第一篇：縣長在安全生產視頻會議上的講話

同志們：

今天，召開這次全縣安全生產工作視頻會議，主要任務是貫徹落實國務院和省、市政府在安全生產電視電話會議精神，認真分析當前全縣安全生產形勢，安排部署今后一個時期的安全生產工作任務。從今年初以來，連續發生了多起重特大安全生產事故，像“3.28”王家嶺煤礦透水事故，是國資委成立以來發生的第二大事故，因為在工作過程

中，相關負責人沒有貫徹執行安全生產思想，導政煤礦發生了嚴重的透水事故，造成了生命和財產的雙重損失，因此深入貫徹落實安全生產的各項政策措施和中央領導的批示精神，一絲不茍的做好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。是當前安全生產的首要工作。下面，就做好當前的安全生產工作講四個方面意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好當前安全生產工作的責任感和緊迫感

今年以來，全縣各鄉鎮、各部門緊緊圍繞建設和諧無為的目標，嚴格落實安全生產責任制，狠抓安全生產隱患治理年各項工作，扎實開展安全生產百日督查專項行動，強化安全生產專項整治，加大隱患排查整改力度，全縣安全生產形勢繼續保持較為穩定的態勢。1-8月份，全縣共發生各類生產安全事故177起，死亡28人，受傷239人，經濟損失122.28萬元，與上年同期相比事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失分別下降了52.67%、37.78%、54.03%、47.62%。其中：道路交通事故161起，死亡27人；其他行業事故1起，死亡1人。安全生產四項指標實現“四個下降”，尤其是煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑、水上交通等重點行業和領域安全事故實現零死亡目標。這些成績的取得確實來之不易，凝聚著全縣上下付出的大量艱辛勞動，但我們要輕言成績，慎言好轉。我們必須清醒地看到，目前我縣的安全生產形勢仍然相當嚴峻。主要表現在：一是事故總量仍然偏大，仍然在高位運行，較大事故沒有得到杜絕。二是安全隱患排查不深入，治理不徹底。在今年的安全生產隱患治理年工作中，我們雖然消除了一些安全隱患，但仍有相當多的隱患尚未得到根本治理，已經治理的隱患，由于工作不夠徹底，還可能出現反復；新的隱患還在不斷產生，隨時可能釀成安全事故。三是安全基礎不牢，責任不落實。從企業層面講，少數生產經營單位特別是部分高危行業安全投入不足，從業人員安全意識不強，管理人員安全管理水平不高；從政府監管層面講，少數鄉鎮和部門對做好安全生產工作重視程度不夠，時緊時松，還沒有形成經常抓、抓經常的長效機制，安全生產主體責任沒有得到真正落實，“重發展、輕安全”、“重效益、輕安全”、“要錢不要命”的現象依然存在，安全監管責任不落實，人員不落實、工作不落實、扯皮推諉現象仍然存在等等。

面對這些存在的問題和嚴峻的安全生產形勢，各鄉鎮、各部門、各單位要從落實科學發展觀的高度，從保障社會大局穩定的高度，從保障人民群眾生命財產安全的高度，進一步增強安全生產的責任感和緊迫感，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，充分認識安全生產形勢的嚴峻性，切實增強責任意識、大局意識，始終保持清醒頭腦，堅決克服麻痹大意思想和厭戰情緒，讓安全生產成為晨鐘暮鼓，天天敲，夜夜防，務必把各項工作抓得細而又細，實而又實，緊而又緊。

二、強化監管，嚴格執法，確保安全生產形勢持續穩定

（一）嚴厲打擊違法生產經營行為。各鄉鎮、各有關部門要認真履行職責，明確責任，強化日常監督管理，依法嚴肅查處各類安全生產違法行為，加大打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸超載、超限、超負荷運營）的工作力度；對發現的非法生產行為，要依照安全生產有關規定，該處罰的處罰，該停產整頓的要堅決停產整頓，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業堅決取締，必須通過嚴格執法，加大企業的違法成本，規范企業的生產經營行為。必須始終保持高壓和嚴打態勢，對違法生產經營行為，只要有法律規定，用高限不用低限，從重處罰。要建立公開舉報和舉報保密獎勵等制度，發現問題迅速處置并給予打擊。

（二）嚴格安全準入，強化源頭監管。安全生產工作要爭取主動，關鍵是不斷探索安全監管工作的新思路，努力實現從被動整改向源頭管理的轉變。要嚴把高危行業市場準入關，新辦礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工企業凡達不到法律、法規規定條件的，相關部門一律不予審批；對現有的企業，未及時取得安全生產許可證的，一律予以關閉；對領證后管理滑坡，險象環生，不再具備安全生產條件的，要堅決暫扣或吊銷安全生產許可證。這里特別強調的是，要把船舶制造企業也作為一個高危行業來管理，進一步加大安全監管工作力度，確保各項安全生產整改措施落實到位。要嚴把建設項目安全設施“三同時”關，提高事故防范能力和災害事故處置能力。要全面推動安全生產標準化工作，要積極引導企業大力開展安全標準化建設，通過標準化建設，督促企業查找和整改事故隱患、更新設備、完善制度、加強管理，提高員工素質，實現本質安全。

（三）認真開展百日督查“回頭看”，繼續深入開展隱患排查治理工作。要繼續加大安全生產隱患治理工作力度，立足查找問題，抓重點、抓關鍵、抓基礎。抓重點就

是要抓好交通運輸、礦山、公共聚集場所、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、特種設備等方面的隱患治理和安全監管，確保安全生產形勢保持穩定。抓關鍵就是要做到領導重視到位、組織保障到位、整改措施到位，同時不斷提高群眾的安全意識；抓基礎就是要確保監管網絡的形成和企業的安全投入，形成規范化管理體系，達到正常的工作運行機制要求。要在安全生產百日督查專項行動的基礎上，認真開展百日督查“回頭看”活動，定期組織各類專項督查檢查，堅持常抓不懈，鞏固安全生產百日督查專項行動的成果。對百日督查中發現并下達整改指令的重大隱患，要實行掛牌督辦和“銷號”制度，做到計劃落實、組織落實、責任落實、資金落實、整改期限落實，確保重大隱患按期整改。對一時難以整改的重大隱患，要實施重點監控，落實應急預案，嚴防重特大事故發生。要結合當前季節特點，認真做好“隱患治理年”第三時段的工作，深入細致地排查生產經營過程中出現的新隱患，并及時整改消除，防患于未然。

（四）把握季節規律，突出重點時段，認真做好第四季度安全生產工作。針對第四季度各項工程建設和安全生產中存在的趕任務、搶工期現象和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，要進一步深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。要堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對礦山企業以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品、煙花爆竹等力度。指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

三、嚴格檢查，加強值守，全力做好當前安全生產工作

（一）要把安全生產工作作為當前緊要工作來抓。認真汲取近期國內發生的重大安全生產事故教訓，全面貫徹落實國務院和省、市關于加強安全生產工作的指示和部署，舉一反三，切實加強安全生產管理工作；要按照縣安委會《***縣關于做好安全生產工作通知》要求，扎實開展安全生產大檢查活動,主要負責同志要親自抓、負總責，靠前指揮并帶隊進行安全生產檢查和督查，要將安全生產薄弱環節和前段時間安全隱患排查治理情況作為檢查重點，深入基層、深入到易發生安全事故的重點地區、重點行業、重點領域和重點部位進行檢查，及時協調督促解決重大安全生產問題。要認真落實“誰檢查、誰簽字、誰負責、不檢查一把手負總責”制度，嚴防走過場。

（二）要把強化安全生產監管作為安全生產的關鍵舉措來抓。煤礦要抓好小煤礦的治理整頓和煤礦瓦斯治理工作,繼續深化煤礦整頓關閉工作。進一步強化煤礦安全監管,特別是要嚴防和杜絕節日及前后期間搶任務、突擊生產，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。要切實加大對已關閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產整頓礦井的巡查和監控力度，堅決打擊非法生產。金屬和非金屬礦山要積極采取防范措施，加大隱患排查治理力度，防止發生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌等事故發生。要嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》的要求，開展尾礦庫大檢查，嚴防山體滑坡和泥石流，堅決杜絕類似事故發生。交通運輸要加大交通安全監管和執法力度，嚴厲打擊各種違法違規行為，堅決取締各類非法運營工具，進一步加強監管，嚴厲查處違法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛和酒后駕駛等違法行為。要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類違章駕駛行為。要全面檢查各類運輸工具技術性能和狀況，防止帶病運營。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車。公眾聚集場所要加大消防安全的監督檢查力度，認真排查事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，特別是要加強對車站、碼頭、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧、醫院、學校等人員密集場所和重點消防場所的安全檢查和整治，對不具備安全生產經營條件的旅游景點及各類人員密集場所要堅決停產停業整改。按照《國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知》的安排部署，認真開展危險化學品安全生產大檢查；要加大整治力度，采取有效措施，加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和處置廢棄等各環節的安全監管工作，依法取締各類非法生產經營的企業和網點。煙花爆竹生產逐漸進入旺季，非法、違法生產經營活動將會有所抬頭，要認真吸取去年內蒙古赤峰市鑫鑫花炮廠“8.30”重大爆炸事故的教訓，進一步加強監管，加快安全生產許可證換證進程，依法關閉一批不符合安全生產條件的小企業；堅決打擊和取締非法生產、銷售、運輸煙花爆竹的行為。建筑施工要重點加強對施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、施工機械的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗規定，對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要進行停工整頓?？h公安、交警、交通、海事、建設、經委、教育等部門要按照各自職責強化監管，全面排查，整改隱患。其他行業各相關部門也要按照各自職責加強監管，確保安全。

（三）要把加強應急救援體系建設作為安全生產的最后一道防線來抓。要狠抓安全生產工作兩條主線，一方面要積極防范，防患于未然，另一方面，發生安全生產事故后，要及時處置，并開展行之有效的救援，努力降低事故等級，減少事故損失。因此，要認真掌握重大危險源情況，對重大危險源、重大安全隱患要建立日常監控記錄檔案，落實專人進行安全檢查巡查，制定重大事故隱患應急救援預案，完善安全生產應急救援體系，加大應急救援裝備投入并強化演練，做到統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效。同時，特別要完善道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆物品等高危行業的應急救援預案，確保在發生突發事件時能夠拿得出、用得上、不誤事、效果好，真正把事故損失降到最低程度。

四、加強領導，明確責任，推動安全生產工作穩步提升

（一）組織領導務必要進一步加強?！白ソ洕l展是政績，抓安全生產也是政績”。各鄉鎮黨委政府、各部門、各生產經營單位要切實提高思想認識，真正將安全生產工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，進一步強化組織領導，進一步嚴格工作措施，切實做到思想上更加重視、工作上更加細致、措施上更加有力。對于當前和今后的安全生產工作，一把手要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、深入抓，及時召開會議對安全生產工作進行再研究、再部署、再落實，及時協調解決安全生產重大問題。這次會議之后，各鄉鎮和部門要認真針對本轄區、本部門、本單位存在的問題，及時認真研究加以整改，并切實安排好、督查好、落實好百日督查專項行動回頭看和再督查工作。

（二）整體合力務必要進一步形成。各鄉鎮、各部門一定要本著對黨和人民高度負責的態度，各司其職、各負其責，切實抓好本行業、本系統、本單位安全穩定工作，做到“守土有責”。安全生產涉及方方面面，是一項綜合監管工作，需要各地、各部門的分工合作，密切配合，通力協作。要建立“政府部署、安監局監督、行業主管部門指導、企事業單位業主落實”的齊抓共管的工作格局，決不允許推諉扯皮，互相推卸責任的現象發生。各鄉鎮、部門要把好第一道關口確保隱患排查到位，整改措施到位，人員配備到位；安監部門要加強綜合監管，有效行使監督職權，認真協調排查安全隱患并及時上報全縣安全生產工作情況；公安、交警、消防、交通、海事、經委、教育、衛生等部門要切實加強行業監督管理，做好本系統和職權范圍內的安全穩定工作，要嚴格安全審批，從嚴監管。

（三）安全責任制務必要進一步落實。安全生產，人命關天，責任重大，我們義不容辭、責無旁貸。要制定各項預防措施，完善應急處置預案，加強信息報告，嚴格落實安全生產責任制，各鄉鎮和各部門的“一把手”是本轄區、本行業安全生產的第一責任人。要進一步完善責任制，層層分解，落實到人，各負其責。要嚴格“一崗雙責”、“行政問責”和“一票否決”制度，形成自上而下自我加壓的責任機制，促進安全生產責任和防范措施的落實。對安全生產工作中不作為、亂作為以及作為失當的行為，要按照有關規定嚴格追究；對疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照有關規定追究相關責任人責任；對發生安全事故的，要按照有關法律法規，嚴肅查處，決不姑息遷就。

同志們，安全生產事關全局，安全責任重于泰山。我們一定要從學習和實踐科學發展觀的高度，按照省、市政府的要求，緊急行動起來，以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作認真抓好落實，力求取得實效，為營造安全和諧的社會氛圍，為確保全縣安全生產形勢穩定，為促進全縣經濟社會更好更快發展作出應有的貢獻。

第二篇：董事長在安全質量視頻會議上的講話

在集團公司安全質量視頻會議上的講話

（2012年2月27日）

段東明

同志們：

根據集團公司安排，今天上午，我們召開安全質量工作視頻會議，主要目的和任務是分析研究安全質量管理的現狀，全面安排部署2012年的安全質量管理工作，時間雖短、意義重大。剛才，月幸副總經理從四個方面對2012年的安全質量工作進行了安排部署。提出了安全質量總體要求和目標措施，講得很全面、很具體，希望大家認真抓好落實。

2011年，面對復雜的安全質量形勢，各單位緊緊圍繞安全質量目標和確定的中心工作，扎實開展安全質量月活動，認真落實安全質量責任制，強化安全質量過程管控，加大檢查治理力度，較好的完成了安全質量各項工作目標。全集團榮獲“國家優質工程獎”3項、省部級優質工程7項，沒有發生較大安全質量事故。集團公司榮獲“2011全國工程建設質量管理優秀企業”稱號。鐵路項目信用評價在外部環境艱難的情況下，下半年重歸A類序列，取得第二名的好成績。母子公司先后收到業主發來賀電及表揚函件130余件，70多個項目獲得業主通報表彰或獎勵，280多個項目部和工地被授予“標準化項目部”、“標準化工地”和“安全文明工地”。

2012年，我們將面臨更加嚴峻的宏觀經濟形勢，“保增長、保安全、保穩定”的壓力前所未有，同時集團公司在建項目和生產規模將繼續呈現出不斷擴張和多樣化的趨勢，新的市場領域，新的施工環境，將給安全質量工作帶來新的挑戰和新的風險，安全質量管控任務艱巨，不容有絲毫的懈怠。同時我們也應該清醒看到安全質量還存在不少薄弱環節，一些規章制度還落實不到位，安全質量的基礎仍然不夠牢固，“一崗雙責”空位，一些領導干部對安全質量工作重視程度時松時緊，措施執行不力，責任落實不嚴，安全監管不力等這些都需要我們亟待加強，下面根據上級要求結合集團公司實際對于今年的安全質量管理工作提出八點要求：

一是要深刻認識做好安全質量工作是企業轉型發展的根本保證。安全質量事關企業發展穩定，事關企業形象和信譽，事關轉型發展的大局。尤其是安全生產人命關天，一頭連著干部職工群眾生命財產安全，一頭連著企業發展和長治久安。我們要充分認識安全質量的極端重要性，充分認識安全是各單位最大的政治，是每個干部最大的責任，是每位員工最大的幸福，是企業最大的效益，也是各項責任指標中的硬指標。近兩年來，為進一步強化安全生產工作，國務院及有關部委陸續出臺了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《關于堅持科學發展安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》等文件，特別是國務院23號文件、國資委的“九條禁令”、住建部帶班檢查制度等，是當前和今后一個時期做好企業安全質量工作的綱領性、指導性文件。各單位要著力貫徹落實這些新要求。深刻認識堅持科學發展、安全發展的重大意義，要進一步梳理完善各項安全質量管理制度，提高制度的針對性和可操作性，確保有章可循。要細化本單位的各項要求，制定各級必須遵守的行為準則。凡是越紅線的事，不能干；凡是越紅線的錢，不能賺；凡是越紅線的行為，要嚴肅查處。確保企業安全轉型發展。

二是嚴格落實安全質量責任制度。各單位要注重加強責任體系的建立，遵循“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監督管理、凡事有據可查”的履責原則，做到責任無盲區、管理無死角，確保各個環節安全質量管理責任的無縫銜接：一是要落實各級安全質量管理人員的責任，把安全質量的各項強制性標準落實到施工現場，強化過程監控，嚴格執行安全操作規程。二是要落實托管項目的責任，各子(分)公司要確實負起責任，獨立管控好項目的安全質量。三是嚴格責任追究，要堅持對安全質量問題有責必究，有過必罰，強化責任追究和獎罰兌現力度。

三是大力夯實安全質量基礎工作。抓安全質量工作，沒有捷徑，也沒有偏方，必須堅持抓基礎、抓基層、抓基本功，立足基層、貼近現場、注重實效，全面夯實基礎工作。一要健全安全質量各級組織機構，按法規要求配齊配強管理人員，明確崗位職責，完善考核機制。二要加強員工培訓，建立安全質量專業人才隊

1伍，提高業務素質和專業水平，加強企業安全質量的理論研究和技術指導。三要強化工程隊、架子隊建設，嚴格外部勞務的資質審查，簽訂合法、有效的安全質量協議，堅決杜絕違法現象。四要按照“事事有流程，事事有標準，事事有責任人”的要求，切實在工作流程的制訂和完善上狠下功夫，特別是每個崗位必須熟練掌握的管理流程、作業流程和相關要求，要進一步細化和完善。五要繼續嚴格執行鐵路建設安全質量“紅線”管理，重點強化工程質量“五個控制”(原材料、工藝、實驗檢測、驗收、人員素質)，認真夯實質量安全管理基礎。六要加強現場文明施工管理，規范現場標準化作業，確保物的安全狀態、機械的安全運行、人的安全行為。

四是突出預防抓好在建項目管理。抓好安全質量，關鍵在落實，重點在項目，根本在管理。一要深化“法人管項目”模式，明晰項目權責，優化資源配置，優化施工流程，狠抓項目動態管理和過程監督，要落實專家查隱患，部門搞檢查，公司抓督辦，項目抓落實的工作機制，確保安全質量有序可控。二要切實加強領導，配好配強項目班子，選好項目經理、選強項目總工和安全總監，確保安全質量工作有人負責，有得力人負責，能夠負得起責。三要深化項目標準化管理，要以施工合同為依據，施組方案為主線，健全完善項目管理各個環節的崗位標準和工作流程。在標準化作業方面，要結合工程特點和實際，固化各項作業程序和工作內容，將流程、標準、責任有效落實到施工現場和作業層。要加大過程指導、檢查、反饋，健全考核體系，形成閉環管理，切實提高項目精細化管理水平。四要強化項目安全風險防控，始終抓住高風險隧道、大型基坑、高陡邊坡、特殊結構橋梁、地下工程，以及臨近既有線施工、涉及高速鐵路施工和地質災害工點等重點環節或關鍵部位，深入開展安全風險評估，完善安全風險防控措施，努力把安全風險減少到最低限度。

五是依靠科技創新提升安全質量管理水平。各單位要積極推進“科技興安”戰略，充分利用科技和信息化手段，著力提升安全質量預防預控能力。一是利用遠程視頻監控系統、協同辦公網絡信息平臺等，做好安全質量信息的收集、整理、反饋，及時掌控現場動態信息，對工程項目、作業現場進行有效的實時動態監控和預警。二是應用先進的圍巖變形監測設備，真實掌握地質變化情況，及時采取應對措施。特別是在隧道工程、城市軌道交通工程、水下工程、復雜結構橋梁等高風險工程，要結合項目實際，利用先進、成熟的科技手段，提升安全質量風險防范水平。三是要深入研究鐵路工程結構物施工質量綜合檢測與評估新技術、結構物健康監測與評估新技術等，借鑒國內外先進技術和科技創新成果，逐步淘汰落后的技術、工藝、產品和設備，進一步提高工程質量安全水平。

六是加強海外工程安全質量管理。這也是我們“走出去”戰略順利實施的重要保障。目前，我們的海外項目施工環境多變，個別項目所在國政局復雜，經濟落后，不安全不穩定因素較多。為此，海外總部及機關相關部門要認真研究所在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律規定，健全安全防范、風險預警、風險評估、應急處置和法律保障等機制和辦法，強化境外人員安全培訓，嚴格安全質量管理，確保人身安全和財產安全。

七是加強風險管控提升應急處置能力。要針對重大危險源和可能突發的生產安全事故，進一步推進安全生產應急管理體系建設，制訂完善施工現場事故預警和應急救援預案，成立相應的應急組織、應急隊伍，配備應急資源，加強應急培訓教育，開展應急演練，做好演練評估工作。要加強應急救援基地和專業應急救援隊伍建設，增強安全生產應急救援能力。要建立標準化的安全質量風險管控流程，加大對新工人、特種作業人員、領工員、工班長等危險預知、危害辨識、操作技能等各方面的教育培訓，不斷提高工程項目抵御安全風險的能力。

八是深入推進企業安全質量文化建設。安全質量文化建設是企業一項基礎性、戰略性的工程。各單位要結合集團公司“企業文化建設創新年”活動，認真分析研究應用文化的核心元素、文化管理的更高境界，創新和提升安全質量管理的水平。要落實好“百年大計、質量第一”的建設方針和安全工作“三點共識”(一是要確立安全工作無小事的意識;二是樹立安全第一的指導思想；三是明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求)，進一步強化“兩不一建”和“六個不”的觀念，牢固樹立“一切事故都是責任事故”、“一次做到位”的管理理念，大力營造上下同心、齊抓共管，對安全質量問題和隱患“零容忍”的良好氛圍。積極培育源頭管理文化、細節管理文化和過程管理文化，最終把文化軟實力轉化為安全質量硬實力,為企業生產經營和改革發展提供有力的安全保障。

同志們，當前企業正處于轉型發展的關鍵時期，安全質量管理的任務重，責任大。新形勢、新挑戰，對安全質量工作提出了新的要求，我們要強化安全質量主體責任，深入開展安全質量專項整治活動，切實履行好各自的管理職責，健全安全質量管理長效機制，以開拓創新、求真務實的作風，把安全質量工作抓實抓深抓細，確保企業安全發展、和諧發展、持續發展和健康發展!

第三篇：在安全生產視頻會議上的講話

在安全生產視頻會上的講話

剛才，生產安全部對2017年的安全生產工作進行了總結回顧，對2018年的安全生產工作做了安排部署，請結合各自實際予以認真貫徹和落實。圍繞抓好公司系統2018年安全生產工作，下面我再補充講兩點意見，供大家參考。

一、必須要重視和善于從2017年的安全生產工作中學習

學習是實現一切工作進步的前提，當然，也是實現安全生產工作進步的前提。為了搞好安全生產，為了讓我們的安全生產少走一些彎路，為了讓我們的安全生產進步得更快一點，我們必須要更加重視、善于拿起學習的武器。我們要學習的東西很多，其中，最重要的學習之一，就是向歷史學習，從過往相似的歷史事件中吸取寶貴的經驗教訓。剛剛過去的2017年，就是一段信息豐富、跌宕起伏、鮮活生動的歷史，我們親自見證和經歷了它、也親手書寫和創造了它。站在新舊交替、承前啟后的關鍵之際，從安全生產的角度，對2017年這一段記憶猶新的歷史進行回望和反思，無疑可以幫助我們從中獲取智慧和啟迪、增強前行的勇氣和底氣。

在剛剛過去的2017年里，面對發電利用小時大幅下滑，機組負荷率低、頻繁啟停，網絡制約嚴重，發電、基建、檢修、技改任務十分繁重等一系列嚴峻考驗，通過公司系統上下萬

眾一心、眾志成城的努力拼搏，我們較好地完成了公司系統全年的生產經營任務，保持了公司系統安全生產基本平穩的局面。這份來之不易的、凝聚著公司系統廣大干部員工智慧、心血和汗水的成績和殊榮，值得我們公司系統每一位員工為之欣慰、自豪和驕傲。

但是，我們必須始終清醒地看到，我們的工作還是有缺陷的，還遠遠不是無可挑剔、無懈可擊。反映到安全生產上，突出地表現為：機組非計劃停運次數還比較多，“三違”現象杜而不絕，環保超排時有發生，一些工作質量不高，一些工作組織不力，一些低級錯誤一再發生，特別是，一些不安全事件雖然僥幸未造成嚴重后果但回想起來至今仍令人心驚肉跳、寢食難安。安全生產上這些情況和問題的存在表明：我們安全生產的基礎還不是很牢固，還遠遠未達到本質安全的地步，我們對搞好安全生產的底氣還不是很足，我們在安全生產中還有不少靠運氣的因素和情況，我們在安全生產上還遠沒有從必然王國走進自由王國。

從過去一年、也包括多年來正反兩個方面的經驗教訓來看，為了實現公司系統在安全生產方面更加迅速而重大的進步，我們必須要著力強化以下重點方面和重點環節(八個關鍵詞)：

——本質安全：本質安全一定是、一直是我們要去全力實現的安全生產工作重大目標，也一定是、一直是我們要去全力實踐的安全生產工作重要理念、思維和方法。我們一定要讓本質安全的目標、理念、思維、方法深入人心，使之成為安全生產上人人、時時、事事、處處的一種根本遵循，一種自覺和習慣、一種潛意識和條件反射，一種文化。

——以人為本：人是生產過程中最積極、最活躍、最具創造性的因素，也是生產過程中最脆弱、最容易受到傷害、最需要受到保護的因素，還是生產過程中最易變化、最難改變、最需要受控的因素，這就決定了安全生產工作必須要堅持以人為本，一切為了人、一切圍繞人、一切依靠人、一切以保證人的安全與健康為第一責任。從以人為本出發，我們要把“四不傷害”作為神圣的天職、崇高的職業道德。

——問題導向：我們一定要把及時發現和充分暴露問題、對問題立即響應、追求問題的根本解和從解決問題中學習，在不斷發現和解決問題的循環反復中實現安全生產水平的螺旋上升，即堅持以問題為導向，作為一種重要的甚至是主導的工作機制，以此來有效地牽引整個安全生產工作。問題導向有兩個理論基礎啟示我們：一個是破窗理論，即對問題要立即響應；另一個是冰山理論，即要深挖尚未浮出水面、尚未被認識的問題，透過現象看本質，看清問題背后的問題。

問題導向不是被動地等著問題找上門來，而是要積極主動地發現和解決問題。

——頂層設計：頂層設計的重要性對于一個企業來說就相當于“憲法”對一個國家的重要性，沒有頂層設計就好比國家沒有憲法，就好比輪船遠航沒有航海圖。企業沒有頂層設計，就說明沒有戰略和規劃。頂層設計，對于一個項目來說就是它的建設策劃和初步設計，對于一次機組檢修來說就是它的《管理手冊》，對于安全生產工作部署來說也就是每年的安全生產1號文件。贏在策劃必須要首先贏在頂層設計上，我們必須要把足夠的功夫下到頂層設計上，做足這一方面的功課，這是贏在策劃的要義和重點之所在。

——有效組織：很多不安全事情的發生，偶然中有必然，個性中有共性，這種必然和共性突出地、集中地表現為工作組織的有效性或者說嚴密性不夠。為此，我們必須要十分強調工作的有效組織，務必使每一項工作都要組織得嚴絲密縫，從而堅決消除工作組織中的風險。

——創新驅動：安全生產工作的重大目標是求穩，但是我們的安全生產工作的本身卻不能一味求穩。在安全生產上一味求穩，不但不能求得安全生產真正意義上的穩定，而且只會使我們安全生產的機能退化。為了讓我們在安全生產上進步

得更快一點，我們必須要敢于和善于創新，讓創新成為滋潤我們安全生產的陽光、空氣和雨露，一刻也不能缺少。

——文化引領：文化的先進性如何是區分一切先進與落后之間的分水嶺。先進的企業必然有先進的文化，先進的文化也會孕育和催生出先進的企業。為了追求安全生產的先進性，我們必須要去追求企業文化，包括企業安全文化的先進性，用先進的文化來引領我們的安全生產工作。

——現場管理：生產活動集中在現場，不安全的現象和事件發生在現場，矛盾和困難暴露在現場，現場無疑是我們安全生產的主戰場。我們必須要重心下沉、關口前移，將安全生產工作的焦點對準現場，把資源和精力集中到現場，把措施和部署落實到現場，把安全隱患和事故苗頭堅決消滅在現場，把安全生產工作最后一公里的問題徹底解決在現場。

二、必須要重視和做好2018年安全生產工作部署

安全生產上重大的進步，或者說驚人的一跳，既需要來源于對歷史的回望和反思，也需要、更需要產生于對未來的展望和謀劃。目前公司系統上下正處在全面謀劃部署2018工作的關鍵時點，希望各單位在精心謀劃部署2018年工作的同時，對本單位2018年的安全生產工作同步或優先進行精心謀劃部署，并在這種謀劃部署的過程中，切實把公司1號文

件的精神和上述八個方面的經驗教訓總結消化好、吸收好、結合好、落實好。

借此機會，我對2018年公司1號文做個簡要介紹：

——指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針和“以人為本、安全為天”的安全生產理念，牢固確立“本質安全”的安全生產工作目標和“問題導向”的安全生產工作機制，以健全安全生產責任體系、落實安全生產主體責任為核心，以提高員工素質和設備健康水平、夯實“三基（基層、基礎、基本）”建設、加強先進文化引領為基礎，不斷深化安健環體系和安全生產標準化建設，不斷強化現場安全管理、隱患排查治理、風險預防預控和應急救援建設，不斷優化和規范各級各類人員的安全生產行為，不斷研究安全生產新情況、解決安全生產新問題，不斷增強反事故斗爭的預見性和主動性，堅決杜絕發生各類惡性事故，確保保電保安保穩各項任務的圓滿完成。

——工作目標

根本目標：本質安全；

底線目標：堅決杜絕發生各類惡性事故；

卓越目標：安全零事故，機組零非停，設備零缺陷，環保零超排，工作零失誤，操作零差錯。

——工作要求

提出了15個方面的重點工作：包括壓實安全責任、創新安全機制、深化體系建設、推進降非停行動、重視供熱安全、深化隱患治理、完善風險預控、研究新情況、解決新問題、加強外包管理、強化基層管理、深化現場7S管理、保證安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。

強調了：（1）兩手硬、兩手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科學管理，既要贏在策劃、又要贏在執行，既要源頭控制、又要過程控制”；（2）“嚴、細、實、恒”的工作作風；（3）“縱向到底、橫向到邊”、堅決消除安全生產死角、盲區的工作原則（包括思想認識上和工作行動上的盲區）。

借這個機會，再講十個成語。這是源遠流長的中華文化留給我們的寶貴財富，對于我們做好安全生產工作具有經久的指導作用，也是永恒的重點。

－居安思危（對應憂患意識）

－春風化雨（對應教育培訓）

－運籌帷幄（對應管理策劃）

－未雨綢繆（對應風險預控）

－防微杜漸（對應隱患治理）

－化險為夷（對應應急救援）

－吹毛求疵（對應監督檢查）

－亡羊補牢（對應舉一反三）

－創先爭優（對應獎懲考核）

－潛移默化（對應文化引領）

這十個成語實際上也是我們安全生產工作十個標準化的動作，如果都做到位，都成為我們的文化的話，安全生產將會是有保證的。

安全生產工作永遠在路上。最后，借這個機會，我代表股份公司由衷地感謝同志們在過去的一年里，在這條路上所付出的辛勤勞動和取得的非凡的業績。一路上有你同行，一起風雨兼程、同舟共濟、守望相助、共創平安，期待也相信同志們在新的一年里、還是在這條路上會有新的出色的表現、會去創造出新的輝煌！祝同志們身體健康、萬事如意！

第四篇：李毅中在安全生產視頻會議上的講話

李毅中在安全生產視頻會議上的講話

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

剛才大家講的都很好，聽了很受啟發。鐵錘同志提出的七月份煤礦安全監察的五項重點工作，我都同意，希望認真貫徹落實。

講三點意見。一、六月份和上半年工作有進展，但形勢依然嚴峻，必須保持清醒頭腦

六月份以及上半年以來，各地區、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院和全國人大常委會關于加強安全生產的一系列重要指示，貫徹國務院第81次常務會議精神，按照國家安全監管總局的部署，加強領導，嚴格監管，強化責任，狠抓落實，推動了安全生產各項工作的健康發展。

（一）煤礦安全監管責任得到強化，瓦斯治理攻堅戰取得進展。各重點產煤省區政府都明確了煤礦安全監管責任部門，普遍建立了責任制，加大監管力度。全國有17個省區成立了煤礦瓦斯整治工作領導小組，向45個重點煤礦派出了督導組。一些省區還向地方煤礦和規模較大的鄉鎮煤礦派出了安全督導組。各地都有自己的好做法。專家技術“會診”和煤礦安全技術改造、煤礦安全生產能力核定、瓦斯治理科研攻關等各個方面的工作，也都取得了進展。專家“會診”7月20日可以完成，結合“會診”提出了第一、第二批共計20億元的技術改造項目建議。6月21日，我們與信息產業部聯合召開電視電話會議，提出了年底之前高瓦斯煤礦建立數字化遠程監控系統，并實現國有大礦局內聯網、小煤礦縣域聯網的工作目標。國家安全生產監管總局、國家煤礦安監局與國家發改委、國土資源部、國家工商總局聯合下發了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》，開展聯合執法，加大“五整頓、四關閉”工作力度。

（二）危化品、非煤礦山等高危行業的安全工作有所加強。四月下旬，我們以國務院安委會的名義，對10個省市的?；钒踩ぷ鬟M行了專項督導。會同公安部、交通部、質檢總局、環?？偩值炔块T，研究提出了加強?；返缆愤\輸安全管理的措施。繼續開展了以整頓非法開采為重點的非煤礦山安全專項整治。6月22日至7月2日，總局對中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司位于云南、四川和重慶的油氣田進行了防井噴、防硫化氫安全專項檢查。

（三）安全生產許可證申請頒證工作進度加快。上次視頻會議之后，大家對依法實行安全生產行政許可制度的重要性、嚴肅性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤監局和總局危化司、監管一司相繼召開了座談會，下發了通知，指導督促各省區排出了工作進度計劃，對工作進展比較緩慢的省份進行了重點督導。到6月底，原國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉鎮煤礦申辦率分別達到100%和77%和70%。煙花爆竹企業申辦率接近80%。?；飞a企業、非煤礦山的申辦率也有新的提高。

（四）配合全國人大常委會開展了《安全生產法》執法大檢查。這次執法檢查從5月9日至6月15日，歷時一個多月。由五位副委員長帶隊，重點檢查了10個省區，同時委托11個省區的人大常委會對本省區進行了檢查。檢查組的工作非常細致，先后召開20多個座談會，掌握了大量的第一手資料。既肯定了成績，也指出了問題。總局黨組成員全程陪同，深受教育啟發。黨組在對相關意見認真進行疏理的基礎上，提出了改進安全監管監察執法工作的思路，邊查邊改，抓好整改。

（五）第四個全國“安全生產月”活動聲勢較大、效果較好。各地區緊緊圍繞“遵章守法、關愛生命”這一主題，采取多種方式，加大安全生產宣傳教育力度。安全月期間，各級地方政府及其安全監管部門的負責同志帶頭宣傳安全生產方針政策和法律法規。企業舉辦安全展覽、組織安全文藝匯演和安全知識競賽等。總局與中宣部、全總、團中央、廣電部、北京市合作，組織開展了安全月咨詢日，安全生產“萬里行”、安全文化下基層、安全生產法制建設高層論壇、全國“安康杯”競賽表彰大會暨首批煤礦安全群眾監督員特聘儀式、全國同唱“生命之歌”、在中央電視臺開播了“安全為天”專題節目等系列性活動。特別是萬里行活動，在13家中央媒體和地方政府的支持下，途經廣東、湖南、湖北三省八市，歷時18天，起到了較好的宣傳和促進作用。如廣東省理順了市縣政府安全生產綜合監管機構問題，湖南省加快了對婁底市資江煤礦“6.8”事故的查處?？偟目?，通過這次安全月活動，增強了全社會安全生產法治觀念，促進了安全生產“五要素”落實。

（六）保持共產黨員先進性教育活動取得了預期的成效。按照安排，總局、煤監局機關和省級煤礦安全監察局為第一批開展先進性的單位。這次教育活動有兩個突出特點：一是與國家安全監管機構升格、職能定位和落實“三定”方案緊密結合，通過教育，找到了與新形勢、新任務和新要求相比總局工作的主要差距，明晰了職責職能，擺正了位置，進一步強化了做好監管監察工作的責任感、危機感和緊迫感，推動了職能、工作方式和工作作風“三個轉變”。二是做到了教育、工作兩不誤、兩促進。教育活動之初，正值煤礦特別重大事故接連發生之時；活動過程中，監管監察各項任務非常繁重，許多同志夜以繼日，連續加班加點，既保證了學習教育進度和效果，也保證和促進了監管監察工作，用實際行動展示了共產黨員的先進性。

初步統計，今年上半年，全國事故發生各類事故356916起，死亡58644人，同比減少68785起、4876人，分別下降16.2％和7.7％。大部分行業、領域和省區安全狀況比較穩定。這一成績的取得非常來之不易，是在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府、廣大企業積極抓工作和社會各界共同支持的結果，同時也是與全國監管監察系統全體同志的努力分不開的。

我們既要看到成績，增強信心；更要看到存在的問題和差距，保持清醒頭腦。

一是重特大事故沒有得到遏制。上半年發生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，雖然起數有所下降，但死亡人數增加14.2%。山西、廣東、江蘇、重慶、西藏、青海、湖南、內蒙古、云南、遼寧、江西11個省區市特大事故上升。

二是煤礦事故死亡人數增加。上半年煤礦發生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人數上升3.3%。發生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%、114.6%。繼遼寧阜新“2.14”事故后，各地小煤礦又頻頻發生重特大事故。上半年小煤礦發生特大事故19起，死亡423人，分別占煤礦同類事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市寧武縣一處鄉鎮煤礦發生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步調查該礦為基建礦井，沒有生產許可證，以掘代采，不具備安全生產條件。同時還要看到，國有大礦安全基礎脆弱的狀況并沒有從根本上改變，不能有絲毫松懈。

三是其它行業和領域的安全隱患仍然較多。危化品泄露事故頻頻發生?；馂氖鹿识喟l，特大事故增加，上半年火災死亡1459人，超過控制指標13％。廣東汕頭6月10日發生特大火災事故，死亡31人。道路交通特大事故多發。

四是工作還不到位。職能轉變和履行職責存在著差距。監管監察執法力度還不夠。地方安全監管體制尚未完全理順，市縣兩級安全監管機構和隊伍建設問題還比較多。一些地方煤礦瓦斯治理進展不快、工作不力，礦井安全生產能力核定工作尚需嚴格把關。

經濟持續快速發展和粗放型經濟增長方式，對安全生產構成的壓力越來越大。上半年煤炭產量增長9.7％，價格比去年末增長26.7%。預計下半年煤炭市場需求和煤炭價格仍將維持在高位。電力迎峰度夏，供需缺口高達2500萬千瓦，安全供電形勢嚴峻。交通運輸、石油、石化、建筑、化工等工業部門也仍然高負荷運行，企業繼續高產超產。隨著煤礦瓦斯治理攻堅戰和各項工作的深入，必然會觸及一些深層次的問題。安全生產許可證申請頒證最后期限之后，要停產整頓一批煤礦，工作的難度將會增加。所有這些，都有充分估計到。希望大家認清安全生產形勢的嚴峻性，認清肩負的職責和任務，進一步振奮精神，再接再厲，更加積極負責地做好七月份和下一步的工作。

二、落實全國人大常委會執法檢查提出的要求，進一步加強安全監管監察工作

這次執法檢查，充分體現了全國人大對安全生產工作的高度重視，是對安全監管監察工作的有力支持?？偩诸I導同志全程陪同了檢查。檢查組在肯定成績的同時，也指出了存在的問題，我們感到主要有以下七個方面：（1）“以人為本”的執政理念和“安全第一、預防為主”的方針在一些企業、行業和地方政府并沒有真正落到實處。在安全生產對于落實科學發展觀、構建和諧社會的重要性的認識上有差距，擺不正安全與產量、安全與利潤、安全與地方經濟長遠發展的關系，還存在“說起來重要、做起來次要”的情況。（2）一些地方存在著安全監管體制不順，機構不健全，力量不足的問題，煤礦安全地方監管責任還不夠落實。煤炭行業管理薄弱，技術規程、標準沒有及時修訂，重大安全項目科技攻關不夠。（3）安全監管監察執法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”現象，對違法行為打擊力度不夠，聯合執法機制沒有形成，一些重特大事故的查處比較緩慢。（4）一些企業安全管理滑坡。特別是一些小企業，安全生產基礎薄弱，現場管理松弛，設備維護缺失，勞動組織混亂，以包代管，制度形同虛設。（5）小煤礦數量大、技術落后，仍是煤礦安全生產的重災區。一些地方小煤礦非法開采，管理混亂，隱患嚴重，關停整頓力度不夠，甚至抗拒執法、無視監管，給安全生產造成重大威脅。（6）大量農村勞動力進入廠礦企業，對從業人員的培訓薄弱甚至缺失，煤礦等行業一線職工素質下降。（7）煤炭資源管理不嚴，亂采濫挖，超層越界開采，破壞浪費資源。建議加強煤炭資源管理，研究合理開發煤炭資源的相關配套經濟政策，整合煤炭資源，由國有大礦并購、改造小煤礦。

這次執法檢查提出的問題和要求，為加強安全生產工作指明了努力的方向。我們要做到邊查邊改，采取措施，切實加強和改進監管監察工作。

（一）堅持不懈地加大宣傳教育力度，增強全社會的安全意識。要把安全月期間形成的輿論聲勢延續下去，鞏固和擴展安全月活動的效果。宣教活動六月來，七月走，顯然不行，要把集中宣傳與日常性宣傳教育結合起來。要以安全法制宣傳為重點，強化各級干部和廣大群眾安全生產法制觀念，貫徹“依法治安”方略。要宣傳安全生產是科學發展觀和和諧社會的重要內容，宣傳“以人為本”和“安全第一、預防為主”的方針，宣傳企業作為責任主體、政府作為監管主體所做出的努力，宣傳和普及安全生產基礎知識，爭取全社會對安全生產工作的理解、支持和監督。要在主流媒體上占有一定的位置。在實踐中不斷創新形式，豐富內涵，采取群眾喜聞樂見的形式，增進宣傳教育的實效性。

（二）堅持從嚴執法，加大事故查處力度。從嚴執法一是體現在處罰權的運用上，即在法律規定的范圍內，根據事故的性質依法嚴懲。對目前的一些違法違規現象，依靠現有的法律，通過從嚴執法完全可以解決問題。如非法開采，破壞資源，不具備安全生產條件的煤礦在下達停產整頓的指令后又私自偷采等，法律規定可以沒收非法所得，并處以1－5倍的罰款。關鍵是我們自己的腰桿要硬起來。對嚴重違法、抗拒執法行為，必須加強與有關部門配合，強制執行，在罰沒違法所得上加大力度。二是體現在事故責任追究上，堅決依法辦事，該追究的人就要全部追究，該給的處罰要到位，不能袒護。不僅要追究企業的責任，追究直接責任和領導責任，還要追究相關部門的責任，予以黨紀行政處分或者依法法辦。對經理人員要取消其任職資格。三是體現在接受社會監督上，要通過媒體，向社會披露重特大事故的查處情況。借助輿論監督的作用，防止事故責任追究上的避重就輕、敷衍了事和久拖不決。

（三）建立聯合執法機制，加大整頓關閉非法和不具備安全生產條件小煤礦的力度。嚴格執行五部委聯合下發的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產活動的通知》規定。對確定停產整頓煤礦，要暫扣所有證照，強制其停止生產經營活動。整頓結束后，由地方政府煤礦安全監管部門牽頭進行聯合驗收，合格后方可恢復生產。經整頓仍不具備安全生產條件的，要堅決依法予以關閉。凡屬于關閉取締礦井要吊銷所有證照，電力部門停止供電。有關地方政府要發布關閉礦井公告，并采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復地表植被或復墾。各地區要結合實際，進一步探索安全生產聯合執法、強制執法的路子，在實踐中不斷加以完善。七月份要選擇試點，有動作，有聲勢，有成效，取得經驗后在其它行業和領域推廣。

（四）加快推進安全生產許可證頒證和煤礦安全生產能力核定工作。安全生產許可證頒證工作政策性很強。必須堅持原則，嚴格按法律規定辦事。煤礦企業到7月13日仍沒有提出頒證申請的，一律依法停產整頓。煙花爆竹企業要力爭年底之前完成任務。?；飞a企業和非煤礦山要盡量往前趕。各省區要按照已經列出的計劃，在確保質量的前提下，加快工作進度。一是要組織力量，深入基層，抓好安全生產許可證規定條件的宣講，提高企業的思想認識，使企業了解具體的申辦條件，增強申辦的主動性和積極性。二是要學習推廣其他部門的經驗，推廣實行“窗口化”管理、“一站式”服務，為申辦企業提供便利。三是對逾期不申辦或者無證生產企業，以及原統計在冊而沒有申辦和申辦不達標的企業，要一并登報公示，接受社會監督。

要按照總局、煤監局和發改委五月中旬下發的《煤礦通風能力核定辦法》，認真做好礦井安全能力核定工作。各地行業主管部門和煤礦安全監察機構要對管轄范圍內礦井安全生產能力進行復核，有問題的必須糾正。七月份要先核查兩個省，八月份組織一次專項督察。

（五）進一步理順關系，完善地方安全監管、煤礦監察體制。認真貫徹《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監察體制的意見》（國辦發[2004]79號），把“國家監察、地方監管、企業負責”的要求落到實處。加快組建五省區煤礦安全監察局。青海、湖北要抓緊建立，廣東、廣西和福建七月份要拿出方案。支持配合遼寧、內蒙古安全監管體制改革。抓緊設置已經批準的煤礦安全監察分局。支持各地從實際需要出發建立事業編制的執法隊伍。督促有關省區所屬市縣，要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管機構。

（六）要抓緊安全生產法律法規的修訂和完善。七月份，《重大危險源監督管理規定》、《煙花爆竹銷售許可證管理辦法》、《礦山救護隊資質管理規定》、《關于加強煤礦安全培訓工作的指導意見》、《勞動防護用品監督管理規定》等要爭取出臺。要完成《礦山安全法》修訂草案征求意見稿?！秱鍪鹿蕡蟾婧驼{查處理條例》要爭取提交國務院法制辦報國務院審議；同時配合有關部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理條例》和《石油天然氣管道保護法》等法律、法規的修訂工作，進一步加快安全生產法制建設。

（七）總結推廣先進經驗，提高安全工作水平。在近年來的安全生產工作中，廣大企業、各地政府和各級安全監管監察機構創造和積累了許多好經驗、好做法。如推廣阜新煤礦井下“安全專盯”的做法，我們與全總聯合聘請十萬名煤礦安全群眾監督員的工作已經啟東，務必抓實。大同煤礦井下黨政工團小組長齊抓共管，平頂山石龍區對小煤礦實行“三派駐”（技術礦長、安全礦長、監管員），棗莊、陽泉煤礦安全文化建設，山東建立“三級三線”小煤礦安全監管網絡，黑龍江省采取“三結合”定向培養煤礦專業大學生，雞西煤礦全員安全培訓等，實踐證明都很有效，要認真總結推廣。在調查研究的基礎上，國務院辦公廳將出臺有關煤礦經營管理人員下井跟班帶班的規定。

（八）加強自身建設，提高隊伍素質。七月份，總局黨組將修訂下發《關于加強安全監管執法隊伍建設的決定》，對監管監察隊伍的思想政治建設、業務建設、作風建設等提出要求。加快人事制度改革，建立干部輪崗交流、競聘、招聘等制度，引入競爭機制。加快干部培訓工作，提高監管監察人員法律素質和業務能力，使之成為監管監察專業的專家、內行。加強黨風廉政建設，認真貫徹總局黨組最近下發的關于貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見，做到廉潔執法、公正執法，嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗現象，查處監管監察工作中的不正之風。

三、抓住薄弱環節，切實搞好夏季和汛期的安全生產

今年的夏季炎熱，南方的汛期來得早，來得猛。這一時期的安全生產工作，要突出抓好以下幾個方面：

（一）危險化學品安全。?；钒踩冀K是安全工作的一個重點。近來，因道路運輸事故引發的危化品泄露事故頻頻發生。液氯、石油液化氣、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危險化學品事故都發生了。6月15日，一輛運送15噸石油液化氣的槽車在陜西陽凌火車站附近一個涵洞發生撞車泄露事故，造成隴海線交通中斷10個小時。6月 24日，又是山東的車，也還是在江蘇淮安境內，因翻車事故造成20噸液態丙烯腈劇毒化學品泄露，兩個鎮、六個村的12000多人緊急疏散。7月1日，云南省昆明市發生了工業鹽酸、濃硫酸翻車泄露事故。要吸取事故教訓，認真貫徹總局和公安部、交通部聯合下發的《關于做好道路運輸危險化學品安全專項整頓工作的通知》，加強車輛、駕駛員資質、?；窚蔬\資格等的監督管理。?；钒踩婕岸鄠€部門，必須加強配合協調。今后對因道路運輸引發的?；沸孤┦鹿实牟樘?、通報和相關工作，要緊緊依靠公安部門進行?？偩謨炔坑晌；緺款^，會同監管二司共同辦理。

（二）防范火災事故。廣東汕頭“6.10”特別重大火災事故，暴露出一些地方和單位在消防安全方面存在著許多漏洞?？偩忠雅c公安部就此發出通報，要求各地認真吸取教訓，對旅館、飯店、商場、游戲娛樂等人員密集場所，以及容易發生火災事故的單位，進行一次全面的檢查，認真整改隱患，落實消防安全責任制。隱患嚴重的要堅決停業整頓。

（三）水上交通和農用船舶安全。6月14日，重慶長江輪船總公司一艘輪船發生火災事故，幸好旅客上岸旅游，沒有造成人員傷亡。6月22日，黑龍江黑河港兩艘農用船舶發生翻船事故，船上33名人員中15人死亡，1人失蹤。要結合降雨量和汛情變化，加強水上交通安全監管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農用船舶事故。

（四）民爆器材安全。認真吸取山西省江陽興安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教訓，加大對民爆器材生產、經營、儲存單位的監督檢查，存在重大隱患的要立即停產整頓。要任何單位和個人，都不得私自或違規存放炸藥。各省區安全監管部門要督促國防科工部門和公安部門嚴格管理。

（五）防范煤礦和非煤礦山水災。要加強對水患礦井的重點監控，建立健全水害隱患排查治理制度，落實防治水害工作責任制。要制定事故應急處置預案，切實做到領導、組織、隊伍、預案和物料“五落實”，預防透水、淹井、泄洪區石油開采水災、海上石油開采臺風危害等重、特大水害事故和突發性災害的發生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部門建立雨量警戒制度，增加巡檢次數，遇暴雨天氣和線橋情況不明時，采取慢行、攔停、扣車、封鎖區間等措施。有關企業要抓好水利施工、供水、電力生產、旅游等重點環節的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應急工程建設，加快病險水庫、涵閘、堤防工程除險加固等?？傊餍袠I、各企業都要結合各自的特點，做好汛期安全生產工作。

七月下旬，總局將舉辦夏訓班，并召開安全生產工作座談會。請省局主要負責同志和機關司局主要負責人參加。夏訓班將主要研究兩個問題：一是安全生產與科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關系；二是現階段我國安全生產的規律特點。座談會主要是貫徹落實國務院常務會議精神和全國人大《安全生產法》執法監察的要求，分析全國安全生產形勢，研究解決安全監管監察的有關重要問題，部署下半年的工作。之后，煤監局還要召開一天的座談會，討論如何以瓦斯治理為重點、抓好煤礦安全工作。

希望大家圍繞以下幾個方面的問題，事先進行一些思考，為參加會議做好思想準備：

一是如何正確認識安全生產與科學發展觀、建設社會主義和諧社會的關系。

二是如何正確認識現階段安全生產的規律特點，推動安全生產“五要素”落實到位。

三是如何正確理解安全監管監察機構的職能定位，落實政府安全監管責任。

四是如何貫徹“依法治安”，切實解決“嚴格不起來”的問題。

五是如何轉變作風，加強自身建設，解決“落實不下去”的問題。

同志們，七月份和下半年的工作任務很繁重。希望大家增強責任感、危機感和緊迫感，轉變作風，真抓實干，認真負責地抓好各項工作，通過我們的努力，堅決遏制重特大事故多發勢頭，進一步降低事故總量，促進煤礦和全國安全狀況的逐步好轉！

第五篇：在全市安全生產工作視頻會議上的講話

在全市安全生產工作視頻會議上的講話

同志們：

我就做好冬季道路交通、煤礦生產、危險化學品、建設工程、城市消防安全和冬季森林防火等工作，講幾點意見：

一、痛定思痛，直面問題，切實提高對安全生產工作極端重要性的認識

今年以來，全市上下認真落實安全生產責任，有力開展安全生產隱患排查整治，五項攻堅行動取得階段性成果，安全生產集中執法行動成效顯著，安全生產警示約談制度正在形成，安全監管責任體系逐步完善。1—10月份，全市事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失“四項指數”全部下降，省上重點考核的生產經營性事故控制較好，全市安全生產形勢總體穩定。

但從剛才的通報情況看，一些重點領域仍然事故頻發多發，1—10月全市共發生了4起較大事故，死亡17人；發生道路交通事故129起，死亡112人，占全市事故總數、死亡人數的90.21%和84.21%；建設施工行業生產安全事故抬頭，發生事故7起，死亡7人，占全市工貿行業生產安全事故總數的70%；延安新區共發生生產安全事故6

起，死亡6人，占工貿行業事故總數的60%。雖然延長“10.27”爆炸事故初步鑒定為非生產安全事故，但影響較大，教訓十分深刻。一些長期穩定，久未發生事故的農機、旅游、汽車批發行業，也相繼發生事故。

這些事故的發生，暴露出我們的工作特別是責任落實上還不到位。一是屬地監管職責落實不到位。縣區“重發展、輕安全”的思想依然存在，對安全生產工作產生麻痹松懈、盲目樂觀，安全發展理念不牢固、紅線保障意識不強烈，防范化解重大安全風險工作措施落的不實，對安全生產工作沒有真正抓實抓牢。二是行業監管職責落實不到位。一些行業部門松勁厭戰、被動應付，隱患排查治理不徹底、監管執法失之于軟、失之于寬。三是企業主體責任落實不到位。一些企業“重效益、輕安全”思想嚴重，心存僥幸、麻木不仁，安全意識淡薄，規章制度形同虛設，教育培訓流于形式。這些原因導致了安全生產事故仍多發頻發，全市安全形勢依然不容樂觀。

當前已進入冬季，歷來是安全生產關鍵期，也是事故易發、多發期。歲末年初，各種貨流、客流進一步加大，交通運輸繁忙。加之我市山區道路多、橋梁隧道多，道路交通安全風險不斷加大；石油、煤炭、天然氣等能源資源需求增加，一些企業特別是煤炭企業超能力、超強度、超負荷生產，危險化學品生產企業經營活動進一步頻繁，境內油氣長輸管線達2660多公里，安全隱患點多、線長、面廣；各類工程建設項目在年底趕工期、搶進度，建設領域風險隱患居高不下；消防安全重點單位上千家、“九小”場所過萬家，普遍基礎設施薄弱。冬季火災隱患增加、監管難度加大，加之雨雪冰凍、大風寒潮等災害性天氣多發，各類安全風險交織疊加。各級各部門一定要充分認清當前我市安全生產面臨的嚴峻形勢，繃緊安全生產這根弦，樹牢紅線意識、底線思維，切實把思想和行動統一到中省的安排部署上來，統一到市委、市政府的工作要求上來，直面安全生產工作中存在的矛盾問題，堅決克服厭戰情緒和麻痹松解思想，采取更加積極主動、扎實有效的措施，下大氣力抓好安全監管和事故防范工作。堅決防止各類事故多發、重發和反彈，確保全年安全生產目標任務圓滿完成。

二、突出重點，關口前移，扎實做好冬季安全生產各項工作市安委會已經印發了《冬季安全生產工作方案》，各級各部門要對照方案，嚴格落實安全生產責任，關口前移、重拳出擊。

對重點行業、重點企業、重點部位和關鍵環節開展全面細致排查，下大力氣整治，切實抓好安全監管各項重點工作，推動我市安全生產形勢持續向好。

一是要加強煤礦監管。

把杜絕超生產能力開采和年底突擊生產作為事故預防整治的首要目標。重點抓好瓦斯、水害、火災、沖擊地壓、冒頂等重大災害治理及“五假五超”、無證開采、邊建設邊生產等違法違規行為整治。重大隱患未消除的煤礦，一律不得恢復生產建設。對煤礦災害嚴重、安全工作問題多的縣區和企業要派駐安全工作組，加強煤礦現場管理。

二是要加強道路交通安全監管。

全面組織開展獨柱墩橋梁、立交匝道橋梁等特殊結構橋梁排查評估，集中開展道路安全隱患排查整治。緊盯“兩客一?！钡戎攸c車輛和夜間、凌晨等易漏管失控重點時段。嚴查“三超一疲勞”等嚴重違法行為。做好冰雪、凍雨等惡劣天氣下的道路應急保障工作。必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。

三是要加強建設工地監管。

近期，市安委會在全市范圍內開展為期2個月的危險作業、檢維修作業、外包作業安全生產專項執法行動。各縣區政府、管委會和市級有關行業安全監管執法部門要按照市安委辦的統一安排，嚴格落實執法責任，以“防火、防凍、防滑、防坍塌”為重點，加大對路基坑邊坡、腳手架、臨時用電用火、施工機械設備等建設施工現場檢查力度。排查企業安全條件、主體責任、安全管理等方面存在的問題。強化大風、降溫天氣、室外高處作業施工現場安全監管。全面查處、嚴厲打擊各種違法違規行為。

四是要加強非煤礦山監管。

以露天采石場高陡邊坡無臺階開采和石油天然氣開采企業外包作業為重點開展專項行動。加大對動電、動火、檢維修等作業環節檢查整治。督促企業認真執行安全操作規程和現場管理規定，規范油氣開采服務企業的安全生產行為。堅決取締關閉不符合安全生產條件的小石場、小沙場。

五是要加強危化品監管。

強化安全源頭治理，督促企業落實“冬防”措施。做好防凝固、防凍裂、防泄漏、防靜電等工作。加強危險化學品企業過程安全控制，促使企業生產經營的過程、環節、崗位全程可控。特別是要加大對存在重大危險源和重點監控企業的監督管理力度，有效堵塞管理漏洞。

六是要加強公眾聚集場所消防監管。

深入開展冬春火災防控和電氣火災等消防安全綜合治理，突出對老舊居民小區取暖用火、用電、用氣情況的監督檢查。加強對商貿市場、賓館飯店、公共娛樂場所、車站、機場等人員密集場所消防安全管理。組織開展節前消防安全檢查和節日期間錯時巡查。加強對高層建筑、“三合一”場所、出租屋和小作坊的消防安全檢查。凡不符合消防安全要求且存在重大隱患的，要采取政府掛牌督辦、部門綜合治理、責任單位具體落實的辦法，限期進行治理。整改不到位的，要依法查封或關停。

七是要加強森林防火工作。

繼續按照原森林草原防滅火機制，扎實做好防火巡護、火源管理、防火設施建設、火災隱患排查等工作，加強預警預測，合理布防力量，落實撲救責任，堅決防范森林火災事故發生。

八是要加強燃氣安全。

組織開展對燃氣供應企業設施設備的安全檢查。加大對餐飲場所和縣、鄉、村“煤改氣”用戶燃氣安全的宣傳教育和監督檢查工作。嚴厲查處瓶裝液化石油氣經營、儲存、充裝、運輸、使用等過程中各類違法違規行為。要確保冬季取暖安全，集中開展冬季取暖安全宣傳教育。加強對用氣、用電、用煤戶的安全培訓和安全巡檢以及取暖和供熱設備的風險隱患宣傳。

九是要強化鐵路沿線環境隱患集中整治。

10月5日，習近平總書記對高鐵沿線安全隱患整治作出重要批示。10月30日，省政府召開專題會議，安排部署專項整治工作，印發了《陜西省高鐵沿線環境隱患集中整治工作方案》。其中涉及我市境內西延動車沿線環境隱患103處。由市發改委牽頭，會同相關部門盡快形成我市集中整治實施方案，推進整治工作。西延動車沿線縣區和市級有關部門單位要加強與鐵路監督管理部門的溝通對接，形成工作合力，對103處隱患逐一核查整改。鐵路用地范圍內的12處隱患，由西鐵局延安工務段負責，沿線縣區政府配合，11

月20日前完成整治；安全保護區和100米范圍內的91處隱患，由沿線縣區政府負責，西鐵局延安工務段配合，12月30日前完成整治。還需強調的是，此次集中整治對防塵網、塑料大棚、彩鋼瓦房等低空漂浮物加固標準及公網通信塔桿安全保障方案進行了規范。有了非常明確的技術標準和要求，請大家在整治工作中認真學習、嚴格執行、整改到位。相關的標準隨后將向各有關縣區和部門印發。

十是要強化新風險監管。

各級各部門要深刻吸取延長“10.27”爆炸事故教訓，既要積極鼓勵和引導企業使用先進適用的新技術、新工藝、新設備、新材料，又要推動高危行業企業不斷降低安全生產風險。要全面辨識新型安全風險。在企業引進和使用新技術、新工藝、新設備、新材料前，要對安全性能進行充分論證，徹底掌握理化特性和安全技術特性。嚴格審核程序，加強風險管控，做好應急預案，隨時應對突發事件。要從嚴進行安全條件審查，加快對化工園區安全評估。安全風險等級為A類的化工園區，責令限期整改提升，原則上不得新、改、擴建危險化學品建設項目；安全風險等級為B類的化工園區，要從企業規模、社會可接受風險和安全距離等方面統籌考慮，原則上限制新、改、擴建危險化學品建設項目。所有新建、改建、擴建化工項目，其輔助項目必須同時設計、同時施工、同時投入生產使用，按照“誰批準誰負責，誰制造風險誰管控風險”的原則，嚴格落實主體責任。其他行業領域也要結合當前安全實際，全面細致篩查隱患，認真抓好整改落實。對存在重大隱患不能保證安全生產的，要堅決停產整頓；對安全隱患整改不到位的，一律先停業再整改；對不具備安全生產條件且難以整改到位的，一律依法關閉取締。確保在年底前全部完成整改，實現“隱患清零”目標。

三、夯實責任，強化考核，確保安全生產各項工作措施落地見效

一是要夯實各級責任。

要夯實縣區領導責任，按照“分級負責、屬地管理”的原則，縣區主要負責人作為安全生產第一責任人，要定期分析研判安全生產形勢，認真研究解決安全生產的重點、難點問題，抓好安全生產各項政策措施的落實。要夯實部門監管責任，各級行業安全監管部門要堅決貫徹“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，健全完善安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作機制，全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責，形成抓安全的強大合力。特別是今年成立的17個專業安全委員會，要充分發揮職能，對本行業安全生產工作進行專題研究和安排部署，抓好統籌推進。要夯實企業主體責任，按照企業主體責任“五落實五到位”要求，建立健全以企業主要負責人為核心的安全生產責任制，深入開展安全生產標準化建設，不斷改善生產經營設施設備，夯實企業安全生產基礎，強化安全生產過程管控，加強安全教育管理，強化員工安全素質教育和技能培訓，提高事故防范能力。

二是要強化督查考核。

市安委辦要加強對各行業部門、縣區落實安全生產責任和措施的督查檢查，會同市級17個安全生產專業委員在年底前組織開展專項督導，采取突擊檢查、暗查暗訪等形式，嚴格深入查找各級各部門各企業安全生產工作中存在的問題，提出整改建議，確保這次會議上提出的10項重點任務落實到位。同時要扎實做好中省安全生產考核巡查準備工作。省安委會將今年的安全生產考核與巡查結合起來，既是考核又是巡查，考核巡查與事故情況、平時工作、重點工作落實掛鉤，既看成效、也看過程。各級各部門要緊密對標考核要求，認真梳理匯總全年工作情況，以問題為導向，及早查漏補缺，做實做好考核巡查各項準備工作。

三是要嚴格責任追究。

要求千遍不如問責一次。對開展安全生產工作組織領導不力、工作滯后的，市安委會將按照安全生產有關規定，及時進行約談和通報；對因部署不周密、責任不落實，工作推諉、玩忽職守導致發生事故的，堅決實行行政問責，發生較大以上事故還要依法依規嚴肅處理，向社會公布；在安全執法檢查和攻堅行動中，對只檢查不執法、只執法不處罰以及不作為、亂作為的執法機構和執法人員，要進行通報問責，并依法依紀追究責任；對未發生事故的重大違法違規行為也要公開曝光，列入“黑名單”，實施聯合懲戒，接受社會監督。

同志們，預防安全事故是硬道理，不造成人員傷亡才是好政績。前天，李克強總理在國務院常務會議上聽取響水“3·21”特別重大爆炸事故調查情況匯報時指出：“安全生產重于泰山。安全是發展的基礎，須臾不可放松。要始終堅持安全第一，壓緊壓實安全生產責任。要從這次慘痛事故中吸取教訓，舉一反三，加快建立長效機制，在強基礎、固根本上下功夫，在抓安全標準規程每個環節責任落實上下功夫。要堅持新發展理念，遏制盲目無序違規發展現象，促進行業升級、提升發展水平?！蔽覀円欢ㄒJ真貫徹落實中、省要求，牢固樹立安全發展理念，堅守安全生產紅線，把問題想得更細一點，把功夫下得更實一點，把工作抓得更緊一點，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，為全市奮力追趕超越、實現高質量發展創造安全穩定的環境。