第一篇：李毅中在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

李毅中在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

剛才大家講的都很好，聽了很受啟發(fā)。鐵錘同志提出的七月份煤礦安全監(jiān)察的五項重點工作，我都同意，希望認(rèn)真貫徹落實。

講三點意見。一、六月份和上半年工作有進(jìn)展，但形勢依然嚴(yán)峻，必須保持清醒頭腦

六月份以及上半年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示，貫徹國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，按照國家安全監(jiān)管總局的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實，推動了安全生產(chǎn)各項工作的健康發(fā)展。

（一）煤礦安全監(jiān)管責(zé)任得到強(qiáng)化，瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得進(jìn)展。各重點產(chǎn)煤省區(qū)政府都明確了煤礦安全監(jiān)管責(zé)任部門，普遍建立了責(zé)任制，加大監(jiān)管力度。全國有17個省區(qū)成立了煤礦瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向45個重點煤礦派出了督導(dǎo)組。一些省區(qū)還向地方煤礦和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派出了安全督導(dǎo)組。各地都有自己的好做法。專家技術(shù)“會診”和煤礦安全技術(shù)改造、煤礦安全生產(chǎn)能力核定、瓦斯治理科研攻關(guān)等各個方面的工作，也都取得了進(jìn)展。專家“會診”7月20日可以完成，結(jié)合“會診”提出了第一、第二批共計20億元的技術(shù)改造項目建議。6月21日，我們與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會議，提出了年底之前高瓦斯煤礦建立數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)國有大礦局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、小煤礦縣域聯(lián)網(wǎng)的工作目標(biāo)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局與國家發(fā)改委、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大“五整頓、四關(guān)閉”工作力度。

（二）危化品、非煤礦山等高危行業(yè)的安全工作有所加強(qiáng)。四月下旬，我們以國務(wù)院安委會的名義，對10個省市的?；钒踩ぷ鬟M(jìn)行了專項督導(dǎo)。會同公安部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等部門，研究提出了加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸安全管理的措施。繼續(xù)開展了以整頓非法開采為重點的非煤礦山安全專項整治。6月22日至7月2日，總局對中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司位于云南、四川和重慶的油氣田進(jìn)行了防井噴、防硫化氫安全專項檢查。

（三）安全生產(chǎn)許可證申請頒證工作進(jìn)度加快。上次視頻會議之后，大家對依法實行安全生產(chǎn)行政許可制度的重要性、嚴(yán)肅性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤監(jiān)局和總局危化司、監(jiān)管一司相繼召開了座談會，下發(fā)了通知，指導(dǎo)督促各省區(qū)排出了工作進(jìn)度計劃，對工作進(jìn)展比較緩慢的省份進(jìn)行了重點督導(dǎo)。到6月底，原國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦申辦率分別達(dá)到100%和77%和70%。煙花爆竹企業(yè)申辦率接近80%。?；飞a(chǎn)企業(yè)、非煤礦山的申辦率也有新的提高。

（四）配合全國人大常委會開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法大檢查。這次執(zhí)法檢查從5月9日至6月15日，歷時一個多月。由五位副委員長帶隊，重點檢查了10個省區(qū)，同時委托11個省區(qū)的人大常委會對本省區(qū)進(jìn)行了檢查。檢查組的工作非常細(xì)致，先后召開20多個座談會，掌握了大量的第一手資料。既肯定了成績，也指出了問題?？偩贮h組成員全程陪同，深受教育啟發(fā)。黨組在對相關(guān)意見認(rèn)真進(jìn)行疏理的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的思路，邊查邊改，抓好整改。

（五）第四個全國“安全生產(chǎn)月”活動聲勢較大、效果較好。各地區(qū)緊緊圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”這一主題，采取多種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。安全月期間，各級地方政府及其安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)同志帶頭宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。企業(yè)舉辦安全展覽、組織安全文藝匯演和安全知識競賽等?？偩峙c中宣部、全總、團(tuán)中央、廣電部、北京市合作，組織開展了安全月咨詢?nèi)?，安全生產(chǎn)“萬里行”、安全文化下基層、安全生產(chǎn)法制建設(shè)高層論壇、全國“安康杯”競賽表彰大會暨首批煤礦安全群眾監(jiān)督員特聘儀式、全國同唱“生命之歌”、在中央電視臺開播了“安全為天”專題節(jié)目等系列性活動。特別是萬里行活動，在13家中央媒體和地方政府的支持下，途經(jīng)廣東、湖南、湖北三省八市，歷時18天，起到了較好的宣傳和促進(jìn)作用。如廣東省理順了市縣政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題，湖南省加快了對婁底市資江煤礦“6.8”事故的查處。總的看，通過這次安全月活動，增強(qiáng)了全社會安全生產(chǎn)法治觀念，促進(jìn)了安全生產(chǎn)“五要素”落實。

（六）保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動取得了預(yù)期的成效。按照安排，總局、煤監(jiān)局機(jī)關(guān)和省級煤礦安全監(jiān)察局為第一批開展先進(jìn)性的單位。這次教育活動有兩個突出特點：一是與國家安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)升格、職能定位和落實“三定”方案緊密結(jié)合，通過教育，找到了與新形勢、新任務(wù)和新要求相比總局工作的主要差距，明晰了職責(zé)職能，擺正了位置，進(jìn)一步強(qiáng)化了做好監(jiān)管監(jiān)察工作的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，推動了職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”。二是做到了教育、工作兩不誤、兩促進(jìn)。教育活動之初，正值煤礦特別重大事故接連發(fā)生之時；活動過程中，監(jiān)管監(jiān)察各項任務(wù)非常繁重，許多同志夜以繼日，連續(xù)加班加點，既保證了學(xué)習(xí)教育進(jìn)度和效果，也保證和促進(jìn)了監(jiān)管監(jiān)察工作，用實際行動展示了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

初步統(tǒng)計，今年上半年，全國事故發(fā)生各類事故356916起，死亡58644人，同比減少68785起、4876人，分別下降16.2％和7.7％。大部分行業(yè)、領(lǐng)域和省區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。這一成績的取得非常來之不易，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府、廣大企業(yè)積極抓工作和社會各界共同支持的結(jié)果，同時也是與全國監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體同志的努力分不開的。

我們既要看到成績，增強(qiáng)信心；更要看到存在的問題和差距，保持清醒頭腦。

一是重特大事故沒有得到遏制。上半年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，雖然起數(shù)有所下降，但死亡人數(shù)增加14.2%。山西、廣東、江蘇、重慶、西藏、青海、湖南、內(nèi)蒙古、云南、遼寧、江西11個省區(qū)市特大事故上升。

二是煤礦事故死亡人數(shù)增加。上半年煤礦發(fā)生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人數(shù)上升3.3%。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%、114.6%。繼遼寧阜新“2.14”事故后，各地小煤礦又頻頻發(fā)生重特大事故。上半年小煤礦發(fā)生特大事故19起，死亡423人，分別占煤礦同類事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市寧武縣一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步調(diào)查該礦為基建礦井，沒有生產(chǎn)許可證，以掘代采，不具備安全生產(chǎn)條件。同時還要看到，國有大礦安全基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有從根本上改變，不能有絲毫松懈。

三是其它行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患仍然較多。?；沸孤妒鹿暑l頻發(fā)生。火災(zāi)事故多發(fā)，特大事故增加，上半年火災(zāi)死亡1459人，超過控制指標(biāo)13％。廣東汕頭6月10日發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡31人。道路交通特大事故多發(fā)。

四是工作還不到位。職能轉(zhuǎn)變和履行職責(zé)存在著差距。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度還不夠。地方安全監(jiān)管體制尚未完全理順，市縣兩級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)問題還比較多。一些地方煤礦瓦斯治理進(jìn)展不快、工作不力，礦井安全生產(chǎn)能力核定工作尚需嚴(yán)格把關(guān)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，對安全生產(chǎn)構(gòu)成的壓力越來越大。上半年煤炭產(chǎn)量增長9.7％，價格比去年末增長26.7%。預(yù)計下半年煤炭市場需求和煤炭價格仍將維持在高位。電力迎峰度夏，供需缺口高達(dá)2500萬千瓦，安全供電形勢嚴(yán)峻。交通運(yùn)輸、石油、石化、建筑、化工等工業(yè)部門也仍然高負(fù)荷運(yùn)行，企業(yè)繼續(xù)高產(chǎn)超產(chǎn)。隨著煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)和各項工作的深入，必然會觸及一些深層次的問題。安全生產(chǎn)許可證申請頒證最后期限之后，要停產(chǎn)整頓一批煤礦，工作的難度將會增加。所有這些，都有充分估計到。希望大家認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步振奮精神，再接再厲，更加積極負(fù)責(zé)地做好七月份和下一步的工作。

二、落實全國人大常委會執(zhí)法檢查提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作

這次執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了全國人大對安全生產(chǎn)工作的高度重視，是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力支持?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)同志全程陪同了檢查。檢查組在肯定成績的同時，也指出了存在的問題，我們感到主要有以下七個方面：（1）“以人為本”的執(zhí)政理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針在一些企業(yè)、行業(yè)和地方政府并沒有真正落到實處。在安全生產(chǎn)對于落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要性的認(rèn)識上有差距，擺不正安全與產(chǎn)量、安全與利潤、安全與地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，還存在“說起來重要、做起來次要”的情況。（2）一些地方存在著安全監(jiān)管體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，力量不足的問題，煤礦安全地方監(jiān)管責(zé)任還不夠落實。煤炭行業(yè)管理薄弱，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)沒有及時修訂，重大安全項目科技攻關(guān)不夠。（3）安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”現(xiàn)象，對違法行為打擊力度不夠，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制沒有形成，一些重特大事故的查處比較緩慢。（4）一些企業(yè)安全管理滑坡。特別是一些小企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場管理松弛，設(shè)備維護(hù)缺失，勞動組織混亂，以包代管，制度形同虛設(shè)。（5）小煤礦數(shù)量大、技術(shù)落后，仍是煤礦安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)。一些地方小煤礦非法開采，管理混亂，隱患嚴(yán)重，關(guān)停整頓力度不夠，甚至抗拒執(zhí)法、無視監(jiān)管，給安全生產(chǎn)造成重大威脅。（6）大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入廠礦企業(yè)，對從業(yè)人員的培訓(xùn)薄弱甚至缺失，煤礦等行業(yè)一線職工素質(zhì)下降。（7）煤炭資源管理不嚴(yán)，亂采濫挖，超層越界開采，破壞浪費資源。建議加強(qiáng)煤炭資源管理，研究合理開發(fā)煤炭資源的相關(guān)配套經(jīng)濟(jì)政策，整合煤炭資源，由國有大礦并購、改造小煤礦。

這次執(zhí)法檢查提出的問題和要求，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指明了努力的方向。我們要做到邊查邊改，采取措施，切實加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作。

（一）堅持不懈地加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會的安全意識。要把安全月期間形成的輿論聲勢延續(xù)下去，鞏固和擴(kuò)展安全月活動的效果。宣教活動六月來，七月走，顯然不行，要把集中宣傳與日常性宣傳教育結(jié)合起來。要以安全法制宣傳為重點，強(qiáng)化各級干部和廣大群眾安全生產(chǎn)法制觀念，貫徹“依法治安”方略。要宣傳安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會的重要內(nèi)容，宣傳“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，宣傳企業(yè)作為責(zé)任主體、政府作為監(jiān)管主體所做出的努力，宣傳和普及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識，爭取全社會對安全生產(chǎn)工作的理解、支持和監(jiān)督。要在主流媒體上占有一定的位置。在實踐中不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，采取群眾喜聞樂見的形式，增進(jìn)宣傳教育的實效性。

（二）堅持從嚴(yán)執(zhí)法，加大事故查處力度。從嚴(yán)執(zhí)法一是體現(xiàn)在處罰權(quán)的運(yùn)用上，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)事故的性質(zhì)依法嚴(yán)懲。對目前的一些違法違規(guī)現(xiàn)象，依靠現(xiàn)有的法律，通過從嚴(yán)執(zhí)法完全可以解決問題。如非法開采，破壞資源，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦在下達(dá)停產(chǎn)整頓的指令后又私自偷采等，法律規(guī)定可以沒收非法所得，并處以1－5倍的罰款。關(guān)鍵是我們自己的腰桿要硬起來。對嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，強(qiáng)制執(zhí)行，在罰沒違法所得上加大力度。二是體現(xiàn)在事故責(zé)任追究上，堅決依法辦事，該追究的人就要全部追究，該給的處罰要到位，不能袒護(hù)。不僅要追究企業(yè)的責(zé)任，追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究相關(guān)部門的責(zé)任，予以黨紀(jì)行政處分或者依法法辦。對經(jīng)理人員要取消其任職資格。三是體現(xiàn)在接受社會監(jiān)督上，要通過媒體，向社會披露重特大事故的查處情況。借助輿論監(jiān)督的作用，防止事故責(zé)任追究上的避重就輕、敷衍了事和久拖不決。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的力度。嚴(yán)格執(zhí)行五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》規(guī)定。對確定停產(chǎn)整頓煤礦，要暫扣所有證照，強(qiáng)制其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。整頓結(jié)束后，由地方政府煤礦安全監(jiān)管部門牽頭進(jìn)行聯(lián)合驗收，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決依法予以關(guān)閉。凡屬于關(guān)閉取締礦井要吊銷所有證照，電力部門停止供電。有關(guān)地方政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告，并采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。各地區(qū)要結(jié)合實際，進(jìn)一步探索安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)制執(zhí)法的路子，在實踐中不斷加以完善。七月份要選擇試點，有動作，有聲勢，有成效，取得經(jīng)驗后在其它行業(yè)和領(lǐng)域推廣。

（四）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證頒證和煤礦安全生產(chǎn)能力核定工作。安全生產(chǎn)許可證頒證工作政策性很強(qiáng)。必須堅持原則，嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。煤礦企業(yè)到7月13日仍沒有提出頒證申請的，一律依法停產(chǎn)整頓。煙花爆竹企業(yè)要力爭年底之前完成任務(wù)。?；飞a(chǎn)企業(yè)和非煤礦山要盡量往前趕。各省區(qū)要按照已經(jīng)列出的計劃，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度。一是要組織力量，深入基層，抓好安全生產(chǎn)許可證規(guī)定條件的宣講，提高企業(yè)的思想認(rèn)識，使企業(yè)了解具體的申辦條件，增強(qiáng)申辦的主動性和積極性。二是要學(xué)習(xí)推廣其他部門的經(jīng)驗，推廣實行“窗口化”管理、“一站式”服務(wù)，為申辦企業(yè)提供便利。三是對逾期不申辦或者無證生產(chǎn)企業(yè)，以及原統(tǒng)計在冊而沒有申辦和申辦不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要一并登報公示，接受社會監(jiān)督。

要按照總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委五月中旬下發(fā)的《煤礦通風(fēng)能力核定辦法》，認(rèn)真做好礦井安全能力核定工作。各地行業(yè)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對管轄范圍內(nèi)礦井安全生產(chǎn)能力進(jìn)行復(fù)核，有問題的必須糾正。七月份要先核查兩個省，八月份組織一次專項督察。

（五）進(jìn)一步理順關(guān)系，完善地方安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察體制。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79號），把“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求落到實處。加快組建五省區(qū)煤礦安全監(jiān)察局。青海、湖北要抓緊建立，廣東、廣西和福建七月份要拿出方案。支持配合遼寧、內(nèi)蒙古安全監(jiān)管體制改革。抓緊設(shè)置已經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦安全監(jiān)察分局。支持各地從實際需要出發(fā)建立事業(yè)編制的執(zhí)法隊伍。督促有關(guān)省區(qū)所屬市縣，要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（六）要抓緊安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修訂和完善。七月份，《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》、《煙花爆竹銷售許可證管理辦法》、《礦山救護(hù)隊資質(zhì)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、《勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》等要爭取出臺。要完成《礦山安全法》修訂草案征求意見稿?！秱鍪鹿蕡蟾婧驼{(diào)查處理條例》要爭取提交國務(wù)院法制辦報國務(wù)院審議；同時配合有關(guān)部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理條例》和《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

（七）總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，提高安全工作水平。在近年來的安全生產(chǎn)工作中，廣大企業(yè)、各地政府和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)造和積累了許多好經(jīng)驗、好做法。如推廣阜新煤礦井下“安全專盯”的做法，我們與全總聯(lián)合聘請十萬名煤礦安全群眾監(jiān)督員的工作已經(jīng)啟東，務(wù)必抓實。大同煤礦井下黨政工團(tuán)小組長齊抓共管，平頂山石龍區(qū)對小煤礦實行“三派駐”（技術(shù)礦長、安全礦長、監(jiān)管員），棗莊、陽泉煤礦安全文化建設(shè)，山東建立“三級三線”小煤礦安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，黑龍江省采取“三結(jié)合”定向培養(yǎng)煤礦專業(yè)大學(xué)生，雞西煤礦全員安全培訓(xùn)等，實踐證明都很有效，要認(rèn)真總結(jié)推廣。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳將出臺有關(guān)煤礦經(jīng)營管理人員下井跟班帶班的規(guī)定。

（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。七月份，總局黨組將修訂下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)的決定》，對監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等提出要求。加快人事制度改革，建立干部輪崗交流、競聘、招聘等制度，引入競爭機(jī)制。加快干部培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之成為監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)的專家、內(nèi)行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹總局黨組最近下發(fā)的關(guān)于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的實施意見，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，查處監(jiān)管監(jiān)察工作中的不正之風(fēng)。

三、抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實搞好夏季和汛期的安全生產(chǎn)

今年的夏季炎熱，南方的汛期來得早，來得猛。這一時期的安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下幾個方面：

（一）危險化學(xué)品安全。危化品安全始終是安全工作的一個重點。近來，因道路運(yùn)輸事故引發(fā)的?；沸孤妒鹿暑l頻發(fā)生。液氯、石油液化氣、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危險化學(xué)品事故都發(fā)生了。6月15日，一輛運(yùn)送15噸石油液化氣的槽車在陜西陽凌火車站附近一個涵洞發(fā)生撞車泄露事故，造成隴海線交通中斷10個小時。6月 24日，又是山東的車，也還是在江蘇淮安境內(nèi)，因翻車事故造成20噸液態(tài)丙烯腈劇毒化學(xué)品泄露，兩個鎮(zhèn)、六個村的12000多人緊急疏散。7月1日，云南省昆明市發(fā)生了工業(yè)鹽酸、濃硫酸翻車泄露事故。要吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹總局和公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好道路運(yùn)輸危險化學(xué)品安全專項整頓工作的通知》，加強(qiáng)車輛、駕駛員資質(zhì)、?；窚?zhǔn)運(yùn)資格等的監(jiān)督管理。?；钒踩婕岸鄠€部門，必須加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。今后對因道路運(yùn)輸引發(fā)的?；沸孤┦鹿实牟樘?、通報和相關(guān)工作，要緊緊依靠公安部門進(jìn)行?？偩謨?nèi)部由危化司牽頭，會同監(jiān)管二司共同辦理。

（二）防范火災(zāi)事故。廣東汕頭“6.10”特別重大火災(zāi)事故，暴露出一些地方和單位在消防安全方面存在著許多漏洞?？偩忠雅c公安部就此發(fā)出通報，要求各地認(rèn)真吸取教訓(xùn)，對旅館、飯店、商場、游戲娛樂等人員密集場所，以及容易發(fā)生火災(zāi)事故的單位，進(jìn)行一次全面的檢查，認(rèn)真整改隱患，落實消防安全責(zé)任制。隱患嚴(yán)重的要堅決停業(yè)整頓。

（三）水上交通和農(nóng)用船舶安全。6月14日，重慶長江輪船總公司一艘輪船發(fā)生火災(zāi)事故，幸好旅客上岸旅游，沒有造成人員傷亡。6月22日，黑龍江黑河港兩艘農(nóng)用船舶發(fā)生翻船事故，船上33名人員中15人死亡，1人失蹤。要結(jié)合降雨量和汛情變化，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農(nóng)用船舶事故。

（四）民爆器材安全。認(rèn)真吸取山西省江陽興安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教訓(xùn)，加大對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的監(jiān)督檢查，存在重大隱患的要立即停產(chǎn)整頓。要任何單位和個人，都不得私自或違規(guī)存放炸藥。各省區(qū)安全監(jiān)管部門要督促國防科工部門和公安部門嚴(yán)格管理。

（五）防范煤礦和非煤礦山水災(zāi)。要加強(qiáng)對水患礦井的重點監(jiān)控，建立健全水害隱患排查治理制度，落實防治水害工作責(zé)任制。要制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊伍、預(yù)案和物料“五落實”，預(yù)防透水、淹井、泄洪區(qū)石油開采水災(zāi)、海上石油開采臺風(fēng)危害等重、特大水害事故和突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部門建立雨量警戒制度，增加巡檢次數(shù)，遇暴雨天氣和線橋情況不明時，采取慢行、攔停、扣車、封鎖區(qū)間等措施。有關(guān)企業(yè)要抓好水利施工、供水、電力生產(chǎn)、旅游等重點環(huán)節(jié)的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應(yīng)急工程建設(shè)，加快病險水庫、涵閘、堤防工程除險加固等?？傊?，各行業(yè)、各企業(yè)都要結(jié)合各自的特點，做好汛期安全生產(chǎn)工作。

七月下旬，總局將舉辦夏訓(xùn)班，并召開安全生產(chǎn)工作座談會。請省局主要負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人參加。夏訓(xùn)班將主要研究兩個問題：一是安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系；二是現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點。座談會主要是貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神和全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法監(jiān)察的要求，分析全國安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察的有關(guān)重要問題，部署下半年的工作。之后，煤監(jiān)局還要召開一天的座談會，討論如何以瓦斯治理為重點、抓好煤礦安全工作。

希望大家圍繞以下幾個方面的問題，事先進(jìn)行一些思考，為參加會議做好思想準(zhǔn)備：

一是如何正確認(rèn)識安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)系。

二是如何正確認(rèn)識現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，推動安全生產(chǎn)“五要素”落實到位。

三是如何正確理解安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位，落實政府安全監(jiān)管責(zé)任。

四是如何貫徹“依法治安”，切實解決“嚴(yán)格不起來”的問題。

五是如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，解決“落實不下去”的問題。

同志們，七月份和下半年的工作任務(wù)很繁重。希望大家增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好各項工作，通過我們的努力，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，進(jìn)一步降低事故總量，促進(jìn)煤礦和全國安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)！

第二篇：李毅中在2006年6月5日安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

李毅中在2006年6月5日安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站2006/06/05 15:18稿件來源：

這次視頻會的主要內(nèi)容是，通報山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”水災(zāi)事故情況，深刻吸取事故教訓(xùn)，下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題，堅定不移地推進(jìn)煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)，切實做好重點行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前安全工作，堅決遏制事故上升的嚴(yán)重情況；認(rèn)真組織開展好全國第五個安全生產(chǎn)月活動，動員全社會更加關(guān)注、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

調(diào)度司支同祥同志通報了五月份以及今年以來全國安全生產(chǎn)情況。在大家的共同努力下，前五個月事故總量有所下降，影響全局的惡性事故有所減少。但形勢依然嚴(yán)峻。五月份全國一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升23.5％和30.3％；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升27.8％和11％。目前的嚴(yán)重態(tài)勢，再次敲響了警鐘，必須引起高度警惕。

剛才，鐵錘同志通報了山西左云“5.18”事故的有關(guān)情況，對下一步的礦井關(guān)閉、瓦斯治理和水害防治等工作，提出了要求。希望大家認(rèn)真貫徹落實。

講三個方面的問題：

一、深刻吸取“5.18”事故教訓(xùn)，痛定思痛，更要務(wù)實抓實，嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)工作，加大煤礦整頓關(guān)閉力度

山西省左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，是今年以來最嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。這起事故，是在我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，全國上下喊響“安全發(fā)展”的新形勢下發(fā)生的；是在煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)節(jié)節(jié)深入，各個重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治不斷深化，國家和地方政府嚴(yán)厲打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢下發(fā)生的。事故造成56人被困井下，損失慘痛，教訓(xùn)深刻；瞞報謊報性質(zhì)嚴(yán)重，社會影響惡劣。

瞞報謊報事故的問題揭露后，家寶總理、建敏國務(wù)委員作出重要批示，要求全力搶救被困人員，核實井下被困人數(shù)，嚴(yán)肅查處有關(guān)人員的責(zé)任，將查處結(jié)果向社會公布，懲一儆百。由于有組織、有目的地瞞報、謊報，銷毀和轉(zhuǎn)移了圖紙資料，耽誤了搶救的最佳時機(jī)，加上相鄰的同煤集團(tuán)燕子山礦老塘積水灌入，井下巷道狹小、情況復(fù)雜，給救援工作帶來很大困難。現(xiàn)場指揮部做出了巨大努力，正在加緊排水，全力搜救。

這起特別重大水災(zāi)事故，暴露出當(dāng)前煤礦安全領(lǐng)域的問題仍然十分嚴(yán)重，需要引起我們的深刻反思：

第一，非法礦主無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的違法行為造成嚴(yán)重危害，必須嚴(yán)厲打擊，繩之以法。新井煤礦礦主以礦工生命為賭注，瘋狂掠奪盜采國家資源，到了喪心病狂的程度，礦井實際產(chǎn)量超過批準(zhǔn)能力8倍，下井人數(shù)超過省安監(jiān)局規(guī)定人數(shù)10多倍。該礦礦主不僅敢于踐踏國家法律，而且喪失了做人的道德底線，只顧賺錢，不顧工人死活：不向礦工提供起碼的勞動防護(hù)用品，不為礦工辦理工傷保險，壓榨盤剝，心黑手毒；井下運(yùn)煤長期、大量使用根本不防爆的農(nóng)用柴油三輪車；在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)透水事故征兆的情況下，仍然組織工人下井生產(chǎn)；事故發(fā)生后不僅沒有采取得力措施組織救人，反而瞞報謊報，采取轉(zhuǎn)移被困人員家屬，破壞調(diào)度室出勤牌，抽逃和轉(zhuǎn)移帳戶資金，轉(zhuǎn)移、銷毀財務(wù)和銷售臺帳，刪除計算機(jī)數(shù)據(jù)資料等一系列手段，為事故調(diào)查設(shè)置重重障礙。非法礦主在被刑拘后、提審時，仍然滿口謊言，沒有任何愧疚悔改的誠意。目前逃匿人員已全部緝拿歸案，28名責(zé)任人被刑事拘留。

這個案例再次告訴我們：解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對少數(shù)“黑心”礦主，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴(yán)懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實加強(qiáng)對已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

關(guān)于下一步的整頓關(guān)閉工作，在5月18、19日召開的匯報會上，我們已經(jīng)做出了部署。鐵錘同志剛才也提出了具體要求。需要強(qiáng)調(diào)的：一是整頓關(guān)閉的意義不容懷疑。必須堅定信心，一抓到底，把關(guān)閉對象從非法和不具備安全條件，延伸到浪費破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，延伸到結(jié)構(gòu)調(diào)整，將整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)推向縱深。二是全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標(biāo)不能動搖。各省區(qū)必須按照整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦“三部曲”，制定三年工作規(guī)劃，明確2008年上半年本省區(qū)小煤礦保留數(shù)量、今明兩年的關(guān)井任務(wù)。必須在6月底之前，把今年的關(guān)井名單確定下來，組織實施。三是“3萬噸”這個關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)模的底線不能后退。3萬噸及其以下的小煤礦，都在關(guān)閉之列。高突礦井以及水害嚴(yán)重的礦井，要先期關(guān)閉。四是煤礦資源整合的原則不能改變。這些原則我們在多次會議上重申過，必須認(rèn)真貫徹，規(guī)范運(yùn)作。不得擅自修正、出現(xiàn)偏差，堅決防止以“資源整合”為名拖延和逃避關(guān)閉。

第二，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“痼疾”，必須認(rèn)清危害，下決心根治。新井煤礦“5.18”事故，暴露出一些地方政府及其相關(guān)部門在執(zhí)法和管理上存在的巨大差距。長期以來，這個礦在資源管理、生產(chǎn)管理、安全管理、火工品管理、經(jīng)營管理等方面，均存在著嚴(yán)重的、顯而易見的非法、違法和違規(guī)行為。我們不禁要問：這樣一個“五毒俱全”、隱患嚴(yán)重的煤礦，為什么通過了政府及其相關(guān)部門的審核驗收，中介機(jī)構(gòu)的評價，而獲得了“六證齊全”？該礦非法開采、瘋狂超能力生產(chǎn)已經(jīng)很長時間了，縣、鄉(xiāng)政府和監(jiān)管職能部門為什么視而不見？經(jīng)過了多次的整頓關(guān)閉，這樣的煤礦為什么還能夠繼續(xù)存在，而且變本加厲，非法違法行為越來越嚴(yán)重？不到半年時間，左云縣就發(fā)生了兩起特大、特別重大透水事故。去年12月28日，該縣店灣鎮(zhèn)寶源煤礦曾發(fā)生過一次涉難20人的特大透水事故。是否吸取了教訓(xùn)，為什么事故一次比一次大，非法礦主瞞報手段一次比一次惡劣！

所有這些都使人震驚，說明當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”的問題仍然嚴(yán)重。國家法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，不少的仍然停留在會議上、文件上和口頭上，并沒有真正落實到縣、鄉(xiāng)和煤礦企業(yè)。安全生產(chǎn)以及其他方面的監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法工作停留在形式上，滿足于一般要求，去了，查了，整改通知也發(fā)了，就是沒有盯住不放，沒有依法執(zhí)行停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。說輕些是失之于軟，失之于寬；說重些就是失職瀆職。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有同志，都要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真查找監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中的漏洞，加快推進(jìn)職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”，關(guān)口前移，重心下移，把工作抓細(xì)、抓實，才能抓好。

第三，失職瀆職和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題是煤礦安全生產(chǎn)的深層問題，必須嚴(yán)肅查處，重典治亂。種種跡象表明，新井煤礦“5.18”事故背后，存在著嚴(yán)重的腐敗問題。非法礦主之所以如此膽大妄為，長期非法盜采，肆無忌憚，為牟取暴利不惜鋌而走險，發(fā)生了涉難56人的特別重大事故，開始時瞞報，當(dāng)群眾舉報、公安追查時又謊報為5人，用盡各種手段，一而再、再而三地撒謊欺騙，試圖瞞天過海，逃避法律制裁，就是因為背后有“保護(hù)傘”。現(xiàn)已查明，左云縣張家場鄉(xiāng)的人大主席團(tuán)主任就是煤礦承包人的親哥哥，而且在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中分管煤炭工作。目前已對此人以及張家場鄉(xiāng)的黨委書記、鄉(xiāng)長實施了“雙規(guī)”；左云縣縣長、主管副縣長也已被免除黨內(nèi)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，相關(guān)問題正在深入調(diào)查。山西省委、省政府態(tài)度很明確，哪一級有問題就懲辦到哪一級，決不姑息遷就。

腐敗問題對煤礦安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重。腐敗不除，“保護(hù)傘”不倒，非法違法行為就會繼續(xù)猖獗，煤礦事故就得不到遏制。為此必須重典治亂，嚴(yán)厲懲治。一是要把查處事故背后的腐敗作為事故調(diào)查必查的內(nèi)容，支持地方各級黨委、政府及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題的力度；制定出臺《關(guān)于嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的暫行規(guī)定》。二是要深入抓好“清糾”工作，深挖違反規(guī)定投資入股煤礦而又拒不申報的行為，以及以他人名義入股、持干股等違法違紀(jì)行為，把這項工作一抓到底，決不半途而廢。三是中紀(jì)委牽頭，高檢、高法、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局參加，對近兩年重特大事故責(zé)任追究情況開展督查，落實黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究。6月下旬將對10個省進(jìn)行抽查。四是要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合目前正在開展的反商業(yè)賄賂活動，嚴(yán)肅查處監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的權(quán)錢交易、徇私舞弊等行為，增強(qiáng)抵御腐敗侵蝕的能力，自覺防范和杜絕失職瀆職行為。

第四，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督十分重要，必須改進(jìn)事故信息管理處置工作，保持監(jiān)督渠道的暢通有效?！?.18”事故以及近來發(fā)生的其他一些瞞報事故問題，能夠迅速揭露，相關(guān)媒體和群眾舉報發(fā)揮了重要作用。這也促使我們對目前的事故信息管理處置工作進(jìn)行反思。

社會的輿論的監(jiān)督是搞好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大推動力。目前全黨、全社會對安全生產(chǎn)高度關(guān)注和支持，媒體曝光、群眾舉報豐富、擴(kuò)展了安全生產(chǎn)的信息來源，使事故和非法違法行為無處躲藏。而目前全系統(tǒng)的信息處置工作很不適應(yīng)，信息滯后，反應(yīng)遲緩，某些時候甚至出現(xiàn)“信息倒流”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的問題，安監(jiān)總局、煤監(jiān)局尚不知情；媒體已經(jīng)公開報道的事故，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不知所措。這種不正常的狀況，必須立即扭轉(zhuǎn)。

要改進(jìn)事故信息的應(yīng)對處置，提高應(yīng)急救援、事故查處效率。在事故發(fā)生后哪一級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)派人處理的問題上，不應(yīng)當(dāng)再局限于以往規(guī)定的涉難人數(shù)。需要派出人員前往事故現(xiàn)場時，本級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立即派出，不必等候上級指示。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)受命于黨和人民，一定要有高度責(zé)任心，有政治敏銳感，凡損失大、影響大的事故，都應(yīng)當(dāng)主動核查。為此，總局正在修訂《重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，本月下發(fā)。各省局也要制定相應(yīng)辦法，以適應(yīng)新形勢的要求，保證全系統(tǒng)對媒體、互聯(lián)網(wǎng)和群眾揭露的事故，及時予以核清。

要在堅持和完善事故逐級上報制度的同時，保持媒體記者反映問題、群眾舉報等信息渠道的暢通。嚴(yán)肅認(rèn)真地對待媒體的反映和群眾的舉報，及時查證重大情況。山西左云“5.18”事故，就是中央電視臺記者深入現(xiàn)場查證和舉報的。中央和地方的各主流媒體，都有一些熱切關(guān)注安全生產(chǎn)、富有敬業(yè)吃苦精神的記者同志，各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與他們建立和保持聯(lián)系，將其作為安全生產(chǎn)工作一支特殊的重要的力量。

二、切實抓好各個重點行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前安全工作，堅決防范重特大事故

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。開始時我已經(jīng)講到，一是全國一次死亡3－9人的重大事故大幅增加，起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升23.5％和30.3％，煤礦、非煤礦山、建筑、道路交通、漁業(yè)船舶同比都有較大幅度的增加。二是煤礦事故總量上升，重大事故頻率加大。五月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升27.8％和11％，其中3－9人重大事故起數(shù)和人數(shù)同比分別增加50％和45.5％；重特大事故接近一天一起，高于去年全年平均每天0.73起的發(fā)生率。這種趨向很嚴(yán)重、很危急，如不采取措施堅決遏制，當(dāng)事故總量和重大事故增多到一定程度，難免會出現(xiàn)特別重大事故。我們必須更加警覺起來，緊張起來，深入下去，落實下去，堅決防范事故，力挽危局。

煤礦安全方面：煤監(jiān)局要對五月份事故多發(fā)的原因深入分析。各省局要在地方黨委、政府的支持下，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的效力，協(xié)調(diào)、支持、組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對煤礦的日常檢查、重點檢查，堅決查處非法違法行為，排查治理隱患，防范事故發(fā)生。

六月份要開好兩個全國性會議，即瓦斯抽采利用現(xiàn)場會和水害防治座談會，在深入打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)的同時，認(rèn)真抓好煤礦水害防治工作。要認(rèn)真分析最近發(fā)生的幾起重特大透水事故的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)礦井水文技術(shù)工作，落實防治水害的各項措施。開采水下煤層，位于河流、水庫附近和老塘積水嚴(yán)重的煤礦，要組織水文地質(zhì)方面的專家進(jìn)行“會診”，進(jìn)行專項安全評價。已經(jīng)對安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，要停產(chǎn)整頓，整頓無效的要堅決依法關(guān)閉。對違法超界越層開采、違規(guī)開采防水煤柱的小煤礦，要依法關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究礦主和有關(guān)人員的責(zé)任。

剛才鐵錘同志布置了包括煤礦能力復(fù)核在內(nèi)的六月份的幾項具體工作，我再強(qiáng)調(diào)3件事情：一是與國資委、發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》。各地安監(jiān)、煤監(jiān)、行業(yè)管理部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際采取措施，指導(dǎo)督促國有煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理；加強(qiáng)對國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全工作績效考核，落實企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是會同國資委等部門，對存在重大安全隱患、現(xiàn)行技術(shù)條件下確實整改無望的國有煤礦進(jìn)行摸底調(diào)查，向國務(wù)院提出這類礦井實施關(guān)閉或壓產(chǎn)的政策建議。這件事情的實質(zhì)，是爭取利用國家政策性關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)扶持措施，來解決國有煤礦少數(shù)礦井的安全問題。各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局要向企業(yè)做好宣傳解釋。三是會同勞動保障部和煤炭工業(yè)協(xié)會，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就各類煤礦的井下定員提出規(guī)范性指導(dǎo)意見（或者制定新的定員標(biāo)準(zhǔn)），以解決超定員生產(chǎn)問題，有效遏制特大事故；同時也有助于促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的機(jī)械化，推動各類煤礦走新型工業(yè)化發(fā)展道路。必須統(tǒng)一認(rèn)識，排除干擾，抓緊進(jìn)行。

非煤礦山安全方面：一是要嚴(yán)密防范尾礦庫潰壩垮壩事故。陜西省鎮(zhèn)安縣黃金公司4月30日發(fā)生的潰壩事故，直接原因就是該公司一味追求黃金產(chǎn)量，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)甚至不要安全，先后4次擅自加高壩體、違規(guī)擴(kuò)容。事故也暴露出當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門、行業(yè)管理部門監(jiān)管不到位。要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，加強(qiáng)對危庫、險庫和病庫的安全監(jiān)控。汛期到來之前，各地安監(jiān)局和礦山企業(yè)要對尾礦庫安全狀況進(jìn)行一次檢查。加強(qiáng)排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)，制定切實可行的尾礦庫事故應(yīng)急救援預(yù)案。二是嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度，加快頒證進(jìn)度。目前全國尚有4.7萬個非煤礦山尚未頒證，約占申請企業(yè)的半數(shù)。6月30日前，凡未能取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山和尾礦庫，要依法關(guān)閉或停止運(yùn)行，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，及時處理好審核頒證工作中出現(xiàn)的問題。三是配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序，以實施安全生產(chǎn)許可制度為切入點，對山西嵐縣、河北邢臺、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔東南州7個重點礦區(qū)進(jìn)行安全整治，推行正規(guī)開采和集約化生產(chǎn)，實現(xiàn)源頭治亂。

?；钒踩矫妫阂皇菚病⒔煌ú块T深入抓好危化品道路運(yùn)輸安全整治。這一段?；愤\(yùn)輸事故多發(fā)，范圍廣，影響大。要在分省督查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)通知，提出針對性措施。切實加強(qiáng)對重點品種、重點地區(qū)、重點路段的安全監(jiān)控，嚴(yán)防運(yùn)輸過程中發(fā)生翻車泄露、爆炸燃燒和污染事故。抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區(qū)危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立地區(qū)之間?；愤\(yùn)輸安全協(xié)同執(zhí)法機(jī)制和應(yīng)急救援工作機(jī)制。二是加快?；钒踩a(chǎn)許可證審核頒證工作。6月30日之前經(jīng)整頓仍不具備頒證條件的?；飞a(chǎn)企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。對以往沒有按期提出安全生產(chǎn)許可申請，或者沒有依法取得經(jīng)營許可證，已經(jīng)列為關(guān)閉對象的關(guān)閉情況，要跟蹤檢查落實。三是聯(lián)合環(huán)?？偩郑瑢て髽I(yè)事故狀態(tài)下地面水處置問題進(jìn)行檢查，督促其按期解決。要求中央管理的企業(yè)6月30日前完成，其他企業(yè)9月30前完成。繼續(xù)指導(dǎo)督促化工企業(yè)開展反“三違”活動，防止發(fā)生泄露、爆炸事故。

煙花爆竹安全方面：要堅決打擊非法生產(chǎn)。最近，煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭。5月22日一天之內(nèi)，河北磁縣、安平縣各發(fā)生一起非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點燃燒爆炸事故，造成多人死傷。為此各地必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防已關(guān)閉的煙花爆竹生產(chǎn)單位死灰復(fù)燃，防止產(chǎn)生新的非法窩點。要查清長沙新港“5.17”煙花爆竹集裝箱爆炸事故的原因，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)源頭管理。

其他方面的安全工作：一是認(rèn)真貫徹永康國務(wù)委員在全國道路交通安全部際聯(lián)系會議上的重要講話精神，配合公安、交通部門，加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員的安全教育，繼續(xù)治理超載超限，治理危險路段。二是要結(jié)合降雨量和汛情變化，配合交通部門加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農(nóng)用船舶事故。三是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，支持、配合公安部門做好夏季消防安全檢查、重大火災(zāi)隱患治理等工作。四是按照國務(wù)院加強(qiáng)民爆器材安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，認(rèn)真履行綜合安全監(jiān)管職責(zé)，協(xié)助國防科工部門，指導(dǎo)督促民爆器材行業(yè)認(rèn)真實行安全生產(chǎn)許可制度，協(xié)助公安部門加強(qiáng)礦山火工品監(jiān)管。此外，電力已開始“迎峰度夏”。各地安全監(jiān)管部門要配合電監(jiān)會等主管部門，深入到電力企業(yè)了解情況，促使企業(yè)加強(qiáng)安全防范，制定完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生大面積停電事故。

三、以宣傳貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話為主要內(nèi)容，搞好全國第五個安全月活動

全國第五個“安全生產(chǎn)月”活動已經(jīng)開始。6月1日，各地和許多大型企業(yè)都舉行了安全月活動啟動儀式。由中宣部、國家安監(jiān)總局等部委局組織，人民日報、新華社、中央電視臺等十?dāng)?shù)家媒體參加的“安全生產(chǎn)萬里行.西南行”采訪團(tuán)，也已從貴陽市出發(fā)。在此之前，我們已就安全月活動的有關(guān)工作做出了安排，這里再強(qiáng)調(diào)三點：

一是要明確活動的主題和任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次安全月活動，以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，中心任務(wù)是宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，使“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則深入人心，動員全黨、全社會更加高度重視、共同支持、積極參與安全生產(chǎn)工作，為推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更加有利的輿論氛圍。各地區(qū)、各部門和各單位都要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織，精心籌劃，保證安全月活動生動扎實、富有成效。

二是要采用多種方法途徑，形成宣傳聲勢。安全月期間，國家安監(jiān)總局將會同有關(guān)部門和有關(guān)省市政府，組織開展安全咨詢?nèi)?、安全文化下基層、安全知識競賽、安全發(fā)展高層論壇、安全生產(chǎn)報告會等系列活動。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與地方黨委宣傳部門、政府文化教育部門、工會和共青團(tuán)等群眾組織，以及大型企業(yè)等密切配合，充分運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等各種媒體，采取舉辦專欄、?？ｎ}節(jié)目、專場演出等多種方法和途徑，掀起宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話的熱潮。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，以及地方政府分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，“安全月”期間都應(yīng)該撰寫文章，發(fā)表講話，舉辦報告會，深入基層，向群眾進(jìn)行宣傳?？偩贮h組成員要帶頭做報告。

三是要結(jié)合實際，注重實效。要大力宣傳可信可學(xué)的安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型及其先進(jìn)經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)工作中的差距和問題，激勵先進(jìn)，鞭撻落后。對生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故，要進(jìn)行典型分析，跟蹤報道。各地要抓緊查處已經(jīng)發(fā)生的事故，爭取在安全月期間集中結(jié)案一批，選擇典型案例，通過媒體向社會公布，向社會公眾進(jìn)行生動的安全生產(chǎn)法制教育。向群眾特別是廣大農(nóng)民普及安全常識。貴州、重慶、四川三省市政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對“安全生產(chǎn)萬里行”采訪團(tuán)提出的意見建議，要虛心接受，認(rèn)真進(jìn)行整改，并及時做好整改信息的反饋工作。

要把安全月與相關(guān)活動相結(jié)合，豐富安全月活動的內(nèi)容，力誡形式主義，務(wù)求實效。與公安交通部門牽頭組織開展的“保護(hù)生命、平安出行”活動結(jié)合起來，加大交通安全宣傳教育力度；與科技部部署開展的“科技周”活動結(jié)合起來，推動“科技興安”戰(zhàn)略的落實。

黨組擬于七月份舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察局長夏訓(xùn)班，同時召開安全生產(chǎn)工作座談會。這次夏訓(xùn)和座談會的主題是，深入學(xué)習(xí)總書記、總理重要講話，用講話精神統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)工作思路，落實各項標(biāo)本兼治之策。各省級監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、總局和煤監(jiān)局各司局、各直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志，要圍繞以下5個問題，提前進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考，做好參訓(xùn)、參會的思想準(zhǔn)備：

1、如何理解和實踐“安全發(fā)展”的理念，貫徹“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，爭取黨委、政府的重視和支持，把安全生產(chǎn)納入總體發(fā)展戰(zhàn)略。

2、怎樣自覺堅持黨的安全生產(chǎn)方針，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來，如何做到標(biāo)本兼治、重在治本。

3、繼續(xù)解決執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實的問題。怎樣強(qiáng)化政府監(jiān)管主體，改進(jìn)安全監(jiān)管工作；怎樣指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推動企業(yè)責(zé)任主體到位。

4、實施依法治安、重典治亂。如何健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效查處違法違紀(jì)行為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5、怎樣理解社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，改進(jìn)信息處置，及時核查媒體、群眾的舉報，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和舉報權(quán)。

同志們，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，六月份工作任務(wù)繁重。我們要以學(xué)習(xí)貫徹錦濤總書記、家寶總理的重要講話為動力，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來，關(guān)口前移，重心下移，執(zhí)法從嚴(yán)，工作務(wù)實，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好各項工作，促進(jìn)煤礦和全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！

第三篇：在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

在安全生產(chǎn)視頻會上的講話

剛才，生產(chǎn)安全部對2017年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對2018年的安全生產(chǎn)工作做了安排部署，請結(jié)合各自實際予以認(rèn)真貫徹和落實。圍繞抓好公司系統(tǒng)2018年安全生產(chǎn)工作，下面我再補(bǔ)充講兩點意見，供大家參考。

一、必須要重視和善于從2017年的安全生產(chǎn)工作中學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是實現(xiàn)一切工作進(jìn)步的前提，當(dāng)然，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)步的前提。為了搞好安全生產(chǎn)，為了讓我們的安全生產(chǎn)少走一些彎路，為了讓我們的安全生產(chǎn)進(jìn)步得更快一點，我們必須要更加重視、善于拿起學(xué)習(xí)的武器。我們要學(xué)習(xí)的東西很多，其中，最重要的學(xué)習(xí)之一，就是向歷史學(xué)習(xí)，從過往相似的歷史事件中吸取寶貴的經(jīng)驗教訓(xùn)。剛剛過去的2017年，就是一段信息豐富、跌宕起伏、鮮活生動的歷史，我們親自見證和經(jīng)歷了它、也親手書寫和創(chuàng)造了它。站在新舊交替、承前啟后的關(guān)鍵之際，從安全生產(chǎn)的角度，對2017年這一段記憶猶新的歷史進(jìn)行回望和反思，無疑可以幫助我們從中獲取智慧和啟迪、增強(qiáng)前行的勇氣和底氣。

在剛剛過去的2017年里，面對發(fā)電利用小時大幅下滑，機(jī)組負(fù)荷率低、頻繁啟停，網(wǎng)絡(luò)制約嚴(yán)重，發(fā)電、基建、檢修、技改任務(wù)十分繁重等一系列嚴(yán)峻考驗，通過公司系統(tǒng)上下萬

眾一心、眾志成城的努力拼搏，我們較好地完成了公司系統(tǒng)全年的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，保持了公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)基本平穩(wěn)的局面。這份來之不易的、凝聚著公司系統(tǒng)廣大干部員工智慧、心血和汗水的成績和殊榮，值得我們公司系統(tǒng)每一位員工為之欣慰、自豪和驕傲。

但是，我們必須始終清醒地看到，我們的工作還是有缺陷的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是無可挑剔、無懈可擊。反映到安全生產(chǎn)上，突出地表現(xiàn)為：機(jī)組非計劃停運(yùn)次數(shù)還比較多，“三違”現(xiàn)象杜而不絕，環(huán)保超排時有發(fā)生，一些工作質(zhì)量不高，一些工作組織不力，一些低級錯誤一再發(fā)生，特別是，一些不安全事件雖然僥幸未造成嚴(yán)重后果但回想起來至今仍令人心驚肉跳、寢食難安。安全生產(chǎn)上這些情況和問題的存在表明：我們安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不是很牢固，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到本質(zhì)安全的地步，我們對搞好安全生產(chǎn)的底氣還不是很足，我們在安全生產(chǎn)中還有不少靠運(yùn)氣的因素和情況，我們在安全生產(chǎn)上還遠(yuǎn)沒有從必然王國走進(jìn)自由王國。

從過去一年、也包括多年來正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，為了實現(xiàn)公司系統(tǒng)在安全生產(chǎn)方面更加迅速而重大的進(jìn)步，我們必須要著力強(qiáng)化以下重點方面和重點環(huán)節(jié)(八個關(guān)鍵詞)：

——本質(zhì)安全：本質(zhì)安全一定是、一直是我們要去全力實現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作重大目標(biāo)，也一定是、一直是我們要去全力實踐的安全生產(chǎn)工作重要理念、思維和方法。我們一定要讓本質(zhì)安全的目標(biāo)、理念、思維、方法深入人心，使之成為安全生產(chǎn)上人人、時時、事事、處處的一種根本遵循，一種自覺和習(xí)慣、一種潛意識和條件反射，一種文化。

——以人為本：人是生產(chǎn)過程中最積極、最活躍、最具創(chuàng)造性的因素，也是生產(chǎn)過程中最脆弱、最容易受到傷害、最需要受到保護(hù)的因素，還是生產(chǎn)過程中最易變化、最難改變、最需要受控的因素，這就決定了安全生產(chǎn)工作必須要堅持以人為本，一切為了人、一切圍繞人、一切依靠人、一切以保證人的安全與健康為第一責(zé)任。從以人為本出發(fā)，我們要把“四不傷害”作為神圣的天職、崇高的職業(yè)道德。

——問題導(dǎo)向：我們一定要把及時發(fā)現(xiàn)和充分暴露問題、對問題立即響應(yīng)、追求問題的根本解和從解決問題中學(xué)習(xí)，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的循環(huán)反復(fù)中實現(xiàn)安全生產(chǎn)水平的螺旋上升，即堅持以問題為導(dǎo)向，作為一種重要的甚至是主導(dǎo)的工作機(jī)制，以此來有效地牽引整個安全生產(chǎn)工作。問題導(dǎo)向有兩個理論基礎(chǔ)啟示我們：一個是破窗理論，即對問題要立即響應(yīng)；另一個是冰山理論，即要深挖尚未浮出水面、尚未被認(rèn)識的問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看清問題背后的問題。

問題導(dǎo)向不是被動地等著問題找上門來，而是要積極主動地發(fā)現(xiàn)和解決問題。

——頂層設(shè)計：頂層設(shè)計的重要性對于一個企業(yè)來說就相當(dāng)于“憲法”對一個國家的重要性，沒有頂層設(shè)計就好比國家沒有憲法，就好比輪船遠(yuǎn)航?jīng)]有航海圖。企業(yè)沒有頂層設(shè)計，就說明沒有戰(zhàn)略和規(guī)劃。頂層設(shè)計，對于一個項目來說就是它的建設(shè)策劃和初步設(shè)計，對于一次機(jī)組檢修來說就是它的《管理手冊》，對于安全生產(chǎn)工作部署來說也就是每年的安全生產(chǎn)1號文件。贏在策劃必須要首先贏在頂層設(shè)計上，我們必須要把足夠的功夫下到頂層設(shè)計上，做足這一方面的功課，這是贏在策劃的要義和重點之所在。

——有效組織：很多不安全事情的發(fā)生，偶然中有必然，個性中有共性，這種必然和共性突出地、集中地表現(xiàn)為工作組織的有效性或者說嚴(yán)密性不夠。為此，我們必須要十分強(qiáng)調(diào)工作的有效組織，務(wù)必使每一項工作都要組織得嚴(yán)絲密縫，從而堅決消除工作組織中的風(fēng)險。

——創(chuàng)新驅(qū)動：安全生產(chǎn)工作的重大目標(biāo)是求穩(wěn)，但是我們的安全生產(chǎn)工作的本身卻不能一味求穩(wěn)。在安全生產(chǎn)上一味求穩(wěn)，不但不能求得安全生產(chǎn)真正意義上的穩(wěn)定，而且只會使我們安全生產(chǎn)的機(jī)能退化。為了讓我們在安全生產(chǎn)上進(jìn)步

得更快一點，我們必須要敢于和善于創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為滋潤我們安全生產(chǎn)的陽光、空氣和雨露，一刻也不能缺少。

——文化引領(lǐng)：文化的先進(jìn)性如何是區(qū)分一切先進(jìn)與落后之間的分水嶺。先進(jìn)的企業(yè)必然有先進(jìn)的文化，先進(jìn)的文化也會孕育和催生出先進(jìn)的企業(yè)。為了追求安全生產(chǎn)的先進(jìn)性，我們必須要去追求企業(yè)文化，包括企業(yè)安全文化的先進(jìn)性，用先進(jìn)的文化來引領(lǐng)我們的安全生產(chǎn)工作。

——現(xiàn)場管理：生產(chǎn)活動集中在現(xiàn)場，不安全的現(xiàn)象和事件發(fā)生在現(xiàn)場，矛盾和困難暴露在現(xiàn)場，現(xiàn)場無疑是我們安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場。我們必須要重心下沉、關(guān)口前移，將安全生產(chǎn)工作的焦點對準(zhǔn)現(xiàn)場，把資源和精力集中到現(xiàn)場，把措施和部署落實到現(xiàn)場，把安全隱患和事故苗頭堅決消滅在現(xiàn)場，把安全生產(chǎn)工作最后一公里的問題徹底解決在現(xiàn)場。

二、必須要重視和做好2018年安全生產(chǎn)工作部署

安全生產(chǎn)上重大的進(jìn)步，或者說驚人的一跳，既需要來源于對歷史的回望和反思，也需要、更需要產(chǎn)生于對未來的展望和謀劃。目前公司系統(tǒng)上下正處在全面謀劃部署2018工作的關(guān)鍵時點，希望各單位在精心謀劃部署2018年工作的同時，對本單位2018年的安全生產(chǎn)工作同步或優(yōu)先進(jìn)行精心謀劃部署，并在這種謀劃部署的過程中，切實把公司1號文

件的精神和上述八個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)消化好、吸收好、結(jié)合好、落實好。

借此機(jī)會，我對2018年公司1號文做個簡要介紹：

——指導(dǎo)思想

堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“以人為本、安全為天”的安全生產(chǎn)理念，牢固確立“本質(zhì)安全”的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和“問題導(dǎo)向”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，以健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以提高員工素質(zhì)和設(shè)備健康水平、夯實“三基（基層、基礎(chǔ)、基本）”建設(shè)、加強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)為基礎(chǔ)，不斷深化安健環(huán)體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理、風(fēng)險預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救援建設(shè)，不斷優(yōu)化和規(guī)范各級各類人員的安全生產(chǎn)行為，不斷研究安全生產(chǎn)新情況、解決安全生產(chǎn)新問題，不斷增強(qiáng)反事故斗爭的預(yù)見性和主動性，堅決杜絕發(fā)生各類惡性事故，確保保電保安保穩(wěn)各項任務(wù)的圓滿完成。

——工作目標(biāo)

根本目標(biāo)：本質(zhì)安全；

底線目標(biāo)：堅決杜絕發(fā)生各類惡性事故；

卓越目標(biāo)：安全零事故，機(jī)組零非停，設(shè)備零缺陷，環(huán)保零超排，工作零失誤，操作零差錯。

——工作要求

提出了15個方面的重點工作：包括壓實安全責(zé)任、創(chuàng)新安全機(jī)制、深化體系建設(shè)、推進(jìn)降非停行動、重視供熱安全、深化隱患治理、完善風(fēng)險預(yù)控、研究新情況、解決新問題、加強(qiáng)外包管理、強(qiáng)化基層管理、深化現(xiàn)場7S管理、保證安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。

強(qiáng)調(diào)了：（1）兩手硬、兩手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科學(xué)管理，既要贏在策劃、又要贏在執(zhí)行，既要源頭控制、又要過程控制”；（2）“嚴(yán)、細(xì)、實、恒”的工作作風(fēng)；（3）“縱向到底、橫向到邊”、堅決消除安全生產(chǎn)死角、盲區(qū)的工作原則（包括思想認(rèn)識上和工作行動上的盲區(qū)）。

借這個機(jī)會，再講十個成語。這是源遠(yuǎn)流長的中華文化留給我們的寶貴財富，對于我們做好安全生產(chǎn)工作具有經(jīng)久的指導(dǎo)作用，也是永恒的重點。

－居安思危（對應(yīng)憂患意識）

－春風(fēng)化雨（對應(yīng)教育培訓(xùn)）

－運(yùn)籌帷幄（對應(yīng)管理策劃）

－未雨綢繆（對應(yīng)風(fēng)險預(yù)控）

－防微杜漸（對應(yīng)隱患治理）

－化險為夷（對應(yīng)應(yīng)急救援）

－吹毛求疵（對應(yīng)監(jiān)督檢查）

－亡羊補(bǔ)牢（對應(yīng)舉一反三）

－創(chuàng)先爭優(yōu)（對應(yīng)獎懲考核）

－潛移默化（對應(yīng)文化引領(lǐng)）

這十個成語實際上也是我們安全生產(chǎn)工作十個標(biāo)準(zhǔn)化的動作，如果都做到位，都成為我們的文化的話，安全生產(chǎn)將會是有保證的。

安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)在路上。最后，借這個機(jī)會，我代表股份公司由衷地感謝同志們在過去的一年里，在這條路上所付出的辛勤勞動和取得的非凡的業(yè)績。一路上有你同行，一起風(fēng)雨兼程、同舟共濟(jì)、守望相助、共創(chuàng)平安，期待也相信同志們在新的一年里、還是在這條路上會有新的出色的表現(xiàn)、會去創(chuàng)造出新的輝煌！祝同志們身體健康、萬事如意！

第四篇：在水利安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

剛才，xx同志傳達(dá)了國務(wù)院安委會第六次全體會議和全國安全生產(chǎn)北京電話會議精神，劉雅鳴同志代表水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報了2007年全國水利安全生產(chǎn)情況，分析了當(dāng)前水利安全生產(chǎn)面臨的形勢和問題，對2008年水利安全生產(chǎn)工作做了具體安排。下面，我就全面貫徹落實國務(wù)院安委會第六次全體會議和全國安全生產(chǎn)北京電話會議精神，進(jìn)一步做好2008年水利安全生產(chǎn)工作，講四點意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“堅持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。胡總書記、溫**總理多次作出重要指示，要求切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和公共安全。2007年，水利系統(tǒng)深入貫徹黨中心、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列方針政策和決策部署，落實水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了病險水庫、在建水利工程、水電站、大型水利設(shè)施、河道采砂等水利重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，取得明顯成效，水利行業(yè)安全事故傷亡人數(shù)比2006年有所減少，水利安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但是，我們必須清醒地看到，雖然水利安全生產(chǎn)形勢總體較好，但與中心關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新要求相比，與廣大群眾的新期待相比，仍有不小差距，安全隱患仍然比較突出，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱。主要表現(xiàn)在：一是病險水庫點多面廣量大，存在大量的安全隱患，2000多座加固工程同時開工建設(shè)，時間緊、任務(wù)重、要求高；二是一些地方小水電站建設(shè)治理體制不完善，安全措施不落實，違法違規(guī)違章建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全事故呈現(xiàn)上升趨勢；三是水利工程建設(shè)目前正處于一個高峰期，涉及范圍廣、項目多，安全監(jiān)管力量明顯不足，存在較多的安全隱患；四是河道采砂治理體制不順，監(jiān)管責(zé)任主體不明確，亂采濫挖尚未得到有效遏制，影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全；五是全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多，局部集中暴雨災(zāi)難頻發(fā)，因自然災(zāi)難引發(fā)的事故災(zāi)難增多；六是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對水利安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全投入不足，隱患排查治理工作不扎實，一些職工安全意識淡漠，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。2007年發(fā)生的幾起較大水利施工安全事故，多數(shù)是由于違規(guī)違章造成的責(zé)任事故，教訓(xùn)深刻。

2008年，是全面深入貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，是我國改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)會之年，也是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的要害一年。各級水利部門一定要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對做好水利安全生產(chǎn)工作重要性和緊迫性的熟悉，抓好水利安全生產(chǎn)工作的弦要始終繃緊,松懈不得、馬虎不得、大意不得。要堅持以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的觀念，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在感情上更加關(guān)愛職工生命，在行動上更加自覺抓好落實，全力推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為確保北京奧運(yùn)會和紀(jì)念改革開放30周年重大活動的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會北京，為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化對水利安全生產(chǎn)隱患的排查

國務(wù)院安委會把今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，充分說明黨中心、國務(wù)院對安全隱患治理工作的高度重視。隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)。隱患是事故的根源,隱患不除，事故難絕。只有治理隱患，才能避免事故，保證安全。各級水利部門要把安全隱患治理作為今年水利安全生產(chǎn)工作的重中之重，加大排查力度，完善整改措施，果斷遏制重特大事故發(fā)生。要牢固樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合的思想。果斷改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由被動處理向主動防范的轉(zhuǎn)變。要加大排查力度。要在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎(chǔ)上，按照永康同志提出的“排查要認(rèn)真、整治要果斷、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，進(jìn)一步深化水利安全生產(chǎn)隱患排查治理，圍繞安全度汛、病險水庫、大型水利設(shè)施工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測驗等水利安全重點領(lǐng)域，制訂具體的排查工作方案，精心組織，全面排查，認(rèn)真查找可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險因素和治理漏洞。既要排查基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)北京中的隱患，也要檢查思想作風(fēng)、規(guī)章制度、監(jiān)督治理、教育培訓(xùn)方面的問題，把工作做深、做細(xì)、做實，不留盲區(qū)，不留死角。要完善整改措施。對于排查出的安全隱患，要制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，果斷進(jìn)行治理，確保取得實效。對于排查整治工作，要反復(fù)抓、抓反復(fù)，防止產(chǎn)生新的安全隱患，實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)長治久安。

三、進(jìn)一步落實水利安全生產(chǎn)的各項措施

水利安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。水利系統(tǒng)各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實好中心關(guān)于安全生產(chǎn)的各項要求和這次會議精神，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實。一是抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。要按照分級治理、分級負(fù)責(zé)的原則，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。既要落實好部門、單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任，真正做到一把手對本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，也要落實好每一個崗位、每一個人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，切實做到工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。二是抓好安全治理機(jī)構(gòu)的落實。要設(shè)置與安全生產(chǎn)監(jiān)督治理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，提供必要的經(jīng)費，保證水利安全生產(chǎn)工作正常開展。三是抓好安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實。健全安全治理、安全檢查、應(yīng)急治理、安全教育、安全獎懲、事故處理等安全規(guī)章制度，完善水利安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對因工作不到位、制度不落實，造成水利安全生產(chǎn)事故的，要按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。四是抓好安全隱患排查治理的落實。加大水利安全生產(chǎn)工作的資金投入，落實隱患整改措施，抓好安全生產(chǎn)源頭治理和基礎(chǔ)工作，不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)危害防治和職工勞動保護(hù)。五是抓好安全宣傳教育的落實。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)宣傳，倡導(dǎo)安全文化，做好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、安全治理人員、施工生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員、防汛搶險人員非凡是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。各單位、各地區(qū)、各流域要加強(qiáng)對水利安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，按照上面提出的“五個落實”，務(wù)必把各項工作措施和要求落到實處。

第五篇：李毅中3月2日在安全生產(chǎn)電話會議上的講話（精選）

李毅中3月2日在安全生產(chǎn)電話會議上的講話

李 毅 中

(2006年3月2日)

這次會議的主要內(nèi)容是：傳達(dá)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近來關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全工作的重要批示，通報最近發(fā)生的幾起特大煤礦事故，分析形勢，吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，加大安全監(jiān)管力度，落實安全防范措施，確?！皟蓵逼陂g的安全生產(chǎn)，促進(jìn)全國安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

全國安全生產(chǎn)工作會議以來，各地政府、各部門和各單位緊密聯(lián)系實際抓好貫徹落實。最近，國務(wù)院安委會辦公室組織了7個督查組，由安監(jiān)總局黨組成員和煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別深入到貴州、安徽、河北、重慶、湖南、山西、新疆等省區(qū)市，對各地貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要講話、落實全國安全生產(chǎn)會議精神的情況，礦井關(guān)閉工作進(jìn)展情況，節(jié)日停產(chǎn)檢修期間和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全保障措施等，進(jìn)行了專項督查。通過督查我們深切感受到：第一，各地黨委、政府高度重視。安全工作真正擺在了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要日程上，黨政主要負(fù)責(zé)同志親自動手抓。各省區(qū)市都先后召開了黨委常委擴(kuò)大會、政府常務(wù)會議、省長辦公會和安全生產(chǎn)工作會議，按照家寶總理、建敏國務(wù)委員重要講話的要求，研究提出本省區(qū)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的政策措施，作出安排部署。第二，在制定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，貫徹和體現(xiàn)了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。各省區(qū)都把安全生產(chǎn)納入了“十一五”規(guī)劃，做到有具體內(nèi)容，有衡量評價指標(biāo)，有奮斗目標(biāo)，從規(guī)劃上保證了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，建立和落實“兩個責(zé)任制”（即地方政府安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人代表負(fù)責(zé)制）。以安全生產(chǎn)指標(biāo)控制考核為抓手，把國務(wù)院安委會下達(dá)的2006安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，層層分解落實到基層政府和企業(yè)，逐級簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化了政府各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人代表的安全責(zé)任。第四，認(rèn)真做好礦井關(guān)閉工作，做好煤礦節(jié)日期間和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)時的安全工作。為扭轉(zhuǎn)關(guān)閉工作進(jìn)展遲緩的狀況，各省區(qū)都采取了強(qiáng)有力的措施，做出了進(jìn)度保證，加大了對基層政府的督促指導(dǎo)力度。節(jié)日期間，不少地方建立了縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“包保”煤礦、向煤礦派駐安全監(jiān)督員等工作制度。節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)，普遍采取了政府組織驗收、縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)等強(qiáng)制性手段，開始取得了較好效果。

在大家的共同努力下，2006年安全生產(chǎn)工作開局繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。前兩個月事故總量有一定幅度的下降。但是煤礦、道路交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域重特大事故時有發(fā)生，全國安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。僅從煤礦安全生產(chǎn)的狀況看： 一是煤礦重特大事故接連發(fā)生。2月份以來，煤礦先后發(fā)生了4起一次死亡10人以上的特大事故：

2月1日，山西省晉城煤業(yè)公司寺河礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡23人。在上次的視頻會議，我們已對這起事故作了通報。寺河礦為大型現(xiàn)代化礦井，機(jī)械化水平高，設(shè)備先進(jìn)，竟然發(fā)生了如此嚴(yán)重的事故。要深入調(diào)查，搞清楚事故原因，認(rèn)真接受教訓(xùn)。

2月10日，河南省鄭煤集團(tuán)所屬的馬嶺山煤炭責(zé)任有限公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，15人遇難。馬嶺山煤炭公司原為登封縣友誼煤礦，2004年9月鄭煤集團(tuán)收購了該礦，2005年12月14日換發(fā)了采礦許可證，并決定進(jìn)行技術(shù)改造，將其生產(chǎn)能力由年產(chǎn)6萬噸提高到30萬噸。事故發(fā)生時正在進(jìn)行煤層瓦斯參數(shù)測定的取樣作業(yè)。這起事故提醒我們，在資源整合和國有大礦兼并重組小煤礦的過程中，必須落實安全責(zé)任和安全管理制度。

2月23日，山東省棗莊礦業(yè)集團(tuán)聯(lián)創(chuàng)公司的一個采面發(fā)生煤塵爆炸。該公司是2001年改制成立的股份制企業(yè)，主要開采原陶莊煤礦剩下的一些極薄煤層，為低瓦斯礦井，2005年核定生產(chǎn)能力35萬噸。事故發(fā)生時井下有66人，18人死亡，9人受傷。造成事故的直接原因是違章操作，工作面綜合防塵措施不落實，已沉積的煤塵沒有及時清除，也沒有撒水措施，放炮作業(yè)不符合規(guī)程要求，引爆了沉積的煤塵。

2月25日，湖南省邵陽市隆回縣大園煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，當(dāng)時井下共有24人作業(yè)，6人獲救，18人遇難。該礦為改制股份民營煤礦，設(shè)計年產(chǎn)能力3萬噸，1968年和2001年曾經(jīng)兩次發(fā)生煤與瓦斯突出事故，分別死亡31人和17人，加上這次遇難的，3次事故奪去66條人命。初步查明這起事故是責(zé)任事故，該礦雖然建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，但沒有抽放記錄；礦井通風(fēng)系統(tǒng)違反規(guī)程要求，存在串聯(lián)通風(fēng)；綜合防突措施不落實；勞動組織和現(xiàn)場管理混亂。在去年4月、11月的兩次安全監(jiān)察中，曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)了19條重大隱患并責(zé)令其整改，到底整改到位了沒有？2005年11月發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，節(jié)后2月14日又批準(zhǔn)它恢復(fù)生產(chǎn)。這樣的礦，必須立即關(guān)閉。

除了上述4起特大瓦斯煤塵事故之外，2月份遼寧、吉林、陜西、云南等地的一些煤礦，還相繼發(fā)生了一些重大頂板事故，造成多名礦工死亡。2月18日，遼寧阜新艾友煤礦發(fā)生巷道冒頂事故，7名礦工被困，經(jīng)過57個小時的搶救而幸免于難。剛才遼寧煤監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志匯報這起事故以及搶險救援情況。事故不應(yīng)該發(fā)生，搶險救援工作值得表揚(yáng)。要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理和礦山救援體系建設(shè)。二是礦井關(guān)閉工作進(jìn)展不平衡。全國已經(jīng)確定關(guān)閉向社會公布名單的5243處礦井，目前已關(guān)閉到位的為3434處，占65.5%，其余三分之一正在實施關(guān)閉或準(zhǔn)備關(guān)閉。各地進(jìn)展不平衡。接受督查的7個省區(qū)市，安徽進(jìn)展較快、已基本完成關(guān)閉任務(wù)，其他省區(qū)市實際關(guān)閉率多為50%左右，低的僅31%。一些地方把列為整合對象的礦井計入關(guān)閉數(shù)量,一些地方以整合為名拖延關(guān)閉。一些礦井的關(guān)閉工作不到位，存在著井筒井架沒有摧毀、地面工業(yè)廠房、斜井軌道和供電線路沒有全部拆除、地表地貌沒有恢復(fù)等問題。

三是新建、改建礦井大量增加，監(jiān)管不嚴(yán)。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國在建的新建、改擴(kuò)建礦井就有2787多處，其中國有839處、能力超過5.4億噸。一些地方前面關(guān)、后面建，整頓關(guān)閉搞了許多年，煤礦數(shù)量總也減不下來。由于監(jiān)管不嚴(yán)，不少存在嚴(yán)重安全隱患，甚至發(fā)生了重特大傷亡事故。

四是煤礦安全管理薄弱。一些煤礦等企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，少數(shù)國有大礦管理滑坡，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)負(fù)責(zé)人思想麻痹，忽視安全；為數(shù)不少的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在。對煤礦安全的現(xiàn)狀，必須要有清醒的認(rèn)識，不能有絲毫的盲目樂觀和麻痹大意。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對煤礦安全生產(chǎn)非常重視。家寶總理2月24日作出重要批示說：“近期發(fā)生兩起煤塵爆炸事故，說明安全工作還有漏洞，安全措施沒有完全落實，各地煤礦應(yīng)高度重視”；2月26日又批示說：“兩會前有必要部署，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，在全國范圍內(nèi)開展一次安全生產(chǎn)檢查，防止煤礦重特大事故發(fā)生”。建敏國務(wù)委員也對事故的搶險救援和近期的煤礦安全工作作出了具體指示。

三月份正值“兩會”召開，是安全生產(chǎn)的敏感期。做好三月份的安全工作意義重要。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示和節(jié)后安全生產(chǎn)暴露出來的一些問題，下面我主要就當(dāng)前的煤礦安全工作，講六點意見。

一、把住節(jié)日停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)關(guān)，嚴(yán)防復(fù)產(chǎn)之時發(fā)生事故

節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)歷來是煤礦安全生產(chǎn)的重要關(guān)口。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)期間全國停產(chǎn)放假的煤礦為19774個，占礦井總數(shù)的86.4%。截止2月底，已有1.08萬處礦井陸續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)，約占停產(chǎn)礦井總數(shù)的55%，尚有約9000多處煤礦主要是小煤礦尚處于待復(fù)產(chǎn)狀態(tài)（有的省區(qū)安排小煤礦在“兩會”后恢復(fù)生產(chǎn)）。如何保證這些煤礦恢復(fù)生產(chǎn)萬無一失，是當(dāng)務(wù)之急。要在認(rèn)真吸收借鑒經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索建立一套停產(chǎn)期間和恢復(fù)生產(chǎn)的安全保障制度，在全國煤礦嚴(yán)格執(zhí)行。一是停產(chǎn)檢修、維護(hù)和通風(fēng)制度。煤礦井下是特殊作業(yè)場所。礦井通風(fēng)、設(shè)備檢修、巷道維護(hù)等工作一旦停止，就會產(chǎn)生瓦斯聚集、機(jī)器銹蝕、電氣失爆、支護(hù)松動和積水等安全隱患，貿(mào)然開工就容易發(fā)生瓦斯、頂板、運(yùn)輸、水災(zāi)等事故。因此停產(chǎn)期間必須保持礦井正常通風(fēng)，防止瓦斯聚集；必須安排人員進(jìn)行檢修和維護(hù)，同時要控制檢修、維護(hù)下井人數(shù)。

二是復(fù)產(chǎn)驗收批準(zhǔn)制度。小煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)，必須在自我對照檢查、嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，報請縣級煤炭管理部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢查驗收，確認(rèn)達(dá)到安全生產(chǎn)要求，并報請地方政府負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)，方可恢復(fù)正常生產(chǎn)。國有煤礦停產(chǎn)檢修后恢復(fù)生產(chǎn)，須經(jīng)集團(tuán)公司總經(jīng)理和總工程師簽字批準(zhǔn)。

三是復(fù)產(chǎn)安全培訓(xùn)教育制度。井下一線多為農(nóng)民工，流動性較大。對新入礦的人員，必須依法進(jìn)行規(guī)范、嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格、達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會要求，才能下井作業(yè)。對原有人員，也要拿出時間，進(jìn)行節(jié)后入井上崗的“收心”教育和礦井檢修整改情況“交底”，重溫煤礦安全規(guī)程和企業(yè)安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，了解井下作業(yè)場所因檢修整改可能發(fā)生的一些變化。四是礦井復(fù)產(chǎn)現(xiàn)場管理和應(yīng)急救援制度。要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班的規(guī)定。尤其是在節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的關(guān)鍵時刻，煤礦礦長、總工程師等行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人，一定要深入井下，靠前指揮，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。民營煤礦的負(fù)責(zé)人以及地方政府派駐煤礦的安全督導(dǎo)員，也必須到井下現(xiàn)場。要制定礦井恢復(fù)生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，礦山救護(hù)隊伍要處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備應(yīng)對可能發(fā)生的各種緊急情況。

五是煤礦節(jié)后復(fù)產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。各地政府和安全監(jiān)管部門以及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要采取派駐監(jiān)察員，進(jìn)行巡回檢查、定點檢查、突擊檢查等方法，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各類煤礦節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自恢復(fù)生產(chǎn)的要立即停止生產(chǎn)，予以必要的行政處罰和經(jīng)濟(jì)處罰；因此引發(fā)傷亡事故、造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。

上述制度要進(jìn)一步充實完善。今后春節(jié)、五

一、國慶三個“黃金周”，都必須按這套制度辦事，使煤礦節(jié)日停產(chǎn)和節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)的安全防范工作規(guī)范化、制度化。

二、加快礦井關(guān)閉實施進(jìn)度，堅決完成已公布的煤礦關(guān)閉任務(wù) 堅決關(guān)閉非法和經(jīng)整頓仍然不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，是實現(xiàn)全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的“爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題”目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。解決小煤礦的問題，一是整頓關(guān)閉，二是資源重組，三是強(qiáng)化管理。整頓關(guān)閉是“三部曲”中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是第一場硬仗。這一步邁不出去，小煤礦的問題就會無限期地拖延下去。因此必須堅定信心，一抓到底。已經(jīng)向社會承諾、列入2005年關(guān)井名單的5423處礦井，3月底之前必須全部關(guān)閉到位。之后關(guān)閉工作要進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化，凡破壞資源、污染環(huán)境、不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，必須依法在規(guī)定時間內(nèi)關(guān)閉。

（一）要解決好部分基層干部的思想認(rèn)識問題。造成目前全國礦井關(guān)閉工作進(jìn)展不平衡、一些地方相對滯后的原因，首先是一些基層干部思想上有誤區(qū)，認(rèn)識上有差距，態(tài)度不堅決，行動遲緩。我們關(guān)閉的是非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這類煤礦是滋生事故、吞噬生命的陷阱，是危及人的性命、必須堅決鏟除的毒瘤。一些同志認(rèn)識不到這一點，混淆了生命安全問題與其他問題、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系，口頭上以人為本、安全第一，遇到實際問題就變了，甚至主次顛倒、本末倒臵，用關(guān)閉可能帶來的一些具體問題，來質(zhì)疑、否定關(guān)閉決策的正確性，這是很不應(yīng)該的。一些同志不能正確認(rèn)識、全面把握礦井關(guān)閉的目的意義和作用，擔(dān)心關(guān)閉礦井會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方利益、礦區(qū)穩(wěn)定、群眾生活用煤等產(chǎn)生不利影響。出現(xiàn)這樣一些顧慮是正常的，也不是沒有一定道理，這就需要做好宣傳疏導(dǎo)工作，把實際情況分析透，把得失利弊向我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部講清楚。

這里，我可以負(fù)責(zé)地說：整頓關(guān)閉沒有影響煤炭供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年四季度以來，我們停產(chǎn)整頓1萬多處煤礦，相繼關(guān)閉了3000多處經(jīng)整頓仍然不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量增長幅度下降，12月份為負(fù)增長。但全國煤炭產(chǎn)量仍然保持了較高的增幅，全年生產(chǎn)煤炭21.9億噸，增長9.9%。煤炭庫存逐月上升，12月末煤炭社會庫存1.39億噸，比年初增加了35%，迄今為止，沒有電廠因礦井關(guān)閉、煤炭供應(yīng)不足而減產(chǎn)停產(chǎn)。關(guān)閉不具備安全條件煤礦騰出的市場空間，條件具備的煤礦迅速予以填補(bǔ)。

關(guān)閉數(shù)千個不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，不僅無礙國民經(jīng)濟(jì)大局，更有利于地方煤炭工業(yè)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。小煤礦過多過濫，勢必與國有大礦爭資源、爭運(yùn)力，用低廉成本壓縮國有大礦的生存空間。關(guān)閉小礦可以更好地發(fā)展大礦。與資源、環(huán)境、安全以及政府誠信、干部廉政等方面付出的巨大代價相比，從長遠(yuǎn)利益、人民群眾的根本利益出發(fā)，這類礦井必須關(guān)閉。只要講清道理、做好工作，關(guān)閉礦井也不會影響社會穩(wěn)定。關(guān)閉的是非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，符合人民群眾的根本利益，勢必得到人民群眾的支持和擁護(hù)。一些非法礦主不遵守國家安全生產(chǎn)法律法令，必須對自己的違法行為負(fù)責(zé)，挑動事端、抗拒執(zhí)法的要依法懲治。要相信大多數(shù)人是講道理的，只要善于引導(dǎo)，包括采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策，農(nóng)民工多種途徑就業(yè)，通過發(fā)展農(nóng)村沼氣、采取政府補(bǔ)貼等方法解決好群眾燒的問題，矛盾就不會激化。貴州等地的經(jīng)驗已經(jīng)證明了這一點。

二是要加大聯(lián)合執(zhí)法力度。礦井關(guān)閉涉及方方面面，要辦成這樣一件大事，單靠一個部門的積極性是不夠的，必須在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門共同參與，協(xié)調(diào)配合，形成合力。目前各地雖然都建立了煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法工作制度，但不夠完善，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)《特別規(guī)定》第五條和第六條，負(fù)責(zé)發(fā)證的部門一旦發(fā)現(xiàn)煤礦無證照、證照不全或違法違規(guī)從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)并做出行政處罰，同時提請地方政府予以關(guān)閉。根據(jù)第十三條，在地方政府作出礦井關(guān)閉的決定后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即吊銷其相關(guān)證照。

在聯(lián)合執(zhí)法問題上，各級安全監(jiān)管、監(jiān)察部門尤其要有大局觀念，增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識，按照地方黨委、政府的總體部署，主動做好牽頭組織、溝通協(xié)調(diào)工作，調(diào)動好、發(fā)揮好各部門的積極性。私挖亂采、超層越界、破壞資源的，資源管理部門可以提議關(guān)閉；違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的，行業(yè)部門、工商行政管理部門可以提議整頓關(guān)閉；嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的，環(huán)保部門可以提議整頓關(guān)閉；不具備安全條件、整改無效甚至發(fā)生事故的，安監(jiān)、煤監(jiān)部門可以提議關(guān)閉，由地方人民政府決定。凡列為關(guān)閉對象的煤礦，必須立即吊銷各種證照、實施關(guān)閉。要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核，對不能認(rèn)真履行職責(zé)，行動遲緩、拖延不辦的有關(guān)人員，要追究責(zé)任。

三是要提高礦井關(guān)閉工作質(zhì)量。所有關(guān)閉礦井，必須按照國辦《緊急通知》和國務(wù)院《特別規(guī)定》的六條標(biāo)準(zhǔn)，在吊銷所有證照的同時，停供電、停工火工品，拆除電源和地面設(shè)施，摧毀井筒，填平場地，恢復(fù)地表植被或復(fù)墾，遣散從業(yè)人員。安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對關(guān)閉礦井進(jìn)行巡查，確保關(guān)死關(guān)實，杜絕一切死灰復(fù)燃的可能。加大對非法開采的打擊力度，新出現(xiàn)的非法采礦窩點，發(fā)現(xiàn)一處，依法嚴(yán)厲打擊一處，絕不允許出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”、“前關(guān)后開”的現(xiàn)象。

三、正確把握煤礦資源整合政策，推動整合工作的健康有序進(jìn)行 煤礦資源整合是今年的一項重要任務(wù)。從調(diào)查了解的情況看，目前這方面存在的比較突出和帶有普遍性的問題，主要是對煤礦資源整合涵義和思路不清晰，存在著故意混淆“資源整合”和“礦井關(guān)閉”兩個不同概念的現(xiàn)象；操作不規(guī)范，組織領(lǐng)導(dǎo)不嚴(yán)密，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；對整合煤礦的監(jiān)督管理薄弱，整合過程中發(fā)生事故。借“整合”之名拖延逃避關(guān)閉，庇護(hù)不合格礦井，后患無窮。要盡快制定下發(fā)規(guī)范文件，加強(qiáng)對這項工作的指導(dǎo)。

（一）明確煤礦資源整合的內(nèi)涵，掌握整合的原則。煤礦資源整合是以提高安全生產(chǎn)能力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益為目標(biāo)，對現(xiàn)有煤炭資源、資金、資產(chǎn)、人才、技術(shù)等生產(chǎn)和安全要素進(jìn)行的優(yōu)化重組；是一個新的煤礦企業(yè)的重新建立，而不是幾個礦井的簡單拼湊。必須嚴(yán)格區(qū)分資源整合與礦井關(guān)閉的界限。不是所有關(guān)閉煤礦都可以整合。在5243個關(guān)閉礦井中，只有極少數(shù)資源仍有開采價值、又能夠合并擴(kuò)大的礦井可以整合。

煤礦資源整合必須嚴(yán)格遵循以下原則：

一是先關(guān)閉后整合，以大并小、以優(yōu)并差。凡列為資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉。嚴(yán)防借資源“整合”之名逃避、拖延關(guān)閉。必須吊銷所有證照，停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動，然后實施整合。要以規(guī)模大、管理和裝備水平高的礦井整合其他礦井，鼓勵國有大礦采取兼并、收購等方式，整合周邊的小煤礦。

二是要選擇有資質(zhì)、有能力的整合主體，整合后只能有一個法人主體。整合主體應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的資信能力、相當(dāng)?shù)馁Y金規(guī)模和比較先進(jìn)的技術(shù)裝備水平。整合后煤礦只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)，堅決杜絕一礦多井、一礦多坑現(xiàn)象。凡是繼續(xù)保留多個法人主體、多套生產(chǎn)系統(tǒng)，整合后其生產(chǎn)經(jīng)營仍然各自自成一體的，都應(yīng)視作假整合。

三是資源整合形成的礦井，應(yīng)按基建項目實施管理。整合后形成的新礦井，必須依法取得采礦許可證，按照統(tǒng)一規(guī)劃和布局，依法履行煤礦建設(shè)項目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和“三同時”審核批準(zhǔn)程序，按照建設(shè)項目實施監(jiān)督管理。資源整合必須按步驟，規(guī)范有序地進(jìn)行。

（二）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。煤礦資源整合工作由省級人民政府統(tǒng)一組織實施。應(yīng)當(dāng)按照國家和地方煤炭工業(yè)規(guī)劃布局，把尚有開采價值、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的資源納入整合范圍，明確煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管和國土資源、工商管理、公安、電力等部門的職責(zé)，建立必要的工作協(xié)調(diào)制度，制定嚴(yán)密細(xì)致的工作方案和相應(yīng)的政策措施，積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。建議各地對整合礦井重新審核。

（三）加強(qiáng)對整合礦井的監(jiān)督管理。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要和煤炭行業(yè)管理、國土資源等部門密切配合，加強(qiáng)資源整合過程中的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防借整合之名進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)防邊整合邊生產(chǎn)，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)防整合驗收走過場。要督促整合后的煤礦企業(yè)建立安全管理機(jī)構(gòu)，做好勞動組織定員和安全培訓(xùn)，自覺履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強(qiáng)國有大礦對整合煤礦的安全管理。

四、加強(qiáng)對基建、改擴(kuò)建煤礦的安全監(jiān)管，堅決扭轉(zhuǎn)這類煤礦事故多發(fā)勢頭

基建、改擴(kuò)建煤礦事故多發(fā)，是當(dāng)前一個突出問題。去年基建、改擴(kuò)建礦井發(fā)生10人以上事故9起，死亡463人，分別占全國煤礦同類事故16%和27%。比較典型的如河北唐山劉官屯煤礦，基建未竣工，非法組織煤炭生產(chǎn)，導(dǎo)致“12.7”瓦斯爆炸事故,死亡108人；貴州盤南響水煤礦（設(shè)計年產(chǎn)400萬噸的基建礦）“12.24”特大火災(zāi)事故，死亡12人。今年1月5日，淮南望峰崗煤礦（為設(shè)計年產(chǎn)300萬噸的基建礦井）發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成12人死亡。

基建、改擴(kuò)建礦井本應(yīng)成為煤礦工業(yè)新的生產(chǎn)力，成為安全生產(chǎn)的合格礦井，何以成為新的隱患？分析起來，主要是立項、審批、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)格。一些礦井在沒有獲得礦權(quán)的情況下開發(fā)建設(shè)煤礦，或者超越審批規(guī)模私自擴(kuò)大能力。據(jù)調(diào)查了解，某省165個基建礦井中，沒有采礦權(quán)或采礦許可證過期的就有45處，無建設(shè)批復(fù)的3處，擅自擴(kuò)大能力的13處，沒有安全專篇的28處，未審批的26處。問題這么嚴(yán)重，煤礦建設(shè)之初就埋下了隱患。一些業(yè)主急功近利，在沒有形成完備的生產(chǎn)系統(tǒng)和安全保障能力的情況下，邊建設(shè)邊生產(chǎn)，邊改造邊生產(chǎn)；在煤礦建設(shè)和改擴(kuò)建過程疏于防范，不能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全規(guī)程，本應(yīng)先抽后采的高瓦斯、高突出煤礦而不抽放。還有一些煤礦，有意規(guī)避煤礦安全生產(chǎn)許可行政審批和管理，打著基建或改擴(kuò)建的旗號，非法從事煤炭開采生產(chǎn)活動。所有這些，都是造成當(dāng)前基建、改擴(kuò)建煤礦事故多發(fā)的原因，都應(yīng)該采取措施立即糾正。

一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，對國家批準(zhǔn)的以及各地自行審批的基建、技改項目，要認(rèn)真復(fù)核復(fù)查，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用，嚴(yán)防在建設(shè)施工期間非法開采，釀成事故。

二是要加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理。要從提高煤炭地質(zhì)勘探程度和煤礦設(shè)計質(zhì)量，完善項目報批程序，落實建設(shè)單位安全主體責(zé)任，嚴(yán)格施工隊伍資質(zhì)管理，以及嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程、堅持“先抽后采”等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)對基本建設(shè)礦井和改擴(kuò)建礦井的監(jiān)管。

三是要搞好煤礦建設(shè)規(guī)劃工作。對市場需求進(jìn)行分析預(yù)測，從實際需要出發(fā)確定國家和區(qū)域煤礦建設(shè)的規(guī)模，防止一哄而上，避免出現(xiàn)新的能力過剩。在規(guī)劃設(shè)計中充分考慮到安全因素，資源賦存條件，資金、技術(shù)能力不足的，不得開發(fā)建設(shè)地質(zhì)條件復(fù)雜、高瓦斯高突礦井。

五、繼續(xù)排查整改隱患，抓實煤礦事故預(yù)防工作 國有大礦是預(yù)防重特大事故的重點，小煤礦是減少事故總量的重點，改制煤礦是當(dāng)前的一個薄弱環(huán)節(jié)。所有煤礦都要把隱患治理作為經(jīng)常性工作，持續(xù)不懈地抓緊、抓好。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》和總局、煤監(jiān)局制定的五個配套規(guī)章，以治理防范瓦斯事故為重點，加大煤礦隱患排查整改力度。

一是要狠抓瓦斯抽放利用，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采?！笆址结槨焙芎?，真正落到實處也很難，目前最不落實的就是“先抽后采”。小煤礦普遍缺乏積極性。國有煤礦雖然比較重視，但抽放比例低、數(shù)量小，不足以將高瓦斯礦變成低瓦斯礦，主要還是靠礦井通風(fēng)來排放。據(jù)了解，2月1日發(fā)生事故的山西晉城寺河煤礦，瓦斯釋放量為每分鐘480立方米，抽199立方米，抽放率約40%。貴州大灣煤礦為50%，年抽出1.4億立方米，僅有3522萬立方米用于發(fā)電，其余的都排放了。由于技術(shù)、管理等方面的原因，現(xiàn)有的抽放設(shè)施沒有得到充分利用。今年，要把抽放作為瓦斯治理第一位的工作。國辦即將出臺關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的文件。我們要用好國家相關(guān)政策，抓好示范項目，以點帶面，全力推動。

二是要抓好瓦斯監(jiān)測監(jiān)控。全國煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備了監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作也取得了進(jìn)展。目前的問題，主要是一些煤礦運(yùn)行不正常，缺乏維護(hù)維修，起不到監(jiān)控預(yù)警作用。下一步，要突出抓好系統(tǒng)的維護(hù)運(yùn)行，使之真正發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控作用。吸取事故教訓(xùn)，今年所有低瓦斯礦井都要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

三是加快煤礦補(bǔ)還安全欠賬和安全技術(shù)改造。要盡快著手做好今年國家30億元國債資金扶持國有重點煤礦隱患治理、安全技改項目的調(diào)研、篩選等工作。煤礦企業(yè)不要等，要用好國家關(guān)于煤礦安全費用政策，加大提取適用額度，高瓦斯高突礦井在征得地方財政同意的情況下，可以據(jù)實列支。2005年安徽準(zhǔn)備噸煤提取33元，貴州盤江為噸煤25元，從目前煤礦企業(yè)效益狀況看，也是可以承受的。要再用2年補(bǔ)還600億元的安全欠賬，必須主要依靠企業(yè)自身的努力。四是要針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織開展科研攻關(guān)。煤礦安全領(lǐng)域目前尚有一些未知的問題，需要我們?nèi)ド钊胩剿鳌Ｔ诨A(chǔ)研究方面，當(dāng)前最迫切的就是要在煤礦瓦斯動力現(xiàn)象、瓦斯突出事故的生成機(jī)理和預(yù)測控制上，找到科學(xué)的答案；在實用技術(shù)方面，倉儲式、放頂煤的安全開采技術(shù)尚需改進(jìn)?？萍脊リP(guān)工作科研教學(xué)機(jī)構(gòu)要做，煤礦企業(yè)也要做。同時，還要完善煤炭工業(yè)技術(shù)政策，修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)管理，提高煤礦科技水平。在科技攻關(guān)尚未取得滿意成果之前，煤礦生產(chǎn)實踐中要強(qiáng)化安全措施，必須堅決糾正超強(qiáng)度開采和超能力、超定員生產(chǎn)，存在動力現(xiàn)象的礦井，采面推進(jìn)寧慢勿快。近日遼寧省在給國家安監(jiān)總局的一份文件中，提出了加強(qiáng)煤礦安全工作的6條措施，其中之一就是對撫順老虎臺等存在瓦斯動力現(xiàn)象的國有大礦實行壓產(chǎn)，這一條非常好。

五是搞好定員定額，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。在嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)能力核定的基礎(chǔ)上，把核定工作延伸到煤礦井下勞動組織，推動定員定額。督察發(fā)現(xiàn)，某市一個3萬噸的小礦，一個班下井120人，這種情況必須通過定員定額予以糾正。采取典型引路的方法，深入開展煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，健全完善煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒推廣國外職業(yè)安全健康評價、風(fēng)險控制等現(xiàn)代安全管理方式方法，推廣夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把預(yù)防事故的工作抓實、抓細(xì)、抓主動。

六、抓好各重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，全面推動安全生產(chǎn)工作，非煤礦山、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、消防等行業(yè)和領(lǐng)域，也要按照全國安全生產(chǎn)工作會議做出的部署，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，盡快組織開展安全專項整治，消除各類安全隱患，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步改善安全狀況。

非煤礦山安全也要以關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山為重點，各地要按照總局的部署，截止2005年12月31日未提出申請的8000多個非煤礦山，三月底之前要完成所有的關(guān)閉工作手續(xù)。

入春以后氣候逐漸變暖，是危化品事故的易發(fā)期。要吸取去年3月29日江蘇境內(nèi)山東的一臺液氯運(yùn)輸車輛翻車泄漏、造成29人死亡的事故教訓(xùn)，深入抓好?；返缆愤\(yùn)輸安全整治。安監(jiān)總局、環(huán)保總局春節(jié)前一下通知，要吸取吉化雙苯廠的事故教訓(xùn)，化工生產(chǎn)企業(yè)事故狀態(tài)下“清凈”下水必須要收集處臵，嚴(yán)防“事故水”流入江河、污染環(huán)境。

要抓住當(dāng)前煙花爆竹旺季已過、生產(chǎn)任務(wù)不重的有利時機(jī)，指導(dǎo)督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造，走機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展路子。抓緊關(guān)閉未提出安全生產(chǎn)許可申請的350個和經(jīng)整頓仍然不合格的危化品生產(chǎn)企業(yè)。二月份以來道路交通事故多發(fā)，肇事車輛多為客車。主要是超載、超速、疲勞駕駛、農(nóng)用車輛非法載客等違法違規(guī)行為所造成。要認(rèn)真貫徹2月28日全國治超工作會議精神，加強(qiáng)與公安、交通部門的配合協(xié)作，以打擊非法營運(yùn)、治理超載超限和糾正駕駛員違規(guī)行為為重點，深入開展道路交通安全整治。水上交通安全要繼續(xù)抓好渡口渡船和低質(zhì)量船舶專項整治。

消防安全方面，要以人員密集場所為重點，配合有關(guān)部門重點開展老舊房屋電氣、電路隱患排查。建筑施工安全方面，要嚴(yán)密防范建筑坍塌事故。

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，“兩會”期間到三月底，安監(jiān)總局將組織力量，以查煤礦恢復(fù)生產(chǎn)安全措施、查礦井關(guān)閉、查資源整合、查基建和改擴(kuò)建礦井為主要內(nèi)容，選擇重點地區(qū)和重點單位，開展檢查督查活動。各地要以煤礦安全為主，組織開展安全檢查，狠抓工作落實，推動煤礦和全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。