第一篇：——在中央企業安全生產視頻會議上的講話

附件1

把生命放在首位 立即開展安全生產檢查 堅決遏制

重特大事故發生

——在中央企業安全生產視頻會議上的講話

李榮融

2010年4月2日

同志們：

今年以來，中央企業連續發生了多起重特大生產安全事故，特別是“3.28”王家嶺煤礦透水事故，是國資委成立以來發生的第二大事故，目前仍有153人被困。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理做出了重要批示，張德江副總理親赴事故現場，指導搶險救援工作。今天我們聯合國家安全監管總局召開緊急視頻會議，目的是深入貫徹落實中央關于安全生產的各項政策措施和中央領導的批示精神，進一步督促中央企業認真執行、一絲不茍的做好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。

剛才，國家安全監管總局梁嘉琨副局長做了講話，對中央企業安全生產工作提出了明確的要求，我完全贊同，會后各中央企業要認真學習和貫徹落實。3月11日，我們已組織召開了部分中央企業安全生產工作會議，提出了明確要求，今天，我重點針對今年尤其是3月份以來的安全生產情況講

三點意見。

一、今年以來中央企業安全生產形勢非常嚴峻

今年以來，中央企業經濟運行繼續企穩向好。1－2月，營業收入同比增長52.1％，利潤總額增長121.3％，26項重點生產經營指標中，有15項實現20％以上的增長。但安全生產工作開局不利，事故多發。截至部分中央企業安全生產工作會議召開前的3月10日，就已經發生3起較大及較大以上生產安全事故，造成42人死亡和被困，生產安全事故比上年同期增加1起，死亡和被困人數增加34人，事故起數、死亡人數分別增加50％、425％。其中，3月1日神華集團駱駝山煤礦透水事故，造成1人死亡，31人被困，現在已停止事故救援，幾乎沒有生還希望。

3月11日，國資委專門召開了部分中央企業安全生產工作會議，會后的20天里，中央企業又接連發生了7起較大及較大以上生產安全事故。分別是：

3月13日和14日，中國建筑工程總公司所屬企業分別在深圳和貴陽施工工地發生高處墜落和腳手架坍塌事故，共造成18人死亡，多人受傷。這兩起事故是中國建筑工程總公司成立以來傷亡人數最多的。

3月16日和17日，中國華電集團公司和中國華能集團公司分別在陜西蒲城和廣東海門發生火災和高處墜落事故，分別造成4人和6人死亡。

3月19日，中國鐵道建筑總公司所屬企業在內蒙古鐵路隧道施工中發生坍塌事故，10名工人被困，目前生死不明。

3月28日，中國中煤能源集團公司與山西焦煤集團均股企業在王家嶺煤礦施工過程中發生透水事故，致使153人被困，現正在緊急救援中，但救援工作困難重重，情況很不樂觀。

3月30日，中國中煤能源集團公司所屬施工企業在新疆發生煤礦冒頂事故，目前被困的10人生死不明。

截至目前，今年中央企業共發生10起較大及較大以上生產安全事故，共計造成70人死亡、173人被困，事故起數和死亡人數遠遠高于歷年同期水平，是國資委成立以來安全生產形勢最為嚴峻的一個時期。中央企業不斷發生的生產安全事故不僅給國家和人民群眾生命財產造成了巨大損失，引起了全社會的高度關注，造成了惡劣的社會影響，也嚴重損害了中央企業的形象。

二、近期中央企業安全生產事故頻發的主要原因

中央企業近期連續發生的生產安全事故，集中暴露了中央企業技術管理和安全管理的漏洞，最主要表現在以下五個方面：

一是趕工期、搶進度。少數企業不按科學規律辦事，重速度，輕安全，超強度、超能力、超定員組織生產，搞“獻禮工程”，隨意壓縮工期，忽視事故隱患，甚至已出現嚴重的不安全征候，仍然不采取斷然措施，最終導致事故發生。

二是安全生產責任落實流于形式。少數企業責任制形同虛設，“掛在墻上，寫在紙上，講在口頭上，沒有切切實實落實到人頭上”。監管責任不落實，少數企業以包代管、包而不管、層層轉包，甚至違法分包。領導帶班制度執行不嚴格，少數企業領導關鍵時刻脫崗，造成應急處臵不當。事故責任追究制度不落實，以客觀原因掩蓋主觀問題，沒有按照“四不放過”的原則認真剖析，舉一反三，吸取教訓，導致同類事故重復發生。

三是有章不循、有禁不止。少數基層單位視制度為兒戲，耍小聰明，盲目實施未經嚴格審核的技術方案，甚至隨意變更操作流程和工藝標準。少數企業對集團公司的安全生產監管臵若罔聞，缺乏最基本的執行力。“3.28”王家嶺透水事故發生后，中國中煤能源集團公司專門下發了全面停工令，但中煤一建49工程處仍冒險作業，結果導致嚴重的冒頂事故發生。

四是技術保障、組織保障等存在嚴重不足。近期發生的幾起煤礦施工安全事故都與技術方案缺陷、勘探不到位、設計存在漏洞有關，從一開始施工就存在嚴重隱患。少數企業安全生產監管隊伍建設嚴重滯后，機構設臵、人員配備、履職能力等方面存在較大的差距，無法滿足安全生產新形勢的需要。

五是應急管理薄弱，應對能力不足。少數企業應急預案針對性不強，缺乏實戰演練，一旦發生事故應急處臵無序混亂。少數企業的應急裝備、應急物資儲備不足，甚至連購買和調配的信息都不掌握，貽誤了救援的最佳時機。

除這些問題以外，還存在安全投入不足，人員培訓不到位，體制、機制不健全等問題，血的教訓必須深刻吸取。

三、把生命放在首位，立即開展安全生產大檢查

各中央企業要把安全生產當作當前的首位工作來抓，結合轉變經濟發展方式，統籌研究，集中一個月的時間，認真把中央領導的批示精神一絲不茍的加以落實。

各中央企業主要負責人是企業安全生產的第一責任人，必須切實加強對安全生產工作的領導，企業黨組織要充分發揮政治核心優勢，支持督促安全生產工作的措施落實到位。

各企業要結合行業的特點和本單位的實際情況，針對安全生產存在的薄弱環節和突出的問題，立即開展四查：第一，要查安全生產規章制度是否齊全、是否適應。不少企業安全生產規章制度比較齊全，但關鍵要看規章制度是否適應中央企業環境的變化，規章制度一定要切合當前的實際情況。第二，要查各級領導和職工安全教育和培訓是否到位，企業要嚴格執行先培訓后上崗的原則，安全的培訓首先要從領導做起。第三，要查執行是否到位，好的制度必須要嚴格執行，安全生產的各項工作要做到有記錄可查，特別是礦井作業，必須要有嚴格的記錄。第四，要查應急預案是否到位，包括應急物資是否到位，應急隊伍是否到位，應急信息是否到位，還要加強預案的培訓和演練。

中央企業要用一個月的時間，集中精力認真做好檢查，一絲不茍地把溫家寶總理和張德江副總理的批示落到實處。近年來中央企業兼并重組了不少企業，這些企業要作為本次檢查的重點，一戶一戶梳理，確保制度到位、責任到位、人員素質到位、責任到位、投入到位、措施到位。對排查出來的問題，要結合轉變經濟發展方式統籌研究整改。能整改的立即整改；一時不能整改的，該停產的堅決停產；存在腐敗問題的，要依法依規嚴肅處理。

會后，中央企業要立即行動起來，按照黨中央、國務院要求和本次會議的部署，結合企業特點，切實抓好貫徹落實，落實情況于5月7日前報國資委和國家安監總局。國資委和國家安監總局將組織專家進行抽查，抽查中如發現有敷衍了事、工作不力、責任不落實的，將堅決予以查處。對不適應崗位要求的企業負責人，該調整的堅決調整，對失職、瀆職的企業負責人該撤職的堅決撤職。

同志們，今年中央企業嚴峻的安全生產形勢警示我們，安全生產工作必須警鐘長鳴，常抓不懈，必須以高度的責任感，加快轉變發展方式，全面加強企業管理，提高企業技術水平、安全標準和管理能力，采取鐵腕手段，堅決扭轉重特

大事故多發、頻發的態勢，切實遏制重特大事故的發生。

會后，各中央企業要按照黨中央國務院的要求和本次會議的布臵，結合本企業的特點，切實抓好貫徹落實，把自查的情況于5月7日前報國資委和國家安監總局。

同志們，今年中央企業嚴峻的安全生產形勢警示我們，安全生產工作必須警鐘長鳴，常抓不懈，必須以高度的責任感，加快轉變發展方式，全面加強企業管理，提高企業技術水平、安全標準和管理能力，采取鐵腕手段，堅決扭轉重特大事故多發、頻發的態勢，切實遏制重特大事故的發生。以實際行動落實好中央領導的批示，把我們中央企業安全生產工作提高到新的高度。

第二篇：在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話（推薦）

切實抓好安全生產各項工作 迅速扭轉生產安全事故多發勢頭

----在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

徐福順

（2018年6月22日）

同志們：

近期，中央企業安全生產形勢較為嚴峻。傳統高危行業事故多發的形勢尚未好轉，又呈現出涉及領域擴大、事故類型增多、境外事故多發的新趨勢。需要關注的是一些涉及國計民生的重大工程項目接連發生事故，造成了重大人員傷亡和財產損失，產生了不良的社會影響。今天會議的任務，就是要認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署，針對突出問題，采取果斷措施，堅決遏制事故多發的勢頭，確保中央企業安全生產形勢平穩好轉。下面我講三點意見：

一、進一步提高對安全生產工作極端重要性的認識 安全生產事關黨的執政宗旨、事關經濟社會發展全局、事關全面建成小康社會。黨的十八大以來，總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，對安全生產作出了一系列重要指示批示，對如何抓好安全生產工作進行了深刻闡釋。總書記要求：“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力”，強調“人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價”的安全生產紅線意識，對中央企業提出“中央企業要帶好頭做表率，一定要提高管理水平，給全國的企業做標桿”的殷切希望。李克強總理近期對落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》作出重要批示，指出：“扎實做好安全生產工作，健全和嚴格落實安全生產責任制是關鍵保障。各地區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，切實把《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》落實到位，強化細化各環節管理和責任追究制度，形成科學加強安全生產基礎設施、及時排查風險隱患、安全第一警鐘長鳴的有效機制。各部門要加大指導支持力度，與地方形成合力。同時要根據黨和國家機構改革部署，加快建立健全應急管 理體制機制，持續提升安全生產風險防控能力，堅決遏制重特大事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。”

國資委和各中央企業深入學習貫徹總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列決策部署，積極采取措施，全力抓好安全生產各項工作。在各方的共同努力下，2017年，中央企業生產安全事故“兩下降”，實現了與全國安全生產形勢的同步穩定好轉。國資委始終高度重視中央企業安全生產工作，今年年初，國資委黨委會、主任辦公會專門聽取了安全生產情況匯報，研究部署相關工作。2月9日，亞慶主任召開中央企業安全生產視頻會議，對今年工作進行了統籌部署。各中央企業按照會議要求，認真履行安全生產主體責任，扎實做好安全生產各項工作，確保了安全生產形勢的總體穩定。但今年5、6月份以來，一些行業、一些企業出現了事故多發的勢頭，中央企業安全生產情況不容樂觀。按照郝鵬書記、肖亞慶主任要求，我們今天召開會議，對安全生產工作進行再動員、再部署，全面加強安全生產工作，堅決扭轉事故多發的不利局面。

二、認清當前安全生產工作存在的突出問題

今年以來，共發生涉及中央企業的較大及以上生產安全事故和災害12起，死亡58人，較去年同期分別上升33%和38%； 發生境外事故6起，死亡10人，較去年同期分別上升200%和333%。除此之外，還發生了2起涉及重要國計民生工程的事故，造成重大人員傷亡和經濟損失。這些事故呈現“三個集中”的特點：

一是事故發生時間相對集中。12起較大及以上事故和災害，有7起發生在1月底和2月初，4起發生在5月下旬和6月份。特別是6月10日，11日，兩天內發生2起較大事故和1起油氣管道泄漏爆炸事故。

二是事故發生行業相對集中。這些事故和災害有7起發生在建筑施工行業。石油石化、電力電網等行業重要基礎保障項目，也呈事故多發態勢。

三是近期境外事故相對集中。5月30日以來，相繼發生5起境外人員傷亡事故，占今年境外事故總數的83%。其中3起發生在中東地區，1起發生在東南亞，1起發生在東非，發生地域也相對集中。

這些事故造成了重大人員傷亡和財產損失，也給中央企業帶來了負面影響，令人十分痛心。事故的背后是企業存在的安全管理問題，通過梳理發現，主要有以下幾方面。

一是對安全生產形勢認識不清，個別企業負責人盲目自信。認清企業所面臨的安全生產形勢，客觀分析企業所處的發展階 段，正確認識安全生產管理中存在的不足，是抓好安全生產工作的前提。但個別基層企業負責人對安全生產工作盲目樂觀，忽視安全管理問題，對安全生產工作沒有真正重視，對存在的突出問題沒有深入分析，對解決問題的措施沒有系統謀劃，工作不細致，檢查不深入，作風不扎實，致使安全隱患未能及時被發現和得到整治，最終導致事故的發生。

二是安全生產責任落得不實，還存在著上面熱下面冷的現象。總體上看，中央企業集團總部層面基本上建立了較為完善的安全生產責任體系，集團公司領導高度重視，能夠按期組織各部門召開會議研究部署安全生產工作。但部分企業基層單位還存在著安全生產管理弱化的現象，個別負責人對自身承擔的安全職責不清晰，安全生產組織機構不健全，安委會形同虛設，沒能定期研究安全生產重大問題。有的基層企業甚至未結合實際制定安全生產責任制，導致安全責任無法有效落實，安全管理出現真空。

三是安全生產管理不夠嚴格，個別企業以罰代管，方式單一，效能低下。一些企業對安全生產管理方式簡單草率，平時對所屬企業缺乏嚴格有效的監管，發生事故后只是罰款了事，對事故暴露出的問題反而不再關心，既不重視，也不整改，更 沒有研究制定預防措施，安全管理流于形式，安全生產始終處于不可控狀態。

四是事故教訓汲取不徹底，沒有制定有效防范措施，同類事故反復發生。一些企業對待事故態度不夠端正，事故分析過程中，一味強調客觀因素，沒有認真查找自身管理中存在的問題，也未找到事故發生的深層次原因，事故教訓汲取不徹底，事故在同一企業連續發生；有的企業對引發事故的技術問題分析不夠，對事故發生的機理分析不透，對設備存在的缺陷認識不清，導致同類事故重復發生，甚至引發重特大事故。

五是海外項目安全管控不力，集團安全管理體系對境外企業和項目沒有實現全覆蓋，存在管理盲區。一些企業對境外項目安全生產工作缺乏有效的管控手段，集團公司管理體系無法延伸到境外項目，境外項目之間也未建立有效的聯動機制。有的中央企業境外項目駐地較為偏遠，環境復雜，施工條件差、安全風險大。有的所在國標準、制度、文化與我國存在巨大差異，當地員工安全意識不強、安全保障能力低下，集團公司也未能實施有效的監督指導，項目安全管理常常失之于寬，失之于軟，失之于松，為安全生產工作埋下了隱患。

六是安全風險辨識預控不到位，對新技術、新工藝研究不深入，對新情況、新問題沒有及時有效應對。隨著我國經濟社 會的不斷發展，一批全球最大、世界首創的工程項目相繼開工建設或投產運行，這些工程項目基本都由中央企業負責，給安全生產帶來很大挑戰。有的企業對新技術、新工藝研究不深，對可能存在的風險識別不到位，給項目建設、運行留下隱患。有的企業管理技術創新能力不足，安全生產管理與企業、項目發展變化不相適應。有的項目在施工條件變化后，未及時更新施工方案，產生了新安全風險。有的企業前期勘測不到位、不準確，對項目施工面臨的特殊水文地質條件預判不足，風險識別不清。個別人員以經驗代替管理，以習慣代替規程，最終導致隱患演變為事故。

各中央企業要認真對照以上問題，深刻查找自身存在的問題，充分認清安全生產工作的復雜性，夯實安全生產基礎、創新工作方式方法，以嚴謹的態度和務實的作風，把安全生產工作抓實抓細抓好。

三、采取堅決措施，確保安全生產形勢持續穩定好轉 當前已經進入汛期，又正值安全生產月期間，中央企業面臨著巨大的安全生產壓力。各中央企業要以《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為指引，參照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》有關要求，切實加強和改進安全生產管理工作，重點解決安全生產中的突出問題，對癥 下藥，以釘釘子的精神，狠抓落實，全力扭轉事故多發的局面，打好安全生產保衛戰。

一是要切實履行安全生產主體責任。各中央企業要以總書記關于安全生產重要思想為指引，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，不斷完善涵蓋企業負責人、黨政各部門、企業各崗位的安全生產責任體系，建立“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋、不留死角”的安全生產責任制。黨委要管大事，發展是大事，安全生產也是大事。黨委要專題研究企業安全發展的重大問題，把安全業績作為干部選拔任用的重要依據，促進安全生產責任在企業各級單位的落實。

二是要深刻汲取事故教訓。各企業要貫徹落實總書記提出的“一廠出事故，萬廠受教育”、“血的教訓極其深刻，必須牢牢記取”的要求，始終堅持問題導向，把分析事故原因、汲取事故教訓作為安全生產工作的重要內容，補齊安全管理各項短板，改進安全生產存在的不足。要按照“四不放過”的原則，對照近期幾起事故典型，深入開展安全隱患排查，防止同類事故的重復發生。要充分總結中央企業生產安全事故季度分析會的經驗，認真借鑒《中央企業生產安全事故案例選編》內容，梳理本企業存在的安全風險點，提高警惕、加強防范，采取有力措施，防止類似事故在本企業發生。三是要健全安全生產管理機構。當前企業安全生產工作仍依賴于嚴格的監管，安全生產管理機構建設是企業落實安全生產主體責任的關鍵。中央企業在改革重組過程中，要把健全完善安全生產管理機構作為工作重點，配齊配強安全生產管理人員，所屬單位在機構調整、壓縮管理層級過程中，要依法依規保留安全生產機構，防止出現安全生產管理弱化現象。5月中下旬，國資委印發了《關于開展安全生產組織機構設置情況調查的通知》（國資廳綜合〔2018〕297號），對中央企業集團公司層面安全生產組織機構和人才隊伍建設情況進行調查，同時也是對各中央企業落實安全生產主體責任情況的一次摸底。調查發現，個別企業安全生產組織機構仍不完善，還存在一些突出問題。到現在仍有8戶企業沒有上報情況，會后有關企業要向國資委綜合局說明情況，安全生產管理嚴禁有令不行的現象發生。

四是要結合安全生產月各項活動，突出安全隱患防范整治。各中央企業要認真落實《國務院安委會辦公室關于開展2018年全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的通知》（安委辦〔2018〕6號）有關要求，大力宣傳總書記關于安全生產的重要思想，黨中央、國務院關于安全生產工作的重要決策部署，黨和政府保護人民群眾生命財產安全的堅強決心、重大 舉措和顯著成效，大力開展以“生命至上、安全發展”為主題的安全生產月主題宣講活動，進一步提振信心、凝心聚力，全力匯聚推進安全發展的強大力量。要結合安全生產月各項活動，深入開展安全隱患排查整治，建立隱患排查治理信息系統，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。要做到真查、真改，避免走過場。重點要突出對石油化工、建筑施工、電力、冶金、民航、核電、水運、煤礦等重點行業企業的隱患排查。對排查中發現的重大問題，要認真制定整改方案，落實資金，明確責任人和整改時限，并充分借助專家的力量，確保事故隱患得到及時有效的整改和消除，堅決防止重特大事故的發生。

五是強化境外安全生產管理。有關中央企業一定要把境外項目納入集團公司統一的安全生產管理體系，把安全生產管理延伸到境外單位，把安全管理的措施覆蓋到境外項目，定期開展安全生產監督檢查，督促境外單位落實安全生產責任；努力建立與駐在國安全標準相銜接的安全規章制度，制定有針對性的風險防范措施和應急預案，特別是針對近期連續出現的人員遭遇搶劫、突發疾病不治身亡等事件，要提前做好防范工作；要進一步加強安全教育和培訓，提高人員風險防控意識，嚴格執行安全管理制度，切實提升風險管控和安全、健康保障水平，有效保障境外人身和財產安全。下一步，國資委將出臺《關于 加強中央企業境外安全生產工作的指導意見》，規范和強化中央企業境外安全生產工作，為中央企業“走出去”和“一帶一路”建設保駕護航。

六是加強汛期安全生產各項工作。近年來，極端天氣增多，暴雨、大風、洪水、塌方、滑坡、泥石流等自然災害頻發。中央企業經營范圍涉及交通、通信、供電、供氣、輸油等諸多生命線工程，存在建筑施工、尾礦庫、水電站大壩、煤礦和非煤礦山等涉水事故高發領域，其汛期安全生產工作事關國計民生。各中央企業要切實落實防汛責任，自覺服從所在地防汛指揮機構的領導，安排專人負責防汛工作，明確工作分工。防汛關鍵時期，有關責任人員要主動了解雨情汛情，及時安排部署本行業、本單位的抗洪搶險工作。要根據所在地區防汛工作實際，結合本行業、本單位工作特點，認真落實各項防范措施，提前做好防汛準備。要根據需求成立汛期防汛搶險應急隊伍，儲備一定數量的防汛搶險物資，配置必要的設備設施，增強應急保障能力。要加強與當地防汛指揮機構及氣象、水文、國土等部門聯系溝通，建立防汛相關信息共享機制，及時共享雨情、水情、汛情、工情及地質災害等情況，實現防汛搶險應急聯動，最大限度減少洪澇災害損失。要完善防汛值班制度，強化防汛值班工作，及時通報防汛工作情況。各級領導干部要堅守崗位，靠前指揮。一旦發生事故災害，立即啟動應急預案，第一時間開展自救，組織專家科學施救，防止盲目施救造成事故的擴大。

此外，各中央企業要提高信息報送工作的敏感性，強化對社會影響大和輿論、群眾關注度高的突發事件的報送時效性，特別是電網、航空、石油化工、電信等社會影響大，涉及民生保障領域的企業，要進一步加強分析研判，確保信息及時、準確報送，杜絕遲報、漏報、瞞報現象的發生。

同志們，近期中央企業嚴峻的安全生產形勢警示我們，安全生產工作必須警鐘長鳴，常抓不懈，必須以高度的責任感，加快轉變發展方式，全面加強企業管理，提高企業技術水平、安全標準和管理能力，采取鐵腕措施，霹靂手段，堅決扭轉生產安全事故多發、頻發的態勢，努力為中央企業改革發展營造良好的安全環境。

第三篇：在安全生產視頻會議上的講話

在安全生產視頻會上的講話

剛才，生產安全部對2017年的安全生產工作進行了總結回顧，對2018年的安全生產工作做了安排部署，請結合各自實際予以認真貫徹和落實。圍繞抓好公司系統2018年安全生產工作，下面我再補充講兩點意見，供大家參考。

一、必須要重視和善于從2017年的安全生產工作中學習

學習是實現一切工作進步的前提，當然，也是實現安全生產工作進步的前提。為了搞好安全生產，為了讓我們的安全生產少走一些彎路，為了讓我們的安全生產進步得更快一點，我們必須要更加重視、善于拿起學習的武器。我們要學習的東西很多，其中，最重要的學習之一，就是向歷史學習，從過往相似的歷史事件中吸取寶貴的經驗教訓。剛剛過去的2017年，就是一段信息豐富、跌宕起伏、鮮活生動的歷史，我們親自見證和經歷了它、也親手書寫和創造了它。站在新舊交替、承前啟后的關鍵之際，從安全生產的角度，對2017年這一段記憶猶新的歷史進行回望和反思，無疑可以幫助我們從中獲取智慧和啟迪、增強前行的勇氣和底氣。

在剛剛過去的2017年里，面對發電利用小時大幅下滑，機組負荷率低、頻繁啟停，網絡制約嚴重，發電、基建、檢修、技改任務十分繁重等一系列嚴峻考驗，通過公司系統上下萬

眾一心、眾志成城的努力拼搏，我們較好地完成了公司系統全年的生產經營任務，保持了公司系統安全生產基本平穩的局面。這份來之不易的、凝聚著公司系統廣大干部員工智慧、心血和汗水的成績和殊榮，值得我們公司系統每一位員工為之欣慰、自豪和驕傲。

但是，我們必須始終清醒地看到，我們的工作還是有缺陷的，還遠遠不是無可挑剔、無懈可擊。反映到安全生產上，突出地表現為：機組非計劃停運次數還比較多，“三違”現象杜而不絕，環保超排時有發生，一些工作質量不高，一些工作組織不力，一些低級錯誤一再發生，特別是，一些不安全事件雖然僥幸未造成嚴重后果但回想起來至今仍令人心驚肉跳、寢食難安。安全生產上這些情況和問題的存在表明：我們安全生產的基礎還不是很牢固，還遠遠未達到本質安全的地步，我們對搞好安全生產的底氣還不是很足，我們在安全生產中還有不少靠運氣的因素和情況，我們在安全生產上還遠沒有從必然王國走進自由王國。

從過去一年、也包括多年來正反兩個方面的經驗教訓來看，為了實現公司系統在安全生產方面更加迅速而重大的進步，我們必須要著力強化以下重點方面和重點環節(八個關鍵詞)：

——本質安全：本質安全一定是、一直是我們要去全力實現的安全生產工作重大目標，也一定是、一直是我們要去全力實踐的安全生產工作重要理念、思維和方法。我們一定要讓本質安全的目標、理念、思維、方法深入人心，使之成為安全生產上人人、時時、事事、處處的一種根本遵循，一種自覺和習慣、一種潛意識和條件反射，一種文化。

——以人為本：人是生產過程中最積極、最活躍、最具創造性的因素，也是生產過程中最脆弱、最容易受到傷害、最需要受到保護的因素，還是生產過程中最易變化、最難改變、最需要受控的因素，這就決定了安全生產工作必須要堅持以人為本，一切為了人、一切圍繞人、一切依靠人、一切以保證人的安全與健康為第一責任。從以人為本出發，我們要把“四不傷害”作為神圣的天職、崇高的職業道德。

——問題導向：我們一定要把及時發現和充分暴露問題、對問題立即響應、追求問題的根本解和從解決問題中學習，在不斷發現和解決問題的循環反復中實現安全生產水平的螺旋上升，即堅持以問題為導向，作為一種重要的甚至是主導的工作機制，以此來有效地牽引整個安全生產工作。問題導向有兩個理論基礎啟示我們：一個是破窗理論，即對問題要立即響應；另一個是冰山理論，即要深挖尚未浮出水面、尚未被認識的問題，透過現象看本質，看清問題背后的問題。

問題導向不是被動地等著問題找上門來，而是要積極主動地發現和解決問題。

——頂層設計：頂層設計的重要性對于一個企業來說就相當于“憲法”對一個國家的重要性，沒有頂層設計就好比國家沒有憲法，就好比輪船遠航沒有航海圖。企業沒有頂層設計，就說明沒有戰略和規劃。頂層設計，對于一個項目來說就是它的建設策劃和初步設計，對于一次機組檢修來說就是它的《管理手冊》，對于安全生產工作部署來說也就是每年的安全生產1號文件。贏在策劃必須要首先贏在頂層設計上，我們必須要把足夠的功夫下到頂層設計上，做足這一方面的功課，這是贏在策劃的要義和重點之所在。

——有效組織：很多不安全事情的發生，偶然中有必然，個性中有共性，這種必然和共性突出地、集中地表現為工作組織的有效性或者說嚴密性不夠。為此，我們必須要十分強調工作的有效組織，務必使每一項工作都要組織得嚴絲密縫，從而堅決消除工作組織中的風險。

——創新驅動：安全生產工作的重大目標是求穩，但是我們的安全生產工作的本身卻不能一味求穩。在安全生產上一味求穩，不但不能求得安全生產真正意義上的穩定，而且只會使我們安全生產的機能退化。為了讓我們在安全生產上進步

得更快一點，我們必須要敢于和善于創新，讓創新成為滋潤我們安全生產的陽光、空氣和雨露，一刻也不能缺少。

——文化引領：文化的先進性如何是區分一切先進與落后之間的分水嶺。先進的企業必然有先進的文化，先進的文化也會孕育和催生出先進的企業。為了追求安全生產的先進性，我們必須要去追求企業文化，包括企業安全文化的先進性，用先進的文化來引領我們的安全生產工作。

——現場管理：生產活動集中在現場，不安全的現象和事件發生在現場，矛盾和困難暴露在現場，現場無疑是我們安全生產的主戰場。我們必須要重心下沉、關口前移，將安全生產工作的焦點對準現場，把資源和精力集中到現場，把措施和部署落實到現場，把安全隱患和事故苗頭堅決消滅在現場，把安全生產工作最后一公里的問題徹底解決在現場。

二、必須要重視和做好2018年安全生產工作部署

安全生產上重大的進步，或者說驚人的一跳，既需要來源于對歷史的回望和反思，也需要、更需要產生于對未來的展望和謀劃。目前公司系統上下正處在全面謀劃部署2018工作的關鍵時點，希望各單位在精心謀劃部署2018年工作的同時，對本單位2018年的安全生產工作同步或優先進行精心謀劃部署，并在這種謀劃部署的過程中，切實把公司1號文

件的精神和上述八個方面的經驗教訓總結消化好、吸收好、結合好、落實好。

借此機會，我對2018年公司1號文做個簡要介紹：

——指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“以人為本、安全為天”的安全生產理念，牢固確立“本質安全”的安全生產工作目標和“問題導向”的安全生產工作機制，以健全安全生產責任體系、落實安全生產主體責任為核心，以提高員工素質和設備健康水平、夯實“三基（基層、基礎、基本）”建設、加強先進文化引領為基礎，不斷深化安健環體系和安全生產標準化建設，不斷強化現場安全管理、隱患排查治理、風險預防預控和應急救援建設，不斷優化和規范各級各類人員的安全生產行為，不斷研究安全生產新情況、解決安全生產新問題，不斷增強反事故斗爭的預見性和主動性，堅決杜絕發生各類惡性事故，確保保電保安保穩各項任務的圓滿完成。

——工作目標

根本目標：本質安全；

底線目標：堅決杜絕發生各類惡性事故；

卓越目標：安全零事故，機組零非停，設備零缺陷，環保零超排，工作零失誤，操作零差錯。

——工作要求

提出了15個方面的重點工作：包括壓實安全責任、創新安全機制、深化體系建設、推進降非停行動、重視供熱安全、深化隱患治理、完善風險預控、研究新情況、解決新問題、加強外包管理、強化基層管理、深化現場7S管理、保證安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。

強調了：（1）兩手硬、兩手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科學管理，既要贏在策劃、又要贏在執行，既要源頭控制、又要過程控制”；（2）“嚴、細、實、恒”的工作作風；（3）“縱向到底、橫向到邊”、堅決消除安全生產死角、盲區的工作原則（包括思想認識上和工作行動上的盲區）。

借這個機會，再講十個成語。這是源遠流長的中華文化留給我們的寶貴財富，對于我們做好安全生產工作具有經久的指導作用，也是永恒的重點。

－居安思危（對應憂患意識）

－春風化雨（對應教育培訓）

－運籌帷幄（對應管理策劃）

－未雨綢繆（對應風險預控）

－防微杜漸（對應隱患治理）

－化險為夷（對應應急救援）

－吹毛求疵（對應監督檢查）

－亡羊補牢（對應舉一反三）

－創先爭優（對應獎懲考核）

－潛移默化（對應文化引領）

這十個成語實際上也是我們安全生產工作十個標準化的動作，如果都做到位，都成為我們的文化的話，安全生產將會是有保證的。

安全生產工作永遠在路上。最后，借這個機會，我代表股份公司由衷地感謝同志們在過去的一年里，在這條路上所付出的辛勤勞動和取得的非凡的業績。一路上有你同行，一起風雨兼程、同舟共濟、守望相助、共創平安，期待也相信同志們在新的一年里、還是在這條路上會有新的出色的表現、會去創造出新的輝煌！祝同志們身體健康、萬事如意！

第四篇：李毅中在安全生產視頻會議上的講話

李毅中在安全生產視頻會議上的講話

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

剛才大家講的都很好，聽了很受啟發。鐵錘同志提出的七月份煤礦安全監察的五項重點工作，我都同意，希望認真貫徹落實。

講三點意見。一、六月份和上半年工作有進展，但形勢依然嚴峻，必須保持清醒頭腦

六月份以及上半年以來，各地區、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院和全國人大常委會關于加強安全生產的一系列重要指示，貫徹國務院第81次常務會議精神，按照國家安全監管總局的部署，加強領導，嚴格監管，強化責任，狠抓落實，推動了安全生產各項工作的健康發展。

（一）煤礦安全監管責任得到強化，瓦斯治理攻堅戰取得進展。各重點產煤省區政府都明確了煤礦安全監管責任部門，普遍建立了責任制，加大監管力度。全國有17個省區成立了煤礦瓦斯整治工作領導小組，向45個重點煤礦派出了督導組。一些省區還向地方煤礦和規模較大的鄉鎮煤礦派出了安全督導組。各地都有自己的好做法。專家技術“會診”和煤礦安全技術改造、煤礦安全生產能力核定、瓦斯治理科研攻關等各個方面的工作，也都取得了進展。專家“會診”7月20日可以完成，結合“會診”提出了第一、第二批共計20億元的技術改造項目建議。6月21日，我們與信息產業部聯合召開電視電話會議，提出了年底之前高瓦斯煤礦建立數字化遠程監控系統，并實現國有大礦局內聯網、小煤礦縣域聯網的工作目標。國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局與國家發改委、國土資源部、國家工商總局聯合下發了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，開展聯合執法，加大“五整頓、四關閉”工作力度。

（二）危化品、非煤礦山等高危行業的安全工作有所加強。四月下旬，我們以國務院安委會的名義，對10個省市的危化品安全工作進行了專項督導。會同公安部、交通部、質檢總局、環保總局等部門，研究提出了加強危化品道路運輸安全管理的措施。繼續開展了以整頓非法開采為重點的非煤礦山安全專項整治。6月22日至7月2日，總局對中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司位于云南、四川和重慶的油氣田進行了防井噴、防硫化氫安全專項檢查。

（三）安全生產許可證申請頒證工作進度加快。上次視頻會議之后，大家對依法實行安全生產行政許可制度的重要性、嚴肅性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤監局和總局危化司、監管一司相繼召開了座談會，下發了通知，指導督促各省區排出了工作進度計劃，對工作進展比較緩慢的省份進行了重點督導。到6月底，原國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦申辦率分別達到100%和77%和70%。煙花爆竹企業申辦率接近80%。危化品生產企業、非煤礦山的申辦率也有新的提高。

（四）配合全國人大常委會開展了《安全生產法》執法大檢查。這次執法檢查從5月9日至6月15日，歷時一個多月。由五位副委員長帶隊，重點檢查了10個省區，同時委托11個省區的人大常委會對本省區進行了檢查。檢查組的工作非常細致，先后召開20多個座談會，掌握了大量的第一手資料。既肯定了成績，也指出了問題。總局黨組成員全程陪同，深受教育啟發。黨組在對相關意見認真進行疏理的基礎上，提出了改進安全監管監察執法工作的思路，邊查邊改，抓好整改。

（五）第四個全國“安全生產月”活動聲勢較大、效果較好。各地區緊緊圍繞“遵章守法、關愛生命”這一主題，采取多種方式，加大安全生產宣傳教育力度。安全月期間，各級地方政府及其安全監管部門的負責同志帶頭宣傳安全生產方針政策和法律法規。企業舉辦安全展覽、組織安全文藝匯演和安全知識競賽等。總局與中宣部、全總、團中央、廣電部、北京市合作，組織開展了安全月咨詢日，安全生產“萬里行”、安全文化下基層、安全生產法制建設高層論壇、全國“安康杯”競賽表彰大會暨首批煤礦安全群眾監督員特聘儀式、全國同唱“生命之歌”、在中央電視臺開播了“安全為天”專題節目等系列性活動。特別是萬里行活動，在13家中央媒體和地方政府的支持下，途經廣東、湖南、湖北三省八市，歷時18天，起到了較好的宣傳和促進作用。如廣東省理順了市縣政府安全生產綜合監管機構問題，湖南省加快了對婁底市資江煤礦“6.8”事故的查處。總的看，通過這次安全月活動，增強了全社會安全生產法治觀念，促進了安全生產“五要素”落實。

（六）保持共產黨員先進性教育活動取得了預期的成效。按照安排，總局、煤監局機關和省級煤礦安全監察局為第一批開展先進性的單位。這次教育活動有兩個突出特點：一是與國家安全監管機構升格、職能定位和落實“三定”方案緊密結合，通過教育，找到了與新形勢、新任務和新要求相比總局工作的主要差距，明晰了職責職能，擺正了位置，進一步強化了做好監管監察工作的責任感、危機感和緊迫感，推動了職能、工作方式和工作作風“三個轉變”。二是做到了教育、工作兩不誤、兩促進。教育活動之初，正值煤礦特別重大事故接連發生之時；活動過程中，監管監察各項任務非常繁重，許多同志夜以繼日，連續加班加點，既保證了學習教育進度和效果，也保證和促進了監管監察工作，用實際行動展示了共產黨員的先進性。

初步統計，今年上半年，全國事故發生各類事故356916起，死亡58644人，同比減少68785起、4876人，分別下降16.2％和7.7％。大部分行業、領域和省區安全狀況比較穩定。這一成績的取得非常來之不易，是在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府、廣大企業積極抓工作和社會各界共同支持的結果，同時也是與全國監管監察系統全體同志的努力分不開的。

我們既要看到成績，增強信心；更要看到存在的問題和差距，保持清醒頭腦。

一是重特大事故沒有得到遏制。上半年發生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，雖然起數有所下降，但死亡人數增加14.2%。山西、廣東、江蘇、重慶、西藏、青海、湖南、內蒙古、云南、遼寧、江西11個省區市特大事故上升。

二是煤礦事故死亡人數增加。上半年煤礦發生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人數上升3.3%。發生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%、114.6%。繼遼寧阜新“2.14”事故后，各地小煤礦又頻頻發生重特大事故。上半年小煤礦發生特大事故19起，死亡423人，分別占煤礦同類事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市寧武縣一處鄉鎮煤礦發生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步調查該礦為基建礦井，沒有生產許可證，以掘代采，不具備安全生產條件。同時還要看到，國有大礦安全基礎脆弱的狀況并沒有從根本上改變，不能有絲毫松懈。

三是其它行業和領域的安全隱患仍然較多。危化品泄露事故頻頻發生。火災事故多發，特大事故增加，上半年火災死亡1459人，超過控制指標13％。廣東汕頭6月10日發生特大火災事故，死亡31人。道路交通特大事故多發。

四是工作還不到位。職能轉變和履行職責存在著差距。監管監察執法力度還不夠。地方安全監管體制尚未完全理順，市縣兩級安全監管機構和隊伍建設問題還比較多。一些地方煤礦瓦斯治理進展不快、工作不力，礦井安全生產能力核定工作尚需嚴格把關。

經濟持續快速發展和粗放型經濟增長方式，對安全生產構成的壓力越來越大。上半年煤炭產量增長9.7％，價格比去年末增長26.7%。預計下半年煤炭市場需求和煤炭價格仍將維持在高位。電力迎峰度夏，供需缺口高達2500萬千瓦，安全供電形勢嚴峻。交通運輸、石油、石化、建筑、化工等工業部門也仍然高負荷運行，企業繼續高產超產。隨著煤礦瓦斯治理攻堅戰和各項工作的深入，必然會觸及一些深層次的問題。安全生產許可證申請頒證最后期限之后，要停產整頓一批煤礦，工作的難度將會增加。所有這些，都有充分估計到。希望大家認清安全生產形勢的嚴峻性，認清肩負的職責和任務，進一步振奮精神，再接再厲，更加積極負責地做好七月份和下一步的工作。

二、落實全國人大常委會執法檢查提出的要求，進一步加強安全監管監察工作

這次執法檢查，充分體現了全國人大對安全生產工作的高度重視，是對安全監管監察工作的有力支持。總局領導同志全程陪同了檢查。檢查組在肯定成績的同時，也指出了存在的問題，我們感到主要有以下七個方面：（1）“以人為本”的執政理念和“安全第一、預防為主”的方針在一些企業、行業和地方政府并沒有真正落到實處。在安全生產對于落實科學發展觀、構建和諧社會的重要性的認識上有差距，擺不正安全與產量、安全與利潤、安全與地方經濟長遠發展的關系，還存在“說起來重要、做起來次要”的情況。（2）一些地方存在著安全監管體制不順，機構不健全，力量不足的問題，煤礦安全地方監管責任還不夠落實。煤炭行業管理薄弱，技術規程、標準沒有及時修訂，重大安全項目科技攻關不夠。（3）安全監管監察執法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”現象，對違法行為打擊力度不夠，聯合執法機制沒有形成，一些重特大事故的查處比較緩慢。（4）一些企業安全管理滑坡。特別是一些小企業，安全生產基礎薄弱，現場管理松弛，設備維護缺失，勞動組織混亂，以包代管，制度形同虛設。（5）小煤礦數量大、技術落后，仍是煤礦安全生產的重災區。一些地方小煤礦非法開采，管理混亂，隱患嚴重，關停整頓力度不夠，甚至抗拒執法、無視監管，給安全生產造成重大威脅。（6）大量農村勞動力進入廠礦企業，對從業人員的培訓薄弱甚至缺失，煤礦等行業一線職工素質下降。（7）煤炭資源管理不嚴，亂采濫挖，超層越界開采，破壞浪費資源。建議加強煤炭資源管理，研究合理開發煤炭資源的相關配套經濟政策，整合煤炭資源，由國有大礦并購、改造小煤礦。

這次執法檢查提出的問題和要求，為加強安全生產工作指明了努力的方向。我們要做到邊查邊改，采取措施，切實加強和改進監管監察工作。

（一）堅持不懈地加大宣傳教育力度，增強全社會的安全意識。要把安全月期間形成的輿論聲勢延續下去，鞏固和擴展安全月活動的效果。宣教活動六月來，七月走，顯然不行，要把集中宣傳與日常性宣傳教育結合起來。要以安全法制宣傳為重點，強化各級干部和廣大群眾安全生產法制觀念，貫徹“依法治安”方略。要宣傳安全生產是科學發展觀和和諧社會的重要內容，宣傳“以人為本”和“安全第一、預防為主”的方針，宣傳企業作為責任主體、政府作為監管主體所做出的努力，宣傳和普及安全生產基礎知識，爭取全社會對安全生產工作的理解、支持和監督。要在主流媒體上占有一定的位置。在實踐中不斷創新形式，豐富內涵，采取群眾喜聞樂見的形式，增進宣傳教育的實效性。

（二）堅持從嚴執法，加大事故查處力度。從嚴執法一是體現在處罰權的運用上，即在法律規定的范圍內，根據事故的性質依法嚴懲。對目前的一些違法違規現象，依靠現有的法律，通過從嚴執法完全可以解決問題。如非法開采，破壞資源，不具備安全生產條件的煤礦在下達停產整頓的指令后又私自偷采等，法律規定可以沒收非法所得，并處以1－5倍的罰款。關鍵是我們自己的腰桿要硬起來。對嚴重違法、抗拒執法行為，必須加強與有關部門配合，強制執行，在罰沒違法所得上加大力度。二是體現在事故責任追究上，堅決依法辦事，該追究的人就要全部追究，該給的處罰要到位，不能袒護。不僅要追究企業的責任，追究直接責任和領導責任，還要追究相關部門的責任，予以黨紀行政處分或者依法法辦。對經理人員要取消其任職資格。三是體現在接受社會監督上，要通過媒體，向社會披露重特大事故的查處情況。借助輿論監督的作用，防止事故責任追究上的避重就輕、敷衍了事和久拖不決。

（三）建立聯合執法機制，加大整頓關閉非法和不具備安全生產條件小煤礦的力度。嚴格執行五部委聯合下發的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》規定。對確定停產整頓煤礦，要暫扣所有證照，強制其停止生產經營活動。整頓結束后，由地方政府煤礦安全監管部門牽頭進行聯合驗收，合格后方可恢復生產。經整頓仍不具備安全生產條件的，要堅決依法予以關閉。凡屬于關閉取締礦井要吊銷所有證照，電力部門停止供電。有關地方政府要發布關閉礦井公告，并采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復地表植被或復墾。各地區要結合實際，進一步探索安全生產聯合執法、強制執法的路子，在實踐中不斷加以完善。七月份要選擇試點，有動作，有聲勢，有成效，取得經驗后在其它行業和領域推廣。

（四）加快推進安全生產許可證頒證和煤礦安全生產能力核定工作。安全生產許可證頒證工作政策性很強。必須堅持原則，嚴格按法律規定辦事。煤礦企業到7月13日仍沒有提出頒證申請的，一律依法停產整頓。煙花爆竹企業要力爭年底之前完成任務。危化品生產企業和非煤礦山要盡量往前趕。各省區要按照已經列出的計劃，在確保質量的前提下，加快工作進度。一是要組織力量，深入基層，抓好安全生產許可證規定條件的宣講，提高企業的思想認識，使企業了解具體的申辦條件，增強申辦的主動性和積極性。二是要學習推廣其他部門的經驗，推廣實行“窗口化”管理、“一站式”服務，為申辦企業提供便利。三是對逾期不申辦或者無證生產企業，以及原統計在冊而沒有申辦和申辦不達標的企業，要一并登報公示，接受社會監督。

要按照總局、煤監局和發改委五月中旬下發的《煤礦通風能力核定辦法》，認真做好礦井安全能力核定工作。各地行業主管部門和煤礦安全監察機構要對管轄范圍內礦井安全生產能力進行復核，有問題的必須糾正。七月份要先核查兩個省，八月份組織一次專項督察。

（五）進一步理順關系，完善地方安全監管、煤礦監察體制。認真貫徹《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發[2004]79號），把“國家監察、地方監管、企業負責”的要求落到實處。加快組建五省區煤礦安全監察局。青海、湖北要抓緊建立，廣東、廣西和福建七月份要拿出方案。支持配合遼寧、內蒙古安全監管體制改革。抓緊設置已經批準的煤礦安全監察分局。支持各地從實際需要出發建立事業編制的執法隊伍。督促有關省區所屬市縣，要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管機構。

（六）要抓緊安全生產法律法規的修訂和完善。七月份，《重大危險源監督管理規定》、《煙花爆竹銷售許可證管理辦法》、《礦山救護隊資質管理規定》、《關于加強煤礦安全培訓工作的指導意見》、《勞動防護用品監督管理規定》等要爭取出臺。要完成《礦山安全法》修訂草案征求意見稿。《傷亡事故報告和調查處理條例》要爭取提交國務院法制辦報國務院審議；同時配合有關部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理條例》和《石油天然氣管道保護法》等法律、法規的修訂工作，進一步加快安全生產法制建設。

（七）總結推廣先進經驗，提高安全工作水平。在近年來的安全生產工作中，廣大企業、各地政府和各級安全監管監察機構創造和積累了許多好經驗、好做法。如推廣阜新煤礦井下“安全專盯”的做法，我們與全總聯合聘請十萬名煤礦安全群眾監督員的工作已經啟東，務必抓實。大同煤礦井下黨政工團小組長齊抓共管，平頂山石龍區對小煤礦實行“三派駐”（技術礦長、安全礦長、監管員），棗莊、陽泉煤礦安全文化建設，山東建立“三級三線”小煤礦安全監管網絡，黑龍江省采取“三結合”定向培養煤礦專業大學生，雞西煤礦全員安全培訓等，實踐證明都很有效，要認真總結推廣。在調查研究的基礎上，國務院辦公廳將出臺有關煤礦經營管理人員下井跟班帶班的規定。

（八）加強自身建設，提高隊伍素質。七月份，總局黨組將修訂下發《關于加強安全監管執法隊伍建設的決定》，對監管監察隊伍的思想政治建設、業務建設、作風建設等提出要求。加快人事制度改革，建立干部輪崗交流、競聘、招聘等制度，引入競爭機制。加快干部培訓工作，提高監管監察人員法律素質和業務能力，使之成為監管監察專業的專家、內行。加強黨風廉政建設，認真貫徹總局黨組最近下發的關于貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見，做到廉潔執法、公正執法，嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗現象，查處監管監察工作中的不正之風。

三、抓住薄弱環節，切實搞好夏季和汛期的安全生產

今年的夏季炎熱，南方的汛期來得早，來得猛。這一時期的安全生產工作，要突出抓好以下幾個方面：

（一）危險化學品安全。危化品安全始終是安全工作的一個重點。近來，因道路運輸事故引發的危化品泄露事故頻頻發生。液氯、石油液化氣、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危險化學品事故都發生了。6月15日，一輛運送15噸石油液化氣的槽車在陜西陽凌火車站附近一個涵洞發生撞車泄露事故，造成隴海線交通中斷10個小時。6月 24日，又是山東的車，也還是在江蘇淮安境內，因翻車事故造成20噸液態丙烯腈劇毒化學品泄露，兩個鎮、六個村的12000多人緊急疏散。7月1日，云南省昆明市發生了工業鹽酸、濃硫酸翻車泄露事故。要吸取事故教訓，認真貫徹總局和公安部、交通部聯合下發的《關于做好道路運輸危險化學品安全專項整頓工作的通知》，加強車輛、駕駛員資質、危化品準運資格等的監督管理。危化品安全涉及多個部門，必須加強配合協調。今后對因道路運輸引發的危化品泄漏事故的查處、通報和相關工作，要緊緊依靠公安部門進行。總局內部由危化司牽頭，會同監管二司共同辦理。

（二）防范火災事故。廣東汕頭“6.10”特別重大火災事故，暴露出一些地方和單位在消防安全方面存在著許多漏洞。總局已與公安部就此發出通報，要求各地認真吸取教訓，對旅館、飯店、商場、游戲娛樂等人員密集場所，以及容易發生火災事故的單位，進行一次全面的檢查，認真整改隱患，落實消防安全責任制。隱患嚴重的要堅決停業整頓。

（三）水上交通和農用船舶安全。6月14日，重慶長江輪船總公司一艘輪船發生火災事故，幸好旅客上岸旅游，沒有造成人員傷亡。6月22日，黑龍江黑河港兩艘農用船舶發生翻船事故，船上33名人員中15人死亡，1人失蹤。要結合降雨量和汛情變化，加強水上交通安全監管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農用船舶事故。

（四）民爆器材安全。認真吸取山西省江陽興安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教訓，加大對民爆器材生產、經營、儲存單位的監督檢查，存在重大隱患的要立即停產整頓。要任何單位和個人，都不得私自或違規存放炸藥。各省區安全監管部門要督促國防科工部門和公安部門嚴格管理。

（五）防范煤礦和非煤礦山水災。要加強對水患礦井的重點監控，建立健全水害隱患排查治理制度，落實防治水害工作責任制。要制定事故應急處置預案，切實做到領導、組織、隊伍、預案和物料“五落實”，預防透水、淹井、泄洪區石油開采水災、海上石油開采臺風危害等重、特大水害事故和突發性災害的發生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部門建立雨量警戒制度，增加巡檢次數，遇暴雨天氣和線橋情況不明時，采取慢行、攔停、扣車、封鎖區間等措施。有關企業要抓好水利施工、供水、電力生產、旅游等重點環節的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應急工程建設，加快病險水庫、涵閘、堤防工程除險加固等。總之，各行業、各企業都要結合各自的特點，做好汛期安全生產工作。

七月下旬，總局將舉辦夏訓班，并召開安全生產工作座談會。請省局主要負責同志和機關司局主要負責人參加。夏訓班將主要研究兩個問題：一是安全生產與科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關系；二是現階段我國安全生產的規律特點。座談會主要是貫徹落實國務院常務會議精神和全國人大《安全生產法》執法監察的要求，分析全國安全生產形勢，研究解決安全監管監察的有關重要問題，部署下半年的工作。之后，煤監局還要召開一天的座談會，討論如何以瓦斯治理為重點、抓好煤礦安全工作。

希望大家圍繞以下幾個方面的問題，事先進行一些思考，為參加會議做好思想準備：

一是如何正確認識安全生產與科學發展觀、建設社會主義和諧社會的關系。

二是如何正確認識現階段安全生產的規律特點，推動安全生產“五要素”落實到位。

三是如何正確理解安全監管監察機構的職能定位，落實政府安全監管責任。

四是如何貫徹“依法治安”，切實解決“嚴格不起來”的問題。

五是如何轉變作風，加強自身建設，解決“落實不下去”的問題。

同志們，七月份和下半年的工作任務很繁重。希望大家增強責任感、危機感和緊迫感，轉變作風，真抓實干，認真負責地抓好各項工作，通過我們的努力，堅決遏制重特大事故多發勢頭，進一步降低事故總量，促進煤礦和全國安全狀況的逐步好轉！

第五篇：在全市安全生產工作視頻會議上的講話

在全市安全生產工作視頻會議上的講話

同志們：

我就做好冬季道路交通、煤礦生產、危險化學品、建設工程、城市消防安全和冬季森林防火等工作，講幾點意見：

一、痛定思痛，直面問題，切實提高對安全生產工作極端重要性的認識

今年以來，全市上下認真落實安全生產責任，有力開展安全生產隱患排查整治，五項攻堅行動取得階段性成果，安全生產集中執法行動成效顯著，安全生產警示約談制度正在形成，安全監管責任體系逐步完善。1—10月份，全市事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失“四項指數”全部下降，省上重點考核的生產經營性事故控制較好，全市安全生產形勢總體穩定。

但從剛才的通報情況看，一些重點領域仍然事故頻發多發，1—10月全市共發生了4起較大事故，死亡17人；發生道路交通事故129起，死亡112人，占全市事故總數、死亡人數的90.21%和84.21%；建設施工行業生產安全事故抬頭，發生事故7起，死亡7人，占全市工貿行業生產安全事故總數的70%；延安新區共發生生產安全事故6

起，死亡6人，占工貿行業事故總數的60%。雖然延長“10.27”爆炸事故初步鑒定為非生產安全事故，但影響較大，教訓十分深刻。一些長期穩定，久未發生事故的農機、旅游、汽車批發行業，也相繼發生事故。

這些事故的發生，暴露出我們的工作特別是責任落實上還不到位。一是屬地監管職責落實不到位。縣區“重發展、輕安全”的思想依然存在，對安全生產工作產生麻痹松懈、盲目樂觀，安全發展理念不牢固、紅線保障意識不強烈，防范化解重大安全風險工作措施落的不實，對安全生產工作沒有真正抓實抓牢。二是行業監管職責落實不到位。一些行業部門松勁厭戰、被動應付，隱患排查治理不徹底、監管執法失之于軟、失之于寬。三是企業主體責任落實不到位。一些企業“重效益、輕安全”思想嚴重，心存僥幸、麻木不仁，安全意識淡薄，規章制度形同虛設，教育培訓流于形式。這些原因導致了安全生產事故仍多發頻發，全市安全形勢依然不容樂觀。

當前已進入冬季，歷來是安全生產關鍵期，也是事故易發、多發期。歲末年初，各種貨流、客流進一步加大，交通運輸繁忙。加之我市山區道路多、橋梁隧道多，道路交通安全風險不斷加大；石油、煤炭、天然氣等能源資源需求增加，一些企業特別是煤炭企業超能力、超強度、超負荷生產，危險化學品生產企業經營活動進一步頻繁，境內油氣長輸管線達2660多公里，安全隱患點多、線長、面廣；各類工程建設項目在年底趕工期、搶進度，建設領域風險隱患居高不下；消防安全重點單位上千家、“九小”場所過萬家，普遍基礎設施薄弱。冬季火災隱患增加、監管難度加大，加之雨雪冰凍、大風寒潮等災害性天氣多發，各類安全風險交織疊加。各級各部門一定要充分認清當前我市安全生產面臨的嚴峻形勢，繃緊安全生產這根弦，樹牢紅線意識、底線思維，切實把思想和行動統一到中省的安排部署上來，統一到市委、市政府的工作要求上來，直面安全生產工作中存在的矛盾問題，堅決克服厭戰情緒和麻痹松解思想，采取更加積極主動、扎實有效的措施，下大氣力抓好安全監管和事故防范工作。堅決防止各類事故多發、重發和反彈，確保全年安全生產目標任務圓滿完成。

二、突出重點，關口前移，扎實做好冬季安全生產各項工作市安委會已經印發了《冬季安全生產工作方案》，各級各部門要對照方案，嚴格落實安全生產責任，關口前移、重拳出擊。

對重點行業、重點企業、重點部位和關鍵環節開展全面細致排查，下大力氣整治，切實抓好安全監管各項重點工作，推動我市安全生產形勢持續向好。

一是要加強煤礦監管。

把杜絕超生產能力開采和年底突擊生產作為事故預防整治的首要目標。重點抓好瓦斯、水害、火災、沖擊地壓、冒頂等重大災害治理及“五假五超”、無證開采、邊建設邊生產等違法違規行為整治。重大隱患未消除的煤礦，一律不得恢復生產建設。對煤礦災害嚴重、安全工作問題多的縣區和企業要派駐安全工作組，加強煤礦現場管理。

二是要加強道路交通安全監管。

全面組織開展獨柱墩橋梁、立交匝道橋梁等特殊結構橋梁排查評估，集中開展道路安全隱患排查整治。緊盯“兩客一危”等重點車輛和夜間、凌晨等易漏管失控重點時段。嚴查“三超一疲勞”等嚴重違法行為。做好冰雪、凍雨等惡劣天氣下的道路應急保障工作。必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。

三是要加強建設工地監管。

近期，市安委會在全市范圍內開展為期2個月的危險作業、檢維修作業、外包作業安全生產專項執法行動。各縣區政府、管委會和市級有關行業安全監管執法部門要按照市安委辦的統一安排，嚴格落實執法責任，以“防火、防凍、防滑、防坍塌”為重點，加大對路基坑邊坡、腳手架、臨時用電用火、施工機械設備等建設施工現場檢查力度。排查企業安全條件、主體責任、安全管理等方面存在的問題。強化大風、降溫天氣、室外高處作業施工現場安全監管。全面查處、嚴厲打擊各種違法違規行為。

四是要加強非煤礦山監管。

以露天采石場高陡邊坡無臺階開采和石油天然氣開采企業外包作業為重點開展專項行動。加大對動電、動火、檢維修等作業環節檢查整治。督促企業認真執行安全操作規程和現場管理規定，規范油氣開采服務企業的安全生產行為。堅決取締關閉不符合安全生產條件的小石場、小沙場。

五是要加強危化品監管。

強化安全源頭治理，督促企業落實“冬防”措施。做好防凝固、防凍裂、防泄漏、防靜電等工作。加強危險化學品企業過程安全控制，促使企業生產經營的過程、環節、崗位全程可控。特別是要加大對存在重大危險源和重點監控企業的監督管理力度，有效堵塞管理漏洞。

六是要加強公眾聚集場所消防監管。

深入開展冬春火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，突出對老舊居民小區取暖用火、用電、用氣情況的監督檢查。加強對商貿市場、賓館飯店、公共娛樂場所、車站、機場等人員密集場所消防安全管理。組織開展節前消防安全檢查和節日期間錯時巡查。加強對高層建筑、“三合一”場所、出租屋和小作坊的消防安全檢查。凡不符合消防安全要求且存在重大隱患的，要采取政府掛牌督辦、部門綜合治理、責任單位具體落實的辦法，限期進行治理。整改不到位的，要依法查封或關停。

七是要加強森林防火工作。

繼續按照原森林草原防滅火機制，扎實做好防火巡護、火源管理、防火設施建設、火災隱患排查等工作，加強預警預測，合理布防力量，落實撲救責任，堅決防范森林火災事故發生。

八是要加強燃氣安全。

組織開展對燃氣供應企業設施設備的安全檢查。加大對餐飲場所和縣、鄉、村“煤改氣”用戶燃氣安全的宣傳教育和監督檢查工作。嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等過程中各類違法違規行為。要確保冬季取暖安全，集中開展冬季取暖安全宣傳教育。加強對用氣、用電、用煤戶的安全培訓和安全巡檢以及取暖和供熱設備的風險隱患宣傳。

九是要強化鐵路沿線環境隱患集中整治。

10月5日，習近平總書記對高鐵沿線安全隱患整治作出重要批示。10月30日，省政府召開專題會議，安排部署專項整治工作，印發了《陜西省高鐵沿線環境隱患集中整治工作方案》。其中涉及我市境內西延動車沿線環境隱患103處。由市發改委牽頭，會同相關部門盡快形成我市集中整治實施方案，推進整治工作。西延動車沿線縣區和市級有關部門單位要加強與鐵路監督管理部門的溝通對接，形成工作合力，對103處隱患逐一核查整改。鐵路用地范圍內的12處隱患，由西鐵局延安工務段負責，沿線縣區政府配合，11

月20日前完成整治；安全保護區和100米范圍內的91處隱患，由沿線縣區政府負責，西鐵局延安工務段配合，12月30日前完成整治。還需強調的是，此次集中整治對防塵網、塑料大棚、彩鋼瓦房等低空漂浮物加固標準及公網通信塔桿安全保障方案進行了規范。有了非常明確的技術標準和要求，請大家在整治工作中認真學習、嚴格執行、整改到位。相關的標準隨后將向各有關縣區和部門印發。

十是要強化新風險監管。

各級各部門要深刻吸取延長“10.27”爆炸事故教訓，既要積極鼓勵和引導企業使用先進適用的新技術、新工藝、新設備、新材料，又要推動高危行業企業不斷降低安全生產風險。要全面辨識新型安全風險。在企業引進和使用新技術、新工藝、新設備、新材料前，要對安全性能進行充分論證，徹底掌握理化特性和安全技術特性。嚴格審核程序，加強風險管控，做好應急預案，隨時應對突發事件。要從嚴進行安全條件審查，加快對化工園區安全評估。安全風險等級為A類的化工園區，責令限期整改提升，原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目；安全風險等級為B類的化工園區，要從企業規模、社會可接受風險和安全距離等方面統籌考慮，原則上限制新、改、擴建危險化學品建設項目。所有新建、改建、擴建化工項目，其輔助項目必須同時設計、同時施工、同時投入生產使用，按照“誰批準誰負責，誰制造風險誰管控風險”的原則，嚴格落實主體責任。其他行業領域也要結合當前安全實際，全面細致篩查隱患，認真抓好整改落實。對存在重大隱患不能保證安全生產的，要堅決停產整頓；對安全隱患整改不到位的，一律先停業再整改；對不具備安全生產條件且難以整改到位的，一律依法關閉取締。確保在年底前全部完成整改，實現“隱患清零”目標。

三、夯實責任，強化考核，確保安全生產各項工作措施落地見效

一是要夯實各級責任。

要夯實縣區領導責任，按照“分級負責、屬地管理”的原則，縣區主要負責人作為安全生產第一責任人，要定期分析研判安全生產形勢，認真研究解決安全生產的重點、難點問題，抓好安全生產各項政策措施的落實。要夯實部門監管責任，各級行業安全監管部門要堅決貫徹“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責，形成抓安全的強大合力。特別是今年成立的17個專業安全委員會，要充分發揮職能，對本行業安全生產工作進行專題研究和安排部署，抓好統籌推進。要夯實企業主體責任，按照企業主體責任“五落實五到位”要求，建立健全以企業主要負責人為核心的安全生產責任制，深入開展安全生產標準化建設，不斷改善生產經營設施設備，夯實企業安全生產基礎，強化安全生產過程管控，加強安全教育管理，強化員工安全素質教育和技能培訓，提高事故防范能力。

二是要強化督查考核。

市安委辦要加強對各行業部門、縣區落實安全生產責任和措施的督查檢查，會同市級17個安全生產專業委員在年底前組織開展專項督導，采取突擊檢查、暗查暗訪等形式，嚴格深入查找各級各部門各企業安全生產工作中存在的問題，提出整改建議，確保這次會議上提出的10項重點任務落實到位。同時要扎實做好中省安全生產考核巡查準備工作。省安委會將今年的安全生產考核與巡查結合起來，既是考核又是巡查，考核巡查與事故情況、平時工作、重點工作落實掛鉤，既看成效、也看過程。各級各部門要緊密對標考核要求，認真梳理匯總全年工作情況，以問題為導向，及早查漏補缺，做實做好考核巡查各項準備工作。

三是要嚴格責任追究。

要求千遍不如問責一次。對開展安全生產工作組織領導不力、工作滯后的，市安委會將按照安全生產有關規定，及時進行約談和通報；對因部署不周密、責任不落實，工作推諉、玩忽職守導致發生事故的，堅決實行行政問責，發生較大以上事故還要依法依規嚴肅處理，向社會公布；在安全執法檢查和攻堅行動中，對只檢查不執法、只執法不處罰以及不作為、亂作為的執法機構和執法人員，要進行通報問責，并依法依紀追究責任；對未發生事故的重大違法違規行為也要公開曝光，列入“黑名單”，實施聯合懲戒，接受社會監督。

同志們，預防安全事故是硬道理，不造成人員傷亡才是好政績。前天，李克強總理在國務院常務會議上聽取響水“3·21”特別重大爆炸事故調查情況匯報時指出：“安全生產重于泰山。安全是發展的基礎，須臾不可放松。要始終堅持安全第一，壓緊壓實安全生產責任。要從這次慘痛事故中吸取教訓，舉一反三，加快建立長效機制，在強基礎、固根本上下功夫，在抓安全標準規程每個環節責任落實上下功夫。要堅持新發展理念，遏制盲目無序違規發展現象，促進行業升級、提升發展水平。”我們一定要認真貫徹落實中、省要求，牢固樹立安全發展理念，堅守安全生產紅線，把問題想得更細一點，把功夫下得更實一點，把工作抓得更緊一點，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為全市奮力追趕超越、實現高質量發展創造安全穩定的環境。