市長(zhǎng)在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

剛才，X部長(zhǎng)通報(bào)了2020年全市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核結(jié)果；縣區(qū)和有關(guān)部門與市政府簽訂了2021年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書》；X副市長(zhǎng)對(duì)2020年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)2021年工作進(jìn)行了安排部署，講得很具體、很全面，這些意見我都同意。大家要對(duì)照X的講話和責(zé)任書的要求，認(rèn)認(rèn)真真抓好貫徹落實(shí)，下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見

一、安全生產(chǎn)必須反復(fù)講、經(jīng)常講

安全生產(chǎn)是個(gè)老生常談的話題，大會(huì)小會(huì)都要講，每年數(shù)這方面的會(huì)開的最多，光今年才兩個(gè)月的時(shí)間，就已經(jīng)是第三次召開安全生產(chǎn)會(huì)議了；每次講的內(nèi)容也都大同小異，事就這點(diǎn)事，很難講出什么新的東西來。既然這樣，為什么還要反復(fù)開會(huì)、反復(fù)講？這是由安全生產(chǎn)這項(xiàng)工作的特殊性所決定的。安全生產(chǎn)不像別的工作，沒有季節(jié)性，沒有地域性，也不分什么行業(yè)、什么場(chǎng)合，不管想到的、想不到的，隨時(shí)隨地都可能發(fā)生安全生產(chǎn)事故。可以說，只要有人存在、有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在，就有安全生產(chǎn)的隱患存在；而且生產(chǎn)越發(fā)展、經(jīng)濟(jì)越繁榮、人員流動(dòng)性越大，發(fā)生安全事故的幾率也越大。可以說，安全事故就是發(fā)展的伴生物，是發(fā)展的必要代價(jià)，要完全杜絕也不可能，只能是想方設(shè)法把事故隱患盡量消滅掉，把事故影響盡量降到最低。正是因?yàn)榘踩鹿室装l(fā)多發(fā)、無處不在，抓安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，所以時(shí)間一長(zhǎng)就很容易讓人產(chǎn)生麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒。安全防范的這根弦一松，事故就可能趁虛而入，冷不丁就會(huì)冒出個(gè)大事來，這種教訓(xùn)很多，也很深刻。所以，只要人的活動(dòng)不停頓、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行不停頓，安全生產(chǎn)就要年年講、月月講、天天講，時(shí)不時(shí)地提醒一下，讓大家一直警覺起來、重視起來、緊張起來。

特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，安全生產(chǎn)也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一是非高危行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度加快，油氣管道、城市管網(wǎng)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大。二是經(jīng)濟(jì)下行對(duì)安全生產(chǎn)造成一定沖擊。如煤炭、冶金、化工、建筑等行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，企業(yè)安全投入普遍減少，帶來安全技術(shù)改造推遲、人員培訓(xùn)不到位、隱患排查不深入、設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)等一系列問題。三是隨著行政審批制度改革不斷深入，一些前置性的安全審批被取消，這種情況下怎么正確處理好“放”與“管”的關(guān)系，既要為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)好，又要把安全監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)好，也是一個(gè)需要破解的新課題。從這個(gè)角度看，安全生產(chǎn)既是一個(gè)老生常談的話題，又是一個(gè)常抓常新的課題。所以，大家要始終把安全生產(chǎn)的這根弦繃起來，常念安全經(jīng)、常敲安全鐘，反復(fù)講、經(jīng)常講，把安全生產(chǎn)一刻不松懈地放在心上、抓住手里。

二、安全生產(chǎn)必須反復(fù)抓、經(jīng)常抓

抓安全生產(chǎn)，各級(jí)各部門各單位一直都有預(yù)案、有制度、有措施、有隊(duì)伍，管理體系和技術(shù)手段都是現(xiàn)成的，拿起來就能用。關(guān)鍵問題是這些東西有沒有真正用起來，歸根到底還是一個(gè)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)的問題。所以，抓安全生產(chǎn)沒有什么訣竅，也沒有什么捷徑，核心就是一個(gè)“抓”字。只要重視抓、反復(fù)抓、經(jīng)常抓，安全發(fā)展的局面就能得到有效保障。要突出抓好四個(gè)方面：

一是要抓黨政同責(zé)。

去年我們出臺(tái)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定，建立了黨政齊抓共管的安全監(jiān)管新格局。要全面落實(shí)好這項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加快實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”（“五級(jí)”即：省、市、縣、鄉(xiāng)、村。“五覆蓋”即：“黨政同責(zé)”全覆蓋，“一崗雙責(zé)”全覆蓋，“三個(gè)必須”全覆蓋，政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋，各級(jí)安監(jiān)部門向同級(jí)組織、紀(jì)檢部門通報(bào)安全生產(chǎn)情況全覆蓋）。要按照黨政同責(zé)的要求，認(rèn)真執(zhí)行好黨政領(lǐng)導(dǎo)定期研究安全生產(chǎn)工作、年度工作述職報(bào)告、失職瀆職問責(zé)追究等制度，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人必須親力親為，親自動(dòng)手抓安全生產(chǎn)，確保守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

二是要抓部門履責(zé)。

各有關(guān)部門要對(duì)照市里出臺(tái)的《安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》，依法履行好自己的安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)好“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三個(gè)必須”要求，經(jīng)常性、不定期地到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一線明察暗訪，督促有關(guān)單位落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，確保安全監(jiān)管無死角、全覆蓋。

三是要抓企業(yè)盡責(zé)。

對(duì)于安全生產(chǎn)工作，各級(jí)各部門發(fā)揮的是督促檢查作用，最終還是要靠企業(yè)來落實(shí)。企業(yè)責(zé)任落實(shí)不到位，我們開多少次會(huì)、付出多大的努力也沒有好的效果。對(duì)于企業(yè)，一個(gè)是督促他們嚴(yán)格落實(shí)好安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)職責(zé)和義務(wù)，另一方面，必須對(duì)責(zé)任不落實(shí)的企業(yè)進(jìn)行整治和處罰，并建立安全生產(chǎn)“黑名單”，多次違規(guī)的，可以依法取消行業(yè)進(jìn)入的資格。

四是要抓考核問責(zé)。

要加大安全生產(chǎn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核中的分值權(quán)重，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系。安監(jiān)部門要每季度向組織、紀(jì)檢等部門通報(bào)各縣區(qū)、各行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，推動(dòng)監(jiān)督考核工作常態(tài)化。要嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度，凡是發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，涉及到的部門必須依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

三、把安全生產(chǎn)管理全面納入法治化軌道

要落實(shí)好安全生產(chǎn)法法規(guī)制度、依法治理安全生產(chǎn)，把這項(xiàng)工作全面納入法治化軌道，既是轉(zhuǎn)變安全管理思路和方法的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)依法治國的重要方面。我們要把貫徹落實(shí)各項(xiàng)法規(guī)制度作為今年安全生產(chǎn)工作的一條主線，自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式，來加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理工作，不斷創(chuàng)新安全管理局面。一方面，要做好宣傳普及工作。通過多渠道、多形式的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的安全法治意識(shí)。特別是要以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，抓好教育培訓(xùn)，提高各級(jí)干部運(yùn)用法治思維、法治方式抓安全生產(chǎn)的能力，提高從業(yè)人員的安全法治素養(yǎng)。另一方面，要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。充分運(yùn)用好新法賦予的職權(quán)，對(duì)各種安全生產(chǎn)違法行為亮紅燈、出硬招，該罰款的罰款，該停電的停電，該曝光的曝光，從嚴(yán)從重進(jìn)行懲處，不僅要處罰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，而且要處罰單位的主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)增強(qiáng)依法治安的嚴(yán)肅性和威懾力。