第一篇：國資委副主任黃淑和講話

中國建材通過構筑“四道安全防護墻”（安全意識、風險評估、安全設施、安全技能）、做好“三個統一”（相關方利益的統一，安全管理體系的統一，生產生活安全與防恐怖襲擊的統一）、突出“兩個重點”（行車安全管理、臨時用電管理）、強化“一個執行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設的新路子。

中央企業要緊緊抓住安全生產責任制這個關鍵，按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，切實落實“一崗雙責”制度，進一步完善安全生產責任體系。一是強化以企業主要負責人為核心的安全生產領導責任制。中央企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責；主管生產的負責人按照“管生產必須管安全”的原則，對企業生產中的安全生產工作負重要管理責任；主管安全生產工作的負責人統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理責任；其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負一定領導責任。各中央企業都必須對企業領導班子成員的安全生產責任在具體分工中加以明確和細化，同時還要對集團公司所屬各職能部門的安全生產責任予以明確和細化。二是健全和完善安全生產組織機構。首先要健全和完善企業安全生產的領導決策機構，設立由企業主要負責人親自掛帥的安全生產委員會，統一領導本企業的安全生產工作，定期分析研究企業安全生產形勢，對重大問題進行統籌規劃、科學決策。其次要加強安全生產監管機構建設，建立與企業安全生產任務相適應的機構和隊伍，形成一支專業素質高、責任心強的專職安全生產監管隊伍。特別是一類企業要抓緊建立

獨立的安全生產監管機構，并配備相應專業、專職的安全監管人員。另外要按照“分級監管”的原則，積極探索和創新對下屬企業的安全監管方式。如向下屬企業和重點工程派駐安全生產總監，實行監督和管理相對分離，逐步形成企業安全生產的有效制約和控制。三是實施安全責任目標管理。把安全生產責任制與業績考核制度結合起來，健全和完善安全生產激勵約束機制，通過獎罰分明的制度，激勵企業全體員工積極做好安全生產工作，加快形成“人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

黃淑和在中央企業安全生產工作會議上的講話(圖)2007年12月26日08:28

(2007年12月25日)

來源： 國有資產監督管理委員會網站

同志們：

為了深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高中央企業安全生產管理水平，國務院國資委和國家安全監管總局決定共同召開中央企業安全生產工作會議。這次會議的主要任務是：總結近年來中央企業安全生產工作經驗，分析當前安全生產面臨的形勢，部署2008年安全生產工作任務，進一步推進安全生產管理的制度化和規范化，全面促進中央企業的安全發展與和諧發展。

國家安全監管總局十分重視中央企業的安全生產工作，下午王德學副局長將在會上做重要講話，請大家認真學習和落實。下面，我講三點意見。

一、近年來中央企業安全生產工作的主要成效和經驗

2004年，國務院辦公廳下發了《關于加強中央企業安全生產工作的通知》（國辦發200452號），明確規定了國資委在履行出資人職責中對中央企業安全生產的監管職責。三年多來，國資委高度重視中央企業安全生產的監管工作，將依法履行出資人的安全生產監管職責與建立健全國有資產保值增值責任體系有機結合起來，以落實安全生產責任為主線，以推進建立現代安全生產管理體系為重點，以加強安全生產業績考核為抓手，分類監管與重點督導相結合，促進先進企業向國際一流企業看齊，鞭策落后企業迎頭趕上，有效地推動了中央企業安全生產整體水平的提高。

中央企業堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，在不斷總結經驗教訓的基礎上，強化各個層面、各個環節的安全生產責任，落實源頭治本措施，加強全員、全過程、全方位的安全生產管理，做了大量扎實有效的工作。在近年來中央企業整體經營業績連創歷史新高，市場競爭能力不斷增強的同時，安全生產管理水平得到較大提升，安全生產形勢保持了總體穩定并趨于好轉，對促進全國安全生產形勢的穩定好轉，實現國務院提出的安全生產目標，起到了積極推動和示范帶動作用。

這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于國家安全監管總局等有關部門長期以來的有效監管和積極支持，同時也是中央企業廣大干部職工積極努力、扎實工作的結果。這里需要特別提到的是：我們這支戰斗在中央企業安全生產戰線的工作隊伍，不畏艱難，辛勤工作，甘于奉獻，勇于創新，為保證中央企業安全生產形勢的穩定和好轉做出了重要貢獻。借此機會，我代表國務院國資委向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧幾年來的安全生產工作，中央企業堅持以人為本、安全發展，堅持體制改革、機制創新，堅持標本兼治、重在治本，堅持開拓進取、大膽實踐，創造和積累了許多成功經驗：

（一）強化責任落實，形成有效的激勵約束機制。

企業是安全生產的責任主體，層層落實安全生產責任制是做好安全生產工作的核心和關鍵。近年來，中央企業普遍完善了安全生產責任體系，制定了安全生產考核辦法，通過層層簽訂安全生產責任書、實行安全生產風險抵押、企業負責人定點督導和安全生產述職等制度，促進了安全生產責任制的有效落實。中國石油、中國石化等企業將安全指標納入生產經營目標考核，考核結果與企業工資總額和企業負責人的薪酬掛鉤，總部與直屬企業主要負責人簽訂安全生產責任書，直屬企業再逐級簽訂安全生產責任書，通過指標層層分解、壓力層層傳遞，將安全生產責任、目標、任務落實到各級領導和每一名員工，并在干部任用、年終評比中實行安全生產一票否決。中國有色集團等企業在海外施工項目中，對施工難度較大的工程，普遍落實了關鍵環節主要領導跟班作業制和現場監督檢查制，保證了重點項目的施工安全。中航集團建立飛行安全管理系統，健全飛行安全管理流程，完善飛行訓練、事故征候、生產組織、數據采集等環節的安全管理，通過對近年來數千起不安全事件的統計分析，構建了以不安全事件、飛行品質、安全審計為主要風險識別渠道的安全風險管理模型，為安全運行提供了有力保障。中國海運以2010年船舶單位安全指標達到或接近世界一流水平為目標，與22家專業公司總經理簽訂了安全生產責任書，并細化分解到各個基層單位和各個崗位員工。中央企業還建立了嚴格的事故責任追究和引咎辭職制度，對事故負有領導責任、直接責任的相關人員進行嚴肅處理，從領導體制和管理機制上進一步落實了安全生產責任制。

（二）結合企業實際，建立健全安全生產管理體系。

加強安全生產管理體系建設，是安全生產的基礎性工作，也是一項緊迫而長期的任務。中央企業一方面積極傳承和發揚本行業、本系統安全生產管理的優良傳統與成功經驗，另一方面積極借鑒國內外的成功做法，初步探索出了一套具有中國特色、符合企業特點的安全管理體系。神華集團推行了南非NOSA（國家職業安全協會）安全管理體系，運用科學嚴謹的目標體系、危害辨識、風險評估、動靜結合的評定模式，促進安全管理持續改進，使本集團的安全生產達到了國際一流水平。中國石油、中國石化、中國海油、中廣核集團、一汽集團、兵器工業集團等企業結合本企業實際，積極推行健康安全環境（HSE）管理體系，通過閉環式管理促進安全生產的持續改進，實現了與國際上先進的安全管理體系的對接，提升了企業的安全管理水平。許多中央企業在加強安全管理隊伍建設的同時，建立安全生產監督體系，實行監、管分離，形成了安全生產的有效制約機制。中國中鐵在所屬各級企業及一定規模的工程項目設置了獨立的安全總監，加強了安全生產稽查隊伍建設，實行了分區域、分專業的安全稽查。航天科工規定在各院（基地）以及火工品研制生產、建筑施工單位必須設置獨立的安全管理機構，要求新增和調整專職安全技術干部必須具備安全工程本科學歷，院（基地）應有60%以上安全技術干部通過國家注冊安全工程師資格考試。中國建材通過構筑“四道安全防護墻”（安全意識、風險評估、安全設施、安全技能）、做好“三個統一”（相關方利益的統一，安全管理體系的統一，生產生活安全與防恐怖襲擊的統一）、突出“兩個重點”（行車安全管理、臨時用電管理）、強化“一個執行力”，探索了一條境外總承包工程安全管理體系建設的新路子。

（三）夯實基礎工作，全面推進安全生產標準化建設。

安全質量標準化是安全管理的重要基礎性工作。中央企業按照國家安全生產法制化、標準化建設的要求，不斷修訂完善本企業安全生產的規定和標準，逐步建立健全了一整套適合企業安全生產需要的規章制度和標準規范。航天科技制定了《安全生產管理辦法》和12項安全管理制度，修訂了24項國家和行業安全技術標準及1800項企業標準，通過嚴格執行一系列規章制度和標準規范，確保了歷次型號大型試驗與飛行試驗的安全成功。中煤集團建立了以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，相繼制定了隱患排查、勞動用工準入、項目開工安全驗收、領導人員下井帶班、安全費用預算管理、安全風險抵押等多項管理規章，促進了安全管理工作的制度化、規范化。中鹽公司對危險化學品管理、安全生產組織、生產設施運行監控和應急管理等，建立了一套嚴格的管理程序和規章制度，把企業安全管理納入了規范化、制度化的管理軌道。中國黃金按照國家安全質量標準化的工作要求，全面開展安全生產標準化達標升級活動，有力促進了企業安全生產整體水平的提升。

（四）強化安全風險管理，確保重大危險源的超前防控。

抓好安全風險管理是確保重大危險源超前防控的關鍵。許多中央企業注重把風險管理的理論和方法與安全生產實踐相結合，堅持從源頭抓起，通過危害普查、辨識、風險評估和動態管控，綜合評價安全風險；通過深入開展重點領域、要害部位和關鍵環節的安全生產專項整治，著力解決突出矛盾；通過抓事故預想控制、作業過程控制和重點環節控制，把生產施工作業過程中的各類安全風險防范于事發之前，消除在萌芽之中。寶鋼將安全防范、危害預知、安全確認、隱患整改等十大責任具體落實到基層班組長，有效強化了生產作業現場的安全風險管理。中船重工以落實管理制度、技術標準、操作規程為重點，通過自查、巡查、驗收，加強了重大危險源的動態監管。中國國電把重大危險源普查、監控情況，重大設備設施事故預控情況，垮壩、水淹廠房及廠房坍塌事故預控情況，作為各級安全生產檢查的重點，促進了重大危險源分級監控制度的落實。中廣核集團、航天科技、中鋁公司、攀鋼等企業加強對重大危險源的普查、辨識和評估，建立和完善風險預控管理體系，提高了企業防控安全風險的能力。

（五）加強應急管理，增強各類突發事件的應對能力。

搞好應急管理，關系發展穩定大局，關系人民群眾根本利益，責任重大。中央企業按照“統一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，完善各級應急預案，建立健全應急管理體系，提升了應急管理水平。國家電網每年迎峰度夏前都舉行聯合反事故演習，并利用電網模擬仿真手段，演練各級電網調度中心、重要發電廠和變電站之間協同應急能力，在2007年應對渤海地區風暴潮和東南沿海臺風襲擊等突發事件中，各所屬企業及時啟動預警和應急響應，有效地發揮了應急體系作用。中國移動著力加強應急通訊保障，在今年汛期共投入6.8萬人次參與防汛通信保障，完成應急發電7.8萬次、總時長31萬小時，出動應急通訊車660次，通過短信系統向災區客戶發布信息1.07億條，圓滿完成了防汛應急通信保障工作。中遠集團不斷健全風險預警體系和應急管理機制，裝備了全球電子海圖系統、全球船舶搜索和定位系統、全球氣象預報服務系統和全球通信網絡系統，為應急管理提供了可靠的技術支持和保障。不少中央企業還從實際出發，加強專業化應急救援隊伍建設，建立應急救援基地，落實消防區域聯防方案，協同企業所在地政府和社區組成企地聯動的應急救援體系。

（六）堅持防治結合，切實做好安全隱患的排查治理。

中央企業把隱患排查治理作為安全生產管理的一項重要工作，堅持全面排查、整體規劃、防治結合的原則，建立健全了隱患治理計劃、資金預算、掛牌督辦等制度。許多中央企業在安排投資計劃時把隱患治理放在首位，重大隱患治理項目由各級主要領導親自監督落實，對沒有安排好隱患治理項目的單位一律不安排新上項目。中國石油在2006—2008三年安全隱患專項治理規劃中，共安排專項資金400億元，一批重大安全隱患得到有效治理。中國石化2007年安排隱患治理項目734項，總投資15.18億元。國家電網通過在全系統深入開展“百問百查”活動，全面排查電網、人身、設備、供電、安全管理等方面的隱患和問題，既深入開展了隱患排查治理工作，又促進了全員安全意識和執行力的提高。武鋼在排查整改中堅持以鐵的制度、鐵的紀律、鐵的執行為基礎，定項目、定措施、定責任人、定完成時間，班組能整改的不交車間，車間能整改的不交廠礦，廠礦能整改的不交公司，取得了排查整改的預期成果。中鋁公司通過整合礦產資源開發實現資源規?；⒓s化，從源頭治理礦業秩序混亂，消除因礦山開發布局不合理造成的安全隱患。

（七）推進“科技興安”，不斷提高本質安全水平。

科技進步是實現本質安全的重要保證。中央企業高度重視安全生產科技進步，通過開展重大課題科研攻關，實施安全技術改造，推廣應用安全可靠的新技術、新工藝、新裝備和新材料，淘汰落后生產能力等措施，為企業的安全發展提供了技術支撐。神華集團加大安全技術投入，改造礦井開拓系統，實行生產規模化、設備自動化、輔助運輸無軌膠輪化、安全監控網絡化的管理模式，礦井安全生產管理水平得到顯著提高。中煤集團充分發揮煤炭生產、煤礦設計、礦井建設、裝備制造等方面的優勢，堅持自主創新和集成創新，相繼攻克了綜放開采中的一系列技術難題，形成了露天井工聯采、安全高效生產的成套技術，不僅填補了國際采煤領域的空白，而且還提升了企業本質安全水平。中國中鐵采用世界先進的工裝和工藝，開發了先進的起重船和電氣化作業恒張力放線車，引進了用于隧道及地下工程施工的先進設備，推進了施工的機械化和智能化，減少了重大事故的發生。中國水電集團加大安全技術投入，攻克了在多泥沙河流、巖溶地區、高寒地區建造大壩的世界級技術難題，開發了建造各種壩型的成套技術，大大降低了員工遭受傷害的風險。中船重工加大對安全工藝、安全標準、事故分析等安全科研成果的推廣應用，不斷完善涂裝、立體交叉、鑄鍛等方面的作業安全管理流程，有效提高了危險作業的規范化、科學化管理水平。航天科技著力對型號產品研制、大型地面試驗等高危關鍵環節的安全技術攻關和應用研究，推廣并轉化了234項安全科技成果，促進了安全技術支撐體系建設和安全技術攻關創新能力的提高。

在肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前中央企業安全生產工作發展仍不平衡，個別行業、個別領域、個別企業事故多發、頻發的勢頭沒有得到有效遏制，重大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻，說

明中央企業的安全生產基礎仍不夠牢固。一是安全生產責任制在一些中央企業仍沒有完全落實到位，少數企業負責人存在坐而論道、抓而不實的傾向。二是安全生產監管機構建設和安全生產監管力度仍不能適應實際工作的需要，安全生產職責沒有合理分解到各職能部門，安全生產管理沒有形成合力。三是現場安全管理仍存在一些薄弱環節和死角，“三違”現象在生產施工作業現場仍然存在，安全監管需要進一步向基層、現場延伸。四是生產組織、操作規程、過程監督的制度化、規范化和科學化仍需加強，職工隊伍素質不高、執行能力不強的問題還比較突出。五是安全生產投入還要進一步加大，隱患治理仍是一項艱巨和長期的任務，落實風險識別和防范措施還要進一步到位。我們對此必須保持清醒頭腦，對安全生產監管工作不可有絲毫懈怠。

二、當前中央企業安全生產工作面臨的新形勢和新挑戰

當前，中央企業安全生產管理水平雖然有了一定提高，但離黨和國家的要求還有較大差距。據統計，今年1-11月，中央企業共發生較大以上生產安全事故33起、死亡192人。其中，建筑施工企業發生重大以上生產安全事故25起、死亡150人，分別占總數的76%和78%。與上年同期相比，中央企業生產安全事故減少8起，死亡人數減少6人，其中建筑施工企業事故起數持平，死亡人數增加45人。這說明中央企業安全生產形勢依然嚴峻，尤其是建筑施工企業安全生產問題已經成為當前中央企業安全生產工作中的突出矛盾。同時，在經濟快速發展進程中，中央企業的安全生產工作正面臨著一系列新形勢和新挑戰。

——企業兼并重組、規模擴張、產業鏈延伸，使安全生產工作難度加大。近年來，中央企業抓住機遇，加快發展，通過重組、兼并和改制，使生產規模不斷擴大，產業鏈條不斷延伸，生產戰線不斷加長，普遍存在著點多、面廣、戰線長、行業跨度大的問題。與規模擴大和產業鏈延伸所要求的管理能力相比，安全管理工作和安全生產保障能力還存在明顯的不適應，安全生產監督管理的難度和跨度明顯加大。

——經濟高速增長、生產任務繁重，造成安全生產不穩定因素增多。隨著國民經濟的快速發展，市場需求增長強勁，部分企業生產設備高負荷、長周期運行，造成安全隱患增多。尤其是能源、建筑、交通運輸、機械設備制造等行業，長期處于高需求、高增長、高負荷運行狀態，導致正常的設備檢修維護都難以保證。部分企業歷史包袱沉重，安全生產設施長期投入不足，老、舊、雜設備較多，安全生產壓力很大。

——企業競爭加劇和組織方式變革，安全管理方式難以適應形勢需要。一方面，隨著對內對外開放步伐的加快，中央企業面臨國內、國外很多優勢企業的競爭，為鞏固市場，提升利潤，不得不大幅度降低成本，這就對管理提出了更高要求，但部分企業仍沿用過去粗放的安全管理方式，靠拼設備、拼人力、加班加點趕進度去完成任務，給安全生產埋下了重大隱患。另一方面，為減少管理層級，提高工作效率，不少企業調整了勞動組織方式，實現了扁平化管理，但安全監管方式跟不上這種變化，有的企業甚至還削弱了安全生產監管力量。

——技術進步和新設備的運用，對職工隊伍安全素質提出了更高的標準。新技術、新設備、新工藝、新材料的運用，一方面提高了企業的效率和競爭力，另一方面對勞動者的素質提出了更高要求。目前中央企業普遍存在專業人才隊伍不足、職工操作技能不高的問題，尤其是生產作業一線大量雇用沒有經過嚴格培訓的農民工，給安全生產帶來許多困難。

冷靜地分析安全生產新形勢，正確地應對安全生產新挑戰，需要我們以科學發展觀為指導，把科學發展觀的內涵和精神實質落實到安全生產的各個方面、各個層次和各個環節。今天到會的都是中央企業分管安全生產工作的負責同志和部門負責人，是安全生產的中堅力量。可以說，你們的工作好壞，關系到企業安全工作的成敗，關系到企業的安全發展、和諧發展，關系到科學發展觀在企業能否真正得到貫徹落實。

大家必須肩負起這個歷史使命，深刻認識中央企業搞好安全生產的重要意義，以更高標準、更嚴要求，進一步做好中央企業的安全生產工作。

（一）把以人為本與依法治企結合起來，落實“鐵腕治安全”。

以人為本和依法治企是一個有機的整體，也是企業建立安全生產長效機制的基礎和前提。堅持以人為本，就要在發展經濟的同時尊重人的價值，使其在生產過程中不受傷害。依法治企的目的是保障企業的安全，保障廣大員工的生命財產安全，充分體現了以人為本。實現依法治企，就要嚴格依法辦事，實施鐵腕治安全。安全生產歸根到底是執行力的問題，在原則問題上來不得半點心慈手軟。事故的發生，往往是由于職能不到位、管理脫節、監督失控、“三違”不斷、放松基礎工作等引起的。必須切實解決“嚴格不起來、落實不下去”的問題。要敢于板起安全的鐵面孔，敢抓敢管，敢出重拳，敢于嚴格執法；要制定鐵的制度，嚴格落實安全生產責任制，并將其層層分解到每個部門、每個單位和每個崗位，形成責任鏈，一級抓一級；要嚴肅鐵的紀律，保證各項規章制度、工作程序能夠在實際工作中得到貫徹，確保在執行中不走樣、不變形。

（二）把一崗雙責與問責制結合起來，落實“誰不重視安全組織上就讓他不安全”。

安全生產與業務工作密不可分。我們強調一崗雙責，就是在各個領導崗位、各個基層單位和各個工作崗位，既要承擔生產經營責任，又要承擔相應的安全生產責任，從而實現安全生產的齊抓共管。要把安全生產責任制與安全生產問責制有機結合起來，并切實落到實處。對不負責任造成后果的，要按照“四不放過”的原則，對事故責任人堅決不留情面，嚴肅處理，切實做到“誰不重視安全，組織上就讓他不安全”，誰不把人民的生命安全當回事，組織上就不要把他的職務當回事。對事故現場，要設立警示臺，通過警示臺讓大家真正吸取事故教訓，防止同類事故再次發生；對“三違”現象，要設立曝光臺，通過曝光臺讓“三違”人員深刻認識到安全生產不容有半點馬虎。要把安全問責與反“三違”相結合，杜絕現場人員違規生產的老毛病、壞習慣；把安全問責與反對好人主義、官僚主義相結合，堅決杜絕管理人員的松懈行為。

（三）把科學發展與安全文化建設結合起來，落實“要安全的效益、不要帶血的利潤”。

中央企業是國有經濟的中堅和骨干，也是我國先進生產力的代表。搞好中央企業的安全生產工作，對于促進全國安全生產形勢的穩定好轉，具有重要的影響、示范和帶動作用。因此，中央企業必須帶頭貫徹落實好科學發展觀，在追求企業效益的同時，必須堅持安全發展、和諧發展、科學發展，決不能以犧牲員工生命和損害環境為代價。當效益與安全發生矛盾時，寧可放棄暫時的效益，也不能賺帶血的利潤。要通過加強企業安全文化建設，培養安全發展的價值觀，使科學發展觀在各級企業真正得到落實。

（四）把企業履行社會責任與創建安全品牌結合起來，牢固樹立“安全是效益、安全是品牌”的意識。

目前，152戶中央企業幾乎涉及到國民經濟的所有行業，其中相當一部分企業分布在煤炭、石油石化、化工、交通運輸、電力、電信等領域，一旦發生重大生產安全事故，不僅會造成企業自身重大損失，而且會造成惡劣的社會影響,甚至影響到我們國家良好的對外形象。中央企業要牢固樹立安全是效益、安全是品牌、安全也是社會責任的意識，切實加強安全生產工作，把安全生產擺在首要位置并視為企業的第一責任、第一效益、第一品牌和第一保障。

三、認真貫徹科學發展觀，切實做好2008年中央企業安全生產工作

2008年中央企業安全生產工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，積極推進經濟發展方式轉變，進一步健全安全生產責任制，完善安全生產管理體系，建立安全生產長效機制，提高安全生產管理水平，為確保廣大員工安全，推動中央企業又好又快發展，實現國有資產保值增值，繼續做出新的更大的貢獻。2008年中央企業安全生產要重點做好以下幾項工作：

（一）認真貫徹執行《中央企業安全生產監督管理工作暫行辦法》。為適應中央企業安全生產監督管理工作的新形勢和新要求，國資委從出資人角度，起草制訂了《中央企業安全生產監督管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），不久即將下發執行?！稌盒修k法》在認真總結中央企業實踐經驗、廣泛聽取各方意見的基礎上，結合中央企業的實際和國資委的職能定位，明確了中央企業安全生產工作的內容、要求、程序、獎懲等，目的是通過安全生產監管工作的制度化、程序化、規范化，進一步推動中央企業的安全發展和可持續發展。《暫行辦法》主要有四個特點：一是體現了對中央企業的高標準、嚴要求。中央企業要在繼承優良傳統的基礎上，學習借鑒發達國家安全管理的成功經驗，不斷探索新方法、不斷創造新方式，不斷提高安全管理的新水平，力爭成為同行業安全生產的表率和標桿，以更高標準、更嚴要求、更細管理，爭創一流，絕不允許降低標準和要求。二是實施了安全生產的分類監管。國資委依據中央企業主營業務范圍和安全生產風險程度將中央企業劃分為三類，根據不同類型實施不同監管，既堅持了實事求是，又體現了公平合理。中央企業對所出資企業也要實行分類監管，通過分類監管和行業對標，一方面抓好安全水平的普遍提升，另一方面加緊解決好重點企業和重點領域的突出問題。三是進一步完善了安全生產報告制度。明確了中央企業安全生產工作應當報告的事項、程序、要求等，目的是對中央企業安全生產狀況有個總體掌握，更有針對性地做好出資人的安全生產監管工作。中央企業要嚴格執行報告制度，堅決杜絕瞞報事故行為的發生，自覺履行報告義務。四是加大了安全業績考核的力度。中央企業發生瞞報事故、特別重大責任事故，該中央企業負責人年度經營業績考核一律實行降級。不同行業、不同規模的中央企業年度內發生較大責任事故或重大責任事故，都要依據規定進行降級、降分的處理，安全生產業績考核結果與企業負責人薪酬掛鉤。中央企業要通過責任層層落實、壓力層層傳遞，增強集團安全生產的管控。中央企業要認真組織學習和貫徹落實《暫行辦法》，將各項要求和規定逐級落實到位，進一步提高中央企業安全生產管理水平。

（二）進一步加強安全生產責任體系建設。

中央企業要緊緊抓住安全生產責任制這個關鍵，按照“統一領導、綜合協調、分級監管、全員參與”的原則，切實落實“一崗雙責”制度，進一步完善安全生產責任體系。一是強化以企業主要負責人為核心的安全生產領導責任制。中央企業主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責；主管生產的負責人按照“管生產必須管安全”的原則，對企業生產中的安全生產工作負重要管理責任；主管安全生產工作的負責人統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對企業安全生產工作負綜合管理責任；其他負責人對主管范圍內的安全生產工作負一定領導責任。各中央企業都必須對企業領導班子成員的安全生產責任在具體分工中加以明確和細化，同時還要對集團公司所屬各職能部門的安全生產責任予以明確和細化。二是健全和完善安全生產組織機構。首先要健全和完善企業安全生產的領導決策機構，設立由企業主要負責人親自掛帥的安全生產委員會，統一領導本企業的安全生產工作，定期分析研究企業安全生產形勢，對重大問題進行統籌規劃、科學決策。其次要加強安全生產監管機構建設，建立與企業安全生產任務相適應的機構和隊伍，形成一支專業素質高、責任心強的專職安全生產監管隊伍。特別是一類企業要抓緊建立獨立的安全生產監管機構，并配備相應專業、專職的安全監管人員。另外要按照“分級監管”的原則，積極探索和創新對下屬企業的安全監管方式。如向下屬企業和重點工程派駐安全生產總監，實行監督和管理相對分離，逐步形成企業安全生產的有效制約和控制。三是實施安全責任目標管理。把安全生產責任制與業績考核制度結合起來，健全和完善安全生產激勵約束機制，通過獎罰分明的制度，激勵企業全體員工

積極做好安全生產工作，加快形成“人人關心安全、人人重視安全、人人做好安全”的工作局面。

（三）大力推進安全風險管理。

中央企業要始終把安全預防放在首位，有步驟、有重點地推進以風險管理為核心的安全生產管理體系建設，盡快建立安全生產長效機制。一是強化安全風險識別和預防。中央企業要完善危險源普查和風險評估制度，建立健全重大危險源管理檔案和動態數據監測臺帳，完善重大隱患預控、預警機制。企業主要負責人對本單位的重大風險源要做到了然于胸，并切實做到有預案、有對策；各業務部門要對本部門的重大風險及時評估，嚴格落實防范措施；各基層作業單位要認真掌握風險識別技術，實行分類監控，分級管理，及時采取有效措施，防止風險集聚增大。二是加強安全隱患排查和治理。中央企業要建立健全隱患排查和治理工作制度，規范各級安全隱患排查的頻次、控制管理原則、分級管理模式、分級管理內容等，實行閉環管理，確保各類隱患及時得到發現和治理。對排查出的隱患要落實專項治理經費和專職負責人，按規定的時間和要求，及時把隱患排除掉。凡隱患排查不到位或治理措施不落實而造成安全生產事故的責任人,一律追究相關人員責任。三是鼓勵員工參與風險防控。中央企業要建立鼓勵員工發現風險、發現隱患的激勵機制，對在風險發現和排查中做出貢獻的員工要給予獎勵，對“未遂事故”隱瞞不報的相關人員要嚴肅處罰。

（四）強化突發事故的應急管理。

中央企業要繼續堅持以“一案三制”（預案、體制、機制、法制）為重點，進一步推進安全生產應急管理體系建設。一是通過演練進一步完善應急預案。經過一年多的努力，中央企業總部和所屬一級企業基本完成了應急預案的編制工作。明年的重點工作是督促所屬二級以下企業抓緊完成應急預案的編制工作。預案的編制要簡明實用，突出實戰性和有效性，并與地方政府的應急預案有機銜接好。應急預案編制工作完成后，要通過演練檢驗應急預案的科學性和可操作性。電網、交通運輸、民航、石油石化、化工、電信等與人民群眾生活緊密相關的行業，要適時與地方政府聯合開展應急演練，以切實提高對大范圍安全事故的應急處置水平。二是加強應急平臺建設。按照國務院的統一部署，2008年國資委將啟動安全生產應急平臺建設，逐步實現對中央企業重大危險源和重大事故隱患的監測監控，及時向中央企業發布有關預測預警信息，向國務院應急平臺提供所需的專業數據和實時圖像等。中央企業要積極支持和參與這項工作，配合國資委盡快完成安全生產應急平臺建設。中央企業內部要優化整合安全信息資源和應急平臺系統，適時與國資委應急平臺實現互聯互通。三是建立健全生產安全事故的媒體應對和善后處理機制。國資委將結合貫徹《突發事件應對法》，加強對中央企業的指導和培訓。各中央企業要結合企業實際，抓緊建立有效應對新聞媒體、妥善安置傷亡人員家屬、盡快化解社會矛盾的應對機制，最大限度地降低生產安全事故給企業形象和社會穩定造成的影響。

（五）培養和提升企業員工安全生產素質。

做好安全生產工作的重要基礎，就是要不斷提升全體員工安全生產素質。一是鼓勵和支持安全生產監管人員取得注冊安全工程師資質。力爭用兩年左右的時間，使企業安全監管機構中取得注冊安全工程師資質的人員占主體。二是要探索和推行更加有效的農民工、臨時工的培訓和管理方法。所有農民工、臨時工都要進行崗前培訓，未進行培訓的一律不得上崗作業。崗位培訓要增強針對性，加大現場操作、演練培訓的比重，提高實際操作水平。要改進培訓方式，注重采用喜聞樂見、通俗易懂的形式，提高培訓效果。要完善勞動合同保障制度，建立優秀技工、技術骨干脫穎而出的成長和使用機制。三是積極推進企業安全文化建設。本著“關愛員工、以人為本”的宗旨，通過宣傳、教育等多種手段，促使廣大員工牢固樹立正確的安全生產價值觀和榮辱觀，養成良好的安全生產習慣，提高安全生產的主動性和積極性。

（六）創建本質安全型企業。

轉變企業發展方式是創建本質安全型企業的根本出路。中央企業要在全社會率先建立本質安全型企業。一要健全安全生產投入機制。中央企業要按照國家明確的安全生產費用提取標準和規定，加大安全生產費用的提取，并納入企業預算，實行專款專用，不得擠占挪用。凡安全生產費用提取不到位的，要從企業負責人業績考核的利潤中予以扣減。各中央企業要結合本企業安全生產的實際需要，合理安排安全生產經費，并從制度上對安全生產投入予以保障。要有計劃、有步驟地對安全風險大、作業條件差、日常故障多的老舊設備、落后工藝和流程進行技術改造，力爭用兩至三年時間，基本解決安全生產欠賬問題。二要堅持投資的高起點和高標準。立足企業長遠發展需要，適當提高新建及改擴建項目的可靠性、安全性標準，堅決防止“投產之日就是安全生產欠賬之時”的現象發生，為實現本質安全型企業奠定堅實的基礎。三是大力推進“科技興安”戰略。充分發揮中央企業的科技人才優勢和自主創新優勢，積極開展安全生產科研項目攻關，加快安全生產科研成果在中央企業的推廣應用，重點解決好影響本行業、本企業安全生產的關鍵、突出問題，以科技進步促進安全發展。

（七）進一步加大建筑施工領域專項整治工作力度。

建筑施工事故多發是當前中央企業安全生產工作中最突出的問題，要進一步加大這一領域的專項整治力度。建設、勘察、設計、施工、監理等方面的中央企業，要齊心協力，共同遏制重特大事故的發生，盡快扭轉建筑施工事故頻發的被動局面。建設企業作為項目安全的第一責任人，要嚴格執行業主負責制，合理確定工程標價、施工工期；嚴格執行工程建設程序，嚴禁出現邊勘探、邊設計、邊施工的“三邊工程”；加強對勘察、設計、施工、監理各方的監督和協調，切實負起第一責任人的責任。勘察企業對地質調查的深度和重大危險因素的判識要符合相關規范和工程安全的要求，切實從源頭消除安全隱患。設計企業要認真設計安全方案，科學確定工程地質等級，嚴禁降低安全措施標準。監理企業要依法嚴格行使權力和履行職責，堅決制止帶病作業，嚴把安全質量關。施工企業要禁止參與沒有安全生產保障的惡性價格競爭，嚴格執行安全費用提取規定，確保必要的安全投入；加強施工的計劃和過程管理，合理組織生產；加強對分包商的監管，杜絕“以包代管”和“以罰代管”；強化對施工現場的安全監管，加大對“三違”行為的查處力度。

（八）重點做好2008年奧運會和“兩會”期間的安全生產工作。

2008年北京奧運會是一次國際盛會，舉世矚目。根據以往經驗，奧運會期間舉辦國發生任何不利事件，曝光率都很高，國際影響都很大。明年召開的“兩會”，也是黨和國家的一件大事。因此，各中央企業要未雨綢繆，抓緊工作，確保安全，絕不允許在奧運會和“兩會”期間發生任何有損中央企業形象的責任事故。國資委要求各中央企業從現在開始，就抓緊安排和部署本企業的安全生產工作，企業一把手要親自掛帥，其他班子成員要齊抓共管，各職能部門和各基層企業要嚴防死守，廣大企業員工要積極參與，確保本企業安全生產工作不出現任何死角和漏洞，為奧運會和“兩會”的成功舉辦發揮好國家隊的骨干作用。

同志們，中央企業的改革和發展正進入一個新時期。在這個機遇和挑戰并存的新時期，我們必須深刻領會、全面把握和貫徹落實科學發展觀，以黨的“十七大”精神為指引，充分發揮中央企業基礎雄厚、紀律嚴明、作風過硬的優勢，以更大的決心、更強的責任感、更嚴格的管理，不斷夯實安全生產基礎，不斷提升安全生產整體水平，努力建設本質安全型、資源節約型、環境友好型企業，為保證廣大員工的生命健康與安全，為全社會的和諧穩定，為國民經濟又好又快發展，為實現全面建設小康社會奮斗目標，繼續做出新的更大的貢獻！

來源：國資委宣傳工作局

第二篇：國資委副主任黃淑和在央企安全生產工作會的講話

國資委副主任黃淑和在央企安全生產工作會的講話

在中央企業安全生產工作會議上的講話

國務院國資委副主任黃淑和

(2011年5月19日)

同志們：

這次會議的主要任務是,貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》要求，總結“十一五”期間中央企業安全生產工作，部署“十二五”時期和2011年安全生產工作任務，推動中央企業進一步落實安全生產主體責任，提高安全生產管理水平，為實現“做強做優中央企業、培育一批具有國際競爭力的世界一流企業”目標提供安全保障，國資委副主任黃淑和在央企安全生產工作會的講話。安全監管總局對中央企業安全生產工作高度重視，孫華山副局長專門到會講話并將提出要求。下面，我先講三點意見。

一、中央企業安全生產工作取得了積極成效

國資委高度重視中央企業安全生產工作，牢牢把握出資人定位，督促和指導中央企業牢固樹立科學發展理念，認真落實企業主體責任，建立健全安全管理體系，加強安全業績考核，不斷夯實企業發展基矗各中央企業深入貫徹黨中央、國務院有關安全生產的方針政策和國家的法律法規，認真落實安全監管總局、國資委的工作部署，切實履行安全生產主體責任，采取一系列行之有效措施，加強和改進安全生產工作，取得了明顯成效，安全生產形勢總體平穩，為安全發展、***發展做出了積極貢獻。

(一)安全發展意識進一步增強。

科學的安全生產理念，是搞好安全生產的行動指南。幾年來，國資委提出的“鐵腕治安全”、“誰不重視安全、組織上就讓他不安全”、“要安全的效益、不要帶血的利潤”、“安全是效益、安全是品牌”等安全管理理念，已經得到中央企業的廣泛認同，并逐步成為廣大干部職工共同的價值取向。中國石油確立了“以人為本抓安全”的“人本觀”，“一切事故都是可以控制和避免的”的“預防觀”，“安全源于責任心、源于設計、源于質量、源于防范”的“責任觀”，“安全是最大的節約、事故是最大的浪費”的“價值觀”，“一人安全、全家幸?！钡摹坝H情觀”，把安全生產作為企業的核心價值、天字號工程和第一要求，納入了企業管理的全過程。中廣核集團明確提出，“安全是企業安身之基、立命之本，是企業生存和發展的生命線，沒有安全就沒有一切”。中核集團、中國電科、中國華能、中國國電、中材集團強調，安全是央企的第一政治，是干部的第一責任，是員工的第一幸福，是企業的第一效益。通過深入開展安全理念的普及教育，中央企業安全發展的意識普遍得到增強。

(二)安全生產責任進一步落實。

各中央企業按照國資委提出的“一崗雙責”要求，通過層層簽訂安全生產責任書，實施安全風險抵押，推行領導安全承包、干部安全述職，嚴格安全考核和責任追究等一系列措施，逐級強化了安全生產責任制。中船重工、兵器裝備集團、中國華電、中電投集團、國機集團、水電顧問等企業，集團公司主要負責人連續多年與下屬企業一把手簽訂安全生產責任書，將安全指標與企業負責人業績、單位工資總額掛鉤;所屬企業層層分解安全生產指標，將責任、目標、任務逐級落實到基層崗位，把安全業績與干部的“帽子”、員工的“票子”捆在一起，堅持重獎重罰，實行“一票否決”，使安全生產主體責任得到有效落實。中煤集團深刻總結安全生產經驗教訓，構建了“黨委重視安全、行政主抓安全、技術部門保障安全、生產部門落實安全、監管部門監督安全”的責任管理體系。

(三)安全生產管理體系進一步完善。

各中央企業按照國資委頒布的《中央企業安全生產監督管理暫行辦法》的要求，結合企業和行業特點，不斷探索創新，安全生產管理體系進一步完善。

一是積極構建與國際接軌的安全管理體系。許多中央企業瞄準國際先進水平，加大國際對標力度，把傳承安全管理優良傳統與借鑒國內外成功經驗相結合，形成了各具特色、行之有效的安全生產管理標準和體系。中航集團、南航集團、東航集團以國際民航安全標準為基礎，全面推行了航空運營人安全管理體系(SMS);神華集團、國投等企業針對礦業安全風險點，采用了國際職業安全協會(NOSA)“安全五星”管理系統;中國石化、中國海油、國家核電等企業按照風險管控要求，建立了健康安全環保管理體系(HSE)。這些體系的共同特點是：通過優化安全生產管理要素，形成了“設計-實施-檢查-改進”的動態循環模式。

二是各項制度逐步規范。中央企業普遍建立了符合本企業安全生產實際的規章制度和標準規范，為安全管理體系的有效運行提供了制度保障。中化集團堅持每年修訂完善安全生產規章制度，及時將新的規定要求納入制度體系，確保安全生產制度的針對性和有效性。中糧集團、中國五礦、通用技術集團、中國化工等企業根據業務領域不斷擴展的實際，及時修改完善了安全生產規章制度并嚴格執行，促進了企業的安全管理和轉型升級。

三是組織機構更加健全。中央企業普遍成立了安全生產委員會，定期分析安全生產形勢，研究部署安全工作。強化了安全監管部門，配備了專職監管人員，建立了從總部、直屬企業到基層的安全生產監管體系，高危行業企業還設置了獨立的安全生產管理機構。一批企業還積極探索設立安全總監制度，成為安全生產監管的新亮點。中國石油、國家電網、中國五礦、中國中鐵、中國鐵建等企業還在總部設立了安全總監，進一步強化了總部對所屬企業的安全生產管控。航天科技、航天科工、中交集團、中國水電集團、葛洲壩集團等企業向下屬單位層層委派安全總監，加大了對基層單位的監管力度。

(四)安全生產基礎進一步夯實。

中央企業始終把抓基儲練內功、求實效作為一項長期性工作來抓，既打牢了安全管理基礎，又提高了安全生產執行力。

一是加強基礎建設。車間、班組是企業發展的基礎，也是安全管理的重點。廣大中央企業著力加強基層建設，把安全生產工作層層落實到各個車間、班組和基層崗位。兵器工業集團結合創先爭優廣泛開展“創建平安班組”活動，努力提高班組全員安全意識和崗位安全技能。中國大唐在班組建設中深入開展“三講一落實”活動，即在生產作業前講任務、講風險、講措施，在生產過程中抓好落實，收到了較好的效果。

二是推行標準化管理。各中央企業大力推進“企業達標、崗位達標”，安全管理基礎進一步加強。一汽集團、東風公司、中國北車、武鋼等企業全面推行安全生產標準化工作，制定了考核評級細則，開展了專項檢查、評比和達標活動，操作規程進一步規范。

三是強化培訓教育。中國建筑2010年組織10個培訓講師團，深入各工程局開展安全宣傳教育活動，培訓員工2萬余人。中船集團加強勞務工管理，完善師徒帶教制度，禁止新進廠勞務工獨立進行危險性較大的作業，提高了勞務工安全意識和作業技能。

(五)安全生產保障能力進一步提高。

各中央企業大力推進“科技興安”戰略，普遍加大了安全生產科技投入，“十一五”期間，中央企業安全投入年均超過400億元，許多企業的安全投入遠高于國家或行業標準。通過開展重大課題科研攻關，實施安全技術升級改造，為企業的安全發展提供了技術保障。航天科工在全系統推進“安全傳感器工程”建設和應用，建立跨區域、多層次、網絡化的安全生產監管系統，做到了“隱患早發現、違章早糾正、事故早預防”，提高了安全生產信息化管理水平。中遠集團、中國海運、中交集團、中國外運長航等企業，積極推進船舶防海盜“安全艙”建設和防海盜器械的開發、研制、使用工作，遠洋船舶安全性顯著提升。中國建材、中國水電集團、華潤集團等企業自主開發了安全管理信息平臺，啟動健康安全環境(HSE)管理信息化建設，并全面上線運行，為各層級企業安全管理、信息交流、經驗分享、安全文化建設等提供了平臺。

(六)應對突發事件能力進一步增強。

中央企業按照“統一領導、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的要求，普遍建立健全了應急管理體系，加強應急預案的編制、評審、培訓、演練和應急救援隊伍建設，落實應急物資與裝備，提高企業應對各類生產安全事故和自然災害的應急管理能力。面對“5.12”汶川特大地震、玉樹地震、南方雨雪冰凍、強臺風襲擊等重特大自然災害的嚴峻考驗，各中央企業快速反應、沉著應對、妥善處置，最大限度地保障了國家財產和群眾生命的安全，樹立了中央企業的良好形象。國家電網、南方電網建立了電網安全風險辨識、評價、控制、發布、改進工作制度，每年迎峰度夏前都舉行聯合反事故演習。中國海油建立了預案、指揮、信息管理和救援隊伍“四位一體”的應急管理系統，注重應急培訓和演練，并在實戰中經受了檢驗。中交集團結合企業生產經營的實際，每年組織開展集團層面的應急演練，“十一五”期間，年平均投入應急演練費用達到2700多萬元，取得了良好的效果。中國電信、中國聯通、中國移動加強應急通信體系建設，形成了抗災超級基站、高空布放基站、地面應急通信車相互聯通、天地一體的應急通信網絡。

“十一五”期間，中央企業安全生產工作取得了積極成效，安全生產形勢總體保持穩定并趨于好轉，事故起數和死亡人數趨于下降，特別重大事故明顯減少，一些企業事故多發勢頭得到遏制。2010年，中央企業百億元銷售收入較大以上生產安全事故死亡率為0.15，比2005年下降了53%。重點領域安全生產業績持續改善，中央煤炭企業百萬噸死亡率平均為0.075，達到世界中等發達國家水平;中央建筑施工企業百億元產值死亡率控制在2以下，處于全國行業領先水平。

上述成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確領導，得益于安全監管總局等有關部門長期以來的有效監管和積極支持，同時也是奮戰在中央企業安全生產戰線的專業隊伍和廣大干部職工積極努力、扎實工作的結果。借此機會，我代表國資委和國資委黨委，向有關部門和中央企業廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前中央企業安全生產工作離黨中央、國務院的要求和人民群眾的期盼還存在較大的差距，一些領域和部分企業生產安全事故多發、頻發的勢頭仍未得到完全遏制，重特大事故仍時有發生，安全生產形勢不可盲目樂觀。“十一五”時期，中央企業共發生較大及以上生產安全責任事故157起，死亡965人。其中：建筑施工企業87起，死亡477人;煤炭企業11起，死亡139人;石油石化企業19起，死亡88人。上述三個行業較大及以上事故起數分別占中央企業的55.4%、7%和12.1%，死亡人數分別占49.4%、14.4%和9.1%。這充分暴露出中央企業安全生產工作還很不平衡，個別企業還存在安全生產管理水平跟不上企業發展的需要、安全生產責任落實不到位、執行安全生產法律法規和制度不夠有力等問題，需要引起我們高度重視，并在今后工作中認真加以解決，發言稿《國資委副主任黃淑和在央企安全生產工作會的講話》。

二、“十二五”時期中央企業安全生產工作的形勢和任務

“十二五”時期是中央企業貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的重要時期。我們要深刻認識并準確把握中央企業安全生產工作面臨的新情況，精心謀劃“十二五”時期的目標任務和主攻方向，扎實推進安全生產各項工作，在新的起點上取得新的更大成績。

(一)充分認清“十二五”時期中央企業安全生產工作面臨的新挑戰。

當前和今后一個時期，隨著我國經濟社會進入一個新的歷史發展階段，中央企業安全生產工作將面臨一系列可以預見和難以預見的安全風險挑戰。

一是實現中央企業改革發展的新目標對安全生產工作提出了新的更高的要求?！笆濉睍r期，中央企業改革發展的核心目標是做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業。一流的企業既要有一流的經濟效益，更要有一流的安全業績。當前，國際上許多大公司都建立并執行了全球相對統一的安全標準，并據此作為排斥競爭對手的重要手段。中央企業要成為世界一流企業，就必須以全球的視野，主動與世界一流企業對標，向世界一流企業看齊，從安全管理的各個環節查找不足，持續改進，創建一流的安全品牌。

二是企業規模擴張和生產經營業務快速發展增加了安全管理風險。“十一五”時期，中央企業生產經營規模持續擴大，安全生產的資源保障跟不上企業發展需要的矛盾逐步暴露，安全生產風險點增多。目前，一些中央企業產業鏈不斷延伸，進入了自身不熟悉的領域，特別是主業非煤企業進入煤炭行業，在煤礦專業技術和安全管理等方面經驗明顯不足，發生事故的可能性增大。中央企業在快速發展的過程中大量實施兼并重組，有些被兼并企業工藝技術落后、設備陳舊老化、安全管理水平不高，給安全生產帶來新的風險。

三是用工方式的深刻變化增加了安全管理難度。目前，中央企業直接使用的農民工和通過勞務派遣、分包等形式使用的農民工已達到680多萬人，農民工已經成為中央企業改革發展不可或缺的重要力量。這部分從業人員從總體上看安全素質偏低，流動性較大，缺乏系統培訓，習慣性違規違章現象時有發生，是事故多發、易發的群體，崗位技能、安全知識、自我防護能力都亟待加強。今后，如何加強對承包商的管理和加快提高農民工安全意識、安全素質和安全技能，已經成為中央企業必須盡快破解的一個重要課題。

四是“走出去”步伐加快給安全生產工作帶來了更大挑戰?！笆晃濉逼谀醒肫髽I純境外營業收入已經占到全部營業收入的17.37%，較“十五”期末提高了5.5個百分點?！笆濉币巹澗V要明確提出，要加快實施“走出去”戰略，深化國際資源開發和加工合作，發展境外工程承包和勞務合作。隨著“走出去”戰略的實施，越來越多的中央企業涉足海外業務，領域遍及建筑、石油化工、電力、電信、機械、紡織、遠洋漁業、國際航空、外貿等行業。目前，全球安全局勢仍在惡化，各種國際矛盾仍在加深，恐怖主義威脅不斷蔓延，一些國家和地區社會治安混亂，綁架、搶劫等事件層出不窮。而中央企業境外項目大多集中在非洲、中東、中亞、東南亞、南美等地區，這些地區矛盾更為突出，情況更為復雜，中央企業面臨的境外法律風險、政治風險和安全風險等將會更多。

面對新挑戰，我們必須增強憂患意識，積極做好應對準備和風險防控，加快解決安全生產面臨的突出矛盾和問題，努力實現中央企業改革發展的新目標。

(二)“十二五”時期中央企業安全生產工作的指導思想和總體目標。

“十二五”時期，中央企業安全生產工作的指導思想是：以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，圍繞“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”這一大目標，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，認真履行中央企業安全生產主體責任，創新工作方式，夯實管理基礎，強化源頭控制，加大安全考核和事故問責力度，加快提升安全管理水平，堅決遏制重特大事故發生，努力實現中央企業安全發展、***發展。

按照這一指導思想，“十二五”時期，中央企業安全生產工作的總體目標是：建立一大特色體系，創造一流安全業績。

建立一大特色體系，就是到“十二五”期末，中央企業要普遍建立健全與國際標準接軌、具有中國特色、適合本企業特點的安全管理體系。這一安全管理體系，對外要經得起境外競爭對手挑剔，對內各企業和全體員工能得到有效執行。

創造一流安全業績，就是到“十二五”期末，中央企業安全管理水平和主要安全業績指標接近或達到國際先進企業水平;重點行業重特大事故得到有效遏制，較大及以上事故起數和死亡人數較“十一五”期間明顯下降。

(三)“十二五”期間中央企業安全生產工作的主攻方向。

要實現上述目標，“十二五”期間，中央企業要把抓好以下“四大重點項目”作為安全生產工作的主攻方向。

一是科學制定并全面實施企業安全發展五年規劃。各中央企業在制訂并實施“十二五”規劃中，要系統梳理安全生產關鍵風險點，科學配置與安全風險防范相適應的各類資源，將安全發展規劃納入企業轉型升級規劃和企業總體發展規劃，實現安全生產與企業發展同步規劃、同步實施。要按照國資委確定的主業，優化產業布局，嚴控投資方向，謹慎進入不熟悉的行業和領域。對擬兼并重組的企業，要嚴格做好安全生產評估，當具備安全生產條件時才可并購;已兼并重組的企業，安全管理要及時跟上，加快形成統一的安全文化，確保兼并重組企業安全發展。要加大淘汰落后力度，堅決關停安全性能低下、危及安全生產的設備和裝置。

二是大力推動安全技術攻關。技術進步是提升中央企業本質安全水平的重要支撐。中央企業要堅持高起點和高標準，充分發揮科技人才優勢和自主創新優勢，進一步加大安全技術投入，著力抓好重大事故風險防控技術和應急救援技術的攻關，為企業安全生產提供有力的技術保障。同時，要重點完善三大安全保障體系：即完善重大工程和高危項目的安全風險評估體系，避免出現系統風險;完善在線安全監控體系，力爭做到所有生產作業場所、重點部位實現全天候的在線監控;完善和優化設備保障體系，切實提高物防水平。

三是大力提升境外安全生產管理水平。提升境外安全生產管理水平是中央企業“走出去”戰略順利實施的重要保障。凡是在境外開展生產經營活動的企業，都要加強安全品牌建設，認真研究駐在國經營管理、勞資、安全生產等方面的法律規定，抓緊建立和完善與國際安全標準相銜接的安全生產標準體系和安全規章制度，健全安全防范、風險預警、風險評估、應急處置和法律保障等具體辦法，切實履行境外企業安全生產監管職責，提高監管效能，強化境外人員安全培訓，確保境外人身安全和財產安全。

四是加快培養一支具有國際水平的安全監管專業隊伍。建設一支高素質的安全監管專業隊伍，是提升中央企業安全生產管理水平的重要基矗中央企業要把懂技術、善管理的人才充實到安全監管專業隊伍中來，鼓勵專兼職安全管理人員考取注冊安全工程師資格，逐步實現安全監管隊伍的專業化;加強安全技術專業人才培養，培育一支具有國際水平的安全技術專家隊伍。被國資委列為安全生產監管一類的中央企業要全面推行安全總監制度。要定期對所有員工開展安全培訓，逐步提高每個從業人員的安全意識和安全技能。

在這里，我要特別強調，通過“四大重點項目”建設，中央企業要普遍實現以下具體目標：組織體系健全，責任落實到位，制度標準完善，執行規范嚴格，技術保障有力，安全考核有效。我相信，只要扎實推進，不懈努力，“十二五”時期中央企業的本質安全水平就一定會有一個大的提升。

三、切實做好2011年的安全生產工作

2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是實現中央企業“十二五”發展目標的起步之年。中央企業安全生產工作要緊緊圍繞“做強做優中央企業”這一總體目標，結合實際，完善措施，抓好落實。當前，要著力做好以下六項工作：

(一)不折不扣地貫徹《通知》和《禁令》要求。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效”。《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發

第三篇：國資委副主任黃淑和在央企節能減排工作會議上的講話

努力搶占低碳經濟制高點 進一步推動中央企業實現科學發展

—在中央企業節能減排工作會議上的講話

國務院國資委副主任 黃淑和（2011年5月３1日）

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排的決策和部署，總結中央企業“十一五”節能減排工作，部署“十二五”節能減排任務，進一步推動中央企業實現科學發展。下面，我講三點意見:

一、“十一五”時期中央企業節能減排工作成效顯著 “十一五”期間，國資委和中央企業堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于節能減排的一系列方針政策，把節能減排作為企業轉變發展方式、優化產業和產品結構、履行社會責任的重要手段，開拓創新，攻堅克難，圓滿完成了各項任務,為全國實現“十一五”節能減排目標作出了重要貢獻。

到2010年底，中央企業萬元產值綜合能耗(按可比價計算)比2005年下降20.3%；五年累計節能1.75億噸標準煤，占全國節能量的27.8%。供電煤耗、噸鋼綜合能耗居國內領先水平，部 分企業節能指標達到國際先進水平。納入國家千家企業節能考核的190家中央企業及所屬企業，五年節能4900萬噸標準煤，是國家下達的節能考核目標的1.8倍，占全國千家企業節能量的32.7%。二氧化硫排放量比2005年減少36.3%，降幅超過全國平均水平22個百分點；化學需氧量排放量減少36.1%，降幅超過全國平均水平23.7個百分點。特別是中央五大火電企業二氧化硫排放量減少295.9萬噸，占國家“十一五”減排總量目標的116%，為完成國家減排目標作出了突出貢獻。

五年來，中央企業按照國家的總體要求，大力推進節能減排工作，在實踐中不斷探索和創新，打贏了許多攻堅戰，取得了許多成功經驗，初步走出了一條具有中央企業特色的節能減排之路。

（一）節能減排三大保障體系初步建立。

“十一五”期間，國資委頒布了《中央企業節能減排監督管理暫行辦法》（國資委令第23號），出臺了《關于加強中央企業節能減排工作的意見》和《中央企業任期節能減排管理目標》。中央企業按照國資委的要求，健全組織管理體系，成立了以主要負責人或分管負責人為組長的節能減排領導小組，組建了節能減排工作機構，配備了節能減排專職管理人員，為做好節能減排工作提供了組織保障。建立完善了節能減排考核獎懲制度，將國家和國資委下達的節能減排約束性指標納入各級企業負責人經營業績考核體系，形成了“目標層層分解、壓力層層傳遞、激勵層 層鏈接”的責任體系，為做好節能減排工作提供了機制保障。構建了節能減排統計監測系統，加強對生產經營過程中能耗和污染物排放的統計監測，完善了計量、定額、臺賬等基礎工作，重視過程管理和動態監控，及時發現運行中出現的傾向性問題并認真整改，保障了節能減排數據的規范性和準確性，為做好節能減排工作提供了技術保障。

（二）加快淘汰落后產能和發展清潔能源。

中央企業積極淘汰落后產能。截至2010年底，中央企業累計關停小火電機組4007.9萬千瓦，淘汰落后電解鋁產能23.6萬噸，分別占全國“十一五”關停目標的80.2%和36.3%；淘汰落后煉油能力2780萬噸、落后水泥產能1382萬噸、落后煉鋼產能390萬噸。經過五年的艱苦努力，中央企業基本淘汰了低于國家標準的落后產能。

中央企業大力發展清潔能源。截至2010年底，中央企業水電裝機容量占全國的46.3%，風電裝機容量占全國的70.2%，核電裝機容量占全國的100%，天然氣油氣當量比例由2005年的18.3%提高到28.6%。中電投集團清潔能源裝機容量達1938 萬千瓦，占集團總裝機容量的27.4%，居國內火力發電行業第一位。中國國電投產了700萬千瓦風電裝機，成為國內最大的風電裝機企業。中國華能向增量資產尋求“綠色效能”，水電裝機超過1000萬千瓦，目前正在江蘇省建設全球最大的海上風電基地。中核集團全力推進核能建設，投運核電總裝機容量578萬千瓦，在建 904萬千瓦。

（三）加大節能減排資金投入。

“十一五”期間，中央企業累計投入節能減排資金3486億元，重點用于能源結構調整、節能減排工程和節能服務產業發展。中國石油安排170億元專項資金，實施了852個節能減排技術改造項目，每年可節能318萬噸標準煤。中鋁公司投入專項資金155億元，完成了16個污水治理項目，鋁冶煉企業基本實現工業廢水“零排放”。中國化工投資46億元，用于40項節能減排重點工程，每年可節能162萬噸標準煤。兵器工業集團投入15億元，專項用于火炸藥企業廢水及廢酸治理，新增廢水年處理能力2450萬噸，廢酸年處理能力100多萬噸，基本解決了歷史遺留的火炸藥環境污染問題。

（四）大力推進節能減排技術創新。

中央企業建設了一批節能減排的技術創新平臺。“十一五”期間，“海上風電國家重點實驗室”、“風電設備及系統技術國家重點實驗室”、“國家能源節能減排與污染控制研發(實驗)中心”等一批國家級科研機構相繼在中央企業建成。16家中央企業響應國資委號召，發起成立了中央企業電動車產業聯盟，推動了全國電動車產業整體發展。中國化學工程等4家中央企業牽頭組建了鋼鐵、煤炭、農用機械、化工等4個產業技術創新戰略聯盟。15家中央企業入駐“未來科技城”，全力打造新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業研發平臺。中央企業形成了一批節能減排重大科技成果。中國華能“超超臨界燃煤發電技術的研發和應用”獲國家科技進步一等獎，其100萬千瓦超超臨界發電示范機組的能耗和污染物排放居國際領先水平。寶鋼開發的“鋼鐵企業副產煤氣利用與減排綜合技術”獲國家科技進步二等獎,為我國鋼鐵企業實現能源梯級利用和可持續發展作出了重要貢獻。神華集團“荒漠化地區大型煤炭基地生態環境綜合防治技術”獲國家科技進步二等獎，成功解決了在生態環境極度脆弱條件下大規模煤炭開采與環境保護的世界性難題。

中央企業普遍加大了節能減排新技術、新工藝的推廣應用。國家電網建成了特高壓輸電示范工程，向華北、華東輸送水電258億千瓦時，相當于節約了880萬噸標準煤，減排二氧化碳1150萬噸。中國石化采用火炬氣回收技術，每年回收瓦斯可超過80萬噸，減少二氧化碳排放400萬噸以上。中國國電的“靜電除塵高頻電源技術”成功應用于300兆瓦機組，可減少煙塵排放40%，節約能耗70%以上。中材集團利用“純低溫余熱發電技術”建設和改造水泥生產線，累計發電7.4億千瓦時，減少二氧化碳排放66萬噸。中國鋼研牽頭研發的“新一代可循環鋼鐵流程工藝技術”在6家鋼鐵企業推廣使用后，噸鋼綜合能耗降低100千克標準煤，噸鋼新水消耗減少70%。中國電信實施“光進銅退”改造工程，應用新型低功耗基站、軟交換等新技術，每年可節電30億千瓦時，相當于減少二氧化碳排放271萬噸。

（五）不斷加強資源綜合利用和清潔生產。

中央企業積極推進資源綜合利用。鞍鋼鲅魚圈項目采用先進的節能環保措施和廢物資源化生產工藝，對鐵素資源、能源、水資源和固體廢棄物進行循環和再利用，水循環利用率達到98%，固體廢棄物和化工副產品利用率達到100%。國投天津北疆電廠采用“發電-海水淡化-廢物資源化再利用”循環經濟模式，全部投產后，每年可發電110億千瓦時、提供建筑材料150 萬立方米、年生產淡水6750萬噸。中煤能源建立的“煤炭開采-洗選-矸石發電-建材”循環經濟產業鏈，每年可利用煤矸石、煤泥440萬噸，粉煤灰、爐渣13萬噸，礦井水利用率超過70%。中國建材“十一五”期間綜合利用粉煤灰、頁巖、礦渣和爐渣等固體廢棄物約2500萬噸，余熱發電規模達到660兆瓦，每年可節約91萬噸標準煤，節電29億千瓦時，減少二氧化碳排放229萬噸。中糧集團利用廢棄油脂生產生物柴油，年處理廢棄油脂6萬噸，減少了二氧化碳、多環苯類和“黑煙”等污染物的排放。

中央企業高度重視清潔生產。“十一五”期間，中國石化實施清潔生產方案4655個，每年減少污水排放3962萬噸、廢氣排放8.7億立方米，節能1444萬噸標準煤。中國海油天野化工公司等5家企業以清潔生產為抓手，不斷優化工藝流程和技術方案，實現節能170.7萬噸標準煤，二氧化硫排放量同比減少50％。中國石油大連石化分公司加強清潔生產審核，引進污水生化處理技術，處理效率提高了30%。

（六）有效提升節能減排管理水平。

中央企業把加強生產運行精細化管理作為節能減排的重要環節，優化運行系統和工藝流程，確保降低能耗水平和減少污染排放。中遠集團合理調整航線和優化掛港布局，優化船舶運行速度，每年節油折合標準煤近60萬噸。中國五礦引入第二方監管和第三方審核，強化節能減排的過程考核、動態管理和實時監控，初步實現了全天候、全方位監管。航天科工積極推進能源審計、清潔生產審核和環境管理體系認證，從管理和技術層面強化了基層單位節能環保工作。

中央企業以世界一流企業和國內先進企業為標桿，積極推進能效和污染物排放強度對標管理，初步建立了科學、規范的對標體系。中廣核集團每年都與全球34個國家和地區的115個運營商、259臺同類型核電機組進行對標，目前在運核電機組有9項指標已經達到世界先進水平。中電投集團以設計值或行業先進值為基準，按機組、分系統開展對標，推動了節能減排從末端治理向源頭疏導轉變，從被動防范向標本兼治轉變。武鋼從能耗、節水、環保和綜合利用等方面把好源頭關、建設關和運行關，既下達結果性指標，又實施過程性評價，初步形成了覆蓋全集團的樹狀式節能減排指標體系。

（七）努力為全社會節能減排起到帶動作用。

中央企業在做好自身節能減排工作的同時，積極發揮技術優勢和管理優勢，努力為全社會節能減排發揮應有的功能和作用。東方電氣集團、哈電集團生產的超臨界、超超臨界火電機組，為火電行業降低煤耗、減少污染物排放起到了重要作用。中國南車、中國北車生產的大功率交流傳動電力機車、城軌車輛、大功率交流傳動內燃機車等軌道交通設備，為發展清潔公共交通、促進社會高速低碳出行作出了重要貢獻。中船集團生產的節能、環保綠色船舶，每噸海里油耗比同類產品降低了2個百分點。中交集團研制的龍門起重機，能耗成本約降低70％。

中央企業積極為全社會節能環保提供優質高效的服務。國投通過實施世界銀行合同能源管理項目貸款擔保計劃，為148個從事節能服務的中小企業提供了5.2億元貸款擔保，有力地支持了節能服務行業的發展。中國節能積極開展合同能源管理，每年利用水泥熟料低溫余熱發電2.2億千瓦時。南方電網大力推進節能服務，向2743家企業提供了節能診斷，每年節電22.4億千瓦時；向128個項目實施了合同能源管理，每年節電3.3億千瓦時。

回顧五年來的節能減排工作，中央企業積累了很多經驗，這些經驗彌足珍貴，值得我們認真總結并繼續堅持。

第一，領導重視是前提。節能減排是國家的基本國策。企業領導必須站在轉變經濟發展方式、履行社會責任的高度，統籌企業的改革發展和節能減排工作，才能確保生產經營和節能減排兩不誤。

第二，健全機制是保障。節能減排是一個系統工程，是一項需長久堅持并持續改善的全局性工作。只有建立起組織精干、信 息暢通、功能有效、上下聯動的工作機制，才能真正發揮其督促、指導和激勵約束作用，為中央企業做好節能減排工作奠定堅實的基礎。

第三，落實責任是關鍵。做好節能減排工作重在落實責任，只有建立可追溯的責任傳遞機制，層層分解并落實責任，才能確保節能減排目標的實現。

第四，結構調整是抓手。只有牢牢把握結構調整這一主線，堅持不懈地調整產品結構，淘汰落后產能，優化能源結構，才能有效降低能源資源消耗，提高節能環保水平。

第五，技術創新是支撐。只有堅持自主創新，努力攻克一批節能環保關鍵核心技術，自主研發一批節能減排新技術、新工藝和新裝備，才能實現節能減排能力的提升。

第六，強化管理是基礎。只有實施精細化管理，持續開展與先進企業對標，才能不斷發掘自身潛力，創造一流的節能環保業績。

中央企業“十一五”節能減排工作成效顯著，成績來之不易。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的正確決策和堅強領導，得益于有關部門和各級政府的大力支持，得益于中央企業領導的高度重視，更得益于節能減排戰線全體同志的艱苦努力。在此,我謹代表國資委和國資委黨委，對中央企業節能減排戰線的全體同志表示衷心的感謝和誠摯的問候!在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，中央企業節能減 排工作仍然存在一些不容忽視的問題。主要是：發展仍不夠平衡，少數企業節能減排意識仍較淡薄，部分企業組織體系尚不夠健全，節能減排工作隊伍仍需進一步加強，一些經濟技術指標與國際先進水平相比仍有不小差距。這些問題必須引起我們高度重視，今后要下大力氣切實加以解決。

二、“十二五”時期中央企業節能減排工作的目標和任務 “十二五”時期，我國經濟社會發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，節能減排工作既面臨難得的歷史機遇，也存在不少矛盾和挑戰。中央企業必須認清形勢，直面困難，以更高的目標，更有效的措施，更扎實的工作，全力攻克節能減排的各種難題。

（一）正確認識“十二五”時期中央企業節能減排工作面臨的嚴峻挑戰。

“十二五”時期，隨著我國國力的不斷增強和中央企業發展的不斷加快，做好節能減排工作有了更加堅實的基礎，但同時也面臨更多的風險和挑戰。

一是節能環保日益成為西方國家抑制新興經濟體發展的重要工具。自2003年英國政府首次提出“低碳經濟”概念以來，低碳經濟正成為主要發達國家維護其經濟、技術強勢地位，抑制新興經濟體發展的有力工具。一方面，發達國家試圖借助低碳經濟模式這一新的平臺制定新的游戲規則，利用其領先地位，重新拉大與發展中國家的經濟競爭優勢。另一方面，發達國家以低碳 經濟為名，實施碳關稅、技術標準和市場準入等貿易壁壘，限制新興經濟體的發展。中央企業作為我國參與國際競爭的主力軍，必須認清這一變化，加快搶占低碳經濟的制高點，在新一輪國際競爭中取得更加有利的地位。

二是國家對節能減排工作提出了更高要求。十一屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱“十二五”規劃《綱要》），明確了“加快建設資源節約型、環境友好型社會”的奮斗目標，要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；單位國內生產總值能源消耗降低16%，單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%；主要污染物排放總量顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。這些約束性指標的確定，表明國家將下更大決心、花更大氣力推進節能減排。

三是中央企業節能減排的空間趨小、難度加大。主要表現在：第一，“十一五”期間，中央企業為完成國家下達的節能減排目標，能減的已減，能降的已降，好干的已干，剩下的大多是難啃的“硬骨頭”。第二，不少中央企業的單位產品能耗和主要污染物排放已達到國內同行業領先水平，部分企業已達到國際先進水平，今后繼續提升節能環保水平將會遇到更大的困難。第三，中央企業大多集中在第二產業尤其是高耗能行業，隨著今后企業規模的不斷擴大和產業鏈的不斷延伸，能源消耗和污染物排放總量 將會有所增加。第四，中央企業缺乏節能環保的關鍵技術和核心技術，今后繼續推進節能減排將會越來越受到技術瓶頸的制約。

面對嚴峻的形勢和更大的挑戰，中央企業必須堅定信心，迎難而上，加大工作力度，取得更好成績，為實現國家“十二五”節能減排目標做出更大努力。

（二）“十二五”時期中央企業節能減排工作的指導思想和主要目標。

“十二五”時期，中央企業節能減排工作的指導思想是:深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，圍繞“做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業”這一目標，統籌謀劃企業改革發展和節能減排工作，加快提升中央企業節能減排工作水平，全面完成中央企業節能減排任務，為實現我國“十二五”節能減排目標繼續作出新的更大貢獻。

根據國家“十二五”規劃要求，結合中央企業能源消耗和污染物排放的實際，中央企業節能減排的總體目標是：到“十二五”末，萬元產值綜合能耗（可比價）下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國平均水平。石油石化、電力、鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、交通運輸等行業主要產品單位能耗指標達到國內領先水平。重點類企業主要產品單位能耗和污染物排放達到國內領先水平，其中三分之一的企業力爭接近或達到國際先進水平；關注 類企業主要產品單位能耗和污染物排放達到國內先進水平；一般類企業能源利用效率和污染物排放水平明顯改善。納入國家“萬家單位節能行動”的企業（用能單位），完成或超額完成國家下達的節能減排目標。

（三）“十二五”時期節能減排工作的總體要求。為實現上述目標，中央企業要進一步把思想統一到十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議的精神上來，統一到國務院“十二五”節能減排工作的總體部署上來，深刻認識做好“十二五”中央企業節能減排工作的重要性、緊迫感和艱巨性，進一步增強大局意識和責任意識，切實在以下四個方面取得新成績：

一是在結構調整上做出新亮點。實施結構調整是推進節能減排的重要舉措。“十二五”時期，中央企業要堅持有進有退、有所為有所不為的原則，加大退出高能耗、高污染、高排放領域的力度，集中優勢資源，大力發展消耗少、排放低、可持續的產業，特別要加快發展戰略性新興產業。我們希望，中央企業在發展節能環保、新材料、新能源汽車等方面要發揮引領作用，在發展新一代信息技術、生物、高端裝備制造業等方面要發揮骨干作用，在發展水電、風電、核電、太陽能等新能源產業方面要發揮重要作用。要進一步調整優化產業鏈，努力占領設計、研發、營銷等價值鏈的高端環節，以更少的能源資源消耗，創造更多的附加值。

二是在發展低碳技術上實現新突破。低碳經濟的發展是世界經濟的一次重大變革。發展低碳經濟,既是當前世界各國應對全 球氣候變化的共同要求，也是各國促進經濟復蘇的戰略選擇，更是我國突破新的技術壁壘、創造國家競爭優勢的著力點。中央企業要在未來的競爭中占有一席之地, 必須在低碳技術和標準上占領先機。歷史經驗表明，誰能在新一輪科技革命中率先取得突破，誰就能掌握經濟發展的主導權。這次節能環保技術革命，我們基本上同世界發達國家站在同一起跑線上，只要我們選準主攻方向，加強資源配置和自主創新，就有可能步入低碳技術的快車道，甚至成為行業的領跑者。

三是在提高能源資源利用效率方面跨上新臺階。“做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業”，是中央企業“十二五”時期的核心目標。高效地利用能源資源，既是做強做優的內在要求，也是世界一流企業的重要特征。中央企業要以技術創新為支撐，大力實施管理變革、流程變革，優化資源組合，減少能源資源消耗，提高產出水平，打造低成本競爭優勢。積極探索資源節約型、環境友好型發展道路，大力發展循環經濟，深化資源綜合利用，努力取得良好的經濟效益和社會效益。

四是在推動全社會節能減排方面做出新貢獻。中央企業大多處于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，在我國經濟社會發展中發揮著舉足輕重的作用。我們一定要認清自己肩負的歷史使命和社會責任，帶頭模范遵守國家節能減排方針政策和法律法規，正確處理好增強盈利水平與履行社會責任的關系，在實現自身發展、創造更多財富的同時，承擔更多的社會責 任，力爭率先完成“十二五”節能減排目標。要發揮自身的經濟、技術和管理優勢，為社會提供更多優質、高效的節能環保裝備、技術和服務。

三、“十二五”時期中央企業節能減排的重點工作 “十二五”時期，中央企業節能減排的任務更加繁重。各企業要圍繞目標，精心謀劃，突出重點，抓好落實，全力做好以下五項工作：

（一）進一步夯實節能減排管理基礎。

一是進一步強化組織體系建設。各中央企業負責人要高度重視節能減排工作，切實加強組織領導，親自過問影響企業節能減排目標實現的重大問題。分管節能減排工作的負責同志要盡職盡責、加強協調，切實擔負起具體組織實施的重任。要進一步完善機構設置，健全組織體系。凡是沒有按規定設置專職機構的重點類企業，必須抓緊完成機構設置；關注類和一般類企業也要按照選強配優的原則，抓緊完善相關機構。集團公司要加強對下屬企業的組織領導，指導下屬企業抓緊建立健全節能減排組織體系。

二是加強節能減排隊伍建設。各中央企業要下決心解決節能減排人員配置不到位、兼職現象普遍和人員變化頻繁等問題，將優秀的管理和技術人才充實到節能減排崗位。要根據企業節能減排實際，合理制定多層次的節能減排人才培養方案，有計劃、有步驟地加強對節能減排管理人才、技術人才和重點崗位操作人員的系統培訓，努力建設一支作風好、技術優、能力強的節能環保 人才隊伍。

三是進一步完善節能減排統計監測體系?！笆濉逼陂g，國家對節能減排增加了二氧化碳、氨氮和氮氧化物等指標的考核。國資委將根據國家新的要求，進一步完善中央企業節能減排統計監測體系。各中央企業要根據新的考核指標和統計報表要求，加強對技術標準、統計方法和指標體系的研究，夯實統計、計量基礎，確保數據準確并及時報送。數據準確是最基本的要求，各中央企業要從維護企業形象的高度，切實核準相關數據，一旦發現數據不實，要查清原因，分清責任，嚴肅追究。信息化是保障數據及時、準確的重要基礎，各中央企業要加大信息化建設投入，盡快完善能源管理和環境保護的在線監測系統，進一步提高信息化管理水平。

（二）進一步制定和實施好“十二五”節能減排規劃。節能減排規劃是中央企業總體規劃的重要組成部分。目前，絕大多數企業已基本完成“十二五”規劃的編制工作，下一步要根據國家“十二五”規劃《綱要》、國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案和國資委“十二五”節能減排約束性指標要求，按照“高標準、嚴要求、廣覆蓋、硬約束”的原則，進一步調整和優化企業節能減排規劃，并認真抓好規劃的組織實施。要把節能減排與生產經營緊密結合起來，及時優化生產工藝和流程；要把節能減排與企業的新增投資、兼并重組結合起來，凡是不符合主業、節能減排措施不落實的項目，要謹慎決策，從嚴控制;要 把節能減排與完善節能環保審查機制結合起來，嚴格投資項目節能評估和環境影響評價，確保投資項目實現合理用能、增效減污；要把節能減排與企業文化建設結合起來，形成全員重視節能減排、全員參與節能減排的良好氛圍。

（三）進一步提升節能減排技術創新能力。

完成“十二五”節能減排目標，關鍵要靠技術進步。中央企業要加快推進技術創新平臺建設，積極開展高效節能、資源循環利用、低成本減排等共性、關鍵技術攻關，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成一批對企業發展整體帶動性強、對資源開發和可持續發展具有戰略意義的自主知識產權和關鍵核心技術。要加快節能減排技術的推廣應用，搞好新技術的產業化示范，推動科技成果盡快形成生產力。要多渠道籌措資金，加大資金投入，將有限的資金集中用于研究開發、工藝改造和技術升級，切實發揮科技進步對節能減排的支撐作用。“十二五”期間，國資委將結合結構調整和科技創新，選擇一批關鍵技術和重點項目，加大國有資本預算對節能減排的支持力度。

（四）進一步強化節能減排行業對標。

各中央企業要按照“突出重點，有序推進，結合實際，注重實效”的原則，全面深化能效和污染物排放強度的對標工作。要以控制能耗總量、優化能源結構、提高能源利用效率、減少污染物排放為重點，選取一批關鍵性經濟技術指標來開展對標。要認真篩選、確立追趕的標桿，通過采取自身“縱向”對標與企業間 “橫向”對標相結合的方式，查找差距，分析原因，完善措施，持續改進。對標工作要堅持分類指導，節能減排水平已達到國際先進水平的企業，要毫不松懈，繼續鞏固提高；處于國內領先水平的企業，要繼續努力，盡快向國際先進水平靠攏；還沒有達到國內先進水平的企業，必須采取強有力措施，力爭迎頭趕上。

（五）進一步完善節能減排激勵約束機制。

建立健全激勵約束機制，是落實責任、推動工作的重要手段。“十二五”時期，國資委將繼續把節能減排目標完成情況納入中央企業負責人經營業績考核體系，實施更加嚴格的考核獎懲。對節能減排數據嚴重不實、發生重大及以上環境責任事故和重大違法違規事件的，嚴格執行考核結果降級處理；對未完成任期節能減排考核目標的，視情況進行相應的扣分處理；對節能減排成效突出的，繼續給予表彰和獎勵。各中央企業要進一步建立健全目標明確、獎懲分明的考核獎懲機制，完善考核辦法，層層分解落實責任，形成一級抓一級、一級考核一級的責任傳遞鏈條，確保節能減排目標的完成。

最后，我還要強調一點，中央企業在節能環保領域的合作空間很大，可共享的資源很多，希望大家發揚風格，加強合作，努力實現資源共享和雙方共贏。

同志們,中央企業“十二五”節能減排的目標已經明確，任務十分艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展 為主題，以轉變發展方式為主線，以做強做優、世界一流為目標，統一思想，扎實工作，推動中央企業節能減排工作再上新臺階，為實現國家“十二五”節能減排目標再立新功！

第四篇：國資委領導講話

徐福順在國資委2016年部門預算編制工作動員部署會議上的講話

2015-06-29

為適應深化預算管理制度改革的需要，積極推動國資委部門預算改革各項措施的組織實施工作，今天我們專門召開國資委2016年部門預算編制工作動員部署會議，主要任務是貫徹落實《國務院關于實行中期財政規劃管理的意見》，學習傳達財政部有關會議精神和工作要求，增強對深化部門預算管理制度改革重要性的認識，研究部署國資委2016年部門預算及三年滾動預算的編制工作。

前天，財政部組織召開了專題會議，對中央部門預算改革和2016年部門預算編制工作進行了動員部署。剛才學詩同志傳達了會議的有關情況，通報了中央部門預算改革的總體思路、主要內容、工作措施，分析了目前預算管理工作面臨的工作任務，對相關工作提出了具體要求。下面，受張毅主任委托，我代表國資委講三點意見：

一、提高認識，全面領會深化預算管理制度改革的重要性

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總目標，并對改進預算管理制度提出了明確要求。2014年6月，中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了包括預算管理制度改革在內的財稅體制改革的時間表和路線圖；8月份，全國人大常委會審查批準了修訂后的《預算法》，明確自2015年1月1日起實施；9月份，國務院印發了《關于深化預算管理制度改革的決定》，明確了預算管理制度改革的重點任務和工作要求，標志著預算管理制度改革進入全面實施階段。

今年以來，為貫徹落實黨中央、國務院確定的重大改革部署，財政部先后研究制定了13個方面的配套制度。今年年初，國務院公開發布了《關于實行中期財政規劃管理的意見》，明確預算制度將改進預算控制方式，并建立跨預算平衡機制，為實現跨預算平衡，決定自2016年起實行中期財政規劃管理，編制財政三年滾動規劃，逐年更新滾動管理，強化三年滾動規劃對預算約束性，部門預算改革的思路逐步清晰。

（一）深化部門預算改革，是完善預算管理體制、逐步建立公共財政框架的客觀需要。改革開放以來，我國初步建立了與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政制度體系，為促進經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。但隨著經濟社會發展，現行預算管理制度也暴露出一些不符合公共財政制度和現代國家治理要求的問題，主要表現在：預算管理和控制方式不夠科學，跨預算平衡機制尚未建立；預算體系不夠完善，地方政府債務未納入預算管理；預算約束力不夠，財政收支結構有待優化；財政結轉結余資金規模較大，預算資金使用績效不高；預算透明度不夠，財經紀律有待加強，財政可持續性發展面臨嚴峻挑戰。需要通過深化部門預算改革加以解決。

（二）深化部門預算改革，是落實依法理財、提高財政資金使用效益的基本要求。當前，我國經濟社會發展面臨的國內外環境錯綜復雜，財政可持續發展面臨較多挑戰。實行中期財政規劃管理，由財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規劃對預算的約束性，有利于實現財政可持續發展，充分發揮財政職能作用，促進經濟結構調整和發展方式的轉變。

（三）深化部門預算改革，是強化財政財務權力制約、規范財政資金管理的有力手段。黨的十八屆三中全會把建立公開、透明、規范、完整的預算體制作為深化經濟體制改革的重點工作之一。深化部門預算改革堅持按照精簡程序、提高效能的原則，強化預算評審、監管和績效評價，實行公共財政、政府性基金、社保基金全口徑部門預算管理，推動部門預算三年滾動管理，就是把所有財政性資金放到了一個“籠子”里，將全部財政資金的使用和管理“曬在陽光下”，使資金分配更加公開、公正、透明，有利于從機制上防范財政預算執行中范圍不明、內容不清、隨意性較大等問題，防止私設“小金庫”等現象發生，杜絕財政資金的體外循環，有利于規范財政資金管理。

二、高度重視，積極適應部門預算管理制度改革的新形勢

（一）堅持問題導向，努力強化預算管理工作。國資委成立以來，認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極適應部門預算改革的需要，逐步建立了內容較為全面、運轉較為順暢的預算編制和管理體系。但由于國資委部門預算管理體系較為復雜，單位性質龐雜，既包括有行政單位、事業單位，還有社會團體、企業化管理單位等，工作涉及面廣，行業跨度較大，在部門預算編制及執行管理方面還存在許多需改進的地方，突出表現在：預算編制方法有待改進。目前，國資委預算編制仍然實行的是基數加增長的辦法，各單位普遍存在“重預算輕執行”的現象，總是想方設法向中央財政多“要錢”，錢要來以后，也不急著花，喜歡“攢錢”，導致結轉結余規模較大，造成部分項目因預算執行進度不達標而被核減經費預算，而急需經費的項目卻難以有效保障。同時，預算審核機制不健全，預算編制存在隨意性，預算執行審計曾發現部分單位存在虛報預算的現象。特別是項目支出預算管理有待加強，項目立項沒有嚴格的審核評審程序，論證不充分，可執行性不強，項目數量眾多，存在“小、散、碎”以及項目間交叉重復的問題，不能充分體現單位的職責職能。這些問題的存在，迫切需要我們積極轉變觀念，從履行國資監管職責的角度研究預算，通過深化部門預算改革不斷予以改進。

（二）把握政策規定，不斷增強經費保障能力。實行中期財政規劃管理，對完善項目設置規則、改進項目管理方式、加強項目庫建設和管理，以及加強部門預算評審、強化評審結果運用、全面推進預算績效管理等提出了新的要求，要求我們必須適應這一重大變化，認真學習掌握相關政策，努力圍繞本單位主要職責、今后的重大改革，以及重要政策和重點項目，進行系統梳理、全面謀劃，努力提高部門預算編制的科學性、合理性，不斷增強經費保障能力。應該說，實施中期財政規劃管理將對未來3年總的和分的預算規模有明確的預算期，各單位可以在此規模內通盤考慮各項工作，有利于盤活存量、做好增量，更加合理、靈活的使用財政資金，切實將財政資金用在國資國企改革的重點任務上，確保各單位履行職能的正常需要和宏觀調控政策的有效實施，更好地為國資改革和央企發展提供保障。

（三）強化制度設計，積極推動改革順利實施。深化部門預算改革將促使部門預算從單純控制收支的工具，轉變為各預算單位實行本單位職責職能、實現施政目標的重要手段，通俗講，就是預算編制的好壞將決定各單位重點工作任務的順利完成。為此，各單位要按照深化部門預算改革的總體部署，積極研究建立部門預算管理制度，重點放在預算編制流程、預算金額審核、項目評審、績效評價、項目庫管理等方面，要加強各環節之間的銜接配套，提高制度的科學性、合理性和可操作性，不斷強化預算評審、監管、績效管理等管理措施，全面推進國資委部門預算改革工作。

三、加強領導，圓滿完成2016年部門預算編制各項工作

按照財政部統一布署，自編報2016年中央部門預算起，同時編制2016-2018年三年滾動規劃?？梢哉f，此項改革工作難度大、涉及面廣，部門預算編制工作將發生顛覆性的變革。今天的動員部署會議，也標志著國資委2016年部門預算編制工作正式啟動，需要大家精心組織，積極做好預算改革的各項工作。

（一）加強組織領導，明確工作責任。部門預算編制不僅僅是財務部門的事，需要各廳局、各直屬直管單位業務管理部門共同負責、協同配合。各廳局、各直屬直管單位要及時梳理本單位的工作職責及改革發展事項，從國資國企改革的大局入手，分析當前及今后一段時間所面臨的新形勢、新要求、新問題，以確定本單位的工作任務及項目支出。重點在國資國企改革發展、行業協會脫鉤、離退休干部管理、事業單位改制、國有資本經營預算等方面，打開預算編制的思路，研究設置好項目，做好經費保障工作，預算管理要規范化、制度化，做到“不失職、不缺位”，保證國資委作為“出資人”代表機構履行相關職責的需要，保證推動國資國企改革發展的需要。

（二）主動適應改革，推動工作落實。此次改革是繼2000年實行部門預算以來的重大調整和完善，給我們的工作增加了不少任務，需要我們充分認識改革的重要性、復雜性和艱巨性，準確把握改革的重點和要求。特別是對于項目支出預算安排，要組織本單位領導班子認真研究討論，把重大改革和政策研究與中期財政規劃管理結合起來，及時梳理本單位事業發展的重心，分清輕重緩急，制定詳細的工作計劃，對現有項目進行全面的清理，設置好一級項目、二級項目，完善項目庫建設。這里需要強調，所有項目需納入項目庫管理，非項目庫項目原則上不得申報和安排預算，而且項目必須進行評審，未通過評審的項目將自項目庫剔除，不得列入財政規劃和預算。

（三）增強工作聯系，順利完成任務。為積極研究國資委預算編制中的問題，管理局將提前擬定一級項目，組織各廳局（單位）按照工作職責和發展規劃設立二級項目，開展項目評審工作，建立完善國資委項目庫，研究制定國資委預算績效管理工作實施辦法，建立績效指標體系、專家庫及評比方案。同時，細化2016年部門預算編制工作內容，明確工作程序和編制要點，擬定相關工作模板。希望各單位加強工作配合，及時反映工作中出現的新情況、新問題，提出改進工作的好思路和好想法，共同努力，不斷提高部門預算編制質量和預算管理水平。

同志們，做好部門預算改革和預算編制工作意義重大。各廳局、各單位要加強對重大改革、重要政策，以及中期財政規劃編制工作的調查、研究和分析，及時發現新情況、新問題，不斷完善政策、措施，精心組織，周密部署，共同努力，積極推動各項工作的落實，不斷開創國資委部門預算管理工作的新局面。

第五篇：黃淑和在全國國資委系統指導監督工作座談會上的講話

圍繞“兩新目標” 積極探索推動 努力開創指導監督地方國資工作新局面

——在全國國資委系統指導監督工作座談會上的講話

國務院國資委副主任 黃淑和

（2011年6月28日）

同志們：

這次會議是在“十二五”開局之年，國資監管和國企改革進入新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是：總結杭州會議以來指導監督地方國資工作的進展和成效，交流各地好的做法和經驗，圍繞“國資監管上新水平、國企發展上新臺階”的“兩新目標”，研究“十二五”時期指導監督地方國資工作的總體思路和工作重點,提出做好下一步工作的具體措施。國務院國資委對這次會議高度重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示，對進一步加強指導監督工作提出明確要求。大家要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、指導監督地方國資工作取得新進展新成效

去年杭州會議以來，國資委系統緊緊圍繞國資監管和國企改革發展的中心任務，大力推進指導監督工作，“大國資、一盤棋”理念進一步增強，上下級國資委溝通聯系進一步密切，工作合力進一步形成，指導監督工作取得新的進展和成效。

（一）加強組織領導，指導監督工作機制基本形成。

分管領導和工作機構全面落實。各省級國資委將指導監督工作擺上重要議事日程，普遍成立了指導監督工作領導小組，不少地方國資委由一把手親自擔任領導小組組長，同時明確了委內牽頭處室，建立了各處室之間的分工協調機制。北京市國資委將36項工作任務分解到16個處室。山東省國資委將各處室指導監督工作開展情況列入考核內容。上海市國資委對區縣國資監管工作中遇到的難題，由各業務處室實行對口“一條龍”服務。通過落實分管領導和工作機構，初步形成了職責明確、統籌協調、分工負責的指導監督工作組織體系。

指導監督工作制度建設不斷加強。國務院國資委修訂發布了《地方國有資產監管工作指導監督辦法》（以下簡稱《指導監督辦法》)，按照“指導、溝通、交流、服務”的原則，明確指導監督工作機制和主要工作事項，進一步規范了指導監督的主要方式和途徑。上海市國資委制定了《指導監督辦法》的實施細則，將區縣貫徹執行國資監管政策法規情況作為指導監督工作重點。湖南、湖北、四川、重慶、甘肅、內蒙、新疆生產建設兵團等省區市國資委出臺了加強市、縣級國資監管工作的指導監督辦法，探索建立政策指導與具體指導、日常指導與專項指導相結合的工作體系。

上下級國資委之間的溝通交流平臺逐步形成。國務院國資委定期編發簡報，及時傳達指導監督工作要求，交流推廣各地國資監管的特色做法和先進經驗，同時加快建立地方國資監管信息資源系統，嘗試指導監督基礎數據的整合與利用。福建、安徽等省國資委健全監管工作體系，形成了覆蓋全省的基礎數據網絡。遼寧省國資委通過與地市國資委辦公信息系統聯網，確保了重要信息及時上報。國資委系統運用溝通交流平臺，有力地促進了相互之間的學習借鑒和信息共享。

（二）創新方式方法，指導監督工作全面展開。

精心規劃部署指導監督工作。國務院國資委印發工作計劃，明確了2011年指導監督的40項工作任務和責任廳局。湖南、新疆、西藏、廈門等許多省市國資委也制定了指導監督工作計劃。福建、江西、陜西等省市國資委專門組織召開了全省指導監督工作會議。北京市國資委邀請區縣政府主管領導參加國資監管工作會議，全面部署了區縣國資監管重點工作。四川省國資委召開研討會，研究部署“十二五”時期指導監督工作的總體思路、重點任務和工作措施。通過工作計劃和會議部署，各地指導監督工作開始全面啟動，并初步打開了工作局面。

深入調研摸清指導監督面上情況。今年上半年，國資委法規局赴13個省市深入了解地方國資監管機構建設、全覆蓋監管、融資平臺公司經營等方面的情況和問題，并提交了有關調研報告和上報的專題信息。福建省國資委對市、縣國資監管工作和指導監督工作情況進行全面調研。山東省國資委針對部分地市出現的國資委監管企業劃回原主管部門的體制回潮現象，由委領導分頭帶隊進行集中調研督導。安徽省國資委建立了委領導班子聯系點制度，每人分別聯系2-3個地市國資委，定期開展調研指導。四川、黑龍江等省國資委分片區開展專題調研，實地協調解決市縣國資監管機構的困難和問題。通過開展廣泛深入的調查研究，進一步增強了指導監督工作的針對性和有效性。

注重發揮先進典型示范引路作用。河南、云南、青島等省市對下級國資監管工作進行評優表彰，樹立先進典型。山東省國資委總結推廣濟寧、聊城、棗莊等地市國資委在加強職能建設、強化考核培訓等方面的經驗和做法。寧夏自治區國資委指導推動全區國有企業開展與全國先進企業、全區先進企業、本行業先進企業的“三對標”活動。各地通過總結推廣特色做法和先進經驗，以點帶面，使指導監督工作的引領示范效應得到較好體現。

不斷強化和豐富指導監督工作內涵。國務院國資委先后組織召開國資委系統財務監督、產權管理、業績考核、收益分配、改革改制、董事會與監事會工作、紀檢監察等專題會議和培訓班，對各地國資監管工作進行專項指導。深圳、上海、河北、大連等部分省市國資委在本地區積極探索推進經濟增加值考核，引導國有企業增強價值創造能力，提高發展質量和效益。云南、江蘇等省國資委組織對地市國有企業生產經營狀況進行綜合分析，全面掌握地市國有經濟的運行情況。廣東省國資委指導地市國資委建立健全國有企業財務快報制度。江蘇、湖北等省國資委統一全省企業國有產權交易信息發布，實行產權交易網上動態監測。加強對國資監管各項專題工作的指導推動，已經成為國資委系統加強聯系、共同提高的重要紐帶。

（三）突出工作重點，指導監督效果初步顯現。

指導國資監管體制和制度建設邁出新步伐。各地國資委以保持機構的獨立性、專業性和落實出資人三項主要職責為重點，通過立法和政策引導等多種途徑，深入推進本地區國資監管體制和制度的完善。湖北省國資委主要領導親自掛帥，主動地向省委、省政府匯報，積極加強與省政府各部門和省人大法律委的協調配合，組織起草并推動出臺了《湖北省企業國有資產監督管理條例》，首次以地方性法規的形式，明確了全省國資委的直屬特設機構性質和全覆蓋監管職責，健全完善了地方國有資本經營預算制度。山東、貴州等省市也先后出臺了指導本地區國資監管體制完善的專門文件，對國資委職責定位、監管范圍以及市縣國資監管責任主體等做出了明確規定。福建省國資委針對部分地市擬撤并國資委的動向，及時與各地市黨委、政府溝通，并將情況上報省政府取得支持，保持了地市級國資委機構的穩定。重慶、陜西等省市國資委主要領導與地市政府主要負責同志深入協商溝通，推動地市級國資委的單獨設立和職責到位。最近，深圳市委和市政府對市國資局的機構名稱和機構性質專門作了研究，正式決定將市國資局更名為市國資委，機構性質由市政府工作部門變更為市政府直屬特設機構。

推進經營性國有資產集中統一監管取得新進展。各地按照“政企分開、政資分開”原則，積極拓展國資委系統的監管范圍。目前，全國有14個省級國資委監管覆蓋面達到80%以上，北京、天津、上海、重慶四個直轄市實現了經營性國有資產的全覆蓋監管。湖北省國資委對糧油、水電、文化等領域的脫鉤改制企業實現了“統一納入、委托監管”。云南選擇昆明、曲靖、文山、大理等四個州市進行了國有資產監管全覆蓋試點。此外，全國有28個省級國資委和70個地市級國資委監管范圍還涵蓋了金融類國有資產。

推動落實縣級國有資產監管責任取得新成效。國務院國資委召開義烏現場會后，浙江、廣東等省國資委相繼在全省范圍內大力總結推廣義烏、順德經驗，進一步加強縣級國資監管機構建設，健全縣級國有資產監管體制。湖北省國資委總結推廣“大國資、大監管、大資源、大配置”的“宜都模式”，大冶市對經營性國有資產和行政事業性資產實行產權、預算、資產處置、資源配置“四統一”的監管模式。寧波市國資委推動明確了區縣國資監管責任主體。據對吉林、安徽、廣西等8省市所轄883個縣區的統計，單獨設立國資監管機構的有167個，占總數的19%。廣東、江西、四川的縣（區）單獨設立國資監管機構的比例分別達到36%、30%和28%。

指導地方國有經濟發揮引領帶動作用呈現新格局。各級國資委積極指導推進跨區域、跨層級國有企業之間的調整重組，引導地方國有資本更多地投向支柱行業和特色產業。國務院國資委推動中央企業與許多省市開展了央地合作。福建省國資委牽頭搭建本地區對接央企的合作平臺。不少地方把國有經濟作為推進城市化建設的重要平臺。四個直轄市的企業國有資產逐步向支柱產業和關系民生的公共基礎設施領域集中。山西省國資委以煤炭資源整合為推手，加快推進省、市國有企業的結構調整和產業升級。海南省國資委大力推動省屬國有企業與市縣合作，共同組建參與新城區和港區開發的投資主體。青海省國資委以循環經濟試驗區和高新技術產業為依托，積極搭建省內國有企業合作發展平臺。各地通過指導推動優勢資源集中，使國有經濟在地方經濟社會發展中的引領帶動作用得到進一步發揮。

總體上看,近一年來，各地國資委認真貫徹落實杭州會議精神，通過建立健全指導監督工作機制和制度，不斷創新指導監督方式和方法，抓住重點，突破難點，國資委系統指導監督工作開始從起步開局向縱深推進轉變，從分頭摸索向集中借鑒轉變，從提出一般要求向深化體系建設轉變，為推進完善地方國資監管體制、促進地方國有企業科學發展發揮了積極作用。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前指導監督工作尚處于剛剛起步、逐步發展的階段，仍然存在不少問題，主要是：對指導監督工作的認識參差不齊，各地工作進展不平衡；指導監督工作體系還不夠完善，特別是對縣級國資監管工作的指導監督仍較薄弱；指導監督的一些重點難點還需要積極探索、尋求突破。對存在的這些問題，我們要在下一步工作中采取切實措施，努力加以解決。

二、“十二五”時期指導監督地方國資工作的總體思路和主要任務

“十二五”時期，是深入推進國有資產監管體制完善的關鍵時期，也是深化國有企業改革發展的重要時期。按照以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，“十二五”時期將更加重視改革的頂層設計和總體規劃，在繼續完善經營性國有資產監管體制的同時，還將完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制，推動重點領域和關鍵環節的改革取得突破性進展。從國際看，隨著經濟全球化進程不斷深入，國有企業“走出去”步伐進一步加快，美國、歐盟等發達國家和地區對我國國有企業的管理體制和治理模式將越來越關注。國內外形勢的發展變化，既為完善國有資產監管體制、加快國有企業改革帶來新的機遇與挑戰，也對“十二五”時期深入開展指導監督地方國資工作提出了新任務和新要求。

“十二五”時期指導監督地方國資工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞 “兩新目標”，牢固樹立“大國資、一盤棋”理念，立足“指導、溝通、交流、服務”，以加強地方國有資產監管機構建設、推進經營性國有資產集中統一監管、促進國有資產監管工作不斷深化、強化企業國有資產基礎管理為重點，進一步完善指導監督工作機制和制度，努力提升地方國資委依法履行出資人職責、加強國有資產監管的能力和水平，為完善企業國有資產監管體制、促進國有企業改革發展作出新貢獻。

這里講的“大國資、一盤棋”，主要包含了以下三層意思：一是各級國資委都是“一家人”，要形成國資監管的“大合力”；二是各地方國資委在開展工作中，要把本地區所屬的國有資產、中央企業在本地區的國有資產、外省市在本地區的國有資產，納入本級國資委統計分析和統籌考慮的范圍，形成“大國資”的格局，以此體現國有經濟在帶動本地區經濟社會發展中的份量；三是要把全部國有資產放到一個盤子里，共同實施跨地區、跨領域、跨行業的優化配置，以此推動全國國有經濟布局結構調整和產業優化升級。

根據上述總體思路和“大國資、一盤棋”的要求，“十二五”時期指導監督地方國資工作要全面落實以下四項主要任務：

（一）指導加強地方國有資產監管機構建設。

加強國有資產監管機構建設，是完善國有資產監管體制的組織基礎。黨的十六大以來，中央和省、地市三級政府組建國資委，作為政府直屬特設機構，在機構設置上實現了政府的社會公共管理部門與政府的國有資產監管機構完全分開。政府對國有企業的管理，由過去以行政方式管理改為以出資方式管理，由過去各部門多頭管理改為由國資委統一履行出資人職責。這一新體制具有鮮明的中國特色，既是我國不斷探索規范政府與國有企業之間關系的重要制度創新，也是不斷深化國有企業改革的經驗結晶。8年多來的實踐表明，這一新體制有利于保障國有企業真正成為獨立的市場主體和法人實體，有利于國有企業平等參與國內外兩個市場競爭，因而更好地適應了深化國有企業改革的客觀需要，更好地適應了發展社會主義市場經濟的客觀需要。

目前，省級國資委機構及其職責定位比較穩固，但不少地市國資委由直屬特設機構改為了政府部門或者與其他部門合署辦公，機構不獨立、行政化趨勢比較明顯。據統計，全國356個地市中，盡管有331個設立國資委，占93%，但作為獨立機構的只有227個，占設立國資委的68.6%；保留直屬特設機構性質的只有107個，占設立國資委的32.3%。從職責上看，一些地方國資委出資人三項主要職責不統一、不到位現象仍然比較突出，面上監管職責尤為薄弱。個別地市國資委的主要工作集中在企業改制、處理信訪和維護穩定上，企業國有資產監管職責沒有得到落實。

針對上述情況，“十二五”時期要把指導推進國有資產監管機構建設擺在首要位置，核心是堅持國資委直屬特設機構性質。具體來說，要把握好以下三點：一要準確把握特設機構的實質要求。注意區別于政府公共管理部門和機構，堅持國資委在政府層面依法履行出資人職責、專司國有資產監管、不承擔公共管理職能的特殊定位。二要準確把握特設機構的職責邊界。對出資人職責范圍內的工作，盡職盡責不缺位；對指導和推動監管企業的工作，有據有度不越位；對協助政府其他部門的工作，做好配合不錯位。三要準確把握特設機構的職能配置。堅持將出資人職責和面上監管職責有機結合起來，在依法履行出資人職責的同時，認真履行好面上監管職責。

（二）指導推動經營性國有資產的集中統一監管。

今年初，張德江副總理在全國國有資產監督管理工作會議上提出，要“拓寬監管范圍，逐步做到全過程、全方位監管，不留死角，不留遺漏，不出現重大失責”。國務院領導的明確要求，為深入推動經營性國有資產集中統一監管指明了方向。當前，不少省級國資委在省委、省政府的重視、支持下，逐步推進地方經營性國有資產的集中統一監管，監管范圍不斷拓展。但有的地方經營性國有資產監管還較為分散，當地國資委監管的比例比較低，目前仍有4個省級國資委監管覆蓋面低于50%。有的地方將新設立的國有企業交由公共管理部門監管，還有的地方甚至將國資委監管企業重新劃回原行業主管部門。因此，必須把推動地方經營性國有資產的集中統一監管，作為指導監督工作的重要任務。

“十二五”時期，推動地方經營性國有資產的集中統一監管，應當著力抓好以下三點：一要積極拓展國資委監管范圍。各地國資委要主動匯報，爭取地方黨委、政府支持。要以統一履行出資人職責為目標，采取多種方式，循序漸進，盡可能將地方國有企業納入新的國資監管體制。完全納入暫時還有困難的，可以采取由國資委委托監管、行業部門具體監管等方式。二要注意發揮好統一監管的體制優勢。嚴格按照出資關系，切實加強出資人專業化、系統化、規范化監管，提高國有資產監管效率，使出資人監管的體制優勢得到充分體現。三要集中資源打造優勢企業。通過推動集中統一監管，加快在更大范圍、更高層次上的企業重組和資源整合，著力培育一批地方優勢企業，具備條件的還要力爭培育成為國內領先企業或世界一流企業?？傊?，要通過指導推動，爭取在新的體制框架下實現集中統一監管，在優化資源配置的前提下實現集中統一監管，在打造優勢企業的過程中實現集中統一監管。

（三）指導促進地方國有資產監管工作不斷深化。

目前，各地國有資產監管工作基本進入規范化軌道。但隨著國有企業改革發展的不斷加快，國資監管工作還不能完全適應當前形勢發展變化的需要，監管不到位、監管資源分散、監管效率不高的問題還不同程度地存在，國資委內部業務流程和組織結構也有待優化完善。特別是在股權多元化條件下，國有資產出資人代表如何在企業層層落實到位，如何加強境外國有資產和重要子企業監管等，都需要進一步探索和規范。

“十二五”時期要通過加強指導監督，大力推進國資監管工作的不斷深化。一要著力拓寬監管思路，提高監管工作的前瞻性。注意指導下級國資委妥善應對日趨復雜的宏觀經濟環境，準確把握國有資產監管和國有企業改革發展中的方向性、趨勢性問題。二要著力突出監管重點，提高監管工作的針對性。根據監管企業不同的股權結構和組織形式，積極探索分類監管。切實加強混合所有制下國有產權的管理，繼續完善有利于推動企業自主創新、提高發展質量的考核指標體系。適應國有企業“走出去”要求，進一步加強對境外國有資產監管。針對國有企業大部分資產集中在二、三級企業的情況，完善對重要子企業監管的制度機制。三要著力整合監管資源，提高監管工作的有效性。適時調整優化國資委內部機構設置和職能配置，加強投資規劃、產權管理、財務監督、業績考核、薪酬分配、干部任免、外派監事會、紀檢監察等各個環節的銜接協調，形成國資監管的閉環鏈條。探索國有企業財務信息公開制度，注重利用現代信息技術實施監管，不斷創新監管方式，不斷提高監管效率。

這里，我還要特別強調國資委系統融資平臺公司風險防范問題。這是當前和今后一個時期，指導監督工作應當給予高度關注的問題。融資平臺公司大多以國有土地使用權、國有企業股權等作為融資擔保，貸款期限長，潛在風險大。要注意指導地方融資平臺公司按照企業規律運營，既要服務于當地經濟社會發展大局，為地方基礎設施建設提供資金支持；又要量入為出，合理確定融資規模，不能以犧牲國有資產安全解決暫時的資金需求，不能給國有經濟發展帶來長期隱患。各地國資委要對所監管的融資平臺公司依法履行好出資人職責，嚴格按照法定程序參與重大事項決策，重視指導融資平臺公司完善治理結構，提高科學決策水平。要抓緊摸清所監管的融資平臺公司資產負債、擔保等基本情況，全面評估潛在風險，認真研究制定切實可行的風險防范預案。

（四）指導健全企業國有資產基礎管理工作體系。

健全企業國有資產基礎管理工作體系，既是開展指導監督工作的重要抓手，也是上下級國資委之間加強聯系的重要紐帶。認真做好這項工作，有利于全面掌握國有資產整體狀況，有利于全程監管國有資產流轉環節，有利于適時實現國有資產運營質量監測。目前，國資委系統基礎管理工作體系初步形成，管理規則逐步健全。但有關制度位階較低，系統內外規則不統一，部門職能交叉、多頭管理、責任不清的現象仍然存在，縣級企業國有資產基礎管理缺位還比較嚴重。同時，隨著這幾年國有資產管理體制改革和國有企業改革重組的不斷深入，國有經濟在我國經濟社會發展中的主體地位和主導作用進一步突出，有關基礎數據對國家宏觀經濟決策的參考價值日益凸顯，因而對我們加強企業國有資產基礎管理提出了更為重要和緊迫的要求。

“十二五”時期，指導健全企業國有資產基礎管理工作體系，應當著力抓好以下三點：一要加快基礎管理制度建設。2010年、2011年，國務院兩次將《企業國有資產基礎管理條例》列為“條件成熟時出臺”的立法項目。各地國資委一方面要積極配合起草好這個條例，另一方面，要重視加強地方國有資產基礎管理制度建設，積極創造條件，爭取實現本地區基礎管理規則和制度的統一。二要完善基礎管理工作機制。要加強與有關部門的溝通協調，明確部門分工，依法落實省、地市兩級國資委企業國有資產基礎管理職責，盡快明確縣級企業國有資產基礎管理主體，建立全面覆蓋、層級完整的基礎管理工作機制。三要利用好基礎管理數據成果。比如，通過全面掌握總量與分布情況，為國有經濟布局結構調整提供依據；通過及時跟蹤國有產權變動情況，有效維護國有資產安全；通過分析國有經濟運行動態，為政府實施宏觀經濟管理和國資委實施有效監管提供決策參考。

以上四項主要任務，是針對國資委系統指導監督工作需要重點突破的共性問題提出來的。各地情況不同，在開展指導監督工作時，還可以明確其他一些重點工作任務。要分析本地區的突出矛盾和問題，分清輕重緩急，在指導監督工作中始終堅持抓重點，破難點，出亮點，做精品。

三、深入做好指導監督地方國資工作的幾點要求

今年是指導監督地方國資工作深入推進的一年。按照“十二五”時期指導監督工作總體思路和主要任務，各地國資委要著力在“提高認識、完善制度、突出重點、提升能力”上下功夫，扎扎實實地做好各項工作。

（一）要始終把指導監督工作擺上重要議事日程。

上級國資委依法對下級政府國有資產監管工作進行指導和監督，是法律賦予各級國資委的一項重要職責。各地國資委要從加快完善地方國有資產監管體制和制度、提升國有資產監管工作能力和水平的高度，深刻認識和把握加強指導監督工作的重要性和緊迫性。要牢固樹立“大國資、一盤棋”的理念，加快形成國資監管的“大合力”。要切實糾正指導監督工作可有可無的模糊認識，克服各種畏難情緒，切實把指導監督工作有效開展起來。各地國資委主要負責同志，要親自統籌謀劃，層層落實指導監督工作責任；親自過問協調，及時解決指導監督工作涉及的重大問題；親自溝通協商，切實加強對下級政府國有資產監管工作的指導服務。分管指導監督工作的負責同志，更要盡職盡責，深入分析把握本地區指導監督工作的重點、難點，認真組織、協調和落實指導監督各項工作要求，努力將指導監督工作引向深入。

（二）要繼續健全指導監督工作機制和制度。

健全完善指導監督工作機制和制度，是做好指導監督工作的重要基礎。各地國資委要依據《指導監督辦法》的規定，結合本地實際，進一步加強指導監督工作機制和制度建設。要加快形成委內各專業機構之間、上下級國資委之間指導監督工作的“兩個合力”。在明確委內分管領導和工作機構的基礎上，既要發揮工作機構的信息溝通、交流服務和綜合協調作用，又要調動委內專業機構開展指導監督工作的積極性。要按照指導監督工作的總體部署，通過會議、簡報、調研交流和指導檢查等多種形式，加快健全國資委系統上下聯動、運轉有力的指導監督工作機制。要及時總結推廣指導監督工作中的特色做法和先進經驗，及時反饋工作中遇到的難點和問題。要認真落實《指導監督辦法》確立的立法備案、法規政策實施督查和重大事項報告等“三項制度”。堅持寓指導于服務之中，發揮好指導工作的引導、規范、提高和促進作用，同時防止越權干預下級國資委依法行權履責。堅持監督工作“少而精”的原則，注意把監督工作的著力點放在確保國資監管法律法規和國家政策的貫徹實施上，放在國企改制、產權轉讓等可能出現違法違規行為的重點環節上，放在防范國有資產重大損失和重大不良社會影響的潛在風險上。

（三）要進一步突出指導監督工作重點。

各地國資委要根據“十二五”時期指導監督工作總體部署，注意從本地區實際情況和工作需要出發，明確工作重點，抓好重點突破。要立足于進一步發揮國有經濟在地方經濟發展中的引領帶動作用，積極參與當地企業脫鉤改制和調整重組工作，加快推進地方經營性國有資產的集中統一監管。要立足于國有資產監管體制改革的正確方向，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權相分離，確保國資委直屬特設機構定位，切實扭轉部分地市級國資委回歸行政化的趨勢。要立足于新的國有資產監管體制的特點和優勢，繼續探索加強縣級經營性國有資產監管工作，鼓勵國有企業數量較多、企業國有資產規模較大的縣單獨設立國資委，指導暫不具備條件的縣抓緊明確國有資產監管責任主體。

（四）要不斷提升指導監督工作能力和水平。

指導監督工作涉及國資監管和國企改革發展的方方面面，政策要求高，探索性很強，推進難度大，必須不斷提升指導監督工作的能力和水平。要深入學習領會黨的十六大、十七大關于國有資產監管體制改革和完善的一系列方針政策，不斷探索解決指導監督工作涉及的方向性、全局性、戰略性問題。要適應指導監督工作面臨的新形勢新任務，進一步加強指導監督工作隊伍建設。堅持“學用結合”，經常組織國資委系統深入交流學習，及時研討重點問題，加快提高指導監督工作隊伍的政治業務素質和綜合工作能力，努力培養一支懂政策法規、精國資監管、善協調服務的指導監督工作隊伍。

根據委里會議計劃，今年不再專門召開國資委系統政策法規工作會議，借此機會，我想重點強調兩個問題。

（一）關于依法行權履責、進一步加強法治機構建設。

近幾年來，國務院高度重視法治政府建設，專門印發了《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》，并且召開了全國依法行政工作會議，明確要求各級政府部門從立法、決策、執行、監督等方面，采取切實措施，全面推進依法行政工作。國資委雖然不是政府行政部門，但作為直屬特設機構在依法行權履責過程中，同樣必須貫徹落實好這些部署和要求。

國務院國資委去年12月印發了《關于依法行權履責進一步加強法治機構建設的實施意見》，明確提出加強國資委法治機構建設的總體要求和具體任務。希望各地國資委高度重視這項工作。一要繼續做好國資監管立法工作。國務院國資委于近日制定出臺了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》和《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》，目前正在抓緊起草《企業國有資產基礎管理條例》，同時配合財政部起草《國有資本經營預算條例》。各地國資委也要結合本地區國資監管工作實際和突出問題，切實加強相關制度建設，努力實現國資委履行職責的各項行為都有法可依。二要堅持國資委系統依法科學民主決策。加強對重大決策事項的合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交委主任辦公會議討論決定。三要牢固樹立程序意識。在履行出資人職責過程中，自覺按程序辦事，嚴格遵守公司法、企業國有資產法和公司章程有關公司治理結構和議事規則的各項規定，認真執行國資委工作規程。四要深入開展“六五”普法工作。根據全國普法辦“六五”普法規劃和即將印發的《國務院國資委關于在國資委系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》，進一步提高國資委系統廣大干部職工特別是領導干部的法律意識，大力推進機關合規文化建設，自覺防范好各級國資委行權履責中的法律風險。

（二）關于加快落實地方國有重點企業法制工作三年目標。

按照地方國有重點企業法制工作第二個三年目標要求，在今年年底前，省屬國有重點企業要全部設立法律事務機構，70％以上的企業要建立總法律顧問制度。據初步統計，截止到今年5月底，928戶省屬國有重點企業中，有782戶建立了法律事務機構，占84％；419戶建立了總法律顧問制度，占45％。總體上看，這一進展與目標要求相比還有不小差距，特別是有6個省國資委所監管企業，至今未有一戶設立總法律顧問，應當引起我們的高度重視。

目前，距離三年目標結束僅剩半年時間，各地國資委要進一步增強緊迫感，采取有力措施盡快完成任務。一要切實落實工作責任，加大推進力度。尤其是進展較慢的省市，國資委領導要親自抓，法規處室要切實履行職責，要會同干部管理處室在摸清具體情況和原因的基礎上，抓緊進行專題研究，制定符合實際的整改推進計劃。二要及時開展專項督導，有效解決推進三年目標的短板。要針對所監管企業落實三年目標的薄弱環節，擬定督導名單，由國資委領導帶隊，通過與企業領導當面交換意見、幫助總結分析典型案例等形式，對重點企業逐戶開展專項督導。三要注意抓好總法律顧問的上崗到位，突出推進三年目標實現的重點環節。對于暫時沒有合適專職人選的企業，可以由企業領導班子成員兼任，也可以面向社會公開招聘。各地還可以借鑒江西、河南、湖北等地國資委的做法，向監管企業直接委派總法律顧問。四要認真組織檢查驗收，確保三年目標的實現不走過場。各地要按照目標要求的基本內容，借鑒國務院國資委檢查驗收中央企業的做法，具體細化檢查驗收標準，在今年年底前后，通過自查、互查、抽查相結合的方式，全面檢查本地區國有重點企業三年目標的完成情況，注意總結先進典型，著力解決突出困難和問題，檢查結果要以適當形式進行通報。

同志們，“十二五”時期指導監督地方國資工作任務艱巨，責任重大，舞臺廣闊。我們要緊緊圍繞“兩新目標”，以更加奮發有為的精神狀態，更加扎實過硬的工作作風，積極探索推動，努力開創指導監督工作新局面，為加快完善國有資產監管體制和制度、促進國有企業又好又快發展作出新貢獻！