第一篇：北京煤礦安全監(jiān)察分局轉(zhuǎn)發(fā)安監(jiān)總局局長李毅中12月5日在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上講話的通知

北京煤礦安全監(jiān)察分局轉(zhuǎn)發(fā)安監(jiān)總局局長李毅中12月5日在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上講話的通知

京煤安監(jiān)[2005]74號(hào)

房山、門頭溝區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門，京煤集團(tuán)：

12月5日上午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開視頻會(huì)議。會(huì)議主要傳達(dá)學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》，深刻吸取最近發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方和單位存在的“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保煤礦和全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為明年的工作打下一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書記、局長李毅中結(jié)合我國當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢作了重要講話，現(xiàn)將講話轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。

請房山、門頭溝區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和京煤集團(tuán)立即將本通知下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)。

二〇〇五年十二月六日

李毅中12月5日在安全生產(chǎn)

視頻會(huì)議上的講話

剛才,吉林局、黑龍江局、河南局的同志匯報(bào)了近日發(fā)生的幾起事故，總結(jié)了事故教訓(xùn)，并做了初步檢查。近兩個(gè)月來，重特大事故多發(fā)，大家的心情都很沉重，愈感壓力大、責(zé)任重。今天視頻會(huì)議的主要議題是：傳達(dá)學(xué)習(xí)胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》，深刻吸取最近發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，采取更有力措施，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格管理，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方和單位存在的“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題，突出重點(diǎn)，嚴(yán)密防范，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保煤礦和全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為明年的工作打下一個(gè)比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。

講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，增強(qiáng)信心，抓住重點(diǎn)，從嚴(yán)做實(shí)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕之后，12月2日下午，總局黨組召開了由各省級(jí)安監(jiān)局、煤監(jiān)局和在京直屬單位負(fù)責(zé)人，總局和煤監(jiān)局機(jī)關(guān)全體干部參加的會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了會(huì)議文件。在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對當(dāng)前重特大事故多發(fā)的狀況，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，既明確了明年的安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，也對今冬明春必須突出抓好的工作提出了要求。

錦濤總書記在講話中指出：要切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，鞏固煤礦安全生產(chǎn)整頓的成果，強(qiáng)化對食品藥品、餐飲衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品和交通安全等的監(jiān)管，盡快扭轉(zhuǎn)事故多發(fā)狀況。

家寶總理在回顧工作時(shí)說：今年以來，我們加強(qiáng)安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)肅處理了一些重特大安全事故，但是重特大安全事故接連發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。在部署明年工作時(shí)指出，要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。目前安全生產(chǎn)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，特別是煤礦、交通等重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾的生命安全造成很大損失。必須下更大氣力抓好安全生產(chǎn)，從健全法制、完善體制、增加投入、技術(shù)改造、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格管理等方面加大力度，堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。重點(diǎn)做好預(yù)防煤礦安全生產(chǎn)事故工作，繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭用兩年左右時(shí)間使瓦斯爆炸重特大事故有較大幅度的減少，用三年左右時(shí)間完成小煤礦的整頓工作。國家將繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方政府和企業(yè)也要進(jìn)一步加大煤礦安全投入。清理國家機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的工作要繼續(xù)深入進(jìn)行。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故責(zé)任追究和處罰力度。所有事故都要堅(jiān)持“四不放過”的原則，都要嚴(yán)肅加以處理，認(rèn)真吸取教訓(xùn)。

在會(huì)議的總結(jié)講話中，家寶總理指出了歲末年初必須認(rèn)真抓好的七項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中第六項(xiàng)就是要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。家寶總理說：當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。事故頻發(fā)的原因是多方面的：主要是我們已經(jīng)制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施沒有真正落實(shí)，很多還停留在逐級(jí)傳達(dá)和口頭上，潛伏的安全隱患很多；有些行業(yè)生產(chǎn)繃得過緊，安全欠帳較多，安全設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備落后；企業(yè)安全主體責(zé)任不到位；特別是基礎(chǔ)工作薄弱，管理松弛，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，采礦秩序混亂，安全執(zhí)法不到位等，也是重要原因。

家寶總理在講話中，還具體分析了冬春季節(jié)安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)，指出：從現(xiàn)在到春節(jié)前后這段時(shí)間，安全生產(chǎn)有許多特殊性，季節(jié)的變化和元旦、春節(jié)兩個(gè)節(jié)日，歷來是事故的易發(fā)、多發(fā)期。年底一些企業(yè)往往趕任務(wù)，冰雪天氣交通危險(xiǎn)性加大，冬季氣候相對干燥易發(fā)火災(zāi)。春節(jié)前后是煙花爆竹產(chǎn)銷旺季，安全管理難度加大。所有這些，都對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，必須格外重視。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，我們一定要對人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)，更加重視安全生產(chǎn)工作，更加重視環(huán)境保護(hù)工作，更加重視安全管理。真正做到思想認(rèn)識(shí)到位，安全措施到位，責(zé)任落實(shí)到位，執(zhí)法監(jiān)督到位。

家寶總理要求，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，各地區(qū)、各部門都要專門認(rèn)真研究一次安全生產(chǎn)工作。要從最近發(fā)生的幾起重大事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取更加有力的措施，嚴(yán)格管理和責(zé)任，切實(shí)把所管轄范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作抓緊抓好，健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制和信息發(fā)布制度。要按照國辦發(fā)出的《關(guān)于認(rèn)真做好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》要求，堅(jiān)決打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，搞好危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，做好交通安全、環(huán)境安全、建筑安全、消防安全、學(xué)校安全、娛樂場所安全等工作，查找隱患，堵塞漏洞，健全責(zé)任，強(qiáng)化管理，嚴(yán)肅查處各類事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

錦濤總書記、家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，可謂語重心長、精辟透徹、翔實(shí)詳盡，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)作用。總局黨組對安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，已提出了要求。這里，再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：

一是要把學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與學(xué)習(xí)貫徹十六屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來，深刻理解、正確把握中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話的精神實(shí)質(zhì)。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和堅(jiān)持“安全發(fā)展”的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的大局高度，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的政治責(zé)任感、歷史使命感、以及現(xiàn)實(shí)危機(jī)感和緊迫感。

二是要緊密聯(lián)系各自實(shí)際，明確本地區(qū)、本單位當(dāng)前以及明年安全工作的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。各地區(qū)、各部門和各單位的情況不同，必須把中央領(lǐng)導(dǎo)的指示、總局的部署與各自實(shí)際緊密結(jié)合起來，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，創(chuàng)造性地抓工作，不能照本宣科，大而化之；切忌工作一般化、空泛化。

三是要明確安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，狠抓重點(diǎn)不放松。錦濤總書記在講話中，強(qiáng)調(diào)要鞏固煤礦安全整頓成果。家寶總理在講話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要抓好煤礦安全工作，兩次提出要打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出要實(shí)現(xiàn)煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)。學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示，就是要緊緊抓住煤礦安全這個(gè)重點(diǎn)，以及瓦斯治理和整頓關(guān)閉這個(gè)重中之重，排除一切干擾和阻力，堅(jiān)定信心，一抓到底，不達(dá)目的決不罷休。

四是要下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題，在抓落實(shí)上狠下功夫。安全生產(chǎn)工作不能僅僅停留在“逐級(jí)傳達(dá)和口頭”上，必須按照家寶總理所要求的，把功夫下在“查找隱患，堵塞漏洞，健全責(zé)任，強(qiáng)化管理”這些實(shí)實(shí)在在的工作上，真正做到思想認(rèn)識(shí)、安全措施、責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督“四個(gè)到位”，把工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，這樣才能有效遏制重特大事故多發(fā)勢頭，把黨中央、國務(wù)院的指示精神落到實(shí)處。

二、深刻吸取黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦“11.27”特別重大事故教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重特大事故

11月27日，黑龍江省龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦發(fā)生爆炸。事故發(fā)生時(shí)井下共有242人。截止今日，73人生還，168人死亡，還有1 人下落不明，此外爆炸造成地面2名工人身亡。

根據(jù)了解的初步情況分析，是煤塵爆炸，事故的種類和原因還在調(diào)查之中。可以判定這是一起特別重大責(zé)任事故。這起事故暴露出現(xiàn)階段國有重點(diǎn)煤礦安全生產(chǎn)工作上存在的巨大差距，也證明了家寶總理所指出的“主要是我們已經(jīng)制定的各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施沒有真正落實(shí)，很多還停留在逐級(jí)傳達(dá)和口頭上，潛伏的安全隱患很多”，確實(shí)切中要害。

初步看，七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦存在以下嚴(yán)重問題：

一是對黨和國家安全生產(chǎn)政策法令置若罔聞。黨的十六屆五中全會(huì)《建議》確立“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，全國人大常委會(huì)提出的煤礦安全生產(chǎn)的兩個(gè)階段性目標(biāo)，一些地方和煤礦企業(yè)沒有宣傳貫徹。國務(wù)院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》兩個(gè)重要文件，已經(jīng)下發(fā)快三個(gè)月了，各種媒體廣為宣傳，煤礦行業(yè)、安監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)貫徹。我們下去調(diào)研，包括小煤礦、小礦主都知道，而我們的國有大礦——黑龍江煤業(yè)集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)礦的礦長和總工程師，竟能充耳不聞，全然不知，更談不上貫徹執(zhí)行。作為一個(gè)共產(chǎn)黨員、黨的基層干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，對黨和國家的政策法令和人民群眾的根本利益，竟然昏庸漠然、麻木不仁到了此等地步，令人不能容忍。這樣一個(gè)不稱職的礦長，竟被評為“優(yōu)秀礦長”。這樣的人占據(jù)著國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，是礦工的災(zāi)難，是煤礦干部隊(duì)伍的恥辱。這種嚴(yán)重失職行為如不嚴(yán)查重辦，我們就對不起黨，對不起人民，對不起遇難的礦工和他們的家屬。

二是對存在的安全隱患心中無數(shù)。由于對安全生產(chǎn)沒有真正重視起來，我們的一些國有礦長、黨委書記，以及負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全的同志，不了解、不掌握本單位的安全隱患，安全工作存在很大的盲目性、隨意性。在國家煤監(jiān)局組織的專家技術(shù)會(huì)診中，曾提出了東風(fēng)煤礦的兩大隱患，一是“剃頭”下山，以掘代采；二是該礦為高瓦斯礦井，煤塵具有強(qiáng)爆炸性。“11.27”事故發(fā)生后，該礦領(lǐng)導(dǎo)在匯報(bào)時(shí)列舉了4條隱患，就是沒有瓦斯和煤塵防治。對重大隱患心中無數(shù)，思想麻痹，不負(fù)責(zé)任，昏昏然不知所措，直接導(dǎo)致了事故的發(fā)生。

三是礦井生產(chǎn)缺乏科學(xué)合理的安排布局，采掘關(guān)系緊張，違規(guī)組織生產(chǎn)。目前煤礦采掘失調(diào)的情況相當(dāng)普遍，東風(fēng)礦片面追求產(chǎn)量，造成接替緊張，下山采區(qū)沒有形成系統(tǒng)就組織生產(chǎn)。這樣一個(gè)年產(chǎn)50萬噸的礦井，共布置了3個(gè)采區(qū)、6個(gè)采煤工作面和16個(gè)掘進(jìn)頭，超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。

四是勞動(dòng)組織管理十分混亂，違章現(xiàn)象嚴(yán)重。東風(fēng)礦四個(gè)井口入井，職工考勤、下井登記、檢身和礦燈發(fā)放等環(huán)節(jié)上的管理混亂。井下人員過多，造成事故損失巨大。事故發(fā)生后，井下人數(shù)遲遲查不清楚。最先上報(bào)考勤人數(shù)254人，井下作業(yè)人數(shù)221人，考勤、檢身、發(fā)礦燈數(shù)字對不起來，指揮部立即布置開展拉網(wǎng)式排查。在市政府的組織下，動(dòng)用了公安力量，三天后發(fā)現(xiàn)井下又增加20人。開始匯報(bào)時(shí)說井下沒有農(nóng)民工，后查證有80個(gè)農(nóng)民工和臨時(shí)工，有的有名無人，有的則冒名頂替，勞動(dòng)組織管理嚴(yán)重混亂。一些礦工反映，違章現(xiàn)象嚴(yán)重，待調(diào)查核實(shí)。

五是煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班制度不落實(shí)。2月23日召開的國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議，明確要求建立煤礦負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度。國務(wù)院辦公廳也已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、安監(jiān)總局《關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見》，而東風(fēng)礦還僅僅停留在值班制度上，事故當(dāng)班礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有下井帶班。

七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11.27”爆炸事故表明：現(xiàn)階段一些國有煤礦的安全生產(chǎn)工作，確實(shí)問題很多，隱患嚴(yán)重。去年10月份以來5起百人以上礦難，4起發(fā)生在國有重點(diǎn)煤礦。一些國有煤礦負(fù)責(zé)人不講政治，不負(fù)責(zé)任，麻痹大意，忽視安全；一些煤礦基礎(chǔ)工作薄弱，安全管理滑坡，規(guī)章制度形同虛設(shè)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重；一些集團(tuán)公司重產(chǎn)量輕安全，放松對二級(jí)單位的安全監(jiān)管，安全工作有布置沒檢查，監(jiān)督考核流于形式，甚至沒布置、沒要求；一些地方片面理解國家整頓關(guān)閉煤礦政策，抓了小礦，忽視了大礦，致使國有煤礦中一些不具備安全條件的礦井沒有及時(shí)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。所有這些，都違背了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全工作的指示精神，都必須立即糾正。

國有煤礦是我國煤炭工業(yè)的主體和基礎(chǔ)，也是煤礦安全生產(chǎn)的決定性力量。國有煤礦普遍攤子較大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，井下作業(yè)人員多，一旦發(fā)生事故，往往損失慘重，影響很大。解決小煤礦的問題，在于控制和減少事故總量。而重特大事故能否得到遏制，關(guān)鍵要看國有煤礦。今天，我們請神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)和45戶重點(diǎn)煤炭企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志與會(huì)，就是要提醒大家認(rèn)真吸取“11.27”事故以及一個(gè)時(shí)期來煤礦發(fā)生的一系列特別重大事故的教訓(xùn)，從以下幾個(gè)方面著手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有重點(diǎn)煤礦的安全工作。

第一，要提高思想認(rèn)識(shí)。國有煤礦企業(yè)不僅肩負(fù)著為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供煤炭能源的重任，也肩負(fù)著安全生產(chǎn)職責(zé)。國有煤礦企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要對安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。國有煤礦企業(yè)黨委要發(fā)揮政治核心作用，保證、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作；發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，做好安全生產(chǎn)過程中的宣傳思想工作。一定要樹立“安全發(fā)展”的思想觀念，把企業(yè)改革發(fā)展，建立在安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)、安全狀況持續(xù)改善的基礎(chǔ)上；一定要從講政治、講大局、講紀(jì)律的高度，帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)；一定要頭腦清醒、心系礦工、勤勉盡職、作風(fēng)扎實(shí)、一心一意撲在安全生產(chǎn)上。不能再出現(xiàn)象東風(fēng)礦礦長這樣的壞典型。凡是對黨和國家安全生產(chǎn)政策法令置若罔聞、忽視安全生產(chǎn)的，是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不能遷就姑息。黑龍江省政府已責(zé)令龍煤集團(tuán)對七臺(tái)河分公司總經(jīng)理、東風(fēng)礦礦長和黨委書記停職檢查。

第二，要立即對國有煤礦存在的安全隱患進(jìn)行全面認(rèn)真的排查整改。所有國有重點(diǎn)煤礦的集團(tuán)公司，必須嚴(yán)格執(zhí)行《特別規(guī)定》，都要在所屬煤礦立即開展隱患排查，建立隱患整改責(zé)任制，落實(shí)整改項(xiàng)目、資金、設(shè)備材料、責(zé)任人和進(jìn)度。隱患嚴(yán)重、不宜邊生產(chǎn)邊整改的，要停產(chǎn)整頓；基礎(chǔ)條件很差、資源枯竭、整頓無望的，以及經(jīng)整頓仍然不能達(dá)到安全生產(chǎn)要求的礦井，要堅(jiān)決關(guān)閉。國家今年扶持國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)改造的30億元，以及煤礦企業(yè)按照國家政策提取的噸煤安全費(fèi)用，必須用在安全隱患治理上，不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。煤炭行業(yè)管理部門、煤礦監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)挪作他用的，要追究責(zé)任，并取消今后年度國家資金扶持資格。

第三，要恢復(fù)健全煤礦企業(yè)行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理。如煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，總工程師“一通三防”技術(shù)負(fù)責(zé)制，黨政工團(tuán)和紀(jì)委“五條線”齊抓共管制度，職工崗位自主保安制度，安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，以及煤礦負(fù)責(zé)人下井帶班、區(qū)隊(duì)長跟班勞動(dòng)制度等，實(shí)踐證明都是有效的，都應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持。同時(shí)要根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的發(fā)展變化，創(chuàng)新安全管理機(jī)制，豐富安全管理的方法手段。企業(yè)改制之后，要健全完善集團(tuán)公司、分公司、礦、區(qū)隊(duì)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任。在煤炭市場產(chǎn)銷兩旺的情況下，要嚴(yán)格按照礦井核定能力組織生產(chǎn)，合理生產(chǎn)布局，搞好定員定額，實(shí)現(xiàn)均衡生產(chǎn)，防止采掘失調(diào)和超能力生產(chǎn)、突擊生產(chǎn)。要加強(qiáng)用工管理和勞動(dòng)組織管理，控制下井人數(shù)，嚴(yán)格登記、考勤、檢身等制度，實(shí)行承包和內(nèi)部核算，防止“以包代管”。職工隊(duì)伍的構(gòu)成改變之后，要完善用工管理和安全技術(shù)培訓(xùn)制度。

第四，要自覺接受地方政府安全監(jiān)管和國家煤礦安全監(jiān)察，相互配合做好安全工作。國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)，是現(xiàn)階段煤礦安全工作的實(shí)際，盡管存在不少問題，但要揚(yáng)長避短，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、磨合。一方面，煤礦企業(yè)特別是國有重點(diǎn)煤礦要服從地方政府的安全監(jiān)管，接受國家監(jiān)察，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察指令；另一方面，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把國有大礦作為重點(diǎn)，關(guān)口前移，重心下移，從嚴(yán)執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，為國有煤礦搞好安全生產(chǎn)，提供強(qiáng)有力的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)。

第五，要繼續(xù)認(rèn)真抓好煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)禁以技改、“改擴(kuò)建”、“整合”為名拖延逃避關(guān)閉，堅(jiān)決完成確定的整頓關(guān)閉目標(biāo)任務(wù)。國有重點(diǎn)煤礦要按照《特別規(guī)定》，認(rèn)真排查疏理所屬礦井的安全狀況，隱患嚴(yán)重的礦井必須停產(chǎn)整頓，整頓無望、整頓不合格的要堅(jiān)決關(guān)閉。國務(wù)院安委會(huì)已經(jīng)要求各省區(qū)確定年內(nèi)關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量，并落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦。各地要把國有重點(diǎn)煤礦所屬礦井中應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井名單，納入整頓關(guān)閉整體方案，一并監(jiān)督實(shí)施。

當(dāng)前整頓關(guān)閉已進(jìn)入攻堅(jiān)狀態(tài)，年內(nèi)必須關(guān)閉4000個(gè)不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦。總局于11月下旬已分兩次對各省關(guān)閉的目標(biāo)進(jìn)行了落實(shí)。從11月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)月驗(yàn)收的不合格關(guān)閉率只有17%，仍有9個(gè)省市沒有不合格的礦井，說明關(guān)閉工作還沒有落實(shí)。在攻堅(jiān)中不斷出現(xiàn)一些新情況和新問題，甚至是上有政策、下有對策。一是要嚴(yán)密關(guān)注、嚴(yán)格防止一些小煤礦在年底關(guān)閉的“大限”到來之前頂風(fēng)違法違規(guī)生產(chǎn)，撈取最后的暴利。最近，家寶總理在新華網(wǎng)的一則信息上作出重要批示，要求我們注意這方面的情況。各地要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)明停暗采、只停不整、假整頓真生產(chǎn)的，要立即關(guān)閉，不得拖延；二是要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊取締非法小礦井，要落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，加強(qiáng)督查，發(fā)現(xiàn)一個(gè)取締一個(gè)，繩之以法，嚴(yán)防前關(guān)后開；三是對技改、改擴(kuò)建、新建和資源整合煤礦要認(rèn)真檢查復(fù)核，防止一些煤礦假借這類名義逃避關(guān)閉。

12月2日，河南洛陽新安縣寺溝煤礦發(fā)生透水事故，42人下落不明。該礦即所謂“資源整合”礦井。河南省新安縣今年3月批準(zhǔn)該礦與相鄰的三個(gè)煤礦整合為一個(gè)煤礦，已經(jīng)注銷了采礦許可證，也沒有發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，屬于非法開采。縣政府派駐該礦的安全副礦長、監(jiān)督員與礦主同流合污、相互勾結(jié)，擅自允許井下維修，實(shí)際是在關(guān)閉之前變本加厲，非法越界開采，與廢棄的一露天礦積水坑、與其它小礦老窯積水導(dǎo)通，造成透水事故和災(zāi)害的擴(kuò)大。事故發(fā)生后，礦長、經(jīng)營管理人員逃匿，現(xiàn)已輯捕歸案。這是一起打著“資源整合”旗號(hào)逃避關(guān)閉的典型案例。胡錦濤、溫家寶、黃菊、華建敏等中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，全力搶救、緝拿礦主、追究責(zé)任，我們必須抓住不放，一查到底，并依照《特別規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅追究管理、監(jiān)管、監(jiān)察單位和相關(guān)人員的責(zé)任。希望大家引以為誡。重申：整合是對資源、資金、技術(shù)、人員的重組再造，絕不是對不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的拼湊。整合必須以大并小，以優(yōu)并劣，凡屬于這類煤礦必須按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，立即停止生產(chǎn)，吊銷證照，予以關(guān)閉。資源有開采價(jià)值的，然后提出整改整合方案，認(rèn)真執(zhí)行。整改整合工作結(jié)束后，經(jīng)地方政府驗(yàn)收合格，再重新審核發(fā)證生產(chǎn)。堅(jiān)決防止假借技改、整合之名，拖延、逃避關(guān)閉。責(zé)成河南省新安縣政府立即糾正。

三、貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《通知》，認(rèn)真抓好冬春安全生產(chǎn)工作

《通知》已經(jīng)以國辦明電形式下發(fā)，對今冬明春的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防安全以及中小學(xué)安全等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的工作，都提出了明確的要求，大家要按照《通知》要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。

最近一段時(shí)間，危化品事故多發(fā)。11月13日，中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，共造成5人死亡，1人失蹤。事故使周圍上萬居民疏散，引發(fā)松花江水體污染，造成惡劣社會(huì)影響。10月26日，北京市首鋼動(dòng)力廠發(fā)生煤氣泄漏事故，造成9人死亡。11月24日，重慶市墊江縣英特化工廠爆炸，1 人死亡，5人受傷，1萬多居民疏散，造成小河污染。

重大危化品事故往往導(dǎo)致大范圍、社會(huì)性影響，后果嚴(yán)重。特別是吉化爆炸事故，不僅使職工生命、公共財(cái)產(chǎn)遭受損失，同時(shí)近百噸苯類污染物（苯、硝基笨、笨胺）進(jìn)入松花江水體，引發(fā)重大水環(huán)境污染，給松花江沿岸上千萬人民群眾正常生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響，引起俄羅斯和聯(lián)合國的關(guān)切，引發(fā)國際問題。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，采取了一系列強(qiáng)有力的應(yīng)急措施。經(jīng)過各方面的艱苦努力，事故造成的危害得到了控制。但是這起危化品事故的教訓(xùn)是深刻的，需要我們認(rèn)真記取。

危化品生產(chǎn)具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續(xù)作業(yè)的特點(diǎn)，用鮮血和生命換來的規(guī)章制度必須嚴(yán)格遵守。危化品事故的發(fā)生，暴露出一些企業(yè)包括重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部管理滑坡，安全管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、工藝管理等松弛，習(xí)慣性違章現(xiàn)象嚴(yán)重。不少化工企業(yè)靠近江河湖海，處于居民稠密區(qū)，一旦發(fā)生事故，極易造成次生災(zāi)害，人員疏散，環(huán)境污染，甚至影響社會(huì)安定。要以查“三違”、查隱患、查制度、查應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容，組織開展安全隱患排查。在化工企業(yè)內(nèi)部開展反習(xí)慣性違章活動(dòng)，發(fā)動(dòng)員工自我查找、互相查找，剖析危害，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范職工安全行為。國務(wù)院已責(zé)成安監(jiān)總局牽頭組成國務(wù)院事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)吉化安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件的事故調(diào)查。總局已召集中央管理的十八家化工企業(yè)，做了緊急部署。要認(rèn)真吸取吉化事故的教訓(xùn)，舉一反三，查找隱患，堵塞漏洞，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)危化品安全工作。總局還將與國資委聯(lián)合發(fā)文，立即在中央企業(yè)和國有企業(yè)開展隱患大排查，重點(diǎn)是煤炭、石油、石化、電力、國防工業(yè)、冶金、有色、海運(yùn)、民航、交通運(yùn)輸和建筑施工企業(yè)。中央企業(yè)應(yīng)成為安全生產(chǎn)的榜樣。

今年元旦、春節(jié)是北京市煙花爆竹燃放“禁改限”的第一年。從目前了解的情況看，全國約有170多個(gè)城市也會(huì)相應(yīng)調(diào)整燃放政策，煙花爆竹安全監(jiān)管任務(wù)很重，總局已做了專門部署。僅11月份就發(fā)生重大爆炸事故7起，死亡26人，其中非法生產(chǎn)6起，死亡23人。各地安全監(jiān)管部門要按照《通知》要求，立即抓好這方面的工作，主動(dòng)與公安、質(zhì)檢、工商等部門溝通，加強(qiáng)配合協(xié)作，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)，實(shí)施銷售許可和配送，嚴(yán)防超能力生產(chǎn)、儲(chǔ)存，嚴(yán)密防范重特大煙花爆竹事故。

要嚴(yán)格認(rèn)真抓好安全許可證的申報(bào)核發(fā)工作。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》，國務(wù)院辦公廳已明確非煤礦山、危化品、煙花爆竹安全許可的申報(bào)截止期為今年底，非煤礦山、危化品的整改期為6個(gè)月，煙花爆竹為3個(gè)月。屆時(shí)不能提出申請的、逾期不合格的依法關(guān)閉。各省、區(qū)、市安監(jiān)局要按上述要求，在以往工作的基礎(chǔ)上，組織力量，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，借鑒煤礦安全許可工作的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)，提高效率。

今年春節(jié)在元月份，春運(yùn)從1月14日起就開始。各地安全監(jiān)管部門要積極配合鐵路、交通、民航等部門，重點(diǎn)要打擊非法載客，整治超載超限，整治危化品運(yùn)輸，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸企業(yè)的安全檢查，確保春運(yùn)安全。配合教育部、公安部搞好學(xué)校安全隱患排查整改的督促檢查。

從現(xiàn)在到2006年，還有26天。越接近年底，安全生產(chǎn)壓力越大，工作任務(wù)越繁重，要做的事情很多。希望大家要突出重點(diǎn)，腳踏實(shí)地，緊緊抓住煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)不放松，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，嚴(yán)密防范重特大事故。通過狠抓重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)工作的進(jìn)行，確保冬春季的安全生產(chǎn)，促使安全生產(chǎn)工作狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

第二篇：北京煤礦安全監(jiān)察分局轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)總局局長李毅中12月12日在安全安生產(chǎn)視頻會(huì)議上講話的通知

北京煤礦安全監(jiān)察分局轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)總局局長李毅中12月12日在安全安生產(chǎn)視頻會(huì)

議上講話的通知

京煤安監(jiān)[2005]77號(hào)

房山、門頭溝區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門，京煤集團(tuán)：

12月12日上午，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開緊急視頻會(huì)議。局長李毅中做了重要講話，傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示，并就面臨的嚴(yán)峻形勢，如何深刻吸取事故教訓(xùn)，采取斷然措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)狀況，盡快穩(wěn)定煤礦安全形勢做了深入分析和明確要求。現(xiàn)將講話轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)。

請房山、門頭溝區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門和京煤集團(tuán)立即將本通知下發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)。

二〇〇五年十二月十二日

李毅中12月12日在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

今天視頻會(huì)議的主要議題是：傳達(dá)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故的重要批示，深刻吸取事故教訓(xùn)，采取斷然措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦重特大事故多發(fā)狀況，盡快穩(wěn)定煤礦安全形勢。

剛才,河北安監(jiān)局、煤監(jiān)局的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，初步檢討了監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的差距和應(yīng)當(dāng)記取的教訓(xùn)，提出了改進(jìn)工作的措施。

12月7日，河北省唐山市開平區(qū)劉官屯煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。截至目前，已發(fā)現(xiàn)91人死亡，另有17人下落不明。這是今年以來第4起、建國以來第22起涉難百人以上的煤礦事故；是在全國各地認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記、溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》要求，加強(qiáng)安全防范，深入開展“兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的情況下發(fā)生的。

事故傷亡慘重，性質(zhì)惡劣，負(fù)面影響很大，教訓(xùn)十分深刻。短短十天時(shí)間，連續(xù)發(fā)生了黑龍江龍煤集團(tuán)七臺(tái)河分公司東風(fēng)煤礦和河北唐山劉官屯煤礦兩起百人以上煤礦事故，使本來已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻的煤礦安全形勢雪上加霜,也使我們感到了前所未有的壓力。

黨中央、國務(wù)院對煤礦安全問題非常重視。事故發(fā)生后，錦濤總書記要求千方百計(jì)搶救被困人員，治療傷員，減少傷亡，要求就如何迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全事故頻發(fā)，研究對策措施。家寶總理出訪在外，心系煤礦安全，指示說，在短時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)生煤礦重大事故，各級(jí)政府、安監(jiān)部門應(yīng)引起高度重視，切實(shí)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對安全生產(chǎn)工作提出的要求。黃菊副總理、建敏國務(wù)委員也作出批示，要求研究提出迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全事故頻發(fā)勢頭的措施。

昨天上午，總局黨組召開會(huì)議，再次學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，分析面臨的嚴(yán)峻形勢，研究提出對策措施。根據(jù)黨組研究的意見，我講以下三個(gè)問題：

一、河北唐山劉官屯煤礦“12.7”事故，再次暴露出現(xiàn)階段煤礦安全工作的巨大差距

國務(wù)院唐山劉官屯煤礦“12.7”事故調(diào)查組已經(jīng)成立，事故結(jié)論最后由調(diào)查組認(rèn)定。根據(jù)目前所了解的情況，可以判定這次瓦斯爆炸事故，是一起特別重大責(zé)任事故。初步看，劉官屯煤礦存在以下嚴(yán)重問題：

（一）非法生產(chǎn)。該礦1999年由唐山市所屬地方煤礦改制為私營煤礦，2004年轉(zhuǎn)手給現(xiàn)在的礦主，屬于基建施工礦井，設(shè)計(jì)能力年產(chǎn)30萬噸，采礦許可證登記的設(shè)計(jì)能力改為年產(chǎn)15萬噸，安全專篇未被批準(zhǔn)，尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收，更未取得煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證和工商營業(yè)執(zhí)照。2005年7月18日，河北省安監(jiān)、煤監(jiān)部門根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和相關(guān)規(guī)定，向該礦下達(dá)了停止生產(chǎn)的通知。事故發(fā)生后，我們詢問礦主和礦長，他們都謊稱沒有從事煤炭生產(chǎn)和銷售。經(jīng)查，該礦非法開采，已基本采完一個(gè)采煤工作面，正在準(zhǔn)備另一個(gè)采煤工作面。從今年3月至事故發(fā)生時(shí)，累計(jì)銷售煤炭4.1萬噸，銷售收入948萬元。地面尚有存煤約1.5萬噸。目前，公安部門已對礦主、礦長等相關(guān)人員采取了控制措施。

（二）未經(jīng)審批擅自修改施工設(shè)計(jì)，違反《煤礦安全規(guī)程》。為提前出煤，該礦在建設(shè)施工中未經(jīng)審批而擅自修改了設(shè)計(jì)，置安全于不顧，在沒有形成貫穿整個(gè)采區(qū)的通風(fēng)系統(tǒng)情況下，同時(shí)布置準(zhǔn)備巷道和回采巷道，形成回采工作面，進(jìn)行采煤；違反《煤礦安全規(guī)程》有關(guān)規(guī)定，在同一采區(qū)同一煤層中布置了8個(gè)掘進(jìn)頭，造成了重大的事故隱患。

（三）“一通三防”管理混亂。通風(fēng)系統(tǒng)不合理，所有巷道平面交叉，并缺少反向風(fēng)門，一旦發(fā)生事故，將導(dǎo)致受災(zāi)面積擴(kuò)大。存在串聯(lián)通風(fēng)，一臺(tái)局扇同時(shí)向兩個(gè)掘進(jìn)頭供風(fēng)。瓦斯檢查不嚴(yán)格，瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)不健全，8個(gè)掘進(jìn)頭、2個(gè)回采工作面，只安裝了3個(gè)瓦斯探頭。沒有防塵灑水系統(tǒng)和設(shè)施，井下煤塵堆積嚴(yán)重。開采自燃發(fā)火煤層沒有采取綜合防滅火措施。礦主極不負(fù)責(zé)任，不顧礦工生命安全，趕進(jìn)度、搶產(chǎn)量，釀成事故。

（四）勞動(dòng)組織管理十分混亂，職工培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。初步了解，該礦在施工和非法生產(chǎn)中用工混亂，以包代管，多個(gè)施工隊(duì)同時(shí)作業(yè)。事故當(dāng)班考勤登記人數(shù)186人，有10人領(lǐng)了礦燈沒有下井，入井檢身制度存在漏洞，有的名單和本人對不上號(hào)。經(jīng)市政府組織、公安介入反復(fù)查證，才核清了事故人數(shù)，有些情況還要進(jìn)一步清查。事故當(dāng)班有15個(gè)使用臨時(shí)燈牌的礦工，14人遇難。其中入礦時(shí)間最早的為12月3日，有8名為12月6日入礦，第二天下井，有1名是12月7日入礦，當(dāng)天就下井作業(yè)。證明該礦對礦工的上崗培訓(xùn)嚴(yán)重缺失。事故后有的傷員反映，他們沒有接受安全培訓(xùn)，不會(huì)使用自救器。礦主忽視安全，草菅人命，造成嚴(yán)重的后果。在下一步的事故查處中，還要調(diào)查該礦在改制、基建過程中的股權(quán)、礦權(quán)等問題。

劉官屯煤礦事故以及最近一個(gè)時(shí)期發(fā)生的黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11.27”瓦斯爆炸事故、河南洛陽寺溝煤礦“12.2”透水事故等，暴露出目前一些煤礦安全問題相當(dāng)嚴(yán)重：

一是一些煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)。一些國有大礦管理滑坡，基礎(chǔ)工作薄弱，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)國有煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)淡漠，思想麻痹。為數(shù)眾多的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，一些非法礦主利欲熏心，對工人生命和安全生產(chǎn)極度不負(fù)責(zé)任。在煤炭市場需求旺盛、價(jià)格持續(xù)走高的情況下，一些煤礦企業(yè)產(chǎn)量效益優(yōu)先，忽視安全生產(chǎn)，超能力、超強(qiáng)度、超定員突擊生產(chǎn)。

二是一些地方對煤礦整頓關(guān)閉工作態(tài)度不堅(jiān)決，不得力。少數(shù)地方出于對眼前經(jīng)濟(jì)利益的考慮，加上其他因素，不能擺正安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，實(shí)施整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦不堅(jiān)決，不得力，整頓關(guān)閉工作進(jìn)展遲緩。一些本應(yīng)關(guān)閉的煤礦，有的借“資源整合”為名繼續(xù)非法生產(chǎn)；有的假借技改、基建和改擴(kuò)建為名，逃避整頓關(guān)閉；甚至上有政策下有對策，搞形式走過場。

三是一些安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門工作不落實(shí)，不到位。對一些非法違法行為，有的盡管查了、罰了，也下了停產(chǎn)整頓通知書，但并沒有跟蹤落實(shí)；有的沒有發(fā)現(xiàn)，沒有懲處或懲處不力。對瓦斯治理、整頓關(guān)閉的政策措施，有的雖然貫徹了，但貫徹力度不夠，工作不實(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)，甚至走了過場。以劉官屯煤礦非法生產(chǎn)為例，對這種極不正常的現(xiàn)象，我們的監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門竟然沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了但沒有采取有效執(zhí)法措施。

二、采取七項(xiàng)斷然措施，堅(jiān)決剎住煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭

當(dāng)前煤礦重特大事故多發(fā)，形勢嚴(yán)峻。整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)正處在關(guān)鍵時(shí)刻，有的處于膠著狀態(tài)。針對整頓關(guān)閉工作中一些煤礦企業(yè)、一些地方政府、一些安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門存在的問題，必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，采取更加有力、更加嚴(yán)格的對策措施。總局黨組經(jīng)過研究，決定采取以下七項(xiàng)措施：

（一）加大煤礦隱患排查、整改力度，及時(shí)消除事故隱患。所有煤礦企業(yè)包括國有重點(diǎn)煤礦，都必須按照國務(wù)院《特別規(guī)定》的要求，認(rèn)真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，落實(shí)整改內(nèi)容、資金、期限、下井人數(shù)、作業(yè)范圍，明確整改責(zé)任人。各煤礦企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的職責(zé)，建立健全、嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴(yán)懲違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等現(xiàn)象。按照《特別規(guī)定》的要求，地方人民政府和安監(jiān)、煤監(jiān)機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患要登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認(rèn)真整改。

（二）加大對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管力度，確保停產(chǎn)整頓到位。各地對已公布的停產(chǎn)整頓礦井，應(yīng)由縣級(jí)以上地方人民政府派出監(jiān)督人員盯守，組織巡回檢查或?qū)嵭蟹制桑O(jiān)督煤礦整改，發(fā)現(xiàn)停而不整、假整頓真生產(chǎn)等非法行為的，立即予以關(guān)閉，并依法進(jìn)行處罰。所有停產(chǎn)整頓礦井，必須在2005年12月31日之前完成整改，逾期未完成整改或驗(yàn)收不合格的要依法關(guān)閉；驗(yàn)收合格的煤礦，要制定恢復(fù)生產(chǎn)的安全保障措施并取得所有證照后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。要把國務(wù)院安委會(huì)辦公室確定的2005年關(guān)井?dāng)?shù)量，盡快落實(shí)到市地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)，立即實(shí)施關(guān)閉，確保12月31日之前全部關(guān)閉到位。關(guān)閉名單要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對列入關(guān)閉名單的煤礦的監(jiān)督檢查，防止這些煤礦關(guān)閉之前非法突擊生產(chǎn)。監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)對群眾舉報(bào)的非法違法案件，必須立即進(jìn)行查證，情況屬實(shí)的要依法嚴(yán)肅處理，并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。繼續(xù)堅(jiān)決打擊、取締非法小礦點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（四）規(guī)范煤礦資源整合，嚴(yán)厲打擊非法開采活動(dòng)。各地對納入資源整合的不具備安全生產(chǎn)條件和非法礦井，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停供電、停供火工品，然后再進(jìn)行整合。礦井整合只能有一個(gè)法人主體，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃；必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項(xiàng)目要求履行相關(guān)核準(zhǔn)審批手續(xù)后方可施工。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與國土資源管理部門的配合，加強(qiáng)對煤炭資源的管理，嚴(yán)厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等非法生產(chǎn)活動(dòng)。

（五）嚴(yán)格煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理，制止非法生產(chǎn)。對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)安全監(jiān)管。建議各地對其他的基建、改擴(kuò)建和技改礦井，要立即暫停施工，由地方人民政府組織復(fù)核。凡是建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)核準(zhǔn)（審批）、未履行“三同時(shí)”審批手續(xù)、擅自施工或不具備安全施工條件的，以及非法采煤的，要堅(jiān)決整頓或關(guān)閉。對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦借改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造之名繼續(xù)生產(chǎn)，試圖逃避停產(chǎn)整頓的，要立即依法關(guān)閉。建議各地一律暫停核準(zhǔn)審批新的技術(shù)改造和改擴(kuò)建項(xiàng)目。

（六）繼續(xù)抓好瓦斯集中整治，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員突擊生產(chǎn)。要繼續(xù)落實(shí)瓦斯整治的各項(xiàng)措施，針對專家“會(huì)診”和瓦斯治理督導(dǎo)組查出的重大隱患，監(jiān)督煤礦企業(yè)限期整改；高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井凡未按規(guī)定裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的以及年底前未實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）或縣域范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的，一律停止生產(chǎn)。發(fā)現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓并追究責(zé)任。凡開采有煤塵爆炸危險(xiǎn)、自然發(fā)火嚴(yán)重、受水害威脅，且未采取有效防范措施的礦井，要立即停產(chǎn)整頓。采掘失調(diào)、接續(xù)緊張的礦井，由省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門限定產(chǎn)量、限期完成采掘關(guān)系調(diào)整。

（七）落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地要從最近發(fā)生的幾起特大事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)對煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到地方各級(jí)政府、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度。建立完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府相關(guān)部門和公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊非法生產(chǎn)行為，查處失職瀆職、違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象，追究相關(guān)人員和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

上述“七條措施”，是總局黨組根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神所討論決定的，全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部，必須講政治，講紀(jì)律，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要把“七條措施”的主要內(nèi)容和基本要求，立即向地方黨委政府匯報(bào)，向相關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)，爭取地方黨委政府的支持和相關(guān)部門的協(xié)助配合，迅速落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和所有煤礦企業(yè)。不得以任何借口推遲拖延、貽誤戰(zhàn)機(jī)。因沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)“七條措施”而造成重特大事故再次發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

需要說明的是，“七條措施”目的在于迅速遏制重特大事故，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，盡快穩(wěn)定煤礦安全形勢，某種意義上說屬于應(yīng)急措施。要徹底改變煤礦安全面貌，實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況的好轉(zhuǎn)，還必須重視政策治本，解決煤礦安全領(lǐng)域的深層次問題。

最近，黨組對煤礦安全領(lǐng)域所涉及的一些深層次問題再次進(jìn)行了疏理，在制定安全發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)管理、增加安全投入、開展科技攻關(guān)、出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策、落實(shí)教育培訓(xùn)、健全安全法制、完善安全指標(biāo)體系、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、嚴(yán)肅查處事故懲治腐敗、倡導(dǎo)安全文化、依靠社會(huì)監(jiān)督、完善體制機(jī)制和加強(qiáng)自身建設(shè)等十多個(gè)治本問題上，正在多方呼吁、積極建議。

三、組織開展七項(xiàng)督查，確保歲末年初煤礦和全國安全形勢的基本穩(wěn)定

一是以國務(wù)院安委會(huì)名義，分別對山西、河北、內(nèi)蒙、遼寧、河南、江西、貴州、陜西8個(gè)產(chǎn)煤重點(diǎn)省區(qū)進(jìn)行煤礦安全專項(xiàng)督查，時(shí)間安排在12月底。以煤礦安全為重點(diǎn)，以瓦斯治理和整頓關(guān)閉為重中之重，查組織領(lǐng)導(dǎo)，查部門監(jiān)管，查隱患整改，查薄弱環(huán)節(jié)。

二是吸取中石油吉化雙苯廠“11.13”爆炸及重大污染事件的教訓(xùn)，以查“三違”、查隱患為重點(diǎn)，組織開展危化品生產(chǎn)企業(yè)安全檢查。切實(shí)加強(qiáng)對沿江、沿河化工企業(yè)的安全監(jiān)管，落實(shí)防事故、防污染的措施和預(yù)案。已召集中央管理的十八家大型化工企業(yè)做了研究部署，要進(jìn)一步抓好督促檢查和落實(shí)。

三是開展非煤礦山安全督查工作。加強(qiáng)源頭管理，以嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)許可證制度為切入點(diǎn)，制定方案，開展“治亂”工作。年底之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請的非煤礦山企業(yè)，一律依法關(guān)閉。突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，配合國土資源部開展規(guī)范礦山開采秩序?qū)ｍ?xiàng)治理督查工作。

四是與公安、工商和質(zhì)檢部門一起，以北京及其周邊地區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行煙花爆竹安全督查，打擊取締煙花爆竹非法生產(chǎn)活動(dòng)。落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)安全措施，嚴(yán)禁超能力、超藥量、超定員違規(guī)生產(chǎn)和超量儲(chǔ)存、運(yùn)輸，嚴(yán)防不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。與相關(guān)部門共同發(fā)出嚴(yán)禁攜帶煙花爆竹等危險(xiǎn)品乘坐公共交通工具的通告。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹安全許可制度，2005年12月底之前沒有提出領(lǐng)證申請的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

五是配合公安部等部門對道路交通安全工作進(jìn)行督查，重點(diǎn)打擊非法載客、超載超限。配合教育部、公安部對遼寧、河北、河南、重慶四個(gè)省（直轄市）的學(xué)校安全進(jìn)行督促檢查。

六是與國資委聯(lián)合，以能源（石油、石化、煤炭、電力）、國防工業(yè)、冶金、有色、民航、海運(yùn)、建筑施工等行業(yè)的中央企業(yè)為重點(diǎn)，部署開展國有企業(yè)冬季安全隱患排查活動(dòng)。中央企業(yè)、國有企業(yè)所屬的子公司、分公司存在重大安全隱患的，也要停產(chǎn)整頓。

七是配合民航總局，對機(jī)場和航空客運(yùn)安全進(jìn)行專項(xiàng)督查，減少事故征候，保證安全飛行。

上述各項(xiàng)督查，有的已經(jīng)開始，有的正在抓緊進(jìn)行安排部署。希望參加督查的同志一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)際，深入安全生產(chǎn)一線，把督查工作做實(shí)、做細(xì)；各相關(guān)地方、有關(guān)單位要認(rèn)真改進(jìn)工作，落實(shí)安全防范措施，做好受檢準(zhǔn)備。使督查真正起到發(fā)現(xiàn)隱患、解決問題、防范事故、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的作用。

目前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，大家的壓力都很大。當(dāng)務(wù)之急是采取更有力、更嚴(yán)格的措施，堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故多發(fā)勢頭。黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則、奮斗目標(biāo)和工作部署，安全發(fā)展已經(jīng)成為全黨、全社會(huì)的共識(shí)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)工作的重要性，對當(dāng)前安全生產(chǎn)工作提出了具體、翔實(shí)的要求。影響安全生產(chǎn)的深層次問題受到高度重視，將逐步會(huì)得到解決。各地區(qū)、各部門以及各企業(yè)、單位普遍加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各項(xiàng)措施正在落實(shí)。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的信心和決心。希望同志們強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，變壓力為動(dòng)力，保持旺盛的精神狀態(tài)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打好煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)煤礦和全國安全生產(chǎn)工作狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！

第三篇：李毅中在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

李毅中在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

剛才大家講的都很好，聽了很受啟發(fā)。鐵錘同志提出的七月份煤礦安全監(jiān)察的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，我都同意，希望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

講三點(diǎn)意見。一、六月份和上半年工作有進(jìn)展，但形勢依然嚴(yán)峻，必須保持清醒頭腦

六月份以及上半年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示，貫徹國務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，按照國家安全監(jiān)管總局的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

（一）煤礦安全監(jiān)管責(zé)任得到強(qiáng)化，瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得進(jìn)展。各重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)政府都明確了煤礦安全監(jiān)管責(zé)任部門，普遍建立了責(zé)任制，加大監(jiān)管力度。全國有17個(gè)省區(qū)成立了煤礦瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向45個(gè)重點(diǎn)煤礦派出了督導(dǎo)組。一些省區(qū)還向地方煤礦和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派出了安全督導(dǎo)組。各地都有自己的好做法。專家技術(shù)“會(huì)診”和煤礦安全技術(shù)改造、煤礦安全生產(chǎn)能力核定、瓦斯治理科研攻關(guān)等各個(gè)方面的工作，也都取得了進(jìn)展。專家“會(huì)診”7月20日可以完成，結(jié)合“會(huì)診”提出了第一、第二批共計(jì)20億元的技術(shù)改造項(xiàng)目建議。6月21日，我們與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，提出了年底之前高瓦斯煤礦建立數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)國有大礦局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、小煤礦縣域聯(lián)網(wǎng)的工作目標(biāo)。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局與國家發(fā)改委、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大“五整頓、四關(guān)閉”工作力度。

（二）危化品、非煤礦山等高危行業(yè)的安全工作有所加強(qiáng)。四月下旬，我們以國務(wù)院安委會(huì)的名義，對10個(gè)省市的危化品安全工作進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。會(huì)同公安部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等部門，研究提出了加強(qiáng)危化品道路運(yùn)輸安全管理的措施。繼續(xù)開展了以整頓非法開采為重點(diǎn)的非煤礦山安全專項(xiàng)整治。6月22日至7月2日，總局對中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司位于云南、四川和重慶的油氣田進(jìn)行了防井噴、防硫化氫安全專項(xiàng)檢查。

（三）安全生產(chǎn)許可證申請頒證工作進(jìn)度加快。上次視頻會(huì)議之后，大家對依法實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度的重要性、嚴(yán)肅性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤監(jiān)局和總局危化司、監(jiān)管一司相繼召開了座談會(huì)，下發(fā)了通知，指導(dǎo)督促各省區(qū)排出了工作進(jìn)度計(jì)劃，對工作進(jìn)展比較緩慢的省份進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)。到6月底，原國有重點(diǎn)煤礦、國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦申辦率分別達(dá)到100%和77%和70%。煙花爆竹企業(yè)申辦率接近80%。危化品生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山的申辦率也有新的提高。

（四）配合全國人大常委會(huì)開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法大檢查。這次執(zhí)法檢查從5月9日至6月15日，歷時(shí)一個(gè)多月。由五位副委員長帶隊(duì)，重點(diǎn)檢查了10個(gè)省區(qū)，同時(shí)委托11個(gè)省區(qū)的人大常委會(huì)對本省區(qū)進(jìn)行了檢查。檢查組的工作非常細(xì)致，先后召開20多個(gè)座談會(huì)，掌握了大量的第一手資料。既肯定了成績，也指出了問題。總局黨組成員全程陪同，深受教育啟發(fā)。黨組在對相關(guān)意見認(rèn)真進(jìn)行疏理的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的思路，邊查邊改，抓好整改。

（五）第四個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)聲勢較大、效果較好。各地區(qū)緊緊圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”這一主題，采取多種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。安全月期間，各級(jí)地方政府及其安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)同志帶頭宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。企業(yè)舉辦安全展覽、組織安全文藝匯演和安全知識(shí)競賽等。總局與中宣部、全總、團(tuán)中央、廣電部、北京市合作，組織開展了安全月咨詢?nèi)眨踩a(chǎn)“萬里行”、安全文化下基層、安全生產(chǎn)法制建設(shè)高層論壇、全國“安康杯”競賽表彰大會(huì)暨首批煤礦安全群眾監(jiān)督員特聘儀式、全國同唱“生命之歌”、在中央電視臺(tái)開播了“安全為天”專題節(jié)目等系列性活動(dòng)。特別是萬里行活動(dòng)，在13家中央媒體和地方政府的支持下，途經(jīng)廣東、湖南、湖北三省八市，歷時(shí)18天，起到了較好的宣傳和促進(jìn)作用。如廣東省理順了市縣政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題，湖南省加快了對婁底市資江煤礦“6.8”事故的查處。總的看，通過這次安全月活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)安全生產(chǎn)法治觀念，促進(jìn)了安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)。

（六）保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得了預(yù)期的成效。按照安排，總局、煤監(jiān)局機(jī)關(guān)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局為第一批開展先進(jìn)性的單位。這次教育活動(dòng)有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是與國家安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)升格、職能定位和落實(shí)“三定”方案緊密結(jié)合，通過教育，找到了與新形勢、新任務(wù)和新要求相比總局工作的主要差距，明晰了職責(zé)職能，擺正了位置，進(jìn)一步強(qiáng)化了做好監(jiān)管監(jiān)察工作的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，推動(dòng)了職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。二是做到了教育、工作兩不誤、兩促進(jìn)。教育活動(dòng)之初，正值煤礦特別重大事故接連發(fā)生之時(shí)；活動(dòng)過程中，監(jiān)管監(jiān)察各項(xiàng)任務(wù)非常繁重，許多同志夜以繼日，連續(xù)加班加點(diǎn)，既保證了學(xué)習(xí)教育進(jìn)度和效果，也保證和促進(jìn)了監(jiān)管監(jiān)察工作，用實(shí)際行動(dòng)展示了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國事故發(fā)生各類事故356916起，死亡58644人，同比減少68785起、4876人，分別下降16.2％和7.7％。大部分行業(yè)、領(lǐng)域和省區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。這一成績的取得非常來之不易，是在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、廣大企業(yè)積極抓工作和社會(huì)各界共同支持的結(jié)果，同時(shí)也是與全國監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體同志的努力分不開的。

我們既要看到成績，增強(qiáng)信心；更要看到存在的問題和差距，保持清醒頭腦。

一是重特大事故沒有得到遏制。上半年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，雖然起數(shù)有所下降，但死亡人數(shù)增加14.2%。山西、廣東、江蘇、重慶、西藏、青海、湖南、內(nèi)蒙古、云南、遼寧、江西11個(gè)省區(qū)市特大事故上升。

二是煤礦事故死亡人數(shù)增加。上半年煤礦發(fā)生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人數(shù)上升3.3%。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%、114.6%。繼遼寧阜新“2.14”事故后，各地小煤礦又頻頻發(fā)生重特大事故。上半年小煤礦發(fā)生特大事故19起，死亡423人，分別占煤礦同類事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市寧武縣一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步調(diào)查該礦為基建礦井，沒有生產(chǎn)許可證，以掘代采，不具備安全生產(chǎn)條件。同時(shí)還要看到，國有大礦安全基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有從根本上改變，不能有絲毫松懈。

三是其它行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患仍然較多。危化品泄露事故頻頻發(fā)生。火災(zāi)事故多發(fā)，特大事故增加，上半年火災(zāi)死亡1459人，超過控制指標(biāo)13％。廣東汕頭6月10日發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡31人。道路交通特大事故多發(fā)。

四是工作還不到位。職能轉(zhuǎn)變和履行職責(zé)存在著差距。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度還不夠。地方安全監(jiān)管體制尚未完全理順，市縣兩級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)問題還比較多。一些地方煤礦瓦斯治理進(jìn)展不快、工作不力，礦井安全生產(chǎn)能力核定工作尚需嚴(yán)格把關(guān)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，對安全生產(chǎn)構(gòu)成的壓力越來越大。上半年煤炭產(chǎn)量增長9.7％，價(jià)格比去年末增長26.7%。預(yù)計(jì)下半年煤炭市場需求和煤炭價(jià)格仍將維持在高位。電力迎峰度夏，供需缺口高達(dá)2500萬千瓦，安全供電形勢嚴(yán)峻。交通運(yùn)輸、石油、石化、建筑、化工等工業(yè)部門也仍然高負(fù)荷運(yùn)行，企業(yè)繼續(xù)高產(chǎn)超產(chǎn)。隨著煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和各項(xiàng)工作的深入，必然會(huì)觸及一些深層次的問題。安全生產(chǎn)許可證申請頒證最后期限之后，要停產(chǎn)整頓一批煤礦，工作的難度將會(huì)增加。所有這些，都有充分估計(jì)到。希望大家認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步振奮精神，再接再厲，更加積極負(fù)責(zé)地做好七月份和下一步的工作。

二、落實(shí)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作

這次執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了全國人大對安全生產(chǎn)工作的高度重視，是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力支持。總局領(lǐng)導(dǎo)同志全程陪同了檢查。檢查組在肯定成績的同時(shí)，也指出了存在的問題，我們感到主要有以下七個(gè)方面：（1）“以人為本”的執(zhí)政理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針在一些企業(yè)、行業(yè)和地方政府并沒有真正落到實(shí)處。在安全生產(chǎn)對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性的認(rèn)識(shí)上有差距，擺不正安全與產(chǎn)量、安全與利潤、安全與地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，還存在“說起來重要、做起來次要”的情況。（2）一些地方存在著安全監(jiān)管體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，力量不足的問題，煤礦安全地方監(jiān)管責(zé)任還不夠落實(shí)。煤炭行業(yè)管理薄弱，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修訂，重大安全項(xiàng)目科技攻關(guān)不夠。（3）安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”現(xiàn)象，對違法行為打擊力度不夠，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制沒有形成，一些重特大事故的查處比較緩慢。（4）一些企業(yè)安全管理滑坡。特別是一些小企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場管理松弛，設(shè)備維護(hù)缺失，勞動(dòng)組織混亂，以包代管，制度形同虛設(shè)。（5）小煤礦數(shù)量大、技術(shù)落后，仍是煤礦安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)。一些地方小煤礦非法開采，管理混亂，隱患嚴(yán)重，關(guān)停整頓力度不夠，甚至抗拒執(zhí)法、無視監(jiān)管，給安全生產(chǎn)造成重大威脅。（6）大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入廠礦企業(yè)，對從業(yè)人員的培訓(xùn)薄弱甚至缺失，煤礦等行業(yè)一線職工素質(zhì)下降。（7）煤炭資源管理不嚴(yán)，亂采濫挖，超層越界開采，破壞浪費(fèi)資源。建議加強(qiáng)煤炭資源管理，研究合理開發(fā)煤炭資源的相關(guān)配套經(jīng)濟(jì)政策，整合煤炭資源，由國有大礦并購、改造小煤礦。

這次執(zhí)法檢查提出的問題和要求，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指明了努力的方向。我們要做到邊查邊改，采取措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作。

（一）堅(jiān)持不懈地加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)。要把安全月期間形成的輿論聲勢延續(xù)下去，鞏固和擴(kuò)展安全月活動(dòng)的效果。宣教活動(dòng)六月來，七月走，顯然不行，要把集中宣傳與日常性宣傳教育結(jié)合起來。要以安全法制宣傳為重點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)干部和廣大群眾安全生產(chǎn)法制觀念，貫徹“依法治安”方略。要宣傳安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，宣傳“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，宣傳企業(yè)作為責(zé)任主體、政府作為監(jiān)管主體所做出的努力，宣傳和普及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，爭取全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的理解、支持和監(jiān)督。要在主流媒體上占有一定的位置。在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，采取群眾喜聞樂見的形式，增進(jìn)宣傳教育的實(shí)效性。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，加大事故查處力度。從嚴(yán)執(zhí)法一是體現(xiàn)在處罰權(quán)的運(yùn)用上，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)事故的性質(zhì)依法嚴(yán)懲。對目前的一些違法違規(guī)現(xiàn)象，依靠現(xiàn)有的法律，通過從嚴(yán)執(zhí)法完全可以解決問題。如非法開采，破壞資源，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦在下達(dá)停產(chǎn)整頓的指令后又私自偷采等，法律規(guī)定可以沒收非法所得，并處以1－5倍的罰款。關(guān)鍵是我們自己的腰桿要硬起來。對嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，強(qiáng)制執(zhí)行，在罰沒違法所得上加大力度。二是體現(xiàn)在事故責(zé)任追究上，堅(jiān)決依法辦事，該追究的人就要全部追究，該給的處罰要到位，不能袒護(hù)。不僅要追究企業(yè)的責(zé)任，追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究相關(guān)部門的責(zé)任，予以黨紀(jì)行政處分或者依法法辦。對經(jīng)理人員要取消其任職資格。三是體現(xiàn)在接受社會(huì)監(jiān)督上，要通過媒體，向社會(huì)披露重特大事故的查處情況。借助輿論監(jiān)督的作用，防止事故責(zé)任追究上的避重就輕、敷衍了事和久拖不決。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的力度。嚴(yán)格執(zhí)行五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》規(guī)定。對確定停產(chǎn)整頓煤礦，要暫扣所有證照，強(qiáng)制其停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。整頓結(jié)束后，由地方政府煤礦安全監(jiān)管部門牽頭進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。凡屬于關(guān)閉取締礦井要吊銷所有證照，電力部門停止供電。有關(guān)地方政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告，并采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步探索安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)制執(zhí)法的路子，在實(shí)踐中不斷加以完善。七月份要選擇試點(diǎn)，有動(dòng)作，有聲勢，有成效，取得經(jīng)驗(yàn)后在其它行業(yè)和領(lǐng)域推廣。

（四）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證頒證和煤礦安全生產(chǎn)能力核定工作。安全生產(chǎn)許可證頒證工作政策性很強(qiáng)。必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。煤礦企業(yè)到7月13日仍沒有提出頒證申請的，一律依法停產(chǎn)整頓。煙花爆竹企業(yè)要力爭年底之前完成任務(wù)。危化品生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山要盡量往前趕。各省區(qū)要按照已經(jīng)列出的計(jì)劃，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度。一是要組織力量，深入基層，抓好安全生產(chǎn)許可證規(guī)定條件的宣講，提高企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，使企業(yè)了解具體的申辦條件，增強(qiáng)申辦的主動(dòng)性和積極性。二是要學(xué)習(xí)推廣其他部門的經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)行“窗口化”管理、“一站式”服務(wù)，為申辦企業(yè)提供便利。三是對逾期不申辦或者無證生產(chǎn)企業(yè)，以及原統(tǒng)計(jì)在冊而沒有申辦和申辦不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要一并登報(bào)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

要按照總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委五月中旬下發(fā)的《煤礦通風(fēng)能力核定辦法》，認(rèn)真做好礦井安全能力核定工作。各地行業(yè)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對管轄范圍內(nèi)礦井安全生產(chǎn)能力進(jìn)行復(fù)核，有問題的必須糾正。七月份要先核查兩個(gè)省，八月份組織一次專項(xiàng)督察。

（五）進(jìn)一步理順關(guān)系，完善地方安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察體制。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國辦發(fā)[2004]79號(hào)），把“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求落到實(shí)處。加快組建五省區(qū)煤礦安全監(jiān)察局。青海、湖北要抓緊建立，廣東、廣西和福建七月份要拿出方案。支持配合遼寧、內(nèi)蒙古安全監(jiān)管體制改革。抓緊設(shè)置已經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦安全監(jiān)察分局。支持各地從實(shí)際需要出發(fā)建立事業(yè)編制的執(zhí)法隊(duì)伍。督促有關(guān)省區(qū)所屬市縣，要依法建立健全能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（六）要抓緊安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修訂和完善。七月份，《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》、《煙花爆竹銷售許可證管理辦法》、《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》等要爭取出臺(tái)。要完成《礦山安全法》修訂草案征求意見稿。《傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要爭取提交國務(wù)院法制辦報(bào)國務(wù)院審議；同時(shí)配合有關(guān)部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

（七）總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高安全工作水平。在近年來的安全生產(chǎn)工作中，廣大企業(yè)、各地政府和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)造和積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如推廣阜新煤礦井下“安全專盯”的做法，我們與全總聯(lián)合聘請十萬名煤礦安全群眾監(jiān)督員的工作已經(jīng)啟東，務(wù)必抓實(shí)。大同煤礦井下黨政工團(tuán)小組長齊抓共管，平頂山石龍區(qū)對小煤礦實(shí)行“三派駐”（技術(shù)礦長、安全礦長、監(jiān)管員），棗莊、陽泉煤礦安全文化建設(shè)，山東建立“三級(jí)三線”小煤礦安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，黑龍江省采取“三結(jié)合”定向培養(yǎng)煤礦專業(yè)大學(xué)生，雞西煤礦全員安全培訓(xùn)等，實(shí)踐證明都很有效，要認(rèn)真總結(jié)推廣。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳將出臺(tái)有關(guān)煤礦經(jīng)營管理人員下井跟班帶班的規(guī)定。

（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。七月份，總局黨組將修訂下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的決定》，對監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等提出要求。加快人事制度改革，建立干部輪崗交流、競聘、招聘等制度，引入競爭機(jī)制。加快干部培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之成為監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)的專家、內(nèi)行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹總局黨組最近下發(fā)的關(guān)于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的實(shí)施意見，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，查處監(jiān)管監(jiān)察工作中的不正之風(fēng)。

三、抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好夏季和汛期的安全生產(chǎn)

今年的夏季炎熱，南方的汛期來得早，來得猛。這一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下幾個(gè)方面：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全。危化品安全始終是安全工作的一個(gè)重點(diǎn)。近來，因道路運(yùn)輸事故引發(fā)的危化品泄露事故頻頻發(fā)生。液氯、石油液化氣、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危險(xiǎn)化學(xué)品事故都發(fā)生了。6月15日，一輛運(yùn)送15噸石油液化氣的槽車在陜西陽凌火車站附近一個(gè)涵洞發(fā)生撞車泄露事故，造成隴海線交通中斷10個(gè)小時(shí)。6月 24日，又是山東的車，也還是在江蘇淮安境內(nèi)，因翻車事故造成20噸液態(tài)丙烯腈劇毒化學(xué)品泄露，兩個(gè)鎮(zhèn)、六個(gè)村的12000多人緊急疏散。7月1日，云南省昆明市發(fā)生了工業(yè)鹽酸、濃硫酸翻車泄露事故。要吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹總局和公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整頓工作的通知》，加強(qiáng)車輛、駕駛員資質(zhì)、危化品準(zhǔn)運(yùn)資格等的監(jiān)督管理。危化品安全涉及多個(gè)部門，必須加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。今后對因道路運(yùn)輸引發(fā)的危化品泄漏事故的查處、通報(bào)和相關(guān)工作，要緊緊依靠公安部門進(jìn)行。總局內(nèi)部由危化司牽頭，會(huì)同監(jiān)管二司共同辦理。

（二）防范火災(zāi)事故。廣東汕頭“6.10”特別重大火災(zāi)事故，暴露出一些地方和單位在消防安全方面存在著許多漏洞。總局已與公安部就此發(fā)出通報(bào)，要求各地認(rèn)真吸取教訓(xùn)，對旅館、飯店、商場、游戲娛樂等人員密集場所，以及容易發(fā)生火災(zāi)事故的單位，進(jìn)行一次全面的檢查，認(rèn)真整改隱患，落實(shí)消防安全責(zé)任制。隱患嚴(yán)重的要堅(jiān)決停業(yè)整頓。

（三）水上交通和農(nóng)用船舶安全。6月14日，重慶長江輪船總公司一艘輪船發(fā)生火災(zāi)事故，幸好旅客上岸旅游，沒有造成人員傷亡。6月22日，黑龍江黑河港兩艘農(nóng)用船舶發(fā)生翻船事故，船上33名人員中15人死亡，1人失蹤。要結(jié)合降雨量和汛情變化，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農(nóng)用船舶事故。

（四）民爆器材安全。認(rèn)真吸取山西省江陽興安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教訓(xùn)，加大對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位的監(jiān)督檢查，存在重大隱患的要立即停產(chǎn)整頓。要任何單位和個(gè)人，都不得私自或違規(guī)存放炸藥。各省區(qū)安全監(jiān)管部門要督促國防科工部門和公安部門嚴(yán)格管理。

（五）防范煤礦和非煤礦山水災(zāi)。要加強(qiáng)對水患礦井的重點(diǎn)監(jiān)控，建立健全水害隱患排查治理制度，落實(shí)防治水害工作責(zé)任制。要制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊(duì)伍、預(yù)案和物料“五落實(shí)”，預(yù)防透水、淹井、泄洪區(qū)石油開采水災(zāi)、海上石油開采臺(tái)風(fēng)危害等重、特大水害事故和突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部門建立雨量警戒制度，增加巡檢次數(shù)，遇暴雨天氣和線橋情況不明時(shí)，采取慢行、攔停、扣車、封鎖區(qū)間等措施。有關(guān)企業(yè)要抓好水利施工、供水、電力生產(chǎn)、旅游等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應(yīng)急工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫、涵閘、堤防工程除險(xiǎn)加固等。總之，各行業(yè)、各企業(yè)都要結(jié)合各自的特點(diǎn)，做好汛期安全生產(chǎn)工作。

七月下旬，總局將舉辦夏訓(xùn)班，并召開安全生產(chǎn)工作座談會(huì)。請省局主要負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人參加。夏訓(xùn)班將主要研究兩個(gè)問題：一是安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系；二是現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。座談會(huì)主要是貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和全國人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法監(jiān)察的要求，分析全國安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察的有關(guān)重要問題，部署下半年的工作。之后，煤監(jiān)局還要召開一天的座談會(huì)，討論如何以瓦斯治理為重點(diǎn)、抓好煤礦安全工作。

希望大家圍繞以下幾個(gè)方面的問題，事先進(jìn)行一些思考，為參加會(huì)議做好思想準(zhǔn)備：

一是如何正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系。

二是如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位。

三是如何正確理解安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位，落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。

四是如何貫徹“依法治安”，切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來”的問題。

五是如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，解決“落實(shí)不下去”的問題。

同志們，七月份和下半年的工作任務(wù)很繁重。希望大家增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好各項(xiàng)工作，通過我們的努力，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢頭，進(jìn)一步降低事故總量，促進(jìn)煤礦和全國安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)！

第四篇：李毅中在2006年6月5日安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

李毅中在2006年6月5日安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站2006/06/05 15:18稿件來源：

這次視頻會(huì)的主要內(nèi)容是，通報(bào)山西省大同市左云縣新井煤礦“5.18”水災(zāi)事故情況，深刻吸取事故教訓(xùn)，下決心解決“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”問題，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤礦安全兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前安全工作，堅(jiān)決遏制事故上升的嚴(yán)重情況；認(rèn)真組織開展好全國第五個(gè)安全生產(chǎn)月活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)更加關(guān)注、支持和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

調(diào)度司支同祥同志通報(bào)了五月份以及今年以來全國安全生產(chǎn)情況。在大家的共同努力下，前五個(gè)月事故總量有所下降，影響全局的惡性事故有所減少。但形勢依然嚴(yán)峻。五月份全國一次死亡3－9人的重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別上升23.5％和30.3％；煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比上升27.8％和11％。目前的嚴(yán)重態(tài)勢，再次敲響了警鐘，必須引起高度警惕。

剛才，鐵錘同志通報(bào)了山西左云“5.18”事故的有關(guān)情況，對下一步的礦井關(guān)閉、瓦斯治理和水害防治等工作，提出了要求。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

講三個(gè)方面的問題：

一、深刻吸取“5.18”事故教訓(xùn)，痛定思痛，更要?jiǎng)?wù)實(shí)抓實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，改進(jìn)工作，加大煤礦整頓關(guān)閉力度

山西省左云縣新井煤礦“5.18”特別重大透水事故，是今年以來最嚴(yán)重的生產(chǎn)安全事故。這起事故，是在我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，全國上下喊響“安全發(fā)展”的新形勢下發(fā)生的；是在煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)節(jié)節(jié)深入，各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治不斷深化，國家和地方政府嚴(yán)厲打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢下發(fā)生的。事故造成56人被困井下，損失慘痛，教訓(xùn)深刻；瞞報(bào)謊報(bào)性質(zhì)嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣。

瞞報(bào)謊報(bào)事故的問題揭露后，家寶總理、建敏國務(wù)委員作出重要批示，要求全力搶救被困人員，核實(shí)井下被困人數(shù)，嚴(yán)肅查處有關(guān)人員的責(zé)任，將查處結(jié)果向社會(huì)公布，懲一儆百。由于有組織、有目的地瞞報(bào)、謊報(bào)，銷毀和轉(zhuǎn)移了圖紙資料，耽誤了搶救的最佳時(shí)機(jī)，加上相鄰的同煤集團(tuán)燕子山礦老塘積水灌入，井下巷道狹小、情況復(fù)雜，給救援工作帶來很大困難。現(xiàn)場指揮部做出了巨大努力，正在加緊排水，全力搜救。

這起特別重大水災(zāi)事故，暴露出當(dāng)前煤礦安全領(lǐng)域的問題仍然十分嚴(yán)重，需要引起我們的深刻反思：

第一，非法礦主無視法律、無視監(jiān)管、無視生命的違法行為造成嚴(yán)重危害，必須嚴(yán)厲打擊，繩之以法。新井煤礦礦主以礦工生命為賭注，瘋狂掠奪盜采國家資源，到了喪心病狂的程度，礦井實(shí)際產(chǎn)量超過批準(zhǔn)能力8倍，下井人數(shù)超過省安監(jiān)局規(guī)定人數(shù)10多倍。該礦礦主不僅敢于踐踏國家法律，而且喪失了做人的道德底線，只顧賺錢，不顧工人死活：不向礦工提供起碼的勞動(dòng)防護(hù)用品，不為礦工辦理工傷保險(xiǎn)，壓榨盤剝，心黑手毒；井下運(yùn)煤長期、大量使用根本不防爆的農(nóng)用柴油三輪車；在已經(jīng)發(fā)現(xiàn)透水事故征兆的情況下，仍然組織工人下井生產(chǎn)；事故發(fā)生后不僅沒有采取得力措施組織救人，反而瞞報(bào)謊報(bào)，采取轉(zhuǎn)移被困人員家屬，破壞調(diào)度室出勤牌，抽逃和轉(zhuǎn)移帳戶資金，轉(zhuǎn)移、銷毀財(cái)務(wù)和銷售臺(tái)帳，刪除計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)資料等一系列手段，為事故調(diào)查設(shè)置重重障礙。非法礦主在被刑拘后、提審時(shí)，仍然滿口謊言，沒有任何愧疚悔改的誠意。目前逃匿人員已全部緝拿歸案，28名責(zé)任人被刑事拘留。

這個(gè)案例再次告訴我們：解決非法違法小煤礦問題，單靠善良愿望是不行的，必須堅(jiān)決拿起法律這個(gè)武器，堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。對少數(shù)“黑心”礦主，絕不能心慈手軟，必須依法從重從快予以嚴(yán)懲，任何心慈手軟都是對人民的犯罪；對非法違法、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，絕不能姑息遷就，必須依法加大整頓關(guān)閉力度。要切實(shí)加強(qiáng)對已關(guān)閉取締小煤礦的監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

關(guān)于下一步的整頓關(guān)閉工作，在5月18、19日召開的匯報(bào)會(huì)上，我們已經(jīng)做出了部署。鐵錘同志剛才也提出了具體要求。需要強(qiáng)調(diào)的：一是整頓關(guān)閉的意義不容懷疑。必須堅(jiān)定信心，一抓到底，把關(guān)閉對象從非法和不具備安全條件，延伸到浪費(fèi)破壞資源、污染環(huán)境和不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，延伸到結(jié)構(gòu)調(diào)整，將整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)推向縱深。二是全國“三年解決小煤礦問題”的總體目標(biāo)不能動(dòng)搖。各省區(qū)必須按照整頓關(guān)閉、整合技改、管理強(qiáng)礦“三部曲”，制定三年工作規(guī)劃，明確2008年上半年本省區(qū)小煤礦保留數(shù)量、今明兩年的關(guān)井任務(wù)。必須在6月底之前，把今年的關(guān)井名單確定下來，組織實(shí)施。三是“3萬噸”這個(gè)關(guān)閉礦井產(chǎn)量規(guī)模的底線不能后退。3萬噸及其以下的小煤礦，都在關(guān)閉之列。高突礦井以及水害嚴(yán)重的礦井，要先期關(guān)閉。四是煤礦資源整合的原則不能改變。這些原則我們在多次會(huì)議上重申過，必須認(rèn)真貫徹，規(guī)范運(yùn)作。不得擅自修正、出現(xiàn)偏差，堅(jiān)決防止以“資源整合”為名拖延和逃避關(guān)閉。

第二，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“痼疾”，必須認(rèn)清危害，下決心根治。新井煤礦“5.18”事故，暴露出一些地方政府及其相關(guān)部門在執(zhí)法和管理上存在的巨大差距。長期以來，這個(gè)礦在資源管理、生產(chǎn)管理、安全管理、火工品管理、經(jīng)營管理等方面，均存在著嚴(yán)重的、顯而易見的非法、違法和違規(guī)行為。我們不禁要問：這樣一個(gè)“五毒俱全”、隱患嚴(yán)重的煤礦，為什么通過了政府及其相關(guān)部門的審核驗(yàn)收，中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)，而獲得了“六證齊全”？該礦非法開采、瘋狂超能力生產(chǎn)已經(jīng)很長時(shí)間了，縣、鄉(xiāng)政府和監(jiān)管職能部門為什么視而不見？經(jīng)過了多次的整頓關(guān)閉，這樣的煤礦為什么還能夠繼續(xù)存在，而且變本加厲，非法違法行為越來越嚴(yán)重？不到半年時(shí)間，左云縣就發(fā)生了兩起特大、特別重大透水事故。去年12月28日，該縣店灣鎮(zhèn)寶源煤礦曾發(fā)生過一次涉難20人的特大透水事故。是否吸取了教訓(xùn)，為什么事故一次比一次大，非法礦主瞞報(bào)手段一次比一次惡劣！

所有這些都使人震驚，說明當(dāng)前煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)”的問題仍然嚴(yán)重。國家法律法規(guī)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，不少的仍然停留在會(huì)議上、文件上和口頭上，并沒有真正落實(shí)到縣、鄉(xiāng)和煤礦企業(yè)。安全生產(chǎn)以及其他方面的監(jiān)督管理不到位，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法工作停留在形式上，滿足于一般要求，去了，查了，整改通知也發(fā)了，就是沒有盯住不放，沒有依法執(zhí)行停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。說輕些是失之于軟，失之于寬；說重些就是失職瀆職。安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的所有同志，都要引以為戒，舉一反三，認(rèn)真查找監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中的漏洞，加快推進(jìn)職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，關(guān)口前移，重心下移，把工作抓細(xì)、抓實(shí)，才能抓好。

第三，失職瀆職和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題是煤礦安全生產(chǎn)的深層問題，必須嚴(yán)肅查處，重典治亂。種種跡象表明，新井煤礦“5.18”事故背后，存在著嚴(yán)重的腐敗問題。非法礦主之所以如此膽大妄為，長期非法盜采，肆無忌憚，為牟取暴利不惜鋌而走險(xiǎn)，發(fā)生了涉難56人的特別重大事故，開始時(shí)瞞報(bào)，當(dāng)群眾舉報(bào)、公安追查時(shí)又謊報(bào)為5人，用盡各種手段，一而再、再而三地撒謊欺騙，試圖瞞天過海，逃避法律制裁，就是因?yàn)楸澈笥小氨Ｗo(hù)傘”。現(xiàn)已查明，左云縣張家場鄉(xiāng)的人大主席團(tuán)主任就是煤礦承包人的親哥哥，而且在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子中分管煤炭工作。目前已對此人以及張家場鄉(xiāng)的黨委書記、鄉(xiāng)長實(shí)施了“雙規(guī)”；左云縣縣長、主管副縣長也已被免除黨內(nèi)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，相關(guān)問題正在深入調(diào)查。山西省委、省政府態(tài)度很明確，哪一級(jí)有問題就懲辦到哪一級(jí)，決不姑息遷就。

腐敗問題對煤礦安全生產(chǎn)危害嚴(yán)重。腐敗不除，“保護(hù)傘”不倒，非法違法行為就會(huì)繼續(xù)猖獗，煤礦事故就得不到遏制。為此必須重典治亂，嚴(yán)厲懲治。一是要把查處事故背后的腐敗作為事故調(diào)查必查的內(nèi)容，支持地方各級(jí)黨委、政府及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題的力度；制定出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的暫行規(guī)定》。二是要深入抓好“清糾”工作，深挖違反規(guī)定投資入股煤礦而又拒不申報(bào)的行為，以及以他人名義入股、持干股等違法違紀(jì)行為，把這項(xiàng)工作一抓到底，決不半途而廢。三是中紀(jì)委牽頭，高檢、高法、監(jiān)察部、司法部和安監(jiān)總局參加，對近兩年重特大事故責(zé)任追究情況開展督查，落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任追究。6月下旬將對10個(gè)省進(jìn)行抽查。四是要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)自身黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合目前正在開展的反商業(yè)賄賂活動(dòng)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的權(quán)錢交易、徇私舞弊等行為，增強(qiáng)抵御腐敗侵蝕的能力，自覺防范和杜絕失職瀆職行為。

第四，媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督十分重要，必須改進(jìn)事故信息管理處置工作，保持監(jiān)督渠道的暢通有效。“5.18”事故以及近來發(fā)生的其他一些瞞報(bào)事故問題，能夠迅速揭露，相關(guān)媒體和群眾舉報(bào)發(fā)揮了重要作用。這也促使我們對目前的事故信息管理處置工作進(jìn)行反思。

社會(huì)的輿論的監(jiān)督是搞好安全生產(chǎn)的強(qiáng)大推動(dòng)力。目前全黨、全社會(huì)對安全生產(chǎn)高度關(guān)注和支持，媒體曝光、群眾舉報(bào)豐富、擴(kuò)展了安全生產(chǎn)的信息來源，使事故和非法違法行為無處躲藏。而目前全系統(tǒng)的信息處置工作很不適應(yīng)，信息滯后，反應(yīng)遲緩，某些時(shí)候甚至出現(xiàn)“信息倒流”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的問題，安監(jiān)總局、煤監(jiān)局尚不知情；媒體已經(jīng)公開報(bào)道的事故，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)還不知所措。這種不正常的狀況，必須立即扭轉(zhuǎn)。

要改進(jìn)事故信息的應(yīng)對處置，提高應(yīng)急救援、事故查處效率。在事故發(fā)生后哪一級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)派人處理的問題上，不應(yīng)當(dāng)再局限于以往規(guī)定的涉難人數(shù)。需要派出人員前往事故現(xiàn)場時(shí)，本級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要立即派出，不必等候上級(jí)指示。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)受命于黨和人民，一定要有高度責(zé)任心，有政治敏銳感，凡損失大、影響大的事故，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)核查。為此，總局正在修訂《重特大事故和重大未遂傷亡事故信息處置辦法》，本月下發(fā)。各省局也要制定相應(yīng)辦法，以適應(yīng)新形勢的要求，保證全系統(tǒng)對媒體、互聯(lián)網(wǎng)和群眾揭露的事故，及時(shí)予以核清。

要在堅(jiān)持和完善事故逐級(jí)上報(bào)制度的同時(shí)，保持媒體記者反映問題、群眾舉報(bào)等信息渠道的暢通。嚴(yán)肅認(rèn)真地對待媒體的反映和群眾的舉報(bào)，及時(shí)查證重大情況。山西左云“5.18”事故，就是中央電視臺(tái)記者深入現(xiàn)場查證和舉報(bào)的。中央和地方的各主流媒體，都有一些熱切關(guān)注安全生產(chǎn)、富有敬業(yè)吃苦精神的記者同志，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與他們建立和保持聯(lián)系，將其作為安全生產(chǎn)工作一支特殊的重要的力量。

二、切實(shí)抓好各個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前安全工作，堅(jiān)決防范重特大事故

當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。開始時(shí)我已經(jīng)講到，一是全國一次死亡3－9人的重大事故大幅增加，起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升23.5％和30.3％，煤礦、非煤礦山、建筑、道路交通、漁業(yè)船舶同比都有較大幅度的增加。二是煤礦事故總量上升，重大事故頻率加大。五月份煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升27.8％和11％，其中3－9人重大事故起數(shù)和人數(shù)同比分別增加50％和45.5％；重特大事故接近一天一起，高于去年全年平均每天0.73起的發(fā)生率。這種趨向很嚴(yán)重、很危急，如不采取措施堅(jiān)決遏制，當(dāng)事故總量和重大事故增多到一定程度，難免會(huì)出現(xiàn)特別重大事故。我們必須更加警覺起來，緊張起來，深入下去，落實(shí)下去，堅(jiān)決防范事故，力挽危局。

煤礦安全方面：煤監(jiān)局要對五月份事故多發(fā)的原因深入分析。各省局要在地方黨委、政府的支持下，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的效力，協(xié)調(diào)、支持、組織相關(guān)部門，加強(qiáng)對煤礦的日常檢查、重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決查處非法違法行為，排查治理隱患，防范事故發(fā)生。

六月份要開好兩個(gè)全國性會(huì)議，即瓦斯抽采利用現(xiàn)場會(huì)和水害防治座談會(huì)，在深入打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，認(rèn)真抓好煤礦水害防治工作。要認(rèn)真分析最近發(fā)生的幾起重特大透水事故的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)礦井水文技術(shù)工作，落實(shí)防治水害的各項(xiàng)措施。開采水下煤層，位于河流、水庫附近和老塘積水嚴(yán)重的煤礦，要組織水文地質(zhì)方面的專家進(jìn)行“會(huì)診”，進(jìn)行專項(xiàng)安全評價(jià)。已經(jīng)對安全生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的，要停產(chǎn)整頓，整頓無效的要堅(jiān)決依法關(guān)閉。對違法超界越層開采、違規(guī)開采防水煤柱的小煤礦，要依法關(guān)閉，并嚴(yán)肅追究礦主和有關(guān)人員的責(zé)任。

剛才鐵錘同志布置了包括煤礦能力復(fù)核在內(nèi)的六月份的幾項(xiàng)具體工作，我再強(qiáng)調(diào)3件事情：一是與國資委、發(fā)改委等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》。各地安監(jiān)、煤監(jiān)、行業(yè)管理部門和國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際采取措施，指導(dǎo)督促國有煤礦企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理；加強(qiáng)對國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子安全工作績效考核，落實(shí)企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是會(huì)同國資委等部門，對存在重大安全隱患、現(xiàn)行技術(shù)條件下確實(shí)整改無望的國有煤礦進(jìn)行摸底調(diào)查，向國務(wù)院提出這類礦井實(shí)施關(guān)閉或壓產(chǎn)的政策建議。這件事情的實(shí)質(zhì)，是爭取利用國家政策性關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)扶持措施，來解決國有煤礦少數(shù)礦井的安全問題。各省安監(jiān)局、煤監(jiān)局要向企業(yè)做好宣傳解釋。三是會(huì)同勞動(dòng)保障部和煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就各類煤礦的井下定員提出規(guī)范性指導(dǎo)意見（或者制定新的定員標(biāo)準(zhǔn)），以解決超定員生產(chǎn)問題，有效遏制特大事故；同時(shí)也有助于促進(jìn)煤炭生產(chǎn)的機(jī)械化，推動(dòng)各類煤礦走新型工業(yè)化發(fā)展道路。必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，排除干擾，抓緊進(jìn)行。

非煤礦山安全方面：一是要嚴(yán)密防范尾礦庫潰壩垮壩事故。陜西省鎮(zhèn)安縣黃金公司4月30日發(fā)生的潰壩事故，直接原因就是該公司一味追求黃金產(chǎn)量，嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)甚至不要安全，先后4次擅自加高壩體、違規(guī)擴(kuò)容。事故也暴露出當(dāng)?shù)卣桶脖O(jiān)部門、行業(yè)管理部門監(jiān)管不到位。要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》，加強(qiáng)對危庫、險(xiǎn)庫和病庫的安全監(jiān)控。汛期到來之前，各地安監(jiān)局和礦山企業(yè)要對尾礦庫安全狀況進(jìn)行一次檢查。加強(qiáng)排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)，制定切實(shí)可行的尾礦庫事故應(yīng)急救援預(yù)案。二是嚴(yán)格執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)許可制度，加快頒證進(jìn)度。目前全國尚有4.7萬個(gè)非煤礦山尚未頒證，約占申請企業(yè)的半數(shù)。6月30日前，凡未能取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山和尾礦庫，要依法關(guān)閉或停止運(yùn)行，任務(wù)相當(dāng)艱巨。各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與相關(guān)部門密切協(xié)調(diào)，及時(shí)處理好審核頒證工作中出現(xiàn)的問題。三是配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序，以實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度為切入點(diǎn)，對山西嵐縣、河北邢臺(tái)、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔東南州7個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行安全整治，推行正規(guī)開采和集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭治亂。

危化品安全方面：一是會(huì)同公安、交通部門深入抓好危化品道路運(yùn)輸安全整治。這一段危化品運(yùn)輸事故多發(fā)，范圍廣，影響大。要在分省督查的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)通知，提出針對性措施。切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段的安全監(jiān)控，嚴(yán)防運(yùn)輸過程中發(fā)生翻車泄露、爆炸燃燒和污染事故。抓緊建立江、浙、滬和北京周邊7省區(qū)危化品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立地區(qū)之間危化品運(yùn)輸安全協(xié)同執(zhí)法機(jī)制和應(yīng)急救援工作機(jī)制。二是加快危化品安全生產(chǎn)許可證審核頒證工作。6月30日之前經(jīng)整頓仍不具備頒證條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對以往沒有按期提出安全生產(chǎn)許可申請，或者沒有依法取得經(jīng)營許可證，已經(jīng)列為關(guān)閉對象的關(guān)閉情況，要跟蹤檢查落實(shí)。三是聯(lián)合環(huán)保總局，對化工企業(yè)事故狀態(tài)下地面水處置問題進(jìn)行檢查，督促其按期解決。要求中央管理的企業(yè)6月30日前完成，其他企業(yè)9月30前完成。繼續(xù)指導(dǎo)督促化工企業(yè)開展反“三違”活動(dòng)，防止發(fā)生泄露、爆炸事故。

煙花爆竹安全方面：要堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)。最近，煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象有所抬頭。5月22日一天之內(nèi)，河北磁縣、安平縣各發(fā)生一起非法煙花爆竹生產(chǎn)窩點(diǎn)燃燒爆炸事故，造成多人死傷。為此各地必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)防已關(guān)閉的煙花爆竹生產(chǎn)單位死灰復(fù)燃，防止產(chǎn)生新的非法窩點(diǎn)。要查清長沙新港“5.17”煙花爆竹集裝箱爆炸事故的原因，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)源頭管理。

其他方面的安全工作：一是認(rèn)真貫徹永康國務(wù)委員在全國道路交通安全部際聯(lián)系會(huì)議上的重要講話精神，配合公安、交通部門，加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員的安全教育，繼續(xù)治理超載超限，治理危險(xiǎn)路段。二是要結(jié)合降雨量和汛情變化，配合交通部門加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法“三無”船舶，防范水上交通和農(nóng)用船舶事故。三是認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，支持、配合公安部門做好夏季消防安全檢查、重大火災(zāi)隱患治理等工作。四是按照國務(wù)院加強(qiáng)民爆器材安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求，認(rèn)真履行綜合安全監(jiān)管職責(zé)，協(xié)助國防科工部門，指導(dǎo)督促民爆器材行業(yè)認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，協(xié)助公安部門加強(qiáng)礦山火工品監(jiān)管。此外，電力已開始“迎峰度夏”。各地安全監(jiān)管部門要配合電監(jiān)會(huì)等主管部門，深入到電力企業(yè)了解情況，促使企業(yè)加強(qiáng)安全防范，制定完善應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生大面積停電事故。

三、以宣傳貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重要講話為主要內(nèi)容，搞好全國第五個(gè)安全月活動(dòng)

全國第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)已經(jīng)開始。6月1日，各地和許多大型企業(yè)都舉行了安全月活動(dòng)啟動(dòng)儀式。由中宣部、國家安監(jiān)總局等部委局組織，人民日報(bào)、新華社、中央電視臺(tái)等十?dāng)?shù)家媒體參加的“安全生產(chǎn)萬里行.西南行”采訪團(tuán)，也已從貴陽市出發(fā)。在此之前，我們已就安全月活動(dòng)的有關(guān)工作做出了安排，這里再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一是要明確活動(dòng)的主題和任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次安全月活動(dòng)，以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，中心任務(wù)是宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話，使“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則深入人心，動(dòng)員全黨、全社會(huì)更加高度重視、共同支持、積極參與安全生產(chǎn)工作，為推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造更加有利的輿論氛圍。各地區(qū)、各部門和各單位都要高度重視，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，精心組織，精心籌劃，保證安全月活動(dòng)生動(dòng)扎實(shí)、富有成效。

二是要采用多種方法途徑，形成宣傳聲勢。安全月期間，國家安監(jiān)總局將會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省市政府，組織開展安全咨詢?nèi)铡踩幕禄鶎印踩R(shí)競賽、安全發(fā)展高層論壇、安全生產(chǎn)報(bào)告會(huì)等系列活動(dòng)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要與地方黨委宣傳部門、政府文化教育部門、工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，以及大型企業(yè)等密切配合，充分運(yùn)用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、廣播等各種媒體，采取舉辦專欄、專刊、專題節(jié)目、專場演出等多種方法和途徑，掀起宣傳貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話的熱潮。

各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，以及地方政府分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，“安全月”期間都應(yīng)該撰寫文章，發(fā)表講話，舉辦報(bào)告會(huì)，深入基層，向群眾進(jìn)行宣傳。總局黨組成員要帶頭做報(bào)告。

三是要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效。要大力宣傳可信可學(xué)的安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型及其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，揭露安全生產(chǎn)工作中的差距和問題，激勵(lì)先進(jìn)，鞭撻落后。對生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故，要進(jìn)行典型分析，跟蹤報(bào)道。各地要抓緊查處已經(jīng)發(fā)生的事故，爭取在安全月期間集中結(jié)案一批，選擇典型案例，通過媒體向社會(huì)公布，向社會(huì)公眾進(jìn)行生動(dòng)的安全生產(chǎn)法制教育。向群眾特別是廣大農(nóng)民普及安全常識(shí)。貴州、重慶、四川三省市政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對“安全生產(chǎn)萬里行”采訪團(tuán)提出的意見建議，要虛心接受，認(rèn)真進(jìn)行整改，并及時(shí)做好整改信息的反饋工作。

要把安全月與相關(guān)活動(dòng)相結(jié)合，豐富安全月活動(dòng)的內(nèi)容，力誡形式主義，務(wù)求實(shí)效。與公安交通部門牽頭組織開展的“保護(hù)生命、平安出行”活動(dòng)結(jié)合起來，加大交通安全宣傳教育力度；與科技部部署開展的“科技周”活動(dòng)結(jié)合起來，推動(dòng)“科技興安”戰(zhàn)略的落實(shí)。

黨組擬于七月份舉辦安全監(jiān)管監(jiān)察局長夏訓(xùn)班，同時(shí)召開安全生產(chǎn)工作座談會(huì)。這次夏訓(xùn)和座談會(huì)的主題是，深入學(xué)習(xí)總書記、總理重要講話，用講話精神統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明晰安全生產(chǎn)工作思路，落實(shí)各項(xiàng)標(biāo)本兼治之策。各省級(jí)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、總局和煤監(jiān)局各司局、各直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志，要圍繞以下5個(gè)問題，提前進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考，做好參訓(xùn)、參會(huì)的思想準(zhǔn)備：

1、如何理解和實(shí)踐“安全發(fā)展”的理念，貫徹“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，爭取黨委、政府的重視和支持，把安全生產(chǎn)納入總體發(fā)展戰(zhàn)略。

2、怎樣自覺堅(jiān)持黨的安全生產(chǎn)方針，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來，如何做到標(biāo)本兼治、重在治本。

3、繼續(xù)解決執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的問題。怎樣強(qiáng)化政府監(jiān)管主體，改進(jìn)安全監(jiān)管工作；怎樣指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)企業(yè)責(zé)任主體到位。

4、實(shí)施依法治安、重典治亂。如何健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效查處違法違紀(jì)行為，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5、怎樣理解社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用，改進(jìn)信息處置，及時(shí)核查媒體、群眾的舉報(bào)，維護(hù)人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和舉報(bào)權(quán)。

同志們，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，六月份工作任務(wù)繁重。我們要以學(xué)習(xí)貫徹錦濤總書記、家寶總理的重要講話為動(dòng)力，增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來，關(guān)口前移，重心下移，執(zhí)法從嚴(yán)，工作務(wù)實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好各項(xiàng)工作，促進(jìn)煤礦和全國安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)！

第五篇：在全省安監(jiān)系統(tǒng)視頻會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示召開的，主要是貫徹ＸＸＸ書記、ＸＸＸ省長和ＸＸＸ副省長的重要指示精神，貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電[2006]51號(hào)）精神，貫徹落實(shí)今天上午召開的省安委會(huì)部分成員會(huì)議精神，動(dòng)員全省安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工立即行動(dòng)起來，統(tǒng)一思想，堅(jiān)守崗位，全力以赴地抓好“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生，確保節(jié)日期間全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

下面，根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我講四點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守崗位，以高度的政治責(zé)任感，全力抓好“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作

今年以來，在省委、省政府和各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門和社會(huì)各界的大力支持下，經(jīng)過全省安監(jiān)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，我省安全生產(chǎn)監(jiān)管水平明顯提高，促進(jìn)了各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的開展，全省安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢。總的看，我省安全生產(chǎn)形勢有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是事故總量持續(xù)下降，總體形勢平穩(wěn)。今年一季度，全省共發(fā)生各類事故10822起，死亡1443人，同比分別下降14.5%和18.9%。全省除萊蕪、東營、日照三個(gè)市沒有完成事故死亡控制指標(biāo)進(jìn)度外，其他14個(gè)市完成了控制指標(biāo)進(jìn)度。二是重特大事故多發(fā)，形勢十分嚴(yán)峻。今年一季度，全省共發(fā)生一次死亡3人以上的重特大事故16起，死亡88人，同比分別上升14.3%和6.0%。特別是4月1日，招遠(yuǎn)、滕州市同時(shí)發(fā)生兩起特大事故，造成重大人員傷亡，不僅給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，而且在社會(huì)上造成了不好的影響。三是部分重點(diǎn)領(lǐng)域的事故死亡人數(shù)大幅度上升。今年一季度，煤礦、漁業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故的死亡人數(shù)，同比分別上升242%、137%和100%，分別多死亡17人、11人和4人。在煤礦和民用爆破器材兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域各發(fā)生一起特大事故。當(dāng)前，重特大事故多發(fā)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的問題，務(wù)必引起我們的高度重視。

省委、省政府極為重視當(dāng)前和“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，要求我們認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。從全國情況看，當(dāng)前，全國上下都在認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中央政治局第三十集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記講話的重要意義，從講政治的高度認(rèn)識(shí)“安全發(fā)展”觀的內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，推進(jìn)工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，爭創(chuàng)一流業(yè)績。我省是經(jīng)濟(jì)大省，做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的難度很大，建設(shè)“平安山東”的三年目標(biāo)，要求我省的安全生產(chǎn)形勢達(dá)到比較穩(wěn)定的狀態(tài)。因此，各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神，自我加壓，采取更加有力、更加有效的措施，做好我省的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。從我省情況看，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，張高麗書記、韓寓群省長多次作出重要指示，要求我們堅(jiān)守崗位，全力以赴，采取有效措施排查和整改事故隱患，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。王仁元副省長時(shí)刻關(guān)心安全生產(chǎn)工作，特別是最近一個(gè)時(shí)期，王省長把主要精力放在抓好安全生產(chǎn)工作上，圍繞穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢，經(jīng)常召集我們分析形勢、研究問題，研究制定立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的工作措施，全力以赴抓好全省安全生產(chǎn)工作；從4月11日至19日，在短短的八天時(shí)間內(nèi)，王省長先后在泰安、淄博、煙臺(tái)三市主持召開了以解決礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、海上運(yùn)輸和漁業(yè)安全為主題的安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)，明確要求各市要集中一個(gè)月時(shí)間抓安全生產(chǎn)工作，并做到“三個(gè)用心”：用心抓好安全生產(chǎn)大檢查，用心抓好事故隱患整改，用心解決安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。王省長親自給17個(gè)市分管安全工作的副市長寫了一封信，要求立說立行，狠抓落實(shí)。從當(dāng)前情況看，“五一”黃金周即將到來，旅游已進(jìn)入旺季，城鄉(xiāng)居民出游規(guī)模大、游客多、交通流量大，是人流、物流、車流的高峰期，不安全因素增多；春季風(fēng)大物燥，極易引發(fā)山林火災(zāi)。因此。當(dāng)前，是各類事故的易發(fā)、高發(fā)時(shí)期，是安全生產(chǎn)工作的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。

針對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性及省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為了全力做好當(dāng)前和“五一”節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，省安監(jiān)局黨組決定，全省安監(jiān)系統(tǒng)干部職工“五一”節(jié)日期間不放假，堅(jiān)守崗位，深入一線，不間斷地對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。堅(jiān)守崗位，做好當(dāng)前和“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作，是穩(wěn)定全省安全生產(chǎn)形勢的需要，是講政治、講大局的要求，也是對我們各級(jí)安監(jiān)隊(duì)伍的思想作風(fēng)、隊(duì)伍素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和戰(zhàn)斗力的重大考驗(yàn)。希望各級(jí)安監(jiān)部門要增強(qiáng)政治敏感性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，統(tǒng)一到省政府辦公廳《關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電[2006]51號(hào)）的精神上來，統(tǒng)一到省局黨組關(guān)于堅(jiān)守崗位、全力以赴抓好安全生產(chǎn)工作的決定要求上來，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、使命感和緊迫感，全力抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，確保節(jié)日期間全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。對此，省政府領(lǐng)導(dǎo)給予充分肯定，并對全省安監(jiān)系統(tǒng)干部職工的辛勤工作表示節(jié)日的慰問和感謝。

二、充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職責(zé)，督促各級(jí)各部門認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生

各級(jí)安監(jiān)部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和安委會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，督促各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（魯政辦發(fā)明電[2006]51號(hào)），按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好各個(gè)部門的安全監(jiān)管和行業(yè)管理職責(zé)。督促各部門從現(xiàn)在開始到“五一”黃金周結(jié)束，根據(jù)職責(zé)分工，對節(jié)日期間的安全檢查工作作出具體安排，確保一方平安。

一是督促公安、交通、鐵路、民航等部門，加強(qiáng)對運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施安全技術(shù)性能的檢測、檢驗(yàn)，加強(qiáng)對客運(yùn)企業(yè)特別是旅游客運(yùn)公司的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對司乘人員的安全教育，嚴(yán)禁車船超載，嚴(yán)肅查處非法從事旅游客運(yùn)和交通運(yùn)輸工具帶病、超載、超限、超時(shí)運(yùn)營等危及游客安全的行為，嚴(yán)格查禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品，確保乘客安全。

二是督促公安消防部門會(huì)同文化、教育、衛(wèi)生、工商、貿(mào)易等部門，加強(qiáng)對車站、碼頭、機(jī)場、商場、超市、影劇院、歌舞廳、賓館飯店、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，保證消防設(shè)施完好有效。

三是督促旅游部門和各類風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂園的管理部門，按照景區(qū)景點(diǎn)的接待容量，合理安排游覽活動(dòng)，切實(shí)控制好高峰時(shí)段游人總量，按照應(yīng)急預(yù)案合理疏導(dǎo)游客，嚴(yán)防擁堵、踩踏等突發(fā)事件的發(fā)生。

四是督促旅游、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)、交通等部門，加強(qiáng)對游船、輪渡、纜車、索道等游客運(yùn)載工具及帶有危險(xiǎn)性的旅游項(xiàng)目和大型游藝機(jī)等設(shè)備的安全檢查，對存在安全隱患或達(dá)不到安全要求的設(shè)施設(shè)備要立即整改，整改不合格的一律停止使用。

三、加強(qiáng)對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定

各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真履行對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹從業(yè)單位的安全監(jiān)管職責(zé)，從現(xiàn)在開始到今后一段時(shí)間，各級(jí)安監(jiān)部門要組織專門力量和有關(guān)專家，不間斷地進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保這三個(gè)領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

（一）認(rèn)真開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查工作。一是狠抓危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)發(fā)貨和裝卸環(huán)節(jié)的安全檢查。重點(diǎn)檢查：企業(yè)是否建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度；在開具提貨單據(jù)前是否檢查車輛的資質(zhì)證明、駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員的從業(yè)資格證件，車輛及罐體與行駛證照片是否一致；生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是否向駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員說明所運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施和聯(lián)系方式。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)下達(dá)整改指令，限期整改。二是開展危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)節(jié)安全檢查活動(dòng)。各級(jí)安監(jiān)部門要在前一階段對危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位進(jìn)行排查摸底的基礎(chǔ)上，對危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的數(shù)量、種類、管理和事故隱患情況進(jìn)行匯總分析，針對使用單位存在的突出問題，開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，確保危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全。

（二）認(rèn)真開展非煤礦山安全檢查工作。一是做好防治水、防大面積冒頂、防中毒窒息、防尾礦庫跨壩等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要部位的安全檢查。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省局印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控非煤礦山企業(yè)安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（魯安監(jiān)發(fā)[2006]38號(hào)），嚴(yán)格按照《重點(diǎn)監(jiān)控非煤礦山安全檢查表》確定的內(nèi)容，組織水文地質(zhì)、采礦、機(jī)電、尾礦庫、爆破等方面專家，對所有重點(diǎn)監(jiān)控的非煤礦山企業(yè)，有針對地開展安全檢查，確保各項(xiàng)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和措施的落實(shí)。二是做好基建礦山安全檢查工作。根據(jù)省安監(jiān)局、省建設(shè)廳等四部門下發(fā)的《山東省礦山建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，會(huì)同建設(shè)部門對基建礦山開展一次專項(xiàng)安全檢查，特別是對水文地質(zhì)條件復(fù)雜及水害問題比較突出的，必須由取得建設(shè)部門頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工。要督促建設(shè)單位和施工單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全有關(guān)規(guī)章制度，完善各項(xiàng)施工安全措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，防止施工期間發(fā)生重特大事故。三是做好承包礦山工程施工單位的安全檢查工作。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真執(zhí)行《山東省承包非煤礦礦山工程施工安全監(jiān)督管理暫行辦法》，所有承包非煤礦山工程的施工單位必須取得安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)承包和發(fā)包雙方必須簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。承包單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善操作規(guī)程，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)。發(fā)包單位要加強(qiáng)對承包單位的安全監(jiān)督檢查，納入本企業(yè)安全管理范圍，嚴(yán)禁以包代管，保證施工安全和施工質(zhì)量。

（三）認(rèn)真做好煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的安全檢查工作。一是各級(jí)安監(jiān)部門要組織專家，對轄區(qū)內(nèi)所有的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”檢查，檢查企業(yè)的安全管理制度和安全操作規(guī)程是否落實(shí)，危險(xiǎn)工房人員、存藥量是否超標(biāo)，是否擅自改變工房用途，是否超許可范圍生產(chǎn)，消防和避雷設(shè)施是否完備，是否超量儲(chǔ)存煙花爆竹產(chǎn)品等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要督促企業(yè)當(dāng)場整改。對擅自改變工房用途、嚴(yán)重超藥量生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)，以及“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重的企業(yè)，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓，經(jīng)整頓驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。二是落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)駐廠員制度。對每一個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都必須派駐安全監(jiān)察員，加強(qiáng)對企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管，督促企業(yè)認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)煙花爆竹安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。凡未派出駐廠監(jiān)察員的地區(qū)，必須抓緊落實(shí)。

（四）認(rèn)真開展對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。一是做好關(guān)閉工作。各級(jí)安監(jiān)部門要按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳和省安委會(huì)、省安監(jiān)局的工作部署，對未在規(guī)定期限內(nèi)提出安全生產(chǎn)許可證申請的558家非煤礦山和49家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，提請地方政府堅(jiān)決關(guān)閉，督促有關(guān)部門落實(shí)關(guān)閉措施，吊銷相關(guān)證照、停止供電，處理生產(chǎn)設(shè)備、妥善安置從業(yè)人員，確保關(guān)實(shí)關(guān)死。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。各級(jí)安監(jiān)部門要層層落實(shí)關(guān)閉企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，不間斷地進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)關(guān)未關(guān)、明關(guān)暗開、死灰復(fù)燃的，要依法嚴(yán)厲處罰。三是按照省局的工作部署，各地要加強(qiáng)對已申請未取得許可證企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)抓緊整改存在的問題，完善安全生產(chǎn)條件，盡快取證，確保全省按期完成許可證發(fā)放工作。

同時(shí)，各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)糧食、醫(yī)藥、食品加工、機(jī)械、輕工、紡織、煙草等非重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔和死角。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

第一，加強(qiáng)對節(jié)日期間安全生產(chǎn)工作的組織安排。節(jié)日期間組織開展安全檢查行動(dòng)，這是全省安監(jiān)系統(tǒng)第一次嘗試，是形勢和任務(wù)的需要，各級(jí)安監(jiān)部門要結(jié)合本地區(qū)的工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定堅(jiān)守崗位、全力以赴抓好工作的具體措施和檢查方案，周密部署、精心組織好節(jié)日期間的各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局的主要負(fù)責(zé)人，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“五一”黃金周安全生產(chǎn)監(jiān)管第一責(zé)任人的職責(zé)，要率先垂范，帶頭堅(jiān)守崗位，靠前指揮，深入基層，深入一線，及時(shí)掌握和分析安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題，研究對策和意見，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

第二，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的作用。各市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)局安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法中隊(duì)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）的專兼職安監(jiān)人員，在“五一”期間要不間斷地開展執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，各級(jí)安監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)組織和調(diào)度。要制定節(jié)日期間的執(zhí)法檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)，采取突擊檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的形式，本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸www.tmdps.cn查看更多文章。加強(qiáng)對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)同公安、國土資源、質(zhì)監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對電力、冶金、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、糧食等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)防各類事故的發(fā)生。同時(shí)，省局將派出人員到重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍開展安全檢查工作，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。

第三，認(rèn)真做好節(jié)日期間的值班工作，保持信息暢通。各級(jí)安監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)報(bào)告制度，安排好得力人員24小時(shí)值班，領(lǐng)導(dǎo)同志要在崗帶班，保證聯(lián)絡(luò)暢通，要進(jìn)一步完善事故報(bào)告責(zé)任制，明確事故接報(bào)、上報(bào)和續(xù)報(bào)的工作程序，嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告責(zé)任制。一旦發(fā)生重特大事故，市、縣安監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，必須在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，并對事故搶救進(jìn)展和人員傷亡變化情況及時(shí)做好續(xù)報(bào)工作。發(fā)現(xiàn)有遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的督查和指導(dǎo)。從現(xiàn)在開始到“五一”節(jié)期間，由省局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織8個(gè)督查組到重點(diǎn)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）督查和指導(dǎo)節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，重點(diǎn)檢查各地貫徹落實(shí)中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示情況，貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)工作電視會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作分片調(diào)度會(huì)議情況，“五一”黃金周期間的安全生產(chǎn)工作部署情況，各級(jí)安監(jiān)部門堅(jiān)守崗位、開展監(jiān)督檢查等情況。同時(shí)，全局每個(gè)處室聯(lián)系和督導(dǎo)5個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），及時(shí)掌握基層的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，了解基層的檢查落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性的問題。

同志們，做好安全生產(chǎn)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前的一項(xiàng)中心任務(wù)，意義重大。我們一定要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，堅(jiān)持安全第一、安全發(fā)展的原則，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞的優(yōu)良作風(fēng)，努力把各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)、抓好，嚴(yán)防各類重特大事故的發(fā)生，確保全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，不辜負(fù)省委、省政府對我們各級(jí)安監(jiān)部門的期望。