第一篇：黃淑和在“落實企業安全生產主體責任經驗交流會”上的講話（定稿）

切實落實安全生產主體責任

進一步推動中央企業科學發展

——在“落實企業安全生產主體責任經驗交流會”上的講話

國務院國資委副主任 黃淑和

（2010年11月2日）

國務院國資委副主任 黃淑和

同志們：

很高興參加這次落實企業安全生產主體責任經驗交流會。剛才，四家企業介紹了抓好安全生產的做法和經驗，我感到很受啟發。希望其他中央企業和地方國有企業認真學習借鑒他們的經驗，開拓思路，創新方法，更好地落實安全生產主體責任，進一步做好安全生產工作。接下來駱琳局長還將做重要講話，中央企業和地方國有企業要認真學習領會，切實抓好落實。借此機會，我講三點意見。

一、中央企業安全生產管理取得了很大成績，但也存在不少問題

安全生產事關職工群眾最根本利益，事關企業持續健康穩定發展。國資委和中央企業一直高度重視安全生產工作，堅持以人為本，堅持安全發展，把做好安全生產工作作為企業必須履行的社會責任，認真落實安全生產主體責任，全面提升安全生產水平，取得了很大成績。突出表現在以下方面：一是安全生產意識普遍有了提高，二是安全生產領導普遍得到了加強，三是安全生產管理體系進一步完善，四是安全生產責任進一步得到落實，五是安全生產標準化建設取得了新的進展，六是安全生產應急能力有了新的提升，七是安全生產投入進一步加大，八是安全生產長效機制正在探索建立，九是本質安全生產水平有了一定提升。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中央企業安全生產工作還存在一些突出問題。我們對2004年至2009年中央企業發生的135起較大以上生產安全事故進行了歸類分析，其中：56%的事故存在隱患未及時消除、在不具備安全生產條件下組織生產經營活動的因素，53%的事故存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的因素，22%的事故存在對承包商、分包商管理不到位的問題，16%的事故存在培訓教育不到位的因素，7%的事故存在特種設備不符合規定或特種作業人員不具備資質的因素，2%的事故存在擅自改變流程、方案的因素。而這些問題又大多與搶工期、超能力生產有關。近年來，中央企業生產安全事故發生的深層次原因主要有以下六個方面：

（一）擴張步伐過快，管理水平與發展規模不相適應。近年來，一些中央企業生產規模急劇擴大，生產作業現場點多、面廣、戰線長，但安全生產管理工作未能及時跟上，人員、技術、裝備不能滿足快速發展的需要，導致安全事故多發。

（二）責任落實存在盲區，導致同類事故重復發生。部分中央企業安全責任落實存在盲區，一些基層單位責任落實流于形式，沒有真正落實到班組、個人。個別中央企業在事故發生后沒有嚴格落實事故責任追究制度，沒有按照“四不放過”的原則認真剖析、及時整改，導致同類事故重復發生，教訓十分深刻。

（三）制度建設滯后，執行制度不夠嚴格。近年來，中央企業從總部到基層都在建立健全安全管理制度和規程，但從執行情況看，還存在三個方面的問題。一是一些企業的安全管理制度脫離企業實際，有的甚至從別的企業照搬照抄，在實際工作中很難執行；二是相關制度流程未能及時修訂，存在嚴重的管理漏洞；三是一些企業安全生產規章制度執行不到位，有章不循、有令不行、有禁不止的現象時有發生。

（四）安全投入不足，重大隱患未能得到及時治理。近幾年，由于市場需求旺盛、產品訂單充足，部分中央企業生產設備長期處于高負荷、長周期運行狀態，甚至正常的設備檢修維護都難以保證，導致設備長期帶病運行，安全隱患較大。還有一些企業安全生產投入不足，老、舊、雜設備較多，安全生產隱患得不到及時治理。

（五）基層員工隊伍建設滯后，農民工成為事故多發群體。一些中央企業基層員工隊伍建設相對滯后，基層隊伍素質亟待提高，能帶領基層員工管理上臺階的優秀班組長嚴重不足。個別大量使用農民工的企業，安全教育流于形式，安全培訓缺乏針對性，習慣性違規違章操作現象比較普遍，導致生產安全事故多發。

（六）以包代管，對分包隊伍管理不到位。隨著中央企業生產經營任務的逐年增加，建筑、煤炭等勞動密集型行業大多采用了分包形式，然而部分企業對分包隊伍的管理不到位，以包代管、包而不管的現象較為突出。由于分包隊伍良莠不齊，缺乏嚴格的資質審查，導致一些管理水平和隊伍素質較低的分包隊伍進入中央企業的項目單位，冒險作業、違章作業等現象時有發生。

這些問題的產生，雖然有一些客觀原因，但從中央企業內部安全生產管理來看，關鍵還是安全生產主體責任落實不到位。我們必須高度重視這些問題，切實采取措施加以補救，盡快解決，力求堵住所有管理漏洞。

二、中央企業在落實安全生產主體責任方面要抓好的主要工作

中央企業要全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，把做好安全生產工作作為深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要內容，切實采取有效措施落實安全生產主體責任，進一步推動企業實現科學發展，為我國經濟社會穩定健康發展作出更大貢獻。當前要重點抓好以下工作。

(一)增強安全意識。安全意識的高與低，決定了安全生產管理的好與差，是做好安全生產工作的基本前提。要著力增強以下六方面安全意識：第一，安全生產工程是企業發展的基礎工程，是企業以人為本的生命工程，是企業履行社會責任的重要工程，是企業維護國家形象和企業形象的形象工程，是企業實現科學發展、做成百年老店的長期工程；第二，不重視安全的企業，決不是一個好企業；第三，不重視安全生產就是對員工的最大不負責任；第四，不重視安全生產所造成的經濟損失，也是國有資產流失；第五，要安全的效益，不要帶血的利潤；第六，要鐵腕治安全。

(二)強化安全領導。各級領導的高度重視，是抓好安全生產工作的根本保證。對安全生產工作，企業一把手要親自抓，分管領導要經常抓，其他領導班子成員要配合抓，企業各級領導班子要齊抓共管，形成合力。

(三)完善安全制度。要健全完善嚴格的安全生產規章制度和標準。不符合企業安全生產實際的制度和標準要及時修訂；尚未制訂安全制度和標準的空白點，要及時建章立制；不能繼續沿用的落后制度和過時標準，要及時清理和廢止；要善于學習和借鑒國內外的先進制度和先進標準。

(四)健全安全機構。必須加快建立健全安全生產工作機構，切實提高安全生產工作的組織領導水平。尚未建立安全生產工作機構的，要盡快建立；安全工作機構人員不足的，要抓緊補充；要挑選一批懂企業、懂業務、懂安全、責任心強、能力強的優秀人才充實到安全工作隊伍中去。

(五)落實安全責任。要層層落實安全生產責任，切實做到“橫向到邊，縱向到底”，不留死角，不留盲區。全面推行“一崗雙責”，企業領導班子要帶頭做起，各業務部門也要明確責任人。要加強安全生產事故責任追究，依法依規進行處罰。

(六)抓好安全考核。嚴格考核是抓好安全生產的一條重要經驗，必須繼續堅持并不斷完善。要對企業完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，加強安全生產基礎工作考核，并建立健全安全生產激勵約束機制。

(七)突出安全重點。當前要抓好以下重點：一是抓好安全責任的落實，二是抓好安全生產規定規程的嚴格執行，三是抓好“層層轉包、包而不管”問題的解決。同時要結合企業實際，區分情況，突出重點，抓出實效。

(八)增加安全投入。要加大安全生產投入，落實安全專項資金，重點解決好影響本企業安全生產的關鍵、突出問題，從根本上提高企業防范生產安全事故的能力，提升企業本質化安全水平。

(九)提升安全技術。要大力推進“科技興安”戰略，積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件。要有計劃、有步驟地對安全風險大、作業條件差、日常故障多的老舊設備、落后工藝和流程進行技術改造，逐步解決安全生產欠賬問題。

(十)加強安全防范。要切實重視安全風險管理和防范，通過抓事故預先控制、作業過程控制和重點環節控制，確保重大危險源超前防控。要切實做好以下三點：一是安全生產工作要前移，抓好事前防范，做到預防第一；二是要抓源頭、抓苗頭、抓隱患；三是要抓好事中控制，加強過程跟蹤。總的要求是三句話：事前防范、事中控制、事后補救。

(十一)嚴格安全規程。安全規程執行不嚴格，是當前安全事故頻發的突出原因，必須下決心提高安全規程、標準和制度的執行力。要進一步梳理完善各項安全生產管理制度，提高針對性和可操作性，確保做到各項工作有章可循；要嚴格規章制度的執行，確保每個員工嚴格執行安全生產規程，堅決杜絕有令不行、有禁不止的現象。

(十二)做好安全對標。要把安全對標作為加強企業安全生產管理的一項重要措施，積極開展與先進企業的對標，查找差距，持續改進。進入世界500強的企業與500強企業對標；未進入世界500強的企業要與國內同行業先進企業對標；所有企業每年都要與上一年比較，要做到每年都有好轉，都有提高。

(十三)培育安全文化。安全文化的培育與形成是安全生產工作的重要基礎。要把安全文化建設擺到企業文化建設的重要位置，大力弘揚安全文化，著力培養安全發展的價值觀，全面普及安全法律法規和安全知識。要堅持年年抓，長期抓，抓出特色，抓出亮點，抓出成效。

三、中央企業要勇于擔當責任，做好表率

國資委對中央企業的要求，要比其他企業更為嚴格。這是因為：第一，中央企業是國家棟梁，是國家隊；第二，中央企業發生安全事故所造成的社會負面影響和國際負面影響比一般企業要大；第三，中央企業規模大，發生重大事故所帶來的損失也會很大。中央企業要堅持用高標準嚴格要求自己，把認真落實安全生產主體責任、全面抓好安全生產，作為必須履行的社會責任，勇于擔當責任，做好全社會企業的表率。

中央企業一定要全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，認真領會并落實好駱琳局長的講話精神以及國資委多年來對中央企業安全生產提出的各項要求，下最大決心，花最大力氣，把安全生產抓緊抓好，使中央企業安全生產形勢盡快得到根本好轉。為了進一步抓好中央企業安全生產工作，國資委近期準備發布《中央企業安全生產禁令》，對中央企業安全生產行為劃出紅線，嚴格禁止可能造成重大安全事故的生產行為。

中央企業是國民經濟的頂梁柱，中央企業的安全生產關系到國民經濟發展全局，關系到改革發展和社會穩定大局，也關系到國家形象和企業形象。希望中央企業在把生產經營和經濟效益搞上去的同時，一定要把安全生產和應急管理搞上去，不辜負黨中央、國務院和全國人民對中央企業的期望和要求。

第二篇：2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

堅決遏制中央企業安全事故多發勢頭

為十八大勝利召開創造良好的

安全發展環境

同志們：

今天召開的中央企業安全生產工作視頻會議，主題是認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和國務院領導的重要批示精神，認真分析中央企業安全生產形勢，進一步統一思想，提高認識，針對突出問題，采取果斷措施，堅決遏制事故多發的勢頭，確保中央企業安全生產形勢平穩好轉，為迎接黨的十八大勝利召開創造良好的安全發展環境。

剛才，國家安全監管總局王德學副局長做了重要講話，對中央企業提出了明確的要求，各中央企業要結合實際認真抓好學習和貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、當前中央企業安全生產形勢仍然比較嚴峻

近年來，中央企業認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列方針政策，自覺遵守有關法律法規，在安全監管總局等部門的指導下，落實責任，健全制度，完善監管，強化問責，安全生產業績穩步提升。百億元銷售收入較大以上生產安全事故死亡率逐年下降，特別重大生產安全事故基本消除，部分企業安全業績保持國際先進水平，為全社會安全生產形勢的持續穩定好轉做出了重要貢獻。

但我們對取得的成績絕不能高估，對形勢的判斷絕不可樂觀。今年以來，中央企業安全生產形勢仍然比較嚴峻：截至7月16日，中央企業共發生較大及以上生產安全事故19起，死亡99人，事故起數增加4起，死亡人數增加22人，同比分別增加27％和29％。其中重大生產安全事故2起，死亡33人。這2起重大生產安全事故分別是：2月20日，鞍鋼所屬重型機械公司鑄鋼廠，在澆鑄大型鑄鋼件時，鑄件砂箱發生噴爆事故，造成13人死亡，17人燒傷；5月19日，中國中鐵所屬中鐵三局炎汝高速公路八面山隧道工程，分包單位在炸藥運輸過程中發生爆炸，造成20人死亡。中央企業發生較大生產安全事故17起，死亡66人，中冶集團、中糧集團、中煤集團、中國外運長航、中國鐵建、中國能建等6家中央企業連續發生了2起以上較大生產安全事故。

今年以來，中央企業建筑施工和煤炭行業共發生較大及以上生產安全事故14起，死亡63人，占事故總起數和死亡總人數的60%以上。傳統高危行業事故多發領域安全 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

生產形勢尚未好轉，又出現了一些新情況、新問題，呈現出涉及領域擴大、事故類型增多、境外事故多發的新特點。多年來安全生產形勢較為平穩的冶金、船舶修造、倉儲等行業，出現了較多事故。一些過去很少發生或從未發生的事故類型，如中毒窒息、爆炸以及施救不當引發傷亡等事故比以往明顯增多。境外事故呈上升趨勢。截至目前，中央企業境外建設項目發生較大生產安全事故1起，一般生產安全事故4起，此外，還發生自然災害事故、火災事故和交通事故各1起，事故起數明顯增加。

引發中央企業生產安全事故的原因是多方面的，但通過對事故的全面分析，我們發現，每起事故的背后都有安全管理薄弱的原因，也有許多長期存在但始終未能根治的“頑疾”。主要問題集中表現在以下四個方面：

一是安全生產管理跟不上企業發展步伐。近年來，中央企業快速發展，進入了許多過去不熟悉的新業務、新領域，但一些企業安全生產管理沒有實現與經營規模擴張、經營范圍拓展的同步提高，安全管理規章制度尚未及時跟上，管理經驗和管理人才缺乏，出現管理空擋，造成事故多發。今年中央企業較大及以上事故中，有67%發生在規模快速擴大、實施兼并重組和進入新業務領域的企業。

二是作業現場安全監管不到位。一些企業作業現場管理不嚴格，沒有認真執行安全交底制度，對交叉作業缺乏統一的協調管理，作業各方不太清楚存在的安全隱患，作業過程沒有必要的安全防護，作業人員的安全意識淡薄，安全技能欠缺。少數基層企業負責人對安全生產帶班制度執行不嚴，管理人員脫崗現象嚴重，難以有效指導和監督現場作業人員，不能及時發現和整改安全隱患，造成生產安全事故時有發生。需要特別指出的是，作業現場安全管理的問題在非正常工作時間更為嚴重，今年中央企業較大及以上事故中，有28%發生在周末加班、夜間作業、交接班等安全監管較為薄弱的特殊時段。

三是有章不循、有禁不止。一些基層單位不遵循企業的安全生產規章制度，違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象履禁不止。一些企業違反客觀規律，隨意壓縮工期，超強度、超能力、超定員組織生產，甚至在已經出現嚴重不安全征候的情況下，仍然一味蠻干，最終釀成大禍。今年中央企業較大及以上事故中，有83%存在違章行為，其中11%是由違章指揮造成的。

四是對供應商和分包商管理失控。一些企業在工程招標、投標過程中暗箱操作，使一些不具備承包資質、缺乏管理能力、沒有安全生產保障的單位中標，給項目建設帶來諸多不安全因素。一些企業對設備和原材料供應商審核、把關不嚴，致使一些存在質量問題的設備和原材料進入生產作業環節，給企業生產埋下安全隱患。部分企業 2 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

對分包商或協作隊伍放松監管，以包代管、管而不嚴，甚至違法分包、層層轉包，加大了安全生產的風險。今年中央企業較大及以上事故中，有50%發生在分包商單位，這類問題在建筑施工行業中尤為突出。

上述現象表明，中央企業安全生產還存在一些深層次的問題，需要反思和總結： 第一，指導思想不端正。個別企業負責人安全生產意識淡薄，對安全生產工作重要性認識不夠，“重生產，輕安全”的傾向較為嚴重，口頭上重視安全生產，但行動上仍一味追求速度和規模，安全投入、機構設置和人員配置等遲遲沒有到位，致使一些突出問題和安全隱患長期得不到治理。

第二，安全責任不落實。一些企業“一崗雙責”的要求沒有落到實處，仍片面認為安全生產只是分管領導和安全監管部門的工作，其他部門沒有切實履行好相應的安全生產責任，沒能做到安全生產人人有責、人人負責。安全生產責任制形同虛設，只是寫在紙上、掛在墻上、講在口頭上，就是沒有落實到具體崗位和人員身上。

第三，管理體系不完善。部分企業管控模式存在缺陷，管理流程不合理，安全生產工作缺乏系統規劃，沒有形成有效的體系保障和技術支撐，致使一些影響安全生產的重要環節管理失控。如勘探、設計、測試不夠精細周詳，缺乏必要的安全冗余度，生產、設備采購質量把關不嚴，沒能從源頭上對安全生產有效構筑第一道防線。

第四，工作作風不扎實。少數企業在貫徹有關安全生產工作要求時，往往流于形式，以會議傳達會議、以文件落實文件，有的相互推諉、有的應付了事，并沒有傳達到基層單位，也沒有在實際工作中有效執行；有些基層管理人員重指令、輕管理，不深入現場，不了解實際情況，在安全檢查和隱患治理中，只是滿足于走過場，沒有扎扎實實地沉下去發現問題，解決問題。

這些深層次的問題如不解決，中央企業安全生產整體管理水平不可能提高，生產安全事故也難以遏制，安全發展的目標更難以實現。

二、針對突出問題，采取果斷措施，堅決遏制事故多發勢頭

當前金融危機的影響還未消除，歐洲主權債務危機還在發展和蔓延，國內經濟下行的壓力很大，中央企業保增長、保穩定的工作任務十分繁重。黨的十八大將要召開，保持中央企業安全生產形勢的穩定好轉有著特殊重要的意義，這既是一項重大的政治任務，也是中央企業必須履行的社會責任。各中央企業要切實增強政治意識、大局意識和責任意識，深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）等重要文件精神，結合國資委開展管理提升活動的有關 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

要求，切實加強和改進安全生產管理，重點解決安全生產中的突出問題，對癥下藥，堅決整治“頑疾”，強力扭轉事故多發的局面，全面提升安全生產管理水平。

（一）落實安全責任，加大責任追究力度。

各級企業主要負責人要牢固樹立科學發展、安全發展的意識，堅持高標準、嚴要求，自覺把安全生產工作擺在重要位置，將“要安全的效益，不要帶血的利潤”的理念貫徹到生產經營全過程，正確處理好安全生產與經濟規模的關系，切實做到不具備安全生產管理基礎的領域謹慎進入，不具備安全保障的作業決不盲目突進，不具備安全生產條件的項目堅決不上。要按照“一崗雙責”的要求，建立健全覆蓋全員、全過程、全方位的安全生產責任體系，切實保障體系的無縫鏈接和有效運行。要加強安全考核力度，在薪酬分配、職務晉升、推先評優等涉及管理者和員工切身利益的領域，要加大安全生產工作績效的權重，對發生生產安全責任事故的，堅決實行“一票否決”。要認真貫徹執行《中央企業安全生產禁令》，將禁令作為每一個管理者、每一個員工必須遵守的紅線，對違反禁令的企業和人員，要嚴格追究責任，決不姑息。從第四任期開始，國資委將實施更為嚴格的安全業績考核，對發生較大以上生產安全責任事故的企業，將加大業績考核扣分處罰力度，進一步強化中央企業負責人的安全生產責任。

（二）優化管理流程，加強安全生產源頭控制。

各中央企業要結合管理提升活動，認真對企業管理體系進行全面梳理，對影響企業安全生產的組織架構、管控程序、管理流程等要重點診斷，認真分析，抓緊整改。要切實加強勘探、設計、研發、測試等環節的管理，強化安全生產的源頭控制，堅決消除重大隱患；要加強企業供應鏈管控，建立健全供應商資格審查、產品準入、能力評價、業績再評價和退出機制，把好影響安全生產的重要原材料、元器件和設備的入口關，堵住供應鏈管理中存在的安全漏洞。要堅決貫徹工程招標投標的有關規定，加強對分包商和協作隊伍的監管，堅決杜絕以人情代替制度、以感情代替規范的行為發生。對冒用資質、非法轉包，發生重大事故的分包商，要建立黑名單制度，并堅決禁入。對違反產品、工程招投標管理規定，發生生產安全事故的，一經查實，國資委將嚴厲查處。

（三）夯實管理基礎，全面提高安全生產保障能力。

基礎管理是提升安全生產水平的重要保障，必須高度重視，并采取切實有效措施，認真抓好抓實。

一是加強安全管理隊伍建設。各中央企業必須按照有關要求，建立滿足企業發展需要的安全生產監督管理部門，通過廣納人才、廣開門路，把懂技術、善管理的人才 4 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

充實到安全監管專業隊伍中來；要千方百計創造條件，鼓勵安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實現安全生產監管隊伍的專業化。需要特別指出的是，被國資委列為安全生產監管一類的中央企業必須建立獨立的安全生產監督管理部門，要全面推行安全總監制度。目前這些制度在少數企業還沒有得到有效執行，會后有關企業要認真研究，盡快將機構、人員和經費配置到位。對因安全生產機構不健全而造成嚴重生產安全事故的，國資委將從嚴處理。

二是扎實開展安全培訓教育。各中央企業要開展形式多樣的培訓和教育活動，大力推廣現代安全生產管理理念、方法，提升全員安全意識和能力。要突出培訓重點，各級企業主要負責人要帶頭接受安全培訓，同時抓好管理人員、專業技術人員的安全管理能力培訓，著重做好現場指揮人員的遵章守法培訓和基層員工安全生產三級教育，保證現場指揮人員和職工熟悉有關安全生產規章制度，具備崗位安全生產工作的技能。

三是大力推進基層班組建設。安全生產基礎管理的重點在班組，難點也在班組。各級企業要選好配強班組長，把思想品德好、責任心強、技術水平高的優秀基層員工選拔到班組長崗位上來；要進一步推動班組工作制度化、規范化，廣泛開展適應企業特點的師徒制度、安全交底、班前講話、技術練兵等活動，不斷提高班組執行力和凝聚力，確保制度執行不走樣。

四是加快實施科技興安戰略。各中央企業要密切關注安全科技發展的新動向和安全技術與信息技術融合的新趨勢，充分發揮科技人才優勢，積極開展安全生產科研項目攻關，加快科研成果的推廣應用，重點解決好影響本行業、本企業安全生產的突出問題，以科技進步促進安全發展，努力打造本質安全型企業。當企業經濟效益與安全投入發生矛盾時，經濟效益要堅決為安全投入讓路，對因安全生產一次性投入過大、對當前經營業績產生重大影響的，國資委將酌情予以考慮。在去年召開的部分中央企業安全生產信息化建設現場會上，我代表國資委提出：煤炭、非煤礦山和隧道施工行業的各中央企業要力爭兩年內完成安全生產信息化建設工作。現在時間已經過半，但進展尚未達到時間進度要求，有關企業要抓緊工作，確保完成任務。提供信息化解決方案的中央企業，也要主動跟進，做好服務。

（四）加強境外安全管理，為實施“走出去”戰略保駕護航。

隨著中央企業“走出去”的項目增加，規模擴大，境外安全生產管理難度也在加大。有關中央企業一定要把安全防范的觸角延伸到境外單位，把安全管理的措施覆蓋到境外項目，并切實做到“三要，三不”，即要認真研究駐在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律法規，對安全風險不明了的，堅決不投資；要加強對出國勞務人員 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

及企業安全管理人員的培訓，對缺乏安全知識和技能的人員，堅決不派出；要根據駐在國的實際，不斷完善與國際安全標準相銜接的安全生產標準體系和安全規章制度，提升風險評估、風險預警、安全防范、應急處置和法律保障等能力，對安全生產保障體系不健全的，堅決不放過。要主動與駐在國使領館取得聯系，自覺接受他們的指導和監督。

（五）強化應急管理，提高應對突發事件的能力。

各中央企業要進一步完善應急管理預案，深入開展預案的培訓和演練，使企業各級人員熟知應急工作職責、救援程序和應對措施，并檢驗、提高預案的實用性和有效性。要加大應急投入，加強救援隊伍建設，統籌配置應急裝備和物資。要加強地企聯動，完善協調機制，共享區域應急資源，增強共同應對突發事故災難的能力。中央企業之間也應加強協作，努力實現應急資源的共建共享。要進一步完善重大突發事件信息報告制度，提高時效性。重大突發事件發生后，中央企業必須立即上報國家安監總局和國資委。對上報不及時的企業，要嚴肅批評；對隱瞞不報，造成重大影響的，將嚴格追究有關人員責任。

三、當前要切實抓好的幾項工作

安全生產工作千頭萬緒，需要抓的工作很多，既要著眼長遠，推進安全長效機制建設，又要立足當前，抓緊解決現實的突出問題。

一是扎實開展“打非治違”專項行動。目前，“打非治違”工作已經進入到集中整治階段，各中央企業要繼續加大工作力度，針對突出問題，結合企業實際，采取切實有效措施，重點對企業負責人資質不全，工程項目手續不齊、非法生產施工建設，以包代管、層層轉包，違反施工建設程序、盲目趕工期、搶進度等屢禁不止的問題進行徹底整治。這里，我還想強調一下中央企業管理人員的安全資質問題。這次“打非治違”專項行動的重點之一就是整治安全生產資質不全的問題。這個問題在一些中央企業并沒有得到很好的解決，甚至有的企業負責人還沒有取得相應的資質，這與中央企業的形象和地位很不相符。各中央企業一定要高度重視，對照要求，迅速排查，沒有取得資質的要抓緊考取，確保各級負責人持證上崗。近期，國務院安委會辦公室將組織開展專項督查，重點檢查安全責任落實、安全制度建立完善、“打非治違”行動效果及重點行業領域專項整治情況，各中央企業要認真對待，抓緊做好自查和整改。

二是加強隱患排查和事故防范。隱患排查要突出重點，主要針對近期導致事故發生的設備缺陷、危險化學品儲運、非正常時段交接班制度等薄弱環節，集中力量，查細查實。對排查中發現的重大問題，要切實制定好整改方案，落實資金，明確責任人 6 2012年黃淑和在中央企業安全生產工作視頻會議上的講話

和整改時限，并充分借助專家的力量，為隱患治理提供智力支持，確保事故隱患得到及時有效的整改和消除。各中央企業要高度重視事故的分析，根據生產實際，建立本企業的事故統計、分析和質詢制度。既要加強較大以上事故的分析診斷，還要開展未遂事故、輕傷事故、一般事故的剖析。找出事故規律和原因，舉一反三，研究落實防范事故的有效措施，堵住安全管理漏洞，減少同類事故的發生，堅決杜絕同一企業重復發生同類事故。

三是認真學習借鑒先進企業安全生產經驗。近期，國資委根據中央企業管理提升活動的總體部署，組織編寫了《企業安全生產管理輔導手冊》，對中國石化、航天科工、中交集團三家企業的安全生產管理經驗進行了認真總結，提煉出了安全生產管理的好理念、好方法。7月19日，國務院在寧夏召開了全國煤礦安全生產經驗交流現場會，馬凱國務委員作了重要講話，對神華集團安全生產經驗給予了充分肯定，并對學習借鑒神華經驗提出明確要求。各中央企業要切實做好《企業安全生產管理輔導手冊》和神華經驗的學習與借鑒工作，牢固樹立先進的安全理念，努力構建科學的風險預控管理體系，著力打造素質過硬的員工隊伍，大力培育具有自身特色的安全文化，積極探索符合企業實際的安全發展有效途徑。

四是切實做好防汛減災工作。目前，全國已進入主汛期，據氣象部門預報，今年異常天氣將明顯多于往年，防汛減災任務十分艱巨。各中央企業要按照國務院應急辦《關于切實做好強降雨天氣防范應對的通知》要求，切實做好汛期安全工作的組織領導，嚴格落實地質災害防治和應急管理責任；結合企業實際和所處地域的氣候特點，加強排查、巡查、復查，及時發現隱患，采取有效防范措施；嚴格執行地質災害危險性評估制度，避免在不安全的區域作業和生活；積極開展應急避險演練，提高員工的抗災和避險能力；加強與地方政府、氣象部門的溝通聯絡，實現災害預警信息共享。

同志們，嚴峻的安全生產形勢再次警示我們：安全生產工作必須警鐘長鳴，常抓不懈。讓我們以高度的責任感和使命感，全面加強中央企業安全生產管理，堅決扭轉生產安全事故多發、頻發的態勢，以良好的安全生產業績迎接黨的十八大勝利召開！

謝謝大家！

第三篇：淺談企業如何落實安全生產主體責任

尊敬的各位領導、親愛的各位同事、各位工友大家晚上好： 今天我給大家帶來的演講題目是安全就是質量安全就是效益，在開始今天的演講之前我想引用習近平主席的一句話：始終把生命安全放在首位，在當今國家大力發展的階段，在眾多鐵路工程施工火熱的時期，我們已經看到了國家的進步，看到了百姓生活的興旺，但是在看到這些美好的事物的時候，回頭看一看我們是不是落下了什么，目前建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，截止2013年我國建筑業企業單位數總共七萬余個，建筑業從業人員數為3852.47萬人，是從業人數最多的行業，同時也是高空作業、流動性強、高危險、事故多發的行業，因此建筑施工行業也被列入我國高危行業，據統計，2001至2008年我國建筑行業共發生傷亡事故160起，其中，死亡590人，受傷483人，建筑施工安全事故數量持續增長，反映出我國的建筑施工行業安全形勢仍不容樂觀。

我做了一個統計在研究了17個工業化發展中國家的情況，我們發現，他們都經歷了事故的，上升期、高發期、穩定期、下降期這一過程。中國目前處于上升期。

還記得公司葉總監在我們梁場上過一堂課，她曾經形象的做了一個比喻，當把人的生命比作是“1”時，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，說明事業越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”還有什么意義呢？如果一個工地出了傷亡事故，傷了人、死了人，這個工地就要停產整頓，傷員要進行治療，死者要進行善后處理，事故原因需要調查分析處理，職工的情緒需教育穩定……這一切的一切會給工程帶來多大影響？會使經濟受到多大損失？是可想而知的。從歷年的資料得知，發生事故的單位所受到的經濟損失少則幾萬、幾十萬多則上百萬。同樣，如果一個工程出了質量事故，需要采取補救措施，或需要推倒重來，如果倒塌，更會造成人員傷亡，所發生的經濟損失是無法估量。

在前期梁場大力推行實施的精細化管理中，通過班子領導的悉心教育，同事們的耐心請教，我發現其實安全生產工作和精細化的聯系

也是密不可分的，我們知道，安全生產來不得半點馬虎，必須以實事求是的態度，嚴肅對待每一項工作堅持實行精細化管理嚴把安全生產的每一個環節才能避免“細節”上的疏忽和管理上的粗放，才能避免失誤遠離事故。精細化管理，就是精益求精，務求實效。精，是解決事物的根本，是精細化管理的自然結果;細.是事物發展的內在聯系和規律性,是精細化管理的必經途徑。安全生產無小事,安全生產這件大事就是無數“小事”、“細節”的集合體,沒有“小事”和“細節”的安全,就不會有安全生產這個大事整體的安全,因此,要實現安全生產就必須堅持走精細化管理之路;必須堅持“嚴格管理是核心,精細管理是基礎”的管理理念,關口前移,從基礎工作做起,從小事做起,從每一個人做起,切實把安全生產的基礎工作做好,做實。

下面讓我們看幾組照片。

看了這些照片大家可能心里面早已被深深的震撼了，同樣我也早已陷入了深思中，這些事故本可以避免，事故的緣故最終還是因為作業人員麻痹大意，根本不把安全當做一回事，不對自己的生命負責，那今天在坐的都是我們管理人員，在現場施工的時候管理人員應該怎么做呢？在這我有4個期望，企業是安全生產的主體和根本，政府監管、社會監督只有落實到企業的生產管理中，才能最大限度地消除安全生產事故隱患，而企業安全生產主體責任的落實，必須通過政府的有效監管，才有可能實現。因此，企業必須強化思想認識，居安思危，警鐘長鳴，狠抓落實，嚴格履行職責，堅持將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產經營的第一個崗位，建設務實高效的技術保障、綜合監管和應急救援體系，防微杜漸，常備不懈，為經濟社會持續穩定健康發展提供堅實的安全保障。

第四篇：淺談企業如何落實安全生產主體責任

淺談企業如何落實安全生產主體責任

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發?2010?23號）等法律法規，切實履行監管服務職能，促進企業健全規章制度，加強安全管理，夯實安全基礎，預防一般事故，杜絕較大以上事故的發生，現對企業如何落實安全生產主體責任提如下幾點意見。

一是牢固樹立安全發展理念，落實安全生產責任制。作為一個企業，安全生產是首要的任務，是各項工作的保障，抓安全就是抓經濟效益，應當把發展經濟建立在安全生產可靠保障的基礎上。企業負責人要高度重視安全生產工作，把安全工作放在重要位置常抓不懈。企業負責人為單位第一責任人，領導班子成員對分工分線的安全工作負責，落實生產過程中領導干部輪流帶班制度；組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程；強化企業安全班組隊伍的建設；強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。加快安全生產技術研發，在財務預算中必須確定必要的安全投入，并確保有效實施。

二是加強安全宣傳教育培訓。充分利用全國“安全生產月”等重大活動，廣泛宣傳安全生產法律法規、自救互救常識和技能，提高作業人員的自我防范意識和安全操作技能。企業用工要及時與職工簽訂勞動合同，組織職工參加崗前培訓，企業負責人、安全生產管理人員和特殊工種要經過考核后，持職業資格證書上崗。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設活動。

三是堅持日常檢查與節日排查相結合，及時消除各類事故隱患。重點加強對生產現場監督檢查，杜絕違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員“三超”組織生產。加強建設項目安全管理，嚴格落實審批、監管責任。企業新、改、擴建工程項目的安全設施要與主體工程同時設計、施工、投入生產和使

用。企業應經常開展安全隱患排查，做到有布置、有檢查、有落實，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。

四是建立預警機制，完善應急預案。建立健全安全生產動態監控及預警預報體系，及時進行風險分析。發現事故征兆立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要主動報市安監局備案。定期進行應急預案演練，并賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。

五是分散工傷風險，依法辦理工傷保險。企業和職工應當遵守安全生產和職業病防治的法律法規，執行安全衛生規程和標準，預防工傷事故發生，避免和減少職業病危害。根據新修訂的《工傷保險條例》第三十九條，一次性工亡補助金標準為上一全國城鎮居民人均可支配收入的20倍，應當而未參加工傷保險的用人單位職工發生工傷的，由該用人單位按照條例規定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。

六是明確生產安全事故的處置、責任追究和行政處罰有關規定。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。（本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數）

事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）發生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

（三）發生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

企業是安全生產的主體和根本，政府監管、社會監督只有落實到企業的生產管理中，才能最大限度地消除安全生產事故隱患，而企業安全生產主體責任的落實，必須通過政府的有效監管，才有可能實現。因此，企業必須強化思想認識，居安思危，警鐘長鳴，狠抓落實，嚴格履行職責，堅持將“安全第一，預防為主，綜合治理”落實到生產經營的第一個崗位，建設務實高效的技術保障、綜合監管和應急救援體系，防微杜漸，常備不懈，為經濟社會持續穩定健康發展提供堅實的安全保障。

第五篇：淺談企業如何落實安全生產主體責任

淺談企業如何落實安全生產主體責任

自新《安全生產法》頒布以來，落實企業安全生產主體責任是政府和相關行業監管部門對企業的核心監督內容，也是企業本身做好安全生產工作的出發點和落腳點，是促進企業安全發展的重要保證。現就目前企業在落實安全生產主體責任可能存在的問題和結合我公司在如何落實企業安全生產主體責任方面的一些相關措施，談談個人的一些想法。

1、企業落實安全生產主體責任存在的問題 1.1主觀意識培養不到位

（1）安全意識淡薄

領導對安全生產工作重視不夠，重生產、輕安全；企業員工和外包單位勞務工安全意識淡薄，違章操作、違反勞動紀律等不安全行為時有發生。

（2）安全培訓不到位

目前企業安全培訓的問題主要表現在安全培訓內容空洞、針對性不強，安全培訓走過場、流于形式，大部分企業沒有建立培訓效果評估機制，無法合理判斷培訓效果。

（3）隱患排查意識不強

領導對隱患排查治理重視不足，消極應付政府檢查，極少自覺開展隱患排查治理工作；以至于員工經常對存在的隱患視而不見，缺乏積極主動排查隱患的意識。1.2制度不健全，主體責任不清晰

存在安全管理制度、崗位安全操作規程不全，缺乏安全監督、考核機制。有的企業甚至沒有健全的安全責任網絡，經常出現“責任模糊”、“責任交叉”和“責任空白”現象。1.3安全管理基礎不到位

未按要求配備安全管理機構或管理人員，其中部分企業安全管理人員素質低，安全知識匱乏，不具備要求的安全管理能力，在日常安全監督管理中流于行式、墨守成規，不愿集思廣益，沒有創新管理的思路，很多安全管理只停留在紙面上，未能落實到具體行動中。導致安全管理基礎薄弱。

2、我公司在落實安全生產主體責任的措施

落實企業安全生產主體責任，應從“樹立安全意識、責任意識和隱患意識”出發，以“建立健全安全生產責任體系”為核心，以“濃郁的安全文化氛圍、全面的標準化建設、完善的應急救援體系”為保障，充分挖掘全員安全能動性管理等多種手段，來構建多重防護保障，夯實安全工作基礎。我公司從建廠以來，在落實安全生產主體責任方面主要采取的幾項措施：

2.1創新方法，培養員工正確安全意識 “安全工作，意識先行。”加強思想教育引導和安全生產、法制宣傳，使正確的價值觀入腦、入心。我公司從2014年開始，在正常開展各項安全、技術培訓外，創新培訓方式：一是，編制安全題庫、教學PPT和視頻發送到公司內部網站以供大家學習；二是，將安全法律法規、事故案例、安全知識等學習內容，在公司內部安全交流微信群進行平臺推送培訓，以提高公司全員的安全素質；三是，依托省新能源總公司安全交流小組為平臺，以“走出去、拿進來、取長補短”理念，定期開展兄弟電廠安全交流活動；四是，將外包單位人員納入公司培訓范疇，定期開展安全知識培訓，將外包單位人員培訓、考試、獎罰等情況納入個人檔案，實行一人一檔，不斷鞏固和提升公司全員正確安全意識。2.2充分挖掘違章監督能動性，深入開展隱患排查治理

建立健全隱患排查治理制度，確保工作深層次、全方位開展，其次要落實責任，狠抓整改，對隱患進行記錄建檔，制定整改措施，嚴格整改措施的落實，最后，開展多樣化違章監督和隱患排查活動，充分挖掘違章監督和隱患排查資源。近年以來，公司開展了每日安全曝

光欄、紅馬夾安全流動哨、“不安全，違章隨手拍”、“ 安全違章舉報”、“每日一小查、每周一大查”、“視頻記錄儀流動檢查”等多項違章監督和隱患排查活動，同時開通了“居安思危”QQ和微信交流群，很大程度的提高了全員參與安全監督和隱患排查的能動性。各項違章和隱患得到很大程度的控制，安全生產也得到進一步提升。2.3建立各項規章制度，健全安全生產責任體系

建立健全以“安全生產責任制”為核心的安全管理制度和安全操作規程，建立科學的安全責任體系，遵守“橫向到邊，縱向到底”和“一崗雙責”的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。同時，按照“誰主管、誰負責”的原則，明確各層級責任人，層層簽訂安全生產責任書，把安全責任落實到每個人，建立全員安全生產責任考核機制，嚴格考核及責任追究，貫徹依章從嚴治理，實行安全與績效、薪酬、晉升掛鉤，全面落實安全生產獎懲措施。

建廠以來，公司安全的“保證”“監督”兩個體系相互協調配合，日趨成熟，各項隱患能及時發現并整改閉環，每月初召開的安委會作為保證體系會議，針對典型安全問題，進行討論分析，制定防范措施；每月底召開安全監督網絡會議，總結安全監督情況，向保證體系提出監督整改意見。目前，公司安全“保證”“監督”兩個體系健全，運作正常。2.4構建多重防護保障，夯實安全工作基礎

企業安全文化、標準化建設和應急組織保障能力是企業安全管理的“軟環境”，創造良好的“軟環境”是企業落實安全生產主體責任的重要防護。

（1）突出“以人為本”安全理念，開展安全文化示范創建 企業安全文化建設要突出“以人為本”，充分利用人們在企業安全工作中的價值、道德、信念、情感等精神力量，激發員工安全生產的積極性和創造性。公司在2015年提出以“提升安全理念，轉變安全行為，掌握基本方法，創建本安型企業”為安全文化建設總體模式，以“讓安全成為一種習慣，讓習慣變得更規范！”為安全愿景，制定全體員工和相關方所理解的安全方針、目標、理念，并通過廣播、展板、簡報、微信平臺、利用骨干、模范帶動等多種途徑進行傳播和宣傳；設立安全文化廊、安全角、黑板報等安全文化陣地；大力開展演講、展覽、征文、書畫等活動，通過全體員工的共同努力，同年獲得南通市安全文化示范單位稱號。

下一階段，公司將不斷深入開展安全文化的建設，將緊緊圍繞“一個中心”（突出“以人為本”這個中心）“兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養成），進一步鞏固企業安全文化創建成果、深化交流，及時借鑒國內外安全文化建設的先進經驗，內化思想，外化行為，全方位提升每一位員工的自覺行為，逐步形成全員參與、群策群力的安全互聯互通系統，持續不斷的培育出：安全特點適合自身的、安全理論高度認同的、安全行為自覺踐行的、安全要求行業領先的企業安全文化。（2）開展安全生產標準化達標創建 強化安全生產標準建設，建立安全生產標準化規范，從組織機構、安全投入、教育培訓、裝備設施、現場管理、重大危險源監控、職業健康、應急管理及績效評定等方面制定完善實施方案，加強安全生產標準化建設的監督。2012年，公司順利通過南通市“三級安全標準化”驗收，為如東縣首家獲得三級安全標準化企業。2014在已通過的南通市“三級安全標準化”的基礎上，采取標準化“回頭看”，進一步規范安全生產管理，大力開展“標準化績效評定和持續改進”活動，同年，通過省能監辦“三級安全標準化”驗收。（3）強化“平戰結合、快速應對”理念，提高應急管理能力

加強事故應急體系的建設，加大應急隊伍物資、裝備等資源的資金投入，定期修編應急救援預案，注重預案的可持續和實用性。公司在2013重新修訂頒布《突發事件綜合應急預案》和18個《專項應急預案》，并經過評審后在縣安監部門備案；同時，根據預案的培訓、演練計劃開展各類桌面演練和實戰演練。為檢驗預案與當地政府應急預案銜接性，在2015

年、2016年與當地消防大隊、縣環保局、縣能源局開展了四次聯合演練。目前，根據《轉發國家能聚綜合司關于印發<電力企業應急預案評審與備案細則>的通知》（蘇監能安全[2015]23 號文）及國家能源局《電力企業應急預案管理辦法》的要求，公司成立了應急預案修訂工作組，對公司應急預案進行新一輪的修訂、補充和完善，以保證應急預案預防突發事件和指導處置突發事件的實用性。

近年來，我們一直致力于落實企業安全生產責任制工作為重點，以隱患排查和事故預防為主攻方向，雖然做了一定的工作，取得了一些成績。但也清醒的認識到，與上級的要求和標準還有差距。我們將在今后的安全工作中，繼續認真貫徹落實企業安全生產責任制，進一步采取措施，加大安全管理工作力度，全面提升安全管理水平，向精細化管理模式推進，努力使公司的各項安全工作再上一個新臺階。