第一篇：北京煤礦安全監察分局轉發監總局局長李毅中12月12日在安全安生產視頻會議上講話的通知

北京煤礦安全監察分局轉發監總局局長李毅中12月12日在安全安生產視頻會

議上講話的通知

京煤安監[2005]77號

房山、門頭溝區煤礦安全監管部門，京煤集團：

12月12日上午，國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局在京召開緊急視頻會議。局長李毅中做了重要講話，傳達了中央領導同志關于河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示，并就面臨的嚴峻形勢，如何深刻吸取事故教訓，采取斷然措施，迅速扭轉煤礦重特大事故多發狀況，盡快穩定煤礦安全形勢做了深入分析和明確要求。現將講話轉發給你們，請認真組織學習并貫徹落實。

請房山、門頭溝區煤礦安全監管部門和京煤集團立即將本通知下發到轄區內各鄉鎮和煤礦企業。

二〇〇五年十二月十二日

李毅中12月12日在安全生產視頻會議上的講話

今天視頻會議的主要議題是：傳達中央領導同志關于河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示，深刻吸取事故教訓，采取斷然措施，迅速扭轉煤礦重特大事故多發狀況，盡快穩定煤礦安全形勢。

剛才,河北安監局、煤監局的負責同志發了言，初步檢討了監管監察工作中存在的差距和應當記取的教訓，提出了改進工作的措施。

12月7日，河北省唐山市開平區劉官屯煤礦發生特別重大瓦斯爆炸事故。截至目前，已發現91人死亡，另有17人下落不明。這是今年以來第4起、建國以來第22起涉難百人以上的煤礦事故；是在全國各地認真貫徹落實胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經濟工作會議上關于安全生產工作的重要講話，按照《國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產工作的通知》要求，加強安全防范，深入開展“兩個攻堅戰”的情況下發生的。

事故傷亡慘重，性質惡劣，負面影響很大，教訓十分深刻。短短十天時間，連續發生了黑龍江龍煤集團七臺河分公司東風煤礦和河北唐山劉官屯煤礦兩起百人以上煤礦事故，使本來已經相當嚴峻的煤礦安全形勢雪上加霜,也使我們感到了前所未有的壓力。

黨中央、國務院對煤礦安全問題非常重視。事故發生后，錦濤總書記要求千方百計搶救被困人員，治療傷員，減少傷亡，要求就如何迅速扭轉煤礦安全事故頻發，研究對策措施。家寶總理出訪在外，心系煤礦安全，指示說，在短時間內連續發生煤礦重大事故，各級政府、安監部門應引起高度重視，切實落實中央經濟工作會議對安全生產工作提出的要求。黃菊副總理、建敏國務委員也作出批示，要求研究提出迅速扭轉煤礦安全事故頻發勢頭的措施。

昨天上午，總局黨組召開會議，再次學習中央領導同志的重要指示，分析面臨的嚴峻形勢，研究提出對策措施。根據黨組研究的意見，我講以下三個問題：

一、河北唐山劉官屯煤礦“12.7”事故，再次暴露出現階段煤礦安全工作的巨大差距

國務院唐山劉官屯煤礦“12.7”事故調查組已經成立，事故結論最后由調查組認定。根據目前所了解的情況，可以判定這次瓦斯爆炸事故，是一起特別重大責任事故。初步看，劉官屯煤礦存在以下嚴重問題：

（一）非法生產。該礦1999年由唐山市所屬地方煤礦改制為私營煤礦，2004年轉手給現在的礦主，屬于基建施工礦井，設計能力年產30萬噸，采礦許可證登記的設計能力改為年產15萬噸，安全專篇未被批準，尚未進行竣工驗收，更未取得煤炭生產許可證、安全生產許可證和工商營業執照。2005年7月18日，河北省安監、煤監部門根據《安全生產許可證條例》和相關規定，向該礦下達了停止生產的通知。事故發生后，我們詢問礦主和礦長，他們都謊稱沒有從事煤炭生產和銷售。經查，該礦非法開采，已基本采完一個采煤工作面，正在準備另一個采煤工作面。從今年3月至事故發生時，累計銷售煤炭4.1萬噸，銷售收入948萬元。地面尚有存煤約1.5萬噸。目前，公安部門已對礦主、礦長等相關人員采取了控制措施。

（二）未經審批擅自修改施工設計，違反《煤礦安全規程》。為提前出煤，該礦在建設施工中未經審批而擅自修改了設計，置安全于不顧，在沒有形成貫穿整個采區的通風系統情況下，同時布置準備巷道和回采巷道，形成回采工作面，進行采煤；違反《煤礦安全規程》有關規定，在同一采區同一煤層中布置了8個掘進頭，造成了重大的事故隱患。

（三）“一通三防”管理混亂。通風系統不合理，所有巷道平面交叉，并缺少反向風門，一旦發生事故，將導致受災面積擴大。存在串聯通風，一臺局扇同時向兩個掘進頭供風。瓦斯檢查不嚴格，瓦斯監測系統不健全，8個掘進頭、2個回采工作面，只安裝了3個瓦斯探頭。沒有防塵灑水系統和設施，井下煤塵堆積嚴重。開采自燃發火煤層沒有采取綜合防滅火措施。礦主極不負責任，不顧礦工生命安全，趕進度、搶產量，釀成事故。

（四）勞動組織管理十分混亂，職工培訓嚴重缺失。初步了解，該礦在施工和非法生產中用工混亂，以包代管，多個施工隊同時作業。事故當班考勤登記人數186人，有10人領了礦燈沒有下井，入井檢身制度存在漏洞，有的名單和本人對不上號。經市政府組織、公安介入反復查證，才核清了事故人數，有些情況還要進一步清查。事故當班有15個使用臨時燈牌的礦工，14人遇難。其中入礦時間最早的為12月3日，有8名為12月6日入礦，第二天下井，有1名是12月7日入礦，當天就下井作業。證明該礦對礦工的上崗培訓嚴重缺失。事故后有的傷員反映，他們沒有接受安全培訓，不會使用自救器。礦主忽視安全，草菅人命，造成嚴重的后果。在下一步的事故查處中，還要調查該礦在改制、基建過程中的股權、礦權等問題。

劉官屯煤礦事故以及最近一個時期發生的黑龍江七臺河東風煤礦“11.27”瓦斯爆炸事故、河南洛陽寺溝煤礦“12.2”透水事故等，暴露出目前一些煤礦安全問題相當嚴重：

一是一些煤礦企業貫徹執行安全生產方針政策、法律法規不認真、不負責。一些國有大礦管理滑坡，基礎工作薄弱，“三違”現象嚴重，少數國有煤礦企業負責人責任意識淡漠，思想麻痹。為數眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，一些非法礦主利欲熏心，對工人生命和安全生產極度不負責任。在煤炭市場需求旺盛、價格持續走高的情況下，一些煤礦企業產量效益優先，忽視安全生產，超能力、超強度、超定員突擊生產。

二是一些地方對煤礦整頓關閉工作態度不堅決，不得力。少數地方出于對眼前經濟利益的考慮，加上其他因素，不能擺正安全與發展、安全與效益的關系，實施整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦不堅決，不得力，整頓關閉工作進展遲緩。一些本應關閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續非法生產；有的假借技改、基建和改擴建為名，逃避整頓關閉；甚至上有政策下有對策，搞形式走過場。

三是一些安全監管監察執法機構、行業管理部門工作不落實，不到位。對一些非法違法行為，有的盡管查了、罰了，也下了停產整頓通知書，但并沒有跟蹤落實；有的沒有發現，沒有懲處或懲處不力。對瓦斯治理、整頓關閉的政策措施，有的雖然貫徹了，但貫徹力度不夠，工作不實，執法不嚴，甚至走了過場。以劉官屯煤礦非法生產為例，對這種極不正常的現象，我們的監管監察機構、行業管理部門竟然沒有發現，或者發現了但沒有采取有效執法措施。

二、采取七項斷然措施，堅決剎住煤礦重特大事故多發的勢頭

當前煤礦重特大事故多發，形勢嚴峻。整頓關閉攻堅戰正處在關鍵時刻，有的處于膠著狀態。針對整頓關閉工作中一些煤礦企業、一些地方政府、一些安全監管和行業管理部門存在的問題，必須按照中央領導同志的要求，采取更加有力、更加嚴格的對策措施。總局黨組經過研究，決定采取以下七項措施：

（一）加大煤礦隱患排查、整改力度，及時消除事故隱患。所有煤礦企業包括國有重點煤礦，都必須按照國務院《特別規定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產整頓，落實整改內容、資金、期限、下井人數、作業范圍，明確整改責任人。各煤礦企業法定代表人和主要負責人，要切實擔負起安全生產第一責任者的職責，建立健全、嚴格落實各項規章制度，嚴格執行企業負責人和經營管理人員下井帶班制度，加強技術、設備、工藝和現場管理，嚴懲違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等現象。按照《特別規定》的要求，地方人民政府和安監、煤監機構對轄區內煤礦重大隱患要登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業認真整改。

（二）加大對停產整頓礦井的監管力度，確保停產整頓到位。各地對已公布的停產整頓礦井，應由縣級以上地方人民政府派出監督人員盯守，組織巡回檢查或實行分片包干，監督煤礦整改，發現停而不整、假整頓真生產等非法行為的，立即予以關閉，并依法進行處罰。所有停產整頓礦井，必須在2005年12月31日之前完成整改，逾期未完成整改或驗收不合格的要依法關閉；驗收合格的煤礦，要制定恢復生產的安全保障措施并取得所有證照后方可恢復生產。

（三）堅決關閉經整頓仍不具備安全生產條件的煤礦。要把國務院安委會辦公室確定的2005年關井數量，盡快落實到市地、縣、鄉鎮和煤礦企業，立即實施關閉，確保12月31日之前全部關閉到位。關閉名單要向社會公告，接受社會監督。要加強對列入關閉名單的煤礦的監督檢查，防止這些煤礦關閉之前非法突擊生產。監管監察機構對群眾舉報的非法違法案件，必須立即進行查證，情況屬實的要依法嚴肅處理，并落實舉報獎勵制度。繼續堅決打擊、取締非法小礦點，發現一處關閉一處，并依法追究有關人員的責任。

（四）規范煤礦資源整合，嚴厲打擊非法開采活動。各地對納入資源整合的不具備安全生產條件和非法礦井，必須先關閉，吊銷所有證照，停供電、停供火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，統一布局、統一規劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設項目要求履行相關核準審批手續后方可施工。安全監管監察機構要加強與國土資源管理部門的配合，加強對煤炭資源的管理，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等非法生產活動。

（五）嚴格煤礦建設項目管理，制止非法生產。對國家重點建設項目要加強安全監管。建議各地對其他的基建、改擴建和技改礦井，要立即暫停施工，由地方人民政府組織復核。凡是建設項目未經核準（審批）、未履行“三同時”審批手續、擅自施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的，要堅決整頓或關閉。對不具備安全生產條件的小煤礦借改建、擴建和技術改造之名繼續生產，試圖逃避停產整頓的，要立即依法關閉。建議各地一律暫停核準審批新的技術改造和改擴建項目。

（六）繼續抓好瓦斯集中整治，嚴防超能力、超強度、超定員突擊生產。要繼續落實瓦斯整治的各項措施，針對專家“會診”和瓦斯治理督導組查出的重大隱患，監督煤礦企業限期整改；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井凡未按規定裝備瓦斯監測監控系統的以及年底前未實現集團公司（礦務局）或縣域范圍內聯網的，一律停止生產。發現超能力、超強度、超定員生產的，立即責令停產整頓并追究責任。凡開采有煤塵爆炸危險、自然發火嚴重、受水害威脅，且未采取有效防范措施的礦井，要立即停產整頓。采掘失調、接續緊張的礦井，由省級煤炭行業管理部門限定產量、限期完成采掘關系調整。

（七）落實煤礦安全生產責任，嚴格責任追究。各地要從最近發生的幾起特大事故中吸取教訓，舉一反三，切實加強對煤礦安全工作的領導，把煤礦安全生產責任制落實到地方各級政府、各有關部門和煤礦企業，明確責任，嚴格考核。各級安全監管監察機構要嚴格履行職責，加大執法力度。建立完善地方政府統一領導、政府相關部門和公檢法、紀檢監察等共同參與的聯合執法機制，依法打擊非法生產行為，查處失職瀆職、違法違紀和腐敗現象，追究相關人員和主要負責人的責任。

上述“七條措施”，是總局黨組根據中央領導的指示精神所討論決定的，全國安全生產監管監察系統各級領導班子和廣大干部，必須講政治，講紀律，堅決貫徹執行。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構，要把“七條措施”的主要內容和基本要求，立即向地方黨委政府匯報，向相關部門轉達，爭取地方黨委政府的支持和相關部門的協助配合，迅速落實到縣、鄉和所有煤礦企業。不得以任何借口推遲拖延、貽誤戰機。因沒有認真貫徹落實“七條措施”而造成重特大事故再次發生的，要嚴肅追究相關人員和主要負責人的責任。

需要說明的是，“七條措施”目的在于迅速遏制重特大事故，扭轉被動局面，盡快穩定煤礦安全形勢，某種意義上說屬于應急措施。要徹底改變煤礦安全面貌，實現煤礦安全狀況的好轉，還必須重視政策治本，解決煤礦安全領域的深層次問題。

最近，黨組對煤礦安全領域所涉及的一些深層次問題再次進行了疏理，在制定安全發展規劃、加強行業管理、增加安全投入、開展科技攻關、出臺經濟政策、落實教育培訓、健全安全法制、完善安全指標體系、強化企業主體責任、嚴肅查處事故懲治腐敗、倡導安全文化、依靠社會監督、完善體制機制和加強自身建設等十多個治本問題上，正在多方呼吁、積極建議。

三、組織開展七項督查，確保歲末年初煤礦和全國安全形勢的基本穩定

一是以國務院安委會名義，分別對山西、河北、內蒙、遼寧、河南、江西、貴州、陜西8個產煤重點省區進行煤礦安全專項督查，時間安排在12月底。以煤礦安全為重點，以瓦斯治理和整頓關閉為重中之重，查組織領導，查部門監管，查隱患整改，查薄弱環節。

二是吸取中石油吉化雙苯廠“11.13”爆炸及重大污染事件的教訓，以查“三違”、查隱患為重點，組織開展危化品生產企業安全檢查。切實加強對沿江、沿河化工企業的安全監管，落實防事故、防污染的措施和預案。已召集中央管理的十八家大型化工企業做了研究部署，要進一步抓好督促檢查和落實。

三是開展非煤礦山安全督查工作。加強源頭管理，以嚴格執行非煤礦山安全生產許可證制度為切入點，制定方案，開展“治亂”工作。年底之前沒有提出安全生產許可申請的非煤礦山企業，一律依法關閉。突出重點地區、重點礦種，配合國土資源部開展規范礦山開采秩序專項治理督查工作。

四是與公安、工商和質檢部門一起，以北京及其周邊地區為重點進行煙花爆竹安全督查，打擊取締煙花爆竹非法生產活動。落實煙花爆竹生產、儲運、銷售等環節安全措施，嚴禁超能力、超藥量、超定員違規生產和超量儲存、運輸，嚴防不合格產品進入市場。與相關部門共同發出嚴禁攜帶煙花爆竹等危險品乘坐公共交通工具的通告。嚴格執行煙花爆竹安全許可制度，2005年12月底之前沒有提出領證申請的煙花爆竹生產企業，要堅決予以關閉。

五是配合公安部等部門對道路交通安全工作進行督查，重點打擊非法載客、超載超限。配合教育部、公安部對遼寧、河北、河南、重慶四個省（直轄市）的學校安全進行督促檢查。

六是與國資委聯合，以能源（石油、石化、煤炭、電力）、國防工業、冶金、有色、民航、海運、建筑施工等行業的中央企業為重點，部署開展國有企業冬季安全隱患排查活動。中央企業、國有企業所屬的子公司、分公司存在重大安全隱患的，也要停產整頓。

七是配合民航總局，對機場和航空客運安全進行專項督查，減少事故征候，保證安全飛行。

上述各項督查，有的已經開始，有的正在抓緊進行安排部署。希望參加督查的同志一定要認真負責，轉變作風，深入實際，深入安全生產一線，把督查工作做實、做細；各相關地方、有關單位要認真改進工作，落實安全防范措施，做好受檢準備。使督查真正起到發現隱患、解決問題、防范事故、推動安全生產工作的作用。

目前安全生產形勢嚴峻，大家的壓力都很大。當務之急是采取更有力、更嚴格的措施，堅決遏制煤礦重特大事故多發勢頭。黨的十六屆五中全會提出了“安全發展”的指導原則、奮斗目標和工作部署，安全發展已經成為全黨、全社會的共識。中央經濟工作會議再次強調了安全生產工作的重要性，對當前安全生產工作提出了具體、翔實的要求。影響安全生產的深層次問題受到高度重視，將逐步會得到解決。各地區、各部門以及各企業、單位普遍加強對安全生產工作的組織領導，各項措施正在落實。我們應當進一步增強實現安全生產形勢好轉的信心和決心。希望同志們強化責任意識，變壓力為動力，保持旺盛的精神狀態，狠抓薄弱環節，堅決打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，推動煤礦和全國安全生產工作狀況的穩定好轉！

第二篇：北京煤礦安全監察分局轉發安監總局局長李毅中12月5日在安全生產視頻會議上講話的通知

北京煤礦安全監察分局轉發安監總局局長李毅中12月5日在安全生產視頻會議上講話的通知

京煤安監[2005]74號

房山、門頭溝區煤礦安全監管部門，京煤集團：

12月5日上午，國家安全生產監督管理總局在京召開視頻會議。會議主要傳達學習了胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經濟工作會議上關于安全生產工作的重要指示，貫徹落實《國務院辦公廳關于認真做好今冬明春安全生產工作的通知》，深刻吸取最近發生的重特大事故教訓，堅決扭轉一些地方和單位存在的“執法不嚴、工作不實”問題，堅決遏制重特大事故，確保煤礦和全國安全生產形勢穩定好轉，為明年的工作打下一個比較扎實的基礎。會上，國家安全生產監督管理總局黨組書記、局長李毅中結合我國當前安全生產形勢作了重要講話，現將講話轉發給你們，請認真組織學習并貫徹落實。

請房山、門頭溝區煤礦安全監管部門和京煤集團立即將本通知下發到轄區內各鄉鎮和煤礦企業。

二〇〇五年十二月六日

李毅中12月5日在安全生產

視頻會議上的講話

剛才,吉林局、黑龍江局、河南局的同志匯報了近日發生的幾起事故，總結了事故教訓，并做了初步檢查。近兩個月來，重特大事故多發，大家的心情都很沉重，愈感壓力大、責任重。今天視頻會議的主要議題是：傳達學習胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經濟工作會議上關于安全生產工作的重要指示，貫徹落實《國務院辦公廳關于認真做好今冬明春安全生產工作的通知》，深刻吸取最近發生的重特大事故教訓，采取更有力措施，強化責任，嚴格管理，堅決扭轉一些地方和單位存在的“執法不嚴、工作不實”問題，突出重點，嚴密防范，堅決遏制重特大事故，確保煤礦和全國安全生產形勢穩定好轉，為明年的工作打下一個比較扎實的基礎。

講三點意見：

一、認真學習、深刻領會中央領導關于安全生產工作的重要指示精神，增強信心，抓住重點，從嚴做實

中央經濟工作會議閉幕之后，12月2日下午，總局黨組召開了由各省級安監局、煤監局和在京直屬單位負責人，總局和煤監局機關全體干部參加的會議，傳達學習了會議文件。在這次中央經濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對當前重特大事故多發的狀況，反復強調要加強安全生產工作，既明確了明年的安全生產工作的重點任務，也對今冬明春必須突出抓好的工作提出了要求。

錦濤總書記在講話中指出：要切實做好安全生產工作。堅持安全第一，嚴格落實安全生產責任制，鞏固煤礦安全生產整頓的成果，強化對食品藥品、餐飲衛生、危險化學品和交通安全等的監管，盡快扭轉事故多發狀況。

家寶總理在回顧工作時說：今年以來，我們加強安全生產特別是煤礦安全生產工作，嚴肅處理了一些重特大安全事故，但是重特大安全事故接連發生，安全生產形勢相當嚴峻。在部署明年工作時指出，要切實加強安全生產工作。目前安全生產形勢依然相當嚴峻，特別是煤礦、交通等重特大事故接連發生，給人民群眾的生命安全造成很大損失。必須下更大氣力抓好安全生產，從健全法制、完善體制、增加投入、技術改造、落實責任、嚴格管理等方面加大力度，堅決遏制重特大事故頻發的勢頭。重點做好預防煤礦安全生產事故工作，繼續打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，力爭用兩年左右時間使瓦斯爆炸重特大事故有較大幅度的減少，用三年左右時間完成小煤礦的整頓工作。國家將繼續安排專項資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方政府和企業也要進一步加大煤礦安全投入。清理國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦的工作要繼續深入進行。要強化安全生產責任制，加強安全生產監督檢查，加大事故責任追究和處罰力度。所有事故都要堅持“四不放過”的原則，都要嚴肅加以處理，認真吸取教訓。

在會議的總結講話中，家寶總理指出了歲末年初必須認真抓好的七項重點工作，其中第六項就是要切實加強安全生產。家寶總理說：當前安全生產形勢相當嚴峻，引起社會廣泛關注。事故頻發的原因是多方面的：主要是我們已經制定的各項安全生產措施沒有真正落實，很多還停留在逐級傳達和口頭上，潛伏的安全隱患很多；有些行業生產繃得過緊，安全欠帳較多，安全設施和生產設備落后；企業安全主體責任不到位；特別是基礎工作薄弱，管理松弛，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律現象嚴重。同時，采礦秩序混亂，安全執法不到位等，也是重要原因。

家寶總理在講話中，還具體分析了冬春季節安全生產工作的規律特點，指出：從現在到春節前后這段時間，安全生產有許多特殊性，季節的變化和元旦、春節兩個節日，歷來是事故的易發、多發期。年底一些企業往往趕任務，冰雪天氣交通危險性加大，冬季氣候相對干燥易發火災。春節前后是煙花爆竹產銷旺季，安全管理難度加大。所有這些，都對安全生產工作提出了新的要求，必須格外重視。安全生產責任重于泰山，我們一定要對人民生命財產安全高度負責，更加重視安全生產工作，更加重視環境保護工作，更加重視安全管理。真正做到思想認識到位，安全措施到位，責任落實到位，執法監督到位。

家寶總理要求，中央經濟工作會議之后，各地區、各部門都要專門認真研究一次安全生產工作。要從最近發生的幾起重大事故中吸取教訓，舉一反三，采取更加有力的措施，嚴格管理和責任，切實把所管轄范圍內的安全生產工作抓緊抓好，健全突發事件應急處理機制和信息發布制度。要按照國辦發出的《關于認真做好今冬明春安全生產工作的通知》要求，堅決打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，搞好危險化學品安全專項整治，加強煙花爆竹安全監管，做好交通安全、環境安全、建筑安全、消防安全、學校安全、娛樂場所安全等工作，查找隱患，堵塞漏洞，健全責任，強化管理，嚴肅查處各類事故，堅決遏制重特大事故發生。

錦濤總書記、家寶總理在中央經濟工作會議上關于安全生產工作的重要論述，可謂語重心長、精辟透徹、翔實詳盡，具有很強的針對性和指導作用。總局黨組對安全監管監察系統學習貫徹中央經濟工作會議精神，已提出了要求。這里，再強調四點：

一是要把學習貫徹中央經濟工作會議精神與學習貫徹十六屆五中全會精神結合起來，深刻理解、正確把握中央領導重要講話的精神實質。從落實科學發展觀和堅持“安全發展”的戰略高度，從經濟發展、社會穩定的大局高度，充分認識安全生產的重要性，增強抓好安全生產工作的政治責任感、歷史使命感、以及現實危機感和緊迫感。

二是要緊密聯系各自實際，明確本地區、本單位當前以及明年安全工作的主攻方向和重點任務。各地區、各部門和各單位的情況不同，必須把中央領導的指示、總局的部署與各自實際緊密結合起來，針對薄弱環節和突出問題，創造性地抓工作，不能照本宣科，大而化之；切忌工作一般化、空泛化。

三是要明確安全生產工作的重點任務，進一步堅定信心，狠抓重點不放松。錦濤總書記在講話中，強調要鞏固煤礦安全整頓成果。家寶總理在講話中，反復強調要抓好煤礦安全工作，兩次提出要打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，提出要實現煤礦安全兩個階段性目標。學習貫徹中央領導的重要指示，就是要緊緊抓住煤礦安全這個重點，以及瓦斯治理和整頓關閉這個重中之重，排除一切干擾和阻力，堅定信心，一抓到底，不達目的決不罷休。

四是要下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題，在抓落實上狠下功夫。安全生產工作不能僅僅停留在“逐級傳達和口頭”上，必須按照家寶總理所要求的，把功夫下在“查找隱患，堵塞漏洞，健全責任，強化管理”這些實實在在的工作上，真正做到思想認識、安全措施、責任、執法監督“四個到位”，把工作抓實抓細抓出成效，這樣才能有效遏制重特大事故多發勢頭，把黨中央、國務院的指示精神落到實處。

二、深刻吸取黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦“11.27”特別重大事故教訓，堅決遏制重特大事故

11月27日，黑龍江省龍煤集團七臺河分公司東風煤礦發生爆炸。事故發生時井下共有242人。截止今日，73人生還，168人死亡，還有1 人下落不明，此外爆炸造成地面2名工人身亡。

根據了解的初步情況分析，是煤塵爆炸，事故的種類和原因還在調查之中。可以判定這是一起特別重大責任事故。這起事故暴露出現階段國有重點煤礦安全生產工作上存在的巨大差距，也證明了家寶總理所指出的“主要是我們已經制定的各項安全生產措施沒有真正落實，很多還停留在逐級傳達和口頭上，潛伏的安全隱患很多”，確實切中要害。

初步看，七臺河東風煤礦存在以下嚴重問題：

一是對黨和國家安全生產政策法令置若罔聞。黨的十六屆五中全會《建議》確立“安全發展”的指導原則，全國人大常委會提出的煤礦安全生產的兩個階段性目標，一些地方和煤礦企業沒有宣傳貫徹。國務院《特別規定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件，已經下發快三個月了，各種媒體廣為宣傳，煤礦行業、安監系統落實貫徹。我們下去調研，包括小煤礦、小礦主都知道，而我們的國有大礦——黑龍江煤業集團七臺河分公司東風礦的礦長和總工程師，竟能充耳不聞，全然不知，更談不上貫徹執行。作為一個共產黨員、黨的基層干部和國有企業負責人，對黨和國家的政策法令和人民群眾的根本利益，竟然昏庸漠然、麻木不仁到了此等地步，令人不能容忍。這樣一個不稱職的礦長，竟被評為“優秀礦長”。這樣的人占據著國有煤炭企業領導崗位，是礦工的災難，是煤礦干部隊伍的恥辱。這種嚴重失職行為如不嚴查重辦，我們就對不起黨，對不起人民，對不起遇難的礦工和他們的家屬。

二是對存在的安全隱患心中無數。由于對安全生產沒有真正重視起來，我們的一些國有礦長、黨委書記，以及負責生產安全的同志，不了解、不掌握本單位的安全隱患，安全工作存在很大的盲目性、隨意性。在國家煤監局組織的專家技術會診中，曾提出了東風煤礦的兩大隱患，一是“剃頭”下山，以掘代采；二是該礦為高瓦斯礦井，煤塵具有強爆炸性。“11.27”事故發生后，該礦領導在匯報時列舉了4條隱患，就是沒有瓦斯和煤塵防治。對重大隱患心中無數，思想麻痹，不負責任，昏昏然不知所措，直接導致了事故的發生。

三是礦井生產缺乏科學合理的安排布局，采掘關系緊張，違規組織生產。目前煤礦采掘失調的情況相當普遍，東風礦片面追求產量，造成接替緊張，下山采區沒有形成系統就組織生產。這樣一個年產50萬噸的礦井，共布置了3個采區、6個采煤工作面和16個掘進頭，超強度、超定員組織生產。

四是勞動組織管理十分混亂，違章現象嚴重。東風礦四個井口入井，職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發放等環節上的管理混亂。井下人員過多，造成事故損失巨大。事故發生后，井下人數遲遲查不清楚。最先上報考勤人數254人，井下作業人數221人，考勤、檢身、發礦燈數字對不起來，指揮部立即布置開展拉網式排查。在市政府的組織下，動用了公安力量，三天后發現井下又增加20人。開始匯報時說井下沒有農民工，后查證有80個農民工和臨時工，有的有名無人，有的則冒名頂替，勞動組織管理嚴重混亂。一些礦工反映，違章現象嚴重，待調查核實。

五是煤礦負責人下井帶班制度不落實。2月23日召開的國務院第81次常務會議，明確要求建立煤礦負責人和經營管理人員下井帶班制度。國務院辦公廳也已經轉發了發改委、安監總局《關于煤礦負責人和經營管理人員下井帶班的指導意見》，而東風礦還僅僅停留在值班制度上，事故當班礦級領導沒有下井帶班。

七臺河東風煤礦“11.27”爆炸事故表明：現階段一些國有煤礦的安全生產工作，確實問題很多，隱患嚴重。去年10月份以來5起百人以上礦難，4起發生在國有重點煤礦。一些國有煤礦負責人不講政治，不負責任，麻痹大意，忽視安全；一些煤礦基礎工作薄弱，安全管理滑坡，規章制度形同虛設，“三違”現象嚴重；一些集團公司重產量輕安全，放松對二級單位的安全監管，安全工作有布置沒檢查，監督考核流于形式，甚至沒布置、沒要求；一些地方片面理解國家整頓關閉煤礦政策，抓了小礦，忽視了大礦，致使國有煤礦中一些不具備安全條件的礦井沒有及時停產整頓和關閉。所有這些，都違背了黨中央、國務院關于加強煤礦安全工作的指示精神，都必須立即糾正。

國有煤礦是我國煤炭工業的主體和基礎，也是煤礦安全生產的決定性力量。國有煤礦普遍攤子較大，生產環節復雜，井下作業人員多，一旦發生事故，往往損失慘重，影響很大。解決小煤礦的問題，在于控制和減少事故總量。而重特大事故能否得到遏制，關鍵要看國有煤礦。今天，我們請神華集團、中煤集團和45戶重點煤炭企業的主要負責同志與會，就是要提醒大家認真吸取“11.27”事故以及一個時期來煤礦發生的一系列特別重大事故的教訓，從以下幾個方面著手，進一步加強和改進國有重點煤礦的安全工作。

第一，要提高思想認識。國有煤礦企業不僅肩負著為國民經濟發展提供煤炭能源的重任，也肩負著安全生產職責。國有煤礦企業的主要負責人是第一責任人，要切實擔負起第一責任人的責任。黨政領導同志要對安全生產負總責。國有煤礦企業黨委要發揮政治核心作用，保證、監督安全生產工作；發揮黨的政治優勢，做好安全生產過程中的宣傳思想工作。一定要樹立“安全發展”的思想觀念，把企業改革發展，建立在安全生產不斷加強、安全狀況持續改善的基礎上；一定要從講政治、講大局、講紀律的高度，帶頭學習好、貫徹好、落實好黨和國家安全生產方針政策、法律法規；一定要頭腦清醒、心系礦工、勤勉盡職、作風扎實、一心一意撲在安全生產上。不能再出現象東風礦礦長這樣的壞典型。凡是對黨和國家安全生產政策法令置若罔聞、忽視安全生產的，是不稱職的領導干部，不能遷就姑息。黑龍江省政府已責令龍煤集團對七臺河分公司總經理、東風礦礦長和黨委書記停職檢查。

第二，要立即對國有煤礦存在的安全隱患進行全面認真的排查整改。所有國有重點煤礦的集團公司，必須嚴格執行《特別規定》，都要在所屬煤礦立即開展隱患排查，建立隱患整改責任制，落實整改項目、資金、設備材料、責任人和進度。隱患嚴重、不宜邊生產邊整改的，要停產整頓；基礎條件很差、資源枯竭、整頓無望的，以及經整頓仍然不能達到安全生產要求的礦井，要堅決關閉。國家今年扶持國有重點煤礦安全技術改造的30億元，以及煤礦企業按照國家政策提取的噸煤安全費用，必須用在安全隱患治理上，不能用于擴大生產規模。煤炭行業管理部門、煤礦監管監察機構要進行檢查，發現挪作他用的，要追究責任，并取消今后國家資金扶持資格。

第三，要恢復健全煤礦企業行之有效的安全生產規章制度，加強煤礦安全基礎管理。如煤礦安全生產責任制，總工程師“一通三防”技術負責制，黨政工團和紀委“五條線”齊抓共管制度，職工崗位自主保安制度，安全生產考核獎懲制度，以及煤礦負責人下井帶班、區隊長跟班勞動制度等，實踐證明都是有效的，都應該繼續堅持。同時要根據外部環境和內部情況的發展變化，創新安全管理機制，豐富安全管理的方法手段。企業改制之后，要健全完善集團公司、分公司、礦、區隊各級安全生產責任制，落實企業法定代表人第一責任人的責任。在煤炭市場產銷兩旺的情況下，要嚴格按照礦井核定能力組織生產，合理生產布局，搞好定員定額，實現均衡生產，防止采掘失調和超能力生產、突擊生產。要加強用工管理和勞動組織管理，控制下井人數，嚴格登記、考勤、檢身等制度，實行承包和內部核算，防止“以包代管”。職工隊伍的構成改變之后，要完善用工管理和安全技術培訓制度。

第四，要自覺接受地方政府安全監管和國家煤礦安全監察，相互配合做好安全工作。國家監察、地方監管、企業負責，是現階段煤礦安全工作的實際，盡管存在不少問題，但要揚長避短，加強協調、磨合。一方面，煤礦企業特別是國有重點煤礦要服從地方政府的安全監管，接受國家監察，認真執行各項監管監察指令；另一方面，各級監管監察機構要把國有大礦作為重點，關口前移，重心下移，從嚴執法，公正執法，廉潔執法，為國有煤礦搞好安全生產，提供強有力的監管監察執法服務。

第五，要繼續認真抓好煤礦整頓關閉工作，嚴禁以技改、“改擴建”、“整合”為名拖延逃避關閉，堅決完成確定的整頓關閉目標任務。國有重點煤礦要按照《特別規定》，認真排查疏理所屬礦井的安全狀況，隱患嚴重的礦井必須停產整頓，整頓無望、整頓不合格的要堅決關閉。國務院安委會已經要求各省區確定年內關閉礦井數量，并落實到市、縣、鄉鎮和煤礦。各地要把國有重點煤礦所屬礦井中應當停產整頓和關閉的礦井名單，納入整頓關閉整體方案，一并監督實施。

當前整頓關閉已進入攻堅狀態，年內必須關閉4000個不具備安全生產條件和非法煤礦。總局于11月下旬已分兩次對各省關閉的目標進行了落實。從11月統計數據看，當月驗收的不合格關閉率只有17%，仍有9個省市沒有不合格的礦井，說明關閉工作還沒有落實。在攻堅中不斷出現一些新情況和新問題，甚至是上有政策、下有對策。一是要嚴密關注、嚴格防止一些小煤礦在年底關閉的“大限”到來之前頂風違法違規生產，撈取最后的暴利。最近，家寶總理在新華網的一則信息上作出重要批示，要求我們注意這方面的情況。各地要加強監督檢查，發現明停暗采、只停不整、假整頓真生產的，要立即關閉，不得拖延；二是要繼續嚴厲打擊取締非法小礦井，要落實到鄉鎮、村，加強督查，發現一個取締一個，繩之以法，嚴防前關后開；三是對技改、改擴建、新建和資源整合煤礦要認真檢查復核，防止一些煤礦假借這類名義逃避關閉。

12月2日，河南洛陽新安縣寺溝煤礦發生透水事故，42人下落不明。該礦即所謂“資源整合”礦井。河南省新安縣今年3月批準該礦與相鄰的三個煤礦整合為一個煤礦，已經注銷了采礦許可證，也沒有發放安全生產許可證，屬于非法開采。縣政府派駐該礦的安全副礦長、監督員與礦主同流合污、相互勾結，擅自允許井下維修，實際是在關閉之前變本加厲，非法越界開采，與廢棄的一露天礦積水坑、與其它小礦老窯積水導通，造成透水事故和災害的擴大。事故發生后，礦長、經營管理人員逃匿，現已輯捕歸案。這是一起打著“資源整合”旗號逃避關閉的典型案例。胡錦濤、溫家寶、黃菊、華建敏等中央、國務院領導同志批示要求，全力搶救、緝拿礦主、追究責任，我們必須抓住不放，一查到底，并依照《特別規定》和相關法律法規，嚴肅追究管理、監管、監察單位和相關人員的責任。希望大家引以為誡。重申：整合是對資源、資金、技術、人員的重組再造，絕不是對不具備安全生產條件和非法煤礦的拼湊。整合必須以大并小，以優并劣，凡屬于這類煤礦必須按照“先關閉、后整合”的原則，立即停止生產，吊銷證照，予以關閉。資源有開采價值的，然后提出整改整合方案，認真執行。整改整合工作結束后，經地方政府驗收合格，再重新審核發證生產。堅決防止假借技改、整合之名，拖延、逃避關閉。責成河南省新安縣政府立即糾正。

三、貫徹落實國務院辦公廳《通知》，認真抓好冬春安全生產工作

《通知》已經以國辦明電形式下發，對今冬明春的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防安全以及中小學安全等各個行業和領域的工作，都提出了明確的要求，大家要按照《通知》要求，認真負責，抓好落實。

最近一段時間，危化品事故多發。11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發生爆炸事故，共造成5人死亡，1人失蹤。事故使周圍上萬居民疏散，引發松花江水體污染，造成惡劣社會影響。10月26日，北京市首鋼動力廠發生煤氣泄漏事故，造成9人死亡。11月24日，重慶市墊江縣英特化工廠爆炸，1 人死亡，5人受傷，1萬多居民疏散，造成小河污染。

重大危化品事故往往導致大范圍、社會性影響，后果嚴重。特別是吉化爆炸事故，不僅使職工生命、公共財產遭受損失，同時近百噸苯類污染物（苯、硝基笨、笨胺）進入松花江水體，引發重大水環境污染，給松花江沿岸上千萬人民群眾正常生活和經濟發展帶來嚴重影響，引起俄羅斯和聯合國的關切，引發國際問題。黨中央、國務院對此高度重視，采取了一系列強有力的應急措施。經過各方面的艱苦努力，事故造成的危害得到了控制。但是這起危化品事故的教訓是深刻的，需要我們認真記取。

危化品生產具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業的特點，用鮮血和生命換來的規章制度必須嚴格遵守。危化品事故的發生，暴露出一些企業包括重點企業內部管理滑坡，安全管理、技術管理、設備管理、工藝管理等松弛，習慣性違章現象嚴重。不少化工企業靠近江河湖海，處于居民稠密區，一旦發生事故，極易造成次生災害，人員疏散，環境污染，甚至影響社會安定。要以查“三違”、查隱患、查制度、查應急預案為主要內容，組織開展安全隱患排查。在化工企業內部開展反習慣性違章活動，發動員工自我查找、互相查找，剖析危害，提高認識，堅決糾正，嚴格執行規章制度，規范職工安全行為。國務院已責成安監總局牽頭組成國務院事故調查組，負責吉化安全生產事故和環境污染事件的事故調查。總局已召集中央管理的十八家化工企業，做了緊急部署。要認真吸取吉化事故的教訓，舉一反三，查找隱患，堵塞漏洞，切實加強和改進危化品安全工作。總局還將與國資委聯合發文，立即在中央企業和國有企業開展隱患大排查，重點是煤炭、石油、石化、電力、國防工業、冶金、有色、海運、民航、交通運輸和建筑施工企業。中央企業應成為安全生產的榜樣。

今年元旦、春節是北京市煙花爆竹燃放“禁改限”的第一年。從目前了解的情況看，全國約有170多個城市也會相應調整燃放政策，煙花爆竹安全監管任務很重，總局已做了專門部署。僅11月份就發生重大爆炸事故7起，死亡26人，其中非法生產6起，死亡23人。各地安全監管部門要按照《通知》要求，立即抓好這方面的工作，主動與公安、質檢、工商等部門溝通，加強配合協作，重點打擊非法生產，實施銷售許可和配送，嚴防超能力生產、儲存，嚴密防范重特大煙花爆竹事故。

要嚴格認真抓好安全許可證的申報核發工作。依照《安全生產許可證條例》，國務院辦公廳已明確非煤礦山、危化品、煙花爆竹安全許可的申報截止期為今年底，非煤礦山、危化品的整改期為6個月，煙花爆竹為3個月。屆時不能提出申請的、逾期不合格的依法關閉。各省、區、市安監局要按上述要求，在以往工作的基礎上，組織力量，嚴格標準，借鑒煤礦安全許可工作的經驗，嚴格把關，提高效率。

今年春節在元月份，春運從1月14日起就開始。各地安全監管部門要積極配合鐵路、交通、民航等部門，重點要打擊非法載客，整治超載超限，整治危化品運輸，加強對交通運輸企業的安全檢查，確保春運安全。配合教育部、公安部搞好學校安全隱患排查整改的督促檢查。

從現在到2006年，還有26天。越接近年底，安全生產壓力越大，工作任務越繁重，要做的事情很多。希望大家要突出重點，腳踏實地，緊緊抓住煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰不放松，進一步轉變作風，真抓實干，狠抓落實，嚴密防范重特大事故。通過狠抓重點，推動各項工作的進行，確保冬春季的安全生產，促使安全生產工作狀況穩定好轉。

第三篇：李毅中在安全生產視頻會議上的講話

李毅中在安全生產視頻會議上的講話

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

剛才大家講的都很好，聽了很受啟發。鐵錘同志提出的七月份煤礦安全監察的五項重點工作，我都同意，希望認真貫徹落實。

講三點意見。一、六月份和上半年工作有進展，但形勢依然嚴峻，必須保持清醒頭腦

六月份以及上半年以來，各地區、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院和全國人大常委會關于加強安全生產的一系列重要指示，貫徹國務院第81次常務會議精神，按照國家安全監管總局的部署，加強領導，嚴格監管，強化責任，狠抓落實，推動了安全生產各項工作的健康發展。

（一）煤礦安全監管責任得到強化，瓦斯治理攻堅戰取得進展。各重點產煤省區政府都明確了煤礦安全監管責任部門，普遍建立了責任制，加大監管力度。全國有17個省區成立了煤礦瓦斯整治工作領導小組，向45個重點煤礦派出了督導組。一些省區還向地方煤礦和規模較大的鄉鎮煤礦派出了安全督導組。各地都有自己的好做法。專家技術“會診”和煤礦安全技術改造、煤礦安全生產能力核定、瓦斯治理科研攻關等各個方面的工作，也都取得了進展。專家“會診”7月20日可以完成，結合“會診”提出了第一、第二批共計20億元的技術改造項目建議。6月21日，我們與信息產業部聯合召開電視電話會議，提出了年底之前高瓦斯煤礦建立數字化遠程監控系統，并實現國有大礦局內聯網、小煤礦縣域聯網的工作目標。國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局與國家發改委、國土資源部、國家工商總局聯合下發了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，開展聯合執法，加大“五整頓、四關閉”工作力度。

（二）危化品、非煤礦山等高危行業的安全工作有所加強。四月下旬，我們以國務院安委會的名義，對10個省市的危化品安全工作進行了專項督導。會同公安部、交通部、質檢總局、環保總局等部門，研究提出了加強危化品道路運輸安全管理的措施。繼續開展了以整頓非法開采為重點的非煤礦山安全專項整治。6月22日至7月2日，總局對中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司位于云南、四川和重慶的油氣田進行了防井噴、防硫化氫安全專項檢查。

（三）安全生產許可證申請頒證工作進度加快。上次視頻會議之后，大家對依法實行安全生產行政許可制度的重要性、嚴肅性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤監局和總局危化司、監管一司相繼召開了座談會，下發了通知，指導督促各省區排出了工作進度計劃，對工作進展比較緩慢的省份進行了重點督導。到6月底，原國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦申辦率分別達到100%和77%和70%。煙花爆竹企業申辦率接近80%。危化品生產企業、非煤礦山的申辦率也有新的提高。

（四）配合全國人大常委會開展了《安全生產法》執法大檢查。這次執法檢查從5月9日至6月15日，歷時一個多月。由五位副委員長帶隊，重點檢查了10個省區，同時委托11個省區的人大常委會對本省區進行了檢查。檢查組的工作非常細致，先后召開20多個座談會，掌握了大量的第一手資料。既肯定了成績，也指出了問題。總局黨組成員全程陪同，深受教育啟發。黨組在對相關意見認真進行疏理的基礎上，提出了改進安全監管監察執法工作的思路，邊查邊改，抓好整改。

（五）第四個全國“安全生產月”活動聲勢較大、效果較好。各地區緊緊圍繞“遵章守法、關愛生命”這一主題，采取多種方式，加大安全生產宣傳教育力度。安全月期間，各級地方政府及其安全監管部門的負責同志帶頭宣傳安全生產方針政策和法律法規。企業舉辦安全展覽、組織安全文藝匯演和安全知識競賽等。總局與中宣部、全總、團中央、廣電部、北京市合作，組織開展了安全月咨詢日，安全生產“萬里行”、安全文化下基層、安全生產法制建設高層論壇、全國“安康杯”競賽表彰大會暨首批煤礦安全群眾監督員特聘儀式、全國同唱“生命之歌”、在中央電視臺開播了“安全為天”專題節目等系列性活動。特別是萬里行活動，在13家中央媒體和地方政府的支持下，途經廣東、湖南、湖北三省八市，歷時18天，起到了較好的宣傳和促進作用。如廣東省理順了市縣政府安全生產綜合監管機構問題，湖南省加快了對婁底市資江煤礦“6.8”事故的查處。總的看，通過這次安全月活動，增強了全社會安全生產法治觀念，促進了安全生產“五要素”落實。

（六）保持共產黨員先進性教育活動取得了預期的成效。按照安排，總局、煤監局機關和省級煤礦安全監察局為第一批開展先進性的單位。這次教育活動有兩個突出特點：一是與國家安全監管機構升格、職能定位和落實“三定”方案緊密結合，通過教育，找到了與新形勢、新任務和新要求相比總局工作的主要差距，明晰了職責職能，擺正了位置，進一步強化了做好監管監察工作的責任感、危機感和緊迫感，推動了職能、工作方式和工作作風“三個轉變”。二是做到了教育、工作兩不誤、兩促進。教育活動之初，正值煤礦特別重大事故接連發生之時；活動過程中，監管監察各項任務非常繁重，許多同志夜以繼日，連續加班加點，既保證了學習教育進度和效果，也保證和促進了監管監察工作，用實際行動展示了共產黨員的先進性。

初步統計，今年上半年，全國事故發生各類事故356916起，死亡58644人，同比減少68785起、4876人，分別下降16.2％和7.7％。大部分行業、領域和省區安全狀況比較穩定。這一成績的取得非常來之不易，是在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府、廣大企業積極抓工作和社會各界共同支持的結果，同時也是與全國監管監察系統全體同志的努力分不開的。

我們既要看到成績，增強信心；更要看到存在的問題和差距，保持清醒頭腦。

一是重特大事故沒有得到遏制。上半年發生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，雖然起數有所下降，但死亡人數增加14.2%。山西、廣東、江蘇、重慶、西藏、青海、湖南、內蒙古、云南、遼寧、江西11個省區市特大事故上升。

二是煤礦事故死亡人數增加。上半年煤礦發生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人數上升3.3%。發生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%、114.6%。繼遼寧阜新“2.14”事故后，各地小煤礦又頻頻發生重特大事故。上半年小煤礦發生特大事故19起，死亡423人，分別占煤礦同類事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市寧武縣一處鄉鎮煤礦發生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步調查該礦為基建礦井，沒有生產許可證，以掘代采，不具備安全生產條件。同時還要看到，國有大礦安全基礎脆弱的狀況并沒有從根本上改變，不能有絲毫松懈。

三是其它行業和領域的安全隱患仍然較多。危化品泄露事故頻頻發生。火災事故多發，特大事故增加，上半年火災死亡1459人，超過控制指標13％。廣東汕頭6月10日發生特大火災事故，死亡31人。道路交通特大事故多發。

四是工作還不到位。職能轉變和履行職責存在著差距。監管監察執法力度還不夠。地方安全監管體制尚未完全理順，市縣兩級安全監管機構和隊伍建設問題還比較多。一些地方煤礦瓦斯治理進展不快、工作不力，礦井安全生產能力核定工作尚需嚴格把關。

經濟持續快速發展和粗放型經濟增長方式，對安全生產構成的壓力越來越大。上半年煤炭產量增長9.7％，價格比去年末增長26.7%。預計下半年煤炭市場需求和煤炭價格仍將維持在高位。電力迎峰度夏，供需缺口高達2500萬千瓦，安全供電形勢嚴峻。交通運輸、石油、石化、建筑、化工等工業部門也仍然高負荷運行，企業繼續高產超產。隨著煤礦瓦斯治理攻堅戰和各項工作的深入，必然會觸及一些深層次的問題。安全生產許可證申請頒證最后期限之后，要停產整頓一批煤礦，工作的難度將會增加。所有這些，都有充分估計到。希望大家認清安全生產形勢的嚴峻性，認清肩負的職責和任務，進一步振奮精神，再接再厲，更加積極負責地做好七月份和下一步的工作。

二、落實全國人大常委會執法檢查提出的要求，進一步加強安全監管監察工作

這次執法檢查，充分體現了全國人大對安全生產工作的高度重視，是對安全監管監察工作的有力支持。總局領導同志全程陪同了檢查。檢查組在肯定成績的同時，也指出了存在的問題，我們感到主要有以下七個方面：（1）“以人為本”的執政理念和“安全第一、預防為主”的方針在一些企業、行業和地方政府并沒有真正落到實處。在安全生產對于落實科學發展觀、構建和諧社會的重要性的認識上有差距，擺不正安全與產量、安全與利潤、安全與地方經濟長遠發展的關系，還存在“說起來重要、做起來次要”的情況。（2）一些地方存在著安全監管體制不順，機構不健全，力量不足的問題，煤礦安全地方監管責任還不夠落實。煤炭行業管理薄弱，技術規程、標準沒有及時修訂，重大安全項目科技攻關不夠。（3）安全監管監察執法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”現象，對違法行為打擊力度不夠，聯合執法機制沒有形成，一些重特大事故的查處比較緩慢。（4）一些企業安全管理滑坡。特別是一些小企業，安全生產基礎薄弱，現場管理松弛，設備維護缺失，勞動組織混亂，以包代管，制度形同虛設。（5）小煤礦數量大、技術落后，仍是煤礦安全生產的重災區。一些地方小煤礦非法開采，管理混亂，隱患嚴重，關停整頓力度不夠，甚至抗拒執法、無視監管，給安全生產造成重大威脅。（6）大量農村勞動力進入廠礦企業，對從業人員的培訓薄弱甚至缺失，煤礦等行業一線職工素質下降。（7）煤炭資源管理不嚴，亂采濫挖，超層越界開采，破壞浪費資源。建議加強煤炭資源管理，研究合理開發煤炭資源的相關配套經濟政策，整合煤炭資源，由國有大礦并購、改造小煤礦。

這次執法檢查提出的問題和要求，為加強安全生產工作指明了努力的方向。我們要做到邊查邊改，采取措施，切實加強和改進監管監察工作。

（一）堅持不懈地加大宣傳教育力度，增強全社會的安全意識。要把安全月期間形成的輿論聲勢延續下去，鞏固和擴展安全月活動的效果。宣教活動六月來，七月走，顯然不行，要把集中宣傳與日常性宣傳教育結合起來。要以安全法制宣傳為重點，強化各級干部和廣大群眾安全生產法制觀念，貫徹“依法治安”方略。要宣傳安全生產是科學發展觀和和諧社會的重要內容，宣傳“以人為本”和“安全第一、預防為主”的方針，宣傳企業作為責任主體、政府作為監管主體所做出的努力，宣傳和普及安全生產基礎知識，爭取全社會對安全生產工作的理解、支持和監督。要在主流媒體上占有一定的位置。在實踐中不斷創新形式，豐富內涵，采取群眾喜聞樂見的形式，增進宣傳教育的實效性。

（二）堅持從嚴執法，加大事故查處力度。從嚴執法一是體現在處罰權的運用上，即在法律規定的范圍內，根據事故的性質依法嚴懲。對目前的一些違法違規現象，依靠現有的法律，通過從嚴執法完全可以解決問題。如非法開采，破壞資源，不具備安全生產條件的煤礦在下達停產整頓的指令后又私自偷采等，法律規定可以沒收非法所得，并處以1－5倍的罰款。關鍵是我們自己的腰桿要硬起來。對嚴重違法、抗拒執法行為，必須加強與有關部門配合，強制執行，在罰沒違法所得上加大力度。二是體現在事故責任追究上，堅決依法辦事，該追究的人就要全部追究，該給的處罰要到位，不能袒護。不僅要追究企業的責任，追究直接責任和領導責任，還要追究相關部門的責任，予以黨紀行政處分或者依法法辦。對經理人員要取消其任職資格。三是體現在接受社會監督上，要通過媒體，向社會披露重特大事故的查處情況。借助輿論監督的作用，防止事故責任追究上的避重就輕、敷衍了事和久拖不決。

（三）建立聯合執法機制，加大整頓關閉非法和不具備安全生產條件小煤礦的力度。嚴格執行五部委聯合下發的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》規定。對確定停產整頓煤礦，要暫扣所有證照，強制其停止生產經營活動。整頓結束后，由地方政府煤礦安全監管部門牽頭進行聯合驗收，合格后方可恢復生產。經整頓仍不具備安全生產條件的，要堅決依法予以關閉。凡屬于關閉取締礦井要吊銷所有證照，電力部門停止供電。有關地方政府要發布關閉礦井公告，并采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復地表植被或復墾。各地區要結合實際，進一步探索安全生產聯合執法、強制執法的路子，在實踐中不斷加以完善。七月份要選擇試點，有動作，有聲勢，有成效，取得經驗后在其它行業和領域推廣。

（四）加快推進安全生產許可證頒證和煤礦安全生產能力核定工作。安全生產許可證頒證工作政策性很強。必須堅持原則，嚴格按法律規定辦事。煤礦企業到7月13日仍沒有提出頒證申請的，一律依法停產整頓。煙花爆竹企業要力爭年底之前完成任務。危化品生產企業和非煤礦山要盡量往前趕。各省區要按照已經列出的計劃，在確保質量的前提下，加快工作進度。一是要組織力量，深入基層，抓好安全生產許可證規定條件的宣講，提高企業的思想認識，使企業了解具體的申辦條件，增強申辦的主動性和積極性。二是要學習推廣其他部門的經驗，推廣實行“窗口化”管理、“一站式”服務，為申辦企業提供便利。三是對逾期不申辦或者無證生產企業，以及原統計在冊而沒有申辦和申辦不達標的企業，要一并登報公示，接受社會監督。

要按照總局、煤監局和發改委五月中旬下發的《煤礦通風能力核定辦法》，認真做好礦井安全能力核定工作。各地行業主管部門和煤礦安全監察機構要對管轄范圍內礦井安全生產能力進行復核，有問題的必須糾正。七月份要先核查兩個省，八月份組織一次專項督察。

（五）進一步理順關系，完善地方安全監管、煤礦監察體制。認真貫徹《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發[2004]79號），把“國家監察、地方監管、企業負責”的要求落到實處。加快組建五省區煤礦安全監察局。青海、湖北要抓緊建立，廣東、廣西和福建七月份要拿出方案。支持配合遼寧、內蒙古安全監管體制改革。抓緊設置已經批準的煤礦安全監察分局。支持各地從實際需要出發建立事業編制的執法隊伍。督促有關省區所屬市縣，要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管機構。

（六）要抓緊安全生產法律法規的修訂和完善。七月份，《重大危險源監督管理規定》、《煙花爆竹銷售許可證管理辦法》、《礦山救護隊資質管理規定》、《關于加強煤礦安全培訓工作的指導意見》、《勞動防護用品監督管理規定》等要爭取出臺。要完成《礦山安全法》修訂草案征求意見稿。《傷亡事故報告和調查處理條例》要爭取提交國務院法制辦報國務院審議；同時配合有關部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理條例》和《石油天然氣管道保護法》等法律、法規的修訂工作，進一步加快安全生產法制建設。

（七）總結推廣先進經驗，提高安全工作水平。在近年來的安全生產工作中，廣大企業、各地政府和各級安全監管監察機構創造和積累了許多好經驗、好做法。如推廣阜新煤礦井下“安全專盯”的做法，我們與全總聯合聘請十萬名煤礦安全群眾監督員的工作已經啟東，務必抓實。大同煤礦井下黨政工團小組長齊抓共管，平頂山石龍區對小煤礦實行“三派駐”（技術礦長、安全礦長、監管員），棗莊、陽泉煤礦安全文化建設，山東建立“三級三線”小煤礦安全監管網絡，黑龍江省采取“三結合”定向培養煤礦專業大學生，雞西煤礦全員安全培訓等，實踐證明都很有效，要認真總結推廣。在調查研究的基礎上，國務院辦公廳將出臺有關煤礦經營管理人員下井跟班帶班的規定。

（八）加強自身建設，提高隊伍素質。七月份，總局黨組將修訂下發《關于加強安全監管執法隊伍建設的決定》，對監管監察隊伍的思想政治建設、業務建設、作風建設等提出要求。加快人事制度改革，建立干部輪崗交流、競聘、招聘等制度，引入競爭機制。加快干部培訓工作，提高監管監察人員法律素質和業務能力，使之成為監管監察專業的專家、內行。加強黨風廉政建設，認真貫徹總局黨組最近下發的關于貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見，做到廉潔執法、公正執法，嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗現象，查處監管監察工作中的不正之風。

三、抓住薄弱環節，切實搞好夏季和汛期的安全生產

今年的夏季炎熱，南方的汛期來得早，來得猛。這一時期的安全生產工作，要突出抓好以下幾個方面：

（一）危險化學品安全。危化品安全始終是安全工作的一個重點。近來，因道路運輸事故引發的危化品泄露事故頻頻發生。液氯、石油液化氣、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危險化學品事故都發生了。6月15日，一輛運送15噸石油液化氣的槽車在陜西陽凌火車站附近一個涵洞發生撞車泄露事故，造成隴海線交通中斷10個小時。6月 24日，又是山東的車，也還是在江蘇淮安境內，因翻車事故造成20噸液態丙烯腈劇毒化學品泄露，兩個鎮、六個村的12000多人緊急疏散。7月1日，云南省昆明市發生了工業鹽酸、濃硫酸翻車泄露事故。要吸取事故教訓，認真貫徹總局和公安部、交通部聯合下發的《關于做好道路運輸危險化學品安全專項整頓工作的通知》，加強車輛、駕駛員資質、危化品準運資格等的監督管理。危化品安全涉及多個部門，必須加強配合協調。今后對因道路運輸引發的危化品泄漏事故的查處、通報和相關工作，要緊緊依靠公安部門進行。總局內部由危化司牽頭，會同監管二司共同辦理。

（二）防范火災事故。廣東汕頭“6.10”特別重大火災事故，暴露出一些地方和單位在消防安全方面存在著許多漏洞。總局已與公安部就此發出通報，要求各地認真吸取教訓，對旅館、飯店、商場、游戲娛樂等人員密集場所，以及容易發生火災事故的單位，進行一次全面的檢查，認真整改隱患，落實消防安全責任制。隱患嚴重的要堅決停業整頓。

（三）水上交通和農用船舶安全。6月14日，重慶長江輪船總公司一艘輪船發生火災事故，幸好旅客上岸旅游，沒有造成人員傷亡。6月22日，黑龍江黑河港兩艘農用船舶發生翻船事故，船上33名人員中15人死亡，1人失蹤。要結合降雨量和汛情變化，加強水上交通安全監管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農用船舶事故。

（四）民爆器材安全。認真吸取山西省江陽興安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教訓，加大對民爆器材生產、經營、儲存單位的監督檢查，存在重大隱患的要立即停產整頓。要任何單位和個人，都不得私自或違規存放炸藥。各省區安全監管部門要督促國防科工部門和公安部門嚴格管理。

（五）防范煤礦和非煤礦山水災。要加強對水患礦井的重點監控，建立健全水害隱患排查治理制度，落實防治水害工作責任制。要制定事故應急處置預案，切實做到領導、組織、隊伍、預案和物料“五落實”，預防透水、淹井、泄洪區石油開采水災、海上石油開采臺風危害等重、特大水害事故和突發性災害的發生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部門建立雨量警戒制度，增加巡檢次數，遇暴雨天氣和線橋情況不明時，采取慢行、攔停、扣車、封鎖區間等措施。有關企業要抓好水利施工、供水、電力生產、旅游等重點環節的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應急工程建設，加快病險水庫、涵閘、堤防工程除險加固等。總之，各行業、各企業都要結合各自的特點，做好汛期安全生產工作。

七月下旬，總局將舉辦夏訓班，并召開安全生產工作座談會。請省局主要負責同志和機關司局主要負責人參加。夏訓班將主要研究兩個問題：一是安全生產與科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關系；二是現階段我國安全生產的規律特點。座談會主要是貫徹落實國務院常務會議精神和全國人大《安全生產法》執法監察的要求，分析全國安全生產形勢，研究解決安全監管監察的有關重要問題，部署下半年的工作。之后，煤監局還要召開一天的座談會，討論如何以瓦斯治理為重點、抓好煤礦安全工作。

希望大家圍繞以下幾個方面的問題，事先進行一些思考，為參加會議做好思想準備：

一是如何正確認識安全生產與科學發展觀、建設社會主義和諧社會的關系。

二是如何正確認識現階段安全生產的規律特點，推動安全生產“五要素”落實到位。

三是如何正確理解安全監管監察機構的職能定位，落實政府安全監管責任。

四是如何貫徹“依法治安”，切實解決“嚴格不起來”的問題。

五是如何轉變作風，加強自身建設，解決“落實不下去”的問題。

同志們，七月份和下半年的工作任務很繁重。希望大家增強責任感、危機感和緊迫感，轉變作風，真抓實干，認真負責地抓好各項工作，通過我們的努力，堅決遏制重特大事故多發勢頭，進一步降低事故總量，促進煤礦和全國安全狀況的逐步好轉！

第四篇：李毅中在2006年6月5日安全生產視頻會議上的講話

李毅中在2006年6月5日安全生產視頻會議上的講話

安全監管總局政府網站2006/06/05 15:18稿件來源：

這次視頻會的主要內容是，通報山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”水災事故情況，深刻吸取事故教訓，下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題，堅定不移地推進煤礦安全兩個攻堅戰，切實做好重點行業領域當前安全工作，堅決遏制事故上升的嚴重情況；認真組織開展好全國第五個安全生產月活動，動員全社會更加關注、支持和監督安全生產工作。

調度司支同祥同志通報了五月份以及今年以來全國安全生產情況。在大家的共同努力下，前五個月事故總量有所下降，影響全局的惡性事故有所減少。但形勢依然嚴峻。五月份全國一次死亡3－9人的重大事故起數和死亡人數，同比分別上升23.5％和30.3％；煤礦事故起數和死亡人數，同比上升27.8％和11％。目前的嚴重態勢，再次敲響了警鐘，必須引起高度警惕。

剛才，鐵錘同志通報了山西左云“5.18”事故的有關情況，對下一步的礦井關閉、瓦斯治理和水害防治等工作，提出了要求。希望大家認真貫徹落實。

講三個方面的問題：

一、深刻吸取“5.18”事故教訓，痛定思痛，更要務實抓實，嚴格執法，改進工作，加大煤礦整頓關閉力度

山西省左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，是今年以來最嚴重的生產安全事故。這起事故，是在我們認真學習貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產重要講話，全國上下喊響“安全發展”的新形勢下發生的；是在煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰節節深入，各個重點行業領域安全專項整治不斷深化，國家和地方政府嚴厲打擊非法違法行為的高壓態勢下發生的。事故造成56人被困井下，損失慘痛，教訓深刻；瞞報謊報性質嚴重，社會影響惡劣。

瞞報謊報事故的問題揭露后，家寶總理、建敏國務委員作出重要批示，要求全力搶救被困人員，核實井下被困人數，嚴肅查處有關人員的責任，將查處結果向社會公布，懲一儆百。由于有組織、有目的地瞞報、謊報，銷毀和轉移了圖紙資料，耽誤了搶救的最佳時機，加上相鄰的同煤集團燕子山礦老塘積水灌入，井下巷道狹小、情況復雜，給救援工作帶來很大困難。現場指揮部做出了巨大努力，正在加緊排水，全力搜救。

這起特別重大水災事故，暴露出當前煤礦安全領域的問題仍然十分嚴重，需要引起我們的深刻反思：

第一，非法礦主無視法律、無視監管、無視生命的違法行為造成嚴重危害，必須嚴厲打擊，繩之以法。新井煤礦礦主以礦工生命為賭注，瘋狂掠奪盜采國家資源，到了喪心病狂的程度，礦井實際產量超過批準能力8倍，下井人數超過省安監局規定人數10多倍。該礦礦主不僅敢于踐踏國家法律，而且喪失了做人的道德底線，只顧賺錢，不顧工人死活：不向礦工提供起碼的勞動防護用品，不為礦工辦理工傷保險，壓榨盤剝，心黑手毒；井下運煤長期、大量使用根本不防爆的農用柴油三輪車；在已經發現透水事故征兆的情況下，仍然組織工人下井生產；事故發生后不僅沒有采取得力措施組織救人，反而瞞報謊報，采取轉移被困人員家屬，破壞調度室出勤牌，抽逃和轉移帳戶資金，轉移、銷毀財務和銷售臺帳，刪除計算機數據資料等一系列手段，為事故調查設置重重障礙。非法礦主在被刑拘后、提審時，仍然滿口謊言，沒有任何愧疚悔改的誠意。目前逃匿人員已全部緝拿歸案，28名責任人被刑事拘留。

這個案例再次告訴我們：解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅決拿起法律這個武器，堅持有法必依，執法必嚴。對少數“黑心”礦主，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關閉力度。要切實加強對已關閉取締小煤礦的監管，嚴防死灰復燃。

關于下一步的整頓關閉工作，在5月18、19日召開的匯報會上，我們已經做出了部署。鐵錘同志剛才也提出了具體要求。需要強調的：一是整頓關閉的意義不容懷疑。必須堅定信心，一抓到底，把關閉對象從非法和不具備安全條件，延伸到浪費破壞資源、污染環境和不符合煤炭產業政策的小煤礦，延伸到結構調整，將整頓關閉攻堅戰推向縱深。二是全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標不能動搖。各省區必須按照整頓關閉、整合技改、管理強礦“三部曲”，制定三年工作規劃，明確2008年上半年本省區小煤礦保留數量、今明兩年的關井任務。必須在6月底之前，把今年的關井名單確定下來，組織實施。三是“3萬噸”這個關閉礦井產量規模的底線不能后退。3萬噸及其以下的小煤礦，都在關閉之列。高突礦井以及水害嚴重的礦井，要先期關閉。四是煤礦資源整合的原則不能改變。這些原則我們在多次會議上重申過，必須認真貫徹，規范運作。不得擅自修正、出現偏差，堅決防止以“資源整合”為名拖延和逃避關閉。

第二，“執法不嚴、工作不實”是安全生產領域的“痼疾”，必須認清危害，下決心根治。新井煤礦“5.18”事故，暴露出一些地方政府及其相關部門在執法和管理上存在的巨大差距。長期以來，這個礦在資源管理、生產管理、安全管理、火工品管理、經營管理等方面，均存在著嚴重的、顯而易見的非法、違法和違規行為。我們不禁要問：這樣一個“五毒俱全”、隱患嚴重的煤礦，為什么通過了政府及其相關部門的審核驗收，中介機構的評價，而獲得了“六證齊全”？該礦非法開采、瘋狂超能力生產已經很長時間了，縣、鄉政府和監管職能部門為什么視而不見？經過了多次的整頓關閉，這樣的煤礦為什么還能夠繼續存在，而且變本加厲，非法違法行為越來越嚴重？不到半年時間，左云縣就發生了兩起特大、特別重大透水事故。去年12月28日，該縣店灣鎮寶源煤礦曾發生過一次涉難20人的特大透水事故。是否吸取了教訓，為什么事故一次比一次大，非法礦主瞞報手段一次比一次惡劣！

所有這些都使人震驚，說明當前煤礦安全監管監察“執法不嚴、工作不實”的問題仍然嚴重。國家法律法規和加強安全生產的一系列政策措施，不少的仍然停留在會議上、文件上和口頭上，并沒有真正落實到縣、鄉和煤礦企業。安全生產以及其他方面的監督管理不到位，執法力度不夠。執法工作停留在形式上，滿足于一般要求，去了，查了，整改通知也發了，就是沒有盯住不放，沒有依法執行停產整頓和關閉。說輕些是失之于軟，失之于寬；說重些就是失職瀆職。安全監管監察系統的所有同志，都要引以為戒，舉一反三，認真查找監管監察執法工作中的漏洞，加快推進職能、工作方式和工作作風“三個轉變”，關口前移，重心下移，把工作抓細、抓實，才能抓好。

第三，失職瀆職和官商勾結、權錢交易等腐敗問題是煤礦安全生產的深層問題，必須嚴肅查處，重典治亂。種種跡象表明，新井煤礦“5.18”事故背后，存在著嚴重的腐敗問題。非法礦主之所以如此膽大妄為，長期非法盜采，肆無忌憚，為牟取暴利不惜鋌而走險，發生了涉難56人的特別重大事故，開始時瞞報，當群眾舉報、公安追查時又謊報為5人，用盡各種手段，一而再、再而三地撒謊欺騙，試圖瞞天過海，逃避法律制裁，就是因為背后有“保護傘”。現已查明，左云縣張家場鄉的人大主席團主任就是煤礦承包人的親哥哥，而且在鄉領導班子中分管煤炭工作。目前已對此人以及張家場鄉的黨委書記、鄉長實施了“雙規”；左云縣縣長、主管副縣長也已被免除黨內和行政領導職務，相關問題正在深入調查。山西省委、省政府態度很明確，哪一級有問題就懲辦到哪一級，決不姑息遷就。

腐敗問題對煤礦安全生產危害嚴重。腐敗不除，“保護傘”不倒，非法違法行為就會繼續猖獗，煤礦事故就得不到遏制。為此必須重典治亂，嚴厲懲治。一是要把查處事故背后的腐敗作為事故調查必查的內容，支持地方各級黨委、政府及其紀檢監察機關加大查處官商勾結、權錢交易等腐敗問題的力度；制定出臺《關于嚴肅查處安全生產領域違法違紀行為的暫行規定》。二是要深入抓好“清糾”工作，深挖違反規定投資入股煤礦而又拒不申報的行為，以及以他人名義入股、持干股等違法違紀行為，把這項工作一抓到底，決不半途而廢。三是中紀委牽頭，高檢、高法、監察部、司法部和安監總局參加，對近兩年重特大事故責任追究情況開展督查，落實黨紀政紀和刑事責任追究。6月下旬將對10個省進行抽查。四是要加強安全監管監察系統自身黨風廉政建設，結合目前正在開展的反商業賄賂活動，嚴肅查處監管監察工作中存在的權錢交易、徇私舞弊等行為，增強抵御腐敗侵蝕的能力，自覺防范和杜絕失職瀆職行為。

第四，媒體監督和群眾監督十分重要，必須改進事故信息管理處置工作，保持監督渠道的暢通有效。“5.18”事故以及近來發生的其他一些瞞報事故問題，能夠迅速揭露，相關媒體和群眾舉報發揮了重要作用。這也促使我們對目前的事故信息管理處置工作進行反思。

社會的輿論的監督是搞好安全生產的強大推動力。目前全黨、全社會對安全生產高度關注和支持，媒體曝光、群眾舉報豐富、擴展了安全生產的信息來源，使事故和非法違法行為無處躲藏。而目前全系統的信息處置工作很不適應，信息滯后，反應遲緩，某些時候甚至出現“信息倒流”。國務院領導批示的問題，安監總局、煤監局尚不知情；媒體已經公開報道的事故，當地監管監察機構還不知所措。這種不正常的狀況，必須立即扭轉。

要改進事故信息的應對處置，提高應急救援、事故查處效率。在事故發生后哪一級安全監管監察機構派人處理的問題上，不應當再局限于以往規定的涉難人數。需要派出人員前往事故現場時，本級監管監察機構要立即派出，不必等候上級指示。各級安全監管監察機構受命于黨和人民，一定要有高度責任心，有政治敏銳感，凡損失大、影響大的事故，都應當主動核查。為此，總局正在修訂《重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，本月下發。各省局也要制定相應辦法，以適應新形勢的要求，保證全系統對媒體、互聯網和群眾揭露的事故，及時予以核清。

要在堅持和完善事故逐級上報制度的同時，保持媒體記者反映問題、群眾舉報等信息渠道的暢通。嚴肅認真地對待媒體的反映和群眾的舉報，及時查證重大情況。山西左云“5.18”事故，就是中央電視臺記者深入現場查證和舉報的。中央和地方的各主流媒體，都有一些熱切關注安全生產、富有敬業吃苦精神的記者同志，各級安全監管監察機構要與他們建立和保持聯系，將其作為安全生產工作一支特殊的重要的力量。

二、切實抓好各個重點行業領域當前安全工作，堅決防范重特大事故

當前安全生產形勢嚴峻。開始時我已經講到，一是全國一次死亡3－9人的重大事故大幅增加，起數和死亡人數同比分別上升23.5％和30.3％，煤礦、非煤礦山、建筑、道路交通、漁業船舶同比都有較大幅度的增加。二是煤礦事故總量上升，重大事故頻率加大。五月份煤礦事故起數和死亡人數同比上升27.8％和11％，其中3－9人重大事故起數和人數同比分別增加50％和45.5％；重特大事故接近一天一起，高于去年全年平均每天0.73起的發生率。這種趨向很嚴重、很危急，如不采取措施堅決遏制，當事故總量和重大事故增多到一定程度，難免會出現特別重大事故。我們必須更加警覺起來，緊張起來，深入下去，落實下去，堅決防范事故，力挽危局。

煤礦安全方面：煤監局要對五月份事故多發的原因深入分析。各省局要在地方黨委、政府的支持下，充分發揮聯合執法的效力，協調、支持、組織相關部門，加強對煤礦的日常檢查、重點檢查，堅決查處非法違法行為，排查治理隱患，防范事故發生。

六月份要開好兩個全國性會議，即瓦斯抽采利用現場會和水害防治座談會，在深入打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰的同時，認真抓好煤礦水害防治工作。要認真分析最近發生的幾起重特大透水事故的原因，總結經驗教訓，加強礦井水文技術工作，落實防治水害的各項措施。開采水下煤層，位于河流、水庫附近和老塘積水嚴重的煤礦，要組織水文地質方面的專家進行“會診”，進行專項安全評價。已經對安全生產構成嚴重威脅的，要停產整頓，整頓無效的要堅決依法關閉。對違法超界越層開采、違規開采防水煤柱的小煤礦，要依法關閉，并嚴肅追究礦主和有關人員的責任。

剛才鐵錘同志布置了包括煤礦能力復核在內的六月份的幾項具體工作，我再強調3件事情：一是與國資委、發改委等部門聯合下發《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》。各地安監、煤監、行業管理部門和國資監管機構要結合實際采取措施，指導督促國有煤礦企業認真學習貫徹，加強和改進安全管理；加強對國有煤礦企業領導班子安全工作績效考核，落實企業法定代表人負責制，夯實安全生產基礎。二是會同國資委等部門，對存在重大安全隱患、現行技術條件下確實整改無望的國有煤礦進行摸底調查，向國務院提出這類礦井實施關閉或壓產的政策建議。這件事情的實質，是爭取利用國家政策性關閉轉產經濟扶持措施，來解決國有煤礦少數礦井的安全問題。各省安監局、煤監局要向企業做好宣傳解釋。三是會同勞動保障部和煤炭工業協會，在深入調研的基礎上，就各類煤礦的井下定員提出規范性指導意見（或者制定新的定員標準），以解決超定員生產問題，有效遏制特大事故；同時也有助于促進煤炭生產的機械化，推動各類煤礦走新型工業化發展道路。必須統一認識，排除干擾，抓緊進行。

非煤礦山安全方面：一是要嚴密防范尾礦庫潰壩垮壩事故。陜西省鎮安縣黃金公司4月30日發生的潰壩事故，直接原因就是該公司一味追求黃金產量，嚴重忽視安全生產甚至不要安全，先后4次擅自加高壩體、違規擴容。事故也暴露出當地政府和安監部門、行業管理部門監管不到位。要深刻吸取事故教訓，嚴格執行《尾礦庫安全監督管理規定》和《尾礦庫安全技術規程》，加強對危庫、險庫和病庫的安全監控。汛期到來之前，各地安監局和礦山企業要對尾礦庫安全狀況進行一次檢查。加強排洪、泄洪設施的維護，制定切實可行的尾礦庫事故應急救援預案。二是嚴格執行非煤礦山安全生產許可制度，加快頒證進度。目前全國尚有4.7萬個非煤礦山尚未頒證，約占申請企業的半數。6月30日前，凡未能取得安全生產許可證的非煤礦山和尾礦庫，要依法關閉或停止運行，任務相當艱巨。各級安全監管機構要與相關部門密切協調，及時處理好審核頒證工作中出現的問題。三是配合整頓規范礦產資源秩序，以實施安全生產許可制度為切入點，對山西嵐縣、河北邢臺、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔東南州7個重點礦區進行安全整治，推行正規開采和集約化生產，實現源頭治亂。

危化品安全方面：一是會同公安、交通部門深入抓好危化品道路運輸安全整治。這一段危化品運輸事故多發，范圍廣，影響大。要在分省督查的基礎上，聯合下發通知，提出針對性措施。切實加強對重點品種、重點地區、重點路段的安全監控，嚴防運輸過程中發生翻車泄露、爆炸燃燒和污染事故。抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區危化品道路運輸安全監控系統，建立地區之間危化品運輸安全協同執法機制和應急救援工作機制。二是加快危化品安全生產許可證審核頒證工作。6月30日之前經整頓仍不具備頒證條件的危化品生產企業，要堅決予以關閉。對以往沒有按期提出安全生產許可申請，或者沒有依法取得經營許可證，已經列為關閉對象的關閉情況，要跟蹤檢查落實。三是聯合環保總局，對化工企業事故狀態下地面水處置問題進行檢查，督促其按期解決。要求中央管理的企業6月30日前完成，其他企業9月30前完成。繼續指導督促化工企業開展反“三違”活動，防止發生泄露、爆炸事故。

煙花爆竹安全方面：要堅決打擊非法生產。最近，煙花爆竹非法生產現象有所抬頭。5月22日一天之內，河北磁縣、安平縣各發生一起非法煙花爆竹生產窩點燃燒爆炸事故，造成多人死傷。為此各地必須加強監督檢查，嚴防已關閉的煙花爆竹生產單位死灰復燃，防止產生新的非法窩點。要查清長沙新港“5.17”煙花爆竹集裝箱爆炸事故的原因，認真吸取教訓，加強源頭管理。

其他方面的安全工作：一是認真貫徹永康國務委員在全國道路交通安全部際聯系會議上的重要講話精神，配合公安、交通部門，加強道路交通運輸企業和駕駛員的安全教育，繼續治理超載超限，治理危險路段。二是要結合降雨量和汛情變化，配合交通部門加強水上交通安全監管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農用船舶事故。三是認真貫徹《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，支持、配合公安部門做好夏季消防安全檢查、重大火災隱患治理等工作。四是按照國務院加強民爆器材安全生產工作的有關要求，認真履行綜合安全監管職責，協助國防科工部門，指導督促民爆器材行業認真實行安全生產許可制度，協助公安部門加強礦山火工品監管。此外，電力已開始“迎峰度夏”。各地安全監管部門要配合電監會等主管部門，深入到電力企業了解情況，促使企業加強安全防范，制定完善應急預案，防止發生大面積停電事故。

三、以宣傳貫徹中央領導安全生產重要講話為主要內容，搞好全國第五個安全月活動

全國第五個“安全生產月”活動已經開始。6月1日，各地和許多大型企業都舉行了安全月活動啟動儀式。由中宣部、國家安監總局等部委局組織，人民日報、新華社、中央電視臺等十數家媒體參加的“安全生產萬里行.西南行”采訪團，也已從貴陽市出發。在此之前，我們已就安全月活動的有關工作做出了安排，這里再強調三點：

一是要明確活動的主題和任務，加強組織領導。這次安全月活動，以“安全發展、國泰民安”為主題，中心任務是宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關于安全生產工作的重要講話，使“安全發展”的科學理念和指導原則深入人心，動員全黨、全社會更加高度重視、共同支持、積極參與安全生產工作，為推動安全生產與經濟社會的同步協調發展，創造更加有利的輿論氛圍。各地區、各部門和各單位都要高度重視，領導帶頭，精心組織，精心籌劃，保證安全月活動生動扎實、富有成效。

二是要采用多種方法途徑，形成宣傳聲勢。安全月期間，國家安監總局將會同有關部門和有關省市政府，組織開展安全咨詢日、安全文化下基層、安全知識競賽、安全發展高層論壇、安全生產報告會等系列活動。各級安全監管監察機構要與地方黨委宣傳部門、政府文化教育部門、工會和共青團等群眾組織，以及大型企業等密切配合，充分運用電視、互聯網、報紙、廣播等各種媒體，采取舉辦專欄、專刊、專題節目、專場演出等多種方法和途徑，掀起宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產重要講話的熱潮。

各級安全監管監察機構的主要負責人，以及地方政府分管安全工作的領導同志，“安全月”期間都應該撰寫文章，發表講話，舉辦報告會，深入基層，向群眾進行宣傳。總局黨組成員要帶頭做報告。

三是要結合實際，注重實效。要大力宣傳可信可學的安全生產工作先進典型及其先進經驗，揭露安全生產工作中的差距和問題，激勵先進，鞭撻落后。對生產安全事故特別是重特大事故，要進行典型分析，跟蹤報道。各地要抓緊查處已經發生的事故，爭取在安全月期間集中結案一批，選擇典型案例，通過媒體向社會公布，向社會公眾進行生動的安全生產法制教育。向群眾特別是廣大農民普及安全常識。貴州、重慶、四川三省市政府安全監管機構，對“安全生產萬里行”采訪團提出的意見建議，要虛心接受，認真進行整改，并及時做好整改信息的反饋工作。

要把安全月與相關活動相結合，豐富安全月活動的內容，力誡形式主義，務求實效。與公安交通部門牽頭組織開展的“保護生命、平安出行”活動結合起來，加大交通安全宣傳教育力度；與科技部部署開展的“科技周”活動結合起來，推動“科技興安”戰略的落實。

黨組擬于七月份舉辦安全監管監察局長夏訓班，同時召開安全生產工作座談會。這次夏訓和座談會的主題是，深入學習總書記、總理重要講話，用講話精神統一思想，進一步明晰安全生產工作思路，落實各項標本兼治之策。各省級監管監察機構、總局和煤監局各司局、各直屬單位的主要負責同志，要圍繞以下5個問題，提前進行學習和思考，做好參訓、參會的思想準備：

1、如何理解和實踐“安全發展”的理念，貫徹“安全發展”的指導原則，爭取黨委、政府的重視和支持，把安全生產納入總體發展戰略。

2、怎樣自覺堅持黨的安全生產方針，把工作重心轉移到治理隱患、防范事故上來，如何做到標本兼治、重在治本。

3、繼續解決執法不嚴、工作不實的問題。怎樣強化政府監管主體，改進安全監管工作；怎樣指導監督企業加強基礎管理，推動企業責任主體到位。

4、實施依法治安、重典治亂。如何健全聯合執法機制，有效查處違法違紀行為，當前應當抓好哪些關鍵環節。

5、怎樣理解社會監督、輿論監督的重要作用，改進信息處置，及時核查媒體、群眾的舉報，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和舉報權。

同志們，當前安全生產形勢嚴峻，六月份工作任務繁重。我們要以學習貫徹錦濤總書記、家寶總理的重要講話為動力，增強責任感、危機感和緊迫感，把工作重心轉移到治理隱患、防范事故上來，關口前移，重心下移，執法從嚴，工作務實，認真負責地抓好各項工作，促進煤礦和全國安全狀況的穩定好轉！

第五篇：在全省安監系統視頻會議上的講話

同志們：

這次會議是根據省政府領導的指示召開的，主要是貫徹ＸＸＸ書記、ＸＸＸ省長和ＸＸＸ副省長的重要指示精神，貫徹落實省政府辦公廳《關于做好安全生產工作的緊急通知》（魯政辦發明電[2006]51號）精神，貫徹落實今天上午召開的省安委會部分成員會議精神，動員全省安監系統廣大干部職工立即行動起來，統一思想，堅守崗位，全力以赴地抓好“五一”黃金周期間的安全生產工作，嚴防各類重特大事故的發生，確保節日期間全省安全生產形勢穩定。

下面，根據省委、省政府領導同志的指示精神，我講四點意見。

一、提高認識，堅守崗位，以高度的政治責任感，全力抓好“五一”黃金周期間的安全生產工作

今年以來，在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，在各部門和社會各界的大力支持下，經過全省安監系統廣大干部職工的共同努力，我省安全生產監管水平明顯提高，促進了各項安全生產工作的開展，全省安全生產形勢保持了總體穩定的態勢。總的看，我省安全生產形勢有三個明顯特點：一是事故總量持續下降，總體形勢平穩。今年一季度，全省共發生各類事故10822起，死亡1443人，同比分別下降14.5%和18.9%。全省除萊蕪、東營、日照三個市沒有完成事故死亡控制指標進度外，其他14個市完成了控制指標進度。二是重特大事故多發，形勢十分嚴峻。今年一季度，全省共發生一次死亡3人以上的重特大事故16起，死亡88人，同比分別上升14.3%和6.0%。特別是4月1日，招遠、滕州市同時發生兩起特大事故，造成重大人員傷亡，不僅給國家和人民群眾的生命財產造成重大損失，而且在社會上造成了不好的影響。三是部分重點領域的事故死亡人數大幅度上升。今年一季度，煤礦、漁業和危險化學品事故的死亡人數，同比分別上升242%、137%和100%，分別多死亡17人、11人和4人。在煤礦和民用爆破器材兩個重點領域各發生一起特大事故。當前，重特大事故多發、重點領域安全生產形勢嚴峻的問題，務必引起我們的高度重視。

省委、省政府極為重視當前和“五一”黃金周期間的安全生產工作，要求我們認清形勢，統一思想，增強抓好安全生產工作的責任感和緊迫感，確保全省安全生產形勢穩定。從全國情況看，當前，全國上下都在認真貫徹落實胡錦濤總書記在中央政治局第三十集體學習時的重要講話精神。學習領會總書記講話的重要意義，從講政治的高度認識“安全發展”觀的內涵，統一思想，推進工作，創新監管方式，提高監管水平，爭創一流業績。我省是經濟大省，做好安全生產監管工作的難度很大，建設“平安山東”的三年目標，要求我省的安全生產形勢達到比較穩定的狀態。因此，各級安監部門要認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，自我加壓，采取更加有力、更加有效的措施，做好我省的安全生產監管工作。從我省情況看，省委、省政府高度重視安全生產工作，張高麗書記、韓寓群省長多次作出重要指示，要求我們堅守崗位，全力以赴，采取有效措施排查和整改事故隱患，確保全省安全生產形勢穩定。王仁元副省長時刻關心安全生產工作，特別是最近一個時期，王省長把主要精力放在抓好安全生產工作上，圍繞穩定安全生產形勢，經常召集我們分析形勢、研究問題，研究制定立足當前、著眼長遠的工作措施，全力以赴抓好全省安全生產工作；從4月11日至19日，在短短的八天時間內，王省長先后在泰安、淄博、煙臺三市主持召開了以解決礦山、危險化學品、海上運輸和漁業安全為主題的安全生產調度會，明確要求各市要集中一個月時間抓安全生產工作，并做到“三個用心”：用心抓好安全生產大檢查，用心抓好事故隱患整改，用心解決安全生產的關鍵問題，確保全省安全生產形勢穩定。王省長親自給17個市分管安全工作的副市長寫了一封信，要求立說立行，狠抓落實。從當前情況看，“五一”黃金周即將到來，旅游已進入旺季，城鄉居民出游規模大、游客多、交通流量大，是人流、物流、車流的高峰期，不安全因素增多；春季風大物燥，極易引發山林火災。因此。當前，是各類事故的易發、高發時期，是安全生產工作的一個關鍵時期。

針對當前安全生產形勢的嚴峻性及省委、省政府領導同志的指示精神，為了全力做好當前和“五一”節日期間的安全生產工作，省安監局黨組決定，全省安監系統干部職工“五一”節日期間不放假，堅守崗位，深入一線，不間斷地對生產經營單位的安全生產工作進行檢查指導。堅守崗位，做好當前和“五一”黃金周期間的安全生產工作，是穩定全省安全生產形勢的需要，是講政治、講大局的要求，也是對我們各級安監隊伍的思想作風、隊伍素質、業務水平和戰斗力的重大考驗。希望各級安監部門要增強政治敏感性，把思想和行動統一到省委、省政府的部署上來，統一到省政府辦公廳《關于做好安全生產工作的緊急通知》（魯政辦發明電[2006]51號）的精神上來，統一到省局黨組關于堅守崗位、全力以赴抓好安全生產工作的決定要求上來，以強烈的政治責任感、使命感和緊迫感，全力抓好各項安全生產監管工作，確保節日期間全省安全生產形勢穩定。對此，省政府領導給予充分肯定，并對全省安監系統干部職工的辛勤工作表示節日的慰問和感謝。

二、充分發揮綜合監管職責，督促各級各部門認真組織開展安全生產大檢查，嚴防各類重特大事故的發生

各級安監部門要充分發揮綜合監管和安委會辦公室的綜合協調職責，督促各部門認真貫徹落實省政府辦公廳《關于做好安全生產工作的緊急通知》（魯政辦發明電[2006]51號），按照“誰主管、誰負責，誰發證、誰負責，誰審批、誰負責”的原則，切實履行好各個部門的安全監管和行業管理職責。督促各部門從現在開始到“五一”黃金周結束，根據職責分工，對節日期間的安全檢查工作作出具體安排，確保一方平安。

一是督促公安、交通、鐵路、民航等部門，加強對運輸設備設施安全技術性能的檢測、檢驗，加強對客運企業特別是旅游客運公司的監督檢查，加強對司乘人員的安全教育，嚴禁車船超載，嚴肅查處非法從事旅游客運和交通運輸工具帶病、超載、超限、超時運營等危及游客安全的行為，嚴格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品，確保乘客安全。

二是督促公安消防部門會同文化、教育、衛生、工商、貿易等部門，加強對車站、碼頭、機場、商場、超市、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學校、醫院、網吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設施完好有效。

三是督促旅游部門和各類風景名勝區、公園、游樂園的管理部門，按照景區景點的接待容量，合理安排游覽活動，切實控制好高峰時段游人總量，按照應急預案合理疏導游客，嚴防擁堵、踩踏等突發事件的發生。

四是督促旅游、質監、建設、交通等部門，加強對游船、輪渡、纜車、索道等游客運載工具及帶有危險性的旅游項目和大型游藝機等設備的安全檢查，對存在安全隱患或達不到安全要求的設施設備要立即整改，整改不合格的一律停止使用。

三、加強對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹從業單位的安全監管和監督檢查，確保安全生產形勢穩定

各級安監部門要認真履行對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹從業單位的安全監管職責，從現在開始到今后一段時間，各級安監部門要組織專門力量和有關專家，不間斷地進行監督檢查，確保這三個領域安全穩定。

（一）認真開展危險化學品安全檢查工作。一是狠抓危險化學品生產、儲存、運輸企業發貨和裝卸環節的安全檢查。重點檢查：企業是否建立健全危險化學品發貨和裝載的查驗、登記、核準等制度；在開具提貨單據前是否檢查車輛的資質證明、駕駛人員和押運人員的從業資格證件，車輛及罐體與行駛證照片是否一致；生產經營企業是否向駕駛人員和押運人員說明所運輸危險化學品的品名、數量、危害、應急措施和聯系方式。對檢查發現的問題，要及時下達整改指令，限期整改。二是開展危險化學品使用環節安全檢查活動。各級安監部門要在前一階段對危險化學品使用單位進行排查摸底的基礎上，對危險化學品使用單位的數量、種類、管理和事故隱患情況進行匯總分析，針對使用單位存在的突出問題，開展專項執法監督檢查活動，督促企業落實整改措施，確保危險化學品使用安全。

（二）認真開展非煤礦山安全檢查工作。一是做好防治水、防大面積冒頂、防中毒窒息、防尾礦庫跨壩等重點環節、重要部位的安全檢查。各級安監部門要認真貫徹落實省局印發的《關于加強重點監控非煤礦山企業安全監管工作的指導意見》（魯安監發[2006]38號），嚴格按照《重點監控非煤礦山安全檢查表》確定的內容，組織水文地質、采礦、機電、尾礦庫、爆破等方面專家，對所有重點監控的非煤礦山企業，有針對地開展安全檢查，確保各項制度、規程、標準和措施的落實。二是做好基建礦山安全檢查工作。根據省安監局、省建設廳等四部門下發的《山東省礦山建設項目建設安全生產監督管理規定》的要求，會同建設部門對基建礦山開展一次專項安全檢查，特別是對水文地質條件復雜及水害問題比較突出的，必須由取得建設部門頒發相應資質的單位進行施工。要督促建設單位和施工單位全面落實安全生產責任制，設立安全生產管理機構，建立健全有關規章制度，完善各項施工安全措施，加強安全生產監督檢查，嚴格按設計要求進行施工，防止施工期間發生重特大事故。三是做好承包礦山工程施工單位的安全檢查工作。各級安監部門要認真執行《山東省承包非煤礦礦山工程施工安全監督管理暫行辦法》，所有承包非煤礦山工程的施工單位必須取得安全生產許可證，同時承包和發包雙方必須簽訂專門的安全生產管理協議，明確雙方的職責、權利和義務。承包單位必須建立健全安全生產責任制，建立安全生產規章制度，完善操作規程，加強對從業人員的安全教育和培訓。發包單位要加強對承包單位的安全監督檢查，納入本企業安全管理范圍，嚴禁以包代管，保證施工安全和施工質量。

（三）認真做好煙花爆竹生產、經營企業的安全檢查工作。一是各級安監部門要組織專家，對轄區內所有的煙花爆竹生產、經營企業進行“拉網式”檢查，檢查企業的安全管理制度和安全操作規程是否落實，危險工房人員、存藥量是否超標，是否擅自改變工房用途，是否超許可范圍生產，消防和避雷設施是否完備，是否超量儲存煙花爆竹產品等。對檢查中發現的問題和隱患，要督促企業當場整改。對擅自改變工房用途、嚴重超藥量生產、超定員生產、超許可范圍生產，以及“三違”現象嚴重的企業，要責令企業停產整頓，經整頓驗收合格后，方可恢復生產。二是落實煙花爆竹生產企業駐廠員制度。對每一個煙花爆竹生產企業都必須派駐安全監察員，加強對企業的現場監管，督促企業認真貫徹國家和省有關煙花爆竹安全生產法規、規章和技術標準。凡未派出駐廠監察員的地區，必須抓緊落實。

（四）認真開展對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全生產許可證的監督檢查工作。一是做好關閉工作。各級安監部門要按照國務院辦公廳、省政府辦公廳和省安委會、省安監局的工作部署，對未在規定期限內提出安全生產許可證申請的558家非煤礦山和49家危險化學品生產企業，提請地方政府堅決關閉，督促有關部門落實關閉措施，吊銷相關證照、停止供電，處理生產設備、妥善安置從業人員，確保關實關死。二是加強執法監察。各級安監部門要層層落實關閉企業的監管責任，不間斷地進行巡查，發現應關未關、明關暗開、死灰復燃的，要依法嚴厲處罰。三是按照省局的工作部署，各地要加強對已申請未取得許可證企業的監督檢查，督促企業抓緊整改存在的問題，完善安全生產條件，盡快取證，確保全省按期完成許可證發放工作。

同時，各級安監部門要加強糧食、醫藥、食品加工、機械、輕工、紡織、煙草等非重點領域的安全監管和監督檢查，防止出現監管空檔和死角。

四、加強組織領導，落實工作責任

第一，加強對節日期間安全生產工作的組織安排。節日期間組織開展安全檢查行動，這是全省安監系統第一次嘗試，是形勢和任務的需要，各級安監部門要結合本地區的工作實際，認真研究制定堅守崗位、全力以赴抓好工作的具體措施和檢查方案，周密部署、精心組織好節日期間的各項安全生產工作。各市、縣（市、區）安監局的主要負責人，要切實擔負起“五一”黃金周安全生產監管第一責任人的職責，要率先垂范，帶頭堅守崗位，靠前指揮，深入基層，深入一線，及時掌握和分析安全生產工作出現的新情況、新問題，研究對策和意見，為各級黨委、政府當好參謀助手。

第二，充分發揮安全生產執法監察隊伍的作用。各市、縣（市、區）安監局安全生產執法監察支隊、大隊，鄉鎮的執法中隊，以及鄉鎮安監站（所）的專兼職安監人員，在“五一”期間要不間斷地開展執法監察活動，各級安監部門的領導要加強組織和調度。要制定節日期間的執法檢查計劃，明確檢查重點，采取突擊檢查與重點抽查相結合、明查與暗訪相結合的形式，本文由文秘知音網提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章。加強對非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位的執法檢查。同時，積極配合有關部門開展聯合執法，會同公安、國土資源、質監等部門開展聯合執法，加強對電力、冶金、建材、機械、輕工、紡織、煙草、糧食等行業生產企業的安全生產執法檢查，嚴防各類事故的發生。同時，省局將派出人員到重點市、重點縣（市、區）配合當地執法監察隊伍開展安全檢查工作，確保有法必依、執法必嚴、違法必糾。

第三，認真做好節日期間的值班工作，保持信息暢通。各級安監部門要嚴格執行安全生產報告制度，安排好得力人員24小時值班，領導同志要在崗帶班，保證聯絡暢通，要進一步完善事故報告責任制，明確事故接報、上報和續報的工作程序，嚴格落實事故報告責任制。一旦發生重特大事故，市、縣安監局的領導必須在第一時間趕到事故現場，必須在第一時間向上級報告，并對事故搶救進展和人員傷亡變化情況及時做好續報工作。發現有遲報、漏報、瞞報事故的，嚴肅追究有關責任人的責任。

第四，加強對重點地區的督查和指導。從現在開始到“五一”節期間，由省局領導帶隊，組織8個督查組到重點市、重點縣（市、區）督查和指導節日期間的安全生產工作，重點檢查各地貫徹落實中央和省委、省政府領導同志的重要指示情況，貫徹落實全省安全生產工作電視會議和全省安全生產工作分片調度會議情況，“五一”黃金周期間的安全生產工作部署情況，各級安監部門堅守崗位、開展監督檢查等情況。同時，全局每個處室聯系和督導5個重點縣（市、區），及時掌握基層的安全生產動態，了解基層的檢查落實情況，及時發現和解決苗頭性、傾向性的問題。

同志們，做好安全生產工作，維護社會穩定，是當前的一項中心任務，意義重大。我們一定要牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，認真貫徹中央和省委、省政府領導同志的重要指示精神，堅持安全第一、安全發展的原則，發揚連續作戰、吃苦耐勞的優良作風，努力把各項安全生產監管工作抓緊、抓細、抓實、抓好，嚴防各類重特大事故的發生，確保全省安全生產形勢穩定，不辜負省委、省政府對我們各級安監部門的期望。