在全市安全生產(chǎn)工作視頻會議上的講話

同志們：

我就做好冬季道路交通、煤礦生產(chǎn)、危險化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防安全和冬季森林防火等工作，講幾點(diǎn)意見：

一、痛定思痛，直面問題，切實提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識

今年以來，全市上下認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任，有力開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，五項攻堅行動取得階段性成果，安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動成效顯著，安全生產(chǎn)警示約談制度正在形成，安全監(jiān)管責(zé)任體系逐步完善。1—10月份，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“四項指數(shù)”全部下降，省上重點(diǎn)考核的生產(chǎn)經(jīng)營性事故控制較好，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

但從剛才的通報情況看，一些重點(diǎn)領(lǐng)域仍然事故頻發(fā)多發(fā)，1—10月全市共發(fā)生了4起較大事故，死亡17人；發(fā)生道路交通事故129起，死亡112人，占全市事故總數(shù)、死亡人數(shù)的90.21%和84.21%；建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)安全事故抬頭，發(fā)生事故7起，死亡7人，占全市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故總數(shù)的70%；延安新區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故6

起，死亡6人，占工貿(mào)行業(yè)事故總數(shù)的60%。雖然延長“10.27”爆炸事故初步鑒定為非生產(chǎn)安全事故，但影響較大，教訓(xùn)十分深刻。一些長期穩(wěn)定，久未發(fā)生事故的農(nóng)機(jī)、旅游、汽車批發(fā)行業(yè)，也相繼發(fā)生事故。

這些事故的發(fā)生，暴露出我們的工作特別是責(zé)任落實上還不到位。一是屬地監(jiān)管職責(zé)落實不到位。縣區(qū)“重發(fā)展、輕安全”的思想依然存在，對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生麻痹松懈、盲目樂觀，安全發(fā)展理念不牢固、紅線保障意識不強(qiáng)烈，防范化解重大安全風(fēng)險工作措施落的不實，對安全生產(chǎn)工作沒有真正抓實抓牢。二是行業(yè)監(jiān)管職責(zé)落實不到位。一些行業(yè)部門松勁厭戰(zhàn)、被動應(yīng)付，隱患排查治理不徹底、監(jiān)管執(zhí)法失之于軟、失之于寬。三是企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。一些企業(yè)“重效益、輕安全”思想嚴(yán)重，心存僥幸、麻木不仁，安全意識淡薄，規(guī)章制度形同虛設(shè)，教育培訓(xùn)流于形式。這些原因?qū)е铝税踩a(chǎn)事故仍多發(fā)頻發(fā)，全市安全形勢依然不容樂觀。

當(dāng)前已進(jìn)入冬季，歷來是安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，也是事故易發(fā)、多發(fā)期。歲末年初，各種貨流、客流進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸繁忙。加之我市山區(qū)道路多、橋梁隧道多，道路交通安全風(fēng)險不斷加大；石油、煤炭、天然氣等能源資源需求增加，一些企業(yè)特別是煤炭企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超負(fù)荷生產(chǎn)，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營活動進(jìn)一步頻繁，境內(nèi)油氣長輸管線達(dá)2660多公里，安全隱患點(diǎn)多、線長、面廣；各類工程建設(shè)項目在年底趕工期、搶進(jìn)度，建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患居高不下；消防安全重點(diǎn)單位上千家、“九小”場所過萬家，普遍基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。冬季火災(zāi)隱患增加、監(jiān)管難度加大，加之雨雪冰凍、大風(fēng)寒潮等災(zāi)害性天氣多發(fā)，各類安全風(fēng)險交織疊加。各級各部門一定要充分認(rèn)清當(dāng)前我市安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，樹牢紅線意識、底線思維，切實把思想和行動統(tǒng)一到中省的安排部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來，直面安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾問題，堅決克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹松解思想，采取更加積極主動、扎實有效的措施，下大氣力抓好安全監(jiān)管和事故防范工作。堅決防止各類事故多發(fā)、重發(fā)和反彈，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

二、突出重點(diǎn)，關(guān)口前移，扎實做好冬季安全生產(chǎn)各項工作市安委會已經(jīng)印發(fā)了《冬季安全生產(chǎn)工作方案》，各級各部門要對照方案，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，關(guān)口前移、重拳出擊。

對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面細(xì)致排查，下大力氣整治，切實抓好安全監(jiān)管各項重點(diǎn)工作，推動我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

一是要加強(qiáng)煤礦監(jiān)管。

把杜絕超生產(chǎn)能力開采和年底突擊生產(chǎn)作為事故預(yù)防整治的首要目標(biāo)。重點(diǎn)抓好瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、冒頂?shù)戎卮鬄?zāi)害治理及“五假五超”、無證開采、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為整治。重大隱患未消除的煤礦，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。對煤礦災(zāi)害嚴(yán)重、安全工作問題多的縣區(qū)和企業(yè)要派駐安全工作組，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場管理。

二是要加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。

全面組織開展獨(dú)柱墩橋梁、立交匝道橋梁等特殊結(jié)構(gòu)橋梁排查評估，集中開展道路安全隱患排查整治。緊盯“兩客一危”等重點(diǎn)車輛和夜間、凌晨等易漏管失控重點(diǎn)時段。嚴(yán)查“三超一疲勞”等嚴(yán)重違法行為。做好冰雪、凍雨等惡劣天氣下的道路應(yīng)急保障工作。必要時采取臨時交通管制和警車帶道等措施。

三是要加強(qiáng)建設(shè)工地監(jiān)管。

近期，市安委會在全市范圍內(nèi)開展為期2個月的危險作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動。各縣區(qū)政府、管委會和市級有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法部門要按照市安委辦的統(tǒng)一安排，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任，以“防火、防凍、防滑、防坍塌”為重點(diǎn)，加大對路基坑邊坡、腳手架、臨時用電用火、施工機(jī)械設(shè)備等建設(shè)施工現(xiàn)場檢查力度。排查企業(yè)安全條件、主體責(zé)任、安全管理等方面存在的問題。強(qiáng)化大風(fēng)、降溫天氣、室外高處作業(yè)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管。全面查處、嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。

四是要加強(qiáng)非煤礦山監(jiān)管。

以露天采石場高陡邊坡無臺階開采和石油天然氣開采企業(yè)外包作業(yè)為重點(diǎn)開展專項行動。加大對動電、動火、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)檢查整治。督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程和現(xiàn)場管理規(guī)定，規(guī)范油氣開采服務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。堅決取締關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小石場、小沙場。

五是要加強(qiáng)危化品監(jiān)管。

強(qiáng)化安全源頭治理，督促企業(yè)落實“冬防”措施。做好防凝固、防凍裂、防泄漏、防靜電等工作。加強(qiáng)危險化學(xué)品企業(yè)過程安全控制，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程、環(huán)節(jié)、崗位全程可控。特別是要加大對存在重大危險源和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理力度，有效堵塞管理漏洞。

六是要加強(qiáng)公眾聚集場所消防監(jiān)管。

深入開展冬春火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理，突出對老舊居民小區(qū)取暖用火、用電、用氣情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對商貿(mào)市場、賓館飯店、公共娛樂場所、車站、機(jī)場等人員密集場所消防安全管理。組織開展節(jié)前消防安全檢查和節(jié)日期間錯時巡查。加強(qiáng)對高層建筑、“三合一”場所、出租屋和小作坊的消防安全檢查。凡不符合消防安全要求且存在重大隱患的，要采取政府掛牌督辦、部門綜合治理、責(zé)任單位具體落實的辦法，限期進(jìn)行治理。整改不到位的，要依法查封或關(guān)停。

七是要加強(qiáng)森林防火工作。

繼續(xù)按照原森林草原防滅火機(jī)制，扎實做好防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查等工作，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，合理布防力量，落實撲救責(zé)任，堅決防范森林火災(zāi)事故發(fā)生。

八是要加強(qiáng)燃?xì)獍踩?/p>組織開展對燃?xì)夤?yīng)企業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全檢查。加大對餐飲場所和縣、鄉(xiāng)、村“煤改氣”用戶燃?xì)獍踩男麄鹘逃捅O(jiān)督檢查工作。嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營、儲存、充裝、運(yùn)輸、使用等過程中各類違法違規(guī)行為。要確保冬季取暖安全，集中開展冬季取暖安全宣傳教育。加強(qiáng)對用氣、用電、用煤戶的安全培訓(xùn)和安全巡檢以及取暖和供熱設(shè)備的風(fēng)險隱患宣傳。

九是要強(qiáng)化鐵路沿線環(huán)境隱患集中整治。

10月5日，習(xí)近平總書記對高鐵沿線安全隱患整治作出重要批示。10月30日，省政府召開專題會議，安排部署專項整治工作，印發(fā)了《陜西省高鐵沿線環(huán)境隱患集中整治工作方案》。其中涉及我市境內(nèi)西延動車沿線環(huán)境隱患103處。由市發(fā)改委牽頭，會同相關(guān)部門盡快形成我市集中整治實施方案，推進(jìn)整治工作。西延動車沿線縣區(qū)和市級有關(guān)部門單位要加強(qiáng)與鐵路監(jiān)督管理部門的溝通對接，形成工作合力，對103處隱患逐一核查整改。鐵路用地范圍內(nèi)的12處隱患，由西鐵局延安工務(wù)段負(fù)責(zé)，沿線縣區(qū)政府配合，11

月20日前完成整治；安全保護(hù)區(qū)和100米范圍內(nèi)的91處隱患，由沿線縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，西鐵局延安工務(wù)段配合，12月30日前完成整治。還需強(qiáng)調(diào)的是，此次集中整治對防塵網(wǎng)、塑料大棚、彩鋼瓦房等低空漂浮物加固標(biāo)準(zhǔn)及公網(wǎng)通信塔桿安全保障方案進(jìn)行了規(guī)范。有了非常明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，請大家在整治工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、整改到位。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)隨后將向各有關(guān)縣區(qū)和部門印發(fā)。

十是要強(qiáng)化新風(fēng)險監(jiān)管。

各級各部門要深刻吸取延長“10.27”爆炸事故教訓(xùn)，既要積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，又要推動高危行業(yè)企業(yè)不斷降低安全生產(chǎn)風(fēng)險。要全面辨識新型安全風(fēng)險。在企業(yè)引進(jìn)和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前，要對安全性能進(jìn)行充分論證，徹底掌握理化特性和安全技術(shù)特性。嚴(yán)格審核程序，加強(qiáng)風(fēng)險管控，做好應(yīng)急預(yù)案，隨時應(yīng)對突發(fā)事件。要從嚴(yán)進(jìn)行安全條件審查，加快對化工園區(qū)安全評估。安全風(fēng)險等級為A類的化工園區(qū)，責(zé)令限期整改提升，原則上不得新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目；安全風(fēng)險等級為B類的化工園區(qū)，要從企業(yè)規(guī)模、社會可接受風(fēng)險和安全距離等方面統(tǒng)籌考慮，原則上限制新、改、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目。所有新建、改建、擴(kuò)建化工項目，其輔助項目必須同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，按照“誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰制造風(fēng)險誰管控風(fēng)險”的原則，嚴(yán)格落實主體責(zé)任。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合當(dāng)前安全實際，全面細(xì)致篩查隱患，認(rèn)真抓好整改落實。對存在重大隱患不能保證安全生產(chǎn)的，要堅決停產(chǎn)整頓；對安全隱患整改不到位的，一律先停業(yè)再整改；對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的，一律依法關(guān)閉取締。確保在年底前全部完成整改，實現(xiàn)“隱患清零”目標(biāo)。

三、夯實責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保安全生產(chǎn)各項工作措施落地見效

一是要夯實各級責(zé)任。

要夯實縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要定期分析研判安全生產(chǎn)形勢，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓好安全生產(chǎn)各項政策措施的落實。要夯實部門監(jiān)管責(zé)任，各級行業(yè)安全監(jiān)管部門要堅決貫徹“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)，形成抓安全的強(qiáng)大合力。特別是今年成立的17個專業(yè)安全委員會，要充分發(fā)揮職能，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究和安排部署，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。要夯實企業(yè)主體責(zé)任，按照企業(yè)主體責(zé)任“五落實五到位”要求，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管控，加強(qiáng)安全教育管理，強(qiáng)化員工安全素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，提高事故防范能力。

二是要強(qiáng)化督查考核。

市安委辦要加強(qiáng)對各行業(yè)部門、縣區(qū)落實安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的督查檢查，會同市級17個安全生產(chǎn)專業(yè)委員在年底前組織開展專項督導(dǎo)，采取突擊檢查、暗查暗訪等形式，嚴(yán)格深入查找各級各部門各企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，提出整改建議，確保這次會議上提出的10項重點(diǎn)任務(wù)落實到位。同時要扎實做好中省安全生產(chǎn)考核巡查準(zhǔn)備工作。省安委會將今年的安全生產(chǎn)考核與巡查結(jié)合起來，既是考核又是巡查，考核巡查與事故情況、平時工作、重點(diǎn)工作落實掛鉤，既看成效、也看過程。各級各部門要緊密對標(biāo)考核要求，認(rèn)真梳理匯總?cè)旯ぷ髑闆r，以問題為導(dǎo)向，及早查漏補(bǔ)缺，做實做好考核巡查各項準(zhǔn)備工作。

三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。

要求千遍不如問責(zé)一次。對開展安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后的，市安委會將按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行約談和通報；對因部署不周密、責(zé)任不落實，工作推諉、玩忽職守導(dǎo)致發(fā)生事故的，堅決實行行政問責(zé)，發(fā)生較大以上事故還要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，向社會公布；在安全執(zhí)法檢查和攻堅行動中，對只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰以及不作為、亂作為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，要進(jìn)行通報問責(zé)，并依法依紀(jì)追究責(zé)任；對未發(fā)生事故的重大違法違規(guī)行為也要公開曝光，列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，接受社會監(jiān)督。

同志們，預(yù)防安全事故是硬道理，不造成人員傷亡才是好政績。前天，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上聽取響水“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查情況匯報時指出：“安全生產(chǎn)重于泰山。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，須臾不可放松。要始終堅持安全第一，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。要從這次慘痛事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，加快建立長效機(jī)制，在強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本上下功夫，在抓安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程每個環(huán)節(jié)責(zé)任落實上下功夫。要堅持新發(fā)展理念，遏制盲目無序違規(guī)發(fā)展現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)升級、提升發(fā)展水平。”我們一定要認(rèn)真貫徹落實中、省要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線，把問題想得更細(xì)一點(diǎn)，把功夫下得更實一點(diǎn)，把工作抓得更緊一點(diǎn)，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市奮力追趕超越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。