第一篇：在集團公司月度安全生產(chǎn)調度視頻會議上的講話333

在集團公司月度安全生產(chǎn)調度視頻會議上的講話

高建軍

（2015年2月28日）

同志們：

2月份，各單位圍繞集團公司安全工作部署，深入開展“平安一季度”活動，狠抓現(xiàn)場安全管控，不間斷開展安全檢查和隱患排查治理，強化應急值守，確保了春節(jié)期間的安全穩(wěn)定。但仍發(fā)生了2起生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一起是，2月1日，鄂爾多斯能源化工公司凈化車間LNG冷劑壓縮機廠房閃爆事故，造成1人輕傷，廠房損壞；另一起是，2月11日，一建公司機電安裝處承建的陜西彬長孟村礦業(yè)公司回風立井井筒安裝永久裝備期間，在安裝井筒卡管梁時，氣割擴孔過程中引燃梯子間玻璃鋼護板，在滅火過程中，1人墜入井下死亡。

這2起事故集團公司已經(jīng)下發(fā)了通報，事故原因正在調查之中，經(jīng)初步調查分析，這2起事故都是由于員工的非標準化作業(yè)導致的不安全行為造成的，是典型的“三違”事故。事故的發(fā)生也再次給我們敲響了警鐘，暴露出我們的安全基礎工作仍不扎實，人的行為非標準化問題還很突出，防范事故的能力依然不足；也說明了安全工作任重道遠，容不得絲 1 毫馬虎和半點松懈，必須嚴防死守、緊盯不放。各級企業(yè)、各個層面都要認真吸取這兩起事故教訓，突出解決好人的非標準化行為的問題。

同志們，此次會議，既是月度生產(chǎn)、安全工作的布置會，也是“警示三月行”活動的動員會議，受集團公司領導委托，下面我就今年“警示三月行”活動作一安排，并就近期安全工作講幾點意見。

一、“警示三月行”活動安排

“警示三月行”活動已連續(xù)開展了第5個年頭，目的就是要讓我們牢記2010年3月份集團公司接連發(fā)生了3起大事故，造成近百人傷亡的慘痛教訓；警示我們要時刻保持如履薄冰、如臨深淵的憂患意識，敬畏生命、敬畏紅線；要求我們必須以對職工生命負責、對企業(yè)負責、對自身負責的態(tài)度，抓好安全工作。自2011年活動開展以來，為確?！皟蓵逼陂g的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)全年安全生產(chǎn)良好開局起到了積極作用。

今年集團公司高度重視，成立了以王安董事長和李延江總經(jīng)理、黨委書記為組長的“警示三月行”活動領導組。活動的文件已于春節(jié)前下發(fā)，本次活動的主題依然為“銘記教訓、防范事故”；活動時間從3月1日起，至3月31日結束；活動的目的有三個：一是要達到增強全員安全意識，營造安全濃厚氛圍的目的；二是要達到規(guī)范人的作業(yè)行為，減少“三違”現(xiàn) 象的目的；三是要達到超前預控風險，及時消除隱患，堅決確?！皟蓵逼陂g安全穩(wěn)定的目的。

今年警示三月行”要重點開展四項活動。

一是開展安全警示教育活動。煤礦（廠、處）要認真剖析典型事故和身邊事故案例，分析原因、總結教訓，要成立宣講小組，深入?yún)^(qū)隊、班組，結合事故案例，給員工上一堂警示教育課；區(qū)隊、車間、班組要以班前會或集中學習等形式，觀看警示教育片，使大家真正認識到事故的危害，真正把事故教訓，轉化為干部職工做好安全工作的自覺行動。

二是開展安全責任宣貫活動。各單位要對照新《安全生產(chǎn)法》，結合本單位實際，全面梳理、完善安全生產(chǎn)責任制，做到責任無縫隙、職責清晰、權責明確，并開展一次全員崗位安全責任制學習宣貫活動，人人認知自身的安全責任、考核標準和獎罰措施。

三是開展反“三違”教育與整治活動。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，這些都歸屬于人的不安全行為，集團公司今年將以控制人的不安全行為為重點，通過正面規(guī)范引導、提高業(yè)務保安技能和重拳打擊“三違”行為，推動遵章守紀、上標準崗、干標準活，有效防范事故。一是各單位要召開一次安全辦公會，專題研究剖析 “三違”行為發(fā)生的深層次原因，從決策層、管理層、操作層分級制定整改措施，從源頭上減少“三違”行為的發(fā)生。二是分工種、分崗位組織員工 學習崗位作業(yè)標準，使一線員工明晰工作流程、熟悉操作內容、清楚事故風險、掌握應急處置程序，規(guī)范員工作業(yè)行為。三是以班組為單位，發(fā)動職工談自己行為標準和對“三違”危害的認識，列舉身邊的“三違”現(xiàn)象，并集中開展一次“三違”整治活動。

四是開展 “兩會”期間安全巡檢活動。3月3日起到中旬是一年一度的全國“兩會”，“兩會”期間是政治敏感時期也是安全生產(chǎn)的關鍵時段。各基建、生產(chǎn)企業(yè)要由企業(yè)負責人帶隊進行全面安全大檢查。要重點突出四項內容，一是“警示三月行”活動開展情況及“兩會”期間安全保障措施制定及落實情況；二是現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控管理及火工品管理等情況；三是各級負責人在崗值班（礦領導下井帶班、區(qū)隊長現(xiàn)場跟班和特種作業(yè)人員持證上崗）制度執(zhí)行情況；四是“三違”行為的整治情況。

集團公司將成立督查組對主要生產(chǎn)企業(yè)“警示三月行”活動開展情況、“兩會”期間安全保障措施落實情況以及現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行重點督查。

本次活動內容豐富，各單位要統(tǒng)籌安排，堅持高目標、高要求、高標準，精心組織，扎實開展，不折不扣地完成各項目標任務。

二、近期安全幾項重點工作

隨著國家依法治國、依法治安的強力推進，最近國家局 相繼出臺了《2015年煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作要點》、《2015年危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作要點》，正在組織修訂《煤礦安全規(guī)程》等，特別是對中央企業(yè)的安全監(jiān)管工作正在以嚴于地方的要求逐步加大監(jiān)管和問責力度，對此我們要有清醒認識，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，在思想上更加重視安全，在工作上更加扎實地落實安全措施，堅決杜絕較大及以上事故，推動集團公司安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

一要切實強化復產(chǎn)復工期間的安全管控。截至2月27日，有12個煤礦、66個礦建項目尚未復產(chǎn)復工，這些煤礦、項目將于3月份陸續(xù)恢復，相關企業(yè)要切實做好停產(chǎn)停工和復產(chǎn)復工期間的安全工作，要制定周密的工作方案和安全保障措施，復產(chǎn)復工前，必須經(jīng)組織驗收合格并報上級單位批準同意后方可復產(chǎn)復工。中煤建設集團及所屬一建公司、五建公司要高度關注18個高瓦斯項目的復工驗收情況，制定明確的復工程序和驗收標準，復工前要對現(xiàn)場進行全面的安全檢查，做到“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”。

二要堅決克服消極懈怠思想。前兩個月，市場繼續(xù)走低，生產(chǎn)經(jīng)營形勢異常嚴峻，各生產(chǎn)企業(yè)對所屬礦、廠的生產(chǎn)經(jīng)營考核結果肯定不理想，與其掛鉤的職工收入必然受到影響，特別是一些經(jīng)常停產(chǎn)的單位，一線職工收入下降明顯，容易出現(xiàn)大的思想波動、負面情緒和消極的狀態(tài)，埋下事故隱患。當前人的因素是安全最大的隱患，各級負責人必須要 引起高度重視，積極做好廣大職工的安全思想教育，突出規(guī)程、措施及崗位安全“紅線”學習，開展崗前提醒、警示，做好安全不放心人的排查、幫教工作，嚴禁酒后上崗和疲勞作業(yè)，對有章不循、違章操作、違反紀律的人和事，要嚴肅處理，確保職工思想穩(wěn)定、隊伍穩(wěn)定。

三要高度關注礦建和煤化工板塊的安全工作。礦建和煤化工板塊是集團公司安全管控的重中之重，特別是2月份各發(fā)生了1起事故，教訓極為深刻。下面，我著重就這兩個板塊的安全工作重點強調幾個方面。

關于礦建板塊。我重點強調三個方面：一要高度關注重點項目的安全管控，包括水患嚴重的項目、揭老空的項目、高瓦斯項目、深立井項目、凍結項目及地鐵項目、國外項目和邊遠項目的安全管控，中煤建設集團必須在精力投入、安全管控和檢查考核上予以重點關注。二要嚴格把住作業(yè)程序關。要堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，不論立井、斜井或巷道施工，均應推行正規(guī)循環(huán)作業(yè)，決不能盲目搶進度、創(chuàng)水平、趕工期，不能違背客觀規(guī)律隨意改變施工方案和措施。要重點加強礦建施工特殊時期，關鍵環(huán)節(jié)和重點工序的安全控制，包括立井滑膜、臨時改絞、平巷老空區(qū)、凍結氨泄漏、高瓦斯工程揭煤、立井通風、懸吊系統(tǒng)、探放水等。三要緊緊抓住項目部這個關鍵。項目部是施工企業(yè)安全和效益的中心，也是一切工作的落腳點，所制定的措施、規(guī)定等必須以項目部為中 心，抓住了項目部就抓住了根本。集團公司正在研究制定加強礦建項目部安全管控的意見，擬于3月底下發(fā)，各單位要認真執(zhí)行。

關于煤化工板塊。26日，我參加了國家安全監(jiān)管總局組織召開的全國危險化學品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會議，從會議通報的情況看，2014年煤化工安全事故增多，共發(fā)生事故27起，死亡34人。結合會議精神和鄂能化的事故，我對煤化工企業(yè)提幾點要求：一是要完善安全管理制度，特別是新企業(yè)，對制度不健全的、與企業(yè)實際脫節(jié)的要抓緊梳理完善，做到凡事有章可依、有章可循。二是大力推進安全質量標準化體系建設，安全質量標準化工作遠非一日之功，需要腳踏實地、一步一個腳印的上臺階。三是加強全安全儀表系統(tǒng)管理，包括安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃氣體及火災檢測保護系統(tǒng)等，對于有效防范煤化工事故至關重要。四是要開展無泄漏工廠管理，集團公司已完成無泄漏工廠標準的編制工作，正在征求意見，擬于近期下發(fā)，請各單位高度重視，結合企業(yè)特點進一步細化標準，并做好宣貫實施工作。五是要加強作業(yè)安全管理，規(guī)范各項危險作業(yè)的審批程序，嚴格審批內容和流程。實施危險作業(yè)前，要進行風險分析、確認安全條件。安監(jiān)部門要從措施編制、審批、現(xiàn)場執(zhí)行進行全過程監(jiān)督。

四要及時學習貫徹上級的重要指示。在26日會議上，國 家安全監(jiān)管總局領導要求企業(yè)要及時學習傳達貫徹國家的法律、規(guī)章、制度、標準、文件。這里我強調兩點，一是各級領導干部每周至少要訪問一次國家安全監(jiān)管總局和地方安全監(jiān)管部門的網(wǎng)站，及時學習、傳達、領會相關制度、文件精神，并結合實際，做好貫徹落實工作；各級安全監(jiān)管部門要明確專人每天訪問、收集、整理總局及地方安監(jiān)部門網(wǎng)站的最新信息，及時向領導報告。

五是強調一下環(huán)保工作。安全是紅線，環(huán)保也是紅線，同樣都出不起事故。特別是今年實施的新《環(huán)境保護法》，大大提高了環(huán)保違法成本，對集團公司五大主業(yè)均有不同程度的影響，尤其是煤化工、電力企業(yè)環(huán)保壓力驟增。目前集團公司重點管控環(huán)保風險有33項，其中手續(xù)類17項，排放類16項，對此我們應該有清醒的認識，并有相應的措施和對策，確保不發(fā)生較大影響的環(huán)保事件。年初集團公司印發(fā)了2015年節(jié)能環(huán)保工作要點，各單位要結合實際，做好貫徹落實工作。近期，集團公司將組織對2014年度節(jié)能環(huán)保工作進行考核，各單位要按照有關規(guī)定做好相關準備工作。

謝謝大家。

第二篇：在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

在安全生產(chǎn)視頻會上的講話

剛才，生產(chǎn)安全部對2017年的安全生產(chǎn)工作進行了總結回顧，對2018年的安全生產(chǎn)工作做了安排部署，請結合各自實際予以認真貫徹和落實。圍繞抓好公司系統(tǒng)2018年安全生產(chǎn)工作，下面我再補充講兩點意見，供大家參考。

一、必須要重視和善于從2017年的安全生產(chǎn)工作中學習

學習是實現(xiàn)一切工作進步的前提，當然，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作進步的前提。為了搞好安全生產(chǎn)，為了讓我們的安全生產(chǎn)少走一些彎路，為了讓我們的安全生產(chǎn)進步得更快一點，我們必須要更加重視、善于拿起學習的武器。我們要學習的東西很多，其中，最重要的學習之一，就是向歷史學習，從過往相似的歷史事件中吸取寶貴的經(jīng)驗教訓。剛剛過去的2017年，就是一段信息豐富、跌宕起伏、鮮活生動的歷史，我們親自見證和經(jīng)歷了它、也親手書寫和創(chuàng)造了它。站在新舊交替、承前啟后的關鍵之際，從安全生產(chǎn)的角度，對2017年這一段記憶猶新的歷史進行回望和反思，無疑可以幫助我們從中獲取智慧和啟迪、增強前行的勇氣和底氣。

在剛剛過去的2017年里，面對發(fā)電利用小時大幅下滑，機組負荷率低、頻繁啟停，網(wǎng)絡制約嚴重，發(fā)電、基建、檢修、技改任務十分繁重等一系列嚴峻考驗，通過公司系統(tǒng)上下萬

眾一心、眾志成城的努力拼搏，我們較好地完成了公司系統(tǒng)全年的生產(chǎn)經(jīng)營任務，保持了公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)基本平穩(wěn)的局面。這份來之不易的、凝聚著公司系統(tǒng)廣大干部員工智慧、心血和汗水的成績和殊榮，值得我們公司系統(tǒng)每一位員工為之欣慰、自豪和驕傲。

但是，我們必須始終清醒地看到，我們的工作還是有缺陷的，還遠遠不是無可挑剔、無懈可擊。反映到安全生產(chǎn)上，突出地表現(xiàn)為：機組非計劃停運次數(shù)還比較多，“三違”現(xiàn)象杜而不絕，環(huán)保超排時有發(fā)生，一些工作質量不高，一些工作組織不力，一些低級錯誤一再發(fā)生，特別是，一些不安全事件雖然僥幸未造成嚴重后果但回想起來至今仍令人心驚肉跳、寢食難安。安全生產(chǎn)上這些情況和問題的存在表明：我們安全生產(chǎn)的基礎還不是很牢固，還遠遠未達到本質安全的地步，我們對搞好安全生產(chǎn)的底氣還不是很足，我們在安全生產(chǎn)中還有不少靠運氣的因素和情況，我們在安全生產(chǎn)上還遠沒有從必然王國走進自由王國。

從過去一年、也包括多年來正反兩個方面的經(jīng)驗教訓來看，為了實現(xiàn)公司系統(tǒng)在安全生產(chǎn)方面更加迅速而重大的進步，我們必須要著力強化以下重點方面和重點環(huán)節(jié)(八個關鍵詞)：

——本質安全：本質安全一定是、一直是我們要去全力實現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作重大目標，也一定是、一直是我們要去全力實踐的安全生產(chǎn)工作重要理念、思維和方法。我們一定要讓本質安全的目標、理念、思維、方法深入人心，使之成為安全生產(chǎn)上人人、時時、事事、處處的一種根本遵循，一種自覺和習慣、一種潛意識和條件反射，一種文化。

——以人為本：人是生產(chǎn)過程中最積極、最活躍、最具創(chuàng)造性的因素，也是生產(chǎn)過程中最脆弱、最容易受到傷害、最需要受到保護的因素，還是生產(chǎn)過程中最易變化、最難改變、最需要受控的因素，這就決定了安全生產(chǎn)工作必須要堅持以人為本，一切為了人、一切圍繞人、一切依靠人、一切以保證人的安全與健康為第一責任。從以人為本出發(fā)，我們要把“四不傷害”作為神圣的天職、崇高的職業(yè)道德。

——問題導向：我們一定要把及時發(fā)現(xiàn)和充分暴露問題、對問題立即響應、追求問題的根本解和從解決問題中學習，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的循環(huán)反復中實現(xiàn)安全生產(chǎn)水平的螺旋上升，即堅持以問題為導向，作為一種重要的甚至是主導的工作機制，以此來有效地牽引整個安全生產(chǎn)工作。問題導向有兩個理論基礎啟示我們：一個是破窗理論，即對問題要立即響應；另一個是冰山理論，即要深挖尚未浮出水面、尚未被認識的問題，透過現(xiàn)象看本質，看清問題背后的問題。

問題導向不是被動地等著問題找上門來，而是要積極主動地發(fā)現(xiàn)和解決問題。

——頂層設計：頂層設計的重要性對于一個企業(yè)來說就相當于“憲法”對一個國家的重要性，沒有頂層設計就好比國家沒有憲法，就好比輪船遠航?jīng)]有航海圖。企業(yè)沒有頂層設計，就說明沒有戰(zhàn)略和規(guī)劃。頂層設計，對于一個項目來說就是它的建設策劃和初步設計，對于一次機組檢修來說就是它的《管理手冊》，對于安全生產(chǎn)工作部署來說也就是每年的安全生產(chǎn)1號文件。贏在策劃必須要首先贏在頂層設計上，我們必須要把足夠的功夫下到頂層設計上，做足這一方面的功課，這是贏在策劃的要義和重點之所在。

——有效組織：很多不安全事情的發(fā)生，偶然中有必然，個性中有共性，這種必然和共性突出地、集中地表現(xiàn)為工作組織的有效性或者說嚴密性不夠。為此，我們必須要十分強調工作的有效組織，務必使每一項工作都要組織得嚴絲密縫，從而堅決消除工作組織中的風險。

——創(chuàng)新驅動：安全生產(chǎn)工作的重大目標是求穩(wěn)，但是我們的安全生產(chǎn)工作的本身卻不能一味求穩(wěn)。在安全生產(chǎn)上一味求穩(wěn)，不但不能求得安全生產(chǎn)真正意義上的穩(wěn)定，而且只會使我們安全生產(chǎn)的機能退化。為了讓我們在安全生產(chǎn)上進步

得更快一點，我們必須要敢于和善于創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為滋潤我們安全生產(chǎn)的陽光、空氣和雨露，一刻也不能缺少。

——文化引領：文化的先進性如何是區(qū)分一切先進與落后之間的分水嶺。先進的企業(yè)必然有先進的文化，先進的文化也會孕育和催生出先進的企業(yè)。為了追求安全生產(chǎn)的先進性，我們必須要去追求企業(yè)文化，包括企業(yè)安全文化的先進性，用先進的文化來引領我們的安全生產(chǎn)工作。

——現(xiàn)場管理：生產(chǎn)活動集中在現(xiàn)場，不安全的現(xiàn)象和事件發(fā)生在現(xiàn)場，矛盾和困難暴露在現(xiàn)場，現(xiàn)場無疑是我們安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場。我們必須要重心下沉、關口前移，將安全生產(chǎn)工作的焦點對準現(xiàn)場，把資源和精力集中到現(xiàn)場，把措施和部署落實到現(xiàn)場，把安全隱患和事故苗頭堅決消滅在現(xiàn)場，把安全生產(chǎn)工作最后一公里的問題徹底解決在現(xiàn)場。

二、必須要重視和做好2018年安全生產(chǎn)工作部署

安全生產(chǎn)上重大的進步，或者說驚人的一跳，既需要來源于對歷史的回望和反思，也需要、更需要產(chǎn)生于對未來的展望和謀劃。目前公司系統(tǒng)上下正處在全面謀劃部署2018工作的關鍵時點，希望各單位在精心謀劃部署2018年工作的同時，對本單位2018年的安全生產(chǎn)工作同步或優(yōu)先進行精心謀劃部署，并在這種謀劃部署的過程中，切實把公司1號文

件的精神和上述八個方面的經(jīng)驗教訓總結消化好、吸收好、結合好、落實好。

借此機會，我對2018年公司1號文做個簡要介紹：

——指導思想

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“以人為本、安全為天”的安全生產(chǎn)理念，牢固確立“本質安全”的安全生產(chǎn)工作目標和“問題導向”的安全生產(chǎn)工作機制，以健全安全生產(chǎn)責任體系、落實安全生產(chǎn)主體責任為核心，以提高員工素質和設備健康水平、夯實“三基（基層、基礎、基本）”建設、加強先進文化引領為基礎，不斷深化安健環(huán)體系和安全生產(chǎn)標準化建設，不斷強化現(xiàn)場安全管理、隱患排查治理、風險預防預控和應急救援建設，不斷優(yōu)化和規(guī)范各級各類人員的安全生產(chǎn)行為，不斷研究安全生產(chǎn)新情況、解決安全生產(chǎn)新問題，不斷增強反事故斗爭的預見性和主動性，堅決杜絕發(fā)生各類惡性事故，確保保電保安保穩(wěn)各項任務的圓滿完成。

——工作目標

根本目標：本質安全；

底線目標：堅決杜絕發(fā)生各類惡性事故；

卓越目標：安全零事故，機組零非停，設備零缺陷，環(huán)保零超排，工作零失誤，操作零差錯。

——工作要求

提出了15個方面的重點工作：包括壓實安全責任、創(chuàng)新安全機制、深化體系建設、推進降非停行動、重視供熱安全、深化隱患治理、完善風險預控、研究新情況、解決新問題、加強外包管理、強化基層管理、深化現(xiàn)場7S管理、保證安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。

強調了：（1）兩手硬、兩手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科學管理，既要贏在策劃、又要贏在執(zhí)行，既要源頭控制、又要過程控制”；（2）“嚴、細、實、恒”的工作作風；（3）“縱向到底、橫向到邊”、堅決消除安全生產(chǎn)死角、盲區(qū)的工作原則（包括思想認識上和工作行動上的盲區(qū)）。

借這個機會，再講十個成語。這是源遠流長的中華文化留給我們的寶貴財富，對于我們做好安全生產(chǎn)工作具有經(jīng)久的指導作用，也是永恒的重點。

－居安思危（對應憂患意識）

－春風化雨（對應教育培訓）

－運籌帷幄（對應管理策劃）

－未雨綢繆（對應風險預控）

－防微杜漸（對應隱患治理）

－化險為夷（對應應急救援）

－吹毛求疵（對應監(jiān)督檢查）

－亡羊補牢（對應舉一反三）

－創(chuàng)先爭優(yōu)（對應獎懲考核）

－潛移默化（對應文化引領）

這十個成語實際上也是我們安全生產(chǎn)工作十個標準化的動作，如果都做到位，都成為我們的文化的話，安全生產(chǎn)將會是有保證的。

安全生產(chǎn)工作永遠在路上。最后，借這個機會，我代表股份公司由衷地感謝同志們在過去的一年里，在這條路上所付出的辛勤勞動和取得的非凡的業(yè)績。一路上有你同行，一起風雨兼程、同舟共濟、守望相助、共創(chuàng)平安，期待也相信同志們在新的一年里、還是在這條路上會有新的出色的表現(xiàn)、會去創(chuàng)造出新的輝煌！祝同志們身體健康、萬事如意！

第三篇：張鳳山在集團公司安全生產(chǎn)緊急視頻會議上的講話

張鳳山在集團公司安全生產(chǎn)緊急視頻會議上的講話

2014/3/10 15:52

頁面內容

在集團公司安全生產(chǎn)緊急視頻會議上的講話張鳳山（2014年3月10日）

同志們：

今年以來，集團公司所屬企業(yè)相繼發(fā)生兩起燃氣爆炸事故，2014年2月28日5時58分，大慶油田有限責任公司第二采油廠第二作業(yè)區(qū)機關食堂發(fā)生爆炸，造成食堂坍塌、3名外雇人員死亡。事故原因初步認定是天然氣泄漏后，在食堂操作間及其附近密閉空間內積聚，遇電氣設備或其他原因產(chǎn)生火花后發(fā)生爆炸。3月7日1時20分左右，大慶市擁軍小區(qū)5-16棟1單元201室發(fā)生燃氣爆炸，造成2人死亡、1人受傷。雖然事故原因正在調查中，但仍是燃氣泄露所致。這兩起事故造成嚴重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，使集團公司相對平穩(wěn)的安全生產(chǎn)形勢變得異常嚴峻。集團公司總經(jīng)理廖總、副總經(jīng)理沈總，高度重視，接到事故快報后，立即做出批示，要求迅速查明原因，深刻吸取事故教訓，舉一反三，嚴肅問責，堅決遏制事故再次發(fā)生。

“十一五”以來，石油石化小區(qū)發(fā)生多起因天然氣泄漏引發(fā)的燃氣爆炸事故，給居民和企業(yè)帶來了較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，應當引起我們高度重視，這類事故一旦發(fā)生就是群死群傷。

2006年11月17日3時58分，大連市甘井子區(qū)山日街60號居民樓3單元2層3號液化氣泄漏發(fā)生閃爆，造成10人死亡。爆炸原因是該住戶在裝修房屋時，違規(guī)私自改動液化氣管線，違規(guī)使用PPR管代替無縫鋼管，致使PPR管脫落，液化氣大量泄漏。

2007年7月19日17時45分，華北石油管理局第八綜合服務處一區(qū)18號乙樓2單元303室住戶在做飯時發(fā)生燃氣爆炸，造成1人死亡，2人受傷。爆炸原因是該住戶的入戶天然氣管線快速切斷閥與燃氣表之間的專用鍛造接頭有裂紋，致使天然氣泄漏。

2008年1月17日6時40分，吉林市龍東小區(qū)22棟1單元4樓8號發(fā)生天然氣爆炸，造成3人死亡，4人受傷。爆炸原因是該住戶誤操作，致使天然氣泄漏。

2008年9月14日7時45分，錦州石化礦區(qū)服務事業(yè)部托管的錦州市古塔區(qū)興業(yè)里107號住宅樓，502室發(fā)生燃氣爆炸，造成2人死亡，8人受傷。爆炸原因是由于該住戶家中灶具的燃氣膠管老化嚴重并脫落，燃氣從開啟的閥門中大量泄露。

2010年10月28日7時4分，大港油田陽光佳園住宅小區(qū)3里3號樓4單元302室發(fā)生天然氣爆炸，造成2人輕傷。爆炸原因是該住戶燃氣設施使用不當，致使天然氣泄漏。2011年1月17日6時3分，吉林石化公司通潭東區(qū)由于燃氣管道破損，引發(fā)燃氣泄漏、爆炸，造成3人死亡，34人受傷。爆炸原因是燃氣管線焊接質量存在缺陷，后期應急處置不當導致事態(tài)擴大。

結合今年這兩起燃氣爆炸事故，反思以往發(fā)生的典型事故暴露出，管理缺陷和安全意識淡薄是事故多發(fā)的根本問題，風險管理失控是引發(fā)事故的最重要原因之一，燃氣管道、燃氣設施等存在的問題隱患是主要的誘發(fā)因素。主要反映在：一些企業(yè)沒有將非生產(chǎn)區(qū)域與生產(chǎn)場所等同管理，對非生產(chǎn)區(qū)域的安全管理還存在盲區(qū)，特別是對外雇員工出入、值宿、勞動紀律等管理還存在漏洞；部分基層單位風險管理薄弱，培訓教育缺乏針對性，尤其是非生產(chǎn)區(qū)域、非生產(chǎn)崗位員工和礦區(qū)居民住戶危害辨識意識弱、自救能力差，管理單位對食堂、居民區(qū)等后勤服務的設備設施缺乏檢驗、檢測和日常的維護保養(yǎng)，甚至違章違規(guī)設計、改造燃氣設施。針對暴露出的問題，各單位要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，尤其是對非生產(chǎn)區(qū)域的安全管理，要深入開展風險防控和隱患排查治理，落實屬地管理責任和事故防范措施，動員廣大干部員工共同做好安全生產(chǎn)工作，促進和諧礦區(qū)建設。

一、深刻汲取事故教訓，清醒認識面臨的嚴竣形勢

今年以來，全系統(tǒng)廣大干部員工認真貫徹黨中央國務院一系列重要批示指示精神和集團公司黨組一系列重大部署，緊緊圍繞科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，強化“紅線”意識、樹立底線思維，以深化HSE管理體系建設為主線，以風險管控為核心，狠抓安全環(huán)保責任體系建立、承包商安全監(jiān)管、應急能力建設等重點工作，整體安全環(huán)保形勢相對穩(wěn)定，為集團公司發(fā)展發(fā)揮了重要的助推作用。但也必須清醒地看到，今年以來，亡人事故接連發(fā)生，而且有的性質惡劣，后果嚴重。截止目前，集團公司發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)安全事故2起，死亡2人；在非生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生事故2起，死亡5人。雖然集團公司工業(yè)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)與去年同期相比有所下降，但后勤系統(tǒng)爆炸事故多發(fā)，并呈現(xiàn)上升勢頭，形勢嚴峻。從這兩起爆炸事故看，聯(lián)系近年來發(fā)生的其它燃氣爆炸亡人事故，有許多深層次的問題值得反思，有許多深刻的教訓值得汲取，有許多管理漏洞和缺陷需要彌補。一是安全發(fā)展的思想還不牢固，“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質量至上、以人為本”的理念尚未真正成為全體干部員工的自覺行動。少數(shù)企業(yè)重生產(chǎn)經(jīng)營、輕安全環(huán)保，重主業(yè)生產(chǎn)，忽視礦區(qū)服務；一些單位安全環(huán)保管理主體責任還沒有完全落實到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，特別是一些基層單位HSE管理與崗位操作、生產(chǎn)管理脫節(jié)，危害辨識不全面、過程風險控制不到位、風險削減措施不落實；個別領導面對相對較好的安全形勢，思想麻痹，心存僥幸；個別單位缺乏安全生產(chǎn)的主動性，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患整改重視不夠，在集團公司、專業(yè)分公司多次督辦下仍未整改，以致被國務院安委會辦公室通報督辦。二是各項管理制度和措施沒有真正落到實處，有章不循、違章不糾的現(xiàn)象較為突出。有的單位工作不扎實，責任心不強，管理粗放，作風松散，個別領導和部分員工的安全防范意識與制度要求還存在較大差距，在操作和預防措施上不能滿足需要。一些基層管理干部視制度、規(guī)定為擺設，對制度的執(zhí)行沒有嚴肅的態(tài)度，對違章現(xiàn)象司空見慣、不管不問，甚至違章指揮，致使基層崗位員工圖省事、走捷徑和隨意變通等冒險蠻干的違章行為依然比較普遍。三是事故調查處理在見實效上下功夫不夠，沒有把精力放在問題隱患整改上，沒有把行動落實到事故防范上，沒有把重點放在管理改進和能力提升上。少數(shù)企業(yè)不重視利用事故資源，不重視非生產(chǎn)區(qū)域發(fā)生的事故，不能從事故中真正汲取教訓，舉一不反三，分析不深入，措施不落實，追究不嚴肅，沒有做到一廠出事故，萬廠受教育，少數(shù)企業(yè)還存在著在事故發(fā)生后不按規(guī)定時間上報事故信息；一些企業(yè)對事件管理仍不重視，對未遂事故原因不深究，對險兆預防無措施，沒有做到避免一起事故，消除一類隱患，致使現(xiàn)場問題依然存在，屢查屢犯，導致同類事故屢次發(fā)生。

二、深化礦區(qū)安全監(jiān)管，確保礦區(qū)和諧穩(wěn)定

礦區(qū)安全管理是集團公司安全生產(chǎn)的重要組成部分，后勤服務是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要保障，做好礦區(qū)安全生產(chǎn)工作尤為重要。各單位要結合自身實際，在前一階段燃氣管道安全專項排查工作的基礎上，近期開展一次燃氣業(yè)務安全生產(chǎn)專項檢查和審核，進一步強化措施，落實責任，為和諧礦區(qū)、美麗礦區(qū)建設提供安全保障。一是要全面加強燃氣供應安全管理。燃氣供應企業(yè)要對天然氣（輸配）門站、調壓站、計量間、液化氣充裝站、配氣站等全面加強風險管控，嚴格落實設備保養(yǎng)制度和巡回檢查制度，定期組織對在用燃氣裝置、管道及附屬設施進行專項檢查和維護保養(yǎng)，確保燃氣管道、用氣設備、監(jiān)控設施及防雷防靜電，以及居民用戶供氣壓力等符合國家標準規(guī)范要求。要配全配齊各種可燃氣體檢測工具，加強對用戶的安全用氣管理。近期要對用戶燃氣設施進行一次全面檢查，要明確檢查標準，細化檢查內容，對排查出的隱患要監(jiān)督用戶進行全面整治，不留死角。要加強燃氣事故應急管理，完善專項預案和現(xiàn)場處置方案，開展應急演練，確保一旦發(fā)生事故，能夠科學、有效處置，把事故損失、損害降到最低。二是深入開展燃氣使用安全入戶檢查。近期，燃氣管理單位要組織一次用氣安全入戶檢查，要制定詳細的檢查方案，編制明確的檢查表，在檢查前要對檢查人員進行專項培訓，按照文明服務規(guī)范要求，持證入戶檢查，特別是對鰥寡孤獨、生活自理能力差等重點住戶，要加密檢查頻次。重點檢查，住戶是否存在私改燃氣管線、燃氣表功能是否正常、灶具開關及表后閥門是否靈活可靠、管線有無滲漏、灶具燃氣膠管是否老化等。在檢查時，要向用戶宣傳燃氣使用知識，督導用戶使用符合國家相關產(chǎn)品標準的燃氣器具。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，能現(xiàn)場整改的要立即整改，不能現(xiàn)場整改的要開具《安全隱患整改告知書》，告知用戶限期主動聯(lián)系專業(yè)燃氣公司完成整改，并對整改情況進行跟蹤和復檢，住戶拒絕入戶檢查或存在隱患拒不整改的，要按照國家及當?shù)卣南嚓P規(guī)定予以停供。三是加強礦區(qū)居民燃氣使用知識的宣傳教育。礦區(qū)服務單位要持續(xù)開展好安全社區(qū)建設，充分利用社區(qū)有線電視、報刊、雜志等新聞媒介，廣泛開展居民用氣安全宣傳教育活動，并會同轄區(qū)燃氣管理單位，組織編制《居民用氣安全使用手冊》，做到圖文并茂，易懂易學，并發(fā)放到社區(qū)每一戶居民手中。要定期組織廣場文化活動，大力宣傳燃氣安全注意事項、應急處置技能以及火災逃生等基本知識，要求居民嚴禁擅自拆除、改裝室內燃氣管道設施，告知居民發(fā)現(xiàn)室內燃氣設施或燃氣用具異常、燃氣泄漏、意外停氣時，應盡快安全的切斷電源，關閉燃氣閥門，進行室內通風，并及時向燃氣管理單位報修，教育居民在社區(qū)、公共區(qū)域發(fā)現(xiàn)異常，要盡快向燃氣管理公司報告。同時，有條件的社區(qū)要定期組織居民開展燃氣泄漏火災應急演練，并與當?shù)叵赖炔块T建立聯(lián)動機制，提高居民的安全意識和自救能力，切實提高社區(qū)燃氣事故預防和風險處置能力。

三、狠抓重點工作，落實各項安全生產(chǎn)措施集團公司安全生產(chǎn)還將長期處于嚴格監(jiān)管階段，各單位要針對嚴格監(jiān)管的階段性特點，時刻保持清醒頭腦，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，以更加堅定的態(tài)度、更加嚴密的措施、更加到位的管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。一是切實抓好當前冬春換季的安全生產(chǎn)工作。季節(jié)轉換是事故多發(fā)期，更是事故防范的關鍵時期，要密切注意天氣情況變化，制訂落實防化凍、防泄漏、防中毒窒息、防重大交通事故等安全措施。要加強對油氣生產(chǎn)設施、煉化生產(chǎn)裝置、油氣站庫、油氣輸送管道等易燃易爆場所和鉆井、井下作業(yè)、建設項目、檢維修施工現(xiàn)場，以及危險化學品、重大危險源、特種設備、民爆器材、放射源等重點生產(chǎn)領域的管理和監(jiān)控，對臨時維搶修和臨時用電、動火、動土、進入有限空間等特殊作業(yè)，必須嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，臨時施工、高危作業(yè)現(xiàn)場要指派專職安全監(jiān)督人員。要加強供水、供電、供氣、通信、礦區(qū)物業(yè)、公共聚集場所等重點生活領域的監(jiān)督檢查，加強對機動車輛和駕駛員的安全監(jiān)管。要結合生產(chǎn)經(jīng)營實際和冬春季節(jié)安全生產(chǎn)特點，加強對全體員工的專門安全教育培訓，尤其是對外來施工人員的針對性安全教育培訓，并嚴格考核上崗，不斷增強員工自我防范意識和自我保護能力，確保生產(chǎn)操作、施工作業(yè)過程可控、受控。二是狠抓油氣設施隱患排查整治工作。目前，國務院安委會組織了16個督查組，分別由國務院安委會有關成員單位負責同志帶隊，正在對全國31個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團實行全覆蓋檢查。檢查的重點是貫徹落實中央領導同志重要指示精神情況；開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”情況；開展油氣輸送管線等安全專項排查整治情況；開展城市燃氣安全專項排查整治情況，以及金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、人員密集場所、民用爆炸物品等重點行業(yè)領域安全防范措施落實情況等。各單位要按照國務院安委會《關于開展安全生產(chǎn)重點工作專項督查的通知》要求，在前一階段隱患排查的基礎上，立即再組織一次油氣管道、城市燃氣、煉化裝置、油氣設備設施等泄漏排查專項整治，通過排查要建立油氣設施隱患臺賬和分布圖，加大管道占壓清理力度，積極協(xié)調當?shù)卣鸪：艿腊踩倪`法建筑設施。各單位對排查出的隱患要不等不靠，按輕重緩急，分類分批進行整改，切實消除風險，確保生產(chǎn)安全。三是全面落實安全環(huán)保責任。要認真落實《集團公司安全生產(chǎn)與環(huán)境保護責任制管理辦法》，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，自上而下全面修訂安全環(huán)保職責，建立覆蓋全體員工和崗位、全部生產(chǎn)經(jīng)營和管理過程的安全環(huán)保責任體系。要組織對企業(yè)各個層面和部門的管理職責進行全面梳理，重新修訂安全環(huán)保責任制，明確各級領導干部履行安全環(huán)保職責的程序、質量和考核等具體要求。編制的崗位安全環(huán)保職責要清晰、簡明、量化、可操作。要通過開展安全述職、HSE審核和專項檢查等方式，定期評價崗位人員安全生產(chǎn)履職能力，定期考核安全環(huán)保職責落實情況，推動安全環(huán)保真正落實到生產(chǎn)經(jīng)營、日常管理和科技進步工作中。今年總部將按照《集團公司安全生產(chǎn)和環(huán)境保護業(yè)績考核細則》規(guī)定，加大安全環(huán)保業(yè)績考核力度，將過程考核與結果考核有機結合，變事后否決為事前預警、事中糾偏，進一步提升安全生產(chǎn)的預防預警能力。

四是進一步推進風險防控機制建設。各專業(yè)分公司要依據(jù)集團公司確定的安全八大風險、環(huán)保六大風險，結合各自業(yè)務實際，識別本專業(yè)的重大風險，明確專業(yè)公司監(jiān)控的風險目標和對象，并落實監(jiān)控和防范措施，進一步建立健全規(guī)范的風險管控工作機制。各企業(yè)要結合生產(chǎn)經(jīng)營實際，全面系統(tǒng)地梳理安全環(huán)保各類風險，根據(jù)風險大小，與管理層級緊密結合，落實到具體崗位和人員。要重點組織編制大型儲庫、井控、煉化裝置著火爆炸、油氣管道、油氣銷售等5個方面的風險防控方案，扎實推進鉆井、采油、煉油等重點專業(yè)生產(chǎn)安全風險防控模式建設試點工作，編制完成主要專業(yè)隊、工種的風險管控模板和崗位需求培訓矩陣。各基層單位要結合具體生產(chǎn)操作，推進危害識別活動的深入開展。班組崗位要按照生產(chǎn)操作活動細化分解作業(yè)步驟，識別每一個環(huán)節(jié)的危害，了解每一個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作動作、應急處置步驟以及可能產(chǎn)生的危害后果，進一步完善操作規(guī)程和崗位應急處置程序。同時，各企業(yè)要認真執(zhí)行集團公司承包商安全監(jiān)管規(guī)定，嚴把承包商“五關”管理，嚴格落實安全監(jiān)管主體責任，建立“黑名單”制度，堅決清退不能滿足安全作業(yè)要求的承包商員工和不合格承包商。五是切實改進安全監(jiān)管工作作風。按照國家提出的安全檢查“四不兩直”要求和黨的群眾路線教育實踐活動提出的加強安全生產(chǎn)作風建設等問題。近期，總部安全環(huán)保與節(jié)能部陸續(xù)組織了2次對大港油田、渤海鉆探、大連石化、大港石化、大連銷售、天津銷售等6家企業(yè)的暗查暗訪。通過“直插基層、直奔現(xiàn)場”的不通知式突擊檢查，發(fā)現(xiàn)承包商安全管理、安全環(huán)保責任、作業(yè)許可管理、風險管控、應急管理等方面存在的問題依然突出，有的還比較嚴重，上述單位要加快問題整改，其他單位要舉一反三。從今年開始，總部將按照“四不兩直”要求，改變以往常規(guī)性、預約式的安全檢查，進一步整合管理資源，組建安全監(jiān)督隊伍，加大暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查的工作力度和檢查頻次，減輕基層負擔，提高檢查效率。各單位也要按照國家和集團公司的要求，充分利用、健全完善和充實安全監(jiān)管隊伍等資源，深化安全檢查方法，改變檢查方式，提高檢查質量，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全保駕護航。

同志們，當前正值全國“兩會”期間，是安全環(huán)保的特殊敏感時段，各單位要嚴格執(zhí)行集團公司有關施工作業(yè)升級管理的規(guī)定，進一步提高認識，增強責任意識和憂患意識，全面加強對安全環(huán)保工作的領導，深刻汲取事故教訓，采取強有力的治本措施，為集團公司建設世界水平的綜合性國際能源公司提供基礎保障。謝謝大家。

第四篇：在水利安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

剛才，xx同志傳達了國務院安委會第六次全體會議和全國安全生產(chǎn)北京電話會議精神，劉雅鳴同志代表水利部安全生產(chǎn)領導小組辦公室通報了2007年全國水利安全生產(chǎn)情況，分析了當前水利安全生產(chǎn)面臨的形勢和問題，對2008年水利安全生產(chǎn)工作做了具體安排。下面，我就全面貫徹落實國務院安委會第六次全體會議和全國安全生產(chǎn)北京電話會議精神，進一步做好2008年水利安全生產(chǎn)工作，講四點意見。

一、進一步增強做好水利安全生產(chǎn)工作的責任感

黨的十七大強調，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)治理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。胡總書記、溫**總理多次作出重要指示，要求切實加強安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和公共安全。2007年，水利系統(tǒng)深入貫徹黨中心、國務院關于加強安全生產(chǎn)的一系列方針政策和決策部署，落實水利安全生產(chǎn)責任制，進一步加強了病險水庫、在建水利工程、水電站、大型水利設施、河道采砂等水利重點領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，取得明顯成效，水利行業(yè)安全事故傷亡人數(shù)比2006年有所減少，水利安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉。

但是，我們必須清醒地看到，雖然水利安全生產(chǎn)形勢總體較好，但與中心關于安全生產(chǎn)工作的新要求相比，與廣大群眾的新期待相比，仍有不小差距，安全隱患仍然比較突出，安全基礎仍然比較薄弱。主要表現(xiàn)在：一是病險水庫點多面廣量大，存在大量的安全隱患，2000多座加固工程同時開工建設，時間緊、任務重、要求高；二是一些地方小水電站建設治理體制不完善，安全措施不落實，違法違規(guī)違章建設現(xiàn)象嚴重，安全事故呈現(xiàn)上升趨勢；三是水利工程建設目前正處于一個高峰期，涉及范圍廣、項目多，安全監(jiān)管力量明顯不足，存在較多的安全隱患；四是河道采砂治理體制不順，監(jiān)管責任主體不明確，亂采濫挖尚未得到有效遏制，影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和通航安全；五是全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多，局部集中暴雨災難頻發(fā)，因自然災難引發(fā)的事故災難增多；六是部分單位領導對水利安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)責任制不落實，安全投入不足，隱患排查治理工作不扎實，一些職工安全意識淡漠，違章現(xiàn)象時有發(fā)生。2007年發(fā)生的幾起較大水利施工安全事故，多數(shù)是由于違規(guī)違章造成的責任事故，教訓深刻。

2008年，是全面深入貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，是我國改革開放30周年和舉辦奧運會之年，也是推進水利安全生產(chǎn)由穩(wěn)定好轉向明顯好轉目標邁進的要害一年。各級水利部門一定要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步提高對做好水利安全生產(chǎn)工作重要性和緊迫性的熟悉，抓好水利安全生產(chǎn)工作的弦要始終繃緊,松懈不得、馬虎不得、大意不得。要堅持以人為本、關愛生命、安全發(fā)展的原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立抓經(jīng)濟發(fā)展是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績的觀念，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在感情上更加關愛職工生命，在行動上更加自覺抓好落實，全力推動安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，為確保北京奧運會和紀念改革開放30周年重大活動的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會北京，為保障人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

二、進一步強化對水利安全生產(chǎn)隱患的排查

國務院安委會把今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，充分說明黨中心、國務院對安全隱患治理工作的高度重視。隱患險于明火，防范勝于救災。隱患是事故的根源,隱患不除，事故難絕。只有治理隱患，才能避免事故，保證安全。各級水利部門要把安全隱患治理作為今年水利安全生產(chǎn)工作的重中之重，加大排查力度，完善整改措施，果斷遏制重特大事故發(fā)生。要牢固樹立預防為主、防治結合的思想。果斷改變重事后查處、輕事前防范的錯誤傾向，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由被動處理向主動防范的轉變。要加大排查力度。要在去年開展隱患排查治理專項行動的基礎上，按照永康同志提出的“排查要認真、整治要果斷、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，進一步深化水利安全生產(chǎn)隱患排查治理，圍繞安全度汛、病險水庫、大型水利設施工程、農村水電、河道采砂、水文測驗等水利安全重點領域，制訂具體的排查工作方案，精心組織，全面排查，認真查找可能導致事故發(fā)生的各種危險因素和治理漏洞。既要排查基礎設施、機械設備、作業(yè)現(xiàn)場、生產(chǎn)北京中的隱患，也要檢查思想作風、規(guī)章制度、監(jiān)督治理、教育培訓方面的問題，把工作做深、做細、做實，不留盲區(qū)，不留死角。要完善整改措施。對于排查出的安全隱患，要制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，強化整改責任，加強監(jiān)督檢查，果斷進行治理，確保取得實效。對于排查整治工作，要反復抓、抓反復，防止產(chǎn)生新的安全隱患，實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)長治久安。

三、進一步落實水利安全生產(chǎn)的各項措施

水利安全生產(chǎn)工作，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。水利系統(tǒng)各部門、各單位要認真貫徹落實好中心關于安全生產(chǎn)的各項要求和這次會議精神，切實加強組織領導，采取有效措施，狠抓工作落實。一是抓好安全生產(chǎn)責任制的落實。安全生產(chǎn)是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。要按照分級治理、分級負責的原則，層層落實安全生產(chǎn)責任制。既要落實好部門、單位主要負責人的安全生產(chǎn)第一責任，真正做到一把手對本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)負總責，也要落實好每一個崗位、每一個人員的安全生產(chǎn)責任，切實做到工作到位、任務到崗、責任到人。二是抓好安全治理機構的落實。要設置與安全生產(chǎn)監(jiān)督治理相適應的安全生產(chǎn)治理機構，配備相應的人員，提供必要的經(jīng)費，保證水利安全生產(chǎn)工作正常開展。三是抓好安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實。健全安全治理、安全檢查、應急治理、安全教育、安全獎懲、事故處理等安全規(guī)章制度，完善水利安全技術標準體系。對因工作不到位、制度不落實，造成水利安全生產(chǎn)事故的，要按照“四不放過”的原則認真查處，嚴厲追究有關責任人員的責任。四是抓好安全隱患排查治理的落實。加大水利安全生產(chǎn)工作的資金投入，落實隱患整改措施，抓好安全生產(chǎn)源頭治理和基礎工作，不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，加強職業(yè)危害防治和職工勞動保護。五是抓好安全宣傳教育的落實。加強水利安全生產(chǎn)宣傳，倡導安全文化，做好各級領導干部、安全治理人員、施工生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員、防汛搶險人員非凡是農民工的安全教育培訓工作，注重培訓質量，提高從業(yè)人員安全技能。各單位、各地區(qū)、各流域要加強對水利安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，按照上面提出的“五個落實”，務必把各項工作措施和要求落到實處。

第五篇：李毅中在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

李毅中在安全生產(chǎn)視頻會議上的講話

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

剛才大家講的都很好，聽了很受啟發(fā)。鐵錘同志提出的七月份煤礦安全監(jiān)察的五項重點工作，我都同意，希望認真貫徹落實。

講三點意見。一、六月份和上半年工作有進展，但形勢依然嚴峻，必須保持清醒頭腦

六月份以及上半年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院和全國人大常委會關于加強安全生產(chǎn)的一系列重要指示，貫徹國務院第81次常務會議精神，按照國家安全監(jiān)管總局的部署，加強領導，嚴格監(jiān)管，強化責任，狠抓落實，推動了安全生產(chǎn)各項工作的健康發(fā)展。

（一）煤礦安全監(jiān)管責任得到強化，瓦斯治理攻堅戰(zhàn)取得進展。各重點產(chǎn)煤省區(qū)政府都明確了煤礦安全監(jiān)管責任部門，普遍建立了責任制，加大監(jiān)管力度。全國有17個省區(qū)成立了煤礦瓦斯整治工作領導小組，向45個重點煤礦派出了督導組。一些省區(qū)還向地方煤礦和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派出了安全督導組。各地都有自己的好做法。專家技術“會診”和煤礦安全技術改造、煤礦安全生產(chǎn)能力核定、瓦斯治理科研攻關等各個方面的工作，也都取得了進展。專家“會診”7月20日可以完成，結合“會診”提出了第一、第二批共計20億元的技術改造項目建議。6月21日，我們與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會議，提出了年底之前高瓦斯煤礦建立數(shù)字化遠程監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)國有大礦局內聯(lián)網(wǎng)、小煤礦縣域聯(lián)網(wǎng)的工作目標。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局與國家發(fā)改委、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大“五整頓、四關閉”工作力度。

（二）危化品、非煤礦山等高危行業(yè)的安全工作有所加強。四月下旬，我們以國務院安委會的名義，對10個省市的危化品安全工作進行了專項督導。會同公安部、交通部、質檢總局、環(huán)保總局等部門，研究提出了加強?；返缆愤\輸安全管理的措施。繼續(xù)開展了以整頓非法開采為重點的非煤礦山安全專項整治。6月22日至7月2日，總局對中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司位于云南、四川和重慶的油氣田進行了防井噴、防硫化氫安全專項檢查。

（三）安全生產(chǎn)許可證申請頒證工作進度加快。上次視頻會議之后，大家對依法實行安全生產(chǎn)行政許可制度的重要性、嚴肅性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤監(jiān)局和總局?；尽⒈O(jiān)管一司相繼召開了座談會，下發(fā)了通知，指導督促各省區(qū)排出了工作進度計劃，對工作進展比較緩慢的省份進行了重點督導。到6月底，原國有重點煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦申辦率分別達到100%和77%和70%。煙花爆竹企業(yè)申辦率接近80%。?；飞a(chǎn)企業(yè)、非煤礦山的申辦率也有新的提高。

（四）配合全國人大常委會開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法大檢查。這次執(zhí)法檢查從5月9日至6月15日，歷時一個多月。由五位副委員長帶隊，重點檢查了10個省區(qū)，同時委托11個省區(qū)的人大常委會對本省區(qū)進行了檢查。檢查組的工作非常細致，先后召開20多個座談會，掌握了大量的第一手資料。既肯定了成績，也指出了問題?？偩贮h組成員全程陪同，深受教育啟發(fā)。黨組在對相關意見認真進行疏理的基礎上，提出了改進安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的思路，邊查邊改，抓好整改。

（五）第四個全國“安全生產(chǎn)月”活動聲勢較大、效果較好。各地區(qū)緊緊圍繞“遵章守法、關愛生命”這一主題，采取多種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。安全月期間，各級地方政府及其安全監(jiān)管部門的負責同志帶頭宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。企業(yè)舉辦安全展覽、組織安全文藝匯演和安全知識競賽等?？偩峙c中宣部、全總、團中央、廣電部、北京市合作，組織開展了安全月咨詢日，安全生產(chǎn)“萬里行”、安全文化下基層、安全生產(chǎn)法制建設高層論壇、全國“安康杯”競賽表彰大會暨首批煤礦安全群眾監(jiān)督員特聘儀式、全國同唱“生命之歌”、在中央電視臺開播了“安全為天”專題節(jié)目等系列性活動。特別是萬里行活動，在13家中央媒體和地方政府的支持下，途經(jīng)廣東、湖南、湖北三省八市，歷時18天，起到了較好的宣傳和促進作用。如廣東省理順了市縣政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機構問題，湖南省加快了對婁底市資江煤礦“6.8”事故的查處?？偟目矗ㄟ^這次安全月活動，增強了全社會安全生產(chǎn)法治觀念，促進了安全生產(chǎn)“五要素”落實。

（六）保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動取得了預期的成效。按照安排，總局、煤監(jiān)局機關和省級煤礦安全監(jiān)察局為第一批開展先進性的單位。這次教育活動有兩個突出特點：一是與國家安全監(jiān)管機構升格、職能定位和落實“三定”方案緊密結合，通過教育，找到了與新形勢、新任務和新要求相比總局工作的主要差距，明晰了職責職能，擺正了位置，進一步強化了做好監(jiān)管監(jiān)察工作的責任感、危機感和緊迫感，推動了職能、工作方式和工作作風“三個轉變”。二是做到了教育、工作兩不誤、兩促進。教育活動之初，正值煤礦特別重大事故接連發(fā)生之時；活動過程中，監(jiān)管監(jiān)察各項任務非常繁重，許多同志夜以繼日，連續(xù)加班加點，既保證了學習教育進度和效果，也保證和促進了監(jiān)管監(jiān)察工作，用實際行動展示了共產(chǎn)黨員的先進性。

初步統(tǒng)計，今年上半年，全國事故發(fā)生各類事故356916起，死亡58644人，同比減少68785起、4876人，分別下降16.2％和7.7％。大部分行業(yè)、領域和省區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。這一成績的取得非常來之不易，是在黨中央、國務院的正確領導下，各級政府、廣大企業(yè)積極抓工作和社會各界共同支持的結果，同時也是與全國監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體同志的努力分不開的。

我們既要看到成績，增強信心；更要看到存在的問題和差距，保持清醒頭腦。

一是重特大事故沒有得到遏制。上半年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，雖然起數(shù)有所下降，但死亡人數(shù)增加14.2%。山西、廣東、江蘇、重慶、西藏、青海、湖南、內蒙古、云南、遼寧、江西11個省區(qū)市特大事故上升。

二是煤礦事故死亡人數(shù)增加。上半年煤礦發(fā)生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人數(shù)上升3.3%。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%、114.6%。繼遼寧阜新“2.14”事故后，各地小煤礦又頻頻發(fā)生重特大事故。上半年小煤礦發(fā)生特大事故19起，死亡423人，分別占煤礦同類事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市寧武縣一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步調查該礦為基建礦井，沒有生產(chǎn)許可證，以掘代采，不具備安全生產(chǎn)條件。同時還要看到，國有大礦安全基礎脆弱的狀況并沒有從根本上改變，不能有絲毫松懈。

三是其它行業(yè)和領域的安全隱患仍然較多。?；沸孤妒鹿暑l頻發(fā)生?；馂氖鹿识喟l(fā)，特大事故增加，上半年火災死亡1459人，超過控制指標13％。廣東汕頭6月10日發(fā)生特大火災事故，死亡31人。道路交通特大事故多發(fā)。

四是工作還不到位。職能轉變和履行職責存在著差距。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度還不夠。地方安全監(jiān)管體制尚未完全理順，市縣兩級安全監(jiān)管機構和隊伍建設問題還比較多。一些地方煤礦瓦斯治理進展不快、工作不力，礦井安全生產(chǎn)能力核定工作尚需嚴格把關。

經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和粗放型經(jīng)濟增長方式，對安全生產(chǎn)構成的壓力越來越大。上半年煤炭產(chǎn)量增長9.7％，價格比去年末增長26.7%。預計下半年煤炭市場需求和煤炭價格仍將維持在高位。電力迎峰度夏，供需缺口高達2500萬千瓦，安全供電形勢嚴峻。交通運輸、石油、石化、建筑、化工等工業(yè)部門也仍然高負荷運行，企業(yè)繼續(xù)高產(chǎn)超產(chǎn)。隨著煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)和各項工作的深入，必然會觸及一些深層次的問題。安全生產(chǎn)許可證申請頒證最后期限之后，要停產(chǎn)整頓一批煤礦，工作的難度將會增加。所有這些，都有充分估計到。希望大家認清安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，認清肩負的職責和任務，進一步振奮精神，再接再厲，更加積極負責地做好七月份和下一步的工作。

二、落實全國人大常委會執(zhí)法檢查提出的要求，進一步加強安全監(jiān)管監(jiān)察工作

這次執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了全國人大對安全生產(chǎn)工作的高度重視，是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力支持?？偩诸I導同志全程陪同了檢查。檢查組在肯定成績的同時，也指出了存在的問題，我們感到主要有以下七個方面：（1）“以人為本”的執(zhí)政理念和“安全第一、預防為主”的方針在一些企業(yè)、行業(yè)和地方政府并沒有真正落到實處。在安全生產(chǎn)對于落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要性的認識上有差距，擺不正安全與產(chǎn)量、安全與利潤、安全與地方經(jīng)濟長遠發(fā)展的關系，還存在“說起來重要、做起來次要”的情況。（2）一些地方存在著安全監(jiān)管體制不順，機構不健全，力量不足的問題，煤礦安全地方監(jiān)管責任還不夠落實。煤炭行業(yè)管理薄弱，技術規(guī)程、標準沒有及時修訂，重大安全項目科技攻關不夠。（3）安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”現(xiàn)象，對違法行為打擊力度不夠，聯(lián)合執(zhí)法機制沒有形成，一些重特大事故的查處比較緩慢。（4）一些企業(yè)安全管理滑坡。特別是一些小企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎薄弱，現(xiàn)場管理松弛，設備維護缺失，勞動組織混亂，以包代管，制度形同虛設。（5）小煤礦數(shù)量大、技術落后，仍是煤礦安全生產(chǎn)的重災區(qū)。一些地方小煤礦非法開采，管理混亂，隱患嚴重，關停整頓力度不夠，甚至抗拒執(zhí)法、無視監(jiān)管，給安全生產(chǎn)造成重大威脅。（6）大量農村勞動力進入廠礦企業(yè)，對從業(yè)人員的培訓薄弱甚至缺失，煤礦等行業(yè)一線職工素質下降。（7）煤炭資源管理不嚴，亂采濫挖，超層越界開采，破壞浪費資源。建議加強煤炭資源管理，研究合理開發(fā)煤炭資源的相關配套經(jīng)濟政策，整合煤炭資源，由國有大礦并購、改造小煤礦。

這次執(zhí)法檢查提出的問題和要求，為加強安全生產(chǎn)工作指明了努力的方向。我們要做到邊查邊改，采取措施，切實加強和改進監(jiān)管監(jiān)察工作。

（一）堅持不懈地加大宣傳教育力度，增強全社會的安全意識。要把安全月期間形成的輿論聲勢延續(xù)下去，鞏固和擴展安全月活動的效果。宣教活動六月來，七月走，顯然不行，要把集中宣傳與日常性宣傳教育結合起來。要以安全法制宣傳為重點，強化各級干部和廣大群眾安全生產(chǎn)法制觀念，貫徹“依法治安”方略。要宣傳安全生產(chǎn)是科學發(fā)展觀和和諧社會的重要內容，宣傳“以人為本”和“安全第一、預防為主”的方針，宣傳企業(yè)作為責任主體、政府作為監(jiān)管主體所做出的努力，宣傳和普及安全生產(chǎn)基礎知識，爭取全社會對安全生產(chǎn)工作的理解、支持和監(jiān)督。要在主流媒體上占有一定的位置。在實踐中不斷創(chuàng)新形式，豐富內涵，采取群眾喜聞樂見的形式，增進宣傳教育的實效性。

（二）堅持從嚴執(zhí)法，加大事故查處力度。從嚴執(zhí)法一是體現(xiàn)在處罰權的運用上，即在法律規(guī)定的范圍內，根據(jù)事故的性質依法嚴懲。對目前的一些違法違規(guī)現(xiàn)象，依靠現(xiàn)有的法律，通過從嚴執(zhí)法完全可以解決問題。如非法開采，破壞資源，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦在下達停產(chǎn)整頓的指令后又私自偷采等，法律規(guī)定可以沒收非法所得，并處以1－5倍的罰款。關鍵是我們自己的腰桿要硬起來。對嚴重違法、抗拒執(zhí)法行為，必須加強與有關部門配合，強制執(zhí)行，在罰沒違法所得上加大力度。二是體現(xiàn)在事故責任追究上，堅決依法辦事，該追究的人就要全部追究，該給的處罰要到位，不能袒護。不僅要追究企業(yè)的責任，追究直接責任和領導責任，還要追究相關部門的責任，予以黨紀行政處分或者依法法辦。對經(jīng)理人員要取消其任職資格。三是體現(xiàn)在接受社會監(jiān)督上，要通過媒體，向社會披露重特大事故的查處情況。借助輿論監(jiān)督的作用，防止事故責任追究上的避重就輕、敷衍了事和久拖不決。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大整頓關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的力度。嚴格執(zhí)行五部委聯(lián)合下發(fā)的《關于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》規(guī)定。對確定停產(chǎn)整頓煤礦，要暫扣所有證照，強制其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動。整頓結束后，由地方政府煤礦安全監(jiān)管部門牽頭進行聯(lián)合驗收，合格后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決依法予以關閉。凡屬于關閉取締礦井要吊銷所有證照，電力部門停止供電。有關地方政府要發(fā)布關閉礦井公告，并采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復地表植被或復墾。各地區(qū)要結合實際，進一步探索安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、強制執(zhí)法的路子，在實踐中不斷加以完善。七月份要選擇試點，有動作，有聲勢，有成效，取得經(jīng)驗后在其它行業(yè)和領域推廣。

（四）加快推進安全生產(chǎn)許可證頒證和煤礦安全生產(chǎn)能力核定工作。安全生產(chǎn)許可證頒證工作政策性很強。必須堅持原則，嚴格按法律規(guī)定辦事。煤礦企業(yè)到7月13日仍沒有提出頒證申請的，一律依法停產(chǎn)整頓。煙花爆竹企業(yè)要力爭年底之前完成任務。?；飞a(chǎn)企業(yè)和非煤礦山要盡量往前趕。各省區(qū)要按照已經(jīng)列出的計劃，在確保質量的前提下，加快工作進度。一是要組織力量，深入基層，抓好安全生產(chǎn)許可證規(guī)定條件的宣講，提高企業(yè)的思想認識，使企業(yè)了解具體的申辦條件，增強申辦的主動性和積極性。二是要學習推廣其他部門的經(jīng)驗，推廣實行“窗口化”管理、“一站式”服務，為申辦企業(yè)提供便利。三是對逾期不申辦或者無證生產(chǎn)企業(yè)，以及原統(tǒng)計在冊而沒有申辦和申辦不達標的企業(yè)，要一并登報公示，接受社會監(jiān)督。

要按照總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委五月中旬下發(fā)的《煤礦通風能力核定辦法》，認真做好礦井安全能力核定工作。各地行業(yè)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要對管轄范圍內礦井安全生產(chǎn)能力進行復核，有問題的必須糾正。七月份要先核查兩個省，八月份組織一次專項督察。

（五）進一步理順關系，完善地方安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察體制。認真貫徹《國務院辦公廳關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79號），把“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求落到實處。加快組建五省區(qū)煤礦安全監(jiān)察局。青海、湖北要抓緊建立，廣東、廣西和福建七月份要拿出方案。支持配合遼寧、內蒙古安全監(jiān)管體制改革。抓緊設置已經(jīng)批準的煤礦安全監(jiān)察分局。支持各地從實際需要出發(fā)建立事業(yè)編制的執(zhí)法隊伍。督促有關省區(qū)所屬市縣，要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責任的安全監(jiān)管機構。

（六）要抓緊安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修訂和完善。七月份，《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》、《煙花爆竹銷售許可證管理辦法》、《礦山救護隊資質管理規(guī)定》、《關于加強煤礦安全培訓工作的指導意見》、《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》等要爭取出臺。要完成《礦山安全法》修訂草案征求意見稿。《傷亡事故報告和調查處理條例》要爭取提交國務院法制辦報國務院審議；同時配合有關部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理條例》和《石油天然氣管道保護法》等法律、法規(guī)的修訂工作，進一步加快安全生產(chǎn)法制建設。

（七）總結推廣先進經(jīng)驗，提高安全工作水平。在近年來的安全生產(chǎn)工作中，廣大企業(yè)、各地政府和各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構創(chuàng)造和積累了許多好經(jīng)驗、好做法。如推廣阜新煤礦井下“安全專盯”的做法，我們與全總聯(lián)合聘請十萬名煤礦安全群眾監(jiān)督員的工作已經(jīng)啟東，務必抓實。大同煤礦井下黨政工團小組長齊抓共管，平頂山石龍區(qū)對小煤礦實行“三派駐”（技術礦長、安全礦長、監(jiān)管員），棗莊、陽泉煤礦安全文化建設，山東建立“三級三線”小煤礦安全監(jiān)管網(wǎng)絡，黑龍江省采取“三結合”定向培養(yǎng)煤礦專業(yè)大學生，雞西煤礦全員安全培訓等，實踐證明都很有效，要認真總結推廣。在調查研究的基礎上，國務院辦公廳將出臺有關煤礦經(jīng)營管理人員下井跟班帶班的規(guī)定。

（八）加強自身建設，提高隊伍素質。七月份，總局黨組將修訂下發(fā)《關于加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設的決定》，對監(jiān)管監(jiān)察隊伍的思想政治建設、業(yè)務建設、作風建設等提出要求。加快人事制度改革，建立干部輪崗交流、競聘、招聘等制度，引入競爭機制。加快干部培訓工作，提高監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質和業(yè)務能力，使之成為監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)的專家、內行。加強黨風廉政建設，認真貫徹總局黨組最近下發(fā)的關于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的實施意見，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，查處監(jiān)管監(jiān)察工作中的不正之風。

三、抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實搞好夏季和汛期的安全生產(chǎn)

今年的夏季炎熱，南方的汛期來得早，來得猛。這一時期的安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下幾個方面：

（一）危險化學品安全。?；钒踩冀K是安全工作的一個重點。近來，因道路運輸事故引發(fā)的?；沸孤妒鹿暑l頻發(fā)生。液氯、石油液化氣、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危險化學品事故都發(fā)生了。6月15日，一輛運送15噸石油液化氣的槽車在陜西陽凌火車站附近一個涵洞發(fā)生撞車泄露事故，造成隴海線交通中斷10個小時。6月 24日，又是山東的車，也還是在江蘇淮安境內，因翻車事故造成20噸液態(tài)丙烯腈劇毒化學品泄露，兩個鎮(zhèn)、六個村的12000多人緊急疏散。7月1日，云南省昆明市發(fā)生了工業(yè)鹽酸、濃硫酸翻車泄露事故。要吸取事故教訓，認真貫徹總局和公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關于做好道路運輸危險化學品安全專項整頓工作的通知》，加強車輛、駕駛員資質、危化品準運資格等的監(jiān)督管理。?；钒踩婕岸鄠€部門，必須加強配合協(xié)調。今后對因道路運輸引發(fā)的?；沸孤┦鹿实牟樘帯⑼▓蠛拖嚓P工作，要緊緊依靠公安部門進行?？偩謨炔坑晌；緺款^，會同監(jiān)管二司共同辦理。

（二）防范火災事故。廣東汕頭“6.10”特別重大火災事故，暴露出一些地方和單位在消防安全方面存在著許多漏洞。總局已與公安部就此發(fā)出通報，要求各地認真吸取教訓，對旅館、飯店、商場、游戲娛樂等人員密集場所，以及容易發(fā)生火災事故的單位，進行一次全面的檢查，認真整改隱患，落實消防安全責任制。隱患嚴重的要堅決停業(yè)整頓。

（三）水上交通和農用船舶安全。6月14日，重慶長江輪船總公司一艘輪船發(fā)生火災事故，幸好旅客上岸旅游，沒有造成人員傷亡。6月22日，黑龍江黑河港兩艘農用船舶發(fā)生翻船事故，船上33名人員中15人死亡，1人失蹤。要結合降雨量和汛情變化，加強水上交通安全監(jiān)管，堅決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農用船舶事故。

（四）民爆器材安全。認真吸取山西省江陽興安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教訓，加大對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位的監(jiān)督檢查，存在重大隱患的要立即停產(chǎn)整頓。要任何單位和個人，都不得私自或違規(guī)存放炸藥。各省區(qū)安全監(jiān)管部門要督促國防科工部門和公安部門嚴格管理。

（五）防范煤礦和非煤礦山水災。要加強對水患礦井的重點監(jiān)控，建立健全水害隱患排查治理制度，落實防治水害工作責任制。要制定事故應急處置預案，切實做到領導、組織、隊伍、預案和物料“五落實”，預防透水、淹井、泄洪區(qū)石油開采水災、海上石油開采臺風危害等重、特大水害事故和突發(fā)性災害的發(fā)生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部門建立雨量警戒制度，增加巡檢次數(shù)，遇暴雨天氣和線橋情況不明時，采取慢行、攔停、扣車、封鎖區(qū)間等措施。有關企業(yè)要抓好水利施工、供水、電力生產(chǎn)、旅游等重點環(huán)節(jié)的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應急工程建設，加快病險水庫、涵閘、堤防工程除險加固等。總之，各行業(yè)、各企業(yè)都要結合各自的特點，做好汛期安全生產(chǎn)工作。

七月下旬，總局將舉辦夏訓班，并召開安全生產(chǎn)工作座談會。請省局主要負責同志和機關司局主要負責人參加。夏訓班將主要研究兩個問題：一是安全生產(chǎn)與科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的關系；二是現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點。座談會主要是貫徹落實國務院常務會議精神和全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法監(jiān)察的要求，分析全國安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察的有關重要問題，部署下半年的工作。之后，煤監(jiān)局還要召開一天的座談會，討論如何以瓦斯治理為重點、抓好煤礦安全工作。

希望大家圍繞以下幾個方面的問題，事先進行一些思考，為參加會議做好思想準備：

一是如何正確認識安全生產(chǎn)與科學發(fā)展觀、建設社會主義和諧社會的關系。

二是如何正確認識現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點，推動安全生產(chǎn)“五要素”落實到位。

三是如何正確理解安全監(jiān)管監(jiān)察機構的職能定位，落實政府安全監(jiān)管責任。

四是如何貫徹“依法治安”，切實解決“嚴格不起來”的問題。

五是如何轉變作風，加強自身建設，解決“落實不下去”的問題。

同志們，七月份和下半年的工作任務很繁重。希望大家增強責任感、危機感和緊迫感，轉變作風，真抓實干，認真負責地抓好各項工作，通過我們的努力，堅決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，進一步降低事故總量，促進煤礦和全國安全狀況的逐步好轉！