市長在全市安全生產工作會議暨消防安全工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全市安全生產工作會議，主要任務是傳達貫徹全國、省、XX市安全生產工作會議精神，落實XX市安全生產工作的有關部署，全面回顧我市2016年安全生產工作，分析當前安全生產形勢，安排部署下一階段工作任務。剛才，XX書記、X市長、XX市長分別通報了去年安全生產工作目標考核情況、安全生產，包括消防安全工作的有關情況，部署了今年具體工作。我們還簽訂了新一年的安全生產目標責任書。會后，請各部門、各單位認真貫徹會議精神，確保安全生產落到實處，見到實效。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢，始終繃緊安全生產這根弦

今天，安全生產這個會議，一方面是例會，年年開，季季開，另一方面是從我們的實際情況出發，堅持問題導向，解決問題的一個會議。我去年12月底到XX工作，接觸的第一件事情，接到上級的第一個文件，就是安全生產整改的一系列的要求部署，而且還接到了省安委辦對我們的整改令。XX市的一位領導批示，這是我市接到的第一次有關安全生產的整改令。我們希望政府的各項工作，在全市、全省出亮點，出特色，但是這個第一不是我們希望看到的。XX的安全生產，形勢不是很樂觀。今天會議上，我的講話不短，而且非常詳細，對某些同志來說，可能反復聽、次次聽，耳朵可能起繭了。但是今天，我還會把這件事從頭到尾一一灌輸下去，目的就是，認真學習，深入領會，回去之后原原本本地貫徹落實。民生問題安全第一，人民群眾的生命財產安全是最大的政治。誰不重視安全生產，誰就缺乏政治敏銳性，誰不抓安全生產，誰就是對工作不負責任。大家必須時刻保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，緊繃安全生產這根弦，一刻也不能放松。

第一，安全形勢仍然嚴峻。2016年，是全國安全生產工作持續加強和改進的一年，各地各部門認真貫徹落實黨中央國務院決策部署和工作要求，狠抓隱患排查、風險管控和責任落實等重點工作，安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。在肯定成績的同時，我們也要清晰地看到，全國的安全生產形勢不容客觀。一些地方，特別是我省安全生產事故頻發，XX發電廠冷卻塔施工平臺坍塌事故造成XX人死亡，施工單位是我們XX的企業。這些事故造成了重大人員傷亡，教訓深刻，影響惡劣，也為我們敲響了安全生產警鐘。今年是市、縣、鄉換屆之年，是全面落實新一屆省、市、縣黨代會精神的第一年，是全面建成小康社會的關鍵一年，也是我國重大會議、重大活動集中舉辦的一年。特別是下半年，將召開黨的XX，做好今年的安全生產工作，尤為重要，責任尤為重大。我們一定要保持清醒的頭腦，認識到今年這個年份的特殊性，站在講政治、講大局的高度，充分認識做好今年工作的重要性，以強烈的責任意識、擔當意識，明白自己承擔的責任，不折不扣地把各項安全措施落到實處，努力推動全市的安全形勢持續好轉，更好地維護人民群眾生命財產安全。

第二，各類問題依然突出。一是思想認識不夠。個別鄉鎮、部門，對安全生產工作重視還不夠，存在口頭上重視，行動上不重視，把安全生產不出問題，看成撞大運，強調客觀因素多，發揮主觀能動性少。二是企業基礎不牢。一些企業重效益、輕安全，安全投入不足，企業安全主體責任落實不徹底。三是安全監管缺乏創新。監管部門監管手段落后，監管盲點較多，難以適應監管責任要求。四是安全隱患較多。排查出的隱患尚未得到徹底根治，新的隱患還在不斷滋生，隱患總量較多。五是檢查督導不到位。安全檢查流于形式，沒有把立足點放在查隱患、防事故上，檢查走形式、搞過場，沒有解決實際問題，這樣的問題時有發生，收不到應有的效果。這些問題，暴露出我們的安全生產工作還存在著許多薄弱環節和監管的漏洞，也給人民群眾生命財產安全造成了潛在威脅。各級各部門一定要引起重視，正視存在的問題和差距，要找準切入點和著力點，進一步強化工作措施，真正把安全生產工作抓嚴、抓實，抓出成效。

第三，追責問責日趨嚴厲。近年來發生的多起安全生產領域的事故事件、追責問責案件，值得我們深思。天津港“8·12”特大火災爆炸事故，49人獲刑，5名省部級領導干部被處分。XX縣康樂園老年公寓“5·25”特別重大火災事故，民政、規劃、建設、國土、消防等政府監管部門24人被追刑責，包括書記、縣長在內的27人被給予黨紀政紀處分。以上案例，充分說明中央到地方對安全生產事故追責問責的力度越來越大，請大家一定要吸取教訓，引以為戒。尤其是在一些關鍵時段和敏感時期，今年全國重要的時間節點非常多，現在馬上進入5月份，面臨一帶一路高峰論壇，接下來是金磚五國首腦會晤，今年還有香港回歸二十周年，八一建軍節還有建軍九十周年，今年的敏感月份，不能說月月有，但是三分之二的月份都是敏感月，對我們做好安全生產工作提出更高的要求。在這個期間發生事故，造成的影響比平時更大，對事故的處理也會更加嚴厲。

二、突出重點，切實筑牢安全生產防線

今年，我市的安全生產工作目標，就是要堅決守住安全這條“紅線”，確保不發生較大及以上安全生產事故，為黨的XX勝利召開創造穩定的安全生產環境。為實現這一目標，要抓住七個方面重點：

（一）狠抓專項治理。

兩個方面：一是工貿企業專項治理。重點抓好特種作業人員持證上崗專項治理、工業用氣瓶規范化管理專項治理、職工勞動防護用品佩戴專項治理、企業電氣線路規范化管理專項治理。XX登記在冊的企業非常多，截止到去年，市場主體將近1.9萬，現在更多。工業企業登記在冊的6124家，個體工商戶12000家，點多面廣。這四個專項治理，都屬于事故頻發多發的行業領域，具有較強的針對性，治理活動要常抓不懈。市安委辦已經印發了實施方案，各鄉鎮、各部門要高度重視，認真組織，加大工作力度，確保整治行動取得實效。二是重點行業領域專項治理。要重點在道路交通、危險化學品、煙花爆竹、消防安全、特種設備、城鎮燃氣、人員密集場所、建筑施工等行業領域開展專項治理。在這兩大治理活動中，第一，檢查工作要細，安全隱患檢查面要寬，堅決做到不留死角死面，不放過任何一個環節，不遺漏一個單位、一個企業、一個場所。第二，整改力度要大，一旦發現安全隱患，不管涉及哪個單位、哪個企業，都要馬上整改，不能存有僥幸心理。第三，處罰取締到位，對認識不到位，整改不到位，屢教不改的，要依法依規嚴肅處理。

（二）狠抓打非治違。

這項工作，我們必須長期抓、深入抓、徹底抓、反復抓。剛才我提到的XX煙花爆竹爆竹事故，血的教訓一再證明，非法違法、違規違章是造成事故的罪魁禍首，是安全生產領域最為突出的矛盾和問題。下一步，各級各部門要按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”的原則，突出汛期、“XX”等重要節點，對煙花爆竹、危險化學品等行業領域死看死守，進行地毯式摸排深挖，不放過任何一個環節和細節。尤其是汛期將至，安委辦要對汛期安全生產工作進行專題部署，深入開展汛期隱患排查整治工作。對非法違法行為，堅持“零容忍”，一旦發現，該停產的堅決停產，該取締的堅決取締，不講情面，不搞下不為例。

（三）狠抓安全生產標準化。

近年來，國務院、省、XX市出臺的安全生產文件、召開的安全生產會議中，均把安全生產標準化創建工作擺在了突出位置，提出了具體工作要求。XX市更是把安全生產標準化創建工作作為一大工程來抓。目前，安全生產標準化已經列入新安全生產法，并強力推行。我市從2011年開始，已有315家企業進行了標準化創建。今年，是我市安全生產標準化提升年，我們要通過培樹標桿、嚴格考核、檢查督導、定期通報、執法檢查等方式，督導企業抓好標準化創建和運行。同時，年內再完成40家小微企業的標準化創建工作。各級各部門要高度重視，認真組織，加強配合，有效地推進安全生產標準化工作進度。即便是今年完成了，將近360家，現在登記在冊的工業企業是3600多家，還有十倍的差距，任重道遠。

（四）狠抓隱患排查。

聘請專家排查隱患是消除企業安全隱患、遏制事故的有效途徑。去年，我們對涉氨制冷、鑄造、危化等行業進行了專家隱患排查，今年我們還要擴大范圍，把重點行業、重點企業全部進行一次大排查。各級各部門也要積極聘請專家對本轄區進行隱患排查，確保消除安全隱患。專家排隱患，在目前部分企業，安全意識薄弱，安全設施薄弱的情況下，是一條非常行之有效的方法。所以專家排隱患這項工作，要舍得花錢，該請的專家一定要請，次數不能少，范圍不能小。要把這項工作作為消除安全隱患的措施和抓手，堅持做好。

（五）狠抓網格化監管。

會上，下發了《安全生產網格化管理體系建設實施方案》，細化了各級各部門的監督管理、屬地管理職責，明確了工作內容和工作機制。我們推出這項措施，主要目的就是實現安全監管全覆蓋、無盲區，更好地落實安全生產責任制。網格化監管在我們這，可能是個新鮮事物。但是在其他的好多地方，這件事情已經落實得非常好了。就這項工作，強調三點：一要提起高度重視。各級各部門要充分認識到網格化管理的重要意義，會后，要按照方案要求，迅速成立相應領導機構，制定實施方案，認真組織開展網格化安全管理工作。二要強化責任落實。要嚴格按照職責分工，時間節點，將安全生產網格化管理落實到每一個網格、每一個責任人，真正做到每一個網格，格內的每一項工作，都有人管、管得好。三要加大督查力度。市政府督查室要會同安監局，定期到各部門、各鄉鎮、街道以及開發區，督查工作推進情況。下一步，市政府將把網格化管理工作納入年度干部考核的重要內容，作為獎懲的重要依據，對不稱職網格員，及時調換，對未認真履行安全生產管理職責，導致發生安全生產責任事故的，嚴格依法依規追究責任。

（六）狠抓消防安全工作。

這項工作，剛才少芳市長已經作了安排部署，我完全同意，大家要抓好落實。俗話說，水火無情，人命關天。消防安全事故，特別是發生重特大的火災，更是牽涉面廣、后遺癥多，極易引發各種各樣的問題。因此消防安全工作，每時每刻絲毫都不能掉以輕心。各級各部門必須高度重視，強化安全意識，細化消防措施，全力消除隱患，營造穩定發展環境。一是宣傳預防要到位。消防安全要防勝于救，要切實把消防安全意識貫穿到生產生活的各個環節，把工作重點從事后處理，轉移到事前的防范上來。要堅決從建設開始就想消防，在發展之初就狠抓消防，從源頭上落實消防安全措施。二是隱患排查到位。公安消防部門要針對季節特點，圍繞重點區域部位，加強安全生產排查，消防安全排查工作要仔細、仔細、再仔細，針對薄弱環節，要來回地抓、反復地抓。“五一”臨近，要進一步加大商場、賓館、洗浴、網吧以及學校、醫院、幼兒園、養老院等人員密集場所的排查力度，確保不留死角死面。三是隱患整治要到位。要用救火的力度，抓好重大消防隱患的整改。目前，全市有三個消防區域性亂點，一個是開發區，部分企業的彩鋼瓦車間存在消防隱患，另外一個是交河商貿城，還一個是富鎮裝具市場，這三個地方的屬地部門和相關責任部門要高度重視，火災隱患較大。公安消防部門要加強業務指導，交河、富鎮和開發區要密切配合，按照“先易后難、由點及面”的原則，落實責任主體，實施掛牌督辦，嚴防死守，確保三個區域性亂點全部按時整改到位。

此外，關于食品藥品安全工作。去年，我市食品藥品安全工作成效顯著，成功創建了省食品藥品安全縣。民以食為天，食以安為先，食品藥品安全工作是一項環節多、覆蓋面廣、易反復的系統工程，做好此項工作，任務艱巨。大家要以落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為抓手，堅持監管有責，有崗，有人，有手段，切實履職盡責，維護好全市廣大人民群眾的食品藥品安全。要抓基礎，推進網格化監管；抓防范，加強源頭化控制；抓執法，堅持“零容忍”的態度處罰；抓曝光，加強輿論監督，來促使我市食品藥品行業健康發展。馬上進入夏季，這是食品藥品安全事故的高發季節。市場監管、農業、衛計、質監、商務等部門要認真履行食品藥品安全監管職責，嚴厲查處食品藥品違法犯罪行為，督促食品藥品生產經營者嚴格履行主體責任，保證食品藥品安全。各鄉鎮、街道、開發區要落實屬地管理責任，配合監管部門查處轄區食品藥品違法違規案件。市場監管部門要加強對食品小作坊、小餐飲、小攤點等“三小”行業的登記備案和監督監管，對一些條件不具備、食品安全設施差、存在嚴重食品安全隱患的，依法予以取締。同時，要加強各類藥品的監督管理，規范藥品經營行為，嚴查不合格藥品，確保人民群眾用藥安全。

三、壓實責任，堅決把安全生產工作落到實處

（一）嚴格落實企業主體責任。

今天有XX家重點企業的負責人參加了會議，安全生產這項工作，如果出現問題，所謂主體責任就是第一責任，第一責任是企業。企業出了安全生產事故，不僅是對企業職工不負責任，也是對你們企業家這么多年辛苦付出不負責任。所以企業家朋友，一定要高度重視安全生產。企業主體責任是安全生產工作的基礎。就強化企業主體責任，提三個要求：（1）加大對事故企業負責人的追究力度，企業發生重特大事故的，追究企業主要負責人的責任。（2）加大事故企業的處罰力度，對發生重特大事故、重大隱患整改不力的企業，要嚴格限制用地審批、融資貸款，直至停產整頓、吊銷營業執照。（3）加大事故查處力度，對事故查處要層層掛牌督辦，嚴厲查處，絕不姑息。我們的最終目的，就是要通過宣傳發動、嚴管重罰，增強企業加強安全生產工作的內在動力，督促企業建立安全生產責任制，把安全生產責任壓實到生產經營的每個環節和每個員工，企業出現的每一個問題、發生的每一起事故，都要做到源頭可追溯、責任可追究。

（二）嚴格落實部門監管責任。

按照省政府的要求就是：各相關部門要嚴格按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，把安全生產的理念、手段貫穿到安全生產的全行業、全過程，確保責任全覆蓋、監管無縫隙。在安全生產上，不存在功過相抵的問題，其他工作干得再好，出了安全生產事故，仍要追究責任，絕不放任。凡是因為責任不落實、措施不到位、玩忽職守造成事故的，不論哪個鄉鎮、哪個部門、哪個人，都要依法依規嚴肅處理，絕不姑息。凡是對轄區內非法生產企業打擊不力、致使非法企業存在的，要對主要負責人及相關負責人嚴厲追責，絕不含糊。這三個“絕不”，看起來是政府、安委辦對大家不講情面，實際上是在保護大家。我們不希望因為安全生產事故，使辛辛苦苦工作的各級領導干部受到處罰。所以，希望各級各相關部門要強化責任意識和大局意識，一定要把安全監管責任落實到位，加強執法、強化排查、嚴格處罰，狠抓整改，務求實效。

（三）嚴格落實主要領導責任。

各級各部門“一把手”要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”要求，親自安排安全生產工作，定期聽取安全生產工作匯報。要到安全生產一線，推動工作，解決難題，體現力度。會上，市政府下發了2017年安全生產責任書。安全生產怎么抓？工作責任怎么定？責任書上寫得清清楚楚。希望大家回去后，對照責任書，認真研究，逐條逐款，抓好落實。尤其是鄉鎮一級，作為基層安全監管工作的具體實施者和承擔者，要克服“不愿管、不敢管、管不了”的錯誤傾向，堅決貫徹落實安全生產的各項工作措施。

同志們，安全生產工作永遠在路上，只有起點，沒有終點。各級各部門要堅守安全“紅線”，筑牢安全“底線”，增強責任感和緊迫感，以細上加細、實而又實、嚴之又嚴的工作態度，上下努力，真抓實干，以安全生產形勢的持續穩定好轉，迎接黨的“XX大”勝利召開，為建設經濟強市、美麗XX營造良好的社會環境。

謝謝大家！