第一篇：姜志剛在全國(guó)地方國(guó)資委群眾工作座談會(huì)上的講話

姜志剛在全國(guó)地方國(guó)資委群眾工作座談會(huì)上的講話：

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來(lái)國(guó)資委系統(tǒng)群眾工作，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)下一階段工作。剛才，陳肇雄同志作了熱情洋溢的致辭，湖南、上海、四川、遼寧、湖北、新疆、青島等7個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)資委作了交流發(fā)言，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、國(guó)資委系統(tǒng)群眾工作取得了新成績(jī)

近年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委高度重視群眾工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，有力地促進(jìn)了國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展。

（一）把握工作定位，推動(dòng)國(guó)企群眾工作深入開(kāi)展。

各級(jí)國(guó)資委認(rèn)真履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)，牢牢把握定位，注重抓調(diào)研、理思路、出政策，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，加大考核力度，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)群眾工作深入開(kāi)展。國(guó)務(wù)院國(guó)資委定期召開(kāi)中央企業(yè)群眾工作會(huì)議，總結(jié)部署中央企業(yè)群眾工作，去年召開(kāi)了首次中央企業(yè)青年工作會(huì)議，并先后就班組建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)、職代會(huì)、職工董事、女工工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、共青團(tuán)工作等內(nèi)容出臺(tái)十多項(xiàng)規(guī)范性文件，形成了較為完善的群眾工作制度體系。北京市國(guó)資委把職工隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，積極實(shí)施《首都職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃》。天津市國(guó)資委就民主管理工作出臺(tái)了5個(gè)指導(dǎo)性文件，骨干重點(diǎn)企業(yè)職代會(huì)建制率達(dá)100%。福建省國(guó)資委深入調(diào)研產(chǎn)權(quán)多元化企業(yè)群眾工作的新情況、新問(wèn)題，完成20余項(xiàng)研究課題。黑龍江省國(guó)資委制定了《關(guān)于系統(tǒng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作考核辦法》，力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)省管企業(yè)工資集體協(xié)商的全覆蓋。貴州省國(guó)資委將職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)工作，列為企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的共性指標(biāo)，監(jiān)管企業(yè)全部建立了職代會(huì)和廠務(wù)公開(kāi)制度。廣東省國(guó)資委指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地制定女職工培養(yǎng)、發(fā)展計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)女職工工作。安徽省國(guó)資委每年開(kāi)展共青團(tuán)工作考評(píng)，增強(qiáng)企業(yè)做好群團(tuán)工作的自覺(jué)性。青島市國(guó)資委堅(jiān)持把群眾工作納入企業(yè)黨建工作目標(biāo)考核中，完善激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）強(qiáng)化工作抓手，形成一批品牌工作和活動(dòng)。

各級(jí)國(guó)資委緊密?chē)@國(guó)企改革發(fā)展，因地制宜，創(chuàng)新載體，開(kāi)展了一系列上水平、見(jiàn)成效的活動(dòng)，既強(qiáng)化了國(guó)資委群眾工作的抓手，也為企業(yè)開(kāi)展群眾工作樹(shù)立了良好的示范和導(dǎo)向。國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極推動(dòng)中央企業(yè)開(kāi)展班組建設(shè)和職工技能大賽，累計(jì)4.2萬(wàn)名班組長(zhǎng)參加了國(guó)資委與清華大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展的遠(yuǎn)程培訓(xùn)，1856.9萬(wàn)人次參加了各類(lèi)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，7.1萬(wàn)人通過(guò)技能競(jìng)賽晉升職業(yè)資格。中央企業(yè)青聯(lián)“行動(dòng)學(xué)習(xí)”、“青春央企”等

活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，富有影響力。湖南省國(guó)資委堅(jiān)持舉辦省屬企業(yè)職工技能大賽，累計(jì)2560人獲得高級(jí)技能職業(yè)資格，組織近5000名優(yōu)秀班組長(zhǎng)參加遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，有力地推動(dòng)了高技能人才和班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。四川省國(guó)資委以建設(shè)“四個(gè)一流”職工隊(duì)伍為目標(biāo)，開(kāi)展技能大賽、技能培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒等活動(dòng)，為技能人才成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)。西藏自治區(qū)國(guó)資委申請(qǐng)了1000萬(wàn)元財(cái)政資金用于開(kāi)展企業(yè)職工培訓(xùn)。河南省國(guó)資委舉辦國(guó)有企業(yè)電視歌詠大賽，展現(xiàn)國(guó)企職工精神風(fēng)貌。廣西自治區(qū)國(guó)資委召開(kāi)廠務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。江蘇省國(guó)資委召開(kāi)全省班組建設(shè)會(huì)議，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基層班組建設(shè)。云南省國(guó)資委開(kāi)展“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，暢通職工群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。

（三）整合工作資源，積極服務(wù)黨政工作大局。

各級(jí)國(guó)資委認(rèn)真貫徹黨委、政府工作部署，整合資源，服務(wù)大局，工作有特色、有亮點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了國(guó)資委系統(tǒng)群眾工作的影響。國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極組織指導(dǎo)中央企業(yè)做好援疆援藏援青和定點(diǎn)扶貧工作，受到賈慶林、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。召開(kāi)了中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)、宣傳、推廣寶鋼“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)，受到李源潮同志的高度評(píng)價(jià)。成功舉辦中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆推介會(huì)、中央企業(yè)援藏工作座談會(huì)，促成一大批項(xiàng)目落地，有力地推動(dòng)了新疆、西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中央企業(yè)團(tuán)工委組織14家央企團(tuán)委與河北環(huán)首都14個(gè)縣（市、區(qū)）團(tuán)委開(kāi)展合作共建，促進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。新疆自治區(qū)國(guó)資委積極服務(wù)央企產(chǎn)業(yè)援疆工作，2011年進(jìn)疆央企新開(kāi)工項(xiàng)目共196個(gè)，計(jì)劃投資總額4581億元，“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)在疆投資將超過(guò)1.5萬(wàn)億元，成為新疆新型工業(yè)化建設(shè)的重要引擎。陜西省國(guó)資委積極配合“央企進(jìn)陜”活動(dòng)，為中央企業(yè)參與新一輪西部大開(kāi)發(fā)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。青海省國(guó)資委組織企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，為玉樹(shù)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建做出重要貢獻(xiàn)。海南省國(guó)資委在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，開(kāi)展“提升群眾滿意程度，樹(shù)立國(guó)企良好形象”活動(dòng)，促進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)。遼寧省國(guó)資委圍繞重點(diǎn)工程、重大專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)郭明義“號(hào)手崗隊(duì)”活動(dòng)。河北省國(guó)資委充分調(diào)動(dòng)工青婦、綜治組織等各方力量，建立信訪問(wèn)題解決機(jī)制，維護(hù)和諧穩(wěn)定。重慶市國(guó)資委打造“國(guó)資大舞臺(tái)”、“國(guó)資大賽場(chǎng)”等國(guó)企文化品牌。寧波市國(guó)資委組建66個(gè)志愿者服務(wù)隊(duì)，擁有注冊(cè)志愿者3146名，積極服務(wù)寧波創(chuàng)建全國(guó)文明城市。

（四）完善工作體系，抓好黨群共建，不斷增強(qiáng)群眾工作合力。

各級(jí)國(guó)資委以“黨群共建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，在完善群眾工作體系方面加大工作力度，取得積極進(jìn)展。國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)中央企業(yè)加快建立集團(tuán)公司工會(huì)、團(tuán)委和職代會(huì)，中央企業(yè)青聯(lián)、僑聯(lián)組織建設(shè)也進(jìn)一步加強(qiáng)，還成立了中央企業(yè)青年科技工作者協(xié)會(huì)和青年志愿者協(xié)會(huì)。上海市國(guó)資委定期召開(kāi)黨委專題會(huì)議、企業(yè)黨委書(shū)記例會(huì)和工青婦聯(lián)席會(huì)議，使群眾工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有落實(shí)。湖北省國(guó)資委大力加強(qiáng)對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)工會(huì)組織的指導(dǎo)，探索成立省國(guó)有企業(yè)工會(huì)工作委員會(huì)。吉林省國(guó)資委推動(dòng)企業(yè)工會(huì)主席列入黨委班子，并進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。江西省、湖南省、山西省等地國(guó)資委成立省屬企業(yè)青年聯(lián)合會(huì)，加強(qiáng)青

年組織體系。浙江省國(guó)資委以“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，進(jìn)企走訪促發(fā)展，將群眾工作陣地前移到基層一線。山東省國(guó)資委創(chuàng)建省慈善總會(huì)省管企業(yè)分會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范幫扶工作，去年募集善款3600萬(wàn)元，幫扶特困家庭1800余戶。甘肅省國(guó)資委完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，僅去年一年，系統(tǒng)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)人士就提出意見(jiàn)建議4290條，技術(shù)革新678項(xiàng)，引進(jìn)技術(shù)286項(xiàng)。大連市國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)企業(yè)籌建工會(huì)、換屆選舉和工會(huì)負(fù)責(zé)人調(diào)整等工作的指導(dǎo)，保障企業(yè)工會(huì)工作持續(xù)有效開(kāi)展。

回顧過(guò)去的幾年，國(guó)資委系統(tǒng)群眾工作取得了顯著成效。我們深切地感受到，國(guó)資委系統(tǒng)擁有一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、充滿活力的群工干部隊(duì)伍，與廣大國(guó)有企業(yè)群眾工作者一道，為國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委，代表王勇同志，向大家并通過(guò)你們，向各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)的廣大群工干部致以親切的問(wèn)候和誠(chéng)摯的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，有的國(guó)資委群眾工作改革創(chuàng)新不夠，體系化、規(guī)范化不夠；有的國(guó)資委群眾工作職能有待完善、關(guān)系有待理順、力量有待加強(qiáng)；有的國(guó)資委群眾工作與中心工作結(jié)合不夠緊密，對(duì)企業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)不夠。這些問(wèn)題和不足，需要我們認(rèn)真研究，共同推動(dòng)，逐步解決。

二、面臨的形勢(shì)和任務(wù)

當(dāng)前，國(guó)資監(jiān)管工作不斷向縱深發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展也面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，這些對(duì)各級(jí)國(guó)資委群眾工作提出了新的要求和任務(wù)。

（一）提升國(guó)資監(jiān)管能力水平，對(duì)各級(jí)國(guó)資委群眾工作提出了新要求。

經(jīng)過(guò)多年的探索，我國(guó)基本建立了比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，極大地激發(fā)了國(guó)有企業(yè)活力，發(fā)展壯大了國(guó)有經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐充分證明，黨的十六大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的決策是完全正確的，要毫不動(dòng)搖地貫徹下去，進(jìn)一步做好國(guó)資監(jiān)管，理直氣壯地推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。群眾工作是國(guó)資監(jiān)管工作的重要組成部分，是各級(jí)國(guó)資委履行監(jiān)管職責(zé)的重要內(nèi)容。要深入研究新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)群眾工作的規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步深化對(duì)國(guó)資監(jiān)管規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和群眾工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理清工作思路、理順組織關(guān)系、優(yōu)化工作環(huán)境，提升科學(xué)監(jiān)管能力水平，提高協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)群眾工作的針對(duì)性和有效性。

（二）深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，對(duì)各級(jí)國(guó)資委群眾工作提出了新期待。

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)整體實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，取得了令人矚目的成績(jī)。2011年，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.9%；凈利潤(rùn)1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.5%；上繳稅金2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.8%。38家中央企業(yè)和6家地方國(guó)有企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。但總體來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，許多還處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端，少數(shù)企業(yè)仍然延續(xù)高投入、高消耗的發(fā)展模式。新的發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和復(fù)雜考驗(yàn)，今年一季度，全國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)普遍下滑，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，下大力氣推進(jìn)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、管理提升。在這過(guò)程中，群眾工作大有可為，要把是否有利于激發(fā)職工活力、有利于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、有利于促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展，作為謀劃群眾工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷豐富和拓寬群眾工作發(fā)揮作用的途徑和方式，切實(shí)把群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)企改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，對(duì)各級(jí)國(guó)資委群眾工作提出了新任務(wù)。

習(xí)近平同志指出，“黨建工作始終是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征”。這一重要論述，全面、深刻、系統(tǒng)地闡述了國(guó)有企業(yè)黨建工作的重要地位和作用。群眾工作是黨的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)有企業(yè)黨建工作的組成部分，對(duì)于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)具有重要意義。要把加強(qiáng)群眾工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，納入黨的建設(shè)整體規(guī)劃，堅(jiān)持黨建帶群建、群建服務(wù)黨建，建立健全職代會(huì)、職工董事等企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的橋梁和紐帶作用，不斷密切黨同職工群眾的聯(lián)系，為國(guó)企改革發(fā)展打好群眾基礎(chǔ)、提供人才保障、創(chuàng)造和諧環(huán)境。

（四）職工群眾利益訴求的變化，對(duì)各級(jí)國(guó)資委群眾工作提出了新內(nèi)容。

隨著改革開(kāi)放不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系更為復(fù)雜，職工思想觀念空前活躍、價(jià)值取向日趨多樣，對(duì)改革發(fā)展的預(yù)期普遍提高，對(duì)分享發(fā)展成果的要求明顯增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)深化改革重組、優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)以及收入分配制度改革，也積累了一些矛盾和問(wèn)題，影響了部分職工的利益。在這種背景下，引導(dǎo)和服務(wù)職工群眾的難度不斷加大，挑戰(zhàn)前所未有。要順應(yīng)職工群眾的呼聲和期待，創(chuàng)新群眾工作內(nèi)容和方法，為職工提高素質(zhì)、成長(zhǎng)成才搭建舞臺(tái)，為職工參與管理、維護(hù)權(quán)益提供保障，為職工表達(dá)訴求、反映問(wèn)題暢通渠道，增強(qiáng)群眾工作的吸引力和凝聚力。

（五）國(guó)際工運(yùn)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)各級(jí)國(guó)資委群眾工作提出了新挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，國(guó)際工運(yùn)出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。全球范圍內(nèi)勞資關(guān)系復(fù)雜多變，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，重大勞資沖突時(shí)有發(fā)生。去年，西方國(guó)家大規(guī)模罷工游行接連發(fā)生，希臘工會(huì)發(fā)起多次全國(guó)性大罷工，英國(guó)“11.30”大罷工是32年以來(lái)該國(guó)最大規(guī)模的工人運(yùn)動(dòng)，“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)迅速席卷全美并產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。西方敵對(duì)勢(shì)力趁機(jī)打著“維權(quán)”旗號(hào)，企圖煽動(dòng)我國(guó)職工群眾制造事端，給開(kāi)展群眾工作帶來(lái)消極影響。要特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)與職工是命運(yùn)共同體，職工是企業(yè)的主人，企業(yè)發(fā)展是職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益之所在。要始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)職工權(quán)益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，及時(shí)協(xié)助化解勞動(dòng)關(guān)系中不穩(wěn)定、不和諧因素。

三、努力開(kāi)拓國(guó)資委系統(tǒng)群眾工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)資委系統(tǒng)群眾工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議的部署，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，把握節(jié)奏，“建設(shè)一流職工隊(duì)伍，創(chuàng)建和諧發(fā)展環(huán)境”，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)群眾工作不斷邁上新臺(tái)階，為國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

（一）圍繞中心，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)群眾工作活力。

各級(jí)國(guó)資委要緊密?chē)@國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展中心任務(wù)，根據(jù)不同時(shí)期和階段的特點(diǎn)，明確工作重心，深入推進(jìn)群眾工作，增強(qiáng)服務(wù)大局的能力和水平。國(guó)務(wù)院國(guó)資委群眾工作注重抓技能人才隊(duì)伍建設(shè)提升企業(yè)職工素質(zhì)，抓班組建設(shè)提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平，抓職代會(huì)、職工董事制度建設(shè)探索現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)民主管理的實(shí)現(xiàn)形式，抓工會(huì)建設(shè)、幫扶工作促進(jìn)構(gòu)建和諧企業(yè)，抓青年工作推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)，抓“愛(ài)企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作等等。中央企業(yè)群眾工作在實(shí)踐中積極實(shí)施“五大工程”，各級(jí)國(guó)資委也可參考借鑒。一是實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)效工程，開(kāi)展形式多樣的群眾性創(chuàng)新實(shí)踐和勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。二是實(shí)施職工素質(zhì)工程，不斷深化“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型紅旗班組、爭(zhēng)當(dāng)知識(shí)型先進(jìn)職工”活動(dòng)，培養(yǎng)高技能人才，打造標(biāo)桿型班組。三是實(shí)施民主管理工程，積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)的民主管理體系。四是實(shí)施職工關(guān)愛(ài)工程，形成幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。五是實(shí)施黨群共建工程，加強(qiáng)黨建帶群建，深化群建促黨建。

（二）積極作為，不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)群眾工作環(huán)境。

要落實(shí)群眾工作責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立健全基層群眾組織，加強(qiáng)工作力量，賦予更多資源。要積極與同級(jí)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持，逐步理順關(guān)系，明晰職能。要協(xié)調(diào)監(jiān)事會(huì)、巡視組、黨群部門(mén)等國(guó)資委內(nèi)部監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，保證群眾工作有關(guān)政策規(guī)定得到落實(shí)。要深入調(diào)查研究、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在群眾工作中遇到的困難和問(wèn)題。要眼睛向下，重心下移，調(diào)動(dòng)企業(yè)群工干部的積極性，把工作部署細(xì)化到基層，把工作資源向基層傾斜。要指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)廣泛深入開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)。要找準(zhǔn)工作抓手，打造品牌亮點(diǎn)，產(chǎn)生示范效應(yīng)，提升工作的實(shí)效性和影響力。要加強(qiáng)國(guó)資委群工部門(mén)自身建設(shè)，重視群工干部的培養(yǎng)和使用，持續(xù)開(kāi)展“管理提升”活動(dòng)，不斷提高履職能力和水平。

（三）改革創(chuàng)新，把握節(jié)奏，著力提升群眾工作的科學(xué)化水平。

要加強(qiáng)對(duì)群眾工作中重大問(wèn)題、重要思路的研究，探索群眾工作規(guī)律和特點(diǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，以更加清晰和科學(xué)的思路推動(dòng)國(guó)有企業(yè)群眾工作發(fā)展。要研究出臺(tái)一批工作急需的規(guī)范性文件，完善群眾工作制度體系，使企業(yè)開(kāi)展群眾工作有章可循、有規(guī)可依。要突出重點(diǎn)，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，以點(diǎn)帶面，科學(xué)安排，松弛有序，舒張有度。要把握節(jié)奏，處理好工會(huì)、共青團(tuán)、女工、統(tǒng)戰(zhàn)等各項(xiàng)工作的關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成協(xié)同合力。要樹(shù)典型、搭平臺(tái)，總結(jié)、交流、推廣基層企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要積極探索企業(yè)群眾工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使群眾工作有硬指標(biāo)、強(qiáng)約束，條件具備的地區(qū)可以先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作的路徑和方法，增強(qiáng)國(guó)際化視野，注重運(yùn)用現(xiàn)代科技和管理手段，更加體現(xiàn)時(shí)代性和實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)交流，積極構(gòu)建“大國(guó)資”格局。

上級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國(guó)資委群眾工作的指導(dǎo)，形成各級(jí)共同參與、組織結(jié)構(gòu)健全、溝通銜接緊密的國(guó)資委系統(tǒng)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。要建立定期交流機(jī)制，每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全國(guó)地方國(guó)資委群眾工作座談會(huì)。要積極推動(dòng)各級(jí)國(guó)資委之間、國(guó)有企業(yè)之間加強(qiáng)交流合作，組織更多地方國(guó)有企業(yè)職工參加中央企業(yè)職工技能大賽和國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)證培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)企職工隊(duì)伍。希望國(guó)資委系統(tǒng)廣大群工干部密切聯(lián)系，增進(jìn)感情，建立友誼，多搭建一些學(xué)習(xí)借鑒、交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)，多開(kāi)展一些啟發(fā)思想、促進(jìn)合作的活動(dòng)，共同營(yíng)造“大國(guó)資、一盤(pán)棋、一家人”的良好氛圍，共同培育“上下一心、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致”的系統(tǒng)文化。

同志們，國(guó)資監(jiān)管工作任務(wù)繁重、使命光榮，群眾工作大有作為。我們要扎實(shí)工作，開(kāi)拓奮進(jìn)，為國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第二篇：姜志剛在中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

姜志剛在中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)李源潮同志指示精神，學(xué)習(xí)、宣傳、推廣寶鋼職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)交流中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，深入推進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)“四個(gè)一流”（一流職業(yè)素養(yǎng)、一流業(yè)務(wù)技能、一流工作作風(fēng)、一流崗位業(yè)績(jī)）職工隊(duì)伍建設(shè)，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。這次會(huì)議既是學(xué)習(xí)推廣寶鋼“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也是中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作的總結(jié)交流會(huì)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作高度重視。9月23日，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮對(duì)寶鋼職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作作出重要批示，充分肯定了一線工人開(kāi)展“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”的經(jīng)驗(yàn)，并指示宣傳推廣寶鋼經(jīng)驗(yàn)。會(huì)前，國(guó)資委主任、黨委書(shū)記王勇專門(mén)對(duì)這次會(huì)議作出重要批示，充分肯定中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作取得的成績(jī)，對(duì)今后工作提出了希望和要求。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)李源潮同志以及王勇同志重要批示精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

剛才，寶鋼的4位同志全方位介紹了開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，航天科技、一汽集團(tuán)、中國(guó)北車(chē)等3家企業(yè)也作了很好的發(fā)言。他們的經(jīng)驗(yàn)和成效充分說(shuō)明，通過(guò)深入開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，激發(fā)了職工的創(chuàng)造活力，取得了眾多的創(chuàng)新成果，培育了大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才，為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、加快企業(yè)發(fā)展和構(gòu)建和諧企業(yè)發(fā)揮了重要作用。寶鋼將職工技術(shù)創(chuàng)新納入企業(yè)管理，搭建了職工創(chuàng)新小組、創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新活動(dòng)基地“三位一體”的職工創(chuàng)新平臺(tái)，組建了一支“職工創(chuàng)新活動(dòng)指導(dǎo)志愿者”隊(duì)伍，建立了以激勵(lì)職工創(chuàng)新為核心的一系列配套管理制度，形成了多層次、矩陣式、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享的工作運(yùn)行體系，形成了職工與企業(yè)共同發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和對(duì)標(biāo)一流、持續(xù)改進(jìn)的創(chuàng)新文化，這些構(gòu)成了寶鋼“藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新”經(jīng)驗(yàn)的豐富內(nèi)涵。中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，以本次會(huì)議為新起點(diǎn)，全面推進(jìn)、不斷深化職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作取得明顯成效

職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、群眾性的創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，通常是以企業(yè)行政為主導(dǎo)，以促進(jìn)職工全面發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以立足崗位、對(duì)標(biāo)找差、持續(xù)改進(jìn)為路徑，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等為內(nèi)容，重點(diǎn)聚焦于一線職工的崗位創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來(lái)，職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作在中央企業(yè)普遍開(kāi)展，形成了良好的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)。特別是近年來(lái)，中央企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，把握時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化發(fā)展，內(nèi)容不斷豐富，成效更加顯現(xiàn)，影響力不斷提高，這項(xiàng)傳統(tǒng)工作煥發(fā)出了新的活力。

（一）產(chǎn)生大批創(chuàng)新成果，提升了中央企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

國(guó)資委成立以來(lái)，中央企業(yè)改革發(fā)展取得重大進(jìn)展，運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，活力、影響力和控制力不斷增強(qiáng)。截至2010年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額24.3萬(wàn)億元，去年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入16.7萬(wàn)億元，凈利潤(rùn)8490億元，上繳稅金1.3萬(wàn)億元。2011年《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，38家中央企業(yè)入選。這些成績(jī)的取得，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央企業(yè)1100多萬(wàn)職工辛勤工作、奮力拼搏的結(jié)果。其中，廣大職工立足本職崗位，以職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新為平臺(tái)，以高度的責(zé)任感和使命感，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、發(fā)明創(chuàng)造，取得了豐碩的成果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2010年中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作中，共申請(qǐng)專利9681件，占中央企業(yè)2010年申請(qǐng)專利總數(shù)的18.5%，授權(quán)專利5460件，占中央企業(yè)2010年獲授權(quán)專利總數(shù)的17.8%，征集合理化建議182.5萬(wàn)余條，形成技術(shù)秘密和先進(jìn)操作法2.7萬(wàn)余項(xiàng)。這些成果，有力促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，成為中央企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的組成部分。我們很高興地看到，一線職工越來(lái)越成為企業(yè)創(chuàng)新的重要力量。寶鋼每天產(chǎn)生4件專利，48%來(lái)自一線職工，每天產(chǎn)生6件企業(yè)技術(shù)秘密，40%由一線職工完成，先后有1100余項(xiàng)職工創(chuàng)新項(xiàng)目在國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)明展中獲獎(jiǎng)。航天科技圍繞重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展職工建功活動(dòng)，近兩年設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目1800多個(gè)，創(chuàng)新成果1.1萬(wàn)個(gè)，保障了嫦娥二號(hào)、天宮一號(hào)、神舟八號(hào)等重大任務(wù)圓滿成功。中國(guó)建材以“三提一降”活動(dòng)為載體，2011實(shí)施的職工技術(shù)革新項(xiàng)目共創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益4.96億元。國(guó)投以管理創(chuàng)新作為職工創(chuàng)新的重要方向，8個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目獲全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新獎(jiǎng)。港中旅集團(tuán)職工自發(fā)組成36個(gè)創(chuàng)新小組，開(kāi)發(fā)服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)形式，促進(jìn)服務(wù)品牌建設(shè)。南方電網(wǎng)、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、電信科研院等企業(yè)的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作在節(jié)能減排、降本增效、科技創(chuàng)新方面也都取得了可喜成績(jī)。

（二）涌現(xiàn)大批創(chuàng)新人才，提高了中央企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)。

中央企業(yè)在開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作中，堅(jiān)持把培養(yǎng)人、鍛煉人作為重要任務(wù)，通過(guò)崗位練兵、技術(shù)比武、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力，帶動(dòng)中央企業(yè)職工隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。截至2010年底，中央企業(yè)職工已有1682.7萬(wàn)人次參加了各類(lèi)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，315.1萬(wàn)人次參加了職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)，127.7萬(wàn)人晉升職業(yè)資格，技師、高級(jí)技師占技能人才比例由2003年的3.07%提高到7.94%。寶鋼組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)研修與訓(xùn)練，提高職工創(chuàng)新能力和解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的能力，培養(yǎng)“大師級(jí)”高技能人才。一汽集團(tuán)圍繞創(chuàng)造力開(kāi)發(fā)，與高校聯(lián)合開(kāi)設(shè)緊需專業(yè)，設(shè)置《創(chuàng)造學(xué)》課程，累計(jì)1372名班組長(zhǎng)取得大學(xué)文憑。中國(guó)北車(chē)高技能人才占工人總數(shù)比例超過(guò)30%，2010年有9名職工榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范，其中7名為一線職工。西電集團(tuán)注重挖掘、推廣職工創(chuàng)造的“絕招”、“絕技”，使“獨(dú)門(mén)絕活”成為“大眾法寶”。中國(guó)中鐵趙秀麗創(chuàng)新工作室加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新，使中國(guó)鐵路Ⅱ型軌道板實(shí)現(xiàn)了從“零”的突破到“中國(guó)制造”，再到“中國(guó)創(chuàng)造”。中國(guó)能建成員企業(yè)實(shí)施全員培訓(xùn)，自編教材356套，在崗操作人員技能培訓(xùn)率、技能鑒定率達(dá)100%。中國(guó)建筑、中國(guó)海運(yùn)、中國(guó)鐵建等企業(yè)高度重視勞務(wù)工員工成長(zhǎng)，通過(guò)開(kāi)辦夜校、舉辦技能培訓(xùn)、推薦上大學(xué)等形式，提高隊(duì)伍素質(zhì)，為他們參與崗位創(chuàng)新創(chuàng)造條件。近年來(lái)，越來(lái)越多的職工在經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)舞臺(tái)上練就本領(lǐng)、展現(xiàn)才華、脫穎而出，先后涌現(xiàn)出向東班、鐵成班、國(guó)華班、余夢(mèng)倫班組等創(chuàng)新標(biāo)兵班組和孔利明、孔祥斌、王洪軍、巨小林等“工人發(fā)明家”、“金點(diǎn)子大王”、“專利能人”，他們是當(dāng)代中國(guó)工人階級(jí)的先鋒模范，是中央企業(yè)職工的榜樣和楷模。

（三）形成良好文化氛圍，增強(qiáng)了中央企業(yè)職工的主人翁責(zé)任感。

蓬勃開(kāi)展的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，極大調(diào)動(dòng)了廣大職工崗位學(xué)習(xí)、崗位成才的自覺(jué)性，激發(fā)了職工的創(chuàng)造潛力和創(chuàng)新熱情，講學(xué)習(xí)、練技能、求創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)在廣大職工中蔚然成風(fēng)。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新逐漸成為一種先進(jìn)的企業(yè)文化現(xiàn)象，成為引領(lǐng)職工崗位建功、體現(xiàn)價(jià)值的時(shí)代潮流。寶鋼明確以生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)為重點(diǎn)，把問(wèn)題點(diǎn)作為改進(jìn)點(diǎn)，把改進(jìn)點(diǎn)作為創(chuàng)新點(diǎn)，使創(chuàng)新點(diǎn)成為職工的價(jià)值點(diǎn)，引導(dǎo)職工自主、自發(fā)、自覺(jué)參與崗位創(chuàng)新。東風(fēng)汽車(chē)瞄準(zhǔn)行業(yè)一流水平，樹(shù)立“改善無(wú)止境”理念，把職工創(chuàng)新活動(dòng)貫穿于生產(chǎn)全過(guò)程。鞍鋼將2010年定為“職工創(chuàng)新年”，評(píng)選出孟泰、王崇倫等20位“感動(dòng)鞍鋼——?jiǎng)?chuàng)新功勛人物”，進(jìn)一步弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。中國(guó)電信搭建“五個(gè)平臺(tái)”，把職工的創(chuàng)新火花集聚到轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心點(diǎn)上。新興際華圍繞“崗位建功十二

五、沖刺世界500強(qiáng)”目標(biāo)，開(kāi)展“加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)、爭(zhēng)創(chuàng)四個(gè)一流”實(shí)踐活動(dòng)。中煤集團(tuán)組織勞模先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，弘揚(yáng)勞模創(chuàng)新精神，激發(fā)職工創(chuàng)新活力。哈電集團(tuán)設(shè)立職工創(chuàng)新擂臺(tái)，一年一個(gè)主題，兩月一次評(píng)比，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。兵器工業(yè)集團(tuán)、中鋁公司、中鹽公司、有研總院等企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓寬合理化建議和創(chuàng)新活動(dòng)的領(lǐng)域，擴(kuò)大參與面和影響力，把企業(yè)的技術(shù)、人才儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化為提高效益的直接動(dòng)力。

（四）建立健全工作體系，拓展了中央企業(yè)群眾工作的內(nèi)容。

中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作在探索中發(fā)展，在實(shí)踐中提高，成為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、企業(yè)需要、職工歡迎的一項(xiàng)重要活動(dòng)，形成了一套較為成熟的推進(jìn)保障機(jī)制和工作組織體系，為做好新時(shí)期中央企業(yè)的群眾工作提供了有效的載體、積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。寶鋼推出職工崗位創(chuàng)新累計(jì)里程制，定期公布職工技術(shù)創(chuàng)新排行榜，大大激發(fā)了職工的創(chuàng)造熱情。中航工業(yè)、中國(guó)有色集團(tuán)等企業(yè)成立以總經(jīng)理為組長(zhǎng)，主管科技的副總經(jīng)理和工會(huì)主席為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、組織機(jī)構(gòu)。中國(guó)石油、中國(guó)海油定期開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果評(píng)選活動(dòng)，建立成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)國(guó)電對(duì)評(píng)選的職工創(chuàng)新成果一、二、三等獎(jiǎng)分別給予10萬(wàn)、5萬(wàn)和3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。中材集團(tuán)將開(kāi)展技術(shù)革新情況納入下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子的考核中，督促各企業(yè)全面開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作。中國(guó)石化自主開(kāi)發(fā)了“改善經(jīng)營(yíng)管理建議信息系統(tǒng)”，使合理化建議活動(dòng)有了專業(yè)化的信息平臺(tái)，提高了工作效率。國(guó)家電網(wǎng)制定職工技術(shù)創(chuàng)新工作“十二五”規(guī)劃，出臺(tái)多項(xiàng)制度文件，完善了長(zhǎng)效機(jī)制。武鋼工人科技園為職工搭建技術(shù)培訓(xùn)交流、發(fā)明創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的平臺(tái)，成為職工歡迎的“藍(lán)領(lǐng)之家”。中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)一重、上海貝爾分別開(kāi)展“科技成果送西部活動(dòng)”、“班組之星、創(chuàng)新之星”評(píng)比活動(dòng)、“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富了職工創(chuàng)新工作的載體，也都取得良好的效果。

這些成績(jī)的取得，得益于各中央企業(yè)始終遵循創(chuàng)新工作規(guī)律，尊重職工主體地位，注重工作體制創(chuàng)新，不斷深化職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作。主要經(jīng)驗(yàn)是：

一是堅(jiān)持以人為本，注重將發(fā)揮職工聰明才智與提高職工綜合素質(zhì)結(jié)合起來(lái)。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作把提升職工素質(zhì)和創(chuàng)新能力作為首要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神、激發(fā)創(chuàng)新潛能、提供創(chuàng)新平臺(tái)、營(yíng)造創(chuàng)新氛圍，讓創(chuàng)新理念內(nèi)化于職工能力素養(yǎng)、外化于崗位創(chuàng)新行動(dòng)，暢通一線職工和技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)職工成長(zhǎng)成才、與企業(yè)共同發(fā)展。

二是堅(jiān)持效益優(yōu)先，注重將成果轉(zhuǎn)化與對(duì)職工多元激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，使小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新能出大效益，小點(diǎn)子、小建議能促大改進(jìn)，評(píng)價(jià)以效益為依據(jù)，激勵(lì)與貢獻(xiàn)相匹配，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神榮譽(yù)并重，成果推廣與效益提成并舉，讓職工共享企業(yè)發(fā)展的成果，使尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造得到充分體現(xiàn)。

三是堅(jiān)持科技引領(lǐng)，注重將貼近企業(yè)實(shí)際與適應(yīng)科技發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作面向企業(yè)創(chuàng)新需求，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，形成開(kāi)放的創(chuàng)新體系，促進(jìn)職工掌握新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，促進(jìn)企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和品牌。

四是堅(jiān)持全員參與，注重將典型引路與提高活動(dòng)覆蓋面結(jié)合起來(lái)。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作既注重培育和樹(shù)立典型，發(fā)揮他們的示范、引領(lǐng)和輻射作用，又堅(jiān)持把職工響應(yīng)度、參與度和活動(dòng)覆蓋面作為衡量工作成效的重要標(biāo)志，最大限度地吸引廣大職工參與，最大限度地把職工的積極性和創(chuàng)造性凝聚到崗位創(chuàng)新上來(lái)。

五是堅(jiān)持精心組織，注重將行政主導(dǎo)與黨政工團(tuán)齊抓共管結(jié)合起來(lái)。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作的責(zé)任主體是企業(yè)行政班子。黨委（黨組）把握方向、監(jiān)督指導(dǎo)，行政整合資源、規(guī)劃實(shí)施，業(yè)務(wù)部門(mén)履行職能、專業(yè)支持，工會(huì)組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)，形成統(tǒng)籌全局、多方合作、高效協(xié)同的推進(jìn)機(jī)制，保證活動(dòng)順利開(kāi)展。

中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作取得了明顯成效，但是，工作還不平衡，部分企業(yè)還有一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有的企業(yè)對(duì)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠、支持不夠；二是有的企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作未形成體系，缺乏規(guī)范性、可持續(xù)性；三是有的企業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不明確，沒(méi)有形成工作合力，等等。這些問(wèn)題和不足，需要我們認(rèn)真研究，在今后的工作中切實(shí)解決。

二、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作的重要意義

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響尚未根本消除，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育新突破，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈。國(guó)與國(guó)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越體現(xiàn)為科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新與職工隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合，是企業(yè)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)職工與企業(yè)共同發(fā)展的重要途徑，是企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。我們要站在時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作的重大意義。

（一）深入開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，是推動(dòng)中央企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要力量。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，其根本是要依靠科技的力量，關(guān)鍵是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)作用的骨干力量，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中擔(dān)負(fù)著重要使命和責(zé)任，必須大力實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、人才強(qiáng)企、和諧發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由主要依靠資源消耗、規(guī)模擴(kuò)張向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展道路。深入開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，是貫徹落實(shí)中央企業(yè)“十二五”期間“一五三”發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，有利于加快企業(yè)技術(shù)更新?lián)Q代和產(chǎn)品升級(jí)步伐，有利于提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)，有利于提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，理應(yīng)在推動(dòng)中央企業(yè)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

（二）深入開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，是中央企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新骨干帶動(dòng)作用的有效途徑。

中央企業(yè)是推動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)家科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)、主力軍，有責(zé)任、有義務(wù)在科技創(chuàng)新中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用。既要集中力量攻克產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展急需解決的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，為提升行業(yè)科技水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量提供技術(shù)支撐，不斷創(chuàng)造出滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，又要抓好輔助性、操作性、生產(chǎn)性的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化，才能充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力中的作用。所以，要通過(guò)群眾性創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，讓科技第一生產(chǎn)力的思想深入人心，發(fā)揮好、利用好一線職工的創(chuàng)造活力，讓更多創(chuàng)新潛能釋放出來(lái)，更多創(chuàng)新成果涌現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)中央企業(yè)科技水平整體提升，在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮帶頭和表率作用。

（三）深入開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，是堅(jiān)持全心全意依靠職工辦好國(guó)有企業(yè)的具體體現(xiàn)。

胡錦濤總書(shū)記明確指出：“要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛開(kāi)展群眾性技術(shù)革新活動(dòng)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)等人民團(tuán)體的積極作用，動(dòng)員廣大人民群眾投身到自主創(chuàng)新的偉大事業(yè)中來(lái)。”中央企業(yè)職工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的優(yōu)秀代表，具備高度的主人翁責(zé)任感。他們最熟悉本職崗位，最了解市場(chǎng)需求，富有生機(jī)與活力，是企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力信得過(guò)、靠得住的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，有利于職工更加廣泛深入地參與企業(yè)改革發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的自豪感和主人翁責(zé)任感；有利于進(jìn)一步拓展職工事業(yè)平臺(tái)，幫助他們?cè)趯?shí)踐中提升素質(zhì)、全面發(fā)展；有利于進(jìn)一步維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大職工的根本利益，把全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針落到實(shí)處。

（四）深入開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，是中央企業(yè)實(shí)施職工素質(zhì)工程、構(gòu)建和諧企業(yè)的重要內(nèi)容。

人才資源是第一資源。國(guó)家間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，以及企業(yè)間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際上，知名跨國(guó)企業(yè)紛紛把職工崗位創(chuàng)新作為人力資源開(kāi)發(fā)的重要途徑，花大力氣加以推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，這一階段城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)類(lèi)型將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對(duì)高技能人才、創(chuàng)新型人才需求將急劇增長(zhǎng)。與世界一流企業(yè)相比，中央企業(yè)的高技能人才、國(guó)際化人才和創(chuàng)新型人才比例還存在較大差距。中央企業(yè)深入開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作，適應(yīng)了做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的內(nèi)在需求，順應(yīng)了廣大職工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和理想抱負(fù)的迫切愿望，有利于實(shí)現(xiàn)職工和企業(yè)共同發(fā)展，有利于構(gòu)建企業(yè)與職工的共同價(jià)值觀念，有利于構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

三、努力開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，堅(jiān)持以一線職工和基層班組為主體，以“四個(gè)一流”職工隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)職工全面發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，突出抓好一線職工崗位創(chuàng)新，在深化提高上出實(shí)招，在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫，推動(dòng)中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作不斷邁上新臺(tái)階。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加大職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作力度。

中央企業(yè)要深入貫徹科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，將職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作列入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究部署，明確工作目標(biāo)、推進(jìn)步驟、實(shí)施方案和主要措施，有組織、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)。要健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、行政主導(dǎo)、工會(huì)搭臺(tái)、各方協(xié)同、全員參與”的大工作格局，進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化分工、整合力量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨委（黨組）要定期聽(tīng)取匯報(bào)，搞好政策研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，解決實(shí)際問(wèn)題。要明確由行政主導(dǎo)，將職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)目標(biāo)和任務(wù)細(xì)化分解，并作為考核科技、規(guī)劃、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量管理等業(yè)務(wù)部門(mén)以及工會(huì)工作績(jī)效的重要指標(biāo)，使相關(guān)部門(mén)共同擔(dān)負(fù)起推動(dòng)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作的責(zé)任，形成工作合力。要加強(qiáng)力量，加大投入，在人員、經(jīng)費(fèi)和職工創(chuàng)新硬件平臺(tái)建設(shè)上提供更有力的支持和保障。

國(guó)資委將組織人員力量深入企業(yè)，廣泛調(diào)研，研究起草中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新指導(dǎo)性文件，及時(shí)總結(jié)提煉中央企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推出一批成績(jī)突出的先進(jìn)典型，適時(shí)開(kāi)展評(píng)選表彰活動(dòng)，擴(kuò)大影響，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作廣泛深入開(kāi)展。

（二）完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，提高中央企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作科學(xué)化水平。

要加強(qiáng)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，完善組織工作機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科學(xué)激勵(lì)機(jī)制，做到有章可循、規(guī)范運(yùn)作。要形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系，將崗位創(chuàng)新創(chuàng)效作為對(duì)職工表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉升、培訓(xùn)深造的重要依據(jù)，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的職工給予重獎(jiǎng)，讓職工的創(chuàng)新想法得到尊重、創(chuàng)新舉措得到支持、創(chuàng)新成果得到肯定，強(qiáng)激勵(lì)，重示范，帶動(dòng)更多職工參與崗位創(chuàng)新。要遵循創(chuàng)新工作規(guī)律，不片面追求成功率，寬容挫折，允許失敗，使從事創(chuàng)新的職工無(wú)后顧之憂，激發(fā)更大的創(chuàng)造活力。要以職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作為主線，處理好職工培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、技術(shù)革新、勞動(dòng)競(jìng)賽、合理化建議等傳統(tǒng)活動(dòng)之間的關(guān)系，發(fā)揮不同載體培養(yǎng)人、鍛煉人、激勵(lì)人的作用，形成“學(xué)習(xí)提升—?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐—評(píng)價(jià)激勵(lì)”的閉環(huán)運(yùn)行模式。要促進(jìn)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)所需的生產(chǎn)力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升工作實(shí)效。要根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展時(shí)期的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)，提出鮮明主題，創(chuàng)新活動(dòng)載體，更加適應(yīng)職工特點(diǎn)，更加富有時(shí)代氣息，增強(qiáng)工作的吸引力和影響力。有條件的中央企業(yè)要加快建設(shè)創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新協(xié)會(huì)、創(chuàng)新基地等職工創(chuàng)新平臺(tái)，使職工創(chuàng)新有場(chǎng)所、有課題、有經(jīng)費(fèi)。要采取項(xiàng)目化運(yùn)作方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段，加強(qiáng)過(guò)程管理，注重動(dòng)態(tài)跟蹤，做好總結(jié)推廣，不斷深化活動(dòng)。

（三）立足基層，重心下移，使班組和崗位成為職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺(tái)。

要堅(jiān)持以一線職工和基層班組為工作重心，把群眾性、全員性放在突出位置，力爭(zhēng)使職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作深入到每個(gè)班組、每位職工，樹(shù)立人人都是創(chuàng)新主體、處處都有創(chuàng)新課題的新觀念。要切實(shí)發(fā)揮班組作用，組織發(fā)動(dòng)職工，加強(qiáng)內(nèi)部交流，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，為職工創(chuàng)新活動(dòng)打牢基礎(chǔ)。要與國(guó)際一流對(duì)標(biāo)，加強(qiáng)班組制度建設(shè)，夯實(shí)班組基礎(chǔ)管理，開(kāi)展班組創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽，抓好班組長(zhǎng)素質(zhì)提升，推進(jìn)班組建設(shè)深入發(fā)展。要認(rèn)真貫徹《中央企業(yè)“十二五”人才強(qiáng)企戰(zhàn)略實(shí)施綱要》和《中央企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，為職工創(chuàng)新活動(dòng)提供人才支撐。要落實(shí)全員培訓(xùn)制度，完善職工培訓(xùn)體系，大規(guī)模開(kāi)展班組培訓(xùn)和高技能人才、國(guó)際化人才培養(yǎng)，盡快縮小中央企業(yè)職工隊(duì)伍在操作技能、執(zhí)行能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新意識(shí)和工作理念等方面與國(guó)際一流企業(yè)的差距，建設(shè)符合時(shí)代要求、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)大軍。要以建設(shè)“四個(gè)一流”職工隊(duì)伍為目標(biāo)，細(xì)化內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和措施，打造標(biāo)桿班組，建設(shè)一流隊(duì)伍，為職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新增添活力。要更加關(guān)注青年職工成長(zhǎng)，激勵(lì)廣大青年職工立足崗位，創(chuàng)新創(chuàng)效，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。

（四）培育典型，營(yíng)造氛圍，把職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作打造成精品工程。

要把開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作與學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神、迎接黨的十八大勝利召開(kāi)結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，教育引導(dǎo)廣大職工當(dāng)好發(fā)展的主力軍、創(chuàng)新的排頭兵、文化的先鋒隊(duì)。要加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，著力培育勞動(dòng)光榮、知識(shí)崇高、人才寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代新風(fēng)，努力形成愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流，善于創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新的濃厚氛圍。要使職工充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)的雙重意義，引導(dǎo)職工積極參與到活動(dòng)中來(lái)，讓?shí)徫粍?chuàng)新成為廣大職工的思維方式、工作習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。要選樹(shù)有說(shuō)服力和廣泛影響力的先進(jìn)典型，培養(yǎng)起帶頭作用的創(chuàng)新骨干，搞好評(píng)選表彰，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)承諾，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好條件。要充分利用企業(yè)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種有效手段，加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推廣新技術(shù)、展示新成果，為職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作營(yíng)造良好氛圍。要注重活動(dòng)的品牌建設(shè)，整合資源，突出特色，形成體系，實(shí)現(xiàn)工作聚焦，塑造精品工程。

（五）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，增強(qiáng)活力，奏響央企職工有力量的時(shí)代強(qiáng)音。

職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作是新時(shí)期群眾工作的有效切入點(diǎn)、大有可為的舞臺(tái)，也為廣大職工施展才華、展現(xiàn)價(jià)值提供了廣闊的空間。工會(huì)作為企業(yè)黨政聯(lián)系職工的橋梁和紐帶，有責(zé)任在職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作中發(fā)揮更大的作用。要主動(dòng)圍繞中心、服務(wù)大局，把握工作定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，提升工作能力，推動(dòng)職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工作深入開(kāi)展。廣大職工要胸懷遠(yuǎn)大理想，腳踏實(shí)地工作，發(fā)揚(yáng)刻苦鉆研、銳意創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)，以高度的主人翁責(zé)任感，奉獻(xiàn)創(chuàng)新智慧、投身創(chuàng)新實(shí)踐、建功創(chuàng)新事業(yè)，在崗位創(chuàng)新中找準(zhǔn)人生坐標(biāo)，提升人生價(jià)值，做創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的最佳實(shí)踐者、突出貢獻(xiàn)者。

各中央企業(yè)的工會(huì)主席參加了今天的會(huì)議，我想借此機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)一下，要加強(qiáng)中央企業(yè)工會(huì)工作。中央企業(yè)黨委（黨組）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的中央企業(yè)群眾工作，切實(shí)加強(qiáng)黨建帶群建，尚未建立集團(tuán)工會(huì)和職代會(huì)的企業(yè)要加快步伐。要健全工會(huì)工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍，完善工作制度，大力提升工會(huì)工作的活力和水平。

同志們，職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，意義重要，影響深遠(yuǎn)，作用巨大。希望各中央企業(yè)認(rèn)真貫徹李源潮同志指示精神以及王勇同志重要批示精神，大力學(xué)習(xí)推廣寶鋼等企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，持之以恒，常抓不懈，持續(xù)深入地開(kāi)展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)作出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任姜志剛2012年4月12日在中央企業(yè)困難職工幫扶工作座談會(huì)上的講話

在中央企業(yè)困難職工幫扶工作座談會(huì)上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 姜志剛

（2012年4月12日）

同志們：

這次座談會(huì)的主要內(nèi)容是：總結(jié)交流中央企業(yè)困難職工幫扶工作經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)做好這項(xiàng)工作的意見(jiàn)建議，研究推動(dòng)中央企業(yè)困難職工幫扶工作深入開(kāi)展。剛才，中國(guó)石化、航天科技、國(guó)電集團(tuán)等8家企業(yè)作了交流發(fā)言，講得都很好，下午還將進(jìn)行交流討論，希望大家以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)交流，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)發(fā)揮好中央企業(yè)工會(huì)組織在困難職工幫扶工作中的重要作用。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、中央企業(yè)困難職工幫扶工作取得了顯著成績(jī)

近年來(lái),各中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全心全意依靠職工群眾辦好國(guó)有企業(yè)的一系列方針政策，積極探索黨的群眾工作基本規(guī)律，從著力解決廣大職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題入手，積極探索建立困難職工幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、激發(fā)職工群眾創(chuàng)造活力、促進(jìn)企業(yè)和職工共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。具體地講，中央企業(yè)在困難職工幫扶工作中的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是高度重視，責(zé)任制落實(shí)到位。各中央企業(yè)黨委（黨組）高度重視困難職工幫扶工作，普遍加強(qiáng)了對(duì)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對(duì)遇到的各種實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，注重建立困難職工幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制和工作責(zé)任制，努力使廣大職工共享企業(yè)改革發(fā)展成果。通過(guò)各方面共同努力，中央企業(yè)已基本形成黨委 領(lǐng)導(dǎo)，行政支持，工會(huì)牽頭并負(fù)責(zé)落實(shí)，離退休、共青團(tuán)以及有關(guān)職能部門(mén)積極參與配合的工作格局，做到組織、人員、資金三落實(shí)，確保幫扶工作順利開(kāi)展。

二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，工作措施得力。根據(jù)最近統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2011年，各中央企業(yè)用于職工幫扶工作的經(jīng)費(fèi)總額為24.97億元，為困難職工提供生活救助61萬(wàn)人次，醫(yī)療救助27.8萬(wàn)人次，子女助學(xué)幫扶7.24萬(wàn)人次，就業(yè)培訓(xùn)16.5萬(wàn)人次，法律援助3.35萬(wàn)人次。有的企業(yè)籌集了專項(xiàng)資金，中國(guó)石化曾專門(mén)給國(guó)資委提交過(guò)關(guān)于建立困難職工幫扶專項(xiàng)資金的報(bào)告。國(guó)資委一貫支持企業(yè)加大幫扶工作力度，如果企業(yè)在幫扶經(jīng)費(fèi)的使用管理上有什么問(wèn)題，可以向我們提出來(lái),我們共同研究,力所能及地為企業(yè)提供或者爭(zhēng)取政策支持。中航工業(yè)、國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)電信等企業(yè)在調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)、規(guī)范、完備的困難職工檔案，分類(lèi)確定重點(diǎn)幫扶對(duì)象，針對(duì)不同致困原因、不同困難程度、不同困難類(lèi)型制定不同的幫扶措施。南方航空專門(mén)成立勞務(wù)工救助基金，為困難勞務(wù)工排憂解難。兵器工業(yè)、中國(guó)石油等企業(yè)通過(guò)行政撥款、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工捐款等多種渠道籌集經(jīng)費(fèi)，建立了穩(wěn)定、持續(xù)、多元化的幫扶資金來(lái)源。中國(guó)北車(chē)、中國(guó)鐵建等企業(yè)對(duì)幫扶資金的使用和管理作出嚴(yán)格規(guī)定，強(qiáng)化過(guò)程控制、實(shí)行民主監(jiān)督，確保了資金安全。南方電網(wǎng)、神華集團(tuán)、中國(guó)南車(chē)等企業(yè)積極拓展工作內(nèi)容、豐富活動(dòng)載體，將職工幫扶工作從傳統(tǒng)的送慰問(wèn)金、慰問(wèn)品向送技術(shù)培訓(xùn)、送法律援助、送人文關(guān)懷等方面拓展和延伸。

三是反響良好，幫扶工作效果明顯。近年來(lái),各中央企業(yè)的幫扶工作普遍呈現(xiàn)思想上重視，感情上交流，措施上到位，經(jīng)費(fèi)上落實(shí)等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從救助式幫扶到關(guān)心式幫扶的轉(zhuǎn)變。在幫扶工作中，各中央企業(yè)還注重讓困難職工生活得有尊嚴(yán)，讓職工在接受幫扶的過(guò)程中不產(chǎn)生自卑感。我認(rèn)為,幫扶工作應(yīng)該做到“幫助一個(gè)人，溫暖一 2 片人”，這樣才能對(duì)中央企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到重要、積極和長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。當(dāng)一個(gè)人受到幫助時(shí)，周?chē)娜藭?huì)感同身受，普遍感到組織溫暖。中國(guó)中鐵四局一名職工身患白血病，需要治療費(fèi)40萬(wàn)元，其妻子長(zhǎng)期患慢性腎炎失業(yè)在家，不幸的消息使他產(chǎn)生了輕生的念頭。單位聞?dòng)嵑罅⒓凑归_(kāi)救助，募集捐款9萬(wàn)余元，“三不讓”資金救助11萬(wàn)元，公司醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)了26萬(wàn)元。當(dāng)工會(huì)主席把捐款和慰問(wèn)金遞給他妻子手中時(shí)，他們頓時(shí)熱淚盈眶。此事在職工中反響很大，許多人為之感動(dòng)。中國(guó)石化所屬單位的部分困難老黨員、老職工給企業(yè)贈(zèng)送錦旗、寫(xiě)感謝信。他們說(shuō)，公司保持了關(guān)心職工、關(guān)心群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，沒(méi)有忘記曾經(jīng)在企業(yè)工作過(guò)的老同志，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于更加注重以人為本、更加注重保障和改善民生要求的具體體現(xiàn)。

回顧近年來(lái)中央企業(yè)困難職工幫扶工作，應(yīng)該說(shuō)是有聲有色、亮點(diǎn)突出、成效顯著，為中央企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。各中央企業(yè)黨委（黨組）、行政和工會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)高度重視困難職工幫扶救助工作，緊緊抓住廣大職工群眾的現(xiàn)實(shí)需要，層層落實(shí)責(zé)任、建立機(jī)制，在困難職工幫扶救助方面，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)了由低覆蓋向全覆蓋、由單一性向多元化、由臨時(shí)性、階段性向長(zhǎng)效性的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，有力地維護(hù)了職工權(quán)益，獲得了良好的社會(huì)反響。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委，向在座各位工會(huì)主席，向中央企業(yè)從事困難職工幫扶工作的同志們表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！

二、充分認(rèn)識(shí)做好中央企業(yè)困難職工幫扶工作的重要意義

本次會(huì)議是國(guó)資委召開(kāi)的首次困難職工幫扶工作專項(xiàng)座談會(huì)，前不久全國(guó)總工會(huì)也印發(fā)了通知，要求廣泛開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層”活動(dòng)，國(guó)資委群工局為此提出了針對(duì)中央企業(yè) 3 的推進(jìn)方案。會(huì)前我主動(dòng)提出來(lái)，到揚(yáng)州來(lái)參加這次座談會(huì)，目的是要體現(xiàn)國(guó)資委對(duì)此項(xiàng)工作的重視和支持。會(huì)后，大家要及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子報(bào)告本次會(huì)議情況，轉(zhuǎn)達(dá)國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)困難職工幫扶工作的高度重視和大力支持。我們希望中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視這項(xiàng)工作，從貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性。

一是國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要始終落實(shí)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任。國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展，是各方面重視支持的結(jié)果，凝聚著廣大干部職工的心血和汗水。“十二五”時(shí)期，中央企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，其核心是要依靠廣大職工。中央企業(yè)講社會(huì)責(zé)任，第一項(xiàng)是改革發(fā)展。企業(yè)發(fā)展了，才能更好地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、上繳國(guó)家稅收、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、增加員工收入，這是首要的社會(huì)責(zé)任。正如中國(guó)中鐵在剛才的發(fā)言中指出，他們目前有正式職工30萬(wàn)人，但農(nóng)民工兄弟近220萬(wàn)人，假如企業(yè)跨了，這220萬(wàn)農(nóng)民工回家了，30萬(wàn)職工也得分流、下崗，離退休職工生活也沒(méi)保障了。所以，中央企業(yè)必須始終堅(jiān)持把改革發(fā)展擺在第一位，把這個(gè)責(zé)任落實(shí)好。

二是要切實(shí)關(guān)心、幫助困難職工群體。近年來(lái)，中央企業(yè)改革發(fā)展取得顯著成績(jī)，但仍然存在一些困難的職工。要貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的方針，使真正的困難職工得到實(shí)實(shí)在在的關(guān)心幫助，這是我們黨的群眾路線最根本的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。鄧小平同志指出，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。要從實(shí)現(xiàn)共同富裕和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好困難職工幫扶工作的重要意義。同時(shí)，要客觀地分析困難職工群體特征。剛才中國(guó)中鐵姚桂清副書(shū)記講得很好，只有分析清楚職工致困的原因，才能有針對(duì) 4 性地做好幫扶工作，這是一個(gè)很好的方法。我們必須從源頭上找原因。要把企業(yè)搞好，要盡快消除職工致困的根源，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)和致富機(jī)會(huì)，這比我們每年拿有限的錢(qián)去送溫暖要強(qiáng)得多。

三是要從構(gòu)建和諧企業(yè)的高度把幫扶工作落實(shí)到位。我們要從經(jīng)費(fèi)上、措施上，包括從內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)上認(rèn)真研究，加大力度。剛才許多同志講了“三個(gè)一點(diǎn)”，即企業(yè)出一點(diǎn)，工會(huì)出一點(diǎn)，職工捐一點(diǎn)。我是贊同的，我覺(jué)得應(yīng)該形成這樣一個(gè)機(jī)制來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)籌集。但從責(zé)任主體上講，行政要拿大頭，工會(huì)經(jīng)費(fèi)拿出一部分，群眾捐一點(diǎn)。行政可以以豐補(bǔ)欠，效益好的時(shí)候可以多提一些，效益不好時(shí)則少提一些。如果涉及到福利費(fèi)、工資總額，國(guó)資委可以給政策。職工捐款不在于數(shù)量，主要是體現(xiàn)關(guān)愛(ài)精神。昨天，我們專門(mén)去看望了中國(guó)石化揚(yáng)州分公司江都正誼加油站站長(zhǎng)王文清同志，他的事跡很感人，他的偉大體現(xiàn)在他做了大量平凡的事。盡管那些事誰(shuí)都能做，但是他卻做得最多最好。他累計(jì)獻(xiàn)血92000毫升，相當(dāng)于17個(gè)成年人的血液總和；他還堅(jiān)持每個(gè)月獻(xiàn)血小板。江蘇省是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，加油站站長(zhǎng)年收入僅5萬(wàn)多元，可是他近20年來(lái)為社會(huì)公益事業(yè)捐款達(dá)47萬(wàn)元，包括獲得全國(guó)勞模獎(jiǎng)勵(lì)的2萬(wàn)元，我們應(yīng)該向他學(xué)習(xí)，在職工中倡導(dǎo)一種相互關(guān)愛(ài)、奉獻(xiàn)社會(huì)、關(guān)心他人的精神境界。

四是要明確困難職工幫扶對(duì)象。目前，因病致困的職工占多數(shù)，我們一定要關(guān)心；還有的困難職工家庭孩子上學(xué)費(fèi)用困難，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，職工子女考上學(xué)校卻交不起學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象，不能在我們中央企業(yè)發(fā)生；還有是因?yàn)橛霉は鳒p、在家待崗等因素，造成了職工收入偏低，這些職工必須納入我們的幫扶視野。這幾年中央企業(yè)改革發(fā)展迅速，總體職工工資也隨之有了增長(zhǎng),但我們?nèi)匀灰{(diào)整職工工資結(jié)構(gòu)。3月29日，國(guó)資委在昆明召開(kāi)了分配工作會(huì)議，明確工資總額在保持“雙低一掛”的總原則下，逐步地改善結(jié)構(gòu)，要 5 進(jìn)一步縮小領(lǐng)導(dǎo)人員工資與職工工資之間的差距，進(jìn)一步縮小總部和基層之間的差距，形成一種導(dǎo)向。企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中，要牢固樹(shù)立關(guān)心職工的理念，想方設(shè)法解決困難職工切實(shí)的、切身的、具體的問(wèn)題。對(duì)如何界定困難職工、特困職工的工資收入標(biāo)準(zhǔn)，希望各企業(yè)認(rèn)真研究，我們不作統(tǒng)一的規(guī)定。工會(huì)組織在這個(gè)工作中要主動(dòng)、積極，多去催一下領(lǐng)導(dǎo)，多去匯報(bào)一下，多提出意見(jiàn)，特別是現(xiàn)在已建立集團(tuán)工會(huì)組織的企業(yè)，工會(huì)要定期研究匯總職工合理的訴求，通過(guò)調(diào)研，形成有說(shuō)服力的報(bào)告，為黨政領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。工會(huì)要抓好幫扶工作的具體落實(shí)，包括資金落實(shí)以后，怎么發(fā)下去，不是簡(jiǎn)單地分分錢(qián)，關(guān)愛(ài)困難職工要從過(guò)去純粹經(jīng)濟(jì)上的幫扶向感情、經(jīng)濟(jì)各方面全方位幫扶轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)組織的關(guān)心溫暖。在經(jīng)濟(jì)上幫扶的同時(shí)要做好家訪工作，把組織的關(guān)心傳遞下去，這些也是我們工會(huì)的一項(xiàng)職能。工會(huì)要借助黨政支持，依靠資金保障，推動(dòng)這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。需要強(qiáng)調(diào)的是，凡是幫助困難職工的各類(lèi)資金、基金，都要管好用好，不能出問(wèn)題，不要提取管理費(fèi)。錢(qián)可以放到行政管理，專門(mén)列帳，需要的時(shí)候支付。這項(xiàng)工作請(qǐng)工會(huì)做好，特別是對(duì)基金要加強(qiáng)管理。

三、進(jìn)一步做好幫扶工作

一是要加強(qiáng)調(diào)查研究。我們要擅于研究新情況，特別是當(dāng)前造成職工困難的深層次原因。把職工致困的原因分類(lèi)，把情況分析清楚，專題向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時(shí)還要調(diào)查清楚，困難職工需要我們什么樣的幫助。要改進(jìn)幫扶工作方式。有的困難職工自尊心強(qiáng)，不愿意接受幫助，有的受助后，不愿意被企業(yè)宣傳。針對(duì)這些情況，我們要進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)具體情況明確解決的辦法，使我們的幫扶工作做得更好。我們?cè)诠ぷ髦校€要取得當(dāng)?shù)卣闹С帧１热缯f(shuō)我們離退休困難職工，有關(guān)政策是不是都到位了？如果沒(méi)有到位，要積極反映，落實(shí)到位，解決他們的困難。

二是要從源頭上做好困難職工幫扶工作。要分析現(xiàn)在產(chǎn)生新的困難職工的原因，原因確定后，由職工董事在董事會(huì)上提出解決的辦法，力求從源頭上去解決。要通過(guò)職代會(huì)和現(xiàn)代企業(yè)制度下的職工董事，合理地反映職工的訴求，研究這方面的問(wèn)題。

三是要做好困難職工幫扶工作的宣傳。適當(dāng)?shù)貙?duì)工作進(jìn)行宣傳，能夠引導(dǎo)企業(yè)黨政工各級(jí)組織進(jìn)一步做好困難職工幫扶工作，爭(zhēng)取更好的政策支持，能讓廣大職工感受到企業(yè)黨政的關(guān)心和組織的愛(ài)護(hù)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)大家的工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)我們?nèi)w干部職工立足崗位，奮發(fā)圖強(qiáng)，做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)的信心和決心。

四是要建立幫扶工作的長(zhǎng)效機(jī)制。困難職工群體是動(dòng)態(tài)變化的，有因病致困的，有子女上學(xué)費(fèi)用有困難的。由于企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下發(fā)展是波動(dòng)的，存在階段性和周期性，甚至還會(huì)遇到一些突發(fā)情況，受到一些不可抗拒的外來(lái)因素的影響，導(dǎo)致企業(yè)困難，造成困難職工增多。因此，一定要建立困難職工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要建立幫扶資金。這樣，當(dāng)企業(yè)盈利狀況好的時(shí)候，就可適當(dāng)多提取部分資金以備不測(cè)；企業(yè)困難的時(shí)候，就可以用這部分資金幫助職工渡過(guò)難關(guān)。企業(yè)在集團(tuán)內(nèi)部也可以互相平衡，效益好的企業(yè)多拿一些，由集團(tuán)調(diào)濟(jì)出一部分，向困難企業(yè)傾斜，形成以豐補(bǔ)欠的機(jī)制。

2006年以來(lái)，胡錦濤同志先后四次視察工會(huì)困難職工幫扶中心，充分肯定工會(huì)幫扶工作是保障和改善民生的一項(xiàng)重要舉措。2011年3月，習(xí)近平同志對(duì)工會(huì)送溫暖活動(dòng)作出重要批示，對(duì)不斷健全送溫暖機(jī)制，推進(jìn)工會(huì)幫扶工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化提出了明確要求。關(guān)心職工的切身利益，有利于建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，有利于企業(yè)改革發(fā)展，要不斷地探索和研究，深入細(xì)致的做好各項(xiàng)工作。我們各級(jí)工會(huì)組織要滿懷對(duì)廣大職工的深厚感情，以更加積極的態(tài)度、更加扎實(shí)的措施，推動(dòng)困難職工幫扶工作取得新成效，大家共同努力，推動(dòng)企業(yè)改革發(fā) 7 展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第四篇：梁志倉(cāng)同志在全省國(guó)資委系統(tǒng)考核分配工作培訓(xùn)座談會(huì)上的講話

梁志倉(cāng)同志在全省國(guó)資委系統(tǒng)考核分配工作培訓(xùn)座談會(huì)上的講話

本文章發(fā)布于：2009-08-14 16:01:35來(lái)源：四川省國(guó)資委

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同志們：

這次全省國(guó)資委系統(tǒng)座談培訓(xùn)會(huì)議，主要是傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)業(yè)績(jī)考核和收入分配工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹省委常委、省國(guó)資委黨委書(shū)記王少雄在省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)2009經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)和黨風(fēng)廉潔責(zé)任書(shū)簽訂儀式上的重要講話精神，總結(jié)交流我省國(guó)資委系統(tǒng)考核分配工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新的《考核辦法》進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)。剛才，成都市國(guó)資委等5個(gè)單位介紹了近年來(lái)考核分配工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)。這次會(huì)議，對(duì)于大家統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，開(kāi)拓思路、努力工作，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展，都具有一定的意義。

今年6月18日，在省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)2009經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)和黨風(fēng)廉潔責(zé)任書(shū)簽字儀式上，少雄書(shū)記作了重要講話。少雄書(shū)記對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了深入分析，對(duì)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難和挑戰(zhàn)提出了要求；深刻闡述了加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核工作的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核的正確導(dǎo)向和責(zé)任監(jiān)管功能，對(duì)做好業(yè)績(jī)考核工作提出了具體要求：一是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)作，避免考核的隨意性；二是在考核過(guò)程中，對(duì)資料的占有要充分、準(zhǔn)確；三是要總結(jié)提高、不斷完善，強(qiáng)化考核辦法的科學(xué)性。

少雄書(shū)記的講話，具有很強(qiáng)的理論性、針對(duì)性和可操作性，對(duì)全省國(guó)資委系統(tǒng)業(yè)績(jī)考核工作具有重要的指導(dǎo)意義。省國(guó)資委即將印發(fā)少雄書(shū)記的講話。希望各市州國(guó)資委、省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，特別是從事考核分配工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志，要把少雄書(shū)記的講話精神貫徹到實(shí)際工作中去，扎實(shí)做好業(yè)績(jī)考核工作，努力推動(dòng)我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

下面，我就進(jìn)一步做好考核分配工作，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益最大化

業(yè)績(jī)考核是引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益最大化的重要手段。那么怎么運(yùn)用這種手段，就顯得非常重要。

（一）要通過(guò)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的最終目的，是促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益最大化。從實(shí)踐情況看，省國(guó)資委通過(guò)幾年的業(yè)績(jī)考核，已經(jīng)取得了明顯成效，促進(jìn)了監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，增強(qiáng)了監(jiān)管企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但省屬監(jiān)管企業(yè)不論從行業(yè)地位看，還是從出資人要求看，都還存在非常大的差距。優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)規(guī)則。企業(yè)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，終將被市場(chǎng)淘汰，出資人也不會(huì)保留沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。榮融主任要求中央企業(yè)必須保持行業(yè)前三位，在行業(yè)中具有影響力的中央企業(yè)才被保留。省屬企業(yè)如果連年虧損，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也將會(huì)是被重組和調(diào)整的對(duì)象。因此，既要通過(guò)業(yè)績(jī)考核，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)地位，也通過(guò)業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)國(guó)有資本的優(yōu)化組合，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。只有這樣，才能促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大，才能確保國(guó)有資本效益的最大化，更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。

（二）要通過(guò)業(yè)績(jī)考核，落實(shí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)首先是一個(gè)以盈利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，要努力搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)效益。上個(gè)月，首批21戶省屬監(jiān)管企業(yè)已經(jīng)簽訂了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)，余下企業(yè)也將簽訂經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)。各企業(yè)要按照責(zé)任書(shū)確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，強(qiáng)化管理、努力經(jīng)營(yíng)，想方設(shè)法完成全年目標(biāo)任務(wù)。上半年，我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體較好，與各企業(yè)努力分不開(kāi)。下半年，希望各企業(yè)要繼續(xù)努力，確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。此外，國(guó)有企業(yè)都承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任，必須履行。國(guó)有企業(yè)必須帶頭依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，必須做好安全生產(chǎn)、節(jié)能

減排與環(huán)境保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定以及依法納稅等方面工作。國(guó)資委也要通過(guò)業(yè)績(jī)考核，通過(guò)綜合評(píng)議指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)，督促國(guó)有企業(yè)切實(shí)履行好社會(huì)責(zé)任。

（三）要通過(guò)業(yè)績(jī)考核，培養(yǎng)一支企業(yè)家隊(duì)伍。業(yè)績(jī)考核，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者履職盡責(zé)情況的重要評(píng)判，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者管理能力和管理水平的綜合檢驗(yàn)，也是發(fā)現(xiàn)、造就企業(yè)家隊(duì)伍的重要途徑。經(jīng)營(yíng)管理者是決定企業(yè)興衰成敗的重要因素。優(yōu)秀的企業(yè)家，優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，可以把企業(yè)帶上更高的發(fā)展臺(tái)階、帶上更好的發(fā)展軌道。省屬監(jiān)管企業(yè)中，也不乏人才。因此要通過(guò)業(yè)績(jī)考核，不斷經(jīng)營(yíng)者提高素質(zhì)和管理能力，發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才，為國(guó)有企業(yè)造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

二、要強(qiáng)化行業(yè)對(duì)標(biāo)，做強(qiáng)做大我省國(guó)有企業(yè)

2005年以來(lái)，在對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核中，省國(guó)資委已引入對(duì)標(biāo)考核方式，通過(guò)縱向比較和橫向比較相結(jié)合的方式考核評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。從實(shí)施效果看，對(duì)標(biāo)考核在引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、強(qiáng)化管理、提高效益等方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)2005-2007年第一個(gè)任期的與任期考核，到2007年末，監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額，凈利潤(rùn)，分別比2004年增長(zhǎng)34.24％、40.71％、108.03％和139.34％，國(guó)有資產(chǎn)保值增值率也提高了兩個(gè)百分點(diǎn)。但與其他省市的國(guó)有企業(yè)，與全國(guó)同行業(yè)國(guó)有企業(yè)相比，省屬監(jiān)管企業(yè)還有較大差距，無(wú)論是凈資產(chǎn)收益率還是國(guó)有資產(chǎn)保值增值率，都還處在較低水平。因此，今年在修改《考核辦法》時(shí)，強(qiáng)化了與全國(guó)國(guó)有企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)考核力度。

強(qiáng)化對(duì)標(biāo)考核的目的，是為了進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)標(biāo)桿的引領(lǐng)作用，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)向行業(yè)先進(jìn)水平看齊的積極性，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)效益水平和保值增值能力的提高。因此，大家要進(jìn)一步提高對(duì)對(duì)標(biāo)考核重要性的認(rèn)識(shí)，努力提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)做大省屬企業(yè)。

（一）對(duì)標(biāo)考核是引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大的重要手段。一是引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)標(biāo)考核是目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。作為出資人，不僅要關(guān)心企業(yè)的短期效益的提高，更要關(guān)注企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)對(duì)標(biāo)考核，可以引導(dǎo)企業(yè)不斷提高投入產(chǎn)出水平，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率，關(guān)注經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流量，加大成本費(fèi)用控制力度，加大技術(shù)投入，控制不良資產(chǎn)的產(chǎn)生，從而促進(jìn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。比如省屬企業(yè)的三項(xiàng)費(fèi)用保持著非常高的水平，不僅影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此要通過(guò)對(duì)標(biāo)考核，引導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人重視成本費(fèi)用管理，切實(shí)降本增效，提高盈利能力。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值在某種意義上可以被看作是一種標(biāo)桿。通過(guò)對(duì)標(biāo)考核，將監(jiān)管企業(yè)完成值與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，可以找出企業(yè)的差距，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，從而加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的考核力度，促進(jìn)企業(yè)采取有效措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平、防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。三是加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理。通過(guò)對(duì)標(biāo)考核，將負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ龋梢钥茖W(xué)、合理、準(zhǔn)確地判斷企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，了解它在行業(yè)內(nèi)的地位和發(fā)展變化，更加客觀地評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人的努力程度和貢獻(xiàn)大小，為企業(yè)負(fù)責(zé)人的選用和激勵(lì)提供重要依據(jù)。

（二）對(duì)標(biāo)考核是提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要手段。從企業(yè)管理角度看，對(duì)標(biāo)考核也是改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵性管理工具。據(jù)有關(guān)研究資料表明，1996年世界500強(qiáng)企業(yè)中有近90%的企業(yè)在日常管理活動(dòng)中應(yīng)用了對(duì)標(biāo)考核手段。目前，對(duì)標(biāo)考核在我國(guó)也已廣泛應(yīng)用于鋼鐵、石油、冶金等各個(gè)領(lǐng)域企業(yè)的內(nèi)部管理，取得了較好的效果。因此，各監(jiān)管企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)標(biāo)考核的認(rèn)識(shí)，努力運(yùn)用好這一管理工具，努力提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的對(duì)標(biāo)管理和對(duì)標(biāo)考核。對(duì)標(biāo)考核既是出資人引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大的手段，又是企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平的重要工具。那么企業(yè)怎么辦呢？首先，各監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人一定要有對(duì)標(biāo)管理和對(duì)標(biāo)考核的意識(shí)，自覺(jué)將這一管理工具融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，不斷提高管理水平。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)子企業(yè)的對(duì)標(biāo)考核。剛才，川投集團(tuán)在發(fā)言中，介紹了對(duì)子企業(yè)引入對(duì)標(biāo)考核的經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)。省國(guó)資委今后將進(jìn)一步加大對(duì)標(biāo)考核的力度。因此，各企業(yè)要早作準(zhǔn)備，先行一步，首先從子公司抓起，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理與對(duì)標(biāo)考核，努力提升各子企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。三是要完善企業(yè)內(nèi)部考核制度。要進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部考核制度，充分發(fā)揮對(duì)標(biāo)考核的引導(dǎo)作用，促進(jìn)各子企業(yè)努力提高經(jīng)營(yíng)效益和效率，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平。要把戰(zhàn)略目標(biāo)融入企業(yè)內(nèi)部考核體系，用戰(zhàn)略牽引業(yè)績(jī)考核，以業(yè)績(jī)考核促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，盡快縮小與行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的差距。要通過(guò)對(duì)標(biāo)管理，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和管理難點(diǎn)，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)更好更快地發(fā)展。

三、要完善激勵(lì)約束機(jī)制，不斷提高收入分配管理水平

加強(qiáng)企業(yè)收入分配調(diào)控管理是履行出資人職責(zé)的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會(huì)的必須要求，是構(gòu)建科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制的重要手段，因此，要提高對(duì)收入分配管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)收入分配管理。

（一）要進(jìn)一步密切薪酬與考核的結(jié)合。要把薪酬作為構(gòu)建有效激勵(lì)約束機(jī)制的重要內(nèi)容來(lái)抓，不論國(guó)資委對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，還是企業(yè)對(duì)子企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，均要貫徹“業(yè)績(jī)上、薪酬上，業(yè)績(jī)下、薪酬下”的原則，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)降低目標(biāo)值和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降的企業(yè)，其負(fù)責(zé)人薪酬必須按照《考核辦法》的規(guī)定進(jìn)行下浮；同時(shí)企業(yè)工資總額基數(shù)也必須相應(yīng)下浮。

（二）要不斷完善企業(yè)工資總額管理。一是要堅(jiān)持工資總額管理的“兩低于”原則。“兩低于原則”，是正確處理職工工資增長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的重要原則。不論實(shí)行工效掛鉤、工資總額包干，以及即將試行的工資總額預(yù)算管理方式，都必須堅(jiān)持這一原則。二是要不斷完善分級(jí)分類(lèi)調(diào)控。要按照分級(jí)調(diào)控原則，進(jìn)一步完善國(guó)資委對(duì)各監(jiān)管企業(yè)、監(jiān)管企業(yè)對(duì)子公司工資總額的調(diào)控。要堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控的原則，合理控制不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資水平，防止收入差距過(guò)分懸殊。要采取措施，確保低收入群體職工的利益，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。三是要做好工資總額預(yù)算試點(diǎn)。工資總額預(yù)算管理，是探索省屬企業(yè)收入分配從直接管理向間接調(diào)控的有益嘗試。省國(guó)資委今年將選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）要健全企業(yè)內(nèi)部分配制度。各企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，建立以績(jī)效為導(dǎo)向的員工收入分配體系，將考核與分配結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)與約束相統(tǒng)一、充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，不斷完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，確保企業(yè)內(nèi)部收入分配的規(guī)范、公正和公平。

四、要認(rèn)真履職盡責(zé)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平

做好考核分配工作，是全省國(guó)資委系統(tǒng)考核分配戰(zhàn)線全體同志肩負(fù)的共同職責(zé)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和國(guó)資監(jiān)管體制的完善，特別是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜變化，考核分配工作也面臨許多新情況、新問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。我們必須努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，才能更好地履行所肩負(fù)的職責(zé)。

（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的重要保證，對(duì)于業(yè)績(jī)考核而言更是如此。各市州國(guó)資委、各企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要對(duì)考核分配工作傾注更多的心血，對(duì)從事考核分配工作的同志給予更多的支持、關(guān)心和愛(ài)護(hù)，確保對(duì)考核分配工作認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、責(zé)任到位。

（二）要加強(qiáng)調(diào)研，充分掌握企業(yè)真實(shí)情況。業(yè)績(jī)考核工作，既涉及對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，又涉及被考核者的利益，大家要按照少雄書(shū)記的要求，充分、客觀、準(zhǔn)確地了解企業(yè)的情況，力求使我們的考核分配工作更加符合企業(yè)實(shí)際，成為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和加強(qiáng)有效監(jiān)管的重要手段，不斷提高考核分配工作的質(zhì)量和水平。

（三）要勇于創(chuàng)新，不斷探索業(yè)績(jī)考核新路子。業(yè)績(jī)考核是一個(gè)世界性難題，世界上沒(méi)有萬(wàn)能的考核模式，要從實(shí)際出發(fā)，不斷探索、不斷創(chuàng)新。各市州國(guó)資委、各企業(yè)在探索和創(chuàng)新業(yè)績(jī)考核工作中已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了較好成效。今后要繼續(xù)努力，更上一層樓，在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有企業(yè)約束激勵(lì)機(jī)制方面探索新路子，不斷健全

完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。

（四）要注重學(xué)習(xí)，不斷提高考核分配隊(duì)伍整體素質(zhì)。業(yè)績(jī)考核是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性、極具探索性的工作，又一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、綜合性極高的工作，這就要求從事業(yè)績(jī)考核工作的同志必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉、掌握業(yè)績(jī)考核工作所應(yīng)具備的技能和知識(shí)，不斷提高業(yè)績(jī)考核隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)先進(jìn)省市和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的業(yè)績(jī)考核理念、方式和方法，為做好業(yè)績(jī)考核工作打下良好基礎(chǔ)。

（五）要加強(qiáng)交流，不斷提高考核分配工作水平。“他山之石，可以攻玉”。做好考核分配工作，離不開(kāi)學(xué)習(xí)借鑒。大家要加強(qiáng)交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從實(shí)際出發(fā)做好考核分配工作。從我省情況看，不少市州考核分配工作開(kāi)展得很有特色，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，探索了不少好的做法，大家應(yīng)相應(yīng)學(xué)習(xí)、共同提高。省國(guó)資委除不定期召開(kāi)這樣的考核分配工作座談會(huì)外，還將利用其他平臺(tái)，共同研究一些重點(diǎn)問(wèn)題，提高我省考核分配工作整體水平。

第五篇：黃淑和在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話

圍繞“兩新目標(biāo)” 積極探索推動(dòng) 努力開(kāi)創(chuàng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作新局面

——在全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和

（2011年6月28日）

同志們：

這次會(huì)議是在“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革進(jìn)入新階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)杭州會(huì)議以來(lái)指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的進(jìn)展和成效，交流各地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，圍繞“國(guó)資監(jiān)管上新水平、國(guó)企發(fā)展上新臺(tái)階”的“兩新目標(biāo)”，研究“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的總體思路和工作重點(diǎn),提出做好下一步工作的具體措施。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)這次會(huì)議高度重視，國(guó)資委主任、黨委書(shū)記王勇同志做出重要批示，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作提出明確要求。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作取得新進(jìn)展新成效

去年杭州會(huì)議以來(lái)，國(guó)資委系統(tǒng)緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的中心任務(wù)，大力推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作，“大國(guó)資、一盤(pán)棋”理念進(jìn)一步增強(qiáng)，上下級(jí)國(guó)資委溝通聯(lián)系進(jìn)一步密切，工作合力進(jìn)一步形成，指導(dǎo)監(jiān)督工作取得新的進(jìn)展和成效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制基本形成。

分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)全面落實(shí)。各省級(jí)國(guó)資委將指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上重要議事日程，普遍成立了指導(dǎo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不少地方國(guó)資委由一把手親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，同時(shí)明確了委內(nèi)牽頭處室，建立了各處室之間的分工協(xié)調(diào)機(jī)制。北京市國(guó)資委將36項(xiàng)工作任務(wù)分解到16個(gè)處室。山東省國(guó)資委將各處室指導(dǎo)監(jiān)督工作開(kāi)展情況列入考核內(nèi)容。上海市國(guó)資委對(duì)區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管工作中遇到的難題，由各業(yè)務(wù)處室實(shí)行對(duì)口“一條龍”服務(wù)。通過(guò)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，初步形成了職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的指導(dǎo)監(jiān)督工作組織體系。

指導(dǎo)監(jiān)督工作制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委修訂發(fā)布了《地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督辦法》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》)，按照“指導(dǎo)、溝通、交流、服務(wù)”的原則，明確指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和主要工作事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了指導(dǎo)監(jiān)督的主要方式和途徑。上海市國(guó)資委制定了《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》的實(shí)施細(xì)則，將區(qū)縣貫徹執(zhí)行國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)情況作為指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)。湖南、湖北、四川、重慶、甘肅、內(nèi)蒙、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省區(qū)市國(guó)資委出臺(tái)了加強(qiáng)市、縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督辦法，探索建立政策指導(dǎo)與具體指導(dǎo)、日常指導(dǎo)與專項(xiàng)指導(dǎo)相結(jié)合的工作體系。

上下級(jí)國(guó)資委之間的溝通交流平臺(tái)逐步形成。國(guó)務(wù)院國(guó)資委定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)傳達(dá)指導(dǎo)監(jiān)督工作要求，交流推廣各地國(guó)資監(jiān)管的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)加快建立地方國(guó)資監(jiān)管信息資源系統(tǒng)，嘗試指導(dǎo)監(jiān)督基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與利用。福建、安徽等省國(guó)資委健全監(jiān)管工作體系，形成了覆蓋全省的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。遼寧省國(guó)資委通過(guò)與地市國(guó)資委辦公信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，確保了重要信息及時(shí)上報(bào)。國(guó)資委系統(tǒng)運(yùn)用溝通交流平臺(tái)，有力地促進(jìn)了相互之間的學(xué)習(xí)借鑒和信息共享。

（二）創(chuàng)新方式方法，指導(dǎo)監(jiān)督工作全面展開(kāi)。

精心規(guī)劃部署指導(dǎo)監(jiān)督工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)工作計(jì)劃，明確了2011年指導(dǎo)監(jiān)督的40項(xiàng)工作任務(wù)和責(zé)任廳局。湖南、新疆、西藏、廈門(mén)等許多省市國(guó)資委也制定了指導(dǎo)監(jiān)督工作計(jì)劃。福建、江西、陜西等省市國(guó)資委專門(mén)組織召開(kāi)了全省指導(dǎo)監(jiān)督工作會(huì)議。北京市國(guó)資委邀請(qǐng)區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議，全面部署了區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管重點(diǎn)工作。四川省國(guó)資委召開(kāi)研討會(huì)，研究部署“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。通過(guò)工作計(jì)劃和會(huì)議部署，各地指導(dǎo)監(jiān)督工作開(kāi)始全面啟動(dòng)，并初步打開(kāi)了工作局面。

深入調(diào)研摸清指導(dǎo)監(jiān)督面上情況。今年上半年，國(guó)資委法規(guī)局赴13個(gè)省市深入了解地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、全覆蓋監(jiān)管、融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)等方面的情況和問(wèn)題，并提交了有關(guān)調(diào)研報(bào)告和上報(bào)的專題信息。福建省國(guó)資委對(duì)市、縣國(guó)資監(jiān)管工作和指導(dǎo)監(jiān)督工作情況進(jìn)行全面調(diào)研。山東省國(guó)資委針對(duì)部分地市出現(xiàn)的國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)劃回原主管部門(mén)的體制回潮現(xiàn)象，由委領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)進(jìn)行集中調(diào)研督導(dǎo)。安徽省國(guó)資委建立了委領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系點(diǎn)制度，每人分別聯(lián)系2-3個(gè)地市國(guó)資委，定期開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)。四川、黑龍江等省國(guó)資委分片區(qū)開(kāi)展專題調(diào)研，實(shí)地協(xié)調(diào)解決市縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的困難和問(wèn)題。通過(guò)開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步增強(qiáng)了指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。

注重發(fā)揮先進(jìn)典型示范引路作用。河南、云南、青島等省市對(duì)下級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)優(yōu)表彰，樹(shù)立先進(jìn)典型。山東省國(guó)資委總結(jié)推廣濟(jì)寧、聊城、棗莊等地市國(guó)資委在加強(qiáng)職能建設(shè)、強(qiáng)化考核培訓(xùn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法。寧夏自治區(qū)國(guó)資委指導(dǎo)推動(dòng)全區(qū)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展與全國(guó)先進(jìn)企業(yè)、全區(qū)先進(jìn)企業(yè)、本行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的“三對(duì)標(biāo)”活動(dòng)。各地通過(guò)總結(jié)推廣特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，使指導(dǎo)監(jiān)督工作的引領(lǐng)示范效應(yīng)得到較好體現(xiàn)。

不斷強(qiáng)化和豐富指導(dǎo)監(jiān)督工作內(nèi)涵。國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后組織召開(kāi)國(guó)資委系統(tǒng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績(jī)考核、收益分配、改革改制、董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)工作、紀(jì)檢監(jiān)察等專題會(huì)議和培訓(xùn)班，對(duì)各地國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。深圳、上海、河北、大連等部分省市國(guó)資委在本地區(qū)積極探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。云南、江蘇等省國(guó)資委組織對(duì)地市國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行綜合分析，全面掌握地市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況。廣東省國(guó)資委指導(dǎo)地市國(guó)資委建立健全國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度。江蘇、湖北等省國(guó)資委統(tǒng)一全省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布，實(shí)行產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)資監(jiān)管各項(xiàng)專題工作的指導(dǎo)推動(dòng)，已經(jīng)成為國(guó)資委系統(tǒng)加強(qiáng)聯(lián)系、共同提高的重要紐帶。

（三）突出工作重點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)督效果初步顯現(xiàn)。

指導(dǎo)國(guó)資監(jiān)管體制和制度建設(shè)邁出新步伐。各地國(guó)資委以保持機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性和落實(shí)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)為重點(diǎn)，通過(guò)立法和政策引導(dǎo)等多種途徑，深入推進(jìn)本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管體制和制度的完善。湖北省國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主動(dòng)地向省委、省政府匯報(bào)，積極加強(qiáng)與省政府各部門(mén)和省人大法律委的協(xié)調(diào)配合，組織起草并推動(dòng)出臺(tái)了《湖北省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，首次以地方性法規(guī)的形式，明確了全省國(guó)資委的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和全覆蓋監(jiān)管職責(zé)，健全完善了地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。山東、貴州等省市也先后出臺(tái)了指導(dǎo)本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管體制完善的專門(mén)文件，對(duì)國(guó)資委職責(zé)定位、監(jiān)管范圍以及市縣國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體等做出了明確規(guī)定。福建省國(guó)資委針對(duì)部分地市擬撤并國(guó)資委的動(dòng)向，及時(shí)與各地市黨委、政府溝通，并將情況上報(bào)省政府取得支持，保持了地市級(jí)國(guó)資委機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。重慶、陜西等省市國(guó)資委主要領(lǐng)導(dǎo)與地市政府主要負(fù)責(zé)同志深入?yún)f(xié)商溝通，推動(dòng)地市級(jí)國(guó)資委的單獨(dú)設(shè)立和職責(zé)到位。最近，深圳市委和市政府對(duì)市國(guó)資局的機(jī)構(gòu)名稱和機(jī)構(gòu)性質(zhì)專門(mén)作了研究，正式?jīng)Q定將市國(guó)資局更名為市國(guó)資委，機(jī)構(gòu)性質(zhì)由市政府工作部門(mén)變更為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得新進(jìn)展。各地按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”原則，積極拓展國(guó)資委系統(tǒng)的監(jiān)管范圍。目前，全國(guó)有14個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面達(dá)到80%以上，北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的全覆蓋監(jiān)管。湖北省國(guó)資委對(duì)糧油、水電、文化等領(lǐng)域的脫鉤改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一納入、委托監(jiān)管”。云南選擇昆明、曲靖、文山、大理等四個(gè)州市進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋試點(diǎn)。此外，全國(guó)有28個(gè)省級(jí)國(guó)資委和70個(gè)地市級(jí)國(guó)資委監(jiān)管范圍還涵蓋了金融類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)。

推動(dòng)落實(shí)縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任取得新成效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開(kāi)義烏現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，浙江、廣東等省國(guó)資委相繼在全省范圍內(nèi)大力總結(jié)推廣義烏、順德經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。湖北省國(guó)資委總結(jié)推廣“大國(guó)資、大監(jiān)管、大資源、大配置”的“宜都模式”，大冶市對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)、預(yù)算、資產(chǎn)處置、資源配置“四統(tǒng)一”的監(jiān)管模式。寧波市國(guó)資委推動(dòng)明確了區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體。據(jù)對(duì)吉林、安徽、廣西等8省市所轄883個(gè)縣區(qū)的統(tǒng)計(jì)，單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有167個(gè)，占總數(shù)的19%。廣東、江西、四川的縣（區(qū)）單獨(dú)設(shè)立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的比例分別達(dá)到36%、30%和28%。

指導(dǎo)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用呈現(xiàn)新格局。各級(jí)國(guó)資委積極指導(dǎo)推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)國(guó)有企業(yè)之間的調(diào)整重組，引導(dǎo)地方國(guó)有資本更多地投向支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)中央企業(yè)與許多省市開(kāi)展了央地合作。福建省國(guó)資委牽頭搭建本地區(qū)對(duì)接央企的合作平臺(tái)。不少地方把國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)城市化建設(shè)的重要平臺(tái)。四個(gè)直轄市的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)逐步向支柱產(chǎn)業(yè)和關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域集中。山西省國(guó)資委以煤炭資源整合為推手，加快推進(jìn)省、市國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。海南省國(guó)資委大力推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)與市縣合作，共同組建參與新城區(qū)和港區(qū)開(kāi)發(fā)的投資主體。青海省國(guó)資委以循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，積極搭建省內(nèi)國(guó)有企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)。各地通過(guò)指導(dǎo)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源集中，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

總體上看,近一年來(lái)，各地國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)杭州會(huì)議精神，通過(guò)建立健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督方式和方法，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作開(kāi)始從起步開(kāi)局向縱深推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從分頭摸索向集中借鑒轉(zhuǎn)變，從提出一般要求向深化體系建設(shè)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)完善地方國(guó)資監(jiān)管體制、促進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前指導(dǎo)監(jiān)督工作尚處于剛剛起步、逐步發(fā)展的階段，仍然存在不少問(wèn)題，主要是：對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)參差不齊，各地工作進(jìn)展不平衡；指導(dǎo)監(jiān)督工作體系還不夠完善，特別是對(duì)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督仍較薄弱；指導(dǎo)監(jiān)督的一些重點(diǎn)難點(diǎn)還需要積極探索、尋求突破。對(duì)存在的這些問(wèn)題，我們要在下一步工作中采取切實(shí)措施，努力加以解決。

二、“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的總體思路和主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是深入推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制完善的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要時(shí)期。按照以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的要求，“十二五”時(shí)期將更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，在繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的同時(shí)，還將完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展。從國(guó)際看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷深入，國(guó)有企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的管理體制和治理模式將越來(lái)越關(guān)注。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，既為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也對(duì)“十二五”時(shí)期深入開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作提出了新任務(wù)和新要求。

“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞 “兩新目標(biāo)”，牢固樹(shù)立“大國(guó)資、一盤(pán)棋”理念，立足“指導(dǎo)、溝通、交流、服務(wù)”，以加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化、強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，努力提升地方國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的能力和水平，為完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

這里講的“大國(guó)資、一盤(pán)棋”，主要包含了以下三層意思：一是各級(jí)國(guó)資委都是“一家人”，要形成國(guó)資監(jiān)管的“大合力”；二是各地方國(guó)資委在開(kāi)展工作中，要把本地區(qū)所屬的國(guó)有資產(chǎn)、中央企業(yè)在本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)、外省市在本地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)，納入本級(jí)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)籌考慮的范圍，形成“大國(guó)資”的格局，以此體現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的份量；三是要把全部國(guó)有資產(chǎn)放到一個(gè)盤(pán)子里，共同實(shí)施跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的優(yōu)化配置，以此推動(dòng)全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

根據(jù)上述總體思路和“大國(guó)資、一盤(pán)棋”的要求，“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作要全面落實(shí)以下四項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）指導(dǎo)加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的組織基礎(chǔ)。黨的十六大以來(lái)，中央和省、地市三級(jí)政府組建國(guó)資委，作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)公共管理部門(mén)與政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)完全分開(kāi)。政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，由過(guò)去以行政方式管理改為以出資方式管理，由過(guò)去各部門(mén)多頭管理改為由國(guó)資委統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。這一新體制具有鮮明的中國(guó)特色，既是我國(guó)不斷探索規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)之間關(guān)系的重要制度創(chuàng)新，也是不斷深化國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。8年多來(lái)的實(shí)踐表明，這一新體制有利于保障國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，有利于國(guó)有企業(yè)平等參與國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而更好地適應(yīng)了深化國(guó)有企業(yè)改革的客觀需要，更好地適應(yīng)了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

目前，省級(jí)國(guó)資委機(jī)構(gòu)及其職責(zé)定位比較穩(wěn)固，但不少地市國(guó)資委由直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)改為了政府部門(mén)或者與其他部門(mén)合署辦公，機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、行政化趨勢(shì)比較明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)356個(gè)地市中，盡管有331個(gè)設(shè)立國(guó)資委，占93%，但作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)的只有227個(gè)，占設(shè)立國(guó)資委的68.6%；保留直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的只有107個(gè)，占設(shè)立國(guó)資委的32.3%。從職責(zé)上看，一些地方國(guó)資委出資人三項(xiàng)主要職責(zé)不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象仍然比較突出，面上監(jiān)管職責(zé)尤為薄弱。個(gè)別地市國(guó)資委的主要工作集中在企業(yè)改制、處理信訪和維護(hù)穩(wěn)定上，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)沒(méi)有得到落實(shí)。

針對(duì)上述情況，“十二五”時(shí)期要把指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)擺在首要位置，核心是堅(jiān)持國(guó)資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。具體來(lái)說(shuō)，要把握好以下三點(diǎn)：一要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)要求。注意區(qū)別于政府公共管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持國(guó)資委在政府層面依法履行出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、不承擔(dān)公共管理職能的特殊定位。二要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界。對(duì)出資人職責(zé)范圍內(nèi)的工作，盡職盡責(zé)不缺位；對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)的工作，有據(jù)有度不越位；對(duì)協(xié)助政府其他部門(mén)的工作，做好配合不錯(cuò)位。三要準(zhǔn)確把握特設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置。堅(jiān)持將出資人職責(zé)和面上監(jiān)管職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在依法履行出資人職責(zé)的同時(shí)，認(rèn)真履行好面上監(jiān)管職責(zé)。

（二）指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

今年初，張德江副總理在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上提出，要“拓寬監(jiān)管范圍，逐步做到全過(guò)程、全方位監(jiān)管，不留死角，不留遺漏，不出現(xiàn)重大失責(zé)”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，為深入推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管指明了方向。當(dāng)前，不少省級(jí)國(guó)資委在省委、省政府的重視、支持下，逐步推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，監(jiān)管范圍不斷拓展。但有的地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管還較為分散，當(dāng)?shù)貒?guó)資委監(jiān)管的比例比較低，目前仍有4個(gè)省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管覆蓋面低于50%。有的地方將新設(shè)立的國(guó)有企業(yè)交由公共管理部門(mén)監(jiān)管，還有的地方甚至將國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)重新劃回原行業(yè)主管部門(mén)。因此，必須把推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，作為指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要任務(wù)。

“十二五”時(shí)期，推動(dòng)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下三點(diǎn)：一要積極拓展國(guó)資委監(jiān)管范圍。各地國(guó)資委要主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取地方黨委、政府支持。要以統(tǒng)一履行出資人職責(zé)為目標(biāo)，采取多種方式，循序漸進(jìn)，盡可能將地方國(guó)有企業(yè)納入新的國(guó)資監(jiān)管體制。完全納入暫時(shí)還有困難的，可以采取由國(guó)資委委托監(jiān)管、行業(yè)部門(mén)具體監(jiān)管等方式。二要注意發(fā)揮好統(tǒng)一監(jiān)管的體制優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)出資人專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化監(jiān)管，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效率，使出資人監(jiān)管的體制優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。三要集中資源打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)。通過(guò)推動(dòng)集中統(tǒng)一監(jiān)管，加快在更大范圍、更高層次上的企業(yè)重組和資源整合，著力培育一批地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)，具備條件的還要力爭(zhēng)培育成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)或世界一流企業(yè)。總之，要通過(guò)指導(dǎo)推動(dòng)，爭(zhēng)取在新的體制框架下實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在優(yōu)化資源配置的前提下實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，在打造優(yōu)勢(shì)企業(yè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（三）指導(dǎo)促進(jìn)地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化。

目前，各地國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作基本進(jìn)入規(guī)范化軌道。但隨著國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的不斷加快，國(guó)資監(jiān)管工作還不能完全適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展變化的需要，監(jiān)管不到位、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管效率不高的問(wèn)題還不同程度地存在，國(guó)資委內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化完善。特別是在股權(quán)多元化條件下，國(guó)有資產(chǎn)出資人代表如何在企業(yè)層層落實(shí)到位，如何加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)和重要子企業(yè)監(jiān)管等，都需要進(jìn)一步探索和規(guī)范。

“十二五”時(shí)期要通過(guò)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，大力推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管工作的不斷深化。一要著力拓寬監(jiān)管思路，提高監(jiān)管工作的前瞻性。注意指導(dǎo)下級(jí)國(guó)資委妥善應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，準(zhǔn)確把握國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的方向性、趨勢(shì)性問(wèn)題。二要著力突出監(jiān)管重點(diǎn)，提高監(jiān)管工作的針對(duì)性。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式，積極探索分類(lèi)監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)混合所有制下國(guó)有產(chǎn)權(quán)的管理，繼續(xù)完善有利于推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量的考核指標(biāo)體系。適應(yīng)國(guó)有企業(yè)“走出去”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。針對(duì)國(guó)有企業(yè)大部分資產(chǎn)集中在二、三級(jí)企業(yè)的情況，完善對(duì)重要子企業(yè)監(jiān)管的制度機(jī)制。三要著力整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管工作的有效性。適時(shí)調(diào)整優(yōu)化國(guó)資委內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強(qiáng)投資規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部任免、外派監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接協(xié)調(diào)，形成國(guó)資監(jiān)管的閉環(huán)鏈條。探索國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)制度，注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷提高監(jiān)管效率。

這里，我還要特別強(qiáng)調(diào)國(guó)資委系統(tǒng)融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)給予高度關(guān)注的問(wèn)題。融資平臺(tái)公司大多以國(guó)有土地使用權(quán)、國(guó)有企業(yè)股權(quán)等作為融資擔(dān)保，貸款期限長(zhǎng)，潛在風(fēng)險(xiǎn)大。要注意指導(dǎo)地方融資平臺(tái)公司按照企業(yè)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，既要服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；又要量入為出，合理確定融資規(guī)模，不能以犧牲國(guó)有資產(chǎn)安全解決暫時(shí)的資金需求，不能給國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期隱患。各地國(guó)資委要對(duì)所監(jiān)管的融資平臺(tái)公司依法履行好出資人職責(zé)，嚴(yán)格按照法定程序參與重大事項(xiàng)決策，重視指導(dǎo)融資平臺(tái)公司完善治理結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)決策水平。要抓緊摸清所監(jiān)管的融資平臺(tái)公司資產(chǎn)負(fù)債、擔(dān)保等基本情況，全面評(píng)估潛在風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。

（四）指導(dǎo)健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系。

健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系，既是開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要抓手，也是上下級(jí)國(guó)資委之間加強(qiáng)聯(lián)系的重要紐帶。認(rèn)真做好這項(xiàng)工作，有利于全面掌握國(guó)有資產(chǎn)整體狀況，有利于全程監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有利于適時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。目前，國(guó)資委系統(tǒng)基礎(chǔ)管理工作體系初步形成，管理規(guī)則逐步健全。但有關(guān)制度位階較低，系統(tǒng)內(nèi)外規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)職能交叉、多頭管理、責(zé)任不清的現(xiàn)象仍然存在，縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理缺位還比較嚴(yán)重。同時(shí)，隨著這幾年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革重組的不斷深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步突出，有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策的參考價(jià)值日益凸顯，因而對(duì)我們加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理提出了更為重要和緊迫的要求。

“十二五”時(shí)期，指導(dǎo)健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作體系，應(yīng)當(dāng)著力抓好以下三點(diǎn)：一要加快基礎(chǔ)管理制度建設(shè)。2010年、2011年，國(guó)務(wù)院兩次將《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》列為“條件成熟時(shí)出臺(tái)”的立法項(xiàng)目。各地國(guó)資委一方面要積極配合起草好這個(gè)條例，另一方面，要重視加強(qiáng)地方國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)本地區(qū)基礎(chǔ)管理規(guī)則和制度的統(tǒng)一。二要完善基礎(chǔ)管理工作機(jī)制。要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，明確部門(mén)分工，依法落實(shí)省、地市兩級(jí)國(guó)資委企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)，盡快明確縣級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理主體，建立全面覆蓋、層級(jí)完整的基礎(chǔ)管理工作機(jī)制。三要利用好基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)成果。比如，通過(guò)全面掌握總量與分布情況，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)；通過(guò)及時(shí)跟蹤國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)情況，有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；通過(guò)分析國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，為政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)資委實(shí)施有效監(jiān)管提供決策參考。

以上四項(xiàng)主要任務(wù)，是針對(duì)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作需要重點(diǎn)突破的共性問(wèn)題提出來(lái)的。各地情況不同，在開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督工作時(shí)，還可以明確其他一些重點(diǎn)工作任務(wù)。要分析本地區(qū)的突出矛盾和問(wèn)題，分清輕重緩急，在指導(dǎo)監(jiān)督工作中始終堅(jiān)持抓重點(diǎn)，破難點(diǎn)，出亮點(diǎn)，做精品。

三、深入做好指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作的幾點(diǎn)要求

今年是指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作深入推進(jìn)的一年。按照“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督工作總體思路和主要任務(wù)，各地國(guó)資委要著力在“提高認(rèn)識(shí)、完善制度、突出重點(diǎn)、提升能力”上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作。

（一）要始終把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺上重要議事日程。

上級(jí)國(guó)資委依法對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，是法律賦予各級(jí)國(guó)資委的一項(xiàng)重要職責(zé)。各地國(guó)資委要從加快完善地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度、提升國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作能力和水平的高度，深刻認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要性和緊迫性。要牢固樹(shù)立“大國(guó)資、一盤(pán)棋”的理念，加快形成國(guó)資監(jiān)管的“大合力”。要切實(shí)糾正指導(dǎo)監(jiān)督工作可有可無(wú)的模糊認(rèn)識(shí)，克服各種畏難情緒，切實(shí)把指導(dǎo)監(jiān)督工作有效開(kāi)展起來(lái)。各地國(guó)資委主要負(fù)責(zé)同志，要親自統(tǒng)籌謀劃，層層落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督工作責(zé)任；親自過(guò)問(wèn)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及的重大問(wèn)題；親自溝通協(xié)商，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)服務(wù)。分管指導(dǎo)監(jiān)督工作的負(fù)責(zé)同志，更要盡職盡責(zé)，深入分析把握本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督各項(xiàng)工作要求，努力將指導(dǎo)監(jiān)督工作引向深入。

（二）要繼續(xù)健全指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度。

健全完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，是做好指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。各地國(guó)資委要依據(jù)《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度建設(shè)。要加快形成委內(nèi)各專業(yè)機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)國(guó)資委之間指導(dǎo)監(jiān)督工作的“兩個(gè)合力”。在明確委內(nèi)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，既要發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)的信息溝通、交流服務(wù)和綜合協(xié)調(diào)作用，又要調(diào)動(dòng)委內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督工作的積極性。要按照指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體部署，通過(guò)會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)研交流和指導(dǎo)檢查等多種形式，加快健全國(guó)資委系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有力的指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)推廣指導(dǎo)監(jiān)督工作中的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)反饋工作中遇到的難點(diǎn)和問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)監(jiān)督辦法》確立的立法備案、法規(guī)政策實(shí)施督查和重大事項(xiàng)報(bào)告等“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持寓指導(dǎo)于服務(wù)之中，發(fā)揮好指導(dǎo)工作的引導(dǎo)、規(guī)范、提高和促進(jìn)作用，同時(shí)防止越權(quán)干預(yù)下級(jí)國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)。堅(jiān)持監(jiān)督工作“少而精”的原則，注意把監(jiān)督工作的著力點(diǎn)放在確保國(guó)資監(jiān)管法律法規(guī)和國(guó)家政策的貫徹實(shí)施上，放在國(guó)企改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，放在防范國(guó)有資產(chǎn)重大損失和重大不良社會(huì)影響的潛在風(fēng)險(xiǎn)上。

（三）要進(jìn)一步突出指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)。

各地國(guó)資委要根據(jù)“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督工作總體部署，注意從本地區(qū)實(shí)際情況和工作需要出發(fā)，明確工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)突破。要立足于進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)脫鉤改制和調(diào)整重組工作，加快推進(jìn)地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。要立足于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的正確方向，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，確保國(guó)資委直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)定位，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分地市級(jí)國(guó)資委回歸行政化的趨勢(shì)。要立足于新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探索加強(qiáng)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)數(shù)量較多、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣單獨(dú)設(shè)立國(guó)資委，指導(dǎo)暫不具備條件的縣抓緊明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。

（四）要不斷提升指導(dǎo)監(jiān)督工作能力和水平。

指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展的方方面面，政策要求高，探索性很強(qiáng)，推進(jìn)難度大，必須不斷提升指導(dǎo)監(jiān)督工作的能力和水平。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大、十七大關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革和完善的一系列方針政策，不斷探索解決指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及的方向性、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。要適應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“學(xué)用結(jié)合”，經(jīng)常組織國(guó)資委系統(tǒng)深入交流學(xué)習(xí)，及時(shí)研討重點(diǎn)問(wèn)題，加快提高指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合工作能力，努力培養(yǎng)一支懂政策法規(guī)、精國(guó)資監(jiān)管、善協(xié)調(diào)服務(wù)的指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍。

根據(jù)委里會(huì)議計(jì)劃，今年不再專門(mén)召開(kāi)國(guó)資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作會(huì)議，借此機(jī)會(huì)，我想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題。

（一）關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)、進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。

近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院高度重視法治政府建設(shè)，專門(mén)印發(fā)了《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，并且召開(kāi)了全國(guó)依法行政工作會(huì)議，明確要求各級(jí)政府部門(mén)從立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面，采取切實(shí)措施，全面推進(jìn)依法行政工作。國(guó)資委雖然不是政府行政部門(mén)，但作為直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)在依法行權(quán)履責(zé)過(guò)程中，同樣必須貫徹落實(shí)好這些部署和要求。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委去年12月印發(fā)了《關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出加強(qiáng)國(guó)資委法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)。希望各地國(guó)資委高度重視這項(xiàng)工作。一要繼續(xù)做好國(guó)資監(jiān)管立法工作。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于近日制定出臺(tái)了《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，目前正在抓緊起草《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理?xiàng)l例》，同時(shí)配合財(cái)政部起草《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例》。各地國(guó)資委也要結(jié)合本地區(qū)國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際和突出問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)資委履行職責(zé)的各項(xiàng)行為都有法可依。二要堅(jiān)持國(guó)資委系統(tǒng)依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)對(duì)重大決策事項(xiàng)的合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交委主任辦公會(huì)議討論決定。三要牢固樹(shù)立程序意識(shí)。在履行出資人職責(zé)過(guò)程中，自覺(jué)按程序辦事，嚴(yán)格遵守公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法和公司章程有關(guān)公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)資委工作規(guī)程。四要深入開(kāi)展“六五”普法工作。根據(jù)全國(guó)普法辦“六五”普法規(guī)劃和即將印發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于在國(guó)資委系統(tǒng)開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，進(jìn)一步提高國(guó)資委系統(tǒng)廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)合規(guī)文化建設(shè)，自覺(jué)防范好各級(jí)國(guó)資委行權(quán)履責(zé)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）關(guān)于加快落實(shí)地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作三年目標(biāo)。

按照地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)要求，在今年年底前，省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，70％以上的企業(yè)要建立總法律顧問(wèn)制度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截止到今年5月底，928戶省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中，有782戶建立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占84％；419戶建立了總法律顧問(wèn)制度，占45％。總體上看，這一進(jìn)展與目標(biāo)要求相比還有不小差距，特別是有6個(gè)省國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)，至今未有一戶設(shè)立總法律顧問(wèn)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

目前，距離三年目標(biāo)結(jié)束僅剩半年時(shí)間，各地國(guó)資委要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，采取有力措施盡快完成任務(wù)。一要切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，加大推進(jìn)力度。尤其是進(jìn)展較慢的省市，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，法規(guī)處室要切實(shí)履行職責(zé)，要會(huì)同干部管理處室在摸清具體情況和原因的基礎(chǔ)上，抓緊進(jìn)行專題研究，制定符合實(shí)際的整改推進(jìn)計(jì)劃。二要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，有效解決推進(jìn)三年目標(biāo)的短板。要針對(duì)所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的薄弱環(huán)節(jié)，擬定督導(dǎo)名單，由國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，通過(guò)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面交換意見(jiàn)、幫助總結(jié)分析典型案例等形式，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐戶開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)。三要注意抓好總法律顧問(wèn)的上崗到位，突出推進(jìn)三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對(duì)于暫時(shí)沒(méi)有合適專職人選的企業(yè)，可以由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任，也可以面向社會(huì)公開(kāi)招聘。各地還可以借鑒江西、河南、湖北等地國(guó)資委的做法，向監(jiān)管企業(yè)直接委派總法律顧問(wèn)。四要認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，確保三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不走過(guò)場(chǎng)。各地要按照目標(biāo)要求的基本內(nèi)容，借鑒國(guó)務(wù)院國(guó)資委檢查驗(yàn)收中央企業(yè)的做法，具體細(xì)化檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在今年年底前后，通過(guò)自查、互查、抽查相結(jié)合的方式，全面檢查本地區(qū)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)三年目標(biāo)的完成情況，注意總結(jié)先進(jìn)典型，著力解決突出困難和問(wèn)題，檢查結(jié)果要以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)。

同志們，“十二五”時(shí)期指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，舞臺(tái)廣闊。我們要緊緊圍繞“兩新目標(biāo)”，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng)，積極探索推動(dòng)，努力開(kāi)創(chuàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作新局面，為加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！