第一篇：國資委頒布《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》

國資委頒布《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》

近日，國務院國資委頒布了《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》(國資委令第29號，以下簡稱《登記辦法》)。《登記辦法》的出臺，是國務院國資委貫徹落實《中華人民共和國企業國有資產法》、依法履行出資人職責、加強國有資產基礎管理工作的一項重要舉措，對于摸清企業產權分布狀況，推動企業優化產權配置，加快國有經濟布局結構調整，完善國有資本有進有退、合理流動機制，具有十分重要的意義。

產權登記是國有資產監督管理機構對政府授權管理的國家出資企業的產權及其分布狀況進行登記管理的行為，是國資監管工作的重要基礎性工作。自1992年開展產權登記工作以來，產權登記在規范國有資產流轉、防止國有資產流失等方面發揮了重要作用。但國資委成立以來，由于國資監管的體制環境、職責定位和監管對象都發生了巨大變化，產權登記工作也面臨新情況和新挑戰。比如產權登記工作的功能定位已不能適應社會主義市場經濟發展的要求，產權登記范圍已不能滿足混合所有制條件下的國資監管需要，境外企業未實施產權登記等。為適應新形勢下國資監管工作和企業改革發展的需要，進一步加強國家出資企業產權登記管理，及時、真實、動態、全面反映企業產權狀況，國務院國資委依據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，制定了《登記辦法》。

《登記辦法》立足于國務院國資委的職能定位，堅持平等保護各類出資人合法權益的基本原則，結合新形勢下各級國有資產監督管理機構、國家出資企業的工作需要，將產權登記的工作定位由政府部門界定權屬的確權行為轉變為國有資產監督管理機構對政府授權管理的國家出資企業的產權及其分布狀況進行登記管理的行為，將境內外企業產權登記管理統一到《登記辦法》予以規范，將登記范圍延伸到國家出資企業所實際控制企業的參股股權。同時，國務院國資委組織研發了國家出資企業產權登記管理信息系統，實現了產權登記的信息化、網絡化和對企業產權狀況的高效、實時、動態、全過程監管。《登記辦法》的實施，將有利于全面了解和掌握混合所有制條件下國家出資企業及其對外投資企業產權的總體情況，反映國有資本在不同級次、組織形式、地域、國民經濟行業和企業內部主輔業的分布情況，動態記載企業產權變動原因、產權流動方向及產權配置效率等信息，對企業產權配置過程實施有效監督與管理，為國家出資企業改革發展及國有經濟布局與結構調整提供決策依據，也為推動企業優化產權配置，完善國有資本有進有退、合理流動機制打下基礎。

《登記辦法》共五章二十六條，主要內容包括：產權登記的工作定位、登記范圍；各級國有資產監督管理機構和國家出資企業的工作職責；應當辦理產權登記的各類情形和占有產權登記的主要內容；產權登記程序；產權登記監督檢查、檔案管理以及責任追究機制。《登記辦法》實施后，各級國有資產監督管理機構將對其管理的企業開展全面的產權登記工作。

第二篇：國家出資企業產權登記管理工作指引

國務院國有資產監督管理委員會文件

國資發產權〔2012〕104號

關于印發《國家出資企業產權登記

管理工作指引》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委，各中央企業：

為進一步規范國家出資企業產權登記管理工作，我們制定了《國家出資企業產權登記管理工作指引》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題和建議，請及時反饋我委。

國務院國有資產監督管理委員會

二○一二年七月二十四日

國家出資企業產權登記管理工作指引

第一章總則

第一條為進一步規范國家出資企業產權登記管理工作，根據《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》（國資委令第29號，以下簡稱《暫行辦法》），制定本指引。

第二條國家出資企業產權登記管理信息系統（以下簡稱產權登記系統）是產權登記管理的工作平臺。企業辦理產權登記應當符合《暫行辦法》和本指引的有關規定，并按照產權登記系統的操作說明進行。

第三條《暫行辦法》第二條所稱“授權管理”，是指各級人民政府授權本級國有資產監督管理機構依法履行出資人職責，或者履行產權登記等國有資產基礎管理職責的情形。

第四條《暫行辦法》第四條所稱各類出資人在產權登記系統中簡稱為：

（一）“履行出資人職責的機構”簡稱為“國家出資人”，各級人民政府以及政府授權履行出資人職責的機構、部門按此項填列；

（二）“履行出資人職責的機構、國有獨資企業、國有獨資公司單獨或者共同出資設立的企業”簡稱為“國有出資人”；

（三）“以上兩類出資人直接或者間接合計持股比例超過50%不足100%的企業”簡稱為“國有絕對控股出資人”；

（四）“以上三類出資人直接或者間接合計持股比例未超過50%但為第一大股東，并通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠實際支配企業行為的企業”簡稱為“國有實際控制出資人”；

（五）以上四類出資人統稱為“國有控制出資人”，除此以外的出資人統稱為“其他出資人”。

第五條《暫行辦法》第五條所稱“為了近期內（一年以內）出售而持有的其他股權”，是指企業以短期獲利為目的而持有的、按照會計準則應當記入“交易性金融資產”科目的股權。

第二章產權登記管理程序

第六條國有控制出資人辦理產權登記應當通過產權登記系統填報企業基礎信息、經濟行為信息，以及合規性資料目錄。

企業基礎信息是指企業辦理產權登記時點的基本情況和產權狀況信息。經濟行為信息是指企業辦理產權登記所涉及經濟行為的操作過程信息。合規性資料目錄是指企業辦理產權登記時需要準備的有關材料目錄及其相關信息。

第七條國有控制出資人應當在填寫完成上述信息后，按照企業產權級次或者管理級次通過產權登記系統逐級審核、報送國家出資企業。

第八條國家出資企業對企業基礎信息、經濟行為信息、合規性資料目錄的相關內容，以及相關經濟行為的合規性進行審核后，向國有資產監督管理機構申請辦理產權登記。

第九條國家出資企業向國有資產監督管理機構申請辦理產權登記，應當出具申請文件。申請文件應當加蓋國家出資企業產權登記專用章，并通過產權登記系統報送國有資產監督管理機構。

申請文件的主要內容包括產權登記相關經濟行為的發生時間、決策批準、實施過程等情況描述，以及國家出資企業的審核意見等。

第十條國有資產監督管理機構根據國家出資企業的產權登記申請文件、企業基礎信息、經濟行為信息，以及合規性資料目錄，對產權登記事項進行審核，對符合登記要求的予以登記，對不符合登記要求的予以退回。

第十一條國有資產監督管理機構經與國家出資企業確認，對相關經濟行為操作過程中存在違反有關法律或者國有資產監督管理制度規范等瑕疵的產權登記事項，應當向國家出資企業下發限期整改通知書，完成整改后符合登記要求的予以登記。

第十二條國家出資企業收到限期整改通知書時，應當按照以下原則認真按期整改，并將整改情況書面報告國有資產監督管理機構：

（一）對于有關經濟行為尚未產生法律效力的，應當及時予以糾正，嚴格按照有關法律和國有資產監督管理制度規范操作；

（二）對于有關經濟行為已產生法律效力，無法進行追溯改正的，應當分析原因、明確責任、完善制度、加強管理。

第十三條國有資產監督管理機構向國家出資企業下發限期整改通知書應當以書面形式，內容應當包括整改事項、要求和期限等。對未按要求進行整改的國家出資企業，國有資產監督管理機構應當予以通報，并追究相關人員責任。

第十四條產權登記證由國務院國有資產監督管理機構印制，產權登記表由產權登記系統生成，產權登記證、產權登記表的式樣見附件

1、附件2。

第十五條國務院國有資產監督管理機構授權國家出資企業對其履行出資人職責的企業核發產權登記表。國家出資企業核發產權登記表，應當通過產權登記系統向國務院國有資產監督管理機構申請統一編號，并加蓋國家出資企業產權登記專用章。

第十六條省級國有資產監督管理機構可根據本地區的實際情況，決定產權登記表的發放方式，采用授權國家出資企業發放方式的，按照本指引第十五條規定辦理。

第三章國家出資企業所屬事業單位產權登記管理

第十七條事業單位“注冊資本”按照事業單位法人證書中“開辦資金”填寫；事業單位出資人的“實繳資本”按照事業單位會計報表“固定資產基金”中屬于國家撥款形成的部分和“周轉金”中屬于無需償還的部分加總填寫。

第十八條事業單位“企業級次”按照其所在國家出資企業的管理層級對應填寫，國家出資企業為一級，國家出資企業直接管理的事業單位為二級，依次類推；事業單位“出資人名稱”按照直接對其履行管理職責的單位名稱填寫。

第四章境外企業產權登記管理

第十九條納入產權登記范圍的境外企業，是指國家出資企業、國家出資企業（不含國有資本參股公司）擁有實際控制權的各級子企業在我國境外以及香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣地區依據當地法律出資設立的企業。國家出資企業所屬境外代表處、辦事處，以及其他非法人資格的經濟組織，不納入產權登記范圍。

第二十條境外企業產權登記涉及金額的登記指標應當分別按照外幣和人民幣填寫，外幣折算人民幣的匯率應當按照相關經濟行為發生時點的中間匯率確定。

第二十一條境外企業“企業級次”按照企業所在的國家出資企業的產權級次對應填寫，國家出資企業為一級，國家出資企業直接持股的境外企業為二級，依次類推。

第二十二條因重組、上市、轉讓或者經營管理等需要而設立的特殊目的公司，應當在產權登記系統內的企業基礎信息中予以標注，并填寫“注冊目的”和“存續時限”。

第二十三條因特殊原因以個人或者以個人名義設立的公司代為持股的境外企業，應當在產權登記系統內的企業基礎信息中予以標注，并對應填寫“持股人名稱”和“實際出資人”。

第二十四條境外企業（不含參股企業）在境內投資設立的企業，按照境內企業進行登記管理。

第五章產權登記檔案管理和數據分析

第二十五條各級國有資產監督管理機構、國家出資企業應當建立健全產權登記檔案管理制度，確保產權登記檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。

第二十六條產權登記檔案分為電子檔案和紙質檔案。

電子檔案是指產權登記系統中記載的產權登記相關信息。各級國有資產監督管理機構、國家出資企業分別負責本系統的電子檔案管理，確保電子檔案安全。

紙質檔案是指企業辦理產權登記時填報的合規性資料目錄中所列資料。國家出資企業應當對已完成的產權登記事項，按照合規性資料目錄所列資料整理歸檔，分戶建立產權登記檔案。

第二十七條各級國有資產監督管理機構、國家出資企業應當定期對產權登記數據進行匯總分析，每季度形成分析信息，每形成分析報告。

第二十八條產權登記分析報告應當包括但不限于產權在企業組織形式、級次、主輔業、行業、區域等方面的分布情況，以及產權形成、變動、注銷情況及其原因。

第六章產權登記管理監督檢查

第二十九條國家出資企業應當于每年3月31日前完成對其履行出資人職責的企業上產權登記情況的檢查工作，并將檢查結果書面報告本級國有資產監督管理機構。

監督檢查重點關注企業產權登記的及時性、真實性、準確性，以及產權登記涉及相關經濟行為的合規性。

第三十條各級國有資產監督管理機構應當對企業產權登記工作的日常登記、檔案管理、監督檢查、整改事項落實等情況進行檢查，并將檢查結果予以通報。

檔案管理檢查的重點是對照產權登記系統中合規性資料目錄檢查紙質檔案的完整性，對照紙質檔案檢查產權登記系統中相關信息的真實性、準確性。

第三十一條國有資產監督管理機構、國家出資企業進行產權登記檢查時可采用自查與抽查相結合、專項檢查與綜合檢查相結合等方式進行，必要時可聘請中介機構協助完成。

第七章附則

第三十二條本指引由國務院國有資產監督管理委員會負責解釋。

第三十三條本指引自印發之日起施行。

第三篇：《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》2012年6月1日起施行

國務院國有資產監督管理委員會令

第29號

《國家出資企業產權登記管理暫行辦法》已經國務院國有資產監督管理委員會第114次委主任辦公會議審議通過，現予公布，自2012年6月1日起施行。

國務院國有資產監督管理委員會主任 王勇

二〇一二年四月二十日

國家出資企業產權登記管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強國家出資企業產權登記管理，及時、真實、動態、全面反映企業產權狀況，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)等法律和行政法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家出資企業產權登記(以下簡稱產權登記)，是指國有資產監督管理機構對本級人民政府授權管理的國家出資企業的產權及其分布狀況進行登記管理的行為。

第三條 國家出資企業、國家出資企業(不含國有資本參股公司)擁有實際控制權的境內外各級企業及其投資參股企業(以下統稱企業)，應當納入產權登記范圍。國家出資企業所屬事業單位視為其子企業進行產權登記。

前款所稱擁有實際控制權，是指國家出資企業直接或者間接合計持股比例超過50%，或者持股比例雖然未超過50%，但為第一大股東，并通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠實際支配企業行為的情形。

第四條 本辦法所指出資人分為以下五類：

(一)履行出資人職責的機構；

(二)履行出資人職責的機構、國有獨資企業、國有獨資公司單獨或者共同出資設立的企業；

(三)以上兩類出資人直接或者間接合計持股比例超過50%不足100%的企業；

(四)以上三類出資人直接或者間接合計持股比例未超過50%但為第一大股東，并通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠實際支配企業行為的企業；

(五)以上四類出資人以外的企業、自然人或者其他經濟組織。

以上(二)、(三)、(四)類出資人統稱為履行出資人職責的企業。

第五條 企業為交易目的持有的下列股權不進行產權登記：

(一)為了賺取差價從二級市場購入的上市公司股權；

(二)為了近期內(一年以內)出售而持有的其他股權。

第六條 辦理產權登記的企業應當權屬清晰。存在產權糾紛的企業，應當在及時處理產權糾紛后申請辦理產權登記。

第七條 各級國有資產監督管理機構分別負責本級人民政府授權管理的國家出資企業的產權登記管理。國務院國有資產監督管理機構對地方國有資產監督管理機構的產權登記工作進行指導和監督。

第八條 國家出資企業負責對其履行出資人職責的企業的產權登記工作進行管理，并向國有資產監督管理機構申請辦理企業產權登記。

第九條 各級國有資產監督管理機構、國家出資企業應當定期對產權登記數據進行匯總分析。

省級國有資產監督管理機構應當于每年1月31日前，將本地區上企業產權登記數據匯總分析后，報國務院國有資產監督管理機構。

第二章 產權登記類型

第十條 產權登記分為占有產權登記、變動產權登記和注銷產權登記。

第十一條 履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業有下列情形之一的，應當辦理占有產權登記：

(一)因投資、分立、合并而新設企業的；

(二)因收購、投資入股而首次取得企業股權的；

(三)其他應當辦理占有產權登記的情形。

第十二條 占有產權登記應包括下列內容：

(一)企業出資人及出資人類別、出資額、出資形式；

(二)企業注冊資本、股權比例；

(三)企業名稱及在國家出資企業中所處級次；

(四)企業組織形式；

(五)企業注冊時間、注冊地；

(六)企業主營業務范圍；

(七)國有資產監督管理機構要求的其他內容。

第十三條 有下列情形之一的，應當辦理變動產權登記：

(一)履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業名稱、持股比例改變的；

(二)企業注冊資本改變的；

(三)企業名稱改變的；

(四)企業組織形式改變的；

(五)企業注冊地改變的；

(六)企業主營業務改變的；

(七)其他應當辦理變動產權登記的情形。

第十四條 有下列情形之一的，應當辦理注銷產權登記：

(一)因解散、破產進行清算，并注銷企業法人資格的；

(二)因產權轉讓、減資、股權出資、出資人性質改變等導致企業出資人中不再存續履行出資人職責的機構和履行出資人職責的企業的；

(三)其他應當辦理注銷產權登記的情形。

第三章 產權登記程序

第十五條 企業發生產權登記相關經濟行為時，應當自相關經濟行為完成后20個工作日內，在辦理工商登記前，申請辦理產權登記。企業注銷法人資格的，應當在辦理工商注銷登記后，及時辦理注銷產權登記。

第十六條 企業申請辦理產權登記，應當由履行出資人職責的企業按照填報要求，填寫有關登記內容和相關經濟行為合規性資料目錄，逐級報送國家出資企業，國家出資企業負責對登記內容及相關經濟行為的合規性進行審核后，向國有資產監督管理機構申請登記。

同一國有資產監督管理機構及其管理的多個履行出資人職責的企業共同出資的企業，由擁有實際控制權的一方負責申請辦理產權登記；任一方均不擁有實際控制權的，由持股比例最大的一方負責申請辦理產權登記；各方持股比例相等的，由其共同推舉一方負責申請辦理產權登記。

非同一國有資產監督管理機構及其管理的多個履行出資人職責的企業共同出資的企業，由各方分別申請辦理產權登記。

第十七條 國有資產監督管理機構自國家出資企業報送產權登記信息10個工作日內，對符合登記要求的企業予以登記；對相關經濟行為操作過程中存在瑕疵的企業，國有資產監督管理機構應當向國家出資企業下發限期整改通知書，完成整改后予以登記。

第十八條 已辦理產權登記的國家出資企業，由國有資產監督管理機構核發產權登記證；已辦理產權登記的其他企業，由國有資產監督管理機構或者由國有資產監督管理機構授權國家出資企業核發產權登記表。

產權登記證、登記表是企業辦結產權登記的證明，是客觀記載企業產權狀況基本信息的文件。產權登記證、登記表的格式和內容由國務院國有資產監督管理機構統一制發，企業在使用過程中不得擅自修改。

第十九條 企業應當在辦理工商登記后10個工作日內，將企業法人營業執照或者工商變更登記表報送國有資產監督管理機構；工商登記信息與產權登記信息存在不一致的，企業應當核實相關資料，涉及變更產權登記信息的，企業應當修改后重新報送，國有資產監督管理機構或者國家出資企業對相關登記信息進行確認后重新核發產權登記證、登記表。

第二十條 產權登記僅涉及企業名稱、注冊地、主營業務等基礎信息改變的，可在辦理工商登記后申請辦理產權登記。

第四章 產權登記管理

第二十一條 國家出資企業應當建立健全產權登記制度和工作體系，落實產權登記管理工作責任，并對制度執行情況進行監督檢查。檢查結果應當書面報告國有資產監督管理機構。

第二十二條 各級國有資產監督管理機構應當對企業產權登記工作的日常登記情況、檢查情況和限期整改事項落實情況等進行檢查，并予以通報。

第二十三條 國有資產監督管理機構、國家出資企業應當建立健全產權登記檔案管理制度；國家出資企業對辦理完成的產權登記事項，應當及時將合規性資料目錄中所列資料整理歸檔，分戶建立企業產權登記檔案。

第二十四條 企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由國有資產監督管理機構責令改正或者予以通報，造成國有資產損失的，依照有關規定追究企業領導和相關人員的責任：

(一)未按本辦法規定及時、如實申請辦理產權登記的；

(二)未按期進行整改的；

(三)偽造、涂改產權登記證、登記表的。

第五章 附 則

第二十五條 省級國有資產監督管理機構可以依據本辦法制定本地區的具體實施辦法。第二十六條

本辦法自2012年6月1日起施行。

第四篇：國資委產權管理工作總結[推薦]

2007年,在上級國資委的精心指導和委領導的高度重視、關心以及分管領導的正確領導下，在兄弟科室的幫助和支持下，我們創新理念，真抓實干，各項工作取得了一定成績，產權管理工作日漸規范、企業國有產權轉讓陽光操作，全年共辦理收文37件，發文14件，通過產權登記、評估備案、核準等方式共查核國有資產7739.9萬元，等等。現將有關情況匯報如下

：

一、2007年主要工作情況

2007年，我們始終堅持“監管不干涉，服務不包辦”的工作理念，立足我市國資監管現狀，穩步推進國資產權監管工作。

（一）強化監管，積極維護出資人的股東權利。一是赴省國資委辦好了吉安路橋公司股東變更事宜，吉安路橋公司的控股股東由市生產基金管理處變更為市國投公司。二是批復同意市城投公司下屬的吉安市花園房地產開發有限公司的投資股東由兩家變更為市城投公司一家，成為國有獨資公司。三是認真辦理市政府辦轉來的遂川縣政府《關于要求協調江西省醫藥集團將其所持江西三越藥業有限責任公司49%股份單獨下放到市加快企業改制的請示》一文，向市政府提交了書面辦理意見。四是認真辦理了市政府辦轉來的市衛生局《關于請求解決吉安市中醫院遺留問題的請示》一文，向市政府提交了書面辦理意見并積極參加了市政府副市長左繼生組織的協調會，妥善地處理了該事。五是做好市產交所基本情況的調查摸底工作，為市政府決定產交所的歸屬提供了參考。

（二）創新思路，妥善做好產權界定和糾紛調處工作。2006年因客運車輛清理掛靠，遂川、永新的客運車輛經營戶多次到市政府和有關部門上訪，也曾幾次到我們委里反映意見。2007年，省政府要求各地要堅決完成客運車輛掛靠清理工作，根據市政府的部署，我們委要承擔起產權界定工作，但被界定對象卻是我們參股的江西吉安長運公司，與我們休戚相關，在法律規定與省、市的要求之間有一定的沖突，這給我們出了個大難題：若我們不界定，勢必給市政府的威信帶來不利影響，若我們輕易界定，有些經營戶已請了律師，稍有不慎，我們委會卷入有關訴訟中且將面臨敗訴。另外，在具體的界定過程中，若我們界定稍有不慎，不但會導致客運市場重新分化、公司林立、重新回到一個行政區域內多家公司搶班線、搶客源的無序局面，且國有資產將不可避免會流失，直接影響市政府的收入來源和我們的監管效果；但若將產權輕易界定給吉安長運公司，又極可能引發大規模的群體性上訪事件。因此，分管領導帶領我們開動腦筋，首先建議江西吉安長運公司與責任經營戶多次協調溝通，化解積怨和矛盾。其次，建議江西吉安長運公司合同收購客運車輛，要求提交給我們界定的客運車輛的收購協議、收款收條、財務帳簿等齊全，且有相關主管部門的證明。再次，我們將“界定結論”變更為“認定意見”，以避免不必要的法律糾紛。最后，我們分5次向市政府提交了《關于江西吉安長運有限公司有關客運車輛產權歸屬的認定意見》（吉國資字〔2007〕17、20、21、31、35號文），這些認定意見中，對江西吉安長運公司與責任經營者簽訂了《車輛回收協議》，且責任經營者出具了車輛回收收款憑據，同時，雙方還重簽了權利義務約定相對清晰的《責任經營合同》的101輛、總資產約1600萬元的客運車輛認定為長運公司車輛。我們認定后，吉安長運公司和其責任經營者對這5次產權認定結果都無異議，也未出現上訪鬧事的情況，既維護了企業和社會穩定，又保證了國有資產不流失，為今后國資產權界定工作積累了豐富的經驗。

（三）規范操作，企業國有資產產權登記工作已步入正軌。產權登記工作作為國有資產監管的一項基礎性工作，已逐步走向規范化。一是各應登企業大多能自覺來申請登記，全年新增登記市本級企業國有資產共8戶。二是及時總結了2006企業國有資產產權登記檢查情況和匯總數據，書面報送了省國資委。三是在辦理產權登記的過程中，我們認真處理好依法辦事與服務企業兩者之間的關系，既嚴格把關又人性化操作，盡量做到應登盡登、準確無誤。比如，市公路局某下屬企業，無償將國有資產劃轉給個人，明顯違法，我們及時指出并要求他們糾正，待他們糾正后及時為他們辦理了產權登記。

（四）嚴格監督，確保國有資產處置工作做到陽光操作。一是根據省國資委《轉發國務院國資委辦公廳〈關于開展2007年國有企業改制及國有產權轉讓等監督檢查工作的通知〉的通知》（贛國資辦企一字[2007]69號）要求，2006年12月31日至2007年2月10日，組織開展了全市2007年國有企業改制及國有產權轉讓等監督檢查工作，并形成書面材料報省國資委。二是認真迎接省國資委組織的產權管理工作及產權交易工作監督檢查，順利通過了省國資委的檢查。三是加班加點，連續兩個星期的休息日不休息，及時辦理吉安汽運公司變現國有資產籌資用于企業改制的相關事宜，堅持指導與監督并重，承擔了向市政府數次行文請示、評估指導、交易監管及產權交割等工作，為

該公司相關財產最后轉讓成功并籌得資金用于解決改制遺留問題，維護社會穩定盡了最大一份力。四是認真辦理了市城投公司關于青石街2號房屋產權轉讓事宜。五是認真做好吉安市百貨公司部分資產轉讓的監督管理工作。六是認真辦理市政府領導常務副市長吳敏在《關于轉讓吉安市創業經濟開發有限公司國有股權的報告》批示件，書面提交了辦理意見，依法維護國有資產不

流失。七是認真做好了吉安市肉聯廠部分資產轉讓的監督管理及與相關部門的協調工作，此宗資產拍賣比較成功，拍賣價比評估價增加了50%。八是熱情接待了遂川縣、吉州區、青原區有關公司及有關外商關于資產轉讓的數次咨詢。

（五）嚴格把關，認真做好企業國有資產評估監管工作。一是統計分析了我市2006年企業國有資產評估情況，并已書面上報省國資委。二是辦理資產評估核準3件，備案2件。

（六）強化服務，進一步推進法制工作規范化。一是協助市國企公司追討債務。二是做好市宏盛水泥公司與信達公司債務糾紛一案的后續工作。三是配合市國企公司做好市金屬公司與長城公司債務糾紛一案應訴的指導工作。四是配合市國企公司協調其下屬的百貨公司、五交化公司等與有關資產公司債權債務訴訟案件的執行和解工作。五是積極協調市中級人民法院執行國企公司與贛通拍賣有限公司的債務糾紛一案。六是協調吉州區人民法院糾正對市五交化公司房產拍賣的程序。七是協調相關部門做好市百貨公司房地產辦證工作。八是配合市人事局做好全市企業法律顧問資格考試的初審等工作，共審核18人次。

（七）注重協調，努力完成各項中心工作。一是積極參加市政府組織的運輸車輛清理掛靠督查及驗收工作，在全市清理掛靠工作總結大會上，我們委和其它相關部門一道受到了市政府副市長李廬琦的點名表揚。二是積極參加市政府組織的礦產資源清理整頓監督檢查工作。三是參加市政府辦公室組織的全市國有資產監督管理體制督查調研工作，及時完成了調研任務，并提交了書面材料。四是完成全市國有資產監督管理工作會議領導講話稿2篇，一篇是肖主任的主題報告，另一篇是市政府尹小明副秘書長的主持詞。五是積極參加了省、市組織的各種形式的調研及培訓活動，提高了自身業務素質。六是熱情接待群眾來信來訪。

七、積極完成委領導交辦的各項工作任務，參加了委里組織的各項活動。

（八）臨危受命，妥善處理廬陵紡織廠分房引起的上訪事件。原廬紡廠為解決該廠職工住房困難，在04年經市委、市政府批準,將廠區部分空地用于建設解困房。265套解困房竣工后,07年7月份開始進行分配，由于抽簽選房方案遭到職工強烈反對,引發了職工多次到市委、市政府群體上訪事件，后經國資公司介入協調后，7月底組織職工對解困房進行了從高分到低分進行選房。但由于廬紡廠留守處在分房操作過程中存在嚴重失誤，導致265套解困房中還剩余25套未分配，給該廠職工造成極大的誤解，從而再次引發職工8月上旬多次群體上訪，給市委、市政府造成了極壞影響。為此，委主要領導親自掛帥，葉主任、龍主任、李書記分頭負責，我們委深度介入分房工作，8月14日委派我們科協調國資公司、廬紡廠留守處相關人員組成分房工作組，具體操作剩余解困房的分配工作。在委領導的正確領導下，工作組全體同志團結協作，認真負責，不分白天黑夜工作，連續作戰數十天不休息，冒酷暑、頂壓力、忍罵名、抗威脅，不畏艱難險阻，努力將原廬紡廠剩余解困房25套順利分配完畢。由于此次分房始終做到了公平、公開、公正，因此得到了廣大干部職工認可及理解，及時平息了職工大規模群訪事件，工作組的工作也得到了市委、市政府及委里領導的充分肯定。

存在的主要問題：

在看到成績的同時，我們也清醒地意識到了自己仍有不足的地方，還存在一些問題，主要有：一是學習不夠，國有資產監管，是一項面臨著新課題不斷出現的工作，需要不斷創新和更新知識，除了財務、法律及經營管理等必備知識外，需要學習的東西還很多，比如，我們吉安沒有上市的國有企業，如何加強對上市企業的監管，對于我們來說，就是一項完全陌生的工作。在與兄弟省市的國資委同志交流的時候，感到差距不小。二是信息報道工作不夠，平時做多于說，說又多于寫，沒有及時地將所從事的具有特色的工作通過信息報道的形式加以宣傳，這里面原因有很多，但主要還是自己比較懶，不愿寫和不愿沉下去調研，在以后的工作中，將會加以改進。三是與所監管的企業聯系不夠，感覺到比我們委組建的頭一年還少，這里有不愿給企業添麻煩的因素，但也有服務不夠積極主動的原因，這都是值得我們深思的問題。

二、2008年的工作打算

2008年，是黨的十七大召開后的第一年，各級政府都將換屆選舉產生新一屆領導班子，以構建大部委為主要思路的機構改革即將開展，國資工作何去何從值得我們深思。

首先，《中華人民共和國國有資產法》即將通過并實施，該法《草案》對履行出資人職責的機構及國資監管機構規定不太詳細，現全國人大的各位委員在審議中還存在很大的爭議。目前，中央和地方都成立了國資委，可以說國資監管體制正在不斷完善，但還不能說已基本定型和成熟。現在，從中央到地方，國資委在政府序列中確定為特設機構，既不是辦事機構，也不是事業單位，而是叫“特設機構”。到底算做什么性質的部門，各地理解不太一樣。《中華人民共和國國有資產法》出臺后，將對國資委的職責作更準確的定位，新的一年里，如何學習和貫徹《國資法》的精神，找準自己的位置，努力開展國有資產產權管理工作，是我們科的重要工作任務。

其次，對各級國資委履行出資人職責的國有企業，即將實行經營預算制度，預算編制及運行過程中的監管，是一項全新的工作，如何加強學習，不斷提高自身素質，認真貫徹國家的國資政策，促使出資人的利益最大化，也是我們新的一年里的重要工作。

再次，日常工作的思路仍是“以產權登記為基礎，以資產評估、產權轉讓（處置）管理為重點，從完善產權管理制度和管理辦法入手，力使產權管理工作進一步規范。”

新的一年，主要是要做好以下日常工作：一是要做好清產核資后的國有產權登記和分類管理工作。二是要加強監管的企業和企業化管理的事業單位的內部監督和風險防范，做好相關法律事務工作。三是要加強對國有產權轉讓的監督管理，認真執行黨和國家的國有資產監督管理法律法規和政策，以及市政府已經出臺的各項規范性文件精神。

第五篇：郴州市國資委出資監管企業工資總額與薪酬管理暫行辦法

郴州市國資委出資監管企業工資總額與薪酬管理暫行辦法

第一章

總

則

第一條

為 了切實履行企業國有資產出資人職責，規范市屬國有企業工資總額及薪酬管理，實現國有資產保值增值，根據《郴州市人民政府關于印發〈郴州市市屬企業國有資產 監督管理若干規定〉的通知》和《郴州市國資委出資監管企業負責人經營業績考核暫行辦法》，參照《國有企業工資總額同經濟效益掛鉤規定》（勞部發〔1993〕161號），制定本暫行辦法。

第二條

郴州市人民政府國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責的國有及國有控股企業、企業化管理的事業單位（以下簡稱企業）的工資總額及薪酬管理適用本辦法。

第三條

本辦法所稱工資總額，是指企業內支付給所有員工（包括企業負責人）的基本工資、績效工資、津貼補貼等全部工資性收入的總和；本辦法所稱薪酬，是指企業員工（包括企業負責人）內從企業取得的基本工資、績效工資、津貼補貼等全部勞動報酬。

第四條

企業工資總額及薪酬管理應當遵循下列原則：

（一）堅持工資總額與效益掛鉤的原則。工資總額的增減與經濟效益掛鉤。

（二）堅持“企業工資總額的增長幅度低于其經濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本企業勞動生產率增長幅度”的原則（以下簡稱“兩個低于”原則）。政策及不可比因素產生的效益不得作為計算新增效益工資的依據。

（三）堅持效率優先、兼顧公平的原則。參照同行業工資水平、合理控制人工成本，提高企業競爭力，促進企業可持續發展，維護出資人和企業員工的合法權益。

（四）堅持激勵與約束相結合的原則。國有資本未實現保值增值的企業，當年不得計提新增效益工資。

第二章

企業工資總額預算及確定

第五條

企業工資總額實行預算管理，總額控制。企業應當按照“兩個低于”的原則和全面預算管理的要求編制工資總額預算并于每年2月底前報市國資委審核。

第六條

企業應按市國資委核定后的工資總額預算值預提工資，員工的績效工資無論是否跨發放，都應納入預算工資總額中。企業實發工資總額原則上不得超過核定工資總額預算值。

第七條

企業工資總額由工資基數和新增效益工資兩部分構成。企業新增效益工資與其經濟效益掛鉤。

第八條

企業工資總額基數原則上以其上年經市國資委審核確定的工資總額為基數，同時參照以下因素確定：

（一）全市同等勞動力價格水平；

（二）企業近三年經營情況及實際發放工資總額情況；

（三）新（擴）建項目、產權關系變動等引起人員增減變動情況； 第九條

企業新增效益工資以工資基數為基數按一定比例確定。企業新增效益工資=工資基數×工資浮動系數 第十條

企業工資浮動系數的確定方法：

（一）年初與市國資委簽訂了經營業績責任書的企業，市國資委對企業經濟效益指標完成情況進行考核，將考核結果與本市當年公布的工資增長指導線對應。企業考核得分為80分且當年未出現虧損，工資浮動系數對應工資增長指導線下線，考核得分在上述基礎上每增加5分，工資浮動系數在工資增長指導線下線的基礎上增加1%。經濟效益增長幅度較大的企業，其浮動系數原則上不得超過本市當年公布的工資增長指導線上線水平；考核得分在80分以下的企業，原則上不得計提新增效益工資。

（二）年初與市國資委簽訂了經營目標管理責任書的企業，完成了目標任務的，工資浮動系數原則上按本市當年公布的工資增長指導線下線標準確定。沒有完成目標任務的，原則上不得計提新增效益工資。

第十一條

企 業應根據人力資源和社會保障部門制定的工資政策，結合自身經營特點，依照本辦法確定的基本原則和薪酬構成要求，制定具體的薪酬方案并上報市國資委，薪酬方 案應包括企業發展戰略目標、收入分配原則、機構設置、人員編制、崗位設置、薪酬構成、各層級人員基本工資和津貼補貼的明細項目及標準、績效工資的考核和計 提發放辦法等內容。

企業負責人薪酬方案應單獨制定。

第十二條

企業應及時將經審核批準的工資總額預算報主管稅務機關備案。

第三章

企業負責人薪酬的構成、確定及兌現

第十三條

企業在向市國資委報送企業負責人薪酬方案時，需提供以下材料：

（一）企業負責人的薪酬方案。包括基薪確定、薪酬結算方案。

（二）企業負責人上的收入情況。

（三）企業負責人職務消費情況。包括規范職務消費的制度建立情況及職務消費納入個人收入發放的情況。

（四）企業負責人內部目標責任制考核結果。

（五）企業負責人任職情況。

第十四條

企業負責人薪酬由基薪、績效薪酬構成。

第十五條

基 薪是企業負責人基本收入。競爭類企業負責人基薪主要根據企業經營規模、經營難度、所在地區勞動力市場同行指導價格、本企業職工平均工資水平等因素來綜 合確定。公益服務類和投融資類企業負責人基薪主要參照國家公務員工資標準確定。企業負責人基薪由市國資委每年核定一次。

第十六條

企業其他負責人的基薪=企業主要負責人基薪×分配系數。分配系數不高于0.9,由企業根據其他負責人的崗位責任和貢獻等因素確定后報市國資委備案。

第十七條

績效薪酬以基薪為基數，根據經營業績考核或目標管理考核結果確定。利潤總額100萬元以上的企業實行經營業績考核，按經營業績考核結果確定績效薪酬。利潤總額100萬元以下的企業及虧損企業實行目標管理考核，按目標管理結果確定薪酬。

第十八條

企業負責人薪酬支付實行“先審計、后兌現”的原則。以經市國資委審核確認的企業經營目標管理考核目標值的實際完成數作為兌現薪酬的重要依據。

第十九條

企業負責人基薪列入企業成本，按月支付，基薪最高不能超過企業在崗職工平均工資的3倍，企業負責人由于病休等非公原因不在崗位時間連續超過一個月的，不在崗期間基薪按60%發放。

第二十條

企業負責人績效薪酬列入企業成本，根據考核結果由企業一次性提取分期兌現。其中，績效薪酬的70%在考核結束后當期兌現，其余30%作為風險保證金延期到下一年兌現。風險保證金繳存到市國資委設立的風險金監管專用賬戶。在下列情況下，不予兌現或部分兌現企業負責人績效薪酬和風險保證金：

（一）企業負責人不參加考核和考核中途辭職或被辭退的，不予兌現當年的績效薪酬；非公原因不在崗時間超過一個月的，不在崗期間不予兌現績效薪酬；因工作需要在一年內發生崗位變更的，按任職月份數兌現其當年薪酬。

（二）考核當期完成國有資本收益上繳任務的，方可兌現績效薪酬。未足額上繳國有資本收益的，不兌現當年績效薪酬；未按規定時間上繳的，酌情扣減績效薪酬。

（三）因經營性因素導致企業凈資產負增長，不予兌現績效薪酬，并視凈資產下降情況，扣罰企業負責人繳存的風險保證金。

（四）因決策失誤，導致國有資產重大損失的，扣發當年績效薪酬，并視情節輕重扣罰企業負責人繳存的風險保證金。

（五）企業負責人違反國家法律法規和規章，導致重大安全與質量責任事故、嚴重環境污染事故或重大違紀事件，給企業造成重大不良影響或損失的，除由有關部門依法處理外，視具體情況扣減企業負責人績效薪酬及繳納的風險保證金。

（六）企業虛報、瞞報財務狀況的，除按有關法律法規處理外，扣回多兌現的績效薪酬，并視情況扣罰有關負責人繳納的風險保證金。

第二十一條

企業負責人的薪酬收入為稅前收入，應依法繳納個人所得稅。

企業負責人薪酬計入企業工資總額并在企業工資統計中單列。第二十二條

企業主要負責人薪酬總額最高不得超過本企業職工平均工資的10倍。

第二十三條

企業負責人的住房公積金和各項社會保險費的繳交基數，由企業根據國家有關規定提出意見，報市國資委核準。應由個人承擔的部分，由企業從其基薪中代扣代繳。

第四章

薪酬管理與監督

第二十四條

市國資委負責對企業工資總額執行情況進行檢查和監督。

第二十五條

企 業應該嚴格按照工資總額預算、薪酬方案和年終經營業績考核結果計提和發放薪酬，不得超標準發放或計提。企業負責人在下屬企業或其他企業兼職的，不得領取兼 職報酬。除國家另有規定外，企業負責人不得領取薪酬方案（已經市國資委審核）所列收入以外的其他貨幣性收入。企業負責人的基薪和績效薪酬、符合國家規 定和經市國資委審核同意的其他貨幣性收入，由企業實行臺帳

管理。

第二十六條

企業應當對本單位上一工資總額執行情況進行內審，對實際計提和發放薪酬與年初預算之間的偏差作出說明，并于次年考核結束后以專項報告形式，連同全年工資總額預算執行情況上報市國資委。第二十七條 法執行。

第二十八條 第二十九條

重要子公司主要負責人的薪酬由其母公司參照本辦第五章

附

則

本辦法由市國資委負責解釋。本暫行辦法自頒發之日起施行。8