第一篇：市長在全市安全生產工作會議上的講話

在全市安全生產工作會議上的講話

羅清宇

2011年3月16日

同志們：

在全國“兩會”剛剛閉幕，市委、市政府決定召開這次全市安全生產工作會議，進一步貫徹落實全國“兩會”及全國、全省安全生產工作會議精神，回顧總結“十一五”以來的安全生產工作，安排部署“十二五”及今年的重點工作。會議開到鄉鎮和企業，規模之大、參會人數之多，充分體現了市委、市政府抓好安全生產工作的態度和決心。

會上通報表彰了安全生產先進集體和先進個人，市政府與縣市區和有關部門簽訂了安全生產工作目標責任書，部分縣市區政府和市直部門作了表態發言。剛才，**同志作了一個很好的安全生產工作報告，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、在充分肯定成績、堅定信心的同時，正視問題、分析形勢，始終保持如履薄冰、如臨深淵、警鐘常鳴

“十一五”期間，特別是2009和2010年，在省委、省政府的正確領導下，全市上下以安全發展理念為指導，堅決貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“保增長、保民生、保穩定、保安全”的基本要求，以繼續深化“安全生產年”為主線，廣泛深入開展了安全生產專項 整治、打擊非法違法“春雷”行動、安全生產百日大會戰等活動，為我市經濟社會平穩發展營造了安定的環境，并取得了很好的成績。“十一五”期間安全生產形勢明顯好轉，2010年全市事故總量和死亡人數均大幅下降，杜絕了一次死亡6人以上事故，遠遠低于省政府下達的控制指標，各項指標創下歷史最好水平，在全省安全生產綜合排名靠前，受到省政府表彰獎勵。成績來之不易，這是全市上下共同努力的結果，更凝聚著安全工作戰線同志們的心血。在此，我代表市委、市政府，向為全市安全生產工作做出貢獻的各縣市區、各有關部門、單位和廣大干部、職工，表示衷心的感謝和敬意！向受到表彰的安全生產先進單位、先進個人，表示熱烈的祝賀！

總結經驗，肯定成績，我們要堅定實現安全生產預期目標的信心和決心。從市委、市政府到各縣市區、各部門、各單位，初步形成了一個組織完備、預案完整、措施到位的執行系統。只要思路對頭，措施嚴密，工作到位，沒有干不好的事情。同時，搞好安全生產的大小環境比之過去，有了明顯改善，全社會關注安全的輿論氛圍已經形成，安全生產基礎設施不斷改善，安全發展的條件逐步具備。近年來，平均每年有上億元投入安全生產，“十二五”期間還將加大這方面的投入。我市正在規劃建設安全生產技術學校、創建“**數字安全型城市”、應急救援基地等重點工程，總投資達10多億元，市政府將全力支持推進實施。有這些硬實力支撐，加上制度和機制保障，我們完全有條件、有能力實現安全生產由明顯好轉向穩步好轉轉變、根本好轉的目標。

安全生產工作雖然取得較大成績，但我們要本著實事求是的態度，從有利于解決問題的角度，對全市安全生產形勢有一個客觀、全面的分析和認識。首先，從大的背景上看，近兩年的成績，是在全國、全省狠抓安全生產的基礎上，特別是在2008年我市發生 ****特別重大事故，安全生產工作出現了重大問題的情況下取得的，是特殊年份的比較結果。其次，近兩年的成績，是在我們對地方煤礦實施兼并重組，安全監管和復產驗收最嚴格，而且全市地方煤礦、非煤礦山等行業企業始終沒有實現全部開工的情況下取得的。第三，近兩年的成績，是在各個行業、領域深刻吸取****事故教訓，思想重視程度較高，并投入大量人力物力，始終保持高壓態勢的情況下取得的。因此，我們決不能沾沾自喜，盲目樂觀；決不能放松管理，掉以輕心；決不能停滯不前，滿足現狀。

我市是資源大市、工業大市，正處在經濟轉型階段，特定的市情決定了安全生產工作的特殊地位以及嚴峻性和復雜性。就目前全市安全生產現狀來講，安全生產的突出問題在短期內還不能得到解決：一是安全生產基礎工作薄弱，安全投入明顯不足，安全生產監管任務繁重、壓力巨大。二是大部分企業安全標準化水平不高，經營者和從業人員素質參差不齊，安全隱患還大量存在，“三違”現象時有發生。三是大量重大危險源還沒有得到有效的監控，有些重大隱患還 沒有得到徹底整改，時刻威脅生產安全。四是制約安全生產工作的體制性、機制性問題尚未得到根本解決。機構不健全，技術裝備差，監管力度和效果逐級衰減。安全生產法制建設、源頭管理、科技創新、預報預警、應急救援、事故查處和責任追究等方面的長效機制建設還需進一步加強。等等。上述情況表明，我市安全生產整體形勢依然十分嚴峻。從未來經濟社會發展趨勢來看，跨越式發展將對安全生產工作提出新的挑戰，隨著工業化、城鎮化進程的加速，安全生產監管難度進一步加大，安全生產領域將會出現一些新的問題和困難：能源和基礎材料需求的快速增長，可能引發超負荷生產甚至違法違規生產；公路的延長及車輛的不斷增加，道路交通安全的壓力將繼續加大；一些大型化工裝置、城市管網、高層公寓、人員密集場所等方面潛在的安全隱患，使得治大隱患、防大事故的任務更加繁重；“十一五”中后期上馬的建設項目和“十二五”新上項目，將集中進入建成投產階段，隱患治理和安全監管的任務十分繁重。

各級政府及有關部門，特別是各級領導一定要頭腦清醒，正視問題，居安思危。正如**書記講的，“必須樹立強烈的安全危機意識，始終繃緊安全生產這根弦，始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好。” 這段闡述，對**更具有針對性、警示性。我們更要自覺克服麻 痹僥幸思想和厭戰松懈情緒，進一步增強緊迫感和責任感，采取更加有力的措施，堅決遏制重特大事故的發生，有效控制較大事故，努力減少一般事故，鞏固和發展安全生產穩定好轉的良好形勢。

二、站在保穩定、促發展的高度，進一步統一思想、提高認識，把安全生產工作擺在極端重要性的位置

安全生產關系到“四大問題”，體現出“三大形象”。所謂“四大問題”是政治問題、社會問題、經濟問題、民生問題。所謂“三大形象”是責任形象、作風形象、能力形象。主政一方，首先要保一方平安。這是黨和人民對我們的期望，更是我們執政一方的責任與壓力。安全生產工作事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的執政能力和形象。發展是第一要務，但發展不能用職工的生命和鮮血來換取G D P，不能追求帶血的G D P。有了這樣的意識與理念，才會時時心系安全，時時如履薄冰。各級各部門、各單位，特別是主要領導干部一定要在思想上筑牢防線，樹立安全發展的意識，堅持人民群眾生命財產安全高于一切，真正將“以人為本，生命至上”的理念落實到安全生產的各個領域、各個方面、各個環節之中。

一是要充分認識安全生產是貫徹落實科學發展觀，實現以人為本執政理念的重要體現。安全生產是實現科學發展的重要保障，也是維護群眾根本利益的重要底線。胡錦濤總書記指出，把安全發展作為一個重要觀念納入社會主義現代化 建設總體戰略，是我們對科學發展觀認識的深化，并明確強調，發展不能以犧牲人的生命為代價。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。只有人的最基本生命權得到切實保障，才能調動和激發人民群眾創造美好生活的熱情和活力。因此，科學發展必須是有安全保障的發展，必須是廣大勞動者生命和身體健康得到充分保障的發展。在其它工作上，我們可以講膽子要大一點、步子要快一點，環境要寬松一點，但對于安全穩定工作，我們必須提倡，越謹小慎微越好，越嚴格監管越好，要事事、天天如履薄冰、如臨深淵。要以對黨和人民高度負責的態度做好安全生產工作。

二是要充分認識安全生產是實現全市各項任務目標的有力保證。2009年和2010年，是我市經歷經濟危機和“9〃8”事故的重創后、在歷史上極不尋常的兩年，也是形勢最嚴峻、矛盾最集中、發展最困難的兩年。但是，正是由于安全生產工作沒有添亂，才取得了我市經濟較快增長，各項指標全面完成省下達目標任務的好成績。所以說，安全穩定是一切工作的前提和保證。今年，是實施“十二五”規劃的開局之年，建黨90周年，也是我市建市10周年。做好今年的工作，對全市人民堅定應對危機的信心，保持經濟社會較快發展的態勢，為實施“十二五”規劃奠定良好的基礎具有重大意義。完成全年的奮斗目標，更需要有一個安全穩定的發展環境。發展是第一要務，安全是重要保障，決不能出現因安全生產事故影響改革、發展和穩定大局的事情。三是要充分認識做好安全生產工作是對又好又快發展的直接支撐。只有安全才能生產，只有生產才能發展，沒有安全就沒有發展。就當前我市的產業結構而言，煤礦、化工、金屬礦山及鋼鐵冶煉等企業仍然是我市今后一個時期的主導產業，也是就業和項目建設的重要支撐條件。這幾年的實踐證明，這些企業的生產形勢好，全市整體經濟形勢就好。今后幾年，要打造新型工業大市、區域中心城市、中西部經濟強市，保持較快的發展速度，要保證重點項目和企業順利發展，仍然離不開這些企業。但是，這幾類的企業又恰恰是最大的安全隱患。如果有一點閃失，必將直接影響大局。所以，我們一定要樹立“保安全”就是“保增長、保發展”的思想，特別是要以保安全為支撐，實現又好又快發展。

因此，各級各部門和各單位要充分認識到安全生產工作的極端重要性，在工作中、思想上、行動上把安全生產放在第一位，要從骨子里重視安全生產工作。

三、嚴格責任，嚴肅紀律，嚴格監管，確保各項責任措施落到實處

“落實不下去，嚴格不起來”是安全生產的主要問題，也是事故頻發的主要原因。抓而不嚴等于不抓。安全生產無論怎樣強調都不過分，無論強調多少遍都不為多；安全生產在任何時候、任何地方、任何情況下都不能有一絲一毫的放松。今后，安全生產工作仍須“嚴”字當頭，真正做到在思想認識、工作管理、責任落實等方面都要更加充分、更加突 出“嚴”的要求，始終堅持“嚴”字當頭，敢于碰硬，敢于“亮劍”，不能有菩薩心腸，不能心慈手軟，不要怕得罪人。

一要嚴格責任落實。沒有責任落實就沒有安全生產，抓安全生產就是要落實責任制。必須把安全生產責任從縣市區長、副縣市區長和分管安全副職，落實到鄉鎮以及所有企業直至每名職工；必須把安全生產的要求標準落實到每個班組，直至每個工作面、每個人員、每個設施設備。今天我們通過責任書的形式確定了各縣市區和安全重點部門的安全生產責任目標，對省下達我市的控制指標進行了分解。責任書就是軍令狀。請各縣市區和有關單位主要領導一定要認真研究責任狀內容和要求，做到心中有數，保證落實。各縣市區、各部門也要層層分解落實、量化考核，真正把責任落實到每個部門、每個人、每個崗位、每個關口、每個細節。

二要嚴謹工作作風。各種會議、文件、制度、機制歸根結底要由人來執行，人的作風好壞直接關系工作成效。各級領導、各部門和每一名負責安全工作的同志，務必轉變工作作風，牢固樹立功夫在平時、責任在平時、用心在平時的理念，努力弘揚善于發現問題、敢于直言問題、注重解決問題的作風，深入生產一線，深入現場發現和解決問題，把安全事故消滅于萌芽之中。對于省市政府和有關部門部署的各項工作措施，要集中精力，狠抓落實，不走過場，不打折扣。在安全問題上，絕不允許降低門檻、絕不允許有例外、絕不允許違規通融。三要嚴細安全管理。對我市來講，一是重點突出安全標準化生產。開展安全達標活動，創建本質安全型企業，嚴格堅持安全標準化條件，從規范標準入手遏制事故。二是整治安全隱患。要突出煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品生產經營、公眾聚集場所消防、建筑施工、特種設備等領域的隱患排查治理，對存在事故隱患，逾期不整改或整改不合格的，該停則停、該關則關，絕不手軟。要實行政府掛牌督辦，跟蹤到底，隱患不除，牌子不摘。三是關于遇到突發事件時礦工緊急撤離的問題，各相關部門和各企業領導、技術管理人員、職工要本著快速反應、立即撤人、執行堅決的原則，發現事故預警信號，現場作業人員堅決撤離工作區域，最大限度減少事故造成的損失。四是突出重要時段專項檢查治理。各級各部門要針對各時期存在的突出問題，適時開展專項整治行動，確保重大節日和政治敏感期安全形勢平穩。

四要嚴厲監督執法。安全生產必須嚴格管理、嚴格監督、嚴格執法。各級安全監管部門要認真貫徹安全生產法律法規和規章，切實加強對重點行業和重點領域的安全監管。對無視法律法規、無視政府監管的各類生產經營單位，必須堅決打擊，依法懲處，以儆效尤。要落實安全生產“黑名單”制度，凡列入“黑名單”的企業，采取輿論、經濟、行政、法律等手段進行綜合懲處。要加大源頭治理，突出事前監管，有效遏制和防范生產安全事故發生。對執法涉及面廣、難度大的，各相關部門要開展聯合執法，對反面典型案件的查處 要及時公開曝光，以起到警示和教育的作用。在這里我特別強調一下，在招商引資和重點項目建設上，市里有許多優惠政策，但在安全生產上，任何企業、任何項目、任何人沒有特權，凡是牽涉到安全生產執法方面的事，堅決不打招呼、不寫條子、不搞變通。

五要嚴肅事故追究。沒有責任制的責任是空的；沒有追究制的責任是虛的。嚴格的責任追究，是確保責任制落實的有力手段。對各類安全事故尤其是非法違法引發的事故，必須查清原因，分清責任。一方面切實承擔起監管責任，對失職瀆職、監管不力的有關人員要嚴肅追究、嚴肅查處；一方面依法依規嚴懲違法開采的黑心廠礦主；嚴懲以權謀私、官煤勾結、搞權錢交易的腐敗分子，我們就一定能夠壓住違法違規生產的邪氣。

總之，全市上下一定要把安全生產從思想認識層面落實到實際工作中去，必須明確，安全生產工作就始終是**各項工作中的重中之重。今天，縣市區長都在，對安全生產工作要做到“三個支持”：一是要支持負責安全監管的部門大膽開展工作、大膽抓落實、大膽追究責任，一定要把抓安全監管的部門建成最有權威、最有力度的部門。二是要支持安監隊伍建設，安監干部必須配強、必須配足、必須專業、必須專職，必須讓安監干部一心一意抓安全生產，不得讓安監干部做其它工作。三是要支持安全生產資金投入。有些開支可以壓縮，安全投入不能減少。有些評比表彰可以取消，但是 安全生產工作的考核表彰必須加強。要確保安全監管和應急救援裝備的配備，做到必需裝備分期分批添置，達到國家和省要求的標準。

同志們，安全生產工作重任在肩，事關大局。安全戰線的同志們，每過一年都戰戰兢兢，今年還是一樣，要繼續戰戰兢兢地過。一定要牢固樹立安全發展理念，集中精力，真抓實干，努力實現我市安全生產形勢的穩步好轉，堅決完成保增長促發展各項任務，為我市轉型跨越、先行發展創造良好的安全環境。

謝謝大家！

第二篇：市長在全市安全生產工作會議上的講話

市長在全市安全生產工作會議上的講話

剛才，X部長通報了2020年全市安全生產目標管理考核結果；縣區和有關部門與市政府簽訂了2021《安全生產責任書》；X副市長對2020年安全生產工作進行了總結，對2021年工作進行了安排部署，講得很具體、很全面，這些意見我都同意。大家要對照X的講話和責任書的要求，認認真真抓好貫徹落實，下面，我再強調幾點意見

一、安全生產必須反復講、經常講

安全生產是個老生常談的話題，大會小會都要講，每年數這方面的會開的最多，光今年才兩個月的時間，就已經是第三次召開安全生產會議了；每次講的內容也都大同小異，事就這點事，很難講出什么新的東西來。既然這樣，為什么還要反復開會、反復講？這是由安全生產這項工作的特殊性所決定的。安全生產不像別的工作，沒有季節性，沒有地域性，也不分什么行業、什么場合，不管想到的、想不到的，隨時隨地都可能發生安全生產事故。可以說，只要有人存在、有經濟活動存在，就有安全生產的隱患存在；而且生產越發展、經濟越繁榮、人員流動性越大，發生安全事故的幾率也越大。可以說，安全事故就是發展的伴生物，是發展的必要代價，要完全杜絕也不可能，只能是想方設法把事故隱患盡量消滅掉，把事故影響盡量降到最低。正是因為安全事故易發多發、無處不在，抓安全生產只有起點沒有終點，所以時間一長就很容易讓人產生麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒。安全防范的這根弦一松，事故就可能趁虛而入，冷不丁就會冒出個大事來，這種教訓很多，也很深刻。所以，只要人的活動不停頓、經濟的運行不停頓，安全生產就要年年講、月月講、天天講，時不時地提醒一下，讓大家一直警覺起來、重視起來、緊張起來。

特別是在經濟發展進入新常態的背景下，安全生產也呈現出一些新特點。一是非高危行業領域的安全風險凸顯。隨著工業化、城鎮化推進速度加快，油氣管道、城市管網、勞動密集型企業等領域的安全風險越來越大。二是經濟下行對安全生產造成一定沖擊。如煤炭、冶金、化工、建筑等行業虧損面不斷擴大，企業安全投入普遍減少，帶來安全技術改造推遲、人員培訓不到位、隱患排查不深入、設備帶病運轉等一系列問題。三是隨著行政審批制度改革不斷深入，一些前置性的安全審批被取消，這種情況下怎么正確處理好“放”與“管”的關系，既要為企業的發展服務好，又要把安全監管的責任落實好，也是一個需要破解的新課題。從這個角度看，安全生產既是一個老生常談的話題，又是一個常抓常新的課題。所以，大家要始終把安全生產的這根弦繃起來，常念安全經、常敲安全鐘，反復講、經常講，把安全生產一刻不松懈地放在心上、抓住手里。

二、安全生產必須反復抓、經常抓

抓安全生產，各級各部門各單位一直都有預案、有制度、有措施、有隊伍，管理體系和技術手段都是現成的，拿起來就能用。關鍵問題是這些東西有沒有真正用起來，歸根到底還是一個責任落實、工作落實的問題。所以，抓安全生產沒有什么訣竅，也沒有什么捷徑，核心就是一個“抓”字。只要重視抓、反復抓、經常抓，安全發展的局面就能得到有效保障。要突出抓好四個方面：

一是要抓黨政同責。

去年我們出臺了“黨政同責、一崗雙責”暫行規定，建立了黨政齊抓共管的安全監管新格局。要全面落實好這項規定，進一步健全安全生產責任體系，加快實現“五級五覆蓋”（“五級”即：省、市、縣、鄉、村。“五覆蓋”即：“黨政同責”全覆蓋，“一崗雙責”全覆蓋，“三個必須”全覆蓋，政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋，各級安監部門向同級組織、紀檢部門通報安全生產情況全覆蓋）。要按照黨政同責的要求，認真執行好黨政領導定期研究安全生產工作、工作述職報告、失職瀆職問責追究等制度，落實黨政主要負責人安全生產第一責任人的責任。各級黨政主要負責人必須親力親為，親自動手抓安全生產，確保守土有責、守土負責、守土盡責。

二是要抓部門履責。

各有關部門要對照市里出臺的《安委會成員單位安全生產工作職責規定》，依法履行好自己的安全監管職責，落實好“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的“三個必須”要求，經常性、不定期地到生產經營的第一線明察暗訪，督促有關單位落實好各項安全生產措施，確保安全監管無死角、全覆蓋。

三是要抓企業盡責。

對于安全生產工作，各級各部門發揮的是督促檢查作用，最終還是要靠企業來落實。企業責任落實不到位，我們開多少次會、付出多大的努力也沒有好的效果。對于企業，一個是督促他們嚴格落實好安全生產管理的各項職責和義務，另一方面，必須對責任不落實的企業進行整治和處罰，并建立安全生產“黑名單”，多次違規的，可以依法取消行業進入的資格。

四是要抓考核問責。

要加大安全生產在各級領導班子和領導干部績效考核中的分值權重，進一步完善安全生產工作考核評價體系。安監部門要每季度向組織、紀檢等部門通報各縣區、各行業安全生產形勢，推動監督考核工作常態化。要嚴格落實“一票否決”制度，凡是發生重大安全生產責任事故，涉及到的部門必須依法依規嚴肅問責。

三、把安全生產管理全面納入法治化軌道

要落實好安全生產法法規制度、依法治理安全生產，把這項工作全面納入法治化軌道，既是轉變安全管理思路和方法的內在要求，也是全面推進依法治國的重要方面。我們要把貫徹落實各項法規制度作為今年安全生產工作的一條主線，自覺地運用法治思維和法治方式，來加強和改進安全管理工作，不斷創新安全管理局面。一方面，要做好宣傳普及工作。通過多渠道、多形式的宣傳教育，增強全社會的安全法治意識。特別是要以各級黨政領導、相關部門負責人和企業負責人為重點，抓好教育培訓，提高各級干部運用法治思維、法治方式抓安全生產的能力，提高從業人員的安全法治素養。另一方面，要加大安全生產監管執法力度。充分運用好新法賦予的職權，對各種安全生產違法行為亮紅燈、出硬招，該罰款的罰款，該停電的停電，該曝光的曝光，從嚴從重進行懲處，不僅要處罰生產經營單位，而且要處罰單位的主要負責人，切實增強依法治安的嚴肅性和威懾力。

第三篇：市長在安全生產工作會議上的講話2012年

在全市安全生產工作會議上的講話

（2012年3月）

同志們：

剛才，XX副市長通報了去年全市安全生產工作情況并部署了今年的工作任務，會上簽訂了目標管理責任狀，下達了安全生產目標管理任務書，4家單位進行了發言，希望大家認真抓好貫徹落實。

過去的一年，全市各地、各部門堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，深入開展“安全生產年”活動，不斷健全完善安全生產網格化管理機制，安全生產工作取得了一定的成績，全市共發生事故x起、死亡x人，同比分別下降x%和x%，實現了事故起數和死亡人數的雙下降。與此同時，我們更應該清醒地看到，我市安全生產總體形勢還十分嚴峻，安全監管任務非常艱巨：一是較大以上事故高發多發。去年全市發生較大及以上事故x起，占全省的x，特別是xx重大事故，打破了全市連續x年無重大事故的紀錄，造成了很大的負面影響。二是事故總量依然較多。雖然去年全市事故起數和死亡人數繼續保持下降態勢，但仍有x人在各類事故中失去生命，突破了省控指標。三是重點領域事故上升。重點關注的道路交通、消防等城市運行安全領域的事故控制不力，特別是發生x起火災事故，同比上升了x%。四是隱患排查治理不夠扎實。

xx事故是在全市大檢查時間段內發生的，xx事故是在xx安全檢查結束之后不久發生的，充分暴露出個別地方對檢查中發現的重大危險源和重大隱患監控治理不力。對這些問題，全市上下務必高度重視，認真反思工作中的不足，正確認識我市安全生產工作的嚴峻形勢，切實增強緊迫感和責任感，以鐵的手腕落實源頭預防、隱患治理、督查督辦等各項安全生產措施，進一步降低事故總量，堅決防范和遏制重特大事故發生。

關于下一步的安全生產工作，剛才xx同志已經進行了布臵安排，市安委會也印發了《全市安全生產工作要點》，請各地、各部門和單位務必要對照要求把各項工作抓細抓實，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。重點要做到“六個到位”：

第一，思想認識要到位。民生問題，安全第一。安全生產是硬任務、硬指標，是重大的政治責任。透過去年發生的xx事故和xx事故，大家要看到，安全事故一旦發生，不僅給受害人及其親屬造成重大損失、帶來巨大痛若，而且要耗費當地政府大量的人力、物力、財力，嚴重影響當地經濟發展。對此，各地、各部門要從中認真吸取教訓，牢固樹立抓安全就是抓發展的理念，采取強有力的措施堅決遏制安全生產事故高發多發的勢頭。具體工作中，要堅決克服“三種傾向”：一要堅決克服麻痹松懈思想。安全生產是一項長期性、基礎性的工作，必須做到警鐘長鳴，特別是隨著建設項目的增多、城鎮化進程的加快以及各種機動車輛的快速增加，我市正

處在生產安全事故易發多發的特殊時期，安全生產的壓力會越來越大，更不能有絲毫的懈怠，要堅決避免產生疲勞厭戰、畏難怕苦的情緒，時刻繃緊安全生產這根弦，從零開始、長抓不懈，保持高壓態勢。二要堅決克服僥幸心理。始終要懷有“事故就在身邊”的高度警惕性，不論在任何時候都要將安全生產工作牢牢抓在手上，堅決摒棄“不至于那么巧合”的僥幸心理，真正做到防患于未然。三要堅決克服粗枝大葉的傾向。安全生產稍有不慎，就可能釀成大禍。要杜絕走過場和形式主義，把工作做深做細，動態掌握安全生產工作的薄弱環節和重點企業的安全狀況，做到不留盲區，不留死角。

第二，責任落實要到位。做好安全生產工作，關鍵是要建立健全“縱向到底、橫向到邊”的安全責任網絡，切實做到安全責任全覆蓋。重點要抓好三個“嚴格落實”：一要嚴格落實領導責任。各級、各部門、各單位“一把手”要按照“一崗雙責”的要求，切實擔負起本地區、本部門、本單位安全生產工作的第一責任人，親自主抓、親自過問，定期進行調度部署和督促檢查。分管負責同志要對分管領域的安全生產工作承擔直接責任，及時研究處理安全生產中的突出問題，確保分管領域安全生產形勢穩定。需要強調的是，今年是市、縣、鄉三級政府換屆年，一些同志將走上其他崗位或分工有所調整，但絕不能因人事變動或工作調整放松對安全生產的監管，必須確保安全生產工作的連續性、穩定性。二要嚴格落實部門監管責任。各有關部門要按照《xx安全生產工作職責暫行規定》

要求，進一步加大監管力度，形成整體合力，特別是負有直接監管責任的xx個部門，要認真對照文件規定，按照“誰主管、誰負責”的原則，對所監管和主管的行業、領域和生產經營單位，依法加強監督管理，形成安全生產綜合監管與行業監管相結合的工作格局。三要嚴格落實企業主體責任。企業法定代表人要按照省政府x號文件要求，切實履行好企業安全生產第一責任人的職責，在依法保證本企業安全生產裝備、設施投入的同時，建立健全企業安全生產各項規章制度，不斷覆蓋企業管理人員、車間班組以及各個工種的安全生產崗位責任制，實現全員、全過程的安全管理。要全面推行“xx”安全監控工作體系和先進工作方法，督促職工自覺接受安全生產教育，遵守安全操作規程，提高安全防范意識和應急自救本領，從根本上提升企業本質安全水平。

第三，隱患排查整改要到位。要圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、校車、公共集聚場所等重點行業和領域，全面開展隱患排查活動，及早發現和解決各類事故隱患，有效防范事故的發生。在排查上，要深入細致。對于隱患排查工作，各地區、各部門要經常深入企業、深入一線，指導生產單位進行全方位、立體式的排查，不放過任何一處安全隱患；對重點環節和重點部位，要緊盯不放，經常進行回頭看，切實杜絕新隱患產生。要注重對隱患排查結果的分析，總結發現共性和規律性問題，研究有針對性的防范措施。要繼續做好已關閉小煤礦、小礦山、小化工企

業的監管工作，嚴防其死灰復燃。在整治上，要及時堅決。對于排查出來的安全隱患，有關地方和部門要區分性質和程度，指導企業或單位制訂整改措施，明確整改時限，落實整改資金，堅決進行治理。凡是能夠馬上整改的，要立即整改；對于一時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并有預防事故的應急措施；對于逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取處罰措施。要認真執行重大隱患掛牌督辦制度，跟蹤整改情況，確保整改一件、銷號一件。

第四，人力物力保障要到位。做好安全生產工作，必須要有足夠的人力物力保障。一要抓投入。要健全完善以政府投入為引導、企業投入為主體、金融保險投入為補充的多元化安全生產投入體系。今年市政府整合設立了x萬元安全生產專項資金，各地也要設立相應的專項資金，并逐年增加安全生產教育培訓、應急救援等方面的投入。要嚴格落實高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法，督促企業加大安全投入，配備必要的安全生產設施，切實增強事故防范能力。要積極穩妥推行安全生產責任保險，鼓勵和推動意外傷害險、責任險等商業保險進入安全生產領域。二要抓隊伍。要完善市、縣、鎮、村四級監管網絡，在強化市縣專業監察隊伍建設的同時，針對鎮（街道）安全生產監管監察力量薄弱的問題，進一步充實人力，穩步推廣鄉鎮安全監管人員1個行政編制和2個事業編制配臵模式，有條件的鎮可以建立安全生產行政執法監察隊伍。三要抓科技支撐。要深入實施“科技興安”戰略，整合安全科技優

勢資源，加快安全生產技術支撐體系建設，積極推進物聯網等高新技術的研發和應用。要引導企業按照規定及時淘汰危及安全的工藝和裝備，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術和新設備。

第五，應急處置要到位。做好應急處臵工作，對有效避免安全生產事故發生和減少事故損失至關重要。要切實抓好三個環節：一要抓好預案完善和實戰演練。各地、各部門要針對可能發生的各類緊急情況，抓緊完善和落實本地區、本部門的應急工作預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性，確保發生情況能夠迅速啟動、有序處臵。要配備好必要救援裝備、器材和物資，加強應急處臵培訓和聯合實戰演練，重點提高應急處臵的指揮水平和職工自救逃生能力。二要強化險情和事故處置。一旦出現重大險情或者發生安全生產事故，要迅速啟動應急預案，在第一時間迅速控制局勢，最大限度地減少事故可能造成的損失；主要領導要親臨一線、靠前指揮，果斷采取措施做好搶險救援、傷員救治、善后處理等工作，有效控制事態發展。三要做好信息報送和發布工作。對于緊急情況，要及時上報上級黨委政府主要負責人，2小時內補報書面情況報告，堅決杜絕謊報、瞞報、漏報。發生具有較大影響力的事故，要積極與媒體進行溝通交流，強化新聞輿論特別是互聯網輿情的動態把握、走勢研判和正面引導，并在2天內召開新聞發布會，依法依規向社會公布處臵情況，切實防止負面炒作，最大限度地消除事故影響。

第六，督查考核要到位。今天市政府已與各地簽訂了安全生

產目標管理責任書，各地要依據目標責任，進一步完善安全生產控制指標體系，把控制指標分解落實到基層和企業，并按照指標完成情況兌現獎懲，對于未完成控制指標的，要嚴格實行一票否決，取消其評先評優資格。要進一步加大安全生產警示問責和督導整改力度，大力查處安全監管行政不作為、亂作為和企業主體責任不落實或落實不到位的行為。對事故多發、事故死亡人數上升、超過進度控制目標、重大生產安全事故隱患沒有在限期內整改到位、重大安全生產違法行為未依法查處的地區或行業（領域），要及時發出預警通報，并對有關單位的主要負責人進行安全生產約談。對已發生的重大事故，要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究當事人和有關領導的責任。

同志們，安全生產責任重于泰山。全市上下牢固樹立安全發展的理念，狠抓各項措施落實，促進全市安全生產形勢持續好轉，為迎接黨的十八大順利召開創造安全穩定的社會環境！

第四篇：市長在全市安全生產工作會議上的講話

在全市安全生產工作會議上的講話

同志們：

剛才，**同志宣讀了市政府對全市安全生產目標管理考核情況和安全生產示范鄉鎮考核評定情況的通報，并在會上進行了表彰獎勵；**局長通報了全市2007年安全生產事故與指標控制情況，并對今年的事故控制指標作了說明，各縣市區政府和市相關單位與市政府簽訂了安全生產責任狀，市委常委、副市長**同志作了重要講話，講得非常全面，安排非常具體，我完全同意，希望各地區、各部門和各單位認真抓好落實。下面，我再強調四個方面的意見：

一、充分認識安全生產工作極端重要性

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定大局。黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以人為本、科學發展，把安全生產提到了十分突出的位臵。黨的十六屆五中全會明確提出了“安全發展”的指導原則，黨的十六屆六中全會把安全生產納入了構建和諧社會的總體布局，黨的十七大進一步要求“堅持安全發展，強化安全管理和監督，有效遏制重特大安全事故”。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求切實加強安全生產工作，確保人民生命財產安全和公共安全。胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學習時明確強調：高度重視和切實抓好安全生產工作是堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的必然要求，將安全生產擺到了我們黨立黨為公、執政為民的重要工作位臵。近幾年來，特別是去年以來，在市委、市政府的正確領導下，我市安全生產工作取得了顯著成效，各類生產安全事故、死亡人數同比均大幅度下降，杜絕了重特大事故的發生，市政府被省政府授予全省安全生產工作先進單位稱號。這是全市各級各部門認真貫徹國家和省市關于加強安全生產工作的一系列方針政策和工作部署，通過從政策層面強化安全生產制度約束機制，從組織層面切實加強對安全生產的領導力度，加快推進安全監管體系建設，從責任層面強化安全生產宣傳教育，層層落實安全生產責任制，從工作層面深化安全專項整治，加大安全生產隱患排查治理力度的結果。同時必須看到我市安全生產工作存在的問題仍非常突出，面臨的形勢十分嚴峻，其突出表現：一是事故總量偏大，主要分布在道路交通、礦山等少數幾個行業；二是安全事故時有發生，損失十分慘重，教訓非常深刻；三是安全隱患大量存在。目前，全市還有為數不少的重大危險源和重大事故隱患，發生較大事故的潛在危險性相當大，特別是小煤礦、煙花爆竹小作坊、小采石場和小建筑施工企業等高危行業安全生產條件很差，有的事故隱患得不到整改，隨時都有可能發生事故。形象一點講，我們做安全生產工作是高壓線上走鋼絲，急、難、險、重、煩、苦天天有，就好象坐在火山口上一樣，時刻感受 到無處不在的危險和壓力。全市各級各部門必須清醒地認識到安全生產工作面臨的壓力和挑戰，始終保持如履薄冰、如臨深淵的心態，以強烈的責任意識、大局意識和憂患意識，切實增強危機感、緊迫感、責任感和使命感，高舉安全生產“一票否決”這把利劍，始終保持高壓態勢，做到安全生產“檢查無盲區、執法無禁區、處罰無特區、培訓無空處”，要以鐵的制度落實安全生產，以鐵的手腕整治安全隱患，以鐵的紀律抓責任到位，為促進全市經濟又好又快發展創造良好的安全條件。

二、大力加強和改進安全生產工作

安全生產是各級黨委、政府和全社會的一項十分重要而緊迫的工作，是大于一切、高于一切、重于一切的人命關天的大事。我們必須清醒地認識到，安全需求是人的最基本需求，安全利益是人民群眾最根本的利益，以人為本是科學發展觀的核心內容。因此，我們必須毫不動搖、毫不松懈地抓好安全生產。

第一，要扎實有效地開展好“隱患治理年”活動。今年是全國安全生產工作的“隱患治理年”，根據我市實際，市委、市政府決定在全市開展“安全生產隱患治理年”活動。各級各部門要在去年深入開展隱患排查治理工作的基礎上，增加力量，突出重點，進一步加大隱患治理力度，堅決防范和遏制重特大事故。隱患排查要認真仔細，不留盲區和死角；整治工作要堅決，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。特別是要充分考慮冰雪災害的影響，在排查隱患中務必做到“六不放過”：不放過每一個水庫和尾礦庫；不放過每一條河流和城市防汛的 泄洪引洪渠道；不放過每一座橋梁、每一個涵洞和每一艘船舶；不放過每一個企業和崗位，不放過每一臺生產設備和每一項建設工程，不放過每一處人員密集場所。同時，要鞏固整治成果，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制，努力實現隱患排查治理工作的制度化、經常化，防止發生反彈，杜絕新的隱患產生。

第二，要加強全民安全教育。要堅持不懈地開展安全生產教育進廠礦、進學校、進社區、進鄉村活動，加強安全生產文化建設，大力宣傳安全發展理念和安全生產方針政策、法律法規，普及安全知識，努力提高全民安全生產意識和安全素養，營造全社會關愛生命、關注安全的良好氛圍。要積極開展“黨員身邊無違章”、“黨員身邊無事故”等各種行之有效的活動，發揮各級黨組織和全體黨員的模范作用。要發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，積極宣傳安全生產工作的好典型、新經驗，對重特大事故、違法違紀行為、事故背后的腐敗現象等典型案件予以公開曝光，將安全生產臵于人民群眾和社會輿論監督之下。要將各級領導干部特別是縣級領導干部安全培訓工作納入干部隊伍建設的重要內容，提高業務水平和駕馭安全生產工作的領導能力。

第三，要保持深入扎實的工作作風。安全生產人命關天，沒有深入扎實的工作作風不行。全市各級各部門要堅持求真務實、親民愛民，真正把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題來對待，加強工作檢查、指導和服務。要深 入基層、深入一線了解安全生產新情況、新問題，及時發現薄弱環節和不良苗頭，要敢抓敢管，及時妥善處理，將安全問題和隱患消除在萌芽狀態。要切實按照“嚴、細、實、快”的要求來抓工作，確保工作抓到位、抓出成效。“嚴”就是要嚴肅認真、一絲不茍；“細”就是要深入細致，特別是安全檢查不能放過任何一個細微的隱患；“實”就是要從實際出發，把上級的部署與本地的實際結合起來，埋頭苦干，多辦實事；“快”就是要在排查隱患、處理事故時雷厲風行，靠前指揮。各級黨委、政府、相關部門和企業的領導務必要身體力行、做出表率，在深入實際上更多一些，在調研決策上更準一些，在工作力度上更大一些，在應急處理上更快一些。特別是對重特大事故，各級黨、政領導、分管負責人和相關部門責任人，必須第一時間趕赴現場，科學施救，全力保障人民群眾生命財產安全。

第四，要認真抓好工作落實。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，把保護人民群眾生命財產安全當作我們最大的政治責任來落實，決不允許拿工人農民的鮮血和生命去換取經濟社會的發展。要充分認識到，經濟發展是政績，安全生產也是政績。各地黨委、政府要把安全生產工作納入經濟社會發展的整體布局來謀劃、來推進。各地各部門要進一步抓好安全生產“十二五”規劃目標任務的落實，加強安全生產基層基礎工作，抓好安全生產各項經濟政策的落實，抓好“科技興安”戰略的落實，加強安全生產法制建設，建立健全安全生產的長效機制。要深入開展安全隱患全面排查，系統整改，推進煤礦瓦斯治理 和小煤礦整頓關閉，深化交通運輸、消防、建筑、金屬非金屬礦山、危險化學品和煙花爆竹等重點行業和領域的安全專項整治，提高全市安全生產水平，有效防范重特大事故的發生。對黨和國家的重大安全生產方針政策、關系到全市安全穩定的重點工作，要切實加強組織領導，督促各級各部門抓好落實。

三、為強化安全生產提供堅強有力的組織保障

安全生產是通過不折不扣的執行來實現的，必須建立健全賞罰分明的激勵獎懲機制，嚴明紀律，強化責任，真正將“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針落實到安全生產責任體系之中。

一是形成齊抓共管的工作合力。各級黨委、政府要加強領導與協調，進一步完善安全生產例會、工作情況通報、重大問題聯席會議等制度，嚴格按照黨和國家安全生產方針政策、法律法規的要求，明確各地區、各部門安全生產工作的職責與任務，形成齊抓共管的工作格局。要定期分析安全生產形勢，認真研究解決安全生產工作中存在的實際困難和問題。各縣市區黨委政府要明確一名領導分管安全生產工作，實行“一崗雙責”，切實加強安全生產監督檢查和具體領導。各級安監、國土、公安、發改委、財政、工商等部門，要加強聯系與溝通，努力提高工作效率，大力推動改善安全生產條件。各級安監、紀檢監察、司法等部門，要建立、完善規范的工作協調機制，嚴格查處安全生產違法行為，落實責任追究措施。

二是強化考核管理。要按照中組部制訂的《體現科學發展 觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》，把安全生產作為評價各級黨委、政府和企業工作、評價使用干部的重要依據，對經濟工作與安全生產工作進行同步考核。對安全生產工作組織領導不力，事故指標超控，發生重特大惡性責任事故的地區和相關責任人員，要堅決實行“一票否決”，并嚴格追究所在地區相關領導的責任。紀委、組織、人事等部門，要切實將安全生產工作納入干部獎懲管理和選拔、任用的考核內容，對安全政績突出的單位和個人，要予以表彰、獎勵，充分調動安全生產的積極性。

三是嚴格責任追究。要加大安全生產責任追究力度，對有令不行、大局意識不強、工作不實，特別是造成嚴重后果的地區、部門，企業要嚴格按照安全生產法和監察部、國家安監總局《安全生產領域違法違規行為政紀處分暫行規定》等法律法規，依法依紀先解決領導班子問題，從嚴追究各級各部門主要領導的黨紀、政紀責任。要嚴格按照“四不放過”的原則，嚴肅事故查處和責任追究。要重點抓企業法人代表和高管人員的安全生產責任的落實，通過政府依法監管、行業部門有效指導和社會的廣泛關注，督促企業自覺增加安全生產投入，改善安全生產條件，排查和治理隱患。對不符合安全生產條件違法違規組織生產、超能力、超定員突擊生產，甚至引發惡性責任事故的，要嚴肅黨紀政紀，直到依法嚴肅追究相關部門和人員的刑事責任。

四、確保災后重建和復產驗收期間的安全生產 面對今年年初五十年一遇的冰雪災害，按照溫家寶總理保路、通電、安民的重要指示，在市委、市政府的堅強領導下，各級政府和電力、公安、交警、交通、安監、煤炭等部門眾志成城，迅速啟動應急預案，加強安全工作部署，深入一線督促檢查，發動廣大干部職工積極參加搶險救災，排查治理安全隱患，避免因冰雪災害造成安全事故。特別是在電煤緊張的關鍵時期，各級各有關部門緊緊抓住安全監管不放松，積極組織企業增加電煤供應，圓滿完成了安全生產和電煤供應“兩個確保”的任務，為全市抗冰救災奪取決定性勝利作出了突出貢獻。

積極開展災后重建，迅速恢復工業企業生產，是我市當前的頭等大事。各級各部門要嚴格按照省委、省政府和市委、市政府的部署和要求，以高度的政治責任感，以滿腔的工作熱情，切實做到三個“千方百計”，即：千方百計減少災害給企業造成的損失；千方百計恢復企業的正常生產；千方百計挖潛補損、增產增收，努力把災害造成的損失減少到最低程度。同時，要切實加強災后重建工作的科學規劃和管理，在全力投入災后重建的過程中，絕不能忽視安全生產。特別是在電網、道路、建筑物搶修及重建中，要充分考慮長時間冰凍所造成的影響，防止施工不到位而引發安全事故。要防止救災建設項目中出現質量低劣的工程，留下新的安全隱患，給國家和人民群眾的生命財產造成新的危害。

要嚴格按照省政府2月20日、省委2月21日電視電話會議和3月1日全省安全生產工作會議精神，以煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危、重點行業領域及企業為重點，組織、指導全市工業企業迅速恢復生產。要把加強復產驗收做為確保安全的重要措施，堅持“誰組織、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，分行業，逐個礦井和企業進行檢查驗收，達到復產驗收標準后方可復產。達不到安全生產條件的企業，堅決不得恢復生產，對擅自復產的企業和責任人員，要嚴查嚴處，決不能姑息遷就。要加強對受冰凍損害嚴重的危險路段、人員密集場所等重點區域的跟蹤監管，落實可靠的搶修或防護措施，嚴防事故發生。

同志們，讓我們立足當前，確保安全，以實際行動貫徹落實黨的十七大精神，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

第五篇：市長在2009年全市安全生產工作會議上的講話

堅持科學發展 注重以人為本 推動全市安全生產形勢持續穩定好轉

—在全市安全生產工作會議上的講話（2009年1月6日）

同志們：

值此年末歲初之際，市人民政府決定召開全市安全生產工作會議，主要目的是深入落實國務院和省人民政府關于安全生產的各項部署，總結2008年安全生產工作，安排2009年安全生產任務，進一步認清形勢、強化措施，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為全市又好又快發展創造良好環境。

下面，我講四個方面的意見。

一、組織有力，措施得當，2008年安全生產形勢總體平穩

2008年，全市上下堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出“以人為本”的安全理念，立足基層基礎，突出隱患排查，狠抓薄弱環節，安全生產取得了明顯成效。全市發生各類傷亡事故827起，比上年下降18.92%；死亡153人，比上年下降10.53%；受傷244人，比上年下降20.52%；直接經濟損失1712.3萬元，比上年下降8.83%。主要體現在以下5個方面：

（一）安全發展意識逐步增強。各級各部門進一步深化對安全生產極端重要性的認識，堅持把安全生產作為貫徹落實科學發展觀的重要內容，把安全生產作為推動發展的重要前提和保障，通過組織開展“六月安全生產月”集中宣傳和安全生產法規、知識進學校、進社區、進廠礦等一系列安全生產宣教活動，廣大人民群眾的安全生產意識逐步增強，進一步樹立了“民生問題安全第一、安全問題生命至上”的理念。

（二）組織領導得到穩步強化。市、縣兩級政府年初及時安排部署，將安全生產控制指標和工作職責層層分解、層層落實。各級各部門切實加強對安全生產的領導，把安全生產各項要求貫穿到工作的全過程。市直相關部門依照行業管理、分級監管的原則，對中央、省屬企業嚴格執行安全生產備案制，安全生產監管力度不斷加大。通過細化、明確和落實安全責任，進一步形成了“一級對一級、層層抓落實”的良好格局。

（三）隱患專項整治扎實推進。全市各級從實際出發，繼續把防范和遏制重特大事故作為重點工作來抓，治大隱患、防大事故，切實加強對重點地區、重點行業、重點領域、重點部門、重點崗位的安全生產監管，實施百日督查專項行動，兩次組織大規模督促檢查，確保了各項措施落到實處。尤其是實行市、縣、鄉領導帶頭下井制度，得到了省政府領導的充分肯定。全市共排查一般隱患13980條，完成整改13300條，整改率95%。目前，省、市兩級政府掛牌督辦的重大隱患已全部整改銷號。

（四）安全監管力度不斷加大。各級各部門堅持以落實責任、注重實效為著力點，加大現場安全監管力度，有力地推動了安全生產。目前，煤炭行業有85個煤礦采用金屬材料支護，64個煤礦采煤工作面采用單體液壓支柱支護，25個采煤工作面采用金屬摩擦支柱支護，259個煤礦安裝了瓦斯監測監控系統，29個高瓦斯、突出礦井安裝了瓦斯抽放系統，建成了市級和鎮雄、綏江、威信瓦斯遠程平臺。道路交通、消防、非煤礦山等行業也開展了一系列專項整治行動，有效遏止了事故的發生。

（五）安全保障措施更加有力。各級各部門認真貫徹提取安全費用、存儲安全生產風險抵押金和高危行業辦理人身意外傷害保險三項政策，共提取安全費用13671.6萬元，存儲安全生產風險抵押金5085.4萬元，繳納保險費3614.7萬元。事故應急救援體系建設不斷加強，在完善應急預案的基礎上，建立健全應急值守制度和事故信息接報、處置程序，開展應急救援實戰演練，應急處置能力得到進一步提高。

過去的一年，全市安全生產工作成績來之不易，是省委、省政府和市委、市政府正確領導的結果，是全市各級各部門認真負責、真抓實干的結果，是全市干部群眾辛勤工作、共同努力的結果。特別是安全生產工作戰線上的廣大干部職工，做了很多艱苦細致的工作，付出了大量的心血和汗水。借此機會，我謹代表市委、市政府，向大家致以親切的問候和衷心的感謝！

二、認清形勢，正視差距，切實增強抓安全生產的責任感

面對新的形勢和任務，我們必須清醒地認識到，全市安全生產還存在不少問題，形勢仍然嚴峻，任務相當艱巨。

（一）存在的問題不容忽視。⑴安全事故總量仍然較大，重大事故時有發生。特別是去年威信縣“3·14”事故，造成14人死亡、6人受傷，給全市安全生產造成了嚴重的負面影響。⑵安全生產發展極不平衡。就事故行業而言，煤礦行業超出了控制指標；就事故區域而言，威信縣去年發生的煤礦事故占全市煤礦事故的37.5%，死亡人數占全市的52.7%，特別是在“3·14”事故發生后，下半年又發生了3起較大煤礦事故，共造成12人死亡。⑶企業安全生產主體責任落實不力。企業安全保障措施落實不夠，不同程度地存在無視安全生產法律法規、無視政府

監管、有令不行、有禁不止、有章不循的現象。有的企業快速擴張，安全管理跟不上，生產項目在設計、施工、安裝、檢測和試生產環節中沒有嚴格執行“三同時”制度。⑷安全生產長效機制沒有完全形成。抓安全生產的新辦法、新措施不多，事故應急救援、風險抵押金管理和重大危險源監控等工作尚處于起步階段。⑸隊伍建設需進一步加強。基層安全監管隊伍工作壓力大，人員不穩定，思想上存在一定的畏難和厭戰情緒。

（二）面臨的形勢依然嚴峻。⑴在拉動內需、增加投資的大背景下，我市重點工程項目逐步增多，建設進度加快，不同程度地存在一定的安全隱患。特別是進入新的發展階段，安全生產的深層次矛盾逐漸顯現，面臨的壓力不斷加劇。⑵全市工礦企業所處的地質環境復雜，安全生產欠賬大，特別是煤礦領域尤為突出，相當一部分是由小煤窯改造而來的，建礦時間不長，安全起點很低，安全設施不配套，技術裝備不足，加上安全生產投入有限，導致一些安全隱患沒有得到完全解決。⑶盡管我們組織了大規模的安全技能培訓，但由于從業人員個體差異大，流動性較強，整體素質較低，導致一些安全技術措施落實不到位，客觀上增大了事故發生的風險。

（三）工作的壓力更加突出。科學發展觀強調安全發展的理念，這給安全生產工作提出了新的更高要求。最近，中央和省相繼發出一系列文件，反復強調安全生產的極端重要性，要求各級高度重視，狠抓落實，確保安全生產形勢進一步好轉。同時，廣大群眾對安全生產寄予了厚望，迫切要求進一步強化安全生產措施，解決好實際問題，千方百計保障安全，切實維護人民群眾的生命財產安全。面對全市安全生產水平低、欠賬大、要求高的新形勢，我們肩負的責任更重、面臨的壓力更大。

抓好安全生產，既是發展的迫切需要，也是維護群眾利益、促進社會和諧的現實需要。全市各級一定要牢固樹立“抓經濟發展是政績、抓安全生產也是政績，不搞好安全生產就沒有全面履職”的觀念，把安全生產擺在更加突出的位置，堅持警鐘長鳴，采取更加有力的措施和辦法，標本兼治、綜合治理，努力把安全生產工作抓緊、抓實、抓出成效。

三、明確目標，突出重點，努力推動安全生產再上新臺階

2009年，全市安全生產工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，牢固樹立“安全發展”理念，緊緊圍繞安全生產控制指標，完善監管機制，強化基礎管理，突出整治重點，落實隱患治理，力爭全年事故死亡人數比上年下降3%，控制在省政府下達的指標內，一次死亡3至9人的較大事故起數下降5%，杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，努力推進安全生產形勢持續穩定好轉。

圍繞上述目標任務，今年要著力抓好“1234”建設，即“圍繞一個中心，落實兩種責任，構建三大體系，夯實四項基礎”，確保2009安全生產目標任務圓滿實現。

（一）緊緊圍繞控制指標這個中心，進一步強化安全生產各項措施的深入落實。

安全生產死亡控制指標，是衡量措施落實與否、效果如何的重要參考依據。要緊緊圍繞安全生產死亡控制指標這一核心，按照“分塊分解、綜合下達、分頭監控、共同考核、統一獎懲”的原則，進一步健全市、縣、鄉各級政府分級負責的安全生產指標控制體系、有關安全監管部門互保的安全生產指標監控體系、各企業共同承擔的安全生產指標落實體系，做到層層有人抓，事事有人管。要堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰簽字誰負責”的原則，明確各級各部門的安全生產職責，切實抓好安全監管工作。要形成定期分析安全事故發生規律的制度，找準關鍵，突出重點，對癥下藥。要進一步完善檢查考核的措施和辦法，實行標準化動態檢查，定期檢查與不定期抽查相結合，搞好責任制的跟蹤督查，努力形成“一級抓一級、逐級抓落實”的良好格局。

（二）認真落實政府監管主體、企業安全生產主體兩種責任，著力構建完整的安全生產責任體系。

第一，深入落實政府監管的主體責任。重點是三點：⑴落實好各級政府的領導責任。各縣區政府和市直各部門要落實好“一把手”負責制，對安全生產工作親自抓、負總責，深入調查研究，切實解決重大問題，突出抓好人、財、物的保障。要逐步建立健全安全生產述職制度，對工作不力的縣區政府主要負責人和市安委成員單位主要負責人，在市政府常務會上進行安全生產述職，各縣區政府也要比照執行。⑵落實好有關部門的安全監管責任。各級各部門要按照云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任的規定，認真履行安全監管職責。要按照“誰發證、誰審查、誰負責”的原則，嚴格對行政許可進行把關，提高安全市場準入門檻，從源頭上杜絕安全隱患。⑶落實好對各級政府和部門失職責任的追究。要推行各級政府和部門領導重大隱患約見和誡勉談話制度，凡是發現存在重大安全隱患的，經市安委辦組織會商后，由市安委會領導約見安全隱患轄區分管領導，督促企業或相關責任單位限期整改。如果轄區內發生死亡10人以上重大事故或者3人以上較大事故且影響惡劣的，我將親自找縣區長談話。

第二，督促落實企業安全生產的主體責任。要制定和落實強有力的措施，督促企業自覺遵守安全生產法律法規，認真履行安全投入、安全培訓、安全制度建設等方面的責任和義務。⑴認真落實企業法人代表安全生產責任。所有企業負責人都必須切實履行安全生產法律責任，把擴大生產經營規模、提高企業經濟效益建立在職工生命安全和身體健康得到保障、企業安全生產水平不斷提高的基礎之上。⑵加強安全生產基礎管理。要建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，督促企業逐步建立自我約束、自我完善、持續改進的安全生產長效機制。⑶建立規范完整的監督體系。各縣區要按照屬地管理、尊重實際、分類指導、綜合監管的原則，突出重點、以點帶面，與企業簽訂安全生產責任書，督促企業嚴格執行各項規章制度，確保安全生產。

（三）著力構建規章制度、安全保障、應急救援三大體系，為安全生產提供堅強后盾。

第一，推進規章制度體系建設。要立足當前、著眼長遠，積極探索解決影響安全生產突出矛盾和問題的措施辦法，進一步完善各項規章制度，逐步建立安全生產長效機制。⑴要堅決落實各項既定措施。近兩年來，我市先后制定了向重點行業和企業派駐安全監管員、落實煤礦企業法人下井帶班等制度。實踐證明，這些措施對于促進安全生產發揮了重要作用。但從目前的情況來看，落實力度還需要進一步加大，尤其是要認真組織一次清理，不折不扣地落實好這些措施，推進政策措施的制度化和常態化。⑵要大力提高安全技術水平。要加大對安全技術進步的經費支持，引導和鼓勵企業增加安全科技投入，著力抓好試點和示范，全面推進安全技術、安全裝備進企業、進廠礦，逐步消化安全欠賬。⑶要切實強化源頭治理。要堅決關閉沒有取得安全生產許可證的生產企業，做好不具備安全生產條件的企業退出高危行業的工作。要著力解決好煤礦“六證”審核發放和部門之間協同管理等問題，嚴肅查處中介機構出具虛假安全評估報告等行為，規范證照審批管理，嚴格辦證審核程序。

第二，加快安全保障體系建設。在企業內部全面推行安全生產費用提取、風險抵押金存儲和為高危行業從業人員辦理人身意外傷害保險三項經濟政策，有利于促進企業落實主體責任。按照《云南省安全生產條例》的規定，企業落實這三項經濟政策是其法定職責。各縣區和各行業主管部門要從安全生產的高度出發，加強領導，制定方案，落實措施，全力推進三項經濟政策的實施。在具體工作中，要把三項經濟政策納入安全生產行政許可審查和新一輪換證審批的前置條件，對未落實三項經濟政策的一律停辦相關證照，對拒不執行三項經濟政策的按有關規定嚴肅處罰。對三項經濟政策落實情況，市安委辦要在半年安全生產責任狀督察活動中一并督察，年終納入安全生產責任狀一并考核。

第三，強化應急救援體系建設。重點抓好三個方面：⑴理順體系，整合資源。要進一步完善市、縣兩級安全生產應急救援指揮機構，逐步理順安全生產應急指揮機構與其他部門應急機構、企業應急機構、應急救援隊伍之間的協調機制，加強信息通報、工作交流、情況溝通和支持協作，增強合力，有效應對和處置各種突發安全生產事故。要加快市級安全生產應急救援中心建設，力爭早日投用。⑵完善應急預案編制。要督促企業根據生產實際、工藝特點和隱患分布情況，完善應急救援預案，加強預案學習，熟悉應急救援的組織程序、主要環節和關鍵步驟，做到職責任務清楚、措施內容明白，確保事故發生后上級與下級、單位與單位之間指揮有序、協調到位、高效應急。⑶加強應急救援演練。要通過組織應急救援實戰演練，提高應急預案的針對性、實效性和可操作性，鍛煉應急救援隊伍，增強自救互救能力。要進一步提高應急救援技術與裝備水平，在全市逐步建成“布局合理、設施齊全、信息靈敏、運轉高效”的應急救援體系。

（四）不斷夯實執法監察、安全監管、隱患排查治理、安全文化建設四項基礎工作，切實提高安全生產水平。

第一，強化安全生產執法監察。執法監察是安全生產監管最具權威性、嚴肅性和強制力的一項工作，也是解決“嚴不起來”、“落實不下去”的“殺手锏”。⑴是要把聯合執法落實到各行業、各領域的專項整治和安全監管中，緊緊抓住決策層、盯住管理層，加強對企業源頭和管理核心的執法監察。對各行業、各領域存在的重點難點問題，相關職能部門要組成聯合執法組，集中力量攻克，確保問題得到有效解決。⑵是要完善安全生產“聯動執法”體制。要堅持專業執法與聯合執法相結合，逐步放寬基層安全監管部門的委托執法權限，提高安全監管執法實效。對需要由相關執法部門查處的重大問題，要采取聯合執法方式，分化瓦解，重點擊破。⑶是要提高執法監察懲前治后的功效。要堅持把執法監察與優化經濟結構、促進經濟發展緊密結合起來，積極推行“執法+服務”的模式，對企業的違法行為一經發現必須嚴肅追究責任，達到懲前治后的應有效果。

第二，加強關鍵環節的安全監管。在今后的安全監管工作中，要突出“四個重點”：⑴要突出“重點行業”。就全市的情況而言，道路交通、煤礦、消防和非煤礦山是安全監管工作的重點，要充分發揮各個行業主管部門的職能作用，努力建立以行業為主體的安全監管新模式，不斷增強行業監管的實效。⑵要突出“重點企業”。各縣區、鄉鎮、部門都應該根據企業規模、危險程度和動態管理原則，排查確定出相應的監管重點企業，加強日常監管，確保企業安全生產。⑶要突出“重點領域”。結合我市的實際情況，各縣區、鄉鎮、部門要把生產經營規模不大、安全管理粗放、員工素質較低、安全投入不足、設施設備安全保障能力低的中小企業作為重點監管領域，盡最大努力降低事故發生的機率。⑷要突出“重點部位”。要通過對每個生產作業場所、工地、崗位的認真排查，確定出重點部位，安排專人負責，定期進行檢查檢測，實施掛牌監控，落實監管措施，確保安全生產。

第三，深入排查治理安全隱患。安全隱患排查治理是一項長期性、艱巨性、復雜性的工作任務，又是預防事故的最好措施，必須堅定不移地抓緊抓好。⑴道路交通安全。要堅持以減少事故、保證暢通為重點，加強危險路段排查治理，強化對長途客車、短途微型車、客貨兩用車和農用車輛的管理，進一步加大路面監控力度，嚴查超速、超載、酒后駕駛、無證駕駛等嚴重違章違法行為，切實保障道路交通安全有序。⑵煤礦安全。要加強基礎工作，狠抓“四個三年計劃”（即煤礦安全生產三年工作目標推進計劃、采煤方法改革三年計劃、礦井支護方式改革三年計劃、礦井通風和機電質量標準化建設三年計劃）的落實，進一步打牢煤礦安全生產基礎。要深化煤礦瓦斯專項整治，加快煤礦瓦斯監測監控系統和瓦斯抽放系統建設。重點產煤縣區今年必須完成瓦斯監測監控系統聯網。要狠抓駐礦監管、井下“雙控”、企業負責人下井帶班、各級政府主要領導下井檢查等措施的落實，堅決打擊取締非法小煤窯。⑶消防安全。要深化消防安全縣區創建工作，加強基層消防隊伍建設，努力改善消防設施，開展經常性火災隱患排查，增強城鄉抵御火災的整體功能。此外，要按照因地制宜、條塊結合的原則，深入開展非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水運、工程建設、學校、鍋容管特等方面的安全專項整治，完善監管措施，消除安全隱患，確保各行各業安全運行。

第四，推進基層安全文化建設。⑴抓好學校安全文化建設。各級各類學校要結合實際，把安全教育納入教學計劃，從小培育孩子們的安全意識，潛移默化、入耳入心，讓孩子形成良好的安全習慣。⑵抓好農村安全文化建設。要針對安全事故中農民工死亡率高這一特點，加強農村安全文化建設，注重對務工人員進行安全教育，提高安全防范意識。⑶抓好企業安全文化建設。要進一步深化安全警示教育，引導企業通過事故案例來揭示安全生產“差一點不行、一點都不能差”的客觀規律與必然要求，教育廣大員工牢固樹立自我防范意識。

四、加強領導，密切配合，努力為安全生產提供有力保障

抓好安全生產，保障人民群眾生命財產安全，是各級政府義不容辭的責任，是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。我們一定要進一步加強領導，常抓不懈，扎實工作，確保2009年安全生產各項措施落到實處、取得實效。

（一）主要領導要牽頭抓總。各級各有關部門要加強對本地區、本行業安全生產工作的統一領導，強化安全生產行政首長負責制，健全安全生產行政“一把手”負總責、安全生產分管領導具體抓、其他領導分頭抓的領導班子安全生產責任制。

（二）部門配合要積極主動。《云南省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》，對27個政府部門的安全生產監督管理責任作了細化和明確，各職能門必須全面熟悉和掌握本部門的安全職責，落實分行業、分系統、分領域的安全生產監督管理責任。各級安委辦要充分發揮綜合協調作用，完善聯席會議和情況通報制度，及時了解掌握工作動態，為政府決策提供科學依據。所有涉及安全生產的部門，都要立足安全生產大局，各司其職，齊抓共管，努力形成安全生產的工作合力。

（三）責任考核要堅決執行。各級各部門要在落實安全生產“一崗雙責”的基礎上，進一步完善層層互保、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的安全生產責任體系，建立健全安全生產行政執法溝通協調聯席會議和責任追究制度，把安全生產作為對各級領導干部考核、評優、評先的重要依據。對不重視安全生產工作、不認真履行安全生產“一崗雙責”責任的，要按照《**市人民政府關于市人民政府部門及縣區行政負責人問責辦法》以及相關規定，嚴格實施行政問責。

最后，我再強調一下節日安全生產問題。2009年春節即將來臨，節日安全必須高度重視。冬季是事故多發季節，加上全國、全省、全市“兩會”都將陸續召開，安全生產壓力大、任務重。各縣區和市直部門要立即行動起來，集中開展一次安全排查整治行動，全面摸底排查，督促隱患整改。對不符合安全生產條件、達不到安全生產要求的企業，該整頓的要堅決整頓，該停產要堅決停產，決不能因工作疏忽而釀成事故。春節和“兩會”期間，要認真落實領導帶班和24小時應急值守制度，做好應急處置預案，防患于未然，確保安全生產工作有序推進。

同志們，抓好安全生產工作，責任重大，任務艱巨。我們一定要深入落實科學發展觀，按照中央和省的要求，堅持以人為本，堅定信心、振奮精神，居安思危、盡職盡責，扎扎實實推進安全生產，為構建平安和諧**作出新的、更大的貢獻。