第一篇：上海市國資委關于印發《關于加強市國資委出資企業資金管理的意見》的通知

關于印發《關于加強市國資委出資企業

資金管理的意見》的通知

滬國資委評價[2010]111號

關于印發《關于加強市國資委出資企業資金管理的意見》的通知

各出資企業：

為規范市國資委出資企業的資金運行秩序，控制資金風險，保障資金安全，發揮資金規模效益，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業內部控制基本規范》、《中央企業全面風險管理指引》等法律法規，現將《關于加強市國資委出資企業資金管理的意見》印發給你們。請結合實際，認真遵照執行，并及時反饋執行中有關情況。

二〇一〇年四月十二日

關于加強市國資委出資企業資金管理的意見

為加強市國資委出資企業(以下簡稱出資企業)的資金管理工作，規范資金運作，加強資金風險控制，完善資金管理體系，提高資金使用效率，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業內部控制基本規范》、《中央企業全面風險管理指引》等法律法規，現就加強出資企業資金管理工作提出以下意見：

一、充分認識加強資金管理的重要性和必要性

資金管理是企業財務管理的主要內容，也是企業管理的核心之一。加強集團資金管理，有利于集團宏觀掌握和控制資金籌措、運用及綜合平衡，防范財務風險，發揮資金規模效益，提高資金使用效率。當前，在財務監管和審計工作中發現出資企業在資金管理方面存在資金管理混亂、資金使用效益低下，甚至造成國有資產流失等突出問題，這些問題必須引起高度重視。因此，出資企業應結合自身實際情況，加強對集團資金的管理，提高資金管控能力，確保資金安全與使用效益。

二、明確加強資金管理的工作重點和原則

對資金實施科學有效的集中管理是加強出資企業資金管理的工作重點。只有建立良好的資金集中管理模式，才能增強資金保障能力，降低資金風險，提高資源配置效率和資金使用效益。資金集中管理是現代企業集團發展的必然趨勢。

實行資金集中管理，應以資金預算管理為抓手，以資金管理信息化為載體，以資金內控制度為保障，以監督與評價為手段，做到“事先有預算、事中有控制、事后有分析”。

出資企業在資金管理工作中應遵循以下工作原則：

（一）合法合規性原則。出資企業的資金管理應當遵守國家有關法律、法規、規章等制度規定，做到合法合規。

（二）安全流動性原則。出資企業應保持集團合理的資金存量，加強現金流量和資金鏈的管理，嚴格控制資金流向，保證資金的合理流動和安全營運。

（三）成本效益性原則。出資企業應充分發揮資金規模優勢，在控制風險的前提下，優化債務結構，降低融資成本，提高資金的周轉效率和使用效益。

三、探索和創新集團資金管理的有效模式

出資企業應當根據自身特點和資金運行的實際情況，選擇適合企業發展的資金集中管理模式，做到資金聚而不死、分而不散、高效有序、動態平衡。

市國資委鼓勵出資企業在法律法規允許的范圍內探索資金集中管理有效模式。在資金管理信息化建設或資金管理體系完善過程中，出資企業可以先從資金管理集中入手，統一規章制度，統一賬戶開戶要求、統一籌資安排、統一支付流程、統一信息平臺。在此基礎上，出資企業探索資金集中管理的模式，如采用內部結算中心、現金池或財務公司等方式。

出資企業可以對照以下標準，有針對性地選擇適合自身經營方式的資金集中管理模式：

1、對于經營業務單

一、管理層級少的出資企業，可以采用內部結算中心模式，實現資金的全面集中管理；

2、對于經營業務單

一、業務量較大、管理層級多、業務經營區域廣的出資企業，可以采用現金池模式實現資金的集中管理；

3、對于大型、特大型的處于成熟期的出資企業，可以采用集團財務公司模式；

4、對于行業跨度大、管理層級多、下屬產業集團外部監督要求高、獨立性相對較強的特大型出資企業，也可以采用多種模式相結合的綜合資金集中管理模式。即在各個產業集團采用適用的資金集中管理模式，對各個產業集團內的資金首先做到相對集中；而后在出資企業層面通過構建虛擬的資金管理平臺實現對下屬單位資金的監控及管理，實現資金管理的集中。

四、運用資金預算管理，提高資金運行的預見性和可控性

出資企業應加強資金預算管理工作，以現金流量管理為核心，細化資金預算安排，高效配置企業財務資源。

（一）規范資金預算編制與審核。出資企業應以企業年度經營計劃作為資金預算編制依據，制訂科學合理的年度資金預算和月度資金計劃；出資企業總體資金預算方案應經集團董事會或類似權力機構審核。

（二）嚴格資金預算，逐步建立剛性控制機制。根據資金預算和月度資金計劃籌集、使用資金；未列入預算或改變預算內容的項目，原則上不予實施，如必須實施應補報有關審核程序。

（三）加強資金預算執行的跟蹤分析。出資企業應建立預算執行分析制度，對資金預算執行的重大差異進行檢查分析，強化資金預算執行的監督力。

五、完善資金管理制度，確保資金運作合法性和規范性

出資企業應根據《企業內部控制基本規范》等法律法規以及企業自身的管理需要，明確資金內部控制流程，完善資金管理制度，健全資金內控管理。資金管理制度包括崗位分工、付款審批權限、現金管理、銀行存款管理、外匯管理、信貸管理、監督檢查及工作責任等方面的規定。

出資企業應強化對資金管理制度的執行力，各項資金業務應在授權范圍內操作，任何崗位和個人不得超越操作權限；嚴格執行以基本戶為主的開戶制度，禁止資金賬外循環，保證資金處于監管之下。出資企業如發生重大資金支付或融資行為，按照市國資委《關于加強市國資委出資監管單位重大財務事項報告工作的通知》（滬國資委統[2007]161號）文件規定執行。

六、推進資金管理信息化建設，提高資金管理的科學性和及時性

資金管理信息系統建設是實施資金集中管理和有效監督控制的重要工具。資金管理信息系統應將資金預算管理和資金實時監控相結合，及時準確反映資金的運行狀況和風險。

出資企業資金管理信息系統建設應依托企業集團信息化建設工作同步推進，并成為集團信息化建設的重要組成部分。資金管理信息系統建設應當全面涵蓋企業資金管理業務流程和內部控制各環節，實現對資金的全范圍、全流程的監督與控制，保證資金安全、及時、有效的運行。

七、加強資金管理的監督和評價，促進資金管理動態化和長效化

出資企業財務、內審等部門應當開展資金管理的監督及評價工作，對所屬企業資金運行情況、資金預算的執行情況、重大資金決策程序的合規性、資金的使用效率、資金管理模式的效果及資金風險防范等進行監督和評價，及時了解和掌握資金管理工作中存在的問題和風險隱患，確保資金安全高效運轉。董事會及其專業委員會應及時聽取和分析企業資金管理的情況報告，針對資金管理中反映的問題和風險隱患，及時加以改進和完善。市國資委將在財務預決算、快報監測、決算審計和不良資產管理等財務監管工作中，加強對出資企業資金管理工作的監督和評價，并依托風險預警體系的建設，有效引導和督促出資企業加強資金管控，完善資金風險控制，促進資金營運效益的提高。

市國資委將組織出資企業開展資金管理相關的培訓和座談活動，加強溝通和交流，相互學習和借鑒企業資金管理中好的做法和經驗，以促進出資企業提高整體資金管理水平。

八、各區縣國資監管部門可根據本地區的實際情況，結合本意見的要求，制定相關的資金管理工作規范，加強所屬企業的資金管理工作。

第二篇：上海市國資委管理單位名單

市國資委管理單位名單

1、上海汽車工業（集團）總公司

2、上海電氣（集團）總公司

3、上海華誼（集團）總公司

4、上海紡織控股（集團）公司

5、長江計算機（集團）公司

6、上海國際港務（集團）股份有限公司

7、上海地產（集團）有限公司

8、上海建工（集團）總公司

9、上海城建（集團）公司

10、上海交運（集團）公司

11、上海現代建筑設計（集團）有限公司

12、錦江國際（集團）有限公司

13、光明食品（集團）有限公司

14、百聯集團有限公司

15、上海良友（集團）有限公司

16、東方國際（集團）有限公司

17、上海蘭生（集團）有限公司

18、上海市衡山（集團）公司

19、上海水產（集團）總公司 20、上海市城市建設投資開發總公司

21、上海實業（集團）有限公司

22、上海久事公司

23、申能（集團）有限公司

24、上海國盛（集團）有限公司

25、上海儀電控股（集團）公司

26、上海世博（集團）有限公司

27、上海聯和投資有限公司

28、上海化工研究院

29、上海電纜研究所

30、上海市建筑科學研究院（集團）有限公司

31、上海發電設備成套設計研究院

32、上海電動工具研究所

33、上海工業自動化儀表研究院

34、上海勘測設計研究院

35、上海華虹（集團）有限公司

36、上海市申江兩岸開發建設投資（集團）有限公司

37、長江經濟聯合發展（集團）股份有限公司

38、上海市錦江航運有限公司

39、上海同盛投資（集團）有限公司 40、上海機場（集團）有限公司

41、上海臨港經濟發展（集團）有限公司

42、上海市漕河涇新興技術開發區發展總公司

43、上海市信息投資股份有限公司

44、上海市工業區開發總公司

45、上海國有資本管理有限公司

46、上海科技投資公司

47、上海申迪（集團）有限公司

48、上海綠地（集團）有限公司

49、上海市供銷合作總社 50、上海市生產服務合作聯社

51、中共上海市國資委黨校、上海市經濟管理干部學院

52、上海聯合產權交易所

53、上海市產權交易管理辦公室

54、上海工業投資（集團）有限公司

55、上海外經貿投資（集團）有限公司

56、上海市商業投資（集團）有限公司

57、上海創業投資有限公司

58、上海市農業投資總公司

二O一O年十一月八日

第三篇：邯鄲市國資委通知（精選）

中共邯鄲市政府國資委委員會

關于召開2011領導班子民主生活會的通知

所屬各單位黨組織：

為了深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，學習張慶黎同志、郭大建同志在省、市第八次黨代會上的講話精神，扎實開展創先爭優活動，進一步加強基層領導班子思想作風建設，根據市紀委、市委組織部的要求，現就以“發揚密切聯系群眾優良作風，深入開展創先爭優活動，大力推進企業改革與科學發展”為主題，開好我系統各級領導班子民主生活會通知如下 ：

一、民主生活會的主要內容

1.認真組織學習。要學習胡錦濤總書記“七一”講話精神，學習黨的十七屆六中全會精神，學習張慶黎同志、郭大建同志分別在河北省、邯鄲市第八次黨代會上的講話精神，學習《黨政干部廉潔從政若干準則》和《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，為開好民主生活會奠定堅實的思想基礎。

2．廣泛征求意見。要向干部群眾通報民主生活會主題和上次民主生活會整改措施落實情況，并將收集到的意見原汁原味反饋給領導班子及領導干部本人。

3．自我剖析和交流談心。領導干部本人要緊緊圍繞民主生活會主題，根據學習心得和所提意見，認真進行自我剖析，精心撰寫發言題綱。黨政主要負責人之間及班子成員之間，要認真開展談心活動，充分交流思想，達到促進團結、共同提高的目的。

二、民主生活會的具體要求

1．要認真做好會前準備工作。會前要將征求意見、交流談心等環節進行完。領導班子成員要在認真回顧總結2011年全年學習工作基礎上，認真查找自己在思想上、政治上、學習上、工作上、生活上、作風上等各方面存在的問題和不足，深入研究思考2012年的工作思路和改進措施，精心準備書面發言材料。各單位黨組織負責人要對班子成員的書面發言材料進行檢查把關，書面發言材料準備不充分、質量不高的，要重新修改。達到找準問題、解決問題的根本目的。

2．要認真開展對照檢查。民主生活會上，領導班子成員要緊緊圍繞主題，聯系思想和工作實際，認真開展黨性分析和對照檢查。各單位黨組織負責人要首先通報上次民主生活會整改措施落實情況。本次對照檢查的主要內容是：在認真貫徹落實中央、省委和市委關于推進企業改革、促進科學發展的一系列方針政策過程中，所采取的重大舉措（如破產重組、招商引資等）和開展工作情況；在推進改革發展過程中，開展創先爭優情況；堅持黨的群眾路線，維護群眾利益，發揚密切聯系群眾優良作風情況；遵守組織紀律和工作紀律情況和黨風廉政建設責任制落實情況。特別要注意學習楊善洲等模范人物的先進事跡，在自覺踐行黨的宗旨和加強黨性修養方面找差距、擺不足，明確努力方向。對存在的問題，要認真剖析原因，按照規定及時、主動、嚴格地進行糾正。領導班子和成員要認真開展批評與自我批評，自我批評要嚴

于律已，全面深刻；相互批評要堅持原則實事求是，坦誠相見促進團結。黨委（組織）書記要切實負起責任，帶頭認真學習，帶頭查找和剖析問題，帶頭開展批評。

3．要認真制定整改措施。各單位領導班子成員要對干部群眾反映和民主生活會上查擺出來的問題，逐一進行對照檢查，深入分析存在這些問題的原因特別是主觀方面的原因，明確切實有效的整改措施，切實進行整改。本次民主生活會形成的整改措施以及對上次民主生活會整改措施落實情況的群眾滿意度，會后要在一定范圍內向干部群眾進行通報。

三、加強組織領導，保證民主生活會質量

1．加強指導和管理。各單位黨委成員要參加兩個以上分管黨委（黨總支、黨支部）的民主生活會，加強具體指導。

2．根據省、市委對民主生活會的要求，各單位召開民主生活會要適當擴大列席人員，一般可安排3名處長（部長、科長）、3名深一層黨政主要負責人、3名黨代表列席。班子成員和列席人員對會議情況進行民主測評，分別劃票。

3．堅持民主生活會情況報告和通報制度。要及時報告和上報有關材料。各單位領導班子民主生活會自2011年12月中旬起至2012年3月中旬前召開，會議具體時間確定后，應提前一周報告國資委黨建工作處（組織部），以便安排時間參加會議。會議結束后，要在7天內將會議記錄復印件、班子成員發言材料和專題報告（加蓋黨組織公章）報送國資委黨建工作處（組織部）。會議

專題報告包括民主生活會的總體情況、參加人員情況、主要成效、查找出來的主要問題、制定的整改措施等內容，并提出健全民主生活會制度的意見建議。

附：民主生活會民主測評票

民主生活會民主測評匯總表

2011年12月20日

主題詞：民主生活會 領導班子 2011 通知

（共印100份）

第四篇：國資委監管企業

北京市國資委監管企業：

北巴傳媒福田汽車太行水泥惠泉啤酒首旅股份燕京啤酒北辰實業京能置業京能熱電華夏銀行 西單商場同仁堂雙鶴藥業北京城鄉萬東醫療京東方首開股份北京城建首創股份北京銀行全聚德電子城三元股份北人股份*ST珠江首鋼股份王府井S前鋒京投銀泰七星電子昊華能源首都信息首創置業同仁科技金隅股份北京發展北控水務北京控股北京建設首長寶佳首長國際首長科技首長四方信息科技 河北是國資委監管企業：

內蒙古國資委監管企業：

內蒙古日信擔保投資（集團）有限公司內蒙古電力（集團）有限責任公司內蒙古自治區鹽務局內蒙古新城賓館旅游業集團有限責任公司內蒙古集通鐵路公司包鋼集團簡介內蒙古森林工業集團簡介北方聯合電力有限責任公司

重慶市國資委監管企業：

工業集團

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投融資集團

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慶鈴汽車（集團）有限公司重慶鋼鐵（集團）有限責任公司重慶化醫控股（集團）公司重慶輕紡控股（集團）公司重慶機電控股（集團）公司重慶市能源投資集團有限公司中國四聯儀器儀表集團有限公司重慶建工投資控股有限責任公司

重慶保稅港區開發管理有限公司重慶市水務資產經營有限公司重慶市城市建設投資公司重慶高速公路集團有限公司重慶交通旅游投資集團有限公司重慶市地產集團

重慶城市交通開發投資（集團）有限公司重慶市水利投資（集團）有限公司重慶渝富資產經營管理有限公司

重慶市江北嘴中央商務區開發投資有限公司重慶聯合產權交易所股份有限公司重慶西永微電子產業園區開發有限公司

金融企業

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商貿物流及其他

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重慶銀行股份有限公司重慶農村商業銀行股份有限公司

重慶對外經貿（集團）有限公司重慶市農業投資集團有限公司

? 重慶國際信托有限公司

? 西南證券股份有限公司

? 重慶市三峽擔保集團有限公司

? 重慶進出口信用擔保有限公司

? 重慶三峽銀行股份公司

? 重慶農畜產品交易所股份有限公司? 重慶港務物流集團有限公司? 重慶交通運輸控股（集團）有限公司? 重慶商社（集團）有限公司? 渝惠食品集團有限公司? 重慶糧食集團有限責任公司? 重慶國際投資咨詢集團有限公司

? 重慶園林綠化建設投資（集團）有限公司

第五篇：上海市國資委改革20條

上海國資國企改革20條正式發布

周二上午舉行的在上海市深化國資改革促進企業發展工作會議正式發布了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》（即“上海國資國企改革20條”），以下為本社在會議現場獲得的文件全文。

中共上海市委、上海市人民政府關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，切實加強黨對國資國企改革發展的領導，營造鼓勵改革創新的良好環境，推動國資國企成為上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的重要力量，現就進一步深化上海國資改革、促進企業發展提出如下意見。

一、進一步深化國資改革、促進企業發展的重要意義和指導思想

(一)重要意義。上海國資國企在全市經濟社會發展中具有舉足輕重的重要作用。深化國資改革、促進企業發展，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的必然選擇，對上海改革開放和社會主義現代化建設意義重大，對推進國家現代化、保障人民共同利益也具有積極影響。近年來，上海按照黨中央、國務院的部署，堅持以 體制機制創新為重點，全力推進國資國企改革發展，國資監管體系基本確立，國資布局結構不斷優化，國有企業競爭力明顯提高，國有經濟實力得到增強。

但是，國資監管體制機制仍需進一步完善，國有企業改革動力和發展活力仍需進一步增強。當前，上海面臨改革開放的新機遇和新型發展的新挑戰，已經到了沒有改革創新就不能前進的階段。上海國資國企必須以高度的責任感、使命感、緊迫感，抓住國家推進重點領域、關鍵環節改革和中國(上海)自由貿易試驗區建設的機遇，更加主動地承擔起推動上海改革發展的重要任務，堅持提升發展、開放發展、創新發展、內涵發展、和諧發展，為上海建設社會主義現代化國際大都市做出應有的貢獻。

(二)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記一系列重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持創新驅動、轉型發展，堅持開放促改革、改革促發展，以市場化、專業化、國際化為導向，以深化國資改革帶動國企改革為著力點，以推進開放性市場化重組為途徑，積極發展國有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經濟，提高國有企業活力和國有經濟整體競爭力，促進國有經濟與其他所有制經濟共同繁榮，實現上海經濟社會全面協調可持續發展。

二、進一步深化國資改革、促進企業發展的基本原則和主要目標

(三)基本原則。要堅持科學發展。強化企業的市場主體地位，促進國資國企在改革中調整提升，在開放中創新發展，實現有質量、有效益、可持續發展。要遵循市場規律。切實把握和遵循中國特色社會主義市場經濟的一般要求和本質規律，借鑒國際先進經驗，推動企業管理體制機制深度變革，增強國資監管的系統性、規范性、有效性。要深化改革創新。勇于先行先試，分類完善國有企業治理結構、管理模式和激勵約束機制，持續激發企業改革發展的動力和創新轉型的活力。要承擔社會責任。推動國有企業成為依法經營、誠實守信、節約資源、保護環境、保障民生和維護社會穩定的表率。

(四)主要目標。經過3-5年的扎實推進，國資管理體制機制進一步完善，國資布局結構進一步優化，國有企業活力和競爭力進一步提高，國有經濟在全市經濟社會中的帶動作用進一步增強，加快形成對內合作、對外開放的新格局，努力成為全國國資國企改革發展的排頭兵。

建成統籌協調分類監管的國資監管體系。正確處理好政府與市場的關系，政府部門履行宏觀調控、市場監管、行業管理等公共管理職能。國資監管機構依法履行出資人職責，分類推進改革調整和管理。形成規則統一、權責明確、分類分層、規范透明的市屬經營性國資監管全覆蓋體系。形成適應現代城市發展要求的國資布局。將國資委系統80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。企業集團控制管理層級，加強對三級次以下企業管控。

建立健全具有中國特色的現代企業制度。確立法定代表人在公司治理中的中心地位，健全協調運轉、有效制衡的法人治理結構。以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革，形成企業優勝劣汰、經營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。

打造符合市場經濟運行規律的公眾公司。積極發展混合所有制經濟，加快企業制股份制改革，實現整體上市或核心業務資產上市。暢通國有資本合理流動渠道，形成企業融資發展、機制創新、管理提升、價值創造、回報社會的良性發展機制。

培育具有國際競爭力和影響力的企業集團。支持有條件的企業開展境外投資和跨國經營，提升國際化經營水平。形成2-3家符合國際規則、有效運營的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國集團；8-10家全國布局、海外發展、整體實力領先的企業集團；一批技術領先、品牌知名、引領產業升級的專精特新企業。

三、加快國資與產業聯動調整，優化國資布局和結構(五)推進企業上市發展規范運營。利用國內外多層次資本市場，推動企業整體上市、核心業務資產上市或引進戰略投資者，成為公眾公司，實現投資主體多元化、經營機制市場化。借鑒上市公司管理模式和運作規則，建立企業真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系。

(六)建立公開透明規范的國資流動平臺。堅持統籌規劃，優化完善國資流動平臺運營機制，充分發揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現資源、資產、資本、資金的良性循環，為培育發展戰略性新興產業、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力支撐。

(七)調整優化國資布局結構。聚焦產業鏈、價值鏈，深化開放性市場化雙向重組聯合，加快調整不符合上海城市功能定位和發展要求的產業和行業。重點發展新能源汽車、高端裝備[0.09%]、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業。推進制造業企業創新發展和轉型升級，促進服務業企業模式創新和業態轉型，完善基礎設施與民生保障領域企業持續發展的經營模式。圍繞上海“四個中心”建設，推進企業向重點區域或功能性區域集聚。

(八)健全完善國有資本收益保障機制。根據全市經濟社會發展總體安排和國資戰略布局，完善覆蓋全部經營性國有 企業、分級管理的國有資本經營預算制度。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于百分之三十。國資收益原則上按照產業調整發展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，建立國資收益資金使用評價制度。

四、分類完善治理結構，建立市場化的選人用人和激勵約束機制

(九)明確功能定位并實施分類管理。突出企業市場屬性，兼顧股權結構、產業特征、發展階段，逐步實現差異化管理。競爭類企業，以市場為導向，以企業經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益，努力成為國際國內行業中最具活力和影響力的企業；功能類企業，以完成戰略任務或政府重大專項任務為主要目標，兼顧經濟效益；公共服務類企業，以確保城市正常運行和穩定，實現社會效益為主要目標，引入社會評價。功能類和公共服務類企業。按照市場規則，提高資源配置效率和公共服務能力。對涉及跨上述分類業務的企業，因企制宜、分類分層管理。按照國資布局結構和企業發展戰略，企業分類可動態調整。

(十)規范設置法人治理結構。競爭類企業，積極推進以外部董事占多數的董事會建設，強化董事會專門委員會功能，董事長為法定代表人，原則上兼任黨委書記，與總經理分設。功能類和公共服務類企業，國有多元投資企業原則上董事長為法定代表人，經法定程序，兼任總經理，與黨委書 記分設；非多元投資企業可設1名執行董事任法定代表人兼總經理，與黨委書記分設。履行出資人職責的機構委派或推薦監事會主席和外派監事，與企業內部監事組成監事會。功能類和公共服務類企業，外派財務總監。

(十一)推進市場化導向的選人用人和管理機制。全面推行國有企業領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩定性和必要的流動性。競爭類企業，按有關規定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業，積極推行職業經理人制度，更好發揮企業家作用。加強對董事會市場化選聘經理層工作的指導，明確選人用人標準，規范管理辦法，完善配套政策。完善企業領導人員發現培養、選拔任用、考核評價、激勵約束機制，建立一支勇于創新、敢于擔當、勤于思考、嚴于律己的企業家隊伍。

(十二)完善注重長效的激勵約束分配機制。堅持國有企業領導人員收入與職工收入、企業效益、發展目標聯動，行業之間和企業內部形成更加合理的分配激勵關系。建立健全企業核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應的分配機制。符合法定條件、發展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，可實施股權激勵或激勵基金計劃。人力資本密集的高新技術和創新型企業，可實施科技成果入股、專 利獎勵等激勵方案。承擔戰略性新興產業項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵。國有創投企業鼓勵采用項目團隊參股股權投資管理公司的方式，探索建立跟投機制。完善市管國有企業領導人員薪酬體系，符合條件的競爭類企業實施股權、現金兩種類型的中長期激勵，功能類和公共服務類企業完成重大任務后，經考核配套實施專項獎勵。健全與長效激勵相配套的業績掛鉤，財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。

五、鼓勵企業立足本土融入全球，提高國際競爭能力(十三)支持企業跨國經營、參與全球資源配置。以市場拓展、資源引入、技術提升、品牌輸出為重點，支持企業面向國際國內兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購，建立境外科技研發、資源開發和加工貿易基地，構建符合國際市場競爭要求的管理和運營方式。增強企業在國際同行業中的競爭優勢，具備條件的企業要努力成為國際標準的制定者、主導者。加大國際化人才培養和引進力度，鼓勵企業結合實際，探索實施符合國際慣例的外派跨國經營管理人才薪酬制度。建立適應國際化經營的企業組織架構，完善境外投資決策、項目評估、過程監控、風險分擔機制，嚴格投資經營效益考評，提升國際化經營的能力和水平。

(十四)構建支持企業跨國經營的服務機制。完善境外投資合作國別(地區)指南和產業導向。簡化投資合作核準手 續。為企業人員赴境外開展投資合作項目提供便利。加強外匯金融支持，鼓勵國有企業積極爭取外匯資金集中運營管理試點。打造服務企業、聯動發展平臺、完善信息交流、資源配置、專業服務功能。培育跨國經營的服務主體，形成集約集群優勢。境外投資合作項目，經認定可在一定期限內單列考核。

(十五)增強創新動力、實現轉型發展。聚焦核心主業、核心技術、核心競爭力，堅持專業化基礎上的相關多元經營。發揮信息化在模式創新和業態轉型中的重要作用，推進產業升級。加大技術研發、經營管理、人力資源管理等方面的創新和投入力度，增強企業研發能力，提升企業管理水平。對主動承接國家和本市重大專項、科技計劃、戰略性新興產業領域產業化項目，收購創新資源和境外研發中心，服務業企業加快模式創新和業態轉型所發生的相關費用，經認定可視同考核利潤。

六、優化國資監管體系，提高國資監管效率

(十六)完善國資監管體制機制。堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分開，進一步轉變政府職能。以管資本為主加強國資監管，完善市屬經營性國資集中統一監管的國資管理體制，以產權為紐帶，積極推進產業與金融結合，加快產業與金融等各類資本優化配置，切實履行資產收益、選擇管理者和參與重大決策等出資人職責。加強對區縣國資監 管工作的指導。

(十七)優化國資監管方式方法。履行出資人職責的機構依法制定或參與制定公司章程，使之成為各類治理主體履職的主要依據之一。加強戰略管理、發展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，構建科學合理的國資監管體系。減少審批事項，切實落實企業自主經營權，實施標準化操作流程，提高管理精細化水平。加強信用體系建設，鼓勵和支持企業積極履行社會責任。

七、凝聚共識、營造氛圍，形成推進改革發展的合力(十八)充分發揮黨組織政治核心作用。按照參與決策、帶頭執行、有效監督的要求，加強學習型、服務型、創新型黨組織建設，充分發揮現代企業制度下企業黨組織的政治核心作用。堅持領導班子建設與法人治理結構健全相結合，形成黨組織參與重大問題決策的體制機制；堅持職工隊伍建設與人力資源管理相結合，打造一支職業素養高、業務能力強、崗位業績優的職工隊伍；堅持思想政治工作與企業文化建設相結合，保障職工參與管理和監督的民主權利，培育體現企業特點、增強企業凝聚力、激發職工創造力的企業文化；堅持反腐倡廉建設與加強企業管控相結合，運用“制度加科技”方法，加強對權利運行的制約和監督，強化對重點領域和關鍵環節的監控，嚴格規范國有企業管理人員職務待遇、職務消費和業務消費。(十九)完善各類配套政策措施。完善國有企業工資總額管理辦法，落實國有企業自主分配權。鼓勵張江國家自主創新示范區內符合條件的企業參與股權和分紅激勵試點，示范區外的國有創新型企業、高新技術企業參照實施。創新優化國有創投企業評估管理方式。對符合國家政策規定的企業予以職工培訓稅收優惠。探索建立符合上海特點，特許經營、定價機制與政府財政投入相配套的公共產品管理體系，完善土地資產管理的配套政策，研究以國有劃撥土地采用國家作價入股的方式支持企業發展，探索企業參與土地二次開發利益分配的機制。逐步落實國有企業退休職工社會化管理政策。

(二十)建立鼓勵改革創新的容錯機制。對法律法規規章和國家政策未規定事項，鼓勵開展改革創新。積極參與國家改革創新試點，部市合作共建中國特色現代企業制度試驗區。將改革創新工作納入部門績效考核，作為個人職務晉升和獎勵的依據之一。改革創新工作未能實現預期目標，但有關單位和個人依照法律法規規章、國家和本市有關規定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取私利，不作負面評價，依法免除相關責任。

有關部門、單位要按照本意見精神，結合實際，抓緊制定、認真落實完善分類監管、法人治理結構、長效激勵約束、培育跨國公司、優化國資布局結構等配套文件。各企業集團、委托監管單位要從實際出發，大膽探索實踐，抓緊制定貫徹落實本意見的工作方案。各區縣國資國企改革可參照本意見執行。