第一篇：11.11.11 黃淑和中央企業社會責任工作會議上的講話

深入推進企業社會責任工作 不斷增強中央企業可持續發展能力

——在中央企業社會責任工作會議上的講話

國務院國資委副主任 黃淑和（2011年11月11日）

同志們：

這次會議的主要任務是，總結交流近年來中央企業社會責任工作的成效和經驗，研究部署下一步中央企業社會責任工作。國務院國資委對這次會議十分重視，國資委主任、黨委書記王勇同志作出重要批示，對中央企業社會責任工作取得的成績給予了充分肯定，對下一步工作提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。這次會上，我們推廣了一些中央企業的先進經驗，公布了64家中央企業的74項優秀社會責任實踐，這些做法和經驗對大家很有啟發，希望大家互相學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、中央企業社會責任工作取得新進展新成效

黨中央、國務院高度重視企業社會責任工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理都對企業履行社會責任提出了明確要求。張德江副總理明確指出，中央企業要抓緊建立健全企業社會責任管理體系，主動發布社會責任報告，在履行社會責任方面做出表率，樹立負責任的良好社會形象。多年來，中央企業認真貫徹落實黨中央、國務院的一系列部署和要求，積極落實國務院國資委《關于中央履行社會責任的指導意見》，企業社會責任工作取得了新的進展和成效，為經濟社會發展作出了積極貢獻。

一是升華理念、探索模式，社會責任管理水平顯著提高。

企業社會責任理念得到升華。大部分中央企業都深刻認識到開展社會責任工作的重要意義，企業社會責任意識不斷增強。一些企業探索將社會責任理念融入使命、價值觀和愿景，形成具有企業特色的社會責任觀。南方電網提出的“萬家燈火、南網情深”，中國石化提出的“每一滴油都是承諾”，中國五礦提出的“珍惜有限、創造無限”，這些社會責任理念生動感人，緊密結合企業自身業務特點，反映了企業的高尚追求。國家電網、中國移動、中遠集團、國機集團等企業專門制定了社會責任工作規劃，寶鋼、中國華電、中國海運、中煤集團、中國華錄等企業在公司發展規劃中專門體現出社會責任戰略目標，為穩步 推進企業社會責任工作提供了重要保證。

企業社會責任管理體系逐步建立。中央企業普遍建立了社會責任組織管理體系，明確了歸口管理部門，多數企業在公司治理層面建立了有關社會責任工作的領導決策機構。兵器工業、中國電科、國家電網、南方電網、鞍鋼集團、上海貝爾等企業設立了專門社會責任工作部門。許多企業制定了社會責任工作制度，并根據社會責任工作要求對相關制度進行了修改完善，企業社會責任工作逐步實現規范化、制度化、體系化。一些企業積極探索創新社會責任管理新模式，建立完善企業社會責任風險管理體系，取得顯著成效。許多企業建立社會責任指標體系，并與國際知名企業進行對標，發現自身缺項弱項指標，通過改進完善“短板”指標，不斷提升管理水平。

企業社會責任報告數量和質量不斷提升。2006年僅有5家中央企業發布社會責任報告。截至目前，已有75家中央企業發布了社會責任報告或可持續發展報告。中國石油、中國五礦、中鋼集團發布了國別報告，國家電網、南方電網發布了綠色發展報告，長江三峽發布了環境保護報告，華電集團發布了水電可持續發展報告。不少中央企業的報告獲得了國內外有關機構的高度評價。許多企業通過設立“社會責任日”、建立社會責任示范基地、聘請社會監督員等形式，創新社會責任溝通機制。

二是珍惜資源、保護環境，節能減排取得顯著成效。

全面完成節能減排任務。中央企業堅持資源節約型和環境友好型發展，加大環保投入，推進節能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產出的發展道路。到2010年底，中央企業萬元產值綜合能耗(按可比價計算)比2005年下降20.3%；二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點；化學需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點，超額完成國家下達的節能減排指標。

積極探索循環經濟綠色發展新模式。許多企業結合自身優勢業務，創新生產流程，實現綠色發展。寶鋼堅持環境經營理念，努力建設綠色產業鏈，覆蓋綠色研發、綠色采購、綠色生產、綠色營銷、資源回收利用等各個環節。鞍鋼集團鋼渣處理率和利用率分別達到100%和70%，保持了世界領先水平。中鋁集團、中國黃金、神華集團、武鋼、中煤集團等企業堅持礦產開發與環境治理同步進行，實現區域生態環境的良性發展。中電投建設兩處黃河土著魚類增殖站，對保護黃河上游珍稀野生土著魚類和生物多樣性發揮了重要作用。

帶動全社會節能減排。中央企業積極發揮技術優勢和管理優勢，為社會提供更多優質、高效的節能環保裝備、技術和服務。中冶集團、中國節能、中國 鋼研、機械總院、煤炭科工、恒天集團等企業發揮自身技術優勢，提供節能環保專業化服務，推動所在行業的綠色轉型。南方電網2008年開始大力推進節能發電調度工作，截至2010年底，節能發電調度工作累計折合節約標準煤700萬噸。

三是以人為本、尊重勞動，職工合法權益得到有效維護。

切實維護職工合法權益。中央企業堅持完善和落實職代會、廠務公開等職工民主管理制度，60%的企業在集團層面建立了職代會，所屬二級及以下單位絕大部分建立了職代會，境內企業普遍實行了廠務公開，董事會試點企業普遍建立了職工董事制度。依法與職工簽訂并履行勞動合同，保證合理的薪酬待遇，基本實現了職工養老、失業、醫療、工傷、生育五大類基本保險的全員覆蓋。通過建立工資保證金制度、辦理農民工工資卡、設立農民工工資發放監督舉報電話等措施，確保按時足額發放農民工工資，積極為農民工辦理工傷、醫療、養老等保險，認真落實社會保障措施，切實維護農民工合法權益。

積極開展職工素質工程。中央企業不斷加大員工培訓力度，廣泛開展職工技能競賽、崗位練兵等活動。2003年以來，中央企業職工已有1682.7萬人次參加了各類技能競賽和崗位練兵活動，315.1萬人次參加了職業資格等級培訓，127.7萬人取得職業資格。積極實施高技能人才培養計劃，加強高技能人才隊伍建設。中央企業高級工以上技能人才占技能人才比例達到40.1%；技師、高級技師占技能人才比例由2003年的3.07%提升到2010年的7.94%，高出全國平均水平2.94個百分點。不斷深化班組建設，一大批優秀班組長脫穎而出。

加強安全生產保障職業健康。中央企業加大安全投入，全面加強安全管理，嚴格落實安全生產責任制，切實提升安全生產水平。2010年中央企業百億元銷售收入較大以上安全生產事故死亡率，比2005年下降53%。建立完善職業安全與健康管理體系，為職工提供安全、健康、衛生的工作條件和生活環境，有效預防各種可能的傷害，切實保護職工群眾職業健康安全。

四是勇于擔當、關愛社會，在經濟社會發展中的作用進一步顯現。在關鍵時刻發揮關鍵作用。中央企業積極落實國家宏觀調控政策，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊和影響，在保障市場供應、穩定物價、服務“三農”等方面發揮了重要作用，為國家經濟安全和社會穩定作出了積極貢獻。在抗擊雨雪冰凍、汶川和玉樹地震等重大自然災害的特殊時期，在保障北京奧運會、上海世博會、利比亞撤僑、廣州亞運會等關鍵時刻，沖鋒在前、勇挑重擔，信得過、拉得動、打得贏，充分發揮了中央企業的主力軍作用，得到了黨中央、國務院和社會各界的充分肯定。積極做好扶貧開發工作。中央企業積極創新扶貧形式，通過產業扶貧、科技扶貧、智力扶貧等多種方式，在產業開發、整村推進、勞務輸出、居民就業、基礎設施建設等方面做了大量工作。93家中央企業定點扶貧189個國家重點貧困縣，涉及全國21個省市區、8300萬人口。“十一五”期間，中央企業開展各類扶貧項目1621個，選派扶貧掛職干部403人，組織各類培訓257期（次），培訓各類技術人員5.82萬人次，在扶貧開發中捐建、援建和修繕大量學校，改善了辦學條件。許多中央企業在新疆、西藏開展文化、教育、環保、衛生、醫療、援建、技改、抗災、捐助等各類援疆援藏工作，為促進民族團結和邊疆地區和諧穩定做出了積極貢獻。

積極參與社會公益事業。據不完全統計，2008－2010年中央企業累計對外公益捐贈133.7億元。寶鋼、中國移動、中遠、招商局、華潤、南方航空、國家電網、神華等企業建立了企業基金會，探索企業慈善公益事業的規范化管理模式。東風汽車捐資1000萬元設立東風幫扶大學生“村官”專項基金，幫扶大學生“村官”開展建設新農村工作。港中旅集團積極支持香港特區政府開展“薪火相傳”國民教育活動，增進香港青少年對國民身份的認同和對祖國的歸屬感。

中央企業在海外投資貿易活動中，模范遵守所在國法律，尊重所在國習俗，保護當地環境，維護當地員工權益，為當地經濟社會發展作出了積極貢獻。葛洲壩集團在非洲大力實施“屬地化”發展戰略，增加當地就業機會，積極參與當地的教育、醫療、賑災等公益事業，成為我國企業“走出去”對外工程承包最具成長性和影響力的企業之一。中國海油實施印尼項目時，在作業區周邊海域種植14萬株紅樹苗，并進行珊瑚礁人工養殖和魚類養護等工作，保護和改善了當地的生態環境。中鋼集團所屬中鋼澳洲中西礦業有限公司設立專門的“社區基金”，促進社區經濟、環境、人文等多方面發展。中國有色建立了贊比亞中國經濟貿易合作區，帶動了當地多個行業的發展。

中央企業社會責任工作取得的顯著成效，得到了黨中央、國務院的充分肯定，也得到了社會各界的高度評價。在中國社科院等有關學術研究和中介機構的第三方評價中，中央企業的社會責任工作都獲得了較高的評價。國際社會也對中央企業的社會責任工作給予了高度肯定，中國移動連續四年入選道瓊斯可持續發展指數（DJSI），國家電網的社會責任實踐案例入選美國哈佛商學院案例，中國五礦獲得聯合國全球契約組織環境先鋒企業榮譽。中央企業開展社會責任工作雖然時間不長，但做出了不少精品和亮點，取得的成績很大，獲得的國內外贊譽也不少。我們取得的這些成績，是黨中央、國務院正確領導的結果，是中央企業廣大干部職工特別是從事社會責任工作的同志們辛勤努力的結果。在 此我代表國務院國資委向你們并通過你們向中央企業廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

二、充分認識新形勢下加強社會責任工作的重要性和緊迫性

隨著經濟全球化的深入推進和全球氣候、環境、人權、貧困等問題關注度的提高，隨著我國貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的深入推進，企業社會責任已經成為國際國內廣泛關注的重要議題，成為企業競爭力的重要組成部分。中央企業要充分認識新形勢下加強企業社會責任工作的重要意義。

加強企業社會責任工作，是順應劇烈變化的國際經濟形勢的迫切需要。綜觀全球，企業社會責任發展日趨深入，目前呈現出一些新特點。一是利益相關方對企業履行社會責任提出了新的更高要求。當前，經濟全球化日益深入發展，環境保護、氣候變暖、能源保障、糧食安全、消除貧困、重大災害救援等全球性社會問題日趨嚴重，對經濟社會可持續發展的壓力越來越大。隨著經濟全球化、市場化的深入，企業作為配置全球資源的主體，地位越來越高、影響越來越大，利益相關方對企業參與解決全球問題、履行全球社會責任寄予厚望。今年初日本福島核泄漏事件發生后，社會各界嚴重抗議，對環境的關注度進一步提升。美國發生的占領華爾街運動，占領者打出“我們是99%”、“反對金融企業貪婪”等口號，反映出民眾對企業履行社會責任的新的更高要求。二是企業社會責任呈現標準化新趨勢。一些國際組織和機構頒布企業責任標準，聯合國在2000年正式啟動了“全球契約”計劃之后，繼續深入倡議企業將全球契約十項原則貫徹于企業戰略、管理，并要求大企業引導供應鏈中的中小企業實施，實現十項原則的全面覆蓋。全球報告倡議組織（GRI）發布的可持續發展報告指南第三版（G3），從經濟、社會、環境等方面提出了一系列社會責任指標，為企業社會責任報告的編制提供了框架，目前正在加緊制定可持續發展報告指南第四版(G4)。特別值得重視的是，國際標準化組織2010年11月1日發布了社會責任指南ISO26000，這是迄今為止最具系統性、最為完整的社會責任體系，不僅對社會責任進行了權威的解釋和定義，還對社會責任融入組織提供了框架指南。雖然國際標準化組織強調ISO26000是一個不適用于認證的標準，供組織自愿選擇使用，但考慮到國際標準化組織的影響力，必須充分估計ISO26000可能給全球各類組織社會責任工作帶來的深遠影響。三是企業履行社會責任呈現出剛性約束新趨勢。近年來，社會各利益相關方越來越踴躍參與、影響和推動企業履行社會責任，資本市場出現了評價企業社會責任的指標體系，投資者出現了責任投資新潮，行業巨頭要求商業伙伴或者產業鏈企業履行社會責任，社會責任對企業商業活動的影響和約束日趨嚴格。在各個利益相關方推動下，世界銀行 等組織要求將社會責任標準融入投資活動中，西方一些國家已經或正在準備征收碳關稅，有的甚至可能成為新的投資和貿易壁壘。企業社會責任的自愿門檻不斷上升，必盡責任的范圍越來越大，愿盡責任范圍在縮小，越來越多的軟約束變為硬約束。中央企業要想實現“做強做優、世界一流”的目標，必須大力提高履行社會責任的能力和水平，加快培育在國際經濟貿易中的責任競爭力新優勢。

加強企業社會責任工作，是貫徹落實科學發展觀加快轉變發展方式的重要舉措。當前，我國經濟發展中的不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長的資源環境約束不斷加大。經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，對構建和諧社會、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要提出了新的更高的要求。黨中央在深刻分析當前和今后一個時期世情、國情深刻變化的基礎上，提出要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線的指導思想。并且提出，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。企業是社會主義市場經濟中的資源配置主體，也是推動社會進步的重要力量。中央企業是國民經濟的骨干和中堅，在貫徹落實科學發展觀加快轉變經濟發展方式中擔負著光榮的使命和責任。更好地推進中央企業履行社會責任，不斷提高企業的經濟、社會、環境綜合價值創造能力，是貫徹落實科學發展觀加快轉變發展方式的重要舉措。

加強企業社會責任工作，是中央企業做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業的內在要求。做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業，是“十二五”中央企業發展的核心目標。分析世界一流企業，無一不是具有強勁的可持續發展能力，突出表現在自主創新能力強、資源配置能力強、風險管控能力強、人才隊伍強，突出表現在經營業績優、公司治理優、布局結構優、企業形象優，在國際同行業和消費者中具有卓越的影響力。這些都是企業履行社會責任的重要議題。這些年中央企業雖然取得了不少成績，有了很大進步，但還存在一些不可忽視的問題，突出表現在：可持續發展和企業社會責任理念意識還不夠強，社會責任管理體制機制和制度還不夠健全；完善法人治理結構任務還很重，維護各利益相關方權益的機制還有待進一步完善；集約式發展、綠 色發展還需要大力強化，加快轉變發展方式的任務還很艱巨；企業內部還存在一些不和諧、不穩定因素，活力還需要進一步增強；透明運營和與利益相關方溝通的能力需要進一步提高，塑造央企品牌的意識和能力需要進一步提升。要通過進一步加強企業社會責任工作，不斷提高企業的軟實力，使中央企業的競爭力不但體現在規模和實力，更要體現在形象和品牌的影響力。

三、大力實施和諧發展戰略，提高企業履行社會責任的能力和水平在去年年底的中央企業負責人會議上，王勇同志提出了中央企業“十二五”時期總體發展思路，概括起來是：圍繞“一大目標”，實施“五大戰略”，加強“三大保障”，即：以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業，深入實施轉型升級、科技創新、國際化經營、人才強企、和諧發展五大戰略，深化企業改革，完善監管體制，優化資源配置，加強和改進企業黨的建設，全面提升中央企業整體素質和發展質量，增強活力，壯大實力，為經濟社會發展作出新的更大貢獻。按照這個總體思路，今年9月份國資委制定發布了《中央企業“十二五”和諧發展戰略實施綱要》，提出要以可持續發展為核心，以推進企業履行社會責任為載體，立足戰略高度認識、部署和推進中央企業與社會、環境的和諧發展，為實現“做強做優、世界一流”目標提供支撐。實施和諧發展戰略，對中央企業社會責任工作提出了更高的要求，中央企業要以此為契機，不斷提高企業履行社會責任的能力和水平。當前要重點做好以下五個方面的工作：

（一）采取有效措施，深入推進和諧發展戰略的實施。

今年是和諧發展戰略實施綱要的公布年，明年是實施和諧發展戰略的關鍵年。要采取切實可行的措施，推動和諧發展戰略在中央企業落地、生根、發芽。一是要認真學習領會和諧發展戰略實施綱要精神。要結合貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，緊密結合企業自身實際，全面理解和諧發展戰略的內涵，準確把握戰略的核心和要求。二是制訂本企業落實和諧發展戰略的措施。和諧發展戰略實施綱要提出了“三個顯著”目標，大力推進“五個建設”。各中央企業要結合自身發展實際和本行業發展特點，積極探索具有本企業特色的和諧發展戰略實施路徑，持續推進企業社會責任工作，全面實現企業社會責任工作目標。三是加強典型引導、重點突破。要在重點子企業中選擇部分企業重點推進，積極探索實施和諧發展戰略的經驗和辦法。國資委將選擇若干中央企業重點推進和諧發展戰略的實施，總結先進經驗予以推廣。

（二）積極探索實踐，著力提高社會責任管理水平。

企業社會責任工作是一項涉及面很廣、系統性很強的工作，需要有完善的 體制、機制和制度作保障。中央企業要加強社會責任工作的組織、制度建設，努力形成分工明確、責任落實、執行有力的社會責任管理體系。一是進一步健全社會責任工作組織體系。要加強領導，明確企業社會責任工作的領導責任，建立健全社會責任治理機制。要明確企業社會責任推進的歸口管理部門，配備專職專崗負責社會責任推進工作，具備條件的企業要組建專門的企業社會責任推進機構。二是進一步明確社會責任工作職責。要清晰界定各部門、各層級、各崗位在推進社會責任工作中的職責職能，具備條件的企業要在各部門設立專門的社會責任工作聯絡人，配合企業社會責任推進工作的開展。三是進一步建立健全社會責任工作制度。要以構建實施和諧發展戰略的長效機制為著眼點，加強企業社會責任戰略、治理、融合、績效、溝通機制建設，進一步理順流程，與企業經營決策、運營、考評的閉環全面融合，確保發揮實效。要進一步建立完善產品質量管理、安全生產管理、職業健康管理、全面風險管理、環境管理等體系，切實構建起激勵有效、約束有力、確保企業開展負責任運營的管理制度體系。四是不斷進行對標提高。要根據國際社會責任標準和有關規范，積極開展與行業內社會責任領先的國際標桿企業的對標，發現企業在履行社會責任方面的不足與改進方向，提升企業履行社會責任的能力。

（三）選準責任議題，大力提高企業履行社會責任的水平。

企業履行社會責任并不是要求企業解決所有的社會問題，而是要根據企業業務特點，關注與企業運營活動最為相關、對利益相關方具有重大或潛在影響的實質性議題。中央企業要結合企業自身優勢，選準與企業主營業務發展密切相關的責任議題，確定履責重點。一是進一步將履行社會責任與企業生產經營緊密結合起來。比如，對向廣大消費者提供食品、藥品等行業企業來說，要將社會責任議題聚焦在提高產品質量上；對可能對環境有重大影響的重化工、電力等行業企業來說，要將社會責任議題聚焦在環境保護、節能減排上；對資源開發有重大影響的企業來說，要將社會責任議題聚焦在資源的永續利用上；向廣大消費者提供服務的企業來說，要將社會責任議題聚焦在提高顧客滿意度的服務上。二是進一步提高慈善工作的水平。在國資委發布《關于加強中央企業對外捐贈管理有關事項的通知》以后，中央企業進行慈善和捐贈的規范性有了很大提高。要進一步規范企業捐贈，提升透明度，增強企業公益事業的主動性、系統性和規范性，切實提高企業慈善水平。有條件的企業可以采取設立企業基金會的形式，開展公益慈善活動。三是積極推進社會責任投資。社會責任投資在近年來得到高速發展。中央企業在吸引戰略投資者，開展并購重組、產業鏈上下游業務合作時，要注意對合作伙伴履行社會責任的情況進行評估，選擇社會責任績效好的企業開展合作。我們在考慮國有資本收益的使用方向時，也將 把社會責任績效作為一項重要參考依據，鼓勵、支持模范履行社會責任的企業在國有經濟布局結構調整、中央企業重組、并購中發揮領頭羊作用。

（四）強化溝通和透明運營，提高企業美譽度和品牌影響力。

企業社會責任工作需要社會各界的廣泛理解和支持。中央企業要大力加強與利益相關方的溝通與交流，增強運營的透明度。一是進一步完善社會責任報告發布制度。我們明確要求所有的中央企業要在2012年底前發布社會責任報告，目前大部分企業已經發布社會責任報告，沒有發布報告的40多家企業要抓緊開展這項工作，按時發布社會責任報告或可持續發展報告。已經發布報告的企業，要進一步完善制度，提高報告質量，增強報告的時效性，提升報告的規范化程度。國際業務比較多的企業要創造條件發布社會責任國別報告，提升企業在全球負責任運營的形象，增強在國際社會的影響力。二是積極開展“走進央企”活動。要創新與利益相關方有效溝通的方式，有條件的企業要通過社會責任示范基地、開放日等形式，主動邀請人大代表、政協委員、消費者、在校學生、新聞媒體等社會各界，走進央企、了解央企，增進理解和共識。三是進一步加強社會責任日常信息披露。要圍繞利益相關方關注的重大問題，及時通過媒體、網站、會議等各種方式和渠道，披露企業履行社會責任的重要信息。要提高突發事件的管理能力，及時披露信息，及時回應社會關切，依法合規處置好突發事件。要加大正面宣傳力度，通過各種渠道積極宣傳中央企業模范履行社會責任的成效，積極主動地回應社會關切，創造良好的外部輿論環境。

（五）履行海外責任，大力提高企業的國際影響力。

隨著“走出去”步伐的加快，中央企業的國際影響力越來越大，國際社會對中央企業履行社會責任的要求越來越高。因此，中央企業要高度重視海外經營中的社會責任工作。一是要嚴格遵守所在國法律，尊重所在國的民族文化和宗教習俗，堅持誠信經營，保證產品和服務質量，保護當地環境，抓好安全生產，積極聘用當地員工，維護當地員工權益。二是要堅持多方共贏，發揮中央企業在資本、技術、品牌、信譽、渠道網絡等方面的優勢，積極帶動當地產業鏈企業共同發展，實現價值共享。三是積極參與所在國公益事業，支持社區的文化、教育、醫療等公共服務設施建設，為當地經濟社會發展做出應有貢獻。

同志們，大力實施和諧發展戰略，推動企業更好地履行社會責任，既是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，也是做強做優中央企業、培育世界一流企業的客觀需要，我們肩負的任務十分繁重，責任十分重大，使命十分光榮。我們一定要以更加積極的姿態，更加飽滿的熱情，推進和諧發展戰略的實施，不斷提高社會責任工作的能力和水平，為全面落實中央企業“十二五”發展規劃，實現“做強做優、世界一流”目標做出應有的貢獻。

第二篇：黃淑和在中央企業法制工作會議上的講話

黃淑和在中央企業法制工作會議上的講話

來源： 國資委網站 發布時間：2011-10-11 努力完成中央企業法制工作第三個三年目標 切實為打造世界一流企業提供堅強的法律保障 ――在中央企業法制工作會議上的講話 國務院國資委副主任 黃淑和 2011年9月20日 同志們：

這次會議是在中央企業法制工作第二個三年目標全面實現、第三個三年目標即將全面展開的背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：認真總結中央企業法制工作第二個三年目標完成情況，表彰中央企業法制工作先進單位和個人，全面部署今后三年中央企業法制工作。國務院國資委對這次會議高度重視，王勇主任專門作出重要批示，充分肯定中央企業連續實施法制工作兩個三年目標取得的顯著成效，對圍繞打造世界一流企業、進一步深化完善中央企業法制工作提出了明確要求。下面，我講三點意見。

一、中央企業法制工作第二個三年目標得到全面實施并取得顯著成效 三年來，中央企業按照國務院國資委關于法制工作第二個三年目標的各項部署和要求，圍繞“發揮作用”這一核心，加快建立健全企業法律風險防范機制，全面實施企業總法律顧問制度，認真做好三項重點法律審核把關，不斷加大法律糾紛案件協調處理力度，法制工作第二個三年目標基本完成。截至2011年6月底，在120戶中央企業中，有117戶建立了總法律顧問制度，占98%。在1155戶中央企業重要子企業中，有1058戶建立了總法律顧問制度，占92%。中央企業規章制度法律審核率平均達到97.3%,經濟合同法律審核率平均達到98.1%，重要決策法律審核率平均達到99.4%。三年期間，中央企業歷史遺留的重大法律糾紛案件有75％已得到妥善解決，因違法違規引發的新的重大法律糾紛案件已極少發生。通過實施第二個三年目標，中央企業法制工作邁上了一個新臺階，為保障企業依法決策、防控企業法律風險、規范企業改革重組、提升企業國際競爭力，發揮了越來越重要的作用。

（一）企業依法決策、依法經營管理的理念進一步增強，合規文化成為企業共同的價值追求。

企業領導的法律意識明顯提高。近年來，許多中央企業的領導班子特別是主要領導，不斷強化自身法律意識，帶頭營造依法治企的經營管理環境。中國石化主要領導強調：對生產一線人員來說，安全生產禁令是高壓線；對經營管理人員來說，法律就是高壓線。國家電網主要領導提出：嚴格依法治企是公司在“十一五”時期總結形成的五個深刻認識和重要理念之一。武鋼集團專門開設“經營管理者學法用法論壇”，企業主要領導和班子成員帶頭撰寫學法用法文章，為牢固樹立依法治企理念作出表率。

企業法制工作的組織領導普遍加強。中國海運黨政領導班子每年都全體出席集團法律工作會議，主要領導親自做講話、提要求。華潤集團、中國大唐主要領導每年都在企業法律工作會議上明確法律風險防范的階段性要求。誠通集團總裁親自擔任推進企業法制工作領導小組組長。中船集團要求各級子企業成立法律風險防范工作領導小組，建立定期“議風險、談風險、防風險”工作制度。南航集團、中國水電集團、中國鐵建等一大批企業將法制工作正式納入對子企業的考核評價。

企業合規文化建設深入開展。廣大中央企業結合“五五”普法工作，廣泛開展合規文化建設。南方電網在全系統大力培育“人人護法律底線、事事防法律風險”的企業文化。中國移動要求各級子企業法律顧問都要自覺當好普法教育的宣傳員。招商局集團在全體員工中大力倡導“主動的知法意識、嚴格的守法意識和清醒的風險意識”。中國有色要求每一位員工強化“雷區意識”，推進全員重視法律風險防范工作。華電集團開展全系統“法律體檢”活動，有效增強全員法律風險防范意識。

（二）企業法律顧問組織體系進一步健全，隊伍建設明顯加強。

企業總法律顧問制度不斷完善。按照第二個三年目標要求，中央企業及其重要子企業全面建立了總法律顧問制度，并在推動總法律顧問專職化專業化、落實總法律顧問職責、發揮總法律顧問作用等方面進行了有益探索。目前，集團層面設置專職總法律顧問的中央企業已接近50％。中國石油、中國石化、中航工業建立總法律顧問制度的重要子企業均在60家以上。航天科工、神華集團、中國中鐵、中國建筑不僅在重要子企業全部建立總法律顧問制度，而且還加快向三級子企業延伸，其中，中國建筑在97家三級子企業設立了總法律顧問，設置比例達83%。中化集團、中國電子、中鋁公司、中航集團、國旅集團、中國普天等19戶中央企業，明確把總法律顧問制度納入公司章程，為總法律顧問有效履行職責提供制度保障。寶鋼集團制定專門制度，對總法律顧問八項職責做出明確規定。中交集團重要子企業總法律顧問均為領導班子成員，并全部取得了企業法律顧問職業資格。中國化工對二級子企業總法律顧問探索實行集團公司統一派出制度，通過集團公司統一選聘、任用和考核，逐步建立總法律顧問垂直管理體系。企業法律事務機構進一步健全。截至2011年6月底，120戶中央企業全部設立了法律事務機構，其中，法律事務機構作為一級職能部門的企業達到99戶，占83％。中國聯通集團總部和省級分公司全部設立了法律事務機構，且均為一級獨立職能部門。國家電網結合本企業法制工作需求，加快推進下屬企業法律事務機構建設，全系統設立獨立法律事務機構比三年前增長3.5倍。中糧集團90%的重要子企業設立了獨立法律事務機構，并延伸到多家三級子企業，為做好全系統法制工作奠定了堅實的組織基礎。

企業法律顧問隊伍不斷壯大。截至2011年6月底，中央企業全系統專職法律顧問達到14185人。中國石油、中國石化全系統專職法律顧問均在1000人以上，其中，中國石化有52家子企業全部實現法律顧問持證上崗。中國鐵建大部分子企業建立了專業資格證書補貼制度，對取得專業資格的法律工作人員發放專項補貼。兵器裝備、東方電氣等企業通過與國內知名政法院校聯合舉辦法律碩士研究生班，大力培養企業內部的高端法律人才。

（三）企業法律風險防范機制建設不斷推進，法律管理工作逐步深化。企業規章制度進一步健全完善。據統計，第二個三年目標期間，中央企業總部經法律審核的規章制度達到13416件。航天科技三年來先后以“規章制度建設年”、“規章制度推進年”和“規章制度執行年”為主題，持續推進規章制度建設。中國華能在全系統形成“凡事有章可循、有人負責、有據可查、有人監督”的制度管理體系。中國商飛從“企業內部立法”的高度，對公司全部規章制度依法開展評審，三年共召開54次規章制度評審會。

企業合同管理逐步實現標準化信息化。三年來，中央企業積極與國際先進企業對標，通過標準化、信息化等手段，探索實現合同管理的統一歸口、統一流程、統一文本、統一平臺。中遠集團、兵器工業等一大批企業建立標準示范合同文本庫，基本涵蓋了企業主營業務。東航集團專門成立合同管理中心，負責全集團系統合同管理工作。中船集團針對全球范圍內造修船合同撤單頻發的態勢，建立合同履約監控機制，進一步深化合同全過程管理。南方電網、港中旅集團、中智公司等企業通過信息化手段，將經濟合同法律審核固化為必經的工作流程。中國石油實現了合同管理信息系統與企業其他管理信息系統的全面對接，年運行合同30多萬份，合同金額達7000多億元。

企業重要經營決策的法律審核得到加強。據統計，三年來，中央企業集團層面經過法律審核的重要決策達44592項。中電投集團明確規定子企業提請集團公司決策的事項，必須出具法律意見書，否則集團公司不予審議。國旅集團專門制定管理辦法，明確要求企業重大經營決策必須經過法律審核。中鐵物資將總法律顧問和法律事務部列為公司4個議事委員會的常設成員，有效保障了依法決策。南方電網、中國建材、中國化工等企業將“三重一大”制度與重要決策法律審核制度有機結合，保障企業“三重一大”決策依法合規。

企業重大法律糾紛案件管理深入推進。第二個三年目標期間，隨著法律風險防范機制建設的逐步深化，中央企業法律糾紛案件總體呈現逐年明顯減少態勢。中國建筑近三年合同額平均增速達39％，但案件絕對值逐年下降，2010年案件總標的額比2008年下降了42％。目前，中央企業法律糾紛案件管理制度進一步得到完善，重大法律糾紛案件得到及時有效處理。據統計，三年來，中央企業法律事務機構共解決重大法律糾紛案件325起，為企業避免和挽回直接經濟損失200多億元。中糧集團實行案件分級管理制度，規定凡是重大案件均由集團統一處理。中國五礦建立網上在線案件申報系統，做到了對全系統案件的實時掌握。中遠集團通過處理一起歷史遺留的重大法律糾紛案件，使集團在相關項目中收回盈利及折舊72.14億元。港中旅集團三年來積極處理歷史遺留案件，為集團挽回和避免損失8億元以上。

（四）企業法制工作領域不斷拓寬，在支撐保障企業經營發展中的作用進一步顯現。

廣泛參與國家和地方立法取得實效。近年來，中央企業積極參與有關法律法規的研究起草工作，及時把經營發展中遇到的重大問題反映到立法中。中國石油積極配合推進《石油天然氣管道保護法》的制定和實施。中國移動、中國聯通、中國電信積極參與《電信法》及相關政策的起草論證工作。國家電網、南方電網加強與地方立法部門的溝通協調，配合出臺了40多部地方電力法規和規章。中國外運長航積極參與最高人民法院、交通部等有關部門的政策法律制訂工作。中核集團三年來共辦理全國人大法工委、國務院法制辦等單位立法征求意見函近百件次。這方面工作的開展，既為企業改革發展創造了良好的外部法律環境，也促進了企業法制工作能力和水平的提高。

企業境外法律風險防范工作進一步加強。許多中央企業把境外法律風險防范擺到了更加突出的位置，積極構建境外法律業務管理體系。東方電氣讓法律部門參與境外子公司設立及法人治理結構完善工作，確保境外子公司經營管理符合當地法律規定。國投公司明確規定法律事務部主要負責人為公司海外投資領導小組成員，全面參與公司海外投資工作。中國有色要求法律事務部開展海外投資法律風險防范研究，為海外項目提供全程法律服務。武鋼集團讓法律顧問全程參與在澳大利亞、巴西、加拿大投資項目的可研論證和商務談判，及時提出法律意見，有效防范了境外項目的法律風險。企業重組上市和重大經營業務中的法律服務領域進一步拓展。近年來，中央企業整體上市、并購重組、合資合作、新業務拓展等重大經營活動日益頻繁，企業法制工作逐步融入核心經營業務，作用發揮越來越突出。新興際華集團把總法律顧問列為公司上市工作領導小組成員，全程參與企業重大資產重組和公司上市項目。東風公司高度重視對重大投融資項目的法律支撐，法律部門三年來共參與重大投融資項目292個，出具法律意見書3791份，涉及金額116.6億元。中國建筑對3億元以上的工程項目，全面建立項目法律審核工作機制，由公司法律部門委派法律顧問常駐項目生產一線，切實發揮了法律服務一線的作用。招商局集團在央地合作項目、產融結合項目中，高度重視發揮法律部門全程審核把關作用。企業知識產權管理與保護逐步深入。一大批中央企業通過制定實施知識產權戰略，健全完善知識產權管理體系，積極開展專利、商標、商業秘密的維權和保護，并不斷強化企業品牌建設。東方電氣積極在重要子企業設立知識產權綜合管理機構，建立起覆蓋全系統的知識產權管理體系。中國電子、電信科研院積極參與國內外各類標準的制訂，及時將一批擁有自主知識產權的核心技術上升為國家標準和國際標準。華潤集團與六省市工商機關建立工作聯系機制，對全國范圍內使用“華潤”字號的企業進行清查，有效維護了華潤品牌的價值和權益。回顧中央企業連續實施兩個三年目標的歷程，企業法制工作攻艱克難，開拓創新，體系機制基本建立，作用成效日益突出，打開了嶄新的局面。六年來，中央企業法制工作理念實現了由權益維護向價值創造的轉變，法制工作目標實現了由建立機制向發揮作用的轉變，法制工作體系實現了由獨立分散向整體協同的轉變，法制工作模式實現了由專業事務向管理融合的轉變。上述成績的取得，既是國務院國資委強力推動、中央企業高度重視并真抓實干、社會各部門大力支持的結果，同時也是中央企業廣大法律工作者辛勤耕耘、不斷開拓、積極奉獻的結果。借此機會，我代表國務院國資委和國資委黨委，向長期以來大力支持中央企業法制工作的國務院法制辦、人力資源與社會保障部、最高人民法院、最高人民檢察院和全國普法辦等有關部門，表示衷心的感謝！向中央企業法制工作戰線的同志們，致以崇高的敬意！向這次會議受到表彰的中央企業十大優秀總法律顧問、十大優秀法律顧問、228名法律事務先進工作者和“五五”普法先進集體及先進個人，表示熱烈的祝賀！

中央企業法制工作的成績來之不易?？偨Y這些年的探索實踐，我們認為，中央企業法制工作之所以能夠取得這樣的重大進展和顯著成效，主要得益于我們始終做到了以下六個堅持：

一是堅持立足于中央企業改革發展全局，科學謀劃企業法制工作總體目標。企業法制事關公司治理制度框架的頂層設計，事關市場主體各類交易行為規范的落實。因此，推動中央企業法制工作站位要高，見勢要早，方向要準。六年多來，我們緊緊抓住中央企業改革發展的中心任務和總體發展戰略，按照依法治企的要求，從出資人角度適時提出在中央企業連續實施法制工作三個三年目標（即：建立機制、發揮作用、完善提高）。這些目標任務既相互銜接、又層層遞進，為推進和深化中央企業法制工作不斷樹起新的標桿，不斷明確新的方向。二是堅持適應中央企業發展新階段新要求，及時更新企業法制工作理念。工作理念決定工作實踐。這些年，隨著中央企業的快速發展變化，我們準確把握企業法制工作面臨的內外部形勢，有針對性地加強法制宣傳教育，大力培育企業合規文化，先后提出“市場競爭，法律先行”、“加強法制工作同樣可以創造經濟效益”、以及“守法誠信是企業第一生命，違法經營是企業最大風險”等一系列法制工作新理念，為推動中央企業法制工作奠定了思想基礎。

三是堅持從中央企業提升市場競爭力的高度，明確將法律風險防范機制作為企業法制工作的核心。企業法律風險防范能力，是大公司大企業打造“百年老店”必須具備的重要“軟實力”。應對國際金融危機的實踐再次證明，大公司大集團要想在激烈的市場競爭中取勝，既要主動出擊，更要注重防守。隨著中央企業規模的不斷擴大，在全球化競爭中面臨的法律風險日益增多。根據這一形勢變化，從2005年起，國務院國資委就對中央企業法律風險防范機制建設進行了統一部署。在連續實施兩個三年目標期間，我們始終強調企業法制工作要以建立健全法律風險防范機制為核心，堅持事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的原則，把法律風險防范工作納入經營管理的全過程，著力打造法律風險防范機制的完整鏈條。這些工作的開展，不僅為規范企業市場經營活動提供了重要保障，而且也為中央企業化解國際金融危機影響發揮了重要作用。

四是堅持突出中央企業依法科學決策的重點，始終將總法律顧問制度作為推進企業法制工作的有力抓手。企業總法律顧問制度是現代企業平衡風險與效益的一個重要制度杠桿，是國際大公司大集團實現高水平法律管理的一項重要制度安排。自中央企業推行總法律顧問制度以來，從少數試點的國家重點企業推廣到53戶大型中央企業，直至目前覆蓋全部中央企業及其重要子企業，這項制度不僅得到了企業經營管理者的廣泛認同，而且也引起了社會上的良好反響，在完善企業管理層知識結構、依法保障企業科學決策、維護企業合法權益和國有資產安全等方面，日益體現出明顯的制度優勢。

五是堅持法律管理與企業經營管理的有效融合，明確將法律審核率作為衡量企業法制工作水平的關鍵指標。法律與管理的融合，是企業法制工作有效發揮作用的重要標志。近年來，通過在中央企業推動實現規章制度、經濟合同、重大決策法律審核率的三個100％，法律管理與企業經營管理“兩張皮”的現象得到明顯扭轉，廣大企業法律顧問堅持用法律的思維審視管理問題，用管理的語言明確法律要求，使法制工作逐步滲透到企業管理的方方面面，在為企業解決重大糾紛、化解法律風險的同時，也為企業尋找和把握新的經營發展契機、實現價值最大化做出了積極貢獻。

六是堅持中央企業法制工作的內外聯合，努力形成推動工作的大合力。促進企業依法決策、依法經營管理，不僅體現了企業自身的法律需求，而且直接關系到出資人權益的維護；不僅是企業法律部門的工作，而且是包括企業領導在內的全體員工的共同責任。六年多來，國務院國資委與中央企業之間上下聯動，彼此呼應，形成了一股強大的工作合力。在企業內部，我們著力營造企業領導重視和支持的環境，全面提升企業員工的法律意識和素養，注意調動其他經營管理部門協作配合的積極性；在企業外部，我們努力適應國家法治建設不斷加快的進程，積極爭取各級立法、行政、司法機關的理解、支持和幫助，為推進中央企業法制工作營造了良好外部環境。同時，國務院國資委法規局與企干一局、企干二局等廳局緊密配合、共同推進。所有這些，都為中央企業法制工作創造了難得的發展機遇。

二、把握形勢，明確任務，全面實施中央企業法制工作第三個三年目標 “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中央企業改革發展面臨的環境更加復雜，任務更加繁重。國務院國資委在綜合研判現階段中央企業改革發展特點的基礎上，提出了“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”的大目標。中央企業法制工作要在前兩個三年目標順利完成的基礎上，緊緊圍繞這一大目標，以實施第三個三年目標為契機，繼續把企業法制工作推上一個新臺階。中央企業法制工作第三個三年目標的總體要求是：緊緊圍繞做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業的大目標，按照“完善提高”的總體要求，力爭再通過2012年－2014年的三年努力，著力完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕，為培育世界一流企業提供堅強的法律保障。

中央企業法制工作第三個三年目標的重點任務，概括起來就是：圍繞“一大目標”，著力“三個完善”，加快“兩個提高”。

（一）圍繞“一大目標”，充分發揮企業法制工作在培育世界一流企業中的支撐保障作用。

培育世界一流企業，是“十二五”時期乃至更長時期中央企業改革發展的大目標。企業法制工作要緊緊圍繞這一大目標，立足內在需求，把握工作方向，努力發揮作用。要在加強法律管理與經營管理的有效融合上狠下功夫，不斷拓展工作領域，探索創新工作模式，努力推進企業法制工作向縱深發展。今后三年，要重點抓好企業法制工作與經營管理工作的“五個有效融合”。一要抓好企業法制工作與企業轉型升級的有效融合。推進中央企業轉型升級，是培育世界一流企業的關鍵，也是企業法制工作的重要著力點。要系統梳理企業轉型升級的各類法律需求，選準開展法律管理的切入點，超前介入，及時跟進。要研究把握產業轉型升級的法律環境，積極參與有關立法，提出立法建議。同時注意用足用好國家鼓勵新興產業發展的相關政策，準確把握產業布局向傳統產業鏈高中端發展、向戰略性新興產業轉移的政策法規依據，并及時細化為企業內部制度措施，融入工作流程，為推進轉型升級提供有力的制度支撐。要加強企業轉型升級各項重大決策的法律審核，對企業并購重組、資源整合、產業鏈延伸等重要經營活動，要提前分析掌握法律風險，主動加強與業務部門協同配合。二要抓好企業法制工作與企業科技創新的有效融合。國際金融危機爆發以來，全球掀起新一輪科技創新浪潮，世界經濟進入創新密集和產業結構深度調整的新階段。應當看到，市場經濟條件下的企業科技創新，說到底就是要使科技力量成為提高企業核心競爭力的主要源泉，知識產權則是保護和轉化這種科技優勢的主要法律手段。因此，中央企業法制工作要更加注重向知識產權領域拓展。要著力抓好企業知識產權戰略實施，協同企業有關業務部門加大知識產權創造、應用、管理與保護的力度，加強知識產權的集中管理。要綜合運用專利、商標等知識產權法律手段，及時把科技創新成果轉化為自主知識產權，并通過知識產權把科技優勢轉化為市場競爭優勢，把具有競爭力的產品打造成為國際知名品牌，提升品牌價值。要努力將具有自主知識產權的技術上升為技術標準，積極爭取國際標準制定的話語權。

三要抓好企業法制工作與企業國際化經營的有效融合。當前，中央企業“走出去”的步伐不斷加快，國際貿易摩擦明顯升級。切實加強境外業務的法律管理，有效防范涉外法律風險，是中央企業提高國際化經營能力和管理水平的必然要求，也是今后企業法制工作面臨的嚴峻課題。中央企業要以全球化的視野和思維，更加重視涉外法律風險防范工作，把境外投資經營決策的法律論證與市場論證、技術論證放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投資管理、財務管理、資產管理等業務流程，確保法律部門全程參與境外投資盡職調查、立項決策、談判簽約和運營管理，形成依法決策、防控風險、高效運轉的境外項目管理團隊。法律部門要深入研究境外投資的法律環境，努力做好涉外法律風險的識別評估和防范控制工作。要平衡好法律風險防控與商業利益之間的關系，對于風險巨大、難以防控的境外項目，即使有較好的商機和效益，也不要輕率進入。要積極應對涉外法律案件，既要充分發揮外部律師的專業優勢，更要緊緊依靠企業內部法律顧問，落實法律顧問對外聘律師的協調管理職能，注意把企業法律顧問與外部律師的作用組合好。

四要抓好企業法制工作與企業精細化管理的有效融合。企業經營管理無不涉及法律的規制，同時也無不存在法律風險。當前，部分中央企業管理粗放，違規違約、違章操作還時有發生，使企業面臨無法預見的法律風險。因此，防范控制好經營管理中的法律風險，是切實加強企業精細化管理的內在要求，也是企業法制工作的永恒課題。要全面梳理和評估企業經營管理面臨的各種法律風險，進一步細化企業內部管理制度，建立法律風險防范長效機制。要完善法律風險控制流程，將法律風險管理逐步轉化為企業所有部門和全體員工的共同職責。要把法律風險管理作為集團內部的公共資源，積極探索建立集中高效的法律風險管控模式，有效提升集團法律風險防范能力。

五要抓好企業法制工作與企業和諧發展的有效融合。中央企業在我國國民經濟中具有特殊重要的地位，要求我們必須堅持把履行經濟責任與履行政治責任和社會責任有機統一起來，這是實現企業和諧發展的重要前提，也是企業法制工作的重要內容。要繼續提倡“守法誠信是企業第一生命，違法經營是企業最大風險”的法治理念，嚴格執行國家法律法規，共同維護好中央企業的整體形象。要平等參與市場競爭，依法處理好與競爭者、投資者、消費者和合作伙伴的法律關系。要堅持以人為本，自覺遵守《勞動合同法》的各項要求，妥善處理與企業職工的勞動關系，切實維護職工合法權益。要認真落實國家有關節能減排和安全生產的各項規定，努力做節約資源、保護環境和安全生產的表率。

（二）著力“三個完善”，推動中央企業法制工作不斷深化。按照第三個三年目標要求，中央企業法制工作要繼續以法律風險防范機制為核心，以總法律顧問制度為重點，以法律管理規范化、系統化、信息化為手段，立足深化完善，努力再攀高峰。

一要著力完善企業法律風險防范機制。完善企業法律風險防范機制，是確保企業穩健經營、實現可持續發展的根本要求。隨著中央企業市場化、國際化經營程度不斷提高，防范法律風險的任務將更加艱巨。目前，一些企業法律風險防范還主要停留在集團總部層面,許多法律風險防范的制度措施尚未在系統內得到全面落實；一些企業重大經營決策的法律審核把關還不到位，法律審核質量和水平亟待進一步提高；個別企業還存在“重違約風險、輕違規風險”的現象，違規經營給企業造成的損失和影響仍未引起足夠重視。落實第三個三年目標，應當從中央企業做強做優、加快發展的戰略高度，繼續突出企業法律風險防范機制建設這個核心，并圍繞這個核心著力抓好完善。要建立健全中央企業及其重要子企業法律風險防范機制，進一步發揮法律風險防范機制在企業重大決策和經營管理中的支撐保障作用。要進一步增強重點業務法律審核的專業性和有效性，確保法律審核能夠發現問題，控制風險，創造價值。要全面杜絕因企業自身違規違約引發新的重大法律糾紛案件，依法維護企業合法權益，避免損害中央企業形象和商譽。二要著力完善企業總法律顧問制度。企業總法律顧問制度建設，特別是總法律顧問的職責定位、作用發揮和業務素質是否到位，對于做好企業法制工作具有全局性的重要意義。目前，通過實施前兩個三年目標，中央企業及其重要子企業總法律顧問制度框架基本建立，但中央企業總部已經到位的總法律顧問專職率只有49%，總法律顧問的專業能力和綜合素質有待提高。一些企業對總法律顧問定位不準，職責未完全落實，作用發揮不到位。今后三年，要繼續采取切實有效的措施，著力完善總法律顧問制度。要加快推進總法律顧問專職化、專業化，進一步提高總法律顧問能力素質，繼續通過內部培養和面向海內外公開招聘等方式，選拔優秀總法律顧問人才，大幅提升總法律顧問專職化比率。要進一步明確總法律顧問作為企業高管的定位，按照制度要求落實總法律顧問直接對企業法定代表人或總經理負責，全面組織領導本企業法律管理的各項工作。要健全工作流程和制度，進一步確保總法律顧問參與企業重大經營決策，使總法律顧問成為企業決策層的當然成員，真正發揮其保障依法決策的職責作用。要系統總結有關企業總法律顧問列席董事會議、擔任董事會秘書或者進入董事會下設的風險管理委員會等做法和經驗，積極探索在建立規范董事會的企業加強總法律顧問制度建設的有效途徑。

三要著力完善企業法律管理工作體系。大力提高法律管理的規范化、系統化、信息化水平，是進一步提高企業法制工作水平和效率的重要途徑。目前，一些企業的法律管理工作缺乏完善的制度規范，有關程序不健全，管理手段還比較落后，集團總部和子企業法律管理水平參差不齊，工作效率有待提高。今后三年，要著力完善中央企業法律管理工作體系。要加快推進集團法律管理的規范化，建立健全保障集團內部法律管理程序嚴密、高效運行的制度體系和機制，將法律管理納入制度化的軌道。要加快推進集團法律管理的系統化，真正將法律資源作為企業內部公共資源進行優化配置，在集團內部確立集中管理與專項授權相結合的法律管理工作模式，切實增強集團公司法律管控能力。要加快推進集團法律管理的信息化，通過信息化手段將法律審核作為不可逾越的節點，嵌入業務流程，建立健全法律資源信息共享機制，提高全集團系統法律管理溝通互動的效率，努力使法律信息化系統成為法律管理的工作平臺、法律顧問的學習交流平臺和全體員工的法律培訓平臺。

（三）加快“兩個提高”，提升中央企業法制工作的層次和水平。今后三年，中央企業法制工作要進一步發揮支撐保障作用，必須全面提高企業法律顧問隊伍素質和企業依法治企能力。

一要全面提高企業法律顧問隊伍素質。經過前兩個三年目標的推進，中央企業法律顧問隊伍已經達到相當規模，但目前法律顧問隊伍專業資格持證率僅達47%，組織開展法律顧問崗位等級資格評定的比率還不到10％，中央企業一級法律顧問僅有26人，高素質法律顧問轉崗、流失現象仍然比較突出。與世界一流企業同行相比，中央企業法律顧問在法律執業資格、專業能力、管理經驗等方面，還存在較大差距。今后三年，要立足企業內部需求，加快培養懂法律、懂管理、懂外語并具有較強實踐能力和較高國際水準的復合型法律人才，努力建設一支能與國外大公司大集團法律專業隊伍相抗衡的中央企業法律顧問隊伍。要大幅提升中央企業及其重要子企業法律顧問持證上崗的比率，采取各種措施，加大培訓力度，督促沒有專業資格的在崗法律人員積極參加執業資格考試，連續多年不能取得執業資格的，要適時調整到其他崗位。要高度重視法律顧問隊伍的穩定發展工作，重視為優秀法律顧問的成長拓寬職務、職級和專業技術等級的提升通道，建立健全優秀法律顧問的評價發現、選拔任用、保障激勵機制，穩定法律顧問骨干隊伍，加大法律顧問的海內外招聘力度，為吸引和留住優秀法律顧問創造更加良好的條件。

二要全面提高企業依法治企能力。全面提高中央企業依法治企能力，是系統檢驗中央企業法制工作連續實施三個三年目標成效的根本標志，也是中央企業法制工作的出發點和落腳點。今后三年，要把全面提高中央企業依法治企能力，作為第三個三年目標的根本任務，突出重點，抓好落實。要進一步健全完善企業依法決策、依法經營管理的工作機制，確保企業的各項經營管理活動都能在國家法律法規的框架內運行。要高度重視企業規章制度體系建設，大力增強企業制度的執行力，促進企業從決策者、管理者到全體員工都能自覺運用法律手段，依法依規處理好企業改革改制和生產經營的各項涉法業務。要圍繞企業投資管理、資金管理、金融運作、招投標等重點領域，切實加大法律審核把關力度，提高法律審核質量，強化法律監督檢查，堅決糾正各種違規違章行為。要把進一步加強企業國有資產監管，與中央企業及其各級子企業依法管理企業財產結合起來，積極完善企業內控機制，切實維護企業國有資產安全，有效促進國有資產保值增值。

三、切實采取有力措施，確保中央企業法制工作第三個三年目標順利實施 第三個三年目標的提出，標志著中央企業法制工作進入了“完善提高”的新階段。為按期完成第三個三年目標，要著力抓好以下五項工作：

（一）高度重視第三個三年目標的組織實施。

組織實施中央企業法制工作第三個三年目標，既是中央企業實現做強做優、培育世界一流企業的內在要求，也是在更高層次、更廣范圍上繼續推動企業法制工作所采取的一項重要舉措。中央企業領導班子要進一步統一認識，深刻領會和準確把握企業法制工作定位。要從保障企業全面實現“十二五”時期發展目標的戰略高度，自覺將法制工作第三個三年目標的各項要求，貫徹落實到企業各級領導人員的思想觀念、決策方法和經營管理等方方面面。中央企業主要領導要親自研究部署，提出明確要求；企業分管領導或者總法律顧問要加強組織協調，統籌安排，抓好落實。中央企業可以在現有普法工作領導小組的基礎上，完善本企業推進法制工作第三個三年目標的領導機構，全面領導和推進這項工作。要進一步充實配備企業法律事務機構和人員，努力為本企業實施第三個三年目標提供組織保障。要切實加強督促檢查，通過企業內部考核評價、定期通報、健全責任機制等形式，確保這項工作順利實施并取得實效。

（二）抓緊制定第三個三年目標的具體實施方案。

中央企業貫徹落實法制工作第三個三年目標，必須與本企業改革發展的法律需求有機結合起來。要立足于第三個三年目標的重點任務，按照“一大目標、三個完善、兩個提高”的具體要求，結合本企業法制工作現狀和薄弱環節，抓緊制定本企業具體實施方案，分解細化目標任務，突出重點，抓出實效。要增強實施方案的可操作性，結合第三個三年目標提出的三個100％和兩個80％的硬指標，制定集團及其重要子企業的分類指標。要明確第三個三年目標推進的時間進度，努力做到“階段有目標，有計劃，目標可考核，質量有保證”。要層層抓好實施方案的制定工作，中央企業重要子企業要將本企業實施方案報送集團備案，中央企業集團要在今年年底前將實施方案報送國務院國資委備案。

（三）切實將第三個三年目標要求延伸到重要子企業。

中央企業法制工作第三個三年目標的一大特點，是將重要子企業全面納入目標任務的實施主體。多年來，中央企業法制工作的實踐充分證明，重要子企業既是中央企業各項經營業務實際開展的重要主體，也是企業法律需求最多、法律風險最大的重點單位。努力將第三個三年目標各項要求從集團向重要子企業延伸，既是進一步提高集團管控能力的客觀需要，也是進一步發揮企業法制工作整體效能的必然要求。中央企業要從制度和機制入手，將重要子企業作為開展法制工作的重點領域。要通過建立健全重要子企業總法律顧問制度、法律管理制度和法律風險防范機制，使三年目標的各項要求落實到重要子企業，從而形成企業法律風險防范工作的完整鏈條。要通過全面實行重要子企業法律糾紛案件向集團備案制度，強化中央企業法制工作的縱向監督和檢查。具備條件的中央企業，要積極探索推進三年目標任務向其他子企業廣泛延伸。

（四）進一步創新落實第三個三年目標的方式方法。

落實第三個三年目標，對中央企業法律管理能力和水平提出了新的挑戰。中央企業要通過創新工作方式和方法，推進三年目標各項任務的落實。要探索建立項目法律顧問派駐制度，通過派駐法律顧問全程參與重大項目的談判和運營，促進法律顧問全面熟悉企業經營業務，有效防范企業重大項目的法律風險。要探索建立法律專家集中會診制度，針對系統內出現的疑難法律問題，整合集團內部跨區域、跨板塊的專家型法律顧問，共同研究提出解決方案，進一步提高法律審核把關的質量。要探索建立法律工作述職制度，通過對法律顧問開展定期工作述職，加大對法律顧問的激勵和約束，增強法律顧問之間的溝通交流和學習借鑒，切實提高企業法律顧問隊伍能力素質。要探索建立全系統法律風險評估、警示制度，對系統內特定時期、特定領域有可能高發的法律風險，及時作出評估和預警，有效杜絕重大法律糾紛案件的發生。

（五）深入推進有利于落實第三個三年目標的合規文化建設。

中央企業要將全面推進落實第三個三年目標與企業合規文化建設結合起來。要認真貫徹實施全國普法辦、國務院國資委提出的“六五”普法規劃，將細化制定本企業“六五”普法工作計劃與第三個三年目標的實施方案有效銜接，實現聯動。要切實提高企業領導人員的法律意識和法律素養，要像重視生產安全一樣重視經營安全，防范好企業法律風險。要緊密結合國家有關法律法規的頒布實施，注意圍繞本企業“十二五”發展戰略提出的法律新要求，促進企業各級經營管理人員自覺主動地學法、守法、用法。要在深入推進中央企業合規文化建設的過程中，通過采取靈活多樣的普法形式，培育法律至上、誠實守信、合規經營的企業法制理念，努力樹立責任央企、法制央企的良好形象。為進一步加大對中央企業落實法制工作第三個三年目標的指導推動力度，國務院國資委將采取以下四項措施：

第一，做好兩個通報。在繼續做好對中央企業法制工作三年目標完成情況進行定期通報的基礎上，每年專門對中央企業及其重要子企業重大決策、經濟合同、規章制度法律審核率進行定期通報；同時，按照《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的規定，每年對中央企業新發案件，特別是因企業自身違法違規發生的案件進行定期通報。

第二，實行兩個問責。按照《中央企業資產損失責任追究辦法》的有關規定，依據干部管理層級權限，認真落實法律風險防范責任追究制度。今后，凡是因企業重大經營活動未經法律審核，或雖經審核但不采納正確法律意見而造成重大損失的，要追究企業相關領導人員的責任；凡是經過法律審核但因重大失職未發現嚴重法律漏洞而造成重大損失的，要追究企業總法律顧問和法律事務機構負責人的責任。

第三，加強兩個培訓。切實加強對企業各級領導人員、經營管理人員和關鍵崗位人員的普法培訓，努力增強企業依法決策、依法經營管理的能力和水平。進一步加強對企業法律顧問隊伍的專業化培訓，切實提高企業法律顧問隊伍的整體素質。今年，國資委對中央企業總法律顧問開展了首次履職能力培訓并取得了較好效果，今后每年都要組織開展一次對中央企業總法律顧問的培訓，并力爭在未來三年對中央企業重要子企業總法律顧問全部輪訓一遍。

第四，建立兩個機制。要指導中央企業建立本行業、本區域法制工作的交流協作機制，交流經驗、取長補短。要繼續完善推動中央企業法制工作的內外部協調機制，對內加強法規局與企干一局、企干二局等有關廳局的協作配合，形成工作合力；對外加強我委與行業主管部門、司法機關和行政執法機構的溝通協調，積極為中央企業法制工作創造更加良好的外部環境。

最后，為推動落實好中央企業法制工作第三個三年目標，我再強調五點： 第一，為加強中央企業法律風險防范機制建設，中央企業全面實施了法制工作三個三年目標。九年時間是“三個解放戰爭”的時間，如果連續實施九年仍然不能完成任務，中央企業無法向歷史作出交待。目前中央企業法制工作已進入第三個三年的攻堅階段，我們要不負歷史重托，堅決完成好第三個三年所確定的目標和各項任務。

第二，今后落實第三個三年目標，要做到突破重點，攻克難點，做出亮點。主要把握好以下四個重點：一是三個完善，即完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系；二是兩個提高，即提高企業法律顧問隊伍素質和企業依法治企能力；三是三個100％，即中央企業及其重要子企業的規章制度、經濟合同、重要決策的法律審核率要實現100％；四是兩個80％，即總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率要達到80％以上。

第三，開創中央企業法制工作的新局面，要做到“四個有”：一要有開拓進取的精神；二要有堅韌不拔的毅力；三要有借力發力的意識；四要有可行有效的辦法。

第四，要把中央企業法制工作做成一項“全員工程”。企業上上下下、方方面面都要重視、支持和參與法制工作，企業法律風險防范工作要努力做到橫向到邊、縱向到底，與企業業績考核、安全生產等工作一樣做到全覆蓋。第五，各中央企業領導班子要對本企業法制工作今后三年規劃實施方案，專門研究討論一次，并采取有力措施，加大工作力度，推動目標完成。同志們，企業法制工作能否助力中央企業實現做強做優、培育世界一流企業的大目標，今后三年是一個重要時期。讓我們按照第三個三年目標的部署和要求，銳意進取，開拓創新，奮發有為，扎實工作，不斷開創中央企業法制工作新局面，為提高中央企業核心競爭力、實現科學發展做出新的更大貢獻！

第三篇：黃淑和在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話

黃淑和在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是,貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，總結2010年中央企業經營業績考核工作，研究新形勢下進一步完善業績考核工作的新措施，部署2011年及“十二五”時期中央企業經營業績考核工作。國資委對業績考核工作高度重視，王勇主任作了重要批示，充分肯定了我們取得的成績，明確提出了做好今后工作的要求。各中央企業要認真學習和貫徹落實王勇同志的重要批示精神。下面，我講三點意見。

一、2010年中央企業業績考核工作亮點紛呈、成效顯著

今年是第三任期的起步之年，也是中央企業全面推行經濟增加值考核和全員業績考核的開局之年。一年來，中央企業深入學習實踐科學發展觀，全面落實國資委關于業績考核工作的各項部署，開拓創新，扎實工作，經營業績考核工作取得了新的進展和成效。

（一）業績考核的目標管理持續改進。

今年國內外經濟形勢極為復雜，年初確定業績考核目標時，國際金融危機負面影響尚未消除，經濟發展前景很不明朗，目標管理的難度加大。中央企業按照“調整優化上水平”的要求，自加壓力，自我挑戰，積極穩妥地確定考核目標，124家中央企業確定的利潤總額目標值創歷年最高，經濟增加值目標值總體符合“穩健起步”要求，絕大多數企業管理類指標明顯好于上年。

中央企業圍繞提高發展質量、增強價值創造能力，抓住薄弱環節和關鍵因素，強化“短板”考核，突出“質量”考核，分類指標確定更加合理。五大發電集團、三大航空集團、中國北車、中國南車、中

了培訓效果。

中央企業在開展經濟增加值考核中，積極探索符合實際、各具特色的考核辦法。一是依據資本性質，分類確定資本成本率。中核集團、兵器工業集團等企業根據負債情況和項目性質，確定差異化的資本成本率。中國海油將所屬企業劃分為經濟增加值創造中心、支持中心和測量中心，分別設定資本成本率。中化集團、中糧集團等企業將資本成本率細化為權益資本成本率和債權資本成本率，資本成本率總體水平高于5.5%。二是根據業務特點，合理確定會計調整事項。中國石油把戰略并購費用、尚未投入開發的海外油氣資產和油氣價格變動等因素，納入經濟增加值調整項目，引導企業重視戰略投資和可持續發展。招商局集團在考核經濟增加值時，把非經營性利潤全額扣除，把股東墊款視同股權資本占用，引導企業做強主業，提高資本運營效率。三是結合企業實際，準確把握價值驅動因素。航天科技把清理虧損企業、退出低效資本占用作為提升價值的驅動因素，虧損企業戶數比上年減少了三分之一，經濟增加值提升了5%。南方電網將售電量、線損率等指標作為關鍵驅動因素，運用杜邦分析法分解到所屬單位和部門。中國聯通把合理安排投資增量、有效整合存量資產等，作為本企業的價值驅動因素。中交集團把提高合同質量、產品附加值、毛利率、資源使用效率和降低非生產性資本作為關鍵價值驅動因素。國家核電、中國煤炭科工、中國鋼研、有研總院、汽研中心等企業，在確定經濟增加值驅動因素時，重點關注技術創新能力的提高和科研成果的轉化。

中央企業不斷加大管理創新，努力構建以經濟增加值為中心的價值管理體系。中核建設集團、中國電信、東風公司、南航集團、中國五礦等企業，把價值管理與戰略規劃、全面預算、財務管控等結合起來，使價值創造理念融入企業經營管理全過程。中國石化、寶鋼、武

級機構、控股投資企業）”為內容的全員業績考核體系，實現了考核全方位覆蓋。神華集團構建從集團到班組（個人）的五層考評體系，做到了任務明確，責任到人。

中央企業充分借鑒國內外先進的管理經驗和管理工具，積極探索和創新全員業績考核的方法。中國石油、中咨公司、中外運長航、中國航信、中廣核集團、南光集團、西電集團等企業，結合自身特點，綜合運用平衡計分卡、360度反饋評價、關鍵績效指標等先進工具，提升了考核的科學性和精準性。中國二重、東航集團、中國有色集團等企業針對不同崗位，設臵了個性化的考核內容，多維度分解考核指標并明確考核標準，實現了量化考核。中國三峽集團、鞍鋼、保利集團等企業，根據下屬企業業務板塊的不同性質，設定不同的考核重點，增強了分類考核的針對性和有效性。中國建筑推行“底線”管理，通過對各級企業、工程項目的重要指標設臵“底線”，力爭實現“兩消滅”（消滅虧損項目、消滅掛靠項目）、“三集中”（資金集中管理、勞務集中管理、集中采購），取得了較好效果。新興鑄管集團以降本增效為中心，采用內部模擬法人運行機制，將總指標逐級分解落實到工段、班組、員工，實現了“人人算賬挖潛力”。

中央企業對領導班子副職的考核逐步加大了力度，并初步摸索出了一些有效辦法。在對副職考核方面，中化集團、中國鐵建等企業通過“年初簽訂責任書、年底述職評價”等方式，進一步加強了對副職的考核。中國大唐、中國一重等企業從經營業績、盡職履責、能力素質等幾個方面，對領導班子成員進行了全方位考核。中國海運、中國建材、中智公司、電信科研院等企業，對領導班子副職的考核評分由企業主要負責人、職能部門、下屬企業、職工代表等多方共同參與。在合理確定副職分配系數方面，中國五礦按照基本薪酬、業績考核得

實了國有資本保值增值的責任。新興鑄管集團董事會還通過加強二、三級企業董事會建設，強化董事會的考核職能，促進了企業經營業績考核體系的不斷完善。

（五）考核結果運用出現了新亮點。

中央企業強化業績考核結果運用，把考核結果作為薪酬分配、職務任免的重要依據。中鋁公司按照“四級五檔”設定考核目標，依據目標的高低和實際完成情況，實行“月考核、月兌現”，并與單位工資總額、領導人員薪酬分配和職務任免緊密掛鉤。中糧集團根據考核結果，對員工實行差別化管理，深化了業績考核結果的運用。中廣核集團把經濟增加值考核情況與所屬企業考核分級緊密掛鉤，規定經濟增加值為負的企業，考核不能評為最高級別。中國化學工程對未完成考核基準值且經濟增加值為負值的企業負責人扣發50%基薪。恒天集團對經濟增加值持續三年改善的所屬企業，直接按改善值的一定比例計提超業績績效薪酬，經濟增加值對薪酬影響比例達到30-50%。

一年來，中央企業業績考核工作取得了很大成績，也積累了不少寶貴經驗，歸納起來，主要有五點：第一，圍繞企業的主攻方向，堅持目標管理，不斷優化管理短板考核，增強指標的針對性，提高目標的準確性，是發揮業績考核正確導向作用的重要前提。第二，抓住價值驅動因素，把準投資方向，有效降低成本，加速資金周轉，清理無效資產，止住“出血點”，是提高經濟增加值的關鍵。第三，主要領導高度重視，相關部門通力合作，干部職工理解支持，是實現業績考核全覆蓋的保證。第四，董事會業績考核與國資委測試評價有效銜接，工作溝通順暢，是確保董事會企業考核精準有效的重要途徑。第五，強化考核結果運用，使考核結果真正與企業負責人薪酬分配、職務任免、員工發展緊密掛鉤，是切實發揮業績考核激勵約束作用的制度保

究各種不確定因素對中央企業的影響；三是密切關注轉變經濟發展方式和調整經濟結構的新要求，深入研究中央企業可持續發展的有效途徑；四是密切關注國家實施擴大內需政策帶來的新機遇，深入研究中央企業加快發展的切入點；五是密切關注中央企業良好發展態勢中存在的隱憂，深入研究中央企業進一步做強做優的著力點；六是密切關注社會輿論對中央企業的評價，深入研究中央企業提升社會形象的有效措施。

面對新形勢、新機遇和新挑戰，2011年及“十二五”時期，中央企業業績考核工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以提升價值創造水平為核心，堅持正確考核導向，嚴格落實考核責任，進一步引導中央企業切實把轉變方式與提升價值相結合，擴大規模與提高質量相統一，短期發展與長遠發展相協調，聚焦主業，做強做優，加快培育成為具有國際競爭力的世界一流企業，促進中央企業實現科學發展并更好地服務國民經濟全局。

2011年及“十二五”時期中央企業業績考核工作的主要任務是：圍繞“做強做優中央企業，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，明確業績考核主攻方向，完善業績考核相關政策，引導中央企業夯實發展基礎，轉變發展方式，提升發展質量，實現科學發展。

圍繞上述總體要求和主要任務，當前及今后一個時期，中央企業業績考核工作要突出抓好以下五個重點（即“五個著力”）：

（一）著力提升價值管理水平，提高資本使用效率。

國資委成立近八年來，中央企業生產經營保持了良好發展勢頭，資產規模不斷擴大，經濟效益大幅提高，整體實力顯著增強。但是，家交給我們的各項重要任務。

圍繞服務經濟社會發展全局，要重點抓好以下四項工作：一要加強能源保障。要推進現代能源產業建設，加快能源結構調整，積極構建“穩定、經濟、清潔、安全”的能源供應體系，以能源的可靠穩定供應來保障經濟社會可持續發展。二要保證軍品任務完成。要加強國防關鍵技術攻關和技術儲備，高質量完成好軍品生產任務，為加強國防和軍隊現代化建設、保障國家安全提供重要支撐。三要堅決落實國家宏觀調控政策，在保發展、惠民生、穩物價等方面切實發揮中央企業的積極作用。四要積極承擔并完成好國家交給的其它重大專項任務。

（三）著力解決歷史遺留問題，夯實發展基礎。

中央企業改革發展雖然取得了長足進步，但還有不少歷史遺留問題尚未得到徹底解決。這些歷史遺留問題已經成為制約中央企業可持續發展的障礙，目前已到了非解決不可的時候。廣大中央企業要抓住當前經濟效益比較好的有利時機，下決心抓緊消化掉各類歷史遺留問題。

圍繞夯實發展基礎，要重點做好以下四項工作：一是對長期虧損、扭虧無望、資不抵債等經營困難企業或長期無回報等低效對外投資，要采取堅決措施，抓緊進行處臵。二是對按規定應提未提、應攤未攤、應補未補的各類欠賬，以及長期未處理的各類資產、收入和費用等，要抓緊做好消化處理。三是對歷史遺留的企業辦社會、廠辦大集體、輔業、離退休人員統籌外費用、內退人員費用等負擔，一方面要按照現有政策認真落實到位，另一方面要積極爭取相關政策支持。四是妥善處理好因實施政策性重組等所形成的債權債務以及歷史遺留的重大法律糾紛案件，爭取挽回或減少一些損失。處理歷史遺留問題，要明確時限，倒排時間表。對有政策依據、企業自身有能力解決的，要力爭用三年左右的時間解決掉。要分清責任，把握政策，防止出現道德風險。

1安全生產監督管理，深入貫徹《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》，嚴格落實《中央企業安全生產禁令》，使中央企業安全生產形勢盡快得到根本好轉。三是大力推進節能減排組織管理、統計監測、考核獎懲三大體系建設，加大節能環保技術改造，努力降低能源消耗和主要污染物排放強度。四是以更高標準、更嚴要求，落實安全生產和節能減排責任，嚴防重大生產安全責任事故和重大環保責任事故的發生。

圍繞上述“五個著力”，當前要抓緊研究出臺以下五項配套政策：

第一，引導企業提高資本使用效率。重點包括：完善戰略性投資的考核引導，細化資本占用的調整范圍和口徑；深入研究企業并購重組中的重大損失問題，探索制訂相應的調整攤銷政策；根據企業行業特點和風險管控水平，合理確定資本成本率。

第二，引導企業承擔完成國家戰略性任務。重點包括：對企業承擔國家戰略性任務實施量化考核，并根據任務輕重和責任大小合理確定考核指標；因承擔國家戰略性任務所占用的資本和增加的費用，且對當期經營業績產生重大影響的，經國資委核定后在業績考核中予以實事求是考慮。

第三，引導企業解決歷史遺留問題。重點包括：因改制重組或政策性因素形成的不良資產，在考核當期計提減值準備并對經營業績產生重大影響的，經國資委核定后在業績考核中予以實事求是考慮；因消化企業離休退休內退人員、廠辦大集體、存續企業等歷史遺留問題發生的費用，在考核中鼓勵企業自行消化。

第四，引導企業加大自主創新力度。重點包括：完善科技投入調整辦法和核算口徑，研究科技投入資本化的考核辦法；優化考核指標設臵，研究增設科技成果轉化的考核指標；鼓勵加速折舊和加快設備更新；建立和完善科技創新激勵約束機制，結合全員業績考核，加大

3經濟規模、功能定位等有很大差別，集團公司下屬企業在發展階段、行業特點等方面也差別比較大。在實施經濟增加值考核中，對此要采用更符合企業實際、更可行有效的實施辦法，進一步增強考核的針對性和有效性。要根據本企業及下屬企業實際情況，逐步擴大經濟增加值考核的企業范圍，逐步加大經濟增加值在考核指標體系中的權重。要研究經濟增加值目標的分解落實辦法，科學合理地設定下屬企業的考核目標和工作任務。

要切實把經濟增加值考核融入企業經營管理全過程。各中央企業要從戰略規劃、投資決策、生產經營、技術創新等各個環節入手，認真梳理企業價值鏈條，從中發現并盡快解決對價值創造存在負面影響的關鍵因素與薄弱環節，切實把提高資本使用效率融入企業決策、執行、監督的全過程。要主動開展與國際國內同行業先進企業對標，找準自身發展的“軟肋”，取長補短，創造與世界一流企業相媲美的企業價值。要強化考核結果應用，提高結果應用水平。目前，國資委正在組織研究有關與現行薪酬管理制度相銜接、與中央企業發展實際相適應、與經濟增加值提升水平相掛鉤的中長期激勵機制。

（二）不斷深化全員業績考核。

要完善中央企業負責人副職考核。國資委將抓緊出臺進一步加強對中央企業負責人副職考核的指導意見，各中央企業要認真貫徹落實。關于副職的考核，我強調三點：第一，主要負責人要切實負起責任。沒有一把手的高度重視，企業副職的考核將難以開展或流于形式。企業主要負責人要勇于擔當，不要怕得罪人；企業副職要主動配合，自覺接受考核。如果領導人員不能帶頭參加考核，將會對企業全員業績考核帶來消極影響，也會引起企業職工不滿。第二，不要搞平均化。要堅持考核結果按照考核得分適當拉開差距，企業副職的績效薪酬分

5切實承擔起這項責任，絕不能讓國有資產保值增值的責任鏈條出現斷裂。要積極指導監督企業經營層做好本企業各層級及全體員工的考核工作，從而使業績考核作用得以真正發揮。

（四）不斷提高有效考核水平。

有效考核的基本要求是：考核符合企業實際，分類指標設臵合理，取得實際效果明顯。考核符合企業實際，就是一方面要符合國資委對業績考核工作的總體要求，另一方面要符合企業的發展實際和市場經濟的一般規律。分類指標設臵合理，就是要找準影響企業發展的關鍵點，提出有效消除影響因素和有效解決企業“短板”的指標。取得實際效果明顯，就是要調動各方面的積極性，實現經濟效益和發展質量明顯提高，推動企業可持續發展和科學發展。這一基本要求，既是對中央企業的要求，也是對國資委的要求。

提高分類考核水平是實現有效考核的重要基礎。中央企業有100多家，行業、規模差異很大，運用統一的考核辦法，將這些情況不同的企業放在一起考核，說實話很難做到絕對公平和精準。中央企業對完善分類考核的呼聲較高，我們也正在努力推動這項完善工作，力爭做到：針對不同行業、不同企業、不同功能、不同定位、不同實際，盡量做出不同的處理。在實施分類考核中，要把握好三點：第一，要堅持出資人導向，維護好出資人權益，確保國有資產保值增值。第二，企業發展的規模和速度可以有差別，做強做優企業不能有差別。要把對照一流目標，找出自身差距，盡快做強做優，作為今后實施分類考核的重點。第三，要有效解決企業管理“短板”。企業在不同發展階段面臨的主要矛盾不同，分類考核指標也要根據情況變化適時進行調整。明年，國資委將在分類考核上加大完善力度，采取更有力措施，提高分類考核質量。

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第四篇：黃淑和在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話

進一步發揮業績考核的導向作用 引導中央企業有效應對挑戰實現科學發展

——在中央企業負責人經營業績考核工作會議上的講話

國資委副主任、黨委副書記 黃淑和

（2011年12月28日）

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，總結2011年中央企業負責人經營業績考核工作，分析形勢，明確任務，部署2012年業績考核工作。王勇主任對業績考核工作高度重視，專門對會議作了重要批示，我們要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三點意見。

一、2011年中央企業業績考核工作取得積極進展

2011年，中央企業緊緊圍繞“做強做優、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”的目標，認真落實國資委關于業績考核工作的各項部署，在堅持過去行之有效做法的基礎上，不斷開拓創新，繼續深化考核，做出了特色，做出了亮點，各項工作又邁上了新臺階。

（一）經濟增加值考核取得新成效。

中央企業積極推進經濟增加值考核，努力探索創新，價值管理水平有了新的提高。

價值創造導向逐步強化。中核建設集團、中國電科、中國國電、鞍鋼等企業以股東價值最大化為導向，把提高價值創造能力作為企業發展規劃的出發點和落腳點，強化戰略管理與價值管理的有效結合。兵器裝備集團把經濟增加值考核作為轉變發展方式、提高發展質量的重要抓手，實施了對經濟增加值的全過程管理。中國石油、中國海油、中國節能等企業將經濟增加值納入預算管理體系，探索以經濟增加值為核心的全面預算管理模式。華潤集團以資本、資金、資產為主線，聚焦資本結構、現金管理和資產配置,關注資本回報和價值創造，初步構建了“價值型財務管理體系”。中航工業、神華集團積極推進以經濟增加值為導向的全價值鏈管理，降低了各項成本費用，提高了價值鏈各環節的協同能力。國家電網、南方電網、中國電信、中化集團、招商局集團等企業以經濟增加值為核心，梳理價值創造的薄弱環節，逐層分解價值驅動因素，構建了經濟增加值與關鍵業績指標相結合的考核指標體系。

資產優化力度明顯加大。大多數中央企業不斷加大存量資產調整力度，進一步提高資源配置水平和資本運營效率。寶鋼開展固定資產清查，根據單位資產的毛利貢獻率，分類提出資產處置方案，優化資產配置，降低資本占用規模。航天科技、中國華能、中電投集團、南航集團、國投等企業，對資產進行分類管理，加快處置業務規模小、經濟效益差的低效資產，堅決縮減、退出虧損的或價值提升空間受限的產品和業務，提高了資產運營質量。兵器工業集團、中智公司、中煤地質總局等企業，加大力度清理非主業三四級及以下公司，縮短管理鏈條，壓縮管理層級，提升管控水平。一汽集團、中國五礦、建研院等企業，將應收賬款和存貨作為清理重點，加快回收賬款，減少存貨占用，提高了資金使用效率。

投資決策重視價值創造。越來越多的中央企業將價值創造作為投資并購決策的重要依據，資本成本意識不斷增強。中國華能、神華集團、中糧集團等企業，堅持“不創造價值、不配置資源”的原則，對低于預期資本回報水平的投資項目一律不予批準，一定程度上抑制了下屬單位爭投資、爭項目的沖動。中船重工、東航集團、中國建材等企業，加強投資決策的價值回報分析，初步實現了由“用了算”到“算了用”的轉變，投資回報水平逐步提高。中國三峽集團、中國化工、中材集團、中國有色集團等企業在“走出去”的過程中，把是否符合戰略布局和價值創造作為海外投資并購的主要決策依據，降低了投資并購風險。中國石化、東方電氣集團、國旅集團等企業，重視投資后評價工作，加強對投資項目進入運營后的經營管理，確保投資項目真正創造價值。

資本結構不斷優化。航天科技、中煤集團、恒天集團等企業，通過發行公司債券等方式，拓寬融資渠道，降低了整體融資成本，優化了債務結構。中國化學工程、礦冶總院、中國外運長航等企業，通過加強資金統一調度，提高整體信貸能力，降低帶息負債水平，減少了財務費用。航天科工、中國鐵建等企業充分發揮所屬財務公司融資平臺作用，保障主業發展資金需求，提高了整體資金使用效率。中國節能、中國水電集團等企業積極引入戰略投資者，推動企業上市，改善資本結構，有效降低資產負債率，并為主業發展提供了資金支持。

（二）分類考核呈現新亮點。

中央企業從自身實際出發，積極探索有效的分類考核方法，著力改善企業管理短板，業績考核的針對性和有效性進一步提高。

更加突出行業差異特征。兵器工業集團根據不同子企業的核心使命與發展定位，積極探索不同行業、不同企業、不同定位的業績考核模式，做到了指標個性化、目標個性化、考核個性化。中國五礦對于成熟穩定型業務，重點考核經濟效益；對于黑色金屬流通業務，重點考核市場份額與行業影響力；對于資源勘探等培育型業務，加大戰略及管理類指標的考核權重。國投根據子公司業務板塊，分類確定和動態調整各個板塊的資本成本率。中國華能根據二級企業的產業特點，有針對性地設置了煤價管理、效益調電、費用控制等考核指標，調動了企業增收節支、提高效益的積極性。

更加突出企業發展階段。中國建筑根據集團由“施工承包商”向“建筑服務商”戰略轉型的特點，將傳統財務考核指標轉變為基本運營類、管理控制類和戰略引領類指標，實現了由“財務型考核”向“戰略型考核”轉變。中國移動根據企業發展階段的差異，將省公司劃分為五組，相應設定規模與增長率的考核權重，分類考核省公司對集團整體價值的貢獻，激發了中西部地區省公司的積極性。中糧集團在實施“全產業鏈”戰略過程中，對處于發展初期的業務，重點考核經濟增加值改善程度；對成熟業務，要求進一步鞏固經濟增加值成果。電信科研院依據研發階段的不同，分別設置研發進度、商用進度、測試指標領先程度、產品市場占有率等考核指標，在確保研發工作順利推進的同時，強化對研發質量和研發收益的管控。國家核電、中國商飛依據計劃進度，分別設置工程設計、裝備生產、工程建設、重大專項研發等節點考核指標，確保按時完成國家重大項目。

更加突出企業管理短板。中遠集團針對國際航運市場的大幅波動，設置了“內貿原油運輸收入占總運輸收入比例”、“促進公司運力低成本擴張”等考核指標，引導企業提高內貿運輸能力和成本管控能力。機械科研總院、中冶集團、中國中鐵等企業，針對企業成本上升、資金周轉下降的情況，加大成本費用占主營業務收入比重、應收賬款、存貨周轉等方面的考核力度，引導企業提升盈利能力和運營效率。中國大唐加強資產負債率的考核，全年新增負債規模壓縮了150億元。哈電集團、有研總院、冶金地質總局等企業，針對資金鏈日益趨緊的問題，將貨款回收額作為重要考核指標，促進所屬企業加強貨款回收工作，緩解資金壓力。中國電子針對管理鏈條過長的問題，將結構調整、重大資本運作等納入業績考核，加快了二級企業重組整合和“三非”（非主業、非盈利、非可控）企業的調整。中國建筑、中國鐵建針對國際化經營逐步擴大的新特點，增加了海外經營管理類指標，盡可能避免風險失控。中鐵物資將風險管理的目標任務和重點工作納入考核，促進各事業部和所屬公司建立健全風險防范機制。

（三）全員考核實現新突破。

中央企業通過健全組織體系，完善工作機制，加強監督檢查，在解決全員考核重點、難點問題上進行了積極探索，取得了初步成效。

副職考核有所加強。誠通集團、國機集團、中國鋼研、國藥集團、新興際華集團等企業，充分發揮董事會的作用，完善副職考核政策，強化過程監督，適當拉開差距，嚴格獎懲兌現，副職的經營管理責任進一步落實。中國一重、中鋁公司、中儲棉總公司、武漢郵科院規范了副職考核辦法，明確了考核主體、周期、指標及權重，進一步加大了對副職考核的力度。中航工業、中儲糧總公司、華潤集團、上海貝爾等企業，采用定量考核與定性評價相結合的方式，多維度、多角度地對副職的經營業績、履職能力、重點工作等方面進行考核。武鋼、中國煤炭科工、汽研中心等企業，按照副職的崗位分工和承擔的重點工作任務，分類設置個人關鍵業績指標和薪酬系數，根據考核結果嚴格兌現崗位薪金。

職能部門和員工考核有所創新。中航工業對總部職能部門的考核，以目標管理為重點，按照崗位職責，實施季度業績考核與360度評價相結合，落實了職能部門責任。中核集團將職能部門聯系單位的經濟效益和重點任務統一納入職能部門的關鍵業績指標，考核結果與部門獎金掛鉤。航天科工制定針對市場營銷人員的專項業績考核方案，將績效薪酬占薪酬總額的比重從40%提升到60%，調動了市場營銷人員的積極性。中國二重依據員工工作業績、勞動態度和工作能力的考核情況，分類確定員工的崗位薪酬和技術等級。中國南車將考核指標分為組織績效、個人任務、個人行為三類，對不同崗位、不同層級員工，設定不同權重，提高了考核的針對性。礦冶總院、中國航材、中廣核集團等企業采取上級面談并通報考核結果的方式，讓員工了解自己的不足，明確努力方向，實現了考核閉環管理。

考核的激勵約束力度有所加大。武鋼對廠處領導人員實行“前10后8”優勝劣汰機制，對位列考核排名后8%的人員除扣減績效年薪外，還酌情實施崗位調整。通用技術集團、南光集團將考核結果與干部獎懲、調整、培養使用等相結合，并作為解決干部“能上能下”的一個突破口。中國聯通強化考核結果在領導班子優化、管理人員使用等方面的應用，有9名高管人員因考核結果較差不再擔任領導職務。中國電科將成員單位的考核劃分為A、B、C、D四個等級，其中D級單位占13%，考核結果在集團范圍內公開，引起了廣泛震動。

（四）對標考核邁出新步伐。

中央企業圍繞創建世界一流企業的目標，積極探索與國際國內先進企業的對標，通過對標找差距，強化考核追標桿，初步形成了追求卓越的良好氛圍。

科學確立標桿企業。許多企業根據發展戰略和行業特點，分層篩選標桿企業。航天科技圍繞建設國際一流大型航天企業的目標，選取全球宇航企業100強作為對標對象。中國移動在公司整體層面，選取20家國際優秀電信企業作為對標對象，明確了集團的追趕方向；在下屬公司層面，建立了多維度、多層級、立體化的標桿體系，鼓勵各公司之間開展對標。港中旅集團針對下屬公司的業務規模、行業特點、成長階段等實際情況，確定不同的標桿企業。中廣核集團根據業務類型，分別在核電運營、核電工程、可再生能源等領域，與國內外相關龍頭企業進行全方位的對標。南方電網以廣州、深圳供電局為試點單位，開展了與新加坡、香港電力企業的全面對標工作，努力縮小與國際先進電力企業的差距。

合理確定對標指標。中國石化建立了由3個層面（事業部、企業和裝置）、5個維度（盈利能力、成本控制、生產經營、資產運營、發展能力）、166個指標構成的對標體系。中交集團選取世界11家優秀建筑企業，從企業規模、運營能力、償債能力、盈利能力、發展能力以及價值創造能力等方面進行了多角度的對比分析，明確了自身在運營能力等方面的差距和追趕目標。中冶集團依據國內外同行的業績表現，選取反映盈利能力、資產質量、債務風險、經營增長等方面的指標，建立了標桿數據庫。中航集團通過與35家全球航空領先企業的對標，運用差距分析法、因子分析法等手段，確定了運營績效、資源投入、內部治理三個維度的對標指標。中國航信通過建立“財務績效”和“業務效能”的二維對標體系，找到了與國際先進企業在價值創造、成長能力、運營效率等方面的差距。

積極探索對標考核。華潤集團根據各業務板塊的發展階段，分別以行業的優秀值或平均值為基準，確立考核目標，引導企業保持在行業中的競爭優勢。中國化工以“世界級制造企業”的關鍵績效指標和流程指標為基線，對試點企業制定了相應的考核指標和工藝改進指標。中國航油設置“達標縮進率”指標，通過比較本企業考核指標與標桿企業的差距，實現了各層面對達標進展的實時監測和量化考核。東方電氣集團將對標指標納入企業業績考核體系，占20%權重。兵器裝備集團、誠通集團、中鹽公司等企業，鼓勵企業向行業優秀水平看齊，對下屬企業達到或超過行業優秀水平的進行獎勵。

（五）專項考核取得新進展。

自主創新考核進一步強化。中央企業不斷加強自主創新考核體系建設，完善支持和鼓勵政策，引導企業提升自主創新能力。中船集團、東風公司、鞍鋼、中國北車、中國通號、華僑城集團等企業，將科研開發、自主創新投入等指標納入考核體系，并視同利潤在考核中予以認定。中國中紡集團將新技術積累、科研成果產業化等指標納入考核內容，并將投資預算的60％用于支持科研成果產業化的轉化項目。中國商飛、中輕集團把知識產權積累作為企業科技產出的主要考核指標，加大對所屬企業科技投入、專利數量等指標考核力度。西電集團設立創新投入、創新產出和創新管理三大類24個指標，在所屬企業全面開展科技創新綜合能力的評價。

安全生產考核進一步強化。中央企業全面加強安全生產考核，加大了激勵約束和事故問責力度。中船重工、兵器裝備集團、中國華電、中電投集團、國機集團將安全業績與管理人員的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅持重獎重罰。中國建材、中國中鐵、新興際華集團、中國黃金等企業，實行安全生產“一票否決”制度，對發生重大及以上生產安全責任事故的，實行考核降級，并相應調整領導人員崗位。中國鐵建實施安全生產業績目標考核，完成全年安全生產目標的企業，所有員工都有獎勵；未完成全年安全生產目標的企業，對班子成員進行經濟處罰。中國水電集團根據子公司生產經營性質和安全風險的差異，對下屬企業分類實施安全生產考核。葛洲壩集團向重點崗位員工提取一定金額的安全風險抵押金，依據其崗位風險及考核情況，返還或扣減風險抵押金，對安全業績突出的給予一定的經濟獎勵，加大了安全生產考核的激勵和約束。

節能環?？己诉M一步強化。中央企業把強化節能減排考核作為轉變發展方式、提升管理水平的重要途徑，引導企業實現綠色發展。中國國電將生產環保指標考核權重從5%增加到15%，2011年1-9月供電煤耗在“十一五”下降33.1克標準煤的基礎上繼續下降了2.6克標準煤。寶鋼以“三流一態”（制造流、價值流、能源流和設備狀態）的能源管理體系為基礎，通過與國際先進企業單位能效、環保指標對標，查找差距，持續提升節能減排綜合管理能力和水平。中國電信將耗電總量作為約束性指標納入考核體系，對超過目標值的予以扣分處理，2011年單位信息業務量綜合能耗同比下降了20%。保利集團將綠色建筑樓盤數量、級次作為考核指標納入經營業績考核范圍。中國五礦強化對節能減排過程的考核，實行引入第二方監管和第三方審核制度，通過全方位節能減排動態管理和實時監控，確保企業完成節能減排考核目標。兵器工業集團對節能環保重大貢獻或重大責任事故實施即時考核，一次性給予現金獎勵或處罰，2011年1-9月萬元產值綜合能耗同比下降8%。

同志們！在廣大干部職工的共同努力下，2011年中央企業創造了優秀的經營業績，各項考核指標已經基本完成，絕大多數企業可以完成或超額完成考核目標。一是經濟效益有望再創新高。預計中央企業實現凈利潤9000億元左右，經濟增加值保持在3000億元以上。二是發展質量繼續提升。許多制約企業發展的短板、瓶頸得以突破，管理水平得到了提升。1-11月，中央企業在資產總額增長16.5%的情況下，總資產周轉率比上年同期提高了4.5%。三是科技創新能力得到增強。中央企業科技投入繼續保持快速增長，突破了一批關鍵技術，掌握了一批國際領先的技術標準，形成了一批自主知識產權。四是各項戰略性任務圓滿完成。航天、航空等軍工企業出色地完成了國家交辦的重大專項任務；石油石化、電力、電網、通信、糧油等行業的中央企業，在服務經濟社會發展全局、促進經濟平穩運行、保障國家重大活動等方面發揮了重要作用。

在國際國內環境發生重大變化的背景下，能夠取得這樣的成績實屬不易，其中凝聚了中央企業考核戰線全體同志的辛勤汗水。在此，我代表國資委和國資委黨委，向在座的各位，并通過你們向業績考核戰線上的全體同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，業績考核工作還存在一些突出矛盾和問題：經濟增加值考核仍處于起步階段，價值管理基礎還比較薄弱；短板考核還不夠有力，考核指標體系有待進一步細化和完善；部分企業全員考核的廣度和深度不夠，對副職和職能部門的量化考核還有待提高;董事會試點企業考核工作水平還不夠平衡，與國資委考核的銜接還有待加強；對不同功能和定位的企業如何實施個性化、差異化的考核，今后仍有待進一步探索。這些問題，在下一步工作中應努力加以解決。

二、2012年中央企業業績考核工作面臨的形勢和主要任務

2012年，是國內外經濟環境極其復雜、極其嚴峻的一年，是中央企業深入實施“一五三”發展規劃的關鍵之年，也是全面完成第三任期考核目標的攻堅之年，考核工作的任務十分繁重。

中央經濟工作會議和中央企業負責人會議對明年國際國內形勢都作了全面深刻的分析?？傮w上看，世界三大經濟體處于不景氣狀態，歐債危機仍在蔓延擴大，國際市場需求不斷萎縮，全球經濟將進入一個較長時間的低迷期；國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍然很突出，經濟增長下行壓力不斷加大，各種潛在風險和矛盾不斷增多。因此，中央企業要充分認識當前形勢的嚴峻性和緊迫性，抓緊做好3-5年渡難關、過寒冬的應對準備。在應對挑戰的同時，我們也要積極抓住新的發展機遇，加快轉變經濟發展方式，推動結構調整和轉型升級，做強做優主業，增強企業發展后勁，實現企業的可持續發展。

按照中央經濟工作會議和中央企業負責人會議的總體要求，結合當前經濟形勢和中央企業實際，2012年中央企業業績考核工作的總體要求是：認真貫徹落實中央經濟工作會議和中央企業負責人會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步強化業績考核導向，突出目標管理、價值創造、精益管理和科學發展考核，引導中央企業積極應對挑戰、加快做強做優，為國民經濟保持平穩較快發展作出積極貢獻，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

根據上述總體要求，2012年中央企業業績考核引導的主攻方向是保增長、提質量、調結構、抓管理。

保增長，是2012年中央企業的首要任務，也是業績考核的中心工作。需要強調的是，中央企業所需要的增長，首先是有效益的增長，不是單純的規模擴張，不是偏離主業的四面出擊。其次是集約的增長，主要依靠內外部資源整合，進一步提高資源配置效率。此外是可持續的增長，主要依靠結構優化、科技進步和管理創新等，進一步推動企業轉型升級，增強企業活力和競爭力，實現企業科學發展。

提質量，是應對挑戰、做強做優的內在要求，也是業績考核的出發點和落腳點。目前，中央企業大而不強的問題仍然沒有得到有效解決，資本占用與價值創造還很不匹配。越是資金緊張的時候，越要謹慎投資，減少資本占用，加快資金周轉，提高資本使用效率；越是成本費用上升的時候，越要強調全成本核算，抓好降本增效，提高盈利水平。

調結構，是中央企業“穩中求進”的方向，也是業績考核的著力重點。越是形勢嚴峻的時候，越要自覺地圍繞主業調整優化結構；越是面臨危機影響的時候，越要主動地抓住新的發展機遇。結構調整的核心是有進有退、有所為有所不為。進，不是盲動，不是一哄而起，不是重復建設，而是要向國家需要控制的領域進，向有技術優勢的領域進，向有人才儲備的領域進，向有核心競爭力的領域進。退，不是被動，而是為了揚長避短、趨利避害，集中資源干好那些該干的事。

抓管理，是保障企業健康發展的重要舉措，也是深化業績考核的重要內容。與世界一流企業相比，中央企業管理精細化程度還不夠高，管理提效的潛力還相當大。越是在國際競爭激烈的時候，越要向一流企業看齊，取長補短，提升管理水平，不斷追求卓越；越是在生產經營困難的時候，越要通過強化管理，有效控制風險，避免出現失誤；越是在經濟增長乏力的時候，越要層層落實管理責任，從管理中要效益、求發展。

為此，2012年的業績考核工作，要重點在“四個突出、四個引導”上下功夫。

（一）突出目標管理，引導中央企業實現平穩較快增長。

中央企業作為國民經濟的骨干和中堅，必須承擔起保增長的任務和責任。要確保平穩較快增長，就必須強化目標管理，充分發揮業績考核的導向作用。

一要樹立高遠的目標。面對嚴峻復雜的經濟形勢，中央企業要有更高的標準，提出更具挑戰性的奮斗目標。2012年的利潤和經濟增加值目標，原則上不能低于前三年的平均水平。處于行業上升周期的企業，要抓住機遇，勇挑重擔，考核目標原則上要在上一年的基礎上有較大幅度的提高；處于國內行業領先水平的企業，應積極與國際先進企業對標，業績指標要繼續保持領先水平；受金融危機影響較重或處于行業周期性下降的企業，要努力開拓市場，主動挖潛增效，確保生產經營保持基本穩定。

二要咬定目標不放松。目標要逐項細化和層層分解，落實到企業生產經營和管理流程的每個環節，落實到每個企業、每個部門、每個崗位，確保目標落地。要優化資源配置，合理確定優先順序，把有限的資源配置到保增長的業務和領域上來。要加強動態跟蹤和過程控制，根據全年經營目標的分解情況，設置關鍵時間節點，加強目標執行情況的月度和季度跟蹤分析，對于沒有按照時間節點完成目標的，及時評估差距，找準原因，采取切實措施加以改進。

三要強化激勵約束。對制定了具有挑戰性目標且完成較好的企業，要從工資總額、績效薪金等方面給予必要的獎勵；對不實事求是確定目標、工作不得力、完成不理想的企業，要采取必要的措施予以通報、處罰。

（二）突出價值創造，引導中央企業切實提高發展質量。

保增長既要保持合理的速度，更要重視質量的提升。要提高企業的發展質量，就必須突出價值創造，強化以經濟增加值考核為核心的價值管理。

在實施價值管理過程中，要重點把握以下五點：一要納入規劃。要重視價值創造的頂層設計和整體優化，并作為制定企業戰略規劃的重要前提，以價值創造為導向，合理確定企業的主攻方向，科學規劃企業的產業結構、產品結構和區域布局。二要融入重點。在實施調整重組、資源整合、對外投資、降本增效、風險管控等重點任務時，要突出價值創造，做到不創造價值的投資項目堅決不投，毀損價值的領域堅決退出，高成本的生產要素堅決優化，負債率過高的企業堅決減債增效，將有限的資本配置到投資回報率高的領域。三要深入內核。要根據企業所在行業的發展特征、波動周期、風險程度，合理確定資本結構。要在采購、生產、銷售、庫存等全價值鏈上強化對經營現金流的管理，嚴防資金結算、融資擔保、投資理財等環節出現出血點。四要嵌入流程。要按照價值創造的基本要求，將利潤目標、資本結構、現金管理、資源配置等要素指標固化到業務流程，以流程控制來獲取價值。五要滲入基層。要把價值創造理念和要求層層落實到各級企業、基層班組和全體員工，形成“價值創造、人人有責”的考核氛圍，為提升價值創造水平打下堅實基礎。

（三）突出創新考核，引導中央企業加快轉型升級。

自主創新是轉型升級的關鍵。自主創新不僅是技術創新、產品創新，也包括商業模式的創新，尤其在當前同質化競爭不斷加劇的情況下，更需要商業模式的不斷創新。商業模式創新能為企業找到新的發展方式，創造新的競爭優勢。

科技創新既要取得更多的專利和技術，更要提高創新成果的轉化率。為此，中央企業要進一步加大兩個探索：一是探索完善“科技+人才+資本”的新型創新模式。通過形成科技支撐、人才引領、資本助推的合力，進一步提高科技創新成果向市場應用轉化的效果和效率，加快推進企業的轉型升級和結構優化。二是探索建立“科技創新成果育成化+產業化”的新型創新機制。通過實現創新育成化與成果產業化“雙輪驅動”，增強企業的技術優勢和競爭優勢。

圍繞科技創新、轉型升級，中央企業在業績考核中要做好兩項工作：一是完善科技創新投入、產出、轉化的考核政策。引導企業加大科技創新投入，穩步提高科技投入比率；引導企業加快科技成果產出，力爭在一些重點領域取得一批具有自主知識產權的核心技術成果，為企業實施轉型升級奠定技術基礎；引導企業加快科技成果轉化，盡快形成現實生產力和經濟效益。二是進一步深化分配制度改革，探索科技人才中長期激勵機制。引導企業通過深化分配制度改革和建立健全科技人才中長期激勵機制，穩住優秀人才，吸引優秀人才，壯大科技人才隊伍，并把科技人才的積極性和創造力充分發揮出來。

（四）突出企業短板考核，引導中央企業提升管理水平。

短板考核是提升企業管理水平的有效手段。根據做強做優中央企業的總體要求和應對危機的新形勢，當前，中央企業要把對標作為深化短板考核的突破口，把風險管控作為短板考核的重中之重。

做好對標工作,重點把握好以下四點：一是根據企業實際，選好標桿企業。要根據企業的戰略愿景和自身實際，研究提出標桿企業的甄別標準，有針對性地選好標桿企業。二是構建好一流的對標指標體系。要把握對標企業特征，從經濟運行、市場競爭、財務表現、創新能力、人力資源等維度，科學構建一流的對標指標體系。三是深入分析短板，找出差距不足，提出改進方向。從業務鏈和價值鏈出發，全面梳理與對標企業存在的差距，剖析差距產生的原因，找出企業短板，提出改進的方向和考核的指標。四是圍繞管理短板，加大考核力度。對處于不同行業領域、不同發展階段的企業，要分層分類設定不同的短板指標，提高業績考核的精準性和有效性。要加大對關鍵短板指標改進的考核激勵約束，對指標領先和進步較快的企業進行激勵，對指標落后且改善不明顯企業進行提醒警示。

做好風險管控，有三點要特別關注：一要關注投資風險。抓緊對投資項目進行全面梳理和評估，合理控制投資規模，掌握投資節奏，優化投資結構，避免盲目擴張。風險高的投資項目，該暫緩的暫緩，該退出的退出。二要關注合同風險。對于合同中存在的漏洞和風險，要及時采取措施進行修訂和完善，并抓緊做好應急預案。三要關注財務風險。加強現金流量管理，切實做好資金籌劃，優化融資和資本結構，完善財務內控制度，加強資金集中管理，特別要加強對外擔保、金融衍生品等業務風險的管理。業績考核要圍繞這些風險點，抓緊梳理短板指標，并納入考核體系。

圍繞2012年業績考核的重點任務，國資委將出臺四項業績考核配套政策：

一是為體現保增長的要求，對因形勢和市場發生重大變化、客觀上難以準確把握而使實際完成值超過目標值較多的，在核定考核結果時暫不扣分。

二是出臺中央企業科技創新成果考核獎勵辦法。對獲得國家級科技獎勵、專利金獎和主導制定國際標準的企業，在業績考核中給予加分獎勵。

三是出臺中央企業解決歷史遺留問題業績考核處理辦法。因解決廠辦大集體、分離“三供一業”等歷史遺留問題而對經營業績產生重大影響的，在業績考核中予以酌情考慮。

四是出臺中央企業承擔國家戰略性任務業績考核處理辦法。對完成國家戰略性任務、有利于企業獲得長期競爭優勢的項目，在考核目標確定或考核結果核定時予以實事求是的考慮。

三、狠抓落實，確保完成2012年業績考核工作任務

2012年業績考核工作任務繁重艱巨。中央企業業績考核戰線上的同志們要進一步增強責任感和使命感，精心謀劃，扎實工作，不斷提高履職能力，高質量地完成2012年業績考核工作任務。

（一）抓精神提振，攻堅克難保增長。

2012年業績考核目標的確定難度很大，完成目標的難度更大。各中央企業要切實把思想統一到中央經濟工作會議、中央企業負責人會議和本次會議精神上來，以飽滿的精神、高昂的士氣，切實做好業績考核工作。市場低迷，精神不能萎靡；需求回落，干勁不能低落。各企業負責同志要抓緊組織精干力量，做好調查研究，認真研判形勢，盡快提出保增長的努力方向和具體措施。企業職能部門要逐戶分析下屬企業的增長潛力、制約因素，積極指導下屬企業高質量地確定考核目標。八年來的考核實踐證明，中央企業廣大干部職工是一支執行力強、能打硬仗的隊伍，只要我們堅定信心，迎難而上，齊心協力，就一定能在這場“保增長、提質量、調結構、抓管理”的攻堅戰中取得勝利。

（二）抓責任落實，實現壓力層層傳遞。

要確保2012年考核工作任務的完成，就要深入開展全員考核，下大力氣，一抓到底。要把全員考核作為深化“三項制度”改革的突破口，加大治庸治懶力度，把外部壓力轉化為內在動力，廣泛調動并充分發揮各級企業負責人和廣大員工的積極性和創造性。

要認真做好企業副職考核工作。國資委擬定的《關于進一步加強中央企業負責人副職業績考核工作的指導意見》將于近期頒布執行。中央企業主要負責人要重視抓好《指導意見》的貫徹落實，抓緊組織制定和完善本企業副職考核的具體辦法。要結合當前中心任務，抓緊細化副職考核目標，通過簽訂責任書等形式，把副職考核工作有效開展起來，為做好本企業全員考核帶個好頭。

要加強對職能部門的考核。要根據企業發展的整體目標，細化職能部門的工作職責和考核指標，增強職能部門的工作責任和考核壓力。在推進職能部門考核的過程中，要重視整體協同，避免出現相互扯皮、各自為戰的現象。

要加強對所屬企業全員考核工作的指導和監督。針對二級以下企業全員考核工作開展不平衡的情況，中央企業要指導下屬企業健全工作機構，完善相關考核制度。要定期開展監督檢查，對全員考核工作開展好的企業，要進行表揚和獎勵；對工作開展不力的企業，要予以批評和適當處罰，并限期整改。同時，要通過監督檢查，及時發現問題，改進工作方式，不斷提高下屬企業全員考核工作水平。

董事會試點企業要充分利用自身優勢，在落實國資委要求、發揮業績考核導向功能等方面切實起到示范作用。已獲得國資委授權考核高管人員的試點企業，外部董事要堅持高標準、嚴要求，積極探索創新業績考核方法，不斷提升履職能力。

（三）抓關鍵環節，深入推進經濟增加值考核。

經濟增加值考核是我們當前考核工作的重中之重，也是實現穩中求進目標的有力抓手。中央企業要認真總結實施經濟增加值考核以來的經驗和不足，進一步加大經濟增加值考核工作的力度，不斷拓展考核的廣度和深度。

要深化經濟增加值考核。中央企業要在認真分析所屬單位發展階段、行業特點、功能定位的基礎上，逐步擴大經濟增加值考核的范圍，2012年要爭取覆蓋到所有三級企業。要加大經濟增加值考核權重，集團公司對二級企業的經濟增加值考核權重要較上年有所提高，具備條件的企業應力爭達到40%以上。要根據行業風險程度和投資回報水平，合理確定不同的資本成本率，具備條件的企業要適當提高資本成本率水平。

要抓緊建立健全經濟增加值動態監測制度。盡快建立包括經濟增加值完成情況、各業務單元價值創造能力、主要驅動因素影響等內容的月度監測數據系統。要通過數據收集、整理和分析，及時發現問題，研究解決辦法，確保經濟增加值考核和價值管理工作的持續改進。

要全面開展價值診斷活動。對所屬企業資本占用和價值創造情況進行全面分析，既要關注損益表，又要緊盯資產負債表和現金流量表，科學開展價值診斷。要加強分類指導，對能穩定創造價值的企業，要提出鞏固提高措施；對價值逐步提升的企業，要集中必要資源，加大扶持力度；對經營狀況堪憂的企業，要采取有效措施，幫助其改進提高或果斷退出。

（四）抓隊伍建設，提高履職水平。

要進一步加強政策學習。總體上看，業績考核工作隊伍的素質是比較高的，對政策的把握也是比較好的，但也確實存在對考核政策學習不深、研究不透、執行不力的情況。在中央企業負責人會議上，我們印發了《中央企業負責人經營業績考核政策要點》提供主要負責同志參閱，這次會上，我們又把這個文件印發給了大家。希望同志們結合《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》（國資委令22號）和新出臺的四條政策，加強學習，吃透精神，用好政策，努力成為業績考核的行家里手。

要進一步加強作風建設。要走出機關，深入基層，加強調查研究，及時總結推廣下屬企業的典型經驗，幫助所屬企業解決實際問題。要加強基礎管理，完善工作流程，提高工作效率，提升工作質量，努力把本企業考核工作不斷推向深入。

要進一步加強人力資源的培養和儲備。考核工作要求高，政策性強，需要大批復合型人才。對業務素質高、責任心強的同志，要敢壓擔子、大膽重用，為他們提供更大的成長空間。要注重青年人才培養，為考核工作提供更充足的后備力量。

同志們，做好2012年中央企業業績考核工作充滿挑戰，讓我們以高度的責任感、飽滿的工作熱情、求真務實的工作作風，直面困難，勇挑重擔，為“做強做優中央企業，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”添磚加瓦，為國民經濟保持平穩較快發展作出新的更大貢獻！

新年將至，祝同志們身體健康，工作順利，闔家幸福！

第五篇：黃淑和在中央企業負責人會議上的總結講話

黃淑和在中央企業負責人會議上的總結講話

在中央企業負責人會議上的總結講話

國務院國資委副主任、黨委委員 黃淑和

（2010年12月24日）

這次會議是繼往開來、再攀高峰的一次重要會議。會議有以下三個背景和特點：一是由“十一五”跨入“十二五”；二是中央企業正處于轉型升級的“爬坡”階段；三是由李榮融同志領隊進入由王勇同志領隊。這次會議時間不長，但內容十分豐富。中共中央政治局委員、國務院副總理張德江親自到會，作了一個全面深刻、催人奮進的重要講話。王勇同志也作了一個內容豐富、具有高度的工作報告。大家在小組討論中，各抒己見，暢所欲言，氣氛活躍，提出了很多很好的看法、意見和建議。在大家的共同努力下，這次會議取得了圓滿成功。受王勇同志委托，我對這次會議作個小結，主要講三個問題。

一、關于會議的評價和收獲

剛才，8位中央企業領導代表各自小組作了發言，對會議給予了很高評價，從不同側面對會議收獲進行了總結。8位代表的發言，我覺得很精彩，很有激情，很有內容，很有見地。這些發言已經把我們這次會議的收獲講得很具體，總結得很好。歸納大家的評價，我把會議評價與收獲概括為“兩個好講話、一個大目標”。

第一個好講話是張德江副總理的重要講話。張德江副總理充分肯定了“十一五”期間中央企業改革發展所取得的顯著成就，充分肯定了中央企業在國民經濟中的重要地位和關鍵作用，充分肯定了中央企業廣大干部職工的整體素質和突出貢獻。同時還對今后進一步加快中央企業改革發展提出了更高的要求。張德江副總理的講話，充滿了對中央企業的感情，體現了對中央企業的關心和支持，也體現了對中央企業改革發展情況的了解和熟悉。張德江副總理昨天脫稿講了很多非常重要的觀點，講得非常精彩。大家在討論中發言十分熱烈，反映也非常好。張德江副總理的講話，是代表黨中央、國務院對中央企業的充分肯定與高度評價，充分體現了黨中央、國務院對我們工作的高度重視和殷切希望，使我們深受鼓舞，深受感動。大家表示決心按照中央指明的方向，振奮精神，奮力拼搏，在“十二五”期間取得更加優異的成績，向黨中央、國務院交出一份更加滿意的答卷，為實現全面建設小康社會的宏偉目標作出新的更大貢獻。

第二個好講話是王勇同志的講話。這個講話對2010年的工作進行了全面總結，充分肯定了中央企業今年以來所做的艱辛工作和取得的顯著成績。同時還對“十一五”期間中央企業改革發展的經驗進行了高度概括和系統總結。這些寶貴的經驗是廣大中央企業努力探索和創造的共同財富，為今后進一步推進中央企業改革發展打下了堅實基礎。王勇同志的重要講話還對“十二五”期間中央企業改革發展面臨的形勢進行了深入分析，這些分析具有前瞻性、指導性。提出的今后工作總體思路，既振奮人心，又切實可行。對2011年的工作部署，針對性強，措施有力，使大家對做好2011年乃至“十二五”的工作感到方向更清，信心更足。聽了這兩個重要講話，大家歸納為七個“很”：很給力，很提氣，很鼓舞，很解渴，很溫暖，很受教育，很受啟發。

這次會議明確提出了一個大目標，就是“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”。大家認為，這個大目標是我國作為世界政治經濟大國體現綜合競爭力的必然要求，是中央企業作為國民經濟重要支柱所必須承擔的重大責任，同時也是中央企業改革發展的必由之路。許多企業結合自身實際，分析在世界同行業中所處的位置，主動對標找出差距，明確今后努力方向，對建設世界一流企業既感到責任重大，又充滿了信心。

這次會議是全面總結中央企業“十一五”時期改革發展經驗的一次重要會議，是統籌謀劃中央企業“十二五”時期目標與任務的重要會議，也是動員部署“十二五”開局之年各項工作的重要會議。這次會議對于推動中央企業加快改革發展，提升發展質量，實現科學發展，將會起到重要的促進作用。這次會議取得了很多收獲，我認為最大的收獲可以概括為八個字：一是信心，信心倍增。最近一段時間很多中央企業反映，社會上有一些對中央企業不太公正的輿論，使大家的信心受到了一些影響。這次會議使大家疑慮頓消，信心倍增。我覺得這個信心是最重要的，是下一階段改革發展的強大動力。二是定位，定位清楚。張德江副總理講的“三個作用”，就是中央企業今后要充分體現和努力做到的，定位已經非常清楚。三是方向，方向明確。下一步往哪里走，該干什么，清清楚楚，非常明確。四是重點，重點明晰。重點抓什么，往哪里突破，大家都感到非常明晰。大家對這次會議一致評價說：內容很好，氣氛很好，討論很好，開得很好，心情很好。在這里我借用林左鳴同志一句話來說：這次會議吹響了中央企業在新的歷史時期進一步改革發展的沖鋒號！新階段的帷幕已經拉開，沖鋒號已經吹響，下面就看中央企業的各位領導和國資委的同志們怎么樣再攀高峰、做強做優了。

二、關于大家比較關心的幾個問題

前一段時間，國資委領導同志分別帶隊召開部分中央企業負責人座談會，國資委還向各中央企業發放調查問卷，廣泛聽取大家的意見和建議。這次會議分組討論中，大家也提出了一些問題和建議。昨天晚上，我召集各小組聯絡員開會，把各個小組的意見建議聽了一遍，并向王勇同志做了報告。這里，我針對大家普遍比較關注的幾個問題，談一些看法，供大家參考。

（一）要密切關注2011年經濟形勢發展的新動向和新走勢。

2011年的經濟形勢錯綜復雜，不穩定、不確定因素仍然比較多。中央企業一定要高度關注2011年經濟形勢的變化。當前要重點關注以下四個問題：

一要關注美國量化寬松貨幣政策、歐洲主權債務危機對全球經濟所帶來的沖擊，以及對我國經濟所帶來的負面影響。前兩天我在辦公室看材料，看到一份關于對美國第二輪量化寬松政策及其影響的研究報告，我給大家簡要介紹一下他們研究得出的結論。他們認為：美國兩輪出臺量化寬松政策，實質是大印鈔票，主因就是美國經濟復蘇緩慢。研究報告得出四個結論：第一個結論，量化寬松政策對美國有兩個方面影響，一是可以減輕美國的債務負擔，增強美國的競爭力；二是政策難以對美國的實體經濟產生影響。美國這種政策，是將美國的經濟風險轉嫁他國，謀取美元的紅利，是美國政府在危機面前維護美國利益至上的選擇。第二個結論，量化寬松政策對全球經濟影響，一是美國美元貶值和流動性過剩，導致全球進入通脹時代；二是熱錢亂竄會吹漲金融泡沫，亞洲金融風暴恐將重演。第三個結論，美元貶值沖擊國際金融體系穩定，貨幣戰爭恐成現實?，F在日本、英國也在仿效美國推出量化寬松措施。第四個結論，這種政策將導致世界經濟出現新的危機。對中國的影響主要是未來通脹率仍將上升，并將成為中國經濟的一個長期性問題。上述四個結論不一定準確，但其所談的一些觀點和看法還是值得我們警惕的。二要關注國內宏觀經濟走勢的新變化，以及各種不確定因素給中央企業帶來的影響。三要關注轉變發展方式和調整經濟結構給中央企業帶來的新挑戰。這次轉方式、調結構，也是一次大調整，對企業來說不進則退，將會影響到企業轉型升級能否取得成功。中央企業要勇于接受挑戰，在轉方式、調結構中發揮好表率作用。四要關注國家擴大內需政策給中央企業帶來的新機遇?，F在國家擴大內需政策逐步出臺，這種變化很多中央企業領導在討論中已經談到了，現在關鍵是怎么樣抓住這一機遇，加快自身發展。我們企業從哪里去切入，從哪里去著力，這個切入點與著力點要很好地進行分析和論證，最后搞清楚我們該干什么，能干什么，能實現哪些新的突破。中央企業要根據國家擴大內需政策的逐步出臺，抓緊調整自己的發展戰略規劃，很好研究自己下一步的發展方向。

（二）要牢牢把握好加快轉變發展方式的主攻方向。

加快轉變發展方式是“十二五”的主線，是一項長期艱巨的戰略任務。各中央企業一定要把轉變發展方式、提升發展質量作為各項工作的重中之重，在企業“十二五”規劃中作出具體部署，并下大力氣抓好，切實取得成效。當前我們要把握好轉變發展方式的以下五個主攻方向：

一要大力調整結構。要根據企業的主業和市場定位，加快淘汰落后的生產工藝和技術。已經失去競爭力且無發展前景的低端產品，中央企業要果斷放棄，跟民營企業在低端產品上打價格戰只能是打得頭破血流、疲憊不堪，我覺得這不像是中央企業要干的事。要優化產業結構和產品結構，重點做好具有市場前景的核心業務，并且要做成精品，做出特色，做出亮點。

二要加強資源整合。企業內部資源的重組整合和優化配置，這是一篇大文章，有很多事情可以做。要抓緊清理各種低效、無效資產和長期虧損業務，加大企業內部資源的整合重組和優化配置，止住出血點，增加盈利點。加強內部資源的整合優化，是一篇很好的文章，但也是一篇很難的文章。

三要抓好自主創新。當前要著力抓好以下四點：第一，掌握一批具有自主知識產權的核心技術；第二，加快創新成果的產業化；第三，打造一批知名品牌；第四，力爭取得國際標準制訂的一定話語權。抓住這四點，就是抓住了自主創新的關鍵。

四要強化節能減排。節能減排是中央企業的一項長期性戰略任務。對此中央企業必須高度重視，加大力度，持續抓好。當前中央企業要做好四件事：第一，抓緊建立健全節能減排工作體系，充實配備精干力量，為做好這項工作提供組織保障；第二，切實把好投資決策關，不符合節能減排規定的項目一個不能上，不符合節能減排要求的并購重組項目一個不能要；第三，抓緊淘汰不符合節能環保要求的老舊設備和生產工藝；第四，抓緊做好本企業“十二五”節能減排的規劃和部署。

五要發展新興產業。要用好用足國家鼓勵新興產業發展的現有政策，結合本企業發展實際和優勢，集中力量培育發展與企業主業高度相關的新興產業。要堅持立足高端，做出水平，在新興產業發展中發揮中央企業的引領和帶動作用，努力占領未來發展制高點。

（三）要進一步完善業績考核體系。

討論中大家提出，要圍繞“培育具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，進一步完善業績考核體系。這個建議很好。近期我們將召開中央企業負責人經營業績考核工作會議，對此項工作作出具體部署。這里我提示三點：

一要完善分類考核。關于完善分類考核，大家提了很多很好的意見，我都贊成。特別是這么多年來，每一個中央企業，都在奮力拼搏，干得很苦，成績也在顯現，但是A級數量有限，很難都擠進去。大家的心情我非常理解。完善業績考核難度很大，面對問題很多。有一次我請了17個老總專門就這個問題進行座談，聽取大家的意見。聽完發言大家全笑了，因為國資委考核中央企業碰到的問題與集團總部考核子企業碰到的問題是一樣的。最后我說了一句，理解萬歲。一個集團考核都這么難，國資委面對這么多行業，這么大隊伍，完善考核的難度不比你們小。所以有時候只能說理解萬歲。關于完善業績考核，在這里我講四層意思：

第一層意思，完善業績考核體系的目的是，提高考核的準確性、針對性和有效性，推動中央企業整體管理水平再上新的臺階。

第二層意思，今后業績考核的導向，要重點放在引導企業做強做優，避免盲目追求規模擴張和發展速度，引導企業提高發展質量，有效解決企業管理“短板”，推動企業實現科學發展，最終做成“百年老店”。

第三層意思，業績考核有兩類指標，一個基本指標，一個分類指標。對這兩類指標我們有一個基本態度。業績考核的基本指標，是出資人追求的共性指標，必須堅持。但是共性指標不能多，最多就兩個，將來可能就是經濟增加值一個指標。經濟增加值考核和全員業績考核是考核的主攻方向，必須強化。業績考核的分類指標，是針對不同企業、不同發展階段、不同功能、不同定位而設計的個性指標，這些分類指標要根據情況的變化而不斷加以完善。

第四層意思，2011年我們完善分類考核要突出以下五個重點：第一，著力提升價值管理水平，重點提高結構調整的質量，提高投資和并購的質量，提高經營管理的質量，提高價值創造的效率。第二，著力完成國家重點戰略性任務，重點做好保障能源供應，保證軍品研制，保障宏觀調控政策落實，保障國家重大專項任務完成。第三，著力解決歷史遺留問題，抓緊處置各類低效、無效資產，抓緊消化處理各類歷史欠賬和歷史遺留問題，抓緊解決長期沉淀下來的各類債權債務，抓緊處理各類重大“老案子”。第四，著力加大研發投入，提高自主創新能力。第五，著力加強安全生產和節能減排，實現安全發展和綠色發展。圍繞這五個重點，我們將抓緊完善相關的配套政策和措施。這些政策和措施，我們委內有關廳局已經做了初步研究，準備在中央企業業績考核工作會議上再進行深入討論。

二要提高價值創造水平。出資人最大的追求目標是價值創造和效益提升，當然還有政治責任和社會責任。今后，深化經濟增加值考核的方向不能動搖，提高企業價值創造能力的要求不能放松。提高價值創造水平，要圍繞優化資源配置，抓住以下五個重點：第一，把準資金投向。投資都失敗了，投了以后沒有收益，肯定談不上經濟增加值，談不上創造價值；第二，有效降低成本；第三，加速資金周轉；第四，清理低效無效資產；第五，堅決止住“出血點”。

三要正確看待考核級別。這些年，中央企業縱向比都在發展，但橫向比發展速度有快有慢、發展質量有高有低，考核排名不可避免會發生一些變化。需要強調的是，A類企業必須是優強企業，將來還必須是具有國際競爭力的先進企業。因此，進入A級的企業只能是少數，大家一定要正確對待。

（四）要進一步完善國有資本經營預算制度。

大家在討論中普遍建議，要進一步完善國有資本經營預算制度，建立健全預算管理體系，提高預算的合理性和準確性，進一步發揮資本預算的導向作用，并強化預算的執行和監督。大家的建議都很好，國資委將認真組織研究，積極采納合理的建議。

國有資本經營預算試行以來，我們按照《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》要求，結合中央企業改革發展實際，資本預算主要用于促進企業加快重組和產業有序調整，支持企業應對金融危機，幫助企業災后恢復重建，支持企業自主創新和培育發展戰略性新興產業，幫助企業解決歷史遺留問題等方面。總的看，資本預算對推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，解決中央企業發展中的問題，支持中央企業深化改革、加快自主創新和增強核心競爭力等，都發揮了積極作用。

今后一個時期，國有資本經營預算的重點任務是：緊緊圍繞“做強做優中央企業，培育具有國際競爭力的世界一流企業”這個大目標，突出重點，集中力量、集中資源辦大事，充分發揮資本預算的引導帶動作用。下一步，國有資本經營預算主要用于“三個傾斜、一個支持”：第一個傾斜是，向推動中央企業優化布局結構，支持中央企業間的重組和內部資源整合傾斜；第二個傾斜是，向核心技術研發和自主創新，打造國際知名品牌傾斜；第三個傾斜是，向加快培育戰略性新興產業傾斜。一個支持，就是適當安排一些費用性支出，支持解決中央企業改革發展中的各種歷史遺留問題。

業績考核與資本預算對支持解決歷史遺留問題都有體現。中央企業要做強做優，必須抓緊把歷史欠賬解決掉，該結就結，該沖就沖，該了就了。我們初步考慮，力爭用兩三年時間把歷史欠賬消滅掉，這樣企業就可以輕裝上陣了。希望中央企業利用當前經濟效益比較好的有利時機，把自己能夠解決的歷史遺留問題盡量解決。

（五）要進一步加強國資委對中央企業的指導、協調和服務。

討論中，大家普遍要求國資委加強對中央企業的指導、協調和服務。概括起來主要有四個方面：

一是大家提出“十二五”期間中央企業改革發展面臨一系列新挑戰，外部形勢日益復雜，尤其是2011年經濟形勢變數較多，希望國資委加強對經濟形勢的分析，幫助企業研判形勢，及早調整，規避風險。對這個問題我委很重視，2011年將按季度召開中央企業經濟形勢分析會，分析經濟環境，研判形勢走向，及時向中央企業提示運營風險。同時，我們將盡力多組織一些經驗交流活動，交流工作經驗，研究共性問題，共享研究成果。

二是不少同志提出，希望國資委加強對“走出去”的指導，協調中央企業在海外聯合競標，減少惡性競爭；協調政府有關部門出臺支持政策，加快項目審批。同時，還希望國資委加強對海外投資風險防范、知識產權保護和保密工作的指導。這些建議都很好。國資委對此很重視，正在研究一些具體辦法，逐步加大對中央企業“走出去”的指導和協調力度，近期抓緊建立“走出去”工作的協調機制。

三是有些同志提出，目前企業遇到一些重點難點問題，自身很難解決，如企業間的聯合重組、資源優化整合以及解決歷史遺留問題的政策支持等，希望國資委出面協調。這里我代表國資委表個態：中央企業自身難以解決的問題，只要是合理合法的，國資委一定盡力去協調關系，爭取政策，做好服務，當好大家的后盾。

四是有些企業提出，希望提高國資委廳局的工作協同和信息共享水平，減少業務工作上的重復指導和多頭管理。對此，國資委機關要進一步改進工作作風，減少會議，減少文件，減少材料報表的重復報送，提高工作協同性，切實為企業減輕負擔。

（六）三點提示。

一要關注中央企業良好發展中存在的一些隱憂，特別要關注業績輝煌時潛在的下滑跡象與苗頭。最近，中國企業聯合會根據美國吉姆?柯林斯的最新著作《再造卓越》中文譯本，整理了“洞察危機：企業衰落的五個階段”一文。文中提出企業衰落一般表現為以下五個階段：第一階段，狂妄自大；第二階段，盲目擴張；第三階段，漠視危機；第四階段，尋找救命稻草；第五階段，被人遺忘或瀕臨滅亡。我認為，這篇文章對中央企業提供了很好的警示，值得大家一讀，并以此為鑒。中央企業要始終保持清醒頭腦，在看到成績的同時，也要看到不足和隱憂，增強憂患意識，加強風險防范，這樣才能使自己立于不敗之地。

二要共同維護好中央企業的整體形象。中央企業在社會上已經形成一個有機整體，一榮俱榮，一損俱損，不能因為個別企業形象不好而影響到中央企業的整體形象。在這里，我強調三點：第一，不要踩紅線。每個中央企業都要根據所在行業的特點，劃出有哪些不能踩的紅線。凡是紅線內的事，不能干；凡是紅線內的錢，不能賺。不要因小失大。最近，國資委即將出臺中央企業安全生產九條禁令，以國資委規章的形式發布，這就是紅線。要做到令行禁止，對逾越紅線的，一定要嚴肅處理。第二，要保持謙虛謹慎。我們提倡：做事要大刀闊斧，勇于開拓；做人要謙虛謹慎，保持低調。“滿招損，謙受益”，這一古訓值得我們牢牢記取。第三，要互相支持和補臺。中央企業之間的關系，是兄弟之間的關系。要顧全大局，互相支持，互相補臺，攜手共進。在應對國際金融危機期間，中央企業加強戰略合作，“抱團取暖”，共同渡過了危機。這種互助互愛的精神，值得我們倍加珍惜和繼續發揚。

三要增強突發事件處理和危機公關能力。要完善風險管控體系，做好風險防范預案，提高風險防范能力。面對突發事件和公關危機，要第一時間向公眾發布真實信息，掌握話語主動權，避免惡意炒作。面對社會上一些不正確、不公正輿論，中央企業要敢于集體發聲、共同應對。國資委有關廳局要采取有力措施，加強對中央企業改革發展的宣傳，為中央企業營造一個良好外部輿論環境。

三、對學習貫徹會議精神提出幾點要求

一是要認真做好傳達學習。要把張德江副總理重要講話和王勇同志講話，及時向領導班子和企業全體干部職工傳達，組織好學習討論。同時，緊密結合企業實際，研究提出貫徹落實的具體措施。要把這次會議的各項工作部署切實落實到企業各項實際工作中去，確?！笆濉钡谝荒觊_好頭、起好步。

二是要及早籌劃安排好2011年工作。2011年形勢錯綜復雜，給工作增加了難度，提出了更高要求。要及早籌劃安排2011年工作，進一步梳理細化工作思路和各項措施，在重點領域和關鍵環節下更大力氣，力爭抓出更大成效。

三是要及時溝通情況。請大家及時將這次會議精神的傳達學習和貫徹落實情況告訴我們，及時將工作中遇到的新情況、新問題以及一些好經驗、好做法告訴我們。我們將充分利用國資委的信息交流平臺，總結推廣大家的經驗做法，促進相互學習和借鑒，更好地推進國有資產監督管理體制改革和中央企業改革發展各項工作，共同完成好黨中央、國務院交給我們的重大任務。

同志們，元旦春節即將來臨，中央企業要特別重視安全生產工作，切實防止重特大安全生產事故的發生。中央企業負責同志要深入基層、深入一線、深入群眾，真正為職工群眾送上溫暖，幫助困難職工解決實際問題，讓全體職工都能過上一個歡樂祥和的節日。

最后，祝大家身體健康、工作順利、闔家幸福，在新的一年中取得更大成績！