第一篇：薛志俊局長在集團公司安全生產視頻會議上的講話提綱(20120915)

附件三

在集團公司安全生產視頻會議上的講話提綱

集團公司安監局長 薛志俊（2012年9月15日）

同志們：

按照陳祥恩董事長和唐遠游總經理要求及會議安排，我講兩個方面的內容：

第一部分 安全“雙基”建設考核及存在問題情況通報 今年以來，在集團公司的正確領導下，各單位、各部門，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，秉承“從零開始，向零奮斗”的理念，持續推行 主動預防型安全管理模式，做了大量扎實細致的工作，實現了安全生產。1-8月份，集團公司安監局牽頭組織，技術管理部、經濟運行部、規劃發展部、化工事業部、人力資源部、工會等部門參加，堅持每月對各煤業公司、化工企業進行1 次安全“雙基”建設考核。先后抽查礦井48對（次）、地面化工單位18個廠（次），共檢查采掘工作面288個、車間96個（次），查出問題、隱患2084條，其中永煤公司473條，鶴煤公司511條，焦煤公司620條，中原大化140條，煤氣化公司145條，安化公司195條。先后停產整頓礦井2對，停產采、掘頭面8個，責任到查312人，其中成員企業公司級領導2人，礦處級領導22人，科級干部126人。現將情況通報如下：

一、1-8月份安全“雙基”建設考核排序

（一）煤業公司

第一名：永煤公司：94.59分； 第二名：鶴煤公司：93.29分； 第三名：焦煤公司：93.15分。

（二）化工單位

第一名：煤氣化公司：98.0分； 第二名：中原大化公司：95.91分； 第三名： 安化公司：95.55分；

二、主要工作亮點

今年以來，各成員企業認真貫徹落實集團公司2012年安全1號文和安全“雙基”建設新標準，基于傳統工作的不足和安全形勢發展的需要，在推行安全管理模式、安全“五自”管理和深化安全“雙基”建設等方面不斷進行管理創新，涌現出50多項適用性強、效果好的管理創新項目，為集團公司安全生產發揮了重要作用。主要有：

（一）永煤公司3項

1、永煤公司為強化“安全60分、其他40分”的政績觀，持續轉變干部作風，督促安全自主管理。制定實施了安全過失積分約談考核機制，將“三違”、隱患、事故、瓦斯超限等作為安全責任過失指標，對各單位領導班子年度安全工作實施60分考核。并將考核結果與安全獎勵、年薪掛鉤。有效增強了干部責任意識，加強了干部執行力建設。

2、永煤公司新橋礦、城郊礦對安全工作實行計劃管理。對礦井“雙基”考核、安全檢查、安全辦公會議、綜合隱患排查、系統隱患排查、重點環節安全評估及安全培訓等逐月制訂計劃，并同月度生產經營計劃一并下發，一并考核，一并落實獎罰，有效保證了各項安全工作的落實。

3、永煤公司陳四樓礦為強化干部作風建設，按照“抓系統，系統抓”的工作要求，制定了采煤、掘進、機電運輸、“一通三防”、地測防治水、安全管理等七個專業七十條紅線，對觸犯紅線者，按照“逐級管理，責任倒查”的原則進行責任追究。今年以來，共查處越線31起，責任倒追”處理63人，其中職工21人、班組長30人、跟班隊長10人、隊長書記2人。有效提高了各級安全管理干部的責任心和執行力。

（二）焦煤公司2項

1、焦煤公司為加強安全生產責任落實，組織生產、機電、通風、安監等部門人員，按照每一條管理紅線都有一個事故案例支撐的原則，制訂了80條安全管理紅線。6月20號實施以來，共查處礦井越線3起，“責任倒追”處理9人，其中職工3人、班組長3人、副礦長2人、公司機關部領導1人。有效規范了干部的管理行為和職工的操作行為。

2、焦煤公司不斷加強制度建設。先后制定完善了《采掘工作面設計規范》、《焦煤集團技術管理規定》、《焦煤集團作業規程及施工安全技術措施管理規定》、《焦煤集團采煤工作面技術經濟檔案管理辦法》、《主、副提升鋼絲繩月報制度》、《機電運輸月度安全評價制度》等，并認真落實，提高了安全基礎管理水平。

（三）鶴煤公司2項

1、鶴煤公司在學習借鑒永煤公司安全精細化管理的基礎上，積

極推進安全管理規范化、質量管理標準化、現場管理精細化等安全“三化”管理，認真開展安全幫扶活動。分礦分系統逐月對本部礦井安全“雙基”建設進行排序，對綜合排序落后的礦井，集中機關部室力量對其進行安全幫扶，單項排序靠后的礦井，由各專業自行安排進行單獨幫扶，有效改善了安全管理不平衡的現象。

2、鶴煤公司六礦推行工程技術人員績效積分考核制度。從作業規程、安全技術措施編制、會審質量、現場落實和基礎技術資料管理等方面，對工程技術人員進行績效積分考核，重獎重罰，有效提高了工程技術人員的工作積極性，礦井技術管理水平明顯提升。

亮點不講丟不了，問題不講不得了。為了做好今后的安全工作，就得著重把存在的問題講一講。

三、前期安全檢查、雙基考核的主要問題

今年以來，公司各單位堅持安全零理念，深化安全雙基建設，突出瓦斯治理重點，落實安全責任，實現了安全生產。但是，安全不僅僅一個沒有事故的結果，更重要的是一個過程，一個持續排查治理隱患、消除生產危險，人身不受威脅的過程。因此，安全管理要關口前移，前移到干部作風，重心下移，下移到現場管理，從源頭上排查治理安全隱患。為此，現將近期安全檢查、雙基考核發現的共性問題和典型隱患，簡要分析通報如下，希望各單位，有則，舉一反三，扎實整改；無則，引以為鑒，認真防范，為實現安全生產打好基礎。主要有以下幾個方面：

（一）干部作風方面

通過檢查認為，在安全工作中表現出的干部作風總體是扎實務實的，主動負責的，為做好安全工作發揮了關鍵性作用。但是，有些單位和干部在安全管理還有下面幾種現象，不容忽視，值得分析，認真對待。

一是“重投入、輕管理”的現象。安全需要投入，但更需要管理。如礦井安全監測監控系統、人員定位系統、瓦斯抽放在線監測系統等，基本都按要求裝備運行，但對歷史數據和故障情況進行系統分析得不夠，實際應用、改進工作的更少，沒有充分發揮系統應有的作用。

二是“重裝備、輕工程”的現象。有的單位熱衷于更新設備或新增裝備，備用裝備、設備和儀器儀表不少，有的大幅超過規定或實際需要，形成投入浪費，但另一方面，忽視了對加強巷道維修或完善生產系統的工程投入，形成高阻力礦井或采區、系統不獨立或共用回風、采區剃頭開采等因安全投入不足形成的安全隱患。

三是“重過程、輕效果”的現象。有些工作僅滿足于按規定“做了”、“做過了”，至于是否“做到了”、“做好了”、有效果，則缺乏專

業分析和持續改進。比如，在防治水方面，底板加固注漿只考核了注漿量和加固鉆孔量等過程，但對加固注漿的效果分析評價情況關注不夠，對加固失敗的原因排查不夠，對今后的防治設計優化改進不夠。再如，在瓦斯區域治理方面，注重抽采工程和設備投入，但對抽采參數、抽采效果分析不夠，施工鉆孔多，有效鉆孔少，造成抽采工程量大，抽采瓦斯總量和消突達標煤量少；有的礦井為了應付瓦斯治理月度考核，在瓦斯較低的區域，或者瓦斯區域治理計劃之外的地點，打了很多鉆孔，其結果只能是鉆孔打了不少，瓦斯沒有真正抽出來，沒有真正消突，沒有形成解放煤量。這也是瓦斯治理三年規劃能否完成、高突礦井能否實現安全發展的關鍵風險。

四是“領導下井帶班，重數量、輕質量”的現象。部分礦井《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》落實不到位，礦井領導干部下井次數一般都能完成，但一些干部下井帶班的質量不高，重數量、輕質量，從下井記錄看，發現的問題和隱患少，而專業化程度不高，而且在一般輔助地點多、重點關注地點少。

五是“安全隱患重現場檢查、輕排查整改”的現象。關于檢查、排查，從領導干部隱患自述旬報和安全檢查及考核中發現，專業隱患排查不夠認真，不同程度存在“以檢查代排查”的現象。有的分管領導30多天沒發現一個分管系統的重大隱患，但部門或上級或煤礦監察執法機構卻發現其分管系統有不少重大隱患，重大安全隱患還不能真正做到“可知”、也就不可能做到“可防、可控、可治”。關于隱患整改，有的領導填報的重大隱患非常宏觀，造成下級沒法整改。如填寫的隱患是：公司供電線路隱患，避雷器隱患，電氣試驗不合要求等。也有的給的隱患整改時間過長，既不合規，也不合理，更不安全。如“回采面安全出口不暢通，高度不夠”，本應該當班處理的，而給的一周甚至更長的整改期。有的領導對分管系統的重大隱患跟蹤督促整改關心不夠，比如，有的重大隱患需要一季度以上或一年以上整改的，旬報中不見分管領導上報月整改進度。

（二）安全基礎管理方面

1、部分單位安全生產責任制不健全。一是部分區域公司、礦井班子成員和機關安全生產機構調整后，沒有及時修訂完善安全生產責任制，造成區域公司、礦井領導和業務部門管理干部安全生產責任制缺項；二是部分單位安全生產責任制的內容沒有體現“抓系統，系統抓”的工作要求和管業務必須管安全的原則,內容不具體，不具有操作性;三是對安全生產責任制的落實情況考核不認真，致使部分領導安全生產責任制得不到有效落實。

2、專業安全管理制度不健全。主要表現在：一是部分機電重要崗位員工四項基本制度（交接班制度、崗位責任制、操作規程、應急

處理工作流程）未修訂完善；二是一些新設備、新工藝等方面的管理制度沒有及時建立或不完善，如瓦斯發電站、巖巷掘進機等方面的管理制度；三是專業管理制度沒有及時修訂，與當前的要求和規定不符，如井下防火管理制度、安全儀器儀表的發放、使用和維修制度；四是專業管理制度落實不到位，如干部上崗制度，部分機電管理干部對主要通風機房、中央變電所等重要機電管理場所、關鍵地點的上崗次數不夠，質量不高。

3、礦井采掘工程設計不規范。采掘工程設計缺乏方案比較，巷道位臵優化不夠，層位選擇不合理，造成工程浪費；工程設計不標注巷道開口坐標、不列巷道工程量表、材料消耗表和設備配備表；采掘工程設計沒有充分考慮機電、運輸方面的內容，落實無依據，現場存在問題較多。

4、采掘工作面《作業規程》編制不專業，內容不具體，會審不嚴格，造成措施針對性不強，可操作性差。如突出礦井和水文地質條件復雜礦井采掘工作面《作業規程》普遍規定采取“先探后掘”措施，但對探眼的數量、深度、方位、角度等描述不清楚，沒有明確打鉆期間的安全技術措施；有的突出礦井采掘工作面《作業規程》中措施孔控制的范圍、校驗孔的深度等不符合《防治煤與瓦斯突出規定》要求；有的水文地質條件復雜礦井缺少探老空和斷層的內容。“井巷錨噴的作業規程”中沒有明確規定混凝土的水灰比，沒有規定風壓值和噴頭距墻的合適距離等，讓工人完全憑個人經驗掌握等。

5、安全技術措施編制不規范。主要問題是編制依據描述不清，危險源分析不夠，針對性不強，抄襲現象嚴重，萬能措施多。寫措施的、審措施的、批措施的，層層都有簽字，但不是層層把關，層層盡責。如煤礦企業的巷修、電氣焊、排放瓦斯等安全技術措施、化工企業的電氣焊作業票、高壓設備、容器、管道的“檢修技術措施”等，存在此類問題較多。如：在煤礦瓦斯穿層鉆孔施工安全技術措施中，鉆孔參數標注不全，沒法在現場定位；缺少鉆孔水力沖孔期間防治瓦斯超限安全技術措施。

6、部分礦井《采掘工程平面圖》等《煤礦安全規程》規定必備的11種圖紙不齊全，填繪不規范、修訂上圖不及時，不能正確反映井下實際情況，不能正確指導安全生產。

7、部分礦井地測防治水工作基礎薄弱。一是部分資源整合及兼并重組礦井對收集的地質資料不能及時分析、不能及時修編地質圖件，不能有效指導采掘設計和工程施工；二是部分礦井地質條件發生變化時不能及時預報，不能及時修訂完善技術措施；三是部分水文條件復雜礦井施工巷道存在“V”字形巷道，有部分礦井存在突水淹巷堵人危險。

8、部分礦井生產系統不完善。一是集團公司目前有7對礦井、9個采區存在剃頭開采，造成礦井排水系統不完善；二是有9對礦井、20個采掘頭面存在無專用回風巷或共用回風巷的現象，造成礦井通風系統不合理；三是有6對礦井、9個風井通風線路長，巷道失修嚴重，通風阻力超標，造成通風系統安全可靠性差；四是部分礦井供電系統不可靠，有外轉供電現象，兼并重組礦井普遍存在“T”接現象。

（三）員工培訓方面

1、部分礦井培訓機構取證培訓把關不嚴，特別是高、突礦井隊伍轉型后，礦井取證培訓工作量增大，疲于應付取證培訓。對取證培訓只關注過程，不注重培訓質量。個別單位甚至出現取證培訓考試時，在員工考試成績不及格的情況下，不分析原因，不采取措施直接發證的情況。導致部分工人雖然持證上崗，但操作技能水平卻達不到崗位要求，成為安全隱患。

2、部分礦井崗中培訓只注重理論培訓，缺乏素質提升和技能培訓，沒有充分體現“干什么學什么，缺什么補什么”的原則。主要表現在：培訓計劃與現場需要結合不夠，培訓內容與崗位需求結合不夠，教材內容與現場實際結合不夠，業務骨干和礦級領導上講臺不夠，對因培訓不到位造成的重大隱患甚至事故吸取教訓不夠、責任倒查不夠。致使培訓效果差，職工素質提升慢，不能完全滿足崗位操作需要

小分隊在井下督查時，觀察放炮員的“一炮三檢”情況，采區電工、主扇司機誤操作結果發現水炮泥或者不使用或者裝法不對，還發現放炮員一炮三檢的時間、位臵不正確，且攜帶的光學瓦斯檢定器根本就沒有電，無法做到一炮三檢？不能保證安全放炮。總在違章作業，總在撞紅燈，總有一天會發生事故。（如：鶴煤六礦2012年5月24日四點班東風井主要通風機發生停運28.5分鐘事故，主要通風機司機實際操作技能不熟練、應急處臵措施不當是主要原因之一）。

3、部分礦井對實操培訓重視不夠。存在重基地建設輕基地使用的情況，使用率較低個別礦井甚至把實操培訓基地建設做成了形象工程。從集團公司9月10-11日組織檢查的13對礦井實操培訓情況看，12對礦井建有實操基地，其中7對礦井的實操基地大門上鎖，占58.3%，3對礦井進行單工種實操培訓，占25%，2對礦井同時對2個工種進行培訓，占16.7%。

4、部分礦井安全培訓效果評價不規范，考核不到位。培訓效果評價普遍存在以問卷結果和考試成績代替評價的情況，缺少培訓方式、內容和員工應知應會等方面的評價。安全培訓考核存在重過程輕結果、重資料輕現場的情況，對現場員工實際操作技能考核不夠，考核結果不能反映安全培訓真實狀況。

（四）現場管理方面

安全管理重在落實。從現場檢查看，落實不到位是共性問題長期存在、安全隱患重復、反復出現的主要原因，主要有以下四種情形：一是安全意識不強，不愿主動去做；二是工作標準低，心存僥幸心理，認為沒必做，三是安全技能水平不高，不知如何做；四是措施針對性不強，現場沒法做。按專業系統分析通報如下：

1、采掘管理專業

（1）部分礦井采掘工作面不能嚴格按照《作業規程》和安全技術措施施工，個別礦井存在無安全措施施工現象。

（2）部分礦井巖巷掘進工作面爆破圖表中相關參數（裝藥量、封孔長度、炮眼傾角等）與《作業規程》、安全技術措施不對照、不一致，造成《作業規程》在現場得不到有效落實，形成事實上的違章作業。導致巷道光爆效果不好，成型差，超挖欠挖現象嚴重。

（3）部分礦井巷道壓力大，支護強度不夠，修理不及時，變形嚴重。影響通風、行人和運輸安全，易造成零打碎敲事故。

（4）部分礦井巷道擴修施工作業不規范。主要問題是：臨時支護、超前維護不符合《作業規程》規定，有空頂作業現象；現場施工標準低，管線吊掛不規范，材料碼放不整齊，文明生產差。

2、機電管理專業

（1）有些礦井機電專業管理延伸不到區隊和采掘地點，未建立對采掘區隊機電專業管理監督考核機制，不能充分發揮系統管理職能。

（2）部分礦井供電系統不合理，井下四級供電影響供電系統的可靠性，不符合《規程》規定。

（3）部分礦井采掘機電管理標準低、隱患多、安全可靠性差，主要表現在：一是電纜吊掛混亂，有成捆、交叉的現象；二是電氣開關、設備擺放隨意，安設位臵安全距離不夠，不能滿足檢查和維修的要求；三是皮帶機拉線急停保護、溫度保護、煙霧保護安裝方式或位臵不正確，起不到保護作用。托輥處積矸多，有磨底皮帶現象；四是供電系統圖不規范，無制圖框，無設計人、無審核人簽字，無短路、過流保護、無整定值，圖紙標注不統一。

（4）部分礦井對采掘工作面臨時軌道重視不夠，鋪設標準低，管理不到位。主要表現在：局部道木間距超寬，道間水平錯差、垂直錯差超標，部分道夾板缺少螺絲。

（5）部分礦井動力、監測、通訊等電纜穿越風門不規范，不同程度存在動力電纜與監測信號電纜、通訊電纜從一個穿墻管內同時通過的現象，即不安全又影響信號傳輸。

3、一通三防專業

（1）部分礦井區域治理工程計劃安排不科學，不同程度存在抽采

設計不合理、鉆孔施工嚴重滯后于抽采巷道工程，沒有充分利用“能抽盡抽”的時間和空間。同時，對瓦斯抽采重過程輕效果，瓦斯抽采數據一測了之，對存在的問題處理不及時。對同一抽采地區組與組、孔與孔間出現的瓦斯低濃度、低流量情況分析、研究不夠，處理不及時甚至不處理

（2）部分礦井采掘工作面消突評價報告不規范.主要問題是瓦斯資料分析不夠，取樣操作不規范、瓦斯參數不準確，造成評價結果不可靠，形成重大安全隱患。

（3）部分礦井通風設施構筑質量和日常管理不符合標準化要求，主要表現在突出礦井墻體構筑、防突風門的厚度、安裝、調節窗和水溝防逆風裝臵的管理等不同程度存在的問題。

（4）部分礦井局部通風機安裝位臵不合理，噪音大，影響行人、運輸安全。

（5）部分礦井安全監測系統管理不到位。一是對CO頻繁超限不分析原因，不采取措施處理；二是礦井主要通風機在線監測裝臵存在安裝不規范、監測數據不連續、對歷史數據和運行故障不正確分析、不及時處理；三是部分低瓦斯礦井監測系統維護不及時，存在瓦斯監測裝臵斷線和誤報警的現象。

（6）部分礦井防塵措施落實不好，防塵設施使用不正常，采掘工作面管路、電纜、設備等積塵多，巷道環境面貌差。

（7）壓風自救裝臵位臵安設不合理，高度不夠，調壓閥控制不好，不能保證所有裝臵同時正常使用。

4、地測防治水專業

（1）部分水害嚴重礦井沒有建立地面永久注漿系統或注漿站能力不能滿足井下注漿需要。

（2）部分礦井采煤工作面底板加固注漿防治水工程滯后，形成邊生產邊治理的情況，安全可靠程度低。

（3）部分資源整合和擬復工復產的兼并重組礦井沒有建立井上、下水文觀測系統，地測資料不齊全、不真實，對周邊小煤礦采掘情況不掌握，危險源不清楚，防治水安全評價不可靠，威脅礦井安全生產。

第二部分 強調近期安監工作要求

一、繼續深入貫徹陳省長6月6日的重要講話精神，充分認識做好當前安監工作的極端重要性，始終保持清醒頭腦，找準工作定位，切實采取有力措施，以安監部門“抓系統”形成導向，促進專業部門“系統抓”形成合力，進而形成安全管理的責任共同體。

二、推行安全工作計劃管理。要按照“抓系統、系統抓”的工作要求和“管業務必須同時管安全”的原則，結合單位實際，明確安全監管重點，制訂并落實工作計劃，增強安全監管的預見性和主動性。

三、突出“五化”考核，明確安監導向，提高安全主動預防水平。安全“雙基”建設要堅持常態化建設，動態化考核，專業化保障，精細化要求，責任化落實。一是持續推行各級班子成員責任化考核機制。要以安全計劃管理為切入點，完善考核標準，明確考核導向，保證考核結果可反饋、可獎罰、可比較、可提高；二是優化考核方式,持續提高考核質量。推行集團公司、成員企業兩級聯合檢查考核制度，對考核礦（廠）實施解剖式、診斷式檢查；三是加大對安全基礎管理責任倒查力度。對安全管理制度、規程、措施、設計等編制不認真、不規范、不專業、會審把關不嚴、貫徹不到位、落實不到位等，要進行責任倒查，嚴格追究。四是加大對安全培訓質量的責任倒查力度。對因培訓不到位造成的違章作業、安全隱患、工傷事故以及現場抽查應知、應會發現問題的，除追究當事人的責任外，還要從培訓方式、培訓內容、培訓考核和任課老師等方面進行培訓責任倒查，促進提高安全培訓質量。

四、加強安監隊伍建設。一要健全安監機構，配足安監人員。在安監隊伍建設中，各單位務必要嚴格安監人員聘用管理，嚴把人員入口素質關，絕對不能濫竽充數。首先，安監人員要有良好的職業道德，強烈的安全責任意識、法規意識和必備法律法規知識。其次，要有豐富的專業技術知識和現場實踐經驗。要有能及時發現“人的不安全行為”、“物的不安全狀態”和“環境的不安全因素”，并妥當處臵。其三，要有持之以恒的敬業精神，能扎實抓好隱患排查的整改督促、三違查處等工作。其四，要有務實的工作作風。必須愿意提問題，敢于提問題、善于提問題，堅守安全底線，堅持“四個不放過”原則，不怕得罪人。二要強化安監人員素質培訓。各單位要結合新法規、新標準、新管理的實施，新設備、新工藝和新技術的推廣應用，有針對性地組織各級安監人員進行定期或不定期的輪訓，更新業務知識，強化素質提升，提高安監工作的質量和效率。三要建立完善績效考核制度。各級單位要通過績效考核，要把發現匯報和督促整改安全隱患的數量和質量與安監人員的業績薪酬充分掛鉤，激勵安監人員的工作積極性和主動性。四要強化安監隊伍管理職能。要注重關口前移，強化源頭檢查監管。在日常安全管理中，要從參與作業規程和安全技術措施會審做起，從源頭上杜絕問題和隱患，切實履行好安全監管職能。

五、加大安全小分隊監督檢查力度。一要嚴格小分隊人用人員。認真選拔能查會查、能說敢說、責任心強、技術過硬的業務技術骨干參加。二要嚴格加強日常管理。強化業務學習，提高業務素質。三要充分發揮小分隊安全督查職能。根據不同時期安全工作要求，采取靈活的督查方式，重點檢查、抽查各級領導干部履行安全管理職責情況、安全隱患排查治理質量和效果等。各級安全小分隊，有條件的要實行

準軍事化管理,采取下礦檢查不通知、吃飯不在礦等特殊辦法，加大突擊監督檢查力度，做到隱患查得準、查得實。

六、強化礦山救護隊預防性安全檢查作用。一要提高礦山救護隊預防性安全檢查的質量。預防性安全檢查是礦山救護隊的一項基本職責。一方面是熟悉所服務礦井井下情況，另一方面是檢查現場安全隱患。但是，通過近期集團公司安全小分隊督查發現，各救護隊預防性安全檢查的質量不能令人滿意，這主要是隊員缺乏相應的煤礦安全專業知識造成的。今后，各成員企業、特別是煤業公司，要把礦山救護隊員煤礦相關專業知識的培訓作為重點之一，列入培訓計劃。二要加強應急演練。一方面通過演練，檢驗預案內容，提高隊伍素質，磨合運行機制，增強員工的應急響應、避險意識，提高隊伍的應急救援能力。另一方面通過開展預案演練，及時總結經驗、發現問題、整改不足，為今后修改完善預案和進行演練積累經驗，進一步提高救援隊伍的應急和處臵能力。各單位煤礦救護隊、化工企業救護隊，不僅要加強日常應急訓練，還要積極開展對所服務企業的安全預防性檢查；今后，集團公司要把日常應急訓練和預防性檢查的質量納入安全“雙基”建設考核。

第二篇：薛志俊董事長講話要點

薛志俊董事長在焦煤集團2012年 職工代表大會上的講話要點

在1月31日焦煤集團2012年職工代表大會上，薛志俊董事長做了行政工作報告，系統總結了2011年的工作，并對2012年的工作提出了明確要求，對我礦今后的工作具有重要的指導意義，現將薛志俊董事長的講話要點整理傳達如下：

薛志俊董事長的講話主要分三個部分

第一部分是2011年工作回顧。從落實“012345”安全管理模式、技術管理、煤炭生產等八個方面，系統總結了2011年的工作，肯定了焦煤集團廣大干部職工在2011年所作的工作。

2011年焦煤集團各項指標完成情況：

煤炭產量：完成1916萬噸，同比增加258萬噸，增長15.6%。

營業收入：完成210億元，同比增加33億元，增長18.8%。開拓進尺：完成27710米，同比增加3068米，增長12.5%。原煤完全成本：完成513元/噸，同比增加49元/噸，增長10.6%。

利潤總額：實現15.09億元，同比增加0.63億元，增長4.33%。

瓦斯治理：抽采達標煤量完成2223萬噸，同比增加1691 1

萬噸；瓦斯抽采量完成7458萬立方米，同比增加2184萬立方米；瓦斯利用量達到2980萬立方米，同比增加312萬立方米。

第二部分是形勢分析。在肯定2011年工作的同時，薛董事長指出，當前還存在安全第一定位不牢、預防為主標準不高、綜合治理力度不大、專業人才配備不足、計劃意識不強五個方面的問題。要求我們保持清醒頭腦，正視存在的這些問題。增強憂患意識，直面宏觀經濟壓力大、安全壓力大、高突礦井瓦斯治理轉型壓力大的嚴峻形勢，堅定必勝信心，把握國家支持的有利時機，以現進的企業文化理念為引領，充分發揮特別能戰斗精神，充分利用瓦斯區域治理所帶來的機遇，把瓦斯治理工作做實、做好、做細，打贏瓦斯區域治理的硬仗，實現企業安全發展轉型。

第三部分是2012年的工作要點。總的指導思想是：堅持以人為本、科學發展、安全發展，以“生命至高無上，安全生產第一”為最高工作信條，以“持續提升、穩中求進”為總基調，以“真心實意、真抓實干”為總要求，以發展觀念、發展方式轉變為總導向，以強化干部隊伍建設為總保障，團結和帶領全體干部員工，以愛企如家的忠誠度、敬業如命的責任感、用心做事的高標準和“特別能戰斗”的執行力，穩步推進“三化”管理，持續深化“雙基”建設，扎實開展質量達標，著力實施瓦斯治理，保安全目標，保經濟規模，保重點工程，保員工收入，努力推動焦煤公司發展轉型，為

河南煤化集團發展做出積極貢獻。

2011年焦煤集團的奮斗目標是：

1、煤炭產量1785萬噸；

2、營業收入216億元；

3、利潤總額6億元；

4、人均收入穩中有增；

5、瓦斯區域治理：新增達標煤量538萬噸，抽采量7545萬立方米，利用量2987萬立方米，抽采巷道17000米；

6、安全生產實現零目標。

具體強調了十個方面的工作：

1．扎實做好瓦斯區域治理工作，加快推進企業安全生產轉型。要求我們以瓦斯區域治理為重點，從理念思路、技術方案、考核導向、員工隊伍四個方面實現安全生產轉型。

2．深刻吸取教訓，推動企業安全管理轉型。吸取2011年幾起事故的教訓，從堅定安全零理念不動搖，持續深化“雙基”建設，推動安全質量標準化建設，強化全員安全培訓四個方面加強工作力度，實現安全管理轉型。

3．開展科技創新，破解技術難題。從技術基礎管理入手，加大科技攻關力度，規范內部科技市場，完善科技創新體系，加快科技成果轉化，努力提高發展質量。

4．科學組織生產，實現安全高效。正確處理安全與生產的關系，真正做到不安全不生產，安全必須組織好生產。完善大系統，治理大隱患，優化勞動組織，提高單產單進水

平，加強煤質管理，優化產品結構，加強機電運輸管理，確保運行安全可靠。

5．加強重點項目建設，增強企業可持續發展能力。

6．調整產品結構，實現非煤產業持續發展。

7．強化“三化”管理，推動企業規范高效運行。要求我們轉變工作思路，加大對重點工作和經營目標的考核力度。以內部市場化為手段強化成本管理，實現增收節支。加強預算管理，提高資金使用效率。規范供應管理，提高物資利用率，強化薪酬激勵，規范單項獎管理。

8.完善企業運行保障體制機制，全面提升內控管理水平。完善制度控制、審計控制、資產控制等“六項”監管，加快信息化建設，推廣OA系統，做好節能減排工作，踐行企業社會責任，做好征遷工作，鞏固企地關系。

9.加強思想政治工作，為發展轉型提供堅強保證。加強企業文化建設、干部隊伍建設、黨風廉政建設“三個建設”,實現思想觀念、領導方式、工作作風“三個轉變”。為實現發展轉型提供保證。

10.關心關注民生，推進和諧企業建設。要求我們開展好群眾安全工作，重視職工訴求，維護礦區和諧穩定，切實為職工辦好五件實事：（1）擴大就業。（2）在安全生產的前提下，確保職工收入穩中有增。（3）改善居住條件。（4）加大“兩堂一舍”投入（5）積極實施送溫暖工程。

第三篇：縣長在安全生產視頻會議上的講話

同志們：

今天，召開這次全縣安全生產工作視頻會議，主要任務是貫徹落實國務院和省、市政府在安全生產電視電話會議精神，認真分析當前全縣安全生產形勢，安排部署今后一個時期的安全生產工作任務。從今年初以來，連續發生了多起重特大安全生產事故，像“3.28”王家嶺煤礦透水事故，是國資委成立以來發生的第二大事故，因為在工作過程

中，相關負責人沒有貫徹執行安全生產思想，導政煤礦發生了嚴重的透水事故，造成了生命和財產的雙重損失，因此深入貫徹落實安全生產的各項政策措施和中央領導的批示精神，一絲不茍的做好安全生產工作，堅決遏制重特大事故發生。是當前安全生產的首要工作。下面，就做好當前的安全生產工作講四個方面意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好當前安全生產工作的責任感和緊迫感

今年以來，全縣各鄉鎮、各部門緊緊圍繞建設和諧無為的目標，嚴格落實安全生產責任制，狠抓安全生產隱患治理年各項工作，扎實開展安全生產百日督查專項行動，強化安全生產專項整治，加大隱患排查整改力度，全縣安全生產形勢繼續保持較為穩定的態勢。1-8月份，全縣共發生各類生產安全事故177起，死亡28人，受傷239人，經濟損失122.28萬元，與上年同期相比事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失分別下降了52.67%、37.78%、54.03%、47.62%。其中：道路交通事故161起，死亡27人；其他行業事故1起，死亡1人。安全生產四項指標實現“四個下降”，尤其是煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑、水上交通等重點行業和領域安全事故實現零死亡目標。這些成績的取得確實來之不易，凝聚著全縣上下付出的大量艱辛勞動，但我們要輕言成績，慎言好轉。我們必須清醒地看到，目前我縣的安全生產形勢仍然相當嚴峻。主要表現在：一是事故總量仍然偏大，仍然在高位運行，較大事故沒有得到杜絕。二是安全隱患排查不深入，治理不徹底。在今年的安全生產隱患治理年工作中，我們雖然消除了一些安全隱患，但仍有相當多的隱患尚未得到根本治理，已經治理的隱患，由于工作不夠徹底，還可能出現反復；新的隱患還在不斷產生，隨時可能釀成安全事故。三是安全基礎不牢，責任不落實。從企業層面講，少數生產經營單位特別是部分高危行業安全投入不足，從業人員安全意識不強，管理人員安全管理水平不高；從政府監管層面講，少數鄉鎮和部門對做好安全生產工作重視程度不夠，時緊時松，還沒有形成經常抓、抓經常的長效機制，安全生產主體責任沒有得到真正落實，“重發展、輕安全”、“重效益、輕安全”、“要錢不要命”的現象依然存在，安全監管責任不落實，人員不落實、工作不落實、扯皮推諉現象仍然存在等等。

面對這些存在的問題和嚴峻的安全生產形勢，各鄉鎮、各部門、各單位要從落實科學發展觀的高度，從保障社會大局穩定的高度，從保障人民群眾生命財產安全的高度，進一步增強安全生產的責任感和緊迫感，充分認識安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，充分認識安全生產形勢的嚴峻性，切實增強責任意識、大局意識，始終保持清醒頭腦，堅決克服麻痹大意思想和厭戰情緒，讓安全生產成為晨鐘暮鼓，天天敲，夜夜防，務必把各項工作抓得細而又細，實而又實，緊而又緊。

二、強化監管，嚴格執法，確保安全生產形勢持續穩定

（一）嚴厲打擊違法生產經營行為。各鄉鎮、各有關部門要認真履行職責，明確責任，強化日常監督管理，依法嚴肅查處各類安全生產違法行為，加大打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸超載、超限、超負荷運營）的工作力度；對發現的非法生產行為，要依照安全生產有關規定，該處罰的處罰，該停產整頓的要堅決停產整頓，對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業堅決取締，必須通過嚴格執法，加大企業的違法成本，規范企業的生產經營行為。必須始終保持高壓和嚴打態勢，對違法生產經營行為，只要有法律規定，用高限不用低限，從重處罰。要建立公開舉報和舉報保密獎勵等制度，發現問題迅速處置并給予打擊。

（二）嚴格安全準入，強化源頭監管。安全生產工作要爭取主動，關鍵是不斷探索安全監管工作的新思路，努力實現從被動整改向源頭管理的轉變。要嚴把高危行業市場準入關，新辦礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工企業凡達不到法律、法規規定條件的，相關部門一律不予審批；對現有的企業，未及時取得安全生產許可證的，一律予以關閉；對領證后管理滑坡，險象環生，不再具備安全生產條件的，要堅決暫扣或吊銷安全生產許可證。這里特別強調的是，要把船舶制造企業也作為一個高危行業來管理，進一步加大安全監管工作力度，確保各項安全生產整改措施落實到位。要嚴把建設項目安全設施“三同時”關，提高事故防范能力和災害事故處置能力。要全面推動安全生產標準化工作，要積極引導企業大力開展安全標準化建設，通過標準化建設，督促企業查找和整改事故隱患、更新設備、完善制度、加強管理，提高員工素質，實現本質安全。

（三）認真開展百日督查“回頭看”，繼續深入開展隱患排查治理工作。要繼續加大安全生產隱患治理工作力度，立足查找問題，抓重點、抓關鍵、抓基礎。抓重點就

是要抓好交通運輸、礦山、公共聚集場所、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、特種設備等方面的隱患治理和安全監管，確保安全生產形勢保持穩定。抓關鍵就是要做到領導重視到位、組織保障到位、整改措施到位，同時不斷提高群眾的安全意識；抓基礎就是要確保監管網絡的形成和企業的安全投入，形成規范化管理體系，達到正常的工作運行機制要求。要在安全生產百日督查專項行動的基礎上，認真開展百日督查“回頭看”活動，定期組織各類專項督查檢查，堅持常抓不懈，鞏固安全生產百日督查專項行動的成果。對百日督查中發現并下達整改指令的重大隱患，要實行掛牌督辦和“銷號”制度，做到計劃落實、組織落實、責任落實、資金落實、整改期限落實，確保重大隱患按期整改。對一時難以整改的重大隱患，要實施重點監控，落實應急預案，嚴防重特大事故發生。要結合當前季節特點，認真做好“隱患治理年”第三時段的工作，深入細致地排查生產經營過程中出現的新隱患，并及時整改消除，防患于未然。

（四）把握季節規律，突出重點時段，認真做好第四季度安全生產工作。針對第四季度各項工程建設和安全生產中存在的趕任務、搶工期現象和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，要進一步深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。要堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對礦山企業以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法違規行為的打擊力度。加大打擊非法生產銷售火工品、煙花爆竹等力度。指導督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒風、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。

三、嚴格檢查，加強值守，全力做好當前安全生產工作

（一）要把安全生產工作作為當前緊要工作來抓。認真汲取近期國內發生的重大安全生產事故教訓，全面貫徹落實國務院和省、市關于加強安全生產工作的指示和部署，舉一反三，切實加強安全生產管理工作；要按照縣安委會《***縣關于做好安全生產工作通知》要求，扎實開展安全生產大檢查活動,主要負責同志要親自抓、負總責，靠前指揮并帶隊進行安全生產檢查和督查，要將安全生產薄弱環節和前段時間安全隱患排查治理情況作為檢查重點，深入基層、深入到易發生安全事故的重點地區、重點行業、重點領域和重點部位進行檢查，及時協調督促解決重大安全生產問題。要認真落實“誰檢查、誰簽字、誰負責、不檢查一把手負總責”制度，嚴防走過場。

（二）要把強化安全生產監管作為安全生產的關鍵舉措來抓。煤礦要抓好小煤礦的治理整頓和煤礦瓦斯治理工作,繼續深化煤礦整頓關閉工作。進一步強化煤礦安全監管,特別是要嚴防和杜絕節日及前后期間搶任務、突擊生產，嚴禁超能力、超強度、超定員生產。要切實加大對已關閉礦井、報廢礦井、基建礦井及停產整頓礦井的巡查和監控力度，堅決打擊非法生產。金屬和非金屬礦山要積極采取防范措施，加大隱患排查治理力度，防止發生透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌等事故發生。要嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的緊急通知》的要求，開展尾礦庫大檢查，嚴防山體滑坡和泥石流，堅決杜絕類似事故發生。交通運輸要加大交通安全監管和執法力度，嚴厲打擊各種違法違規行為，堅決取締各類非法運營工具，進一步加強監管，嚴厲查處違法載人、無證駕駛、無牌無證上路行駛和酒后駕駛等違法行為。要加強對司乘人員的安全教育，嚴防各類違章駕駛行為。要全面檢查各類運輸工具技術性能和狀況，防止帶病運營。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查，堅決防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車。公眾聚集場所要加大消防安全的監督檢查力度，認真排查事故隱患，確保疏散通道、安全出口暢通和消防設備設施齊全完好，特別是要加強對車站、碼頭、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧、醫院、學校等人員密集場所和重點消防場所的安全檢查和整治，對不具備安全生產經營條件的旅游景點及各類人員密集場所要堅決停產停業整改。按照《國務院安委會辦公室關于開展化工企業安全生產檢查的通知》的安排部署，認真開展危險化學品安全生產大檢查；要加大整治力度，采取有效措施，加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和處置廢棄等各環節的安全監管工作，依法取締各類非法生產經營的企業和網點。煙花爆竹生產逐漸進入旺季，非法、違法生產經營活動將會有所抬頭，要認真吸取去年內蒙古赤峰市鑫鑫花炮廠“8.30”重大爆炸事故的教訓，進一步加強監管，加快安全生產許可證換證進程，依法關閉一批不符合安全生產條件的小企業；堅決打擊和取締非法生產、銷售、運輸煙花爆竹的行為。建筑施工要重點加強對施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、施工機械的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗規定，對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要進行停工整頓。縣公安、交警、交通、海事、建設、經委、教育等部門要按照各自職責強化監管，全面排查，整改隱患。其他行業各相關部門也要按照各自職責加強監管，確保安全。

（三）要把加強應急救援體系建設作為安全生產的最后一道防線來抓。要狠抓安全生產工作兩條主線，一方面要積極防范，防患于未然，另一方面，發生安全生產事故后，要及時處置，并開展行之有效的救援，努力降低事故等級，減少事故損失。因此，要認真掌握重大危險源情況，對重大危險源、重大安全隱患要建立日常監控記錄檔案，落實專人進行安全檢查巡查，制定重大事故隱患應急救援預案，完善安全生產應急救援體系，加大應急救援裝備投入并強化演練，做到統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效。同時，特別要完善道路交通、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆物品等高危行業的應急救援預案，確保在發生突發事件時能夠拿得出、用得上、不誤事、效果好，真正把事故損失降到最低程度。

四、加強領導，明確責任，推動安全生產工作穩步提升

（一）組織領導務必要進一步加強。“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”。各鄉鎮黨委政府、各部門、各生產經營單位要切實提高思想認識，真正將安全生產工作擺在更加突出的位置，列入重要議事日程，進一步強化組織領導，進一步嚴格工作措施，切實做到思想上更加重視、工作上更加細致、措施上更加有力。對于當前和今后的安全生產工作，一把手要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、深入抓，及時召開會議對安全生產工作進行再研究、再部署、再落實，及時協調解決安全生產重大問題。這次會議之后，各鄉鎮和部門要認真針對本轄區、本部門、本單位存在的問題，及時認真研究加以整改，并切實安排好、督查好、落實好百日督查專項行動回頭看和再督查工作。

（二）整體合力務必要進一步形成。各鄉鎮、各部門一定要本著對黨和人民高度負責的態度，各司其職、各負其責，切實抓好本行業、本系統、本單位安全穩定工作，做到“守土有責”。安全生產涉及方方面面，是一項綜合監管工作，需要各地、各部門的分工合作，密切配合，通力協作。要建立“政府部署、安監局監督、行業主管部門指導、企事業單位業主落實”的齊抓共管的工作格局，決不允許推諉扯皮，互相推卸責任的現象發生。各鄉鎮、部門要把好第一道關口確保隱患排查到位，整改措施到位，人員配備到位；安監部門要加強綜合監管，有效行使監督職權，認真協調排查安全隱患并及時上報全縣安全生產工作情況；公安、交警、消防、交通、海事、經委、教育、衛生等部門要切實加強行業監督管理，做好本系統和職權范圍內的安全穩定工作，要嚴格安全審批，從嚴監管。

（三）安全責任制務必要進一步落實。安全生產，人命關天，責任重大，我們義不容辭、責無旁貸。要制定各項預防措施，完善應急處置預案，加強信息報告，嚴格落實安全生產責任制，各鄉鎮和各部門的“一把手”是本轄區、本行業安全生產的第一責任人。要進一步完善責任制，層層分解，落實到人，各負其責。要嚴格“一崗雙責”、“行政問責”和“一票否決”制度，形成自上而下自我加壓的責任機制，促進安全生產責任和防范措施的落實。對安全生產工作中不作為、亂作為以及作為失當的行為，要按照有關規定嚴格追究；對疏于管理，有法不依、有令不行，排查整改不力的，要按照有關規定追究相關責任人責任；對發生安全事故的，要按照有關法律法規，嚴肅查處，決不姑息遷就。

同志們，安全生產事關全局，安全責任重于泰山。我們一定要從學習和實踐科學發展觀的高度，按照省、市政府的要求，緊急行動起來，以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作認真抓好落實，力求取得實效，為營造安全和諧的社會氛圍，為確保全縣安全生產形勢穩定，為促進全縣經濟社會更好更快發展作出應有的貢獻。

第四篇：**局長在全省安全生產工作會議上講話

同志們：

我們召開這次全省安監局長座談會，主要是為進一步貫徹落實全省安全生產工作會議精神，統一思想，提高認識，按照全省安全生產工作會議提出的“六個強化”的要求，研究和部署安監工作的重點，明確任務。經過昨天一天的會議，大家交流工作和經驗，對省局和全省的安全監管工作也提出了許多好的建議。許多好的工作經驗大家要互相學習和借鑒，許多

好的建議我們將認真吸收采納。下面，我結合大家談的內容，再講三點意見。

一、肯定成績，總結經驗，增強做好安全生產工作的責任感和使命感

去年以來，全省各級安全生產監督管理部門，認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產工作的一系列重要指示，圍繞全省安全生產工作中心任務和工作重點，克服機構不全、人員缺少，經費緊張等困難，以對國家和人民生命財產高度負責的責任感和使命感，扎扎實實開展工作，狠抓各項工作的落實，取得了明顯成效，促進了全省安全生產形勢的基本穩定，為我省國民經濟和社會各項事業的發展創造了良好的安全生產環境。

回顧去年的工作，以下幾個方面尤其值得肯定：一是全面貫徹實施《安全生產法》，加快了安全生產法制建設的步伐。去年，全省各級安全生產監督管理部門以安全生產年活動為載體，加大學習、宣傳和貫徹《安全生產法》等法律法規的工作力度，加快貫徹實施《安全生產法》配套規章的制定，先后出臺了諸如危險化學品管理等十余個規范性文件。杭州、寧波等地也積極制定符合當地實際的安全生產管理規定，全省安全生產監管工作逐步走上法制化、規范化軌道；二是安全生產監管體系得到一定的改善。在各級政府的重視和安監部門的努力爭取下，全省安監機構和隊伍建設有所加強，部分市縣的安監機構和人員得到充實。全省各級安全生產監管部門監管人員已由年初的400余人增加到目前的600多人，部分縣（市、區）還建立了安全監察大隊，并積極嘗試在鄉鎮建立安全生產監管隊伍；三是安全生產監管力度進一步加大，各項工作得到加強。去年，全省各級安監部門繼續強化各級安全責任的落實，廣泛開展安全生產宣傳教育與培訓，深入組織開展各項安全大檢查，深化安全生產專項整治，嚴肅查處各種安全生產違法行為。一年中，全省責令停產停業整頓和依法取締、關閉的小廠、小礦等生產經營單位共2600多家。全省礦山點多、面廣、規模小、安全生產條件差的狀況初步得到改觀；通過全面整頓，目前全省尚有的58家煙花爆竹生產企業安全生產條件和管理水平都有一些改善；4500多家危化品生產經營單位完成了安全評價工作，劇毒化學品的經營單位也從整頓前的585家縮減到50家；全省查封了800余臺不符合安全生產要求的沖壓設備，并有15000余臺的沖壓設備安裝了防護裝置。

在肯定成績的同時，我們更要正確認識當前全省安全生產面臨的形勢，清醒地看到存在的問題。做好當前安全生產工作，既有許多有利的條件，也存在著許多困難和問題，對此要保持清醒的認識。

一是安全生產監管體系建設取得進展，但仍滿足不了安全生產監管工作的需要。目前全省只有溫州市和極少數縣（市、區）建立了安全生產監管機構，部分市、縣（市、區）加掛了安全生產監督管理局的牌子。但現有安全生產監管機構設置與監管力量，與安全生產監管工作的實際需要相比，還有很大的差距，也不符合有關法律法規的要求。已經掛牌設立的，大多不具備行政法人和執法主體資格。

二是安全生產監管力度有所加大，但加強依法監管的任務仍十分艱巨。去年，我省各級安全生產監督管理部門，對一些不符合安全生產條件的生產經營單位，依法采取了責令停產、停業整頓、吊銷有關證照、實施經濟處罰、直至關閉、取締等法律措施，這對落實生產經營單位的安全生產主體責任，改善生產經營單位安全生產條件，加強事故防范，起到了非常重要的作用。但從總體上看，監管不到位、查處不得力的現象還較普遍存在。一方面，安全生產監管工作還存在大量的盲區和死角；另一方面，我們對發現的事故隱患或違法行為，整改、處理不嚴，有的甚至大事化小，小事化了。

三是各級政府安全生產責任進一步落實，但基層和企業的安全責任落實仍是一個薄弱環節。這幾年來，我省各級政府把落實安全生產責任制作為加強安全生產各項工作的中心環節來抓，將安全生產考核指標層層分解，落實到縣（市、區）及鄉鎮，以及政府各部門和單位。但在基層政府和企業的層面上，安全生產責任的落實還有很大差距：有些鄉鎮責任書一簽了之，沒有具體抓落實和督促檢查。特別是大量中小型民營和個私企業，安全生產投入嚴重不足，疏于安全管理，事故隱患多，這些都是企業主體安全生產責任不落實的具體反映。

四是安全生產宣傳教育與培訓工作取得成效，但廣大從業人員的安全意識仍然不高。去年以來，各級安全生產監督管理部門通過廣泛開展安全生產宣傳教育與培訓考核工作，加強生產經營單位從業人員的安全培訓，取得了良好的效果。但是，不少中小企業中大量雇用的務工農民，絕大多數沒有經過必要的安全生產知識和操作技能培訓，他們安全生產意識淡薄，自我保護能力差，在各類事故中往往既是肇事者，又是受害者。

我們要客觀認識當前我省安全生產狀況，研究新形勢下安全生產的特點和規律，從我省的實際出發，立足當前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產穩定好轉的主要矛盾和突出問題，采取強有力的措施，扎扎實實做

好各項工作，推進安全生產工作從人治向法治、從被動防范向源頭管理、從集中開展專項整治向規范化、經常化、制度化管理、從事后查處向強化基礎、從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作的“五個轉變”，盡快實現我省安全生產狀況的穩定好轉。

二、突出重點，求真務實，扎扎實實做好工礦企業安全生產工作

關于今年的安全生產工作，省政府召開的全省安全生產工作會議已作了部署，重點是抓好“六個強化”。下面，我就進一步圍繞六個強化，做好工礦企業的安全生產工作再強調幾點意見。

（一）立足防范，切實抓好重大事故隱患的排查與整改。根據全省安全生產工作會議精神和省委省政府領導的指示要求，省局決定在全省范圍內開展工礦企業重大事故隱患排查與整改工作。排查的重點是危險化學品生產經營、礦山生產與采掘施工、煙花爆竹生產、民用爆破器材生產、建筑施工等領域。各市安全生產監督管理部門要加強領導，制訂具體工作方案，指導和督查重大事故隱患排查與整改工作。

（二）加強監控，認真搞好重大危險源申報登記與監督管理。實施重大危險源的監控與管理，是貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，實現“關口前移”、“重心下移”的重要措施，省委省政府主要領導對建立我省重大危險源監控機制也多次作出指示，要求我們摸清底數，制訂預案措施，加強防范。為確保此項工作的順利開展，省局專門成立了重大危險源申報登記工作領導小組和技術指導小組，并正著手制訂具體實施方案。各市安全生產監督管理部門要切實加強組織領導和宣傳培訓教育工作，摸清底數，掌握動態，促進我省重大危險源監督管理工作的制度化、規范化、科學化建設，為下一步制訂預案措施，加強防范，提供可靠的依據。

（三）強化監管，深入開展安全生產執法行動，嚴肅查處安全生產違法行為。依法加強對生產經營單位的安全生產監管，不僅是落實企業安全生產主體責任的需要，也是安監部門自身履行法律職責的需要。為搞好這項工作，省局已擬定了全省工礦企業安全生產執法行動方案，對執法檢查的指導思想、工作目標、工作重點、工作步驟和主要措施均提出了要求。各級安全生產監督管理部門要結合本地實際，認真組織開展好執法行動，督促有關生產經營單位落實安全生產主體責任。加強依法監管，也包括加大生產安全事故特別是重特大事故的行政責任追究力度，要通過安全生產執法行動，改變目前執法不嚴的狀況。

（四）堵疏結合，綜合治理，抓好礦山安全整治。多年來，礦山事故死亡人數一直位居我省工礦各行業傷亡事故之首。2000年我省開展礦山安全專項整治以來，已先后關閉了各類礦山企業4175家，但截止到去年底，我省礦山企業總數仍有3802家（其中約90是露天礦山），安全生產問題仍然突出。今年2月27日，婺城區雙峰砩礦發生采空區大面積坍塌，15名井下作業人員受困，經全力搶救，13名獲救，2人死亡；3月1日，臨安市河橋鎮石瑞砩石礦清理礦洞塌方時，3名作業人員被埋，2人死亡，1人受傷。3月30日，王永明副省長主持召開了全省礦山安全整治會議，對今年礦山安全整治工作進行了具體部署。各級安全生產監督管理部門，要嚴格按照整治標準，以關閉不具備安全生產條件的小礦山和淘汰落后開采方法為重點開展好整治工作，把住礦山安全準入關口，力爭實現今年全省礦山事故死亡人數下降3的目標。

（五）深化工作，繼續抓好危險化學品安全管理和煙花爆竹專項整治。今年的整治工作要以2003年統計為基數，要努力實現下列目標：危險化學品生產、儲存企業安全評估率達到95以上，定點批準書審查考核頒發率達到90以上；危險化學品經營企業經營許可證換發率達到100；危險化學品生產、儲存、使用單位登記率達到70以上。在煙花爆竹安全監管職能未移交前，各地要配合公安部門，做好相關工作。職能移交后，要全面開展煙花爆竹生產、經營企業的安全評估，并加大安全監管力度。今年內，煙花爆竹生產企業的安全評估率要達到100，經營企業安全評估率也要達到50以上，力爭使我省這一行業領域中安全事故發生率降到最低程度。

（六）落實措施，制訂和完善事故應急處置預案，逐步建立健全應急救援體系。今年以來，國務院和省政府領導對應急機制建設作出了一系列重要指示，省局已將制訂和完善重特大生產安全事故應急處置預案列為今年工作的重要內容之一。各級安全生產監督管理部門要切實抓好應急預案的制訂與完善工作，逐步建立和完善應急救援體系。要把預案制訂與安全生產宣傳和落實安全生產責任制有機的結合起來，把預案演練作為今年全國“安全生產月活動”的重要內容，并在演練中及時修訂、完善。要盡快建立省、市兩級應急救援指揮中心，充分整合和利用現有的應急救援資源，建設具有快速反應能力的專業化應急救援隊伍，提高對重大危險源的管理效率和應急反應能力。

（七）加強調研，編制好全省安全生產“十一五”發展規劃。根據國家安監局的部署，全國安全生產“十一五”發展規劃的編制工作已全面展開，省局對全省安全生產“十一五”發展規劃編制工作方案也已作部署。各市安監部門要按照國家和省局的要求，加強領導，調查研究，制訂方案，認真實施，保質保量完成編制任務。

（八）貫徹《決定》，把《決定》的各項政策措施落到實處。國務院專門作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，這是黨和政府加強安全生產工作的又一重大舉措。為了認真貫徹落實《決定》精神，國家局出臺了一個指導意見，對有關重點問題提出了原則性要求。省政府也將在近期出臺《關于切實加強安全生產工作的決定》。省政府的《決定》出臺以后，省局將會同有關部門抓緊協商和制定有關可操作性的辦法。各地安監部門一定要認真學習和深刻領會《決定》精神，對《決定》提出的有關政策措施，可以結合本地實際，制訂具體的操作辦法，創造性地開展工作，在貫徹落實上狠下功夫，使安全生產工作得到實實在在的加強。

（九）實施《條例》，嚴格把好安全生產準入關。《安全生產許可證條例》的頒布實施，把對企業安全監管的關口向前移了一大步，為加強源頭管理提供了法律依據。全省各級安全生產監督管理部門一是要做好宣傳工作，創造有利的社會輿論環境；二是要指導、幫助企業改善安全生產基礎設施，加強安全管理，使之盡快具備辦證條件；三是要按照法律規定的安全生產條件，認真審查企業安全生產資格，把好發證關；四是對確實存在較大差距，即使經過整改也難以達到法律規定的安全生產條件的企業，要堅決從市場退出；五是要實施動態管理，當企業安全條件惡化，達不到國家或行業規定的安全標準時，就要及時淘汰，收回有關證照。通過實施動態管理，不斷提高企業的總體安全素質。

（十）積極探索，切實加強非公有制企業的安全監管工作。4月10日至11日，國家局在廣東省佛山市召開了全國非公有制企業安全監管現場會。這次會議，對我省加強非公有制企業安全監管來說有很好的啟發和借鑒。

廣東省在加強非公有制企業安全監管方面的基本做法主要有：一是建章立制，逐步完善安全生產配套法規體系。二是強化非公有制企業安全生產責任制，推動安全生產監管重心下移。三是依法行政，不斷改進非公有制企業安全生產監督管理手段。四是深化改革，推進非公有制企業安全生產管理創新。五是深入開展專項整治，強化日常監管。廣東的許多做法我們也都在積極借鑒，但總體上我們在工作力度和深度方面還不夠，成效不大。下一步，我們一定要認真研究一些措施，貫徹落實好廣東會議的精神，切實抓好我省中小企業的安全生產工作。一是要下決心轉變思想觀念，把加強安全監管作為促進非公有制經濟發展的戰略性舉措。二是切實加強領導，落實責任，把對非公有制企業的安全監管擺上應有的重要位置，逐級抓好落實。三是加強機構隊伍建設，完善監管體系。四是要用足用好經濟手段，強化經濟政策的導向作用。對非公有制企業的安全監管，主要依靠法律手段、經濟手段，并輔之以必要的行政手段。五是要加強法制建設，堅持依法監管。六是加大安全投入，提高企業本質安全水平。要對非公有制企業安全生產投入問題實行嚴格的監管和督促，促使企業落實《安全生產法》關于安全投入的法律規定，及時淘汰危及安全的工藝和設備，積極采用安全性能可靠的新技術、新裝備、新工藝和新材料，推動企業科技進步，改善安全生產基礎條件。

三、理清思路，轉變作風，正確履行安全生產監督管理和綜合協調職能

安全生產綜合監管是一項系統工程，涉及到多行業、多領域，以及社會各個層面。我們必須迎難而上，通過加強自身建設，進一步更新觀念，規范工作行為，理順和處理好各方面的工作關系，提高依法行政的能力和綜合管理水平，推進安全生產各項工作扎實有效的開展。

第一，建立健全各級安全生產監督管理機構，加強安全生產監督管理隊伍和體系建設。呂祖善省長在全省安全生產工作會議上強調：“要積極推進安全生產監管體系建設。首先要建立健全市、縣（市、區）安全生產監管機構。”“各地要加大力度，盡快在全省各市、縣（市、區）普遍建立相應的監管機構，做到機構、人員經費三落實。”各級安全生產監管部門要積極向政府反映情況，各市局領導在到各地檢查安全生產或其他工作聯系時，要向當地政府的主要領導溝通這方面情況，督促各縣政府盡快建立安全監管機構、落實人員和經費。有條件的地方要加快建立安全生產執法監察大隊，經濟發達，企業較多的鄉鎮（街道）也要配備專職安全生產監管人員、建立鄉鎮（街道）安全監管隊伍。

第二，依法履行工作職責，正確處理好依法監管和綜合管理的關系。各級安全生產監督管理部門是《安全生產法》的執法主體，負有依法對安全生產實施綜合監督管理的重要職責，同時也承擔著政府安全生產委員會的日常工作，工作任務十分繁重。依法履行職能，必須要正確處理好綜合監管與行業部門專門管理的關系，安監部門既要指導、協調和監督行業管理部門所承擔的專項安全監管工作，又不能取代行業管理部門在安全生產上的職能，要加強與各行業部門之間的協調聯系，相互支持配合。各地安監機構成立后，要按照政府下達的“三定”方案，正確履行好職責，處理好工作關系，分清工作層次。對工礦企業等生產經營單位的安全監管，要按照法律法規賦予的職責，抓實抓好；對道路和水上交通運輸、防火等方面的安全監管工作，要按照綜合協調管理的要求，配合有關部門努力做好；對安全生產工作面上的有關情況，要及時了解和掌握，向政府領導和上級有關部門提供信息。要擺正位置、充分發揮綜合監管作用，關鍵是要正確把握安全生產綜合監管的基本職責，做到“三個到位”和“三不”。所謂“三個到位”，就是思想認識要到位；履行職責要到位；工作措施要到位。而“三不”，則一是工作不缺位。即該管的事一定要管好、做實，抓出成效；二是不越位。即不能把我們不該管，實際上也管不了、管不好的事情攬過來。屬于行業部門職責范圍內的事，安監部門應履行綜合監管職能；三是不錯位。即我們安監部門要與其他負有安全監管工作的部門各司其職，不能代替他們的工作，還要與生產經營單位分清職責，不能替代他們去抓其內部的安全管理。總之，在工作中，既要樹立安全生產綜合監管的權威，也要充分發揮好行業管理部門的作用，使安全生產各項工作落到實處。

第三，切實轉變思想觀念和工作作風，嚴格規范安全生產監管各項工作行為。新時期的安全生產工作與以往有著很大的區別，要正確履行好安全監管的職能，我們必須轉變思想，更新觀念，改進作風，創新思路。把監管手段從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向依靠科技手段、提高綜合監管的科技含量上來；把單純依靠集中整治轉向既抓集中整治又加強日常監管上來；把注重行政審批轉向行政許可上來；把依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。要跳出習慣思維和傳統的工作思路，把工作的主要精力放在安全生產的綜合監管上，嚴格依法辦事，依法行政。各級安全生產監督管理部門和監管干部，一定要增強和提高自身的法律意識和依法行政的能力，切實履行好法律賦予的職責，進一步規范工作程序和工作行為。下一步，省局將根據國家局和省政府領導的要求，對事故調查處理等有關工作作出硬性的規定。當前，首先要進一步加強和規范幾方面的工作：一是要抓好事故查處工作，確保及時結案。今年，省政府對省局實行目標管理責任考核，其中事故結案率作為一類考核目標。省政府對各市安全生產目標管理責任制考核指標中，也把事故查處與結案情況作為一項重要的管理指標，各級安監部門一定要充分予以重視。二是要及時報告安全生產信息特別是重特大事故信息。各級安監部門對安全生產工作中的重大問題在向當地政府進行報告的同時，要及時向省局報告，特別是重特大事故的信息，要在規定時間內準確上報。三是要認真做好省、市領導的批示件的落實和督辦。今后，凡發現事故查處久拖不決、結案超過時限、安全生產信息報告不及時、對上級有關部門領導批示督辦不力、工作不落實等情況，省局將對其進行全省通報，造成嚴重后果的，要追究相關責任。

第五篇：唐遠游總經理在集團公司安全生產視頻會議上的講話提綱(20120915)

附件二

在集團公司安全生產視頻會議上的講話提綱

集團公司總經理 唐遠游

（2012年9月15日）

同志們：

根據本次會議安排，我主要講兩個方面內容。

一、切實認清近期安全管理存在的主要問題

自去年11月份以來，集團公司各級領導干部和廣大員工，統一部署，共同努力，促使安全工作持續向好發展。同時，在持續提升管理過程中，也暴露出比較突出的問題。剛才薛志俊局長主要通報了集團公司近期“雙基”考核中發現的問題，下面，我就集團公司、成員企業機關和礦（廠）級領導三個層面在安全管理方面存在的主要問題，作一分析和強調，部分內容與薛局長通報的內容略有重復：

（一）安全檢查、考核存在重現場、重眼前而輕管理、長遠考慮不夠的現象，結合現場檢查地面的各種制度和內業資料的時間較短、追本溯源的深入排查不夠。（1）基礎管理：責任制不夠健全、落實不到位，管理人員責任不明晰；（2）責任追究注重處罰，輕視責任追究的警示、教育作用和促使舉一反三整改以及防范功效；（3）對技術管理重視程度不夠，比如，工程設計、制度建設以及技術標準、安全技術措施管理跟不上礦井安全發展的需要；（4）協同作戰的能力有待提 1

高，部門間溝通、科室間溝通、專業人員間溝通的機制流程不暢，沒有形成習慣。長遠考慮不夠主要對礦井發展和長期制約礦井安全管理水平提高的問題缺乏深入探討和有效指導，不能充分發揮作為上級管理部門的職責。比如，礦井組織結構設臵不合理、分工不合理、管理機制不合理，系統安全可靠性不夠，采掘布局不合理，協調解決問題時未能從技術、經濟、可行性等方面綜合考慮等等。

（二）少數礦領導深入基層次數較少、了解礦井現場不夠，對安全生產系統的基本性能和運行狀況不夠熟悉。如主通風機運行工況、主排水最大能力、瓦斯抽采能力、主要采掘設備性能等等，甚至還有個別同志在圖紙上一時半刻找不到井下工作地點。這說明有些同志在本職崗位上的履職能力還有欠缺，主要體現在業務能力和責任心方面用心程度不夠。在近期檢查中還發現個別礦井的總工程師不熟悉防治水工作。

（三）安全培訓工作存在抓得不實的現象。（1）個別單位、礦井主要負責人對培訓工作重視程度不夠，在各種會議和工作布臵中強調安排較少，親力親為的不多；（2）有些礦井“五職”礦長承擔培訓工作較少，有些培訓內容與本單位實際結合不夠，實操培訓基地利用率較低；（3）有些單位把傳達學習集團公司文件的會議當作安全培訓的業績。

在此強調：（1）各級領導干部必須充分認識到安全培訓對提高員工素質、提升安全管理水平的重要性和緊迫性；（2）進一步健全安全培訓責任制，強化責任制落實；（3）增強安

全培訓的計劃性和實效性，加強培訓考核。對于操作層員工要側重于實操培訓，對于工程技術人員要更多地結合實際業務工作開展輔導培訓。

（四）個別礦井跟值班制度執行不好。有些礦井出現副總工程師跟值班多、礦領導跟值班較少、礦井正職跟值班更少的現象。

在此要求：正常情況下，各礦井必須依照一定順序排定領導干部跟值班表，礦長下井帶班可以酌情考慮每月少1-2次。

（五）成員企業、區域公司層面安全對標管理有待加強。有些單位對查出問題的舉一反三整改不徹底，這些問題中不但有集團公司查出的，煤業公司部室查出的仍然有整改不徹底的；在一個礦井查出的問題，在同一煤業公司其他礦井仍然存在，比如查出的地面主通風機、瓦斯抽采管理、工程設計等方面的存在問題。對于已經查出的問題，如何做到各單位、各礦井都共享，相互起到提醒、警示作用，通過對標管理提升管理效率和效果，集團公司、各成員企業、區域煤業公司都要高度重視，集團公司在今后檢查中將進一步加強。

（六）有些安全口的成員企業領導、部門管理人員和礦領導參與與安全生產無直接相關的活動或會議較多。這就導致這部分同志花在安全管理上的精力有所減少，使安全管理有所放松或削弱。

在今年后幾個月乃至春節期間，與安全生產無直接關系的活動或會議將越來越多，希望各單位要切實樹立“安全第一”的思想，以安全生產大局為重，合理安排活動和會議的時間、規模與參會人員等，確保安全生產口的各級管理人員能夠全身心地投入到安全管理中。

（七）對待安全檢查只注重“陪”，不注重“檢”。有些同志陪著集團公司檢查人員進行內部檢查時，是讓別人檢查，而自己成了“看客”。要充分發揮各級檢查的作用，執行力就是檢查力，要“借力”提升。各級的安全檢查是很好的優質資源，應以正確的態度、積極的心態、強有力的措施加以充分利用，集團公司內部的陪檢以達到目的和不打亂成員企業安全工作計劃為原則，合理安排人員，不搞級別對應。

集團公司的安全檢查將更細、更嚴、更省。更細就是井上下檢查要更細致，任何蛛絲馬跡的問題都要指出來。要防微杜漸就必須在知“微”上下工夫。更嚴就是要在安全管理標準和管理執行力上要求更嚴。今后無論是安全“雙基”考核還是瓦斯治理檢查考核，凡是煤業公司或區域公司與集團公司一起考核的，煤業公司和區域公司在匯總反饋會上要先匯報檢查情況。更省主要是指對檢查組人員吃住行安排和資料的準備等方面，要與目前經濟形勢相符，更加節儉、高效。集團公司在這方面要起到示范作用。

（八）重大安全隱患排查自述旬報制度執行有放松現象。安全生產口的領導有連續幾旬不報或報得很少，有同一個單位兩個領導報同一條隱患的，很少出現有重大安全隱患是成員企業領導自己查出來的，個別領導則以出差或學習為由不予報送。

在此要求：只要不出國，安全生產口的領導原則上每旬必報，并且每月要有一定數量的隱患是你本人查出的，集團公司安監局定期進行統計分析。希望各成員企業加強這方面的工作，對確實執行不好又不自覺的，集團公司將合適予以通報。

（九）加強對集團公司和成員企業安全小分隊查出問題的分析、整改。集團公司小分隊近期查出的問題涉及安全管理和責任方面的較多，而且問題越來越具體。各煤業公司、礦井要高度重視，主要負責人要條條關注，整改是必須的，主要負責人和分管領導應重在分析問題，進一步挖掘在責任制落實、干部作風、制度建設和執行、責任追究等方面存在的漏洞。

二、落實好集團公司在年底前的安全管理具體舉措 鑒于當前面臨的嚴峻政治、經濟、社會形勢，集團公司安全監管工作仍然按照“一查到底、責任倒查、分級負責”的原則進行，在工作要求上將更細、更嚴、更省：對井上下、對生產現場和管理過程的檢查將更細致；對安全管理工作和標準要求將更嚴格；為應對危機、降低管理成本，集團公司的檢查、考核將更節省、更高效。

（一）月度安全監管計劃要持續深入執行。每月上旬以“雙基”考核為主（季度開始以區域瓦斯治理考核為主），每月中下旬以區域瓦斯治理督查為主。有些成員企業也開始推行這項制度，這是很好的開端。集團公司安全生產口領導和部室人員要積極參與其中。集團公司、成員企業、區域公

司要聯合起來發揮更大作用。本月的“雙基”考核就起到了很好的示范作用，做得較好，專業管理得到很大程度的加強。

（二）今年后四個月的安全監察重點要側重于成員企業領導班子、機關部室管理人員和礦廠班子的安全職責履行情況。

（三）在重要時期、敏感時期采取集團公司領導帶隊，到成員企業蹲點進行安全督導的形式，把蹲點人員責任與被督導單位安全效果掛鉤。比如，在今年國慶節和黨的十八大期間，具體人員安排到時會提前通知。集團公司經理層還要開會對此項工作進行具體布臵。

（四）更加嚴格火工品和有毒、有害、易燃、易爆物品管理。確保每個環節都有執行和監督，絕不能形成監管漏洞，給不法分子以可乘之機。