的單位中標，給項目建設帶來諸多不安全因素。一些企業對設備和原材料供應商審核、把關不嚴，致使一些存在質量問題的設備和原材料進入生產作業環節，給企業生產埋下安全隱患。部分企業 2 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

對分包商或協作隊伍放松監管，以包代管、管而不嚴，甚至違法分包、層層轉包，加大了安全生產的風險。今年中央企業較大及以上事故中，有50%發生在分包商單位，這類問題在建筑施工行業中尤為突出。

上述現象表明，中央企業安全生產還存在一些深層次的問題，需要反思和總結： 第一，指導思想不端正。個別企業負責人安全生產意識淡薄，對安全生產工作重要性認識不夠，“重生產，輕安全”的傾向較為嚴重，口頭上重視安全生產，但行動上仍一味追求速度和規模，安全投入、機構設置和人員配置等遲遲沒有到位，致使一些突出問題和安全隱患長期得不到治理。

第二，安全責任不落實。一些企業“一崗雙責”的要求沒有落到實處，仍片面認為安全生產只是分管領導和安全監管部門的工作，其他部門沒有切實履行好相應的安全生產責任，沒能做到安全生產人人有責、人人負責。安全生產責任制形同虛設，只是寫在紙上、掛在墻上、講在口頭上，就是沒有落實到具體崗位和人員身上。

第三，管理體系不完善。部分企業管控模式存在缺陷，管理流程不合理，安全生產工作缺乏系統規劃，沒有形成有效的體系保障和技術支撐，致使一些影響安全生產的重要環節管理失控。如勘探、設計、測試不夠精細周詳，缺乏必要的安全冗余度，生產、設備采購質量把關不嚴，沒能從源頭上對安全生產有效構筑第一道防線。

第四，工作作風不扎實。少數企業在貫徹有關安全生產工作要求時，往往流于形式，以會議傳達會議、以文件落實文件，有的相互推諉、有的應付了事，并沒有傳達到基層單位，也沒有在實際工作中有效執行；有些基層管理人員重指令、輕管理，不深入現場，不了解實際情況，在安全檢查和隱患治理中，只是滿足于走過場，沒有扎扎實實地沉下去發現問題，解決問題。

這些深層次的問題如不解決，中央企業安全生產整體管理水平不可能提高，生產安全事故也難以遏制，安全發展的目標更難以實現。

二、針對突出問題，采取果斷措施，堅決遏制事故多發勢頭

當前金融危機的影響還未消除，歐洲主權債務危機還在發展和蔓延，國內經濟下行的壓力很大，中央企業保增長、保穩定的工作任務十分繁重。黨的十八大將要召開，保持中央企業安全生產形勢的穩定好轉有著特殊重要的意義，這既是一項重大的政治任務，也是中央企業必須履行的社會責任。各中央企業要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）等重要文件精神，結合國資委開展管理提升活動的有關 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

要求，切實加強和改進安全生產管理，重點解決安全生產中的突出問題，對癥下藥，堅決整治“頑疾”，強力扭轉事故多發的局面，全面提升安全生產管理水平。

（一）落實安全責任，加大責任追究力度。

各級企業主要負責人要牢固樹立科學發展、安全發展的意識，堅持高標準、嚴要求，自覺把安全生產工作擺在重要位置，將“要安全的效益，不要帶血的利潤”的理念貫徹到生產經營全過程，正確處理好安全生產與經濟規模的關系，切實做到不具備安全生產管理基礎的領域謹慎進入，不具備安全保障的作業決不盲目突進，不具備安全生產條件的項目堅決不上。要按照“一崗雙責”的要求，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任體系，切實保障體系的無縫鏈接和有效運行。要加強安全考核力度，在薪酬分配、職務晉升、推先評優等涉及管理者和員工切身利益的領域，要加大安全生產工作績效的權重，對發生生產安全責任事故的，堅決實行“一票否決”。要認真貫徹執行《中央企業安全生產禁令》，將禁令作為每一個管理者、每一個員工必須遵守的紅線，對違反禁令的企業和人員，要嚴格追究責任，決不姑息。從第四任期開始，國資委將實施更為嚴格的安全業績考核，對發生較大以上生產安全責任事故的企業，將加大業績考核扣分處罰力度，進一步強化中央企業負責人的安全生產責任。

（二）優化管理流程，加強安全生產源頭控制。

各中央企業要結合管理提升活動，認真對企業管理體系進行全面梳理，對影響企業安全生產的組織架構、管控程序、管理流程等要重點診斷，認真分析，抓緊整改。要切實加強勘探、設計、研發、測試等環節的管理，強化安全生產的源頭控制，堅決消除重大隱患；要加強企業供應鏈管控，建立健全供應商資格審查、產品準入、能力評價、業績再評價和退出機制，把好影響安全生產的重要原材料、元器件和設備的入口關，堵住供應鏈管理中存在的安全漏洞。要堅決貫徹工程招標投標的有關規定，加強對分包商和協作隊伍的監管，堅決杜絕以人情代替制度、以感情代替規范的行為發生。對冒用資質、非法轉包，發生重大事故的分包商，要建立黑名單制度，并堅決禁入。對違反產品、工程招投標管理規定，發生生產安全事故的，一經查實，國資委將嚴厲查處。

（三）夯實管理基礎，全面提高安全生產保障能力。

基礎管理是提升安全生產水平的重要保障，必須高度重視，并采取切實有效措施，認真抓好抓實。

一是加強安全管理隊伍建設。各中央企業必須按照有關要求，建立滿足企業發展需要的安全生產監督管理部門，通過廣納人才、廣開門路，把懂技術、善管理的人才 4 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

充實到安全監管專業隊伍中來；要千方百計創造條件，鼓勵安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實現安全生產監管隊伍的專業化。需要特別指出的是，被國資委列為安全生產監管一類的中央企業必須建立獨立的安全生產監督管理部門，要全面推行安全總監制度。目前這些制度在少數企業還沒有得到有效執行，會后有關企業要認真研究，盡快將機構、人員和經費配置到位。對因安全生產機構不健全而造成嚴重生產安全事故的，國資委將從嚴處理。

二是扎實開展安全培訓教育。各中央企業要開展形式多樣的培訓和教育活動，大力推廣現代安全生產管理理念、方法，提升全員安全意識和能力。要突出培訓重點，各級企業主要負責人要帶頭接受安全培訓，同時抓好管理人員、專業技術人員的安全管理能力培訓，著重做好現場指揮人員的遵章守法培訓和基層員工安全生產三級教育，保證現場指揮人員和職工熟悉有關安全生產規章制度，具備崗位安全生產工作的技能。

三是大力推進基層班組建設。安全生產基礎管理的重點在班組，難點也在班組。各級企業要選好配強班組長，把思想品德好、責任心強、技術水平高的優秀基層員工選拔到班組長崗位上來；要進一步推動班組工作制度化、規范化，廣泛開展適應企業特點的師徒制度、安全交底、班前講話、技術練兵等活動，不斷提高班組執行力和凝聚力，確保制度執行不走樣。

四是加快實施科技興安戰略。各中央企業要密切關注安全科技發展的新動向和安全技術與信息技術融合的新趨勢，充分發揮科技人才優勢，積極開展安全生產科研項目攻關，加快科研成果的推廣應用，重點解決好影響本行業、本企業安全生產的突出問題，以科技進步促進安全發展，努力打造本質安全型企業。當企業經濟效益與安全投入發生矛盾時，經濟效益要堅決為安全投入讓路，對因安全生產一次性投入過大、對當前經營業績產生重大影響的，國資委將酌情予以考慮。在去年召開的部分中央企業安全生產信息化建設現場會上，我代表國資委提出：煤炭、非煤礦山和隧道施工行業的各中央企業要力爭兩年內完成安全生產信息化建設工作。現在時間已經過半，但進展尚未達到時間進度要求，有關企業要抓緊工作，確保完成任務。提供信息化解決方案的中央企業，也要主動跟進，做好服務。

（四）加強境外安全管理，為實施“走出去”戰略保駕護航。

隨著中央企業“走出去”的項目增加，規模擴大，境外安全生產管理難度也在加大。有關中央企業一定要把安全防范的觸角延伸到境外單位，把安全管理的措施覆蓋到境外項目，并切實做到“三要，三不”，即要認真研究駐在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律法規，對安全風險不明了的，堅決不投資；要加強對出國勞務人員 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

及企業安全管理人員的培訓，對缺乏安全知識和技能的人員，堅決不派出；要根據駐在國的實際，不斷完善與國際安全標準相銜接的安全生產標準體系和安全規章制度，提升風險評估、風險預警、安全防范、應急處置和法律保障等能力，對安全生產保障體系不健全的，堅決不放過。要主動與駐在國使領館取得聯系，自覺接受他們的指導和監督。

（五）強化應急管理，提高應對突發事件的能力。

各中央企業要進一步完善應急管理預案，深入開展預案的培訓和演練，使企業各級人員熟知應急工作職責、救援程序和應對措施，并檢驗、提高預案的實用性和有效性。要加大應急投入，加強救援隊伍建設，統籌配置應急裝備和物資。要加強地企聯動，完善協調機制，共享區域應急資源，增強共同應對突發事故災難的能力。中央企業之間也應加強協作，努力實現應急資源的共建共享。要進一步完善重大突發事件信息報告制度，提高時效性。重大突發事件發生后，中央企業必須立即上報國家安監總局和國資委。對上報不及時的企業，要嚴肅批評；對隱瞞不報，造成重大影響的，將嚴格追究有關人員責任。

三、當前要切實抓好的幾項工作

安全生產工作千頭萬緒，需要抓的工作很多，既要著眼長遠，推進安全長效機制建設，又要立足當前，抓緊解決現實的突出問題。

一是扎實開展“打非治違”專項行動。目前，“打非治違”工作已經進入到集中整治階段，各中央企業要繼續加大工作力度，針對突出問題，結合企業實際，采取切實有效措施，重點對企業負責人資質不全，工程項目手續不齊、非法生產施工建設，以包代管、層層轉包，違反施工建設程序、盲目趕工期、搶進度等屢禁不止的問題進行徹底整治。這里，我還想強調一下中央企業管理人員的安全資質問題。這次“打非治違”專項行動的重點之一就是整治安全生產資質不全的問題。這個問題在一些中央企業并沒有得到很好的解決，甚至有的企業負責人還沒有取得相應的資質，這與中央企業的形象和地位很不相符。各中央企業一定要高度重視，對照要求，迅速排查，沒有取得資質的要抓緊考取，確保各級負責人持證上崗。近期，國務院安委會辦公室將組織開展專項督查，重點檢查安全責任落實、安全制度建立完善、“打非治違”行動效果及重點行業領域專項整治情況，各中央企業要認真對待，抓緊做好自查和整改。

二是加強隱患排查和事故防范。隱患排查要突出重點，主要針對近期導致事故發生的設備缺陷、危險化學品儲運、非正常時段交接班制度等薄弱環節，集中力量，查細查實。對排查中發現的重大問題，要切實制定好整改方案，落實資金，明確責任人 6 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

和整改時限，并充分借助專家的力量，為隱患治理提供智力支持，確保事故隱患得到及時有效的整改和消除。各中央企業要高度重視事故的分析，根據生產實際，建立本企業的事故統計、分析和質詢制度。既要加強較大以上事故的分析診斷，還要開展未遂事故、輕傷事故、一般事故的剖析。找出事故規律和原因，舉一反三，研究落實防范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，減少同類事故的發生，堅決杜絕同一企業重復發生同類事故。

三是認真學習借鑒先進企業安全生產經驗。近期，國資委根據中央企業管理提升活動的總體部署，組織編寫了《企業安全生產管理輔導手冊》，對中國石化、航天科工、中交集團三家企業的安全生產管理經驗進行了認真總結，提煉出了安全生產管理的好理念、好方法。7月19日，國務院在寧夏召開了全國煤礦安全生產經驗交流現場會，馬凱國務委員作了重要講話，對神華集團安全生產經驗給予了充分肯定，并對學習借鑒神華經驗提出明確要求。各中央企業要切實做好《企業安全生產管理輔導手冊》和神華經驗的學習與借鑒工作，牢固樹立先進的安全理念，努力構建科學的風險預控管理體系，著力打造素質過硬的員工隊伍，大力培育具有自身特色的安全文化，積極探索符合企業實際的安全發展有效途徑。

四是切實做好防汛減災工作。目前，全國已進入主汛期，據氣象部門預報，今年異常天氣將明顯多于往年，防汛減災任務十分艱巨。各中央企業要按照國務院應急辦《關于切實做好強降雨天氣防范應對的通知》要求，切實做好汛期安全工作的組織領導，嚴格落實地質災害防治和應急管理責任；結合企業實際和所處地域的氣候特點，加強排查、巡查、復查，及時發現隱患，采取有效防范措施；嚴格執行地質災害危險性評估制度，避免在不安全的區域作業和生活；積極開展應急避險演練，提高員工的抗災和避險能力；加強與地方政府、氣象部門的溝通聯絡，實現災害預警信息共享。

同志們，嚴峻的安全生產形勢再次警示我們：安全生產工作必須警鐘長鳴，常抓不懈。讓我們以高度的責任感和使命感，全面加強中央企業安全生產管理，堅決扭轉生產安全事故多發、頻發的態勢，以良好的安全生產業績迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第三篇：黃淑和在中央企業法制工作會議上的講話

黃淑和在中央企業法制工作會議上的講話

來源： 國資委網站 發布時間：2011-10-11 努力完成中央企業法制工作第三個三年目標 切實為打造世界一流企業提供堅強的法律保障 ――在中央企業法制工作會議上的講話 國務院國資委副主任 黃淑和 2011年9月20日 同志們：

這次會議是在中央企業法制工作第二個三年目標全面實現、第三個三年目標即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真總結中央企業法制工作第二個三年目標完成情況，表彰中央企業法制工作先進單位和個人，全面部署今后三年中央企業法制工作。國務院國資委對這次會議高度重視，王勇主任專門作出重要批示，充分肯定中央企業連續實施法制工作兩個三年目標取得的顯著成效，對圍繞打造世界一流企業、進一步深化完善中央企業法制工作提出了明確要求。下面，我講三點意見。

一、中央企業法制工作第二個三年目標得到全面實施并取得顯著成效 三年來，中央企業按照國務院國資委關于法制工作第二個三年目標的各項部署和要求，圍繞“發揮作用”這一核心，加快建立健全企業法律風險防范機制，全面實施企業總法律顧問制度，認真做好三項重點法律審核把關，不斷加大法律糾紛案件協調處理力度，法制工作第二個三年目標基本完成。截至2011年6月底，在120戶中央企業中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98%。在1155戶中央企業重要子企業中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92%。中央企業規章制度法律審核率平均達到97.3%,經濟合同法律審核率平均達到98.1%，重要決策法律審核率平均達到99.4%。三年期間，中央企業歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規引發的新的重大法律糾紛案件已極少發生。通過實施第二個三年目標，中央企業法制工作邁上了一個新臺階，為保障企業依法決策、防控企業法律風險、規范企業改革重組、提升企業國際競爭力，發揮了越來越重要的作用。

（一）企業依法決策、依法經營管理的理念進一步增強，合規文化成為企業共同的價值追求。

企業領導的法律意識明顯提高。近年來，許多中央企業的領導班子特別是主要領導，不斷強化自身法律意識，帶頭營造依法治企的經營管理環境。中國石化主要領導強調：對生產一線人員來說，安全生產禁令是高壓線；對經營管理人員來說，法律就是高壓線。國家電網主要領導提出：嚴格依法治企是公司在“十一五”時期總結形成的五個深刻認識和重要理念之一。武鋼集團專門開設“經營管理者學法用法論壇”，企業主要領導和班子成員帶頭撰寫學法用法文章，為牢固樹立依法治企理念作出表率。

企業法制工作的組織領導普遍加強。中國海運黨政領導班子每年都全體出席集團法律工作會議，主要領導親自做講話、提要求。華潤集團、中國大唐主要領導每年都在企業法律工作會議上明確法律風險防范的階段性要求。誠通集團總裁親自擔任推進企業法制工作領導小組組長。中船集團要求各級子企業成立法律風險防范工作領導小組，建立定期“議風險、談風險、防風險”工作制度。南航集團、中國水電集團、中國鐵建等一大批企業將法制工作正式納入對子企業的考核評價。

企業合規文化建設深入開展。廣大中央企業結合“五五”普法工作，廣泛開展合規文化建設。南方電網在全系統大力培育“人人護法律底線、事事防法律風險”的企業文化。中國移動要求各級子企業法律顧問都要自覺當好普法教育的宣傳員。招商局集團在全體員工中大力倡導“主動的知法意識、嚴格的守法意識和清醒的風險意識”。中國有色要求每一位員工強化“雷區意識”，推進全員重視法律風險防范工作。華電集團開展全系統“法律體檢”活動，有效增強全員法律風險防范意識。

（二）企業法律顧問組織體系進一步健全，隊伍建設明顯加強。

企業總法律顧問制度不斷完善。按照第二個三年目標要求，中央企業及其重要子企業全面建立了總法律顧問制度，并在推動總法律顧問專職化專業化、落實總法律顧問職責、發揮總法律顧問作用等方面進行了有益探索。目前，集團層面設置專職總法律顧問的中央企業已接近50％。中國石油、中國石化、中航工業建立總法律顧問制度的重要子企業均在60家以上。航天科工、神華集團、中國中鐵、中國建筑不僅在重要子企業全部建立總法律顧問制度，而且還加快向三級子企業延伸，其中，中國建筑在97家三級子企業設立了總法律顧問，設置比例達83%。中化集團、中國電子、中鋁公司、中航集團、國旅集團、中國普天等19戶中央企業，明確把總法律顧問制度納入公司章程，為總法律顧問有效履行職責提供制度保障。寶鋼集團制定專門制度，對總法律顧問八項職責做出明確規定。中交集團重要子企業總法律顧問均為領導班子成員，并全部取得了企業法律顧問職業資格。中國化工對二級子企業總法律顧問探索實行集團公司統一派出制度，通過集團公司統一選聘、任用和考核，逐步建立總法律顧問垂直管理體系。企業法律事務機構進一步健全。截至2011年6月底，120戶中央企業全部設立了法律事務機構，其中，法律事務機構作為一級職能部門的企業達到99戶，占83％。中國聯通集團總部和省級分公司全部設立了法律事務機構，且均為一級獨立職能部門。國家電網結合本企業法制工作需求，加快推進下屬企業法律事務機構建設，全系統設立獨立法律事務機構比三年前增長3.5倍。中糧集團90%的重要子企業設立了獨立法律事務機構，并延伸到多家三級子企業，為做好全系統法制工作奠定了堅實的組織基礎。

企業法律顧問隊伍不斷壯大。截至2011年6月底，中央企業全系統專職法律顧問達到14185人。中國石油、中國石化全系統專職法律顧問均在1000人以上，其中，中國石化有52家子企業全部實現法律顧問持證上崗。中國鐵建大部分子企業建立了專業資格證書補貼制度，對取得專業資格的法律工作人員發放專項補貼。兵器裝備、東方電氣等企業通過與國內知名政法院校聯合舉辦法律碩士研究生班，大力培養企業內部的高端法律人才。

（三）企業法律風險防范機制建設不斷推進，法律管理工作逐步深化。企業規章制度進一步健全完善。據統計，第二個三年目標期間，中央企業總部經法律審核的規章制度達到13416件。航天科技三年來先后以“規章制度建設年”、“規章制度推進年”和“規章制度執行年”為主題，持續推進規章制度建設。中國華能在全系統形成“凡事有章可循、有人負責、有據可查、有人監督”的制度管理體系。中國商飛從“企業內部立法”的高度，對公司全部規章制度依法開展評審，三年共召開54次規章制度評審會。

企業合同管理逐步實現標準化信息化。三年來，中央企業積極與國際先進企業對標，通過標準化、信息化等手段，探索實現合同管理的統一歸口、統一流程、統一文本、統一平臺。中遠集團、兵器工業等一大批企業建立標準示范合同文本庫，基本涵蓋了企業主營業務。東航集團專門成立合同管理中心，負責全集團系統合同管理工作。中船集團針對全球范圍內造修船合同撤單頻發的態勢，建立合同履約監控機制，進一步深化合同全過程管理。南方電網、港中旅集團、中智公司等企業通過信息化手段，將經濟合同法律審核固化為必經的工作流程。中國石油實現了合同管理信息系統與企業其他管理信息系統的全面對接，年運行合同30多萬份，合同金額達7000多億元。

企業重要經營決策的法律審核得到加強。據統計，三年來，中央企業集團層面經過法律審核的重要決策達44592項。中電投集團明確規定子企業提請集團公司決策的事項，必須出具法律意見書，否則集團公司不予審議。國旅集團專門制定管理辦法，明確要求企業重大經營決策必須經過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務部列為公司4個議事委員會的常設成員，有效保障了依法決策。南方電網、中國建材、中國化工等企業將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機結合，保障企業“三重一大”決策依法合規。

企業重大法律糾紛案件管理深入推進。第二個三年目標期間，隨著法律風險防范機制建設的逐步深化，中央企業法律糾紛案件總體呈現逐年明顯減少態勢。中國建筑近三年合同額平均增速達39％，但案件絕對值逐年下降，2010年案件總標的額比2008年下降了42％。目前，中央企業法律糾紛案件管理制度進一步得到完善，重大法律糾紛案件得到及時有效處理。據統計，三年來，中央企業法律事務機構共解決重大法律糾紛案件325起，為企業避免和挽回直接經濟損失200多億元。中糧集團實行案件分級管理制度，規定凡是重大案件均由集團統一處理。中國五礦建立網上在線案件申報系統，做到了對全系統案件的實時掌握。中遠集團通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件，使集團在相關項目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團三年來積極處理歷史遺留案件，為集團挽回和避免損失8億元以上。

（四）企業法制工作領域不斷拓寬，在支撐保障企業經營發展中的作用進一步顯現。

廣泛參與國家和地方立法取得實效。近年來，中央企業積極參與有關法律法規的研究起草工作，及時把經營發展中遇到的重大問題反映到立法中。中國石油積極配合推進《石油天然氣管道保護法》的制定和實施。中國移動、中國聯通、中國電信積極參與《電信法》及相關政策的起草論證工作。國家電網、南方電網加強與地方立法部門的溝通協調，配合出臺了40多部地方電力法規和規章。中國外運長航積極參與最高人民法院、交通部等有關部門的政策法律制訂工作。中核集團三年來共辦理全國人大法工委、國務院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展，既為企業改革發展創造了良好的外部法律環境，也促進了企業法制工作能力和水平的提高。

企業境外法律風險防范工作進一步加強。許多中央企業把境外法律風險防范擺到了更加突出的位置，積極構建境外法律業務管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設立及法人治理結構完善工作，確保境外子公司經營管理符合當地法律規定。國投公司明確規定法律事務部主要負責人為公司海外投資領導小組成員，全面參與公司海外投資工作。中國有色要求法律事務部開展海外投資法律風險防范研究，為海外項目提供全程法律服務。武鋼集團讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項目的可研論證和商務談判，及時提出法律意見，有效防范了境外項目的法律風險。企業重組上市和重大經營業務中的法律服務領域進一步拓展。近年來，中央企業整體上市、并購重組、合資合作、新業務拓展等重大經營活動日益頻繁，企業法制工作逐步融入核心經營業務，作用發揮越來越突出。新興際華集團把總法律顧問列為公司上市工作領導小組成員，全程參與企業重大資產重組和公司上市項目。東風公司高度重視對重大投融資項目的法律支撐，法律部門三年來共參與重大投融資項目292個，出具法律意見書3791份，涉及金額116.6億元。中國建筑對3億元以上的工程項目，全面建立項目法律審核工作機制，由公司法律部門委派法律顧問常駐項目生產一線，切實發揮了法律服務一線的作用。招商局集團在央地合作項目、產融結合項目中，高度重視發揮法律部門全程審核把關作用。企業知識產權管理與保護逐步深入。一大批中央企業通過制定實施知識產權戰略，健全完善知識產權管理體系，積極開展專利、商標、商業秘密的維權和保護，并不斷強化企業品牌建設。東方電氣積極在重要子企業設立知識產權綜合管理機構，建立起覆蓋全系統的知識產權管理體系。中國電子、電信科研院積極參與國內外各類標準的制訂，及時將一批擁有自主知識產權的核心技術上升為國家標準和國際標準。華潤集團與六省市工商機關建立工作聯系機制，對全國范圍內使用“華潤”字號的企業進行清查，有效維護了華潤品牌的價值和權益。回顧中央企業連續實施兩個三年目標的歷程，企業法制工作攻艱克難，開拓創新，體系機制基本建立，作用成效日益突出，打開了嶄新的局面。六年來，中央企業法制工作理念實現了由權益維護向價值創造的轉變，法制工作目標實現了由建立機制向發揮作用的轉變，法制工作體系實現了由獨立分散向整體協同的轉變，法制工作模式實現了由專業事務向管理融合的轉變。上述成績的取得，既是國務院國資委強力推動、中央企業高度重視并真抓實干、社會各部門大力支持的結果，同時也是中央企業廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻的結果。借此機會，我代表國務院國資委和國資委黨委，向長期以來大力支持中央企業法制工作的國務院法制辦、人力資源與社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國普法辦等有關部門，表示衷心的感謝！向中央企業法制工作戰線的同志們，致以崇高的敬意！向這次會議受到表彰的中央企業十大優秀總法律顧問、十大優秀法律顧問、228名法律事務先進工作者和“五五”普法先進集體及先進個人，表示熱烈的祝賀！

中央企業法制工作的成績來之不易。總結這些年的探索實踐，我們認為，中央企業法制工作之所以能夠取得這樣的重大進展和顯著成效，主要得益于我們始終做到了以下六個堅持：

一是堅持立足于中央企業改革發展全局，科學謀劃企業法制工作總體目標。企業法制事關公司治理制度框架的頂層設計，事關市場主體各類交易行為規范的落實。因此，推動中央企業法制工作站位要高，見勢要早，方向要準。六年多來，我們緊緊抓住中央企業改革發展的中心任務和總體發展戰略，按照依法治企的要求，從出資人角度適時提出在中央企業連續實施法制工作三個三年目標（即：建立機制、發揮作用、完善提高）。這些目標任務既相互銜接、又層層遞進，為推進和深化中央企業法制工作不斷樹起新的標桿，不斷明確新的方向。二是堅持適應中央企業發展新階段新要求，及時更新企業法制工作理念。工作理念決定工作實踐。這些年，隨著中央企業的快速發展變化，我們準確把握企業法制工作面臨的內外部形勢，有針對性地加強法制宣傳教育，大力培育企業合規文化，先后提出“市場競爭，法律先行”、“加強法制工作同樣可以創造經濟效益”、以及“守法誠信是企業第一生命，違法經營是企業最大風險”等一系列法制工作新理念，為推動中央企業法制工作奠定了思想基礎。

三是堅持從中央企業提升市場競爭力的高度，明確將法律風險防范機制作為企業法制工作的核心。企業法律風險防范能力，是大公司大企業打造“百年老店”必須具備的重要“軟實力”。應對國際金融危機的實踐再次證明，大公司大集團要想在激烈的市場競爭中取勝，既要主動出擊，更要注重防守。隨著中央企業規模的不斷擴大，在全球化競爭中面臨的法律風險日益增多。根據這一形勢變化，從2005年起，國務院國資委就對中央企業法律風險防范機制建設進行了統一部署。在連續實施兩個三年目標期間，我們始終強調企業法制工作要以建立健全法律風險防范機制為核心，堅持事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的原則，把法律風險防范工作納入經營管理的全過程，著力打造法律風險防范機制的完整鏈條。這些工作的開展，不僅為規范企業市場經營活動提供了重要保障，而且也為中央企業化解國際金融危機影響發揮了重要作用。

四是堅持突出中央企業依法科學決策的重點，始終將總法律顧問制度作為推進企業法制工作的有力抓手。企業總法律顧問制度是現代企業平衡風險與效益的一個重要制度杠桿，是國際大公司大集團實現高水平法律管理的一項重要制度安排。自中央企業推行總法律顧問制度以來，從少數試點的國家重點企業推廣到53戶大型中央企業，直至目前覆蓋全部中央企業及其重要子企業，這項制度不僅得到了企業經營管理者的廣泛認同，而且也引起了社會上的良好反響，在完善企業管理層知識結構、依法保障企業科學決策、維護企業合法權益和國有資產安全等方面，日益體現出明顯的制度優勢。

五是堅持法律管理與企業經營管理的有效融合，明確將法律審核率作為衡量企業法制工作水平的關鍵指標。法律與管理的融合，是企業法制工作有效發揮作用的重要標志。近年來，通過在中央企業推動實現規章制度、經濟合同、重大決策法律審核率的三個100％，法律管理與企業經營管理“兩張皮”的現象得到明顯扭轉，廣大企業法律顧問堅持用法律的思維審視管理問題，用管理的語言明確法律要求，使法制工作逐步滲透到企業管理的方方面面，在為企業解決重大糾紛、化解法律風險的同時，也為企業尋找和把握新的經營發展契機、實現價值最大化做出了積極貢獻。

六是堅持中央企業法制工作的內外聯合，努力形成推動工作的大合力。促進企業依法決策、依法經營管理，不僅體現了企業自身的法律需求，而且直接關系到出資人權益的維護；不僅是企業法律部門的工作，而且是包括企業領導在內的全體員工的共同責任。六年多來，國務院國資委與中央企業之間上下聯動，彼此呼應，形成了一股強大的工作合力。在企業內部，我們著力營造企業領導重視和支持的環境，全面提升企業員工的法律意識和素養，注意調動其他經營管理部門協作配合的積極性；在企業外部，我們努力適應國家法治建設不斷加快的進程，積極爭取各級立法、行政、司法機關的理解、支持和幫助，為推進中央企業法制工作營造了良好外部環境。同時，國務院國資委法規局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進。所有這些，都為中央企業法制工作創造了難得的發展機遇。

二、把握形勢，明確任務，全面實施中央企業法制工作第三個三年目標 “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中央企業改革發展面臨的環境更加復雜，任務更加繁重。國務院國資委在綜合研判現階段中央企業改革發展特點的基礎上，提出了“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”的大目標。中央企業法制工作要在前兩個三年目標順利完成的基礎上，緊緊圍繞這一大目標，以實施第三個三年目標為契機，繼續把企業法制工作推上一個新臺階。中央企業法制工作第三個三年目標的總體要求是：緊緊圍繞做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業的大目標，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業提供堅強的法律保障。

中央企業法制工作第三個三年目標的重點任務，概括起來就是：圍繞“一大目標”，著力“三個完善”，加快“兩個提高”。

（一）圍繞“一大目標”，充分發揮企業法制工作在培育世界一流企業中的支撐保障作用。

培育世界一流企業，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業改革發展的大目標。企業法制工作要緊緊圍繞這一大目標，立足內在需求，把握工作方向，努力發揮作用。要在加強法律管理與經營管理的有效融合上狠下功夫，不斷拓展工作領域，探索創新工作模式，努力推進企業法制工作向縱深發展。今后三年，要重點抓好企業法制工作與經營管理工作的“五個有效融合”。一要抓好企業法制工作與企業轉型升級的有效融合。推進中央企業轉型升級，是培育世界一流企業的關鍵，也是企業法制工作的重要著力點。要系統梳理企業轉型升級的各類法律需求，選準開展法律管理的切入點，超前介入，及時跟進。要研究把握產業轉型升級的法律環境，積極參與有關立法，提出立法建議。同時注意用足用好國家鼓勵新興產業發展的相關政策，準確把握產業布局向傳統產業鏈高中端發展、向戰略性新興產業轉移的政策法規依據，并及時細化為企業內部制度措施，融入工作流程，為推進轉型升級提供有力的制度支撐。要加強企業轉型升級各項重大決策的法律審核，對企業并購重組、資源整合、產業鏈延伸等重要經營活動，要提前分析掌握法律風險，主動加強與業務部門協同配合。二要抓好企業法制工作與企業科技創新的有效融合。國際金融危機爆發以來，全球掀起新一輪科技創新浪潮，世界經濟進入創新密集和產業結構深度調整的新階段。應當看到，市場經濟條件下的企業科技創新，說到底就是要使科技力量成為提高企業核心競爭力的主要源泉，知識產權則是保護和轉化這種科技優勢的主要法律手段。因此，中央企業法制工作要更加注重向知識產權領域拓展。要著力抓好企業知識產權戰略實施，協同企業有關業務部門加大知識產權創造、應用、管理與保護的力度，加強知識產權的集中管理。要綜合運用專利、商標等知識產權法律手段，及時把科技創新成果轉化為自主知識產權，并通過知識產權把科技優勢轉化為市場競爭優勢，把具有競爭力的產品打造成為國際知名品牌，提升品牌價值。要努力將具有自主知識產權的技術上升為技術標準，積極爭取國際標準制定的話語權。

三要抓好企業法制工作與企業國際化經營的有效融合。當前，中央企業“走出去”的步伐不斷加快，國際貿易摩擦明顯升級。切實加強境外業務的法律管理，有效防范涉外法律風險，是中央企業提高國際化經營能力和管理水平的必然要求，也是今后企業法制工作面臨的嚴峻課題。中央企業要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風險防范工作，把境外投資經營決策的法律論證與市場論證、技術論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業務流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風險、高效運轉的境外項目管理團隊。法律部門要深入研究境外投資的法律環境，努力做好涉外法律風險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風險防控與商業利益之間的關系，對于風險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機和效益，也不要輕率進入。要積極應對涉外法律案件，既要充分發揮外部律師的專業優勢，更要緊緊依靠企業內部法律顧問，落實法律顧問對外聘律師的協調管理職能，注意把企業法律顧問與外部律師的作用組合好。

四要抓好企業法制工作與企業精細化管理的有效融合。企業經營管理無不涉及法律的規制，同時也無不存在法律風險。當前，部分中央企業管理粗放，違規違約、違章操作還時有發生，使企業面臨無法預見的法律風險。因此，防范控制好經營管理中的法律風險，是切實加強企業精細化管理的內在要求，也是企業法制工作的永恒課題。要全面梳理和評估企業經營管理面臨的各種法律風險，進一步細化企業內部管理制度，建立法律風險防范長效機制。要完善法律風險控制流程，將法律風險管理逐步轉化為企業所有部門和全體員工的共同職責。要把法律風險管理作為集團內部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風險管控模式，有效提升集團法律風險防范能力。

五要抓好企業法制工作與企業和諧發展的有效融合。中央企業在我國國民經濟中具有特殊重要的地位，要求我們必須堅持把履行經濟責任與履行政治責任和社會責任有機統一起來，這是實現企業和諧發展的重要前提，也是企業法制工作的重要內容。要繼續提倡“守法誠信是企業第一生命，違法經營是企業最大風險”的法治理念，嚴格執行國家法律法規，共同維護好中央企業的整體形象。要平等參與市場競爭，依法處理好與競爭者、投資者、消費者和合作伙伴的法律關系。要堅持以人為本，自覺遵守《勞動合同法》的各項要求，妥善處理與企業職工的勞動關系，切實維護職工合法權益。要認真落實國家有關節能減排和安全生產的各項規定，努力做節約資源、保護環境和安全生產的表率。

（二）著力“三個完善”，推動中央企業法制工作不斷深化。按照第三個三年目標要求，中央企業法制工作要繼續以法律風險防范機制為核心，以總法律顧問制度為重點，以法律管理規范化、系統化、信息化為手段，立足深化完善，努力再攀高峰。

一要著力完善企業法律風險防范機制。完善企業法律風險防范機制，是確保企業穩健經營、實現可持續發展的根本要求。隨著中央企業市場化、國際化經營程度不斷提高，防范法律風險的任務將更加艱巨。目前，一些企業法律風險防范還主要停留在集團總部層面,許多法律風險防范的制度措施尚未在系統內得到全面落實；一些企業重大經營決策的法律審核把關還不到位，法律審核質量和水平亟待進一步提高；個別企業還存在“重違約風險、輕違規風險”的現象，違規經營給企業造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實第三個三年目標，應當從中央企業做強做優、加快發展的戰略高度，繼續突出企業法律風險防范機制建設這個核心，并圍繞這個核心著力抓好完善。要建立健全中央企業及其重要子企業法律風險防范機制，進一步發揮法律風險防范機制在企業重大決策和經營管理中的支撐保障作用。要進一步增強重點業務法律審核的專業性和有效性，確保法律審核能夠發現問題，控制風險，創造價值。要全面杜絕因企業自身違規違約引發新的重大法律糾紛案件，依法維護企業合法權益，避免損害中央企業形象和商譽。二要著力完善企業總法律顧問制度。企業總法律顧問制度建設，特別是總法律顧問的職責定位、作用發揮和業務素質是否到位，對于做好企業法制工作具有全局性的重要意義。目前，通過實施前兩個三年目標，中央企業及其重要子企業總法律顧問制度框架基本建立，但中央企業總部已經到位的總法律顧問專職率只有49%，總法律顧問的專業能力和綜合素質有待提高。一些企業對總法律顧問定位不準，職責未完全落實，作用發揮不到位。今后三年，要繼續采取切實有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進總法律顧問專職化、專業化，進一步提高總法律顧問能力素質，繼續通過內部培養和面向海內外公開招聘等方式，選拔優秀總法律顧問人才，大幅提升總法律顧問專職化比率。要進一步明確總法律顧問作為企業高管的定位，按照制度要求落實總法律顧問直接對企業法定代表人或總經理負責，全面組織領導本企業法律管理的各項工作。要健全工作流程和制度，進一步確保總法律顧問參與企業重大經營決策，使總法律顧問成為企業決策層的當然成員，真正發揮其保障依法決策的職責作用。要系統總結有關企業總法律顧問列席董事會議、擔任董事會秘書或者進入董事會下設的風險管理委員會等做法和經驗，積極探索在建立規范董事會的企業加強總法律顧問制度建設的有效途徑。

三要著力完善企業法律管理工作體系。大力提高法律管理的規范化、系統化、信息化水平，是進一步提高企業法制工作水平和效率的重要途徑。目前，一些企業的法律管理工作缺乏完善的制度規范，有關程序不健全，管理手段還比較落后，集團總部和子企業法律管理水平參差不齊，工作效率有待提高。今后三年，要著力完善中央企業法律管理工作體系。要加快推進集團法律管理的規范化，建立健全保障集團內部法律管理程序嚴密、高效運行的制度體系和機制，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進集團法律管理的系統化，真正將法律資源作為企業內部公共資源進行優化配置，在集團內部確立集中管理與專項授權相結合的法律管理工作模式，切實增強集團公司法律管控能力。要加快推進集團法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節點，嵌入業務流程，建立健全法律資源信息共享機制，提高全集團系統法律管理溝通互動的效率，努力使法律信息化系統成為法律管理的工作平臺、法律顧問的學習交流平臺和全體員工的法律培訓平臺。

（三）加快“兩個提高”，提升中央企業法制工作的層次和水平。今后三年，中央企業法制工作要進一步發揮支撐保障作用，必須全面提高企業法律顧問隊伍素質和企業依法治企能力。

一要全面提高企業法律顧問隊伍素質。經過前兩個三年目標的推進，中央企業法律顧問隊伍已經達到相當規模，但目前法律顧問隊伍專業資格持證率僅達47%，組織開展法律顧問崗位等級資格評定的比率還不到10％，中央企業一級法律顧問僅有26人，高素質法律顧問轉崗、流失現象仍然比較突出。與世界一流企業同行相比，中央企業法律顧問在法律執業資格、專業能力、管理經驗等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業內部需求，加快培養懂法律、懂管理、懂外語并具有較強實踐能力和較高國際水準的復合型法律人才，努力建設一支能與國外大公司大集團法律專業隊伍相抗衡的中央企業法律顧問隊伍。要大幅提升中央企業及其重要子企業法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓力度，督促沒有專業資格的在崗法律人員積極參加執業資格考試，連續多年不能取得執業資格的，要適時調整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊伍的穩定發展工作，重視為優秀法律顧問的成長拓寬職務、職級和專業技術等級的提升通道，建立健全優秀法律顧問的評價發現、選拔任用、保障激勵機制，穩定法律顧問骨干隊伍，加大法律顧問的海內外招聘力度，為吸引和留住優秀法律顧問創造更加良好的條件。

二要全面提高企業依法治企能力。全面提高中央企業依法治企能力，是系統檢驗中央企業法制工作連續實施三個三年目標成效的根本標志，也是中央企業法制工作的出發點和落腳點。今后三年，要把全面提高中央企業依法治企能力，作為第三個三年目標的根本任務，突出重點，抓好落實。要進一步健全完善企業依法決策、依法經營管理的工作機制，確保企業的各項經營管理活動都能在國家法律法規的框架內運行。要高度重視企業規章制度體系建設，大力增強企業制度的執行力，促進企業從決策者、管理者到全體員工都能自覺運用法律手段，依法依規處理好企業改革改制和生產經營的各項涉法業務。要圍繞企業投資管理、資金管理、金融運作、招投標等重點領域，切實加大法律審核把關力度，提高法律審核質量，強化法律監督檢查，堅決糾正各種違規違章行為。要把進一步加強企業國有資產監管，與中央企業及其各級子企業依法管理企業財產結合起來，積極完善企業內控機制，切實維護企業國有資產安全，有效促進國有資產保值增值。

三、切實采取有力措施，確保中央企業法制工作第三個三年目標順利實施 第三個三年目標的提出，標志著中央企業法制工作進入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個三年目標，要著力抓好以下五項工作：

（一）高度重視第三個三年目標的組織實施。

組織實施中央企業法制工作第三個三年目標，既是中央企業實現做強做優、培育世界一流企業的內在要求，也是在更高層次、更廣范圍上繼續推動企業法制工作所采取的一項重要舉措。中央企業領導班子要進一步統一認識，深刻領會和準確把握企業法制工作定位。要從保障企業全面實現“十二五”時期發展目標的戰略高度，自覺將法制工作第三個三年目標的各項要求，貫徹落實到企業各級領導人員的思想觀念、決策方法和經營管理等方方面面。中央企業主要領導要親自研究部署，提出明確要求；企業分管領導或者總法律顧問要加強組織協調，統籌安排，抓好落實。中央企業可以在現有普法工作領導小組的基礎上，完善本企業推進法制工作第三個三年目標的領導機構，全面領導和推進這項工作。要進一步充實配備企業法律事務機構和人員，努力為本企業實施第三個三年目標提供組織保障。要切實加強督促檢查，通過企業內部考核評價、定期通報、健全責任機制等形式，確保這項工作順利實施并取得實效。

（二）抓緊制定第三個三年目標的具體實施方案。

中央企業貫徹落實法制工作第三個三年目標，必須與本企業改革發展的法律需求有機結合起來。要立足于第三個三年目標的重點任務，按照“一大目標、三個完善、兩個提高”的具體要求，結合本企業法制工作現狀和薄弱環節，抓緊制定本企業具體實施方案，分解細化目標任務，突出重點，抓出實效。要增強實施方案的可操作性，結合第三個三年目標提出的三個100％和兩個80％的硬指標，制定集團及其重要子企業的分類指標。要明確第三個三年目標推進的時間進度，努力做到“階段有目標，有計劃，目標可考核，質量有保證”。要層層抓好實施方案的制定工作，中央企業重要子企業要將本企業實施方案報送集團備案，中央企業集團要在今年年底前將實施方案報送國務院國資委備案。

（三）切實將第三個三年目標要求延伸到重要子企業。

中央企業法制工作第三個三年目標的一大特點，是將重要子企業全面納入目標任務的實施主體。多年來，中央企業法制工作的實踐充分證明，重要子企業既是中央企業各項經營業務實際開展的重要主體，也是企業法律需求最多、法律風險最大的重點單位。努力將第三個三年目標各項要求從集團向重要子企業延伸，既是進一步提高集團管控能力的客觀需要，也是進一步發揮企業法制工作整體效能的必然要求。中央企業要從制度和機制入手，將重要子企業作為開展法制工作的重點領域。要通過建立健全重要子企業總法律顧問制度、法律管理制度和法律風險防范機制，使三年目標的各項要求落實到重要子企業，從而形成企業法律風險防范工作的完整鏈條。要通過全面實行重要子企業法律糾紛案件向集團備案制度，強化中央企業法制工作的縱向監督和檢查。具備條件的中央企業，要積極探索推進三年目標任務向其他子企業廣泛延伸。

（四）進一步創新落實第三個三年目標的方式方法。

落實第三個三年目標，對中央企業法律管理能力和水平提出了新的挑戰。中央企業要通過創新工作方式和方法，推進三年目標各項任務的落實。要探索建立項目法律顧問派駐制度，通過派駐法律顧問全程參與重大項目的談判和運營，促進法律顧問全面熟悉企業經營業務，有效防范企業重大項目的法律風險。要探索建立法律專家集中會診制度，針對系統內出現的疑難法律問題，整合集團內部跨區域、跨板塊的專家型法律顧問，共同研究提出解決方案，進一步提高法律審核把關的質量。要探索建立法律工作述職制度，通過對法律顧問開展定期工作述職，加大對法律顧問的激勵和約束，增強法律顧問之間的溝通交流和學習借鑒，切實提高企業法律顧問隊伍能力素質。要探索建立全系統法律風險評估、警示制度，對系統內特定時期、特定領域有可能高發的法律風險，及時作出評估和預警，有效杜絕重大法律糾紛案件的發生。

（五）深入推進有利于落實第三個三年目標的合規文化建設。

中央企業要將全面推進落實第三個三年目標與企業合規文化建設結合起來。要認真貫徹實施全國普法辦、國務院國資委提出的“六五”普法規劃，將細化制定本企業“六五”普法工作計劃與第三個三年目標的實施方案有效銜接，實現聯動。要切實提高企業領導人員的法律意識和法律素養，要像重視生產安全一樣重視經營安全，防范好企業法律風險。要緊密結合國家有關法律法規的頒布實施，注意圍繞本企業“十二五”發展戰略提出的法律新要求，促進企業各級經營管理人員自覺主動地學法、守法、用法。要在深入推進中央企業合規文化建設的過程中，通過采取靈活多樣的普法形式，培育法律至上、誠實守信、合規經營的企業法制理念，努力樹立責任央企、法制央企的良好形象。為進一步加大對中央企業落實法制工作第三個三年目標的指導推動力度，國務院國資委將采取以下四項措施：

第一，做好兩個通報。在繼續做好對中央企業法制工作三年目標完成情況進行定期通報的基礎上，每年專門對中央企業及其重要子企業重大決策、經濟合同、規章制度法律審核率進行定期通報；同時，按照《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規定，每年對中央企業新發案件，特別是因企業自身違法違規發生的案件進行定期通報。

第二，實行兩個問責。按照《中央企業資產損失責任追究辦法》的有關規定，依據干部管理層級權限，認真落實法律風險防范責任追究制度。今后，凡是因企業重大經營活動未經法律審核，或雖經審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業相關領導人員的責任；凡是經過法律審核但因重大失職未發現嚴重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業總法律顧問和法律事務機構負責人的責任。

第三，加強兩個培訓。切實加強對企業各級領導人員、經營管理人員和關鍵崗位人員的普法培訓，努力增強企業依法決策、依法經營管理的能力和水平。進一步加強對企業法律顧問隊伍的專業化培訓，切實提高企業法律顧問隊伍的整體素質。今年，國資委對中央企業總法律顧問開展了首次履職能力培訓并取得了較好效果，今后每年都要組織開展一次對中央企業總法律顧問的培訓，并力爭在未來三年對中央企業重要子企業總法律顧問全部輪訓一遍。

第四，建立兩個機制。要指導中央企業建立本行業、本區域法制工作的交流協作機制，交流經驗、取長補短。要繼續完善推動中央企業法制工作的內外部協調機制，對內加強法規局與企干一局、企干二局等有關廳局的協作配合，形成工作合力；對外加強我委與行業主管部門、司法機關和行政執法機構的溝通協調，積極為中央企業法制工作創造更加良好的外部環境。

最后，為推動落實好中央企業法制工作第三個三年目標，我再強調五點： 第一，為加強中央企業法律風險防范機制建設，中央企業全面實施了法制工作三個三年目標。九年時間是“三個解放戰爭”的時間，如果連續實施九年仍然不能完成任務，中央企業無法向歷史作出交待。目前中央企業法制工作已進入第三個三年的攻堅階段，我們要不負歷史重托，堅決完成好第三個三年所確定的目標和各項任務。

第二，今后落實第三個三年目標，要做到突破重點，攻克難點，做出亮點。主要把握好以下四個重點：一是三個完善，即完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系；二是兩個提高，即提高企業法律顧問隊伍素質和企業依法治企能力；三是三個100％，即中央企業及其重要子企業的規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率要實現100％；四是兩個80％，即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達到80％以上。

第三，開創中央企業法制工作的新局面，要做到“四個有”：一要有開拓進取的精神；二要有堅韌不拔的毅力；三要有借力發力的意識；四要有可行有效的辦法。

第四，要把中央企業法制工作做成一項“全員工程”。企業上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作，企業法律風險防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底，與企業業績考核、安全生產等工作一樣做到全覆蓋。第五，各中央企業領導班子要對本企業法制工作今后三年規劃實施方案，專門研究討論一次，并采取有力措施，加大工作力度，推動目標完成。同志們，企業法制工作能否助力中央企業實現做強做優、培育世界一流企業的大目標，今后三年是一個重要時期。讓我們按照第三個三年目標的部署和要求，銳意進取，開拓創新，奮發有為，扎實工作，不斷開創中央企業法制工作新局面，為提高中央企業核心競爭力、實現科學發展做出新的更大貢獻！

第四篇：黃淑和在中央企業負責人會議上的總結講話

黃淑和在中央企業負責人會議上的總結講話

在中央企業負責人會議上的總結講話

國務院國資委副主任、黨委委員 黃淑和

（2010年12月24日）

這次會議是繼往開來、再攀高峰的一次重要會議。會議有以下三個背景和特點：一是由“十一五”跨入“十二五”；二是中央企業正處于轉型升級的“爬坡”階段；三是由李榮融同志領隊進入由王勇同志領隊。這次會議時間不長，但內容十分豐富。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江親自到會，作了一個全面深刻、催人奮進的重要講話。王勇同志也作了一個內容豐富、具有高度的工作報告。大家在小組討論中，各抒己見，暢所欲言，氣氛活躍，提出了很多很好的看法、意見和建議。在大家的共同努力下，這次會議取得了圓滿成功。受王勇同志委托，我對這次會議作個小結，主要講三個問題。

一、關于會議的評價和收獲

剛才，8位中央企業領導代表各自小組作了發言，對會議給予了很高評價，從不同側面對會議收獲進行了總結。8位代表的發言，我覺得很精彩，很有激情，很有內容，很有見地。這些發言已經把我們這次會議的收獲講得很具體，總結得很好。歸納大家的評價，我把會議評價與收獲概括為“兩個好講話、一個大目標”。

第一個好講話是張德江副總理的重要講話。張德江副總理充分肯定了“十一五”期間中央企業改革發展所取得的顯著成就，充分肯定了中央企業在國民經濟中的重要地位和關鍵作用，充分肯定了中央企業廣大干部職工的整體素質和突出貢獻。同時還對今后進一步加快中央企業改革發展提出了更高的要求。張德江副總理的講話，充滿了對中央企業的感情，體現了對中央企業的關心和支持，也體現了對中央企業改革發展情況的了解和熟悉。張德江副總理昨天脫稿講了很多非常重要的觀點，講得非常精彩。大家在討論中發言十分熱烈，反映也非常好。張德江副總理的講話，是代表黨中央、國務院對中央企業的充分肯定與高度評價，充分體現了黨中央、國務院對我們工作的高度重視和殷切希望，使我們深受鼓舞，深受感動。大家表示決心按照中央指明的方向，振奮精神，奮力拼搏，在“十二五”期間取得更加優異的成績，向黨中央、國務院交出一份更加滿意的答卷，為實現全面建設小康社會的宏偉目標作出新的更大貢獻。

第二個好講話是王勇同志的講話。這個講話對2010年的工作進行了全面總結，充分肯定了中央企業今年以來所做的艱辛工作和取得的顯著成績。同時還對“十一五”期間中央企業改革發展的經驗進行了高度概括和系統總結。這些寶貴的經驗是廣大中央企業努力探索和創造的共同財富，為今后進一步推進中央企業改革發展打下了堅實基礎。王勇同志的重要講話還對“十二五”期間中央企業改革發展面臨的形勢進行了深入分析，這些分析具有前瞻性、指導性。提出的今后工作總體思路，既振奮人心，又切實可行。對2011年的工作部署，針對性強，措施有力，使大家對做好2011年乃至“十二五”的工作感到方向更清，信心更足。聽了這兩個重要講話，大家歸納為七個“很”：很給力，很提氣，很鼓舞，很解渴，很溫暖，很受教育，很受啟發。

這次會議明確提出了一個大目標，就是“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”。大家認為，這個大目標是我國作為世界政治經濟大國體現綜合競爭力的必然要求，是中央企業作為國民經濟重要支柱所必須承擔的重大責任，同時也是中央企業改革發展的必由之路。許多企業結合自身實際，分析在世界同行業中所處的位置，主動對標找出差距，明確今后努力方向，對建設世界一流企業既感到責任重大，又充滿了信心。

這次會議是全面總結中央企業“十一五”時期改革發展經驗的一次重要會議，是統籌謀劃中央企業“十二五”時期目標與任務的重要會議，也是動員部署“十二五”開局之年各項工作的重要會議。這次會議對于推動中央企業加快改革發展，提升發展質量，實現科學發展，將會起到重要的促進作用。這次會議取得了很多收獲，我認為最大的收獲可以概括為八個字：一是信心，信心倍增。最近一段時間很多中央企業反映，社會上有一些對中央企業不太公正的輿論，使大家的信心受到了一些影響。這次會議使大家疑慮頓消，信心倍增。我覺得這個信心是最重要的，是下一階段改革發展的強大動力。二是定位，定位清楚。張德江副總理講的“三個作用”，就是中央企業今后要充分體現和努力做到的，定位已經非常清楚。三是方向，方向明確。下一步往哪里走，該干什么，清清楚楚，非常明確。四是重點，重點明晰。重點抓什么，往哪里突破，大家都感到非常明晰。大家對這次會議一致評價說：內容很好，氣氛很好，討論很好，開得很好，心情很好。在這里我借用林左鳴同志一句話來說：這次會議吹響了中央企業在新的歷史時期進一步改革發展的沖鋒號！新階段的帷幕已經拉開，沖鋒號已經吹響，下面就看中央企業的各位領導和國資委的同志們怎么樣再攀高峰、做強做優了。

二、關于大家比較關心的幾個問題

前一段時間，國資委領導同志分別帶隊召開部分中央企業負責人座談會，國資委還向各中央企業發放調查問卷，廣泛聽取大家的意見和建議。這次會議分組討論中，大家也提出了一些問題和建議。昨天晚上，我召集各小組聯絡員開會，把各個小組的意見建議聽了一遍，并向王勇同志做了報告。這里，我針對大家普遍比較關注的幾個問題，談一些看法，供大家參考。

（一）要密切關注2011年經濟形勢發展的新動向和新走勢。

2011年的經濟形勢錯綜復雜，不穩定、不確定因素仍然比較多。中央企業一定要高度關注2011年經濟形勢的變化。當前要重點關注以下四個問題：

一要關注美國量化寬松貨幣政策、歐洲主權債務危機對全球經濟所帶來的沖擊，以及對我國經濟所帶來的負面影響。前兩天我在辦公室看材料，看到一份關于對美國第二輪量化寬松政策及其影響的研究報告，我給大家簡要介紹一下他們研究得出的結論。他們認為：美國兩輪出臺量化寬松政策，實質是大印鈔票，主因就是美國經濟復蘇緩慢。研究報告得出四個結論：第一個結論，量化寬松政策對美國有兩個方面影響，一是可以減輕美國的債務負擔，增強美國的競爭力；二是政策難以對美國的實體經濟產生影響。美國這種政策，是將美國的經濟風險轉嫁他國，謀取美元的紅利，是美國政府在危機面前維護美國利益至上的選擇。第二個結論，量化寬松政策對全球經濟影響，一是美國美元貶值和流動性過剩，導致全球進入通脹時代；二是熱錢亂竄會吹漲金融泡沫，亞洲金融風暴恐將重演。第三個結論，美元貶值沖擊國際金融體系穩定，貨幣戰爭恐成現實。現在日本、英國也在仿效美國推出量化寬松措施。第四個結論，這種政策將導致世界經濟出現新的危機。對中國的影響主要是未來通脹率仍將上升，并將成為中國經濟的一個長期性問題。上述四個結論不一定準確，但其所談的一些觀點和看法還是值得我們警惕的。二要關注國內宏觀經濟走勢的新變化，以及各種不確定因素給中央企業帶來的影響。三要關注轉變發展方式和調整經濟結構給中央企業帶來的新挑戰。這次轉方式、調結構，也是一次大調整，對企業來說不進則退，將會影響到企業轉型升級能否取得成功。中央企業要勇于接受挑戰，在轉方式、調結構中發揮好表率作用。四要關注國家擴大內需政策給中央企業帶來的新機遇。現在國家擴大內需政策逐步出臺，這種變化很多中央企業領導在討論中已經談到了，現在關鍵是怎么樣抓住這一機遇，加快自身發展。我們企業從哪里去切入，從哪里去著力，這個切入點與著力點要很好地進行分析和論證，最后搞清楚我們該干什么，能干什么，能實現哪些新的突破。中央企業要根據國家擴大內需政策的逐步出臺，抓緊調整自己的發展戰略規劃，很好研究自己下一步的發展方向。

（二）要牢牢把握好加快轉變發展方式的主攻方向。

加快轉變發展方式是“十二五”的主線，是一項長期艱巨的戰略任務。各中央企業一定要把轉變發展方式、提升發展質量作為各項工作的重中之重，在企業“十二五”規劃中作出具體部署，并下大力氣抓好，切實取得成效。當前我們要把握好轉變發展方式的以下五個主攻方向：

一要大力調整結構。要根據企業的主業和市場定位，加快淘汰落后的生產工藝和技術。已經失去競爭力且無發展前景的低端產品，中央企業要果斷放棄，跟民營企業在低端產品上打價格戰只能是打得頭破血流、疲憊不堪，我覺得這不像是中央企業要干的事。要優化產業結構和產品結構，重點做好具有市場前景的核心業務，并且要做成精品，做出特色，做出亮點。

二要加強資源整合。企業內部資源的重組整合和優化配置，這是一篇大文章，有很多事情可以做。要抓緊清理各種低效、無效資產和長期虧損業務，加大企業內部資源的整合重組和優化配置，止住出血點，增加盈利點。加強內部資源的整合優化，是一篇很好的文章，但也是一篇很難的文章。

三要抓好自主創新。當前要著力抓好以下四點：第一，掌握一批具有自主知識產權的核心技術；第二，加快創新成果的產業化；第三，打造一批知名品牌；第四，力爭取得國際標準制訂的一定話語權。抓住這四點，就是抓住了自主創新的關鍵。

四要強化節能減排。節能減排是中央企業的一項長期性戰略任務。對此中央企業必須高度重視，加大力度，持續抓好。當前中央企業要做好四件事：第一，抓緊建立健全節能減排工作體系，充實配備精干力量，為做好這項工作提供組織保障；第二，切實把好投資決策關，不符合節能減排規定的項目一個不能上，不符合節能減排要求的并購重組項目一個不能要；第三，抓緊淘汰不符合節能環保要求的老舊設備和生產工藝；第四，抓緊做好本企業“十二五”節能減排的規劃和部署。

五要發展新興產業。要用好用足國家鼓勵新興產業發展的現有政策，結合本企業發展實際和優勢，集中力量培育發展與企業主業高度相關的新興產業。要堅持立足高端，做出水平，在新興產業發展中發揮中央企業的引領和帶動作用，努力占領未來發展制高點。

（三）要進一步完善業績考核體系。

討論中大家提出，要圍繞“培育具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，進一步完善業績考核體系。這個建議很好。近期我們將召開中央企業負責人經營業績考核工作會議，對此項工作作出具體部署。這里我提示三點：

一要完善分類考核。關于完善分類考核，大家提了很多很好的意見，我都贊成。特別是這么多年來，每一個中央企業，都在奮力拼搏，干得很苦，成績也在顯現，但是A級數量有限，很難都擠進去。大家的心情我非常理解。完善業績考核難度很大，面對問題很多。有一次我請了17個老總專門就這個問題進行座談，聽取大家的意見。聽完發言大家全笑了，因為國資委考核中央企業碰到的問題與集團總部考核子企業碰到的問題是一樣的。最后我說了一句，理解萬歲。一個集團考核都這么難，國資委面對這么多行業，這么大隊伍，完善考核的難度不比你們小。所以有時候只能說理解萬歲。關于完善業績考核，在這里我講四層意思：

第一層意思，完善業績考核體系的目的是，提高考核的準確性、針對性和有效性，推動中央企業整體管理水平再上新的臺階。

第二層意思，今后業績考核的導向，要重點放在引導企業做強做優，避免盲目追求規模擴張和發展速度，引導企業提高發展質量，有效解決企業管理“短板”，推動企業實現科學發展，最終做成“百年老店”。

第三層意思，業績考核有兩類指標，一個基本指標，一個分類指標。對這兩類指標我們有一個基本態度。業績考核的基本指標，是出資人追求的共性指標，必須堅持。但是共性指標不能多，最多就兩個，將來可能就是經濟增加值一個指標。經濟增加值考核和全員業績考核是考核的主攻方向，必須強化。業績考核的分類指標，是針對不同企業、不同發展階段、不同功能、不同定位而設計的個性指標，這些分類指標要根據情況的變化而不斷加以完善。

第四層意思，2011年我們完善分類考核要突出以下五個重點：第一，著力提升價值管理水平，重點提高結構調整的質量，提高投資和并購的質量，提高經營管理的質量，提高價值創造的效率。第二，著力完成國家重點戰略性任務，重點做好保障能源供應，保證軍品研制，保障宏觀調控政策落實，保障國家重大專項任務完成。第三，著力解決歷史遺留問題，抓緊處置各類低效、無效資產，抓緊消化處理各類歷史欠賬和歷史遺留問題，抓緊解決長期沉淀下來的各類債權債務，抓緊處理各類重大“老案子”。第四，著力加大研發投入，提高自主創新能力。第五，著力加強安全生產和節能減排，實現安全發展和綠色發展。圍繞這五個重點，我們將抓緊完善相關的配套政策和措施。這些政策和措施，我們委內有關廳局已經做了初步研究，準備在中央企業業績考核工作會議上再進行深入討論。

二要提高價值創造水平。出資人最大的追求目標是價值創造和效益提升，當然還有政治責任和社會責任。今后，深化經濟增加值考核的方向不能動搖，提高企業價值創造能力的要求不能放松。提高價值創造水平，要圍繞優化資源配置，抓住以下五個重點：第一，把準資金投向。投資都失敗了，投了以后沒有收益，肯定談不上經濟增加值，談不上創造價值；第二，有效降低成本；第三，加速資金周轉；第四，清理低效無效資產；第五，堅決止住“出血點”。

三要正確看待考核級別。這些年，中央企業縱向比都在發展，但橫向比發展速度有快有慢、發展質量有高有低，考核排名不可避免會發生一些變化。需要強調的是，A類企業必須是優強企業，將來還必須是具有國際競爭力的先進企業。因此，進入A級的企業只能是少數，大家一定要正確對待。

（四）要進一步完善國有資本經營預算制度。

大家在討論中普遍建議，要進一步完善國有資本經營預算制度，建立健全預算管理體系，提高預算的合理性和準確性，進一步發揮資本預算的導向作用，并強化預算的執行和監督。大家的建議都很好，國資委將認真組織研究，積極采納合理的建議。

國有資本經營預算試行以來，我們按照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》要求，結合中央企業改革發展實際，資本預算主要用于促進企業加快重組和產業有序調整，支持企業應對金融危機，幫助企業災后恢復重建，支持企業自主創新和培育發展戰略性新興產業，幫助企業解決歷史遺留問題等方面。總的看，資本預算對推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，解決中央企業發展中的問題，支持中央企業深化改革、加快自主創新和增強核心競爭力等，都發揮了積極作用。

今后一個時期，國有資本經營預算的重點任務是：緊緊圍繞“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，突出重點，集中力量、集中資源辦大事，充分發揮資本預算的引導帶動作用。下一步，國有資本經營預算主要用于“三個傾斜、一個支持”：第一個傾斜是，向推動中央企業優化布局結構，支持中央企業間的重組和內部資源整合傾斜；第二個傾斜是，向核心技術研發和自主創新，打造國際知名品牌傾斜；第三個傾斜是，向加快培育戰略性新興產業傾斜。一個支持，就是適當安排一些費用性支出，支持解決中央企業改革發展中的各種歷史遺留問題。

業績考核與資本預算對支持解決歷史遺留問題都有體現。中央企業要做強做優，必須抓緊把歷史欠賬解決掉，該結就結，該沖就沖，該了就了。我們初步考慮，力爭用兩三年時間把歷史欠賬消滅掉，這樣企業就可以輕裝上陣了。希望中央企業利用當前經濟效益比較好的有利時機，把自己能夠解決的歷史遺留問題盡量解決。

（五）要進一步加強國資委對中央企業的指導、協調和服務。

討論中，大家普遍要求國資委加強對中央企業的指導、協調和服務。概括起來主要有四個方面：

一是大家提出“十二五”期間中央企業改革發展面臨一系列新挑戰，外部形勢日益復雜，尤其是2011年經濟形勢變數較多，希望國資委加強對經濟形勢的分析，幫助企業研判形勢，及早調整，規避風險。對這個問題我委很重視，2011年將按季度召開中央企業經濟形勢分析會，分析經濟環境，研判形勢走向，及時向中央企業提示運營風險。同時，我們將盡力多組織一些經驗交流活動，交流工作經驗，研究共性問題，共享研究成果。

二是不少同志提出，希望國資委加強對“走出去”的指導，協調中央企業在海外聯合競標，減少惡性競爭；協調政府有關部門出臺支持政策，加快項目審批。同時，還希望國資委加強對海外投資風險防范、知識產權保護和保密工作的指導。這些建議都很好。國資委對此很重視，正在研究一些具體辦法，逐步加大對中央企業“走出去”的指導和協調力度，近期抓緊建立“走出去”工作的協調機制。

三是有些同志提出，目前企業遇到一些重點難點問題，自身很難解決，如企業間的聯合重組、資源優化整合以及解決歷史遺留問題的政策支持等，希望國資委出面協調。這里我代表國資委表個態：中央企業自身難以解決的問題，只要是合理合法的，國資委一定盡力去協調關系，爭取政策，做好服務，當好大家的后盾。

四是有些企業提出，希望提高國資委廳局的工作協同和信息共享水平，減少業務工作上的重復指導和多頭管理。對此，國資委機關要進一步改進工作作風，減少會議，減少文件，減少材料報表的重復報送，提高工作協同性，切實為企業減輕負擔。

（六）三點提示。

一要關注中央企業良好發展中存在的一些隱憂，特別要關注業績輝煌時潛在的下滑跡象與苗頭。最近，中國企業聯合會根據美國吉姆?柯林斯的最新著作《再造卓越》中文譯本，整理了“洞察危機：企業衰落的五個階段”一文。文中提出企業衰落一般表現為以下五個階段：第一階段，狂妄自大；第二階段，盲目擴張；第三階段，漠視危機；第四階段，尋找救命稻草；第五階段，被人遺忘或瀕臨滅亡。我認為，這篇文章對中央企業提供了很好的警示，值得大家一讀，并以此為鑒。中央企業要始終保持清醒頭腦，在看到成績的同時，也要看到不足和隱憂，增強憂患意識，加強風險防范，這樣才能使自己立于不敗之地。

二要共同維護好中央企業的整體形象。中央企業在社會上已經形成一個有機整體，一榮俱榮，一損俱損，不能因為個別企業形象不好而影響到中央企業的整體形象。在這里，我強調三點：第一，不要踩紅線。每個中央企業都要根據所在行業的特點，劃出有哪些不能踩的紅線。凡是紅線內的事，不能干；凡是紅線內的錢，不能賺。不要因小失大。最近，國資委即將出臺中央企業安全生產九條禁令，以國資委規章的形式發布，這就是紅線。要做到令行禁止，對逾越紅線的，一定要嚴肅處理。第二，要保持謙虛謹慎。我們提倡：做事要大刀闊斧，勇于開拓；做人要謙虛謹慎，保持低調。“滿招損，謙受益”，這一古訓值得我們牢牢記取。第三，要互相支持和補臺。中央企業之間的關系，是兄弟之間的關系。要顧全大局，互相支持，互相補臺，攜手共進。在應對國際金融危機期間，中央企業加強戰略合作，“抱團取暖”，共同渡過了危機。這種互助互愛的精神，值得我們倍加珍惜和繼續發揚。

三要增強突發事件處理和危機公關能力。要完善風險管控體系，做好風險防范預案，提高風險防范能力。面對突發事件和公關危機，要第一時間向公眾發布真實信息，掌握話語主動權，避免惡意炒作。面對社會上一些不正確、不公正輿論，中央企業要敢于集體發聲、共同應對。國資委有關廳局要采取有力措施，加強對中央企業改革發展的宣傳，為中央企業營造一個良好外部輿論環境。

三、對學習貫徹會議精神提出幾點要求

一是要認真做好傳達學習。要把張德江副總理重要講話和王勇同志講話，及時向領導班子和企業全體干部職工傳達，組織好學習討論。同時，緊密結合企業實際，研究提出貫徹落實的具體措施。要把這次會議的各項工作部署切實落實到企業各項實際工作中去，確保“十二五”第一年開好頭、起好步。

二是要及早籌劃安排好2011年工作。2011年形勢錯綜復雜，給工作增加了難度，提出了更高要求。要及早籌劃安排2011年工作，進一步梳理細化工作思路和各項措施，在重點領域和關鍵環節下更大力氣，力爭抓出更大成效。

三是要及時溝通情況。請大家及時將這次會議精神的傳達學習和貫徹落實情況告訴我們，及時將工作中遇到的新情況、新問題以及一些好經驗、好做法告訴我們。我們將充分利用國資委的信息交流平臺，總結推廣大家的經驗做法，促進相互學習和借鑒，更好地推進國有資產監督管理體制改革和中央企業改革發展各項工作，共同完成好黨中央、國務院交給我們的重大任務。

同志們，元旦春節即將來臨，中央企業要特別重視安全生產工作，切實防止重特大安全生產事故的發生。中央企業負責同志要深入基層、深入一線、深入群眾，真正為職工群眾送上溫暖，幫助困難職工解決實際問題，讓全體職工都能過上一個歡樂祥和的節日。

最后，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福，在新的一年中取得更大成績！

第五篇：黃淑和在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話

黃淑和在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是,貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，總結2010年中央企業經營業績考核工作，研究新形勢下進一步完善業績考核工作的新措施，部署2011年及“十二五”時期中央企業經營業績考核工作。國資委對業績考核工作高度重視，王勇主任作了重要批示，充分肯定了我們取得的成績，明確提出了做好今后工作的要求。各中央企業要認真學習和貫徹落實王勇同志的重要批示精神。下面，我講三點意見。

一、2010年中央企業業績考核工作亮點紛呈、成效顯著

今年是第三任期的起步之年，也是中央企業全面推行經濟增加值考核和全員業績考核的開局之年。一年來，中央企業深入學習實踐科學發展觀，全面落實國資委關于業績考核工作的各項部署，開拓創新，扎實工作，經營業績考核工作取得了新的進展和成效。

（一）業績考核的目標管理持續改進。

今年國內外經濟形勢極為復雜，年初確定業績考核目標時，國際金融危機負面影響尚未消除，經濟發展前景很不明朗，目標管理的難度加大。中央企業按照“調整優化上水平”的要求，自加壓力，自我挑戰，積極穩妥地確定考核目標，124家中央企業確定的利潤總額目標值創歷年最高，經濟增加值目標值總體符合“穩健起步”要求，絕大多數企業管理類指標明顯好于上年。

中央企業圍繞提高發展質量、增強價值創造能力，抓住薄弱環節和關鍵因素，強化“短板”考核，突出“質量”考核，分類指標確定更加合理。五大發電集團、三大航空集團、中國北車、中國南車、中

了培訓效果。

中央企業在開展經濟增加值考核中，積極探索符合實際、各具特色的考核辦法。一是依據資本性質，分類確定資本成本率。中核集團、兵器工業集團等企業根據負債情況和項目性質，確定差異化的資本成本率。中國海油將所屬企業劃分為經濟增加值創造中心、支持中心和測量中心，分別設定資本成本率。中化集團、中糧集團等企業將資本成本率細化為權益資本成本率和債權資本成本率，資本成本率總體水平高于5.5%。二是根據業務特點，合理確定會計調整事項。中國石油把戰略并購費用、尚未投入開發的海外油氣資產和油氣價格變動等因素，納入經濟增加值調整項目，引導企業重視戰略投資和可持續發展。招商局集團在考核經濟增加值時，把非經營性利潤全額扣除，把股東墊款視同股權資本占用，引導企業做強主業，提高資本運營效率。三是結合企業實際，準確把握價值驅動因素。航天科技把清理虧損企業、退出低效資本占用作為提升價值的驅動因素，虧損企業戶數比上年減少了三分之一，經濟增加值提升了5%。南方電網將售電量、線損率等指標作為關鍵驅動因素，運用杜邦分析法分解到所屬單位和部門。中國聯通把合理安排投資增量、有效整合存量資產等，作為本企業的價值驅動因素。中交集團把提高合同質量、產品附加值、毛利率、資源使用效率和降低非生產性資本作為關鍵價值驅動因素。國家核電、中國煤炭科工、中國鋼研、有研總院、汽研中心等企業，在確定經濟增加值驅動因素時，重點關注技術創新能力的提高和科研成果的轉化。

中央企業不斷加大管理創新，努力構建以經濟增加值為中心的價值管理體系。中核建設集團、中國電信、東風公司、南航集團、中國五礦等企業，把價值管理與戰略規劃、全面預算、財務管控等結合起來，使價值創造理念融入企業經營管理全過程。中國石化、寶鋼、武

級機構、控股投資企業）”為內容的全員業績考核體系，實現了考核全方位覆蓋。神華集團構建從集團到班組（個人）的五層考評體系，做到了任務明確，責任到人。

中央企業充分借鑒國內外先進的管理經驗和管理工具，積極探索和創新全員業績考核的方法。中國石油、中咨公司、中外運長航、中國航信、中廣核集團、南光集團、西電集團等企業，結合自身特點，綜合運用平衡計分卡、360度反饋評價、關鍵績效指標等先進工具，提升了考核的科學性和精準性。中國二重、東航集團、中國有色集團等企業針對不同崗位，設臵了個性化的考核內容，多維度分解考核指標并明確考核標準，實現了量化考核。中國三峽集團、鞍鋼、保利集團等企業，根據下屬企業業務板塊的不同性質，設定不同的考核重點，增強了分類考核的針對性和有效性。中國建筑推行“底線”管理，通過對各級企業、工程項目的重要指標設臵“底線”，力爭實現“兩消滅”（消滅虧損項目、消滅掛靠項目）、“三集中”（資金集中管理、勞務集中管理、集中采購），取得了較好效果。新興鑄管集團以降本增效為中心，采用內部模擬法人運行機制，將總指標逐級分解落實到工段、班組、員工，實現了“人人算賬挖潛力”。

中央企業對領導班子副職的考核逐步加大了力度，并初步摸索出了一些有效辦法。在對副職考核方面，中化集團、中國鐵建等企業通過“年初簽訂責任書、年底述職評價”等方式，進一步加強了對副職的考核。中國大唐、中國一重等企業從經營業績、盡職履責、能力素質等幾個方面，對領導班子成員進行了全方位考核。中國海運、中國建材、中智公司、電信科研院等企業，對領導班子副職的考核評分由企業主要負責人、職能部門、下屬企業、職工代表等多方共同參與。在合理確定副職分配系數方面，中國五礦按照基本薪酬、業績考核得

實了國有資本保值增值的責任。新興鑄管集團董事會還通過加強二、三級企業董事會建設，強化董事會的考核職能，促進了企業經營業績考核體系的不斷完善。

（五）考核結果運用出現了新亮點。

中央企業強化業績考核結果運用，把考核結果作為薪酬分配、職務任免的重要依據。中鋁公司按照“四級五檔”設定考核目標，依據目標的高低和實際完成情況，實行“月考核、月兌現”，并與單位工資總額、領導人員薪酬分配和職務任免緊密掛鉤。中糧集團根據考核結果，對員工實行差別化管理，深化了業績考核結果的運用。中廣核集團把經濟增加值考核情況與所屬企業考核分級緊密掛鉤，規定經濟增加值為負的企業，考核不能評為最高級別。中國化學工程對未完成考核基準值且經濟增加值為負值的企業負責人扣發50%基薪。恒天集團對經濟增加值持續三年改善的所屬企業，直接按改善值的一定比例計提超業績績效薪酬，經濟增加值對薪酬影響比例達到30-50%。

一年來，中央企業業績考核工作取得了很大成績，也積累了不少寶貴經驗，歸納起來，主要有五點：第一，圍繞企業的主攻方向，堅持目標管理，不斷優化管理短板考核，增強指標的針對性，提高目標的準確性，是發揮業績考核正確導向作用的重要前提。第二，抓住價值驅動因素，把準投資方向，有效降低成本，加速資金周轉，清理無效資產，止住“出血點”，是提高經濟增加值的關鍵。第三，主要領導高度重視，相關部門通力合作，干部職工理解支持，是實現業績考核全覆蓋的保證。第四，董事會業績考核與國資委測試評價有效銜接，工作溝通順暢，是確保董事會企業考核精準有效的重要途徑。第五，強化考核結果運用，使考核結果真正與企業負責人薪酬分配、職務任免、員工發展緊密掛鉤，是切實發揮業績考核激勵約束作用的制度保

究各種不確定因素對中央企業的影響；三是密切關注轉變經濟發展方式和調整經濟結構的新要求，深入研究中央企業可持續發展的有效途徑；四是密切關注國家實施擴大內需政策帶來的新機遇，深入研究中央企業加快發展的切入點；五是密切關注中央企業良好發展態勢中存在的隱憂，深入研究中央企業進一步做強做優的著力點；六是密切關注社會輿論對中央企業的評價，深入研究中央企業提升社會形象的有效措施。

面對新形勢、新機遇和新挑戰，2011年及“十二五”時期，中央企業業績考核工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以提升價值創造水平為核心，堅持正確考核導向，嚴格落實考核責任，進一步引導中央企業切實把轉變方式與提升價值相結合，擴大規模與提高質量相統一，短期發展與長遠發展相協調，聚焦主業，做強做優，加快培育成為具有國際競爭力的世界一流企業，促進中央企業實現科學發展并更好地服務國民經濟全局。

2011年及“十二五”時期中央企業業績考核工作的主要任務是：圍繞“做強做優中央企業，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，明確業績考核主攻方向，完善業績考核相關政策，引導中央企業夯實發展基礎，轉變發展方式，提升發展質量，實現科學發展。

圍繞上述總體要求和主要任務，當前及今后一個時期，中央企業業績考核工作要突出抓好以下五個重點（即“五個著力”）：

（一）著力提升價值管理水平，提高資本使用效率。

國資委成立近八年來，中央企業生產經營保持了良好發展勢頭，資產規模不斷擴大，經濟效益大幅提高，整體實力顯著增強。但是，家交給我們的各項重要任務。

圍繞服務經濟社會發展全局，要重點抓好以下四項工作：一要加強能源保障。要推進現代能源產業建設，加快能源結構調整，積極構建“穩定、經濟、清潔、安全”的能源供應體系，以能源的可靠穩定供應來保障經濟社會可持續發展。二要保證軍品任務完成。要加強國防關鍵技術攻關和技術儲備，高質量完成好軍品生產任務，為加強國防和軍隊現代化建設、保障國家安全提供重要支撐。三要堅決落實國家宏觀調控政策，在保發展、惠民生、穩物價等方面切實發揮中央企業的積極作用。四要積極承擔并完成好國家交給的其它重大專項任務。

（三）著力解決歷史遺留問題，夯實發展基礎。

中央企業改革發展雖然取得了長足進步，但還有不少歷史遺留問題尚未得到徹底解決。這些歷史遺留問題已經成為制約中央企業可持續發展的障礙，目前已到了非解決不可的時候。廣大中央企業要抓住當前經濟效益比較好的有利時機，下決心抓緊消化掉各類歷史遺留問題。

圍繞夯實發展基礎，要重點做好以下四項工作：一是對長期虧損、扭虧無望、資不抵債等經營困難企業或長期無回報等低效對外投資，要采取堅決措施，抓緊進行處臵。二是對按規定應提未提、應攤未攤、應補未補的各類欠賬，以及長期未處理的各類資產、收入和費用等，要抓緊做好消化處理。三是對歷史遺留的企業辦社會、廠辦大集體、輔業、離退休人員統籌外費用、內退人員費用等負擔，一方面要按照現有政策認真落實到位，另一方面要積極爭取相關政策支持。四是妥善處理好因實施政策性重組等所形成的債權債務以及歷史遺留的重大法律糾紛案件，爭取挽回或減少一些損失。處理歷史遺留問題，要明確時限，倒排時間表。對有政策依據、企業自身有能力解決的，要力爭用三年左右的時間解決掉。要分清責任，把握政策，防止出現道德風險。

1安全生產監督管理，深入貫徹《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》，嚴格落實《中央企業安全生產禁令》，使中央企業安全生產形勢盡快得到根本好轉。三是大力推進節能減排組織管理、統計監測、考核獎懲三大體系建設，加大節能環保技術改造，努力降低能源消耗和主要污染物排放強度。四是以更高標準、更嚴要求，落實安全生產和節能減排責任，嚴防重大生產安全責任事故和重大環保責任事故的發生。

圍繞上述“五個著力”，當前要抓緊研究出臺以下五項配套政策：

第一，引導企業提高資本使用效率。重點包括：完善戰略性投資的考核引導，細化資本占用的調整范圍和口徑；深入研究企業并購重組中的重大損失問題，探索制訂相應的調整攤銷政策；根據企業行業特點和風險管控水平，合理確定資本成本率。

第二，引導企業承擔完成國家戰略性任務。重點包括：對企業承擔國家戰略性任務實施量化考核，并根據任務輕重和責任大小合理確定考核指標；因承擔國家戰略性任務所占用的資本和增加的費用，且對當期經營業績產生重大影響的，經國資委核定后在業績考核中予以實事求是考慮。

第三，引導企業解決歷史遺留問題。重點包括：因改制重組或政策性因素形成的不良資產，在考核當期計提減值準備并對經營業績產生重大影響的，經國資委核定后在業績考核中予以實事求是考慮；因消化企業離休退休內退人員、廠辦大集體、存續企業等歷史遺留問題發生的費用，在考核中鼓勵企業自行消化。

第四，引導企業加大自主創新力度。重點包括：完善科技投入調整辦法和核算口徑，研究科技投入資本化的考核辦法；優化考核指標設臵，研究增設科技成果轉化的考核指標；鼓勵加速折舊和加快設備更新；建立和完善科技創新激勵約束機制，結合全員業績考核，加大

3經濟規模、功能定位等有很大差別，集團公司下屬企業在發展階段、行業特點等方面也差別比較大。在實施經濟增加值考核中，對此要采用更符合企業實際、更可行有效的實施辦法，進一步增強考核的針對性和有效性。要根據本企業及下屬企業實際情況，逐步擴大經濟增加值考核的企業范圍，逐步加大經濟增加值在考核指標體系中的權重。要研究經濟增加值目標的分解落實辦法，科學合理地設定下屬企業的考核目標和工作任務。

要切實把經濟增加值考核融入企業經營管理全過程。各中央企業要從戰略規劃、投資決策、生產經營、技術創新等各個環節入手，認真梳理企業價值鏈條，從中發現并盡快解決對價值創造存在負面影響的關鍵因素與薄弱環節，切實把提高資本使用效率融入企業決策、執行、監督的全過程。要主動開展與國際國內同行業先進企業對標，找準自身發展的“軟肋”，取長補短，創造與世界一流企業相媲美的企業價值。要強化考核結果應用，提高結果應用水平。目前，國資委正在組織研究有關與現行薪酬管理制度相銜接、與中央企業發展實際相適應、與經濟增加值提升水平相掛鉤的中長期激勵機制。

（二）不斷深化全員業績考核。

要完善中央企業負責人副職考核。國資委將抓緊出臺進一步加強對中央企業負責人副職考核的指導意見，各中央企業要認真貫徹落實。關于副職的考核，我強調三點：第一，主要負責人要切實負起責任。沒有一把手的高度重視，企業副職的考核將難以開展或流于形式。企業主要負責人要勇于擔當，不要怕得罪人；企業副職要主動配合，自覺接受考核。如果領導人員不能帶頭參加考核，將會對企業全員業績考核帶來消極影響，也會引起企業職工不滿。第二，不要搞平均化。要堅持考核結果按照考核得分適當拉開差距，企業副職的績效薪酬分

5切實承擔起這項責任，絕不能讓國有資產保值增值的責任鏈條出現斷裂。要積極指導監督企業經營層做好本企業各層級及全體員工的考核工作，從而使業績考核作用得以真正發揮。

（四）不斷提高有效考核水平。

有效考核的基本要求是：考核符合企業實際，分類指標設臵合理，取得實際效果明顯。考核符合企業實際，就是一方面要符合國資委對業績考核工作的總體要求，另一方面要符合企業的發展實際和市場經濟的一般規律。分類指標設臵合理，就是要找準影響企業發展的關鍵點，提出有效消除影響因素和有效解決企業“短板”的指標。取得實際效果明顯，就是要調動各方面的積極性，實現經濟效益和發展質量明顯提高，推動企業可持續發展和科學發展。這一基本要求，既是對中央企業的要求，也是對國資委的要求。

提高分類考核水平是實現有效考核的重要基礎。中央企業有100多家，行業、規模差異很大，運用統一的考核辦法，將這些情況不同的企業放在一起考核，說實話很難做到絕對公平和精準。中央企業對完善分類考核的呼聲較高，我們也正在努力推動這項完善工作，力爭做到：針對不同行業、不同企業、不同功能、不同定位、不同實際，盡量做出不同的處理。在實施分類考核中，要把握好三點：第一，要堅持出資人導向，維護好出資人權益，確保國有資產保值增值。第二，企業發展的規模和速度可以有差別，做強做優企業不能有差別。要把對照一流目標，找出自身差距，盡快做強做優，作為今后實施分類考核的重點。第三，要有效解決企業管理“短板”。企業在不同發展階段面臨的主要矛盾不同，分類考核指標也要根據情況變化適時進行調整。明年，國資委將在分類考核上加大完善力度，采取更有力措施，提高分類考核質量。

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